SEPARATIA PUTERILOR IN STAT

UNIVERSITATEA ROMANOAMERICANA

DRAGU LAURA ANA MARIA GRUPA 702

nc din cele mai vechi timpuri s-a discutat i implicit s-a pus problema separaiei puterilor statului, n vederea specializrii activitilor statale adic stabilirea unor organe cu autoritate care s aib anumite responsabiliti i s desfoare nencetat acelai tip de activiti. Aceast cerin cu caracter obiectiv este important i necesar n orice stat pentru ca procesul de conducere s fie unul eficient1. De asemenea este considerat a fi adevrat c dac s-ar atribui toate puterilor statului unei singure persoane sau unui grup de persoane s-ar ajunge la tiranie i ar constitui o ameninare pentru libertatea individual2. Totui, prin esena sa, procesul de conducere al unui stat trebuie s fie unitar, asemenea caracterului unitar al puterii statului. Statul are de ndeplinit trei funcii fundamentale crora le corespund trei puteri: funcia legislativ(puterea legislativ), funcia executiv(puterea executiv) i funcia jurisdicional(puterea judectoreasc). Punerea n echilibru a acestor puteri, prin mijloace de control a uneia fa de celelalte, stvilind astfel tendina de a acapara toat puterea i de a abuza de ea, este condiia armoniei sociale i garania libertii umane. Punerea de greutate si contra-greutate n talerele puterilor pentru ca nici una s nu le domine pe celelalte. Aadar, nu este att de mult vorba de o separaie a puterilor, ct despre un echilibru al puterilor

Originea i coninutul acestui principiu Cel care a vorbit pentru prima dat de separaia puterilor n stat, ca principiu, este John Locke, dincolo de Canalul Mnecii, i Montesquieu dincoace de Canalul Mnecii. Sursele acestui principiu sau acestei teorii se afl n antichitate. Muli dintre istoricii, filosofii, i scriitorii acelei vremi ne-au lsat dovezi i reflecii despre organizarea puterilor i nceputurile divizrii ei n Sparta i mai ales Atena. Primul autor, care, dei nu a elaborat teoria separaiei puterilor n stat, a sugerat-o prin descrierea fcut statului atenian este Aristotel. Poate nclinaia sa spre proporionalitate i spre echilibru, priceperea lui de a constata, clasa, sistematiza i compara l-au fcut s se aplece i asupra modului de organizare al statului elen. Aristotel afirma c atribuiile statului elen erau distribuite unor organe distincte: Adunarea general (care delibereaz cu privire la afacerile publice), Corpul magistrailor (care execut ce s-a deliberat), Corpul judectoresc. n Constituia Atenei, Stagiritul distinge cele trei pri ale statului care, odat bine organizate, statul ntreg este, n mod necesar, bine organizat n el nsui4. n Evul Mediu, dominat n mare parte de lupta pentru supremaia puterii ntre papalitate i Sfntul Imperiu Roman de Naiune Germana, se remarc o organizare a prerogativelor de putere oarecum apropiat de cea din antichitate. Cu toate acestea odat cu apariia monarhiei absolutiste, principiul de guvernare sttea la baza confuziei puterilor, adic pe deinerea ntregii puteri de ctre monarh, i exercitarea acesteia dup bunul su

plac. Chiar dac puterea politic absolut aparinea regelui, complexitatea administrrii regatului impunea o distribuire i specializare a diferitelor activiti de conducere, inclusiv la nivel local. Jean Bodin, prelund modelul aristotelic al formelor de guvernare, susine c suveranitatea aparine, din punct de vedere teoretic, fie unei multitudini de indivizi(democraia), fie unei minoriti(aristocraia), fie unui singur om(monarhia). Fiindc monarhul nu poate s guverneze nemijlocit se nconjoar de un ansamblu de instituii (Consiliul permanent denumit Parlament sau Senat, Strile Generale i adunrile provinciale), care desfoar diferite activiti cu caracter statal, n numele Coroanei5. n concepia lui Bodin atributele suveranitii sunt: puterea legislativ, puterea executiv, puterea judectoreasc, puterea de a declara rzboi i de a ncheia tratate, dreptul de a bate moned, dreptul de a numi n funcii publice, .a.. Cel mai remarcabil gnditor al noului curent n filozofia politic a fost John Locke. Acesta a avut ca reper cutuma constituional britanic i cerinele noii clase sociale de a i se garanta nu numai libertatea n sens filozofic, ci i libertatea politic, i Locke susine c puterea absolut ar putea fi diminuat prin separarea unor funcii ale Coroanei i exercitarea lor de ctre organisme distincte. Locke distinge n stat trei puteri: puterea legislativ, puterea executiv i puterea federativ. Potrivit concepiei lui Locke puterea executiv i puterea legislativ nu trebuie s fie reunite n aceeai persoan7, spre deosebire de puterea executiv i federativ, care trebuie contopite. n epoca n care Locke i-a expus concepiile politice privind

un nou model de guvernare, i ali autori au supus sistemul de guvernare englez si economia Angliei unei analize atente. James Harrington este unul dintre autorii mai sus menionai. Acesta traseaz n lucrarea sa Oceania planul unei guvernri echilibrate bazate pe o diviziune tripartit a corpurilor politice. Ca i Locke, Harrington nu consider instanele judectoreti ca o putere de sine stttoare. Principiul separaiei puterilor n viziunea lui C.L. Montesquieu Montesquieu este de prere c ntr-un stat, adic ntr-o societate n care exist legi, libertatea nu poate consta dect n a putea face ceea ce trebuie s vrei s faci i de a nu fi constrns s faci ceea ce nu trebuie s vrei8. Cu alte cuvinte, dup cum afirma Montesquieu, prin libertate se nelege dreptul de a face tot ceea ce ngduie legile. Cu o condiie: legea s nu fie tiranic. Montesquieu mai este de prere c libertatea politic exist doar atunci cnd nu se abuzeaz de putere, dar din experien tim c orice om care deine o putere este nclinat s abuzeze de ea. C.L.Montesquieu susinea c n fiecare stat exist trei feluri de puteri: puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea privitoare la cele care in de dreptul civil. n continuare Montesquieu definete puterea executiv ca aparinnd principelui(Monarhului) i constnd n dreptul acestuia de a declara rzboi sau de a ncheia pacea, de a trimite sau primi ambasadori, de a apra teritoriul, .a. Ultima putere mai este denumit i putere judectoreasc. Montesquieu este interesat, mai ales, de separarea celor trei puteri, ntruct modul n care acestea sunt separate i se exercit,

se realizeaz sau nu libertatea politic. Chiar dac autorul francez folosete termenul de puteri, el are n vedere funcii distincte (ansambluri de atribuii sau prerogative specializate), distribuite unor organisme distincte care acioneaz n mod separat unul fa de altul. ntre cele trei puteri, trebuie sa existe ns o colaborare, dei ele sunt separate. Aceast colaborare exist n special n intervenia sau participarea unei puteri la nfptuirea celeilalte. Dup momentul n care principiul separaiei puterilor a fost instituionalizat n constituii, se va crea ceea ce doctrina numete checks and balances, adic supravegherea reciproc a celor trei puteri pentru reechilibrarea raportului dintre ele. Separaia puterilor n concepia lui Jean-Jacques Rousseau O alt concepie despre separaia puterilor n stat o regsim la J.J. Rousseau. n modelul politic conceput de Rousseau voina general a poporului adic puterea legislativ trebuie s fie suveran, celelalte puteri n stat fiindu-i suverane. Rousseau accept astfel implicit existena unor puteri n stat: poporul stabilit ntr-un corp politic(Parlament), care stabilete legile i Guvernmntul, compus din indivizi care le pun n executare. Executivul ar fi deci un simplu agent de executare a legilor votate de Parlament10. Guvernmntul deine puterea ca depozitar, el neavnd o putere proprie. Cei ce compun Guvernmntul fiind, prin graia Suveranului(Poporului), depozitari temporari ai puterii i exercitnd n aceast calitate anumite prerogative de putere, adopt diferite acte, pe care Suveranul le poate modifica, limita sau anula, dup bunul su plac.

Puterea legislativ fiind suprem, rezult c puterea executiv i este supus acesteia, cea ce exclude independena puterilor. Accentul pus pe strict subordonare a Guvernmntului (a puterii executive) fa de puterea legislativ, ilustreaz geniul politic al lui Rousseau. n ceea ce privete puterea judectoreasc aceasta este, n concepia filozofului francez, o putere aparte, distinct att de putere legislativ, ct i de cea executiv. Totui, datorit specializrii activitii tribunalelor, constnd n aplicarea la cazul concret a unor dispoziii legale puterea judectoreasc ar constitui o ramur aparte a puterii executive. Teoria separaiei puterilor n stat exprim poate cel mai bine grandoarea i servituile principiilor fundamentale ale dreptului constituional. Soarta principiului este disputat: unii cer nlturarea lui ca fiind arhaic, perimat ; alii pledeaz doar pentru adecvarea sau modernizarea lui n favoarea unei puteri forte, de regul a executivului.

BIBLIOGRAFIE:
Robert A. Dahl, Democracy and its critics, Yale University Press, New Haven, 1989, p. 62 63 2 Tudor Drganu, Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat elementar, Vol. I , Ed. Lumina Lex, 2000, p. 253 3 Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, Teoria General I, Bucureti, 1991, p. 25-26 Tudor Drganu, Drept Constituional i Instituii politice, vol. 1, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.254-255. Ion Deleanu, Drept Constituional i instituii politice, Teoria general, vol. 1, Bucureti, 1991, p.28