Sunteți pe pagina 1din 13

Capitolul I.

Istoricul legislaiei crii funciare


nceputurile crilor funciare se regsesc n rile din vestul Europei nc din secolele al XI-lea - al XIV-lea i sunt legate, n principal, de credit i garaniile necesare acordrii acestuia. Un rol hotrtor n dezvoltarea crilor funciare l-au avut vechiul drept german, iar ulterior dreptul roman. Din concurena acestor sistemele de drept s-a format un sistem mixt, care s-a consolidat n cadrul Codului civil francez. De-a lungul timpului, sistemul mixt, cunoscut i sub denumirea de sistemul francez, a fost reformat n mai multe rnduri. Principiile de baz ale crilor funciare apar pentru prima dat, bine conturate, n Codul civil austriac. n Romnia, mai exact n vechiul Ardeal, nceputurile sistemului de carte funciar se identific n evidena averilor mobiliare. Astfel, transmiterea ntre vii a acestora se fcea n faa unor autoriti denumite loca credibilia, prin vnzare numit passiones peremales. Tranzacia se desfura n cadru solemn i i se asigura publicitate. Urma punerea n posesie, numit statutio. Ipotecile se fceau prin predarea folosinei averii ipotecate n favoarea creditorului pe perioade ndelungate de timp, care puteau ajunge i pn la 100 de ani. n majoritatea oraelor din Ardeal se ineau evidene privind schimbrile de proprietate asupra imobilelor, precum i evidene ale ipotecilor. Primele dispoziii referitoare la introducerea sistemului ipotecar sunt cuprinse n Legea XII din 1840. n anul 1849, Ministerul Justiiei a dispus, prin Ordonana din 28 decembrie, nfiinarea crilor funciare acolo unde ele nu existau i conducerea evidenei crii funciare acolo unde aceasta deja funciona. Prin ordonanele Ministerului Justiiei din perioada cuprins ntre anii 1850-1955 s-a dispus identificarea, la faa locului, a averii fiecrui posesor. Operaiunea este cunoscut sub denumirea de localizare. Pentru realizarea acesteia au fost nfiinate comisii, denumite comisiuni, compuse din cte trei persoane: un comisar, un cancelarist i un copist. Comisarul avea sarcina de a conduce toate aciunile care se desfurau n legtur cu identificarea la faa locului a imobilelor. Cancelaristul era n realitate un fel de grefier, care avea sarcina de a evidenia descrierea imobilelor, respectiv ntinderea rezultat n urma msu-

Publicitatea imobiliar. Cartea funciar

rtorilor, ramura de cultur a terenurilor, numrul pe care imobilul l primea n harta localitii, denumit numr topografic. Lucrrile efectuate de aceste comisiuni purtau denumirea de lucrri de localizare. Aspectele constatate n teren de ctre comisiunile de localizare erau nscrise n procese-verbale denumite protocoale. Din acestea s-au nscut ulterior colile funciare. Dup finalizarea lucrrilor de localizare n 15 decembrie 1855, Ministerul Justiiei a emis ordonana care conine Regulamentul de procedur al Crilor Funciare. Acesta a avut rolul de a stabili regulile referitoare la publicitatea protocoalelor i la inerea lor sub forma crii funciare. Regulamentul nu s-a aplicat n acelai timp pe ntreg teritoriul Ardealului. Astfel, pe teritorii cum sunt: Banatul, Criana, Maramure, Satu Mare, ncorporate pe atunci statului ungar, se aplicau prevederile Codului civil austriac. Prin Constituia provizorie din anul 1860, Codul civil austriac a fost scos din vigoare i nlocuit cu vechiul drept cutumiar ungar. Scoaterea total din vigoare a Codului civil austriac a pus n pericol instituia crilor funciare, motiv pentru care, n teritoriile artate mai sus, aceasta a fost meninut pe baza ordonanelor emise de Ministerul Justiiei. Prin Ordonana nr. 2784 din 8 noiembrie 1867, Ministerul Justiiei a ordonat lucrrile pregtitoare pentru introducerea crii funciare n vechiul Ardeal (ntreg teritoriu al Curilor de Apel Cluj i Trgu-Mure din perioada de dup 1921), iar prin Ordonana nr. 264 din 5 februarie 1870, Regulamentul Crii funciare din 15 decembrie 1855 a fost pus n aplicare i n aceste inuturi. Potrivit acestuia, ntocmirea noilor cri funciare cuprinde dou faze. n prima faz se face localizarea pe comun a tuturor locurilor de cas i a parcelelor de pmnt, cu excepia exploatrilor miniere, care sunt nscrise n registrele miniere. Tot n aceast faz se ntocmesc registrele parcelelor de pmnt, hrile i se verific protocoalele crilor funciare n care sunt nscrise drepturile de posesie asupra imobilelor identificate. n a doua faz se dau publicitii protocoalele crilor funciare. Se stabilesc corpurile de avere i drepturile posesorale, iar reclamaiile sau excepiile ridicate n legtur cu veridicitatea acestora se soluioneaz prin hotrre judectoreasc. Tot aceast faz presupune i operaiunea de transtabulare. Prin aceasta se nelege trecerea intabulrilor din vechile registre n protocoalele noilor cri funciare. Aspectele de mai sus sunt n detaliu reglementate n prima parte a Regulamentului, n coninutul a 48 de paragrafe.

Decretul-lege nr. 115/1938

Partea a doua a Regulamentului este intitulat Regulile cari privesc conducerea noilor cri funciare. Este tratat mai nti, n aceast parte, coninutul foilor de posesie, de proprietate i de sarcini. Paragraful 511 stabilea urmtoarele: Pe foaia strii de posesie se expune, n forma unui tablou, corpul de avere funciar dup semnele sale obiective, indicnd pe scurt caracterul special juridic. Tot acest paragraf fcea precizarea c descrierea imobilului sub aspectul ntinderii suprafeei de teren nu este garantat. Partea a doua a colii funciare este intitulat foaia de proprietate. n aceasta se nscriau numele, prenumele, porecla proprietarului, precum i orice date distinctive care s nlture orice ndoial referitoare la persoan. Era nscris apoi titlul pe baza cruia s-a dobndit proprietatea, toate transferurile de proprietate n ordinea n care acestea au avut loc, minoritatea, curatela, preul de primire a corpului de avere, abnotaiunile i adnotaiunile. Abnotaiunea este operaiunea prin care este scoas o parcel dintr-un corp de avere. Adnotaiunea este operaiunea contrar abnotaiunii i const n adugarea unei parcele la un corp de avere. A treia parte a coninutului crii funciare este intitulat Foaia de sarcini. n aceasta erau nscrise drepturile ipotecare, subipotecare, servituile i alte sarcini care grevau corpul de avere sau o parte a acestuia. Referitor la servitui, se prevedea ca acestea s fie menionate att n foaia de posesie a imobilului dominant, ct i n aceea a imobilului dominat. Din punct de vedere juridic, fiecare corp de anexe era considerat ca un ntreg. Asupra acestui ntreg se putea nscrie dreptul de proprietate n favoarea unei singure persoane fizice ori juridice, fie dreptul de proprietate al mai multor persoane fizice sau juridice. n acest ultim caz, fiecare dintre coproprietari era nscris cu cota sa parte din dreptul de proprietate asupra imobilului. Paragraful 56 din Regulament stabilete condiiile n care se efectueaz operaiunile de abnotaiune i adnotaiune, astfel cum le-am definit mai sus. n esen, acestea ar fi: a) parcelele care urmeaz a fi abnotate trebuie identificate i indicate exact; b) dac dintr-un corp de avere urmeaz a fi abnotat numai o parte, se va prezenta planul ntregului corp de avere, iar parcela care urmeaz a fi scoas se va evidenia corect n cadrul planului; c) dac parcela care urmeaz a fi abnotat este grevat de sarcini, pentru efectuarea operaiunii este necesar acordul creditorilor. Capitolul IV al Regulamentului reglementeaz speciile de nscrieri care se pot efectua n crile funciare. Acestea sunt:

Publicitatea imobiliar. Cartea funciar

a) intabulaiunea; b) prenotaiunea; c) notaiunea. Termenul de intabulare i are originea n vechile registre intitulate tabulae, n care creditorii erau obligai s i nregistreze drepturile de crean. Prenotaiunea este acea operaiune care const n nscrierea provizorie a dobndirii, transmiterii sau ncetrii unui drept, sub condiia unei justificri ulterioare i numai n limita acestei justificri. Obiectul intabulaiunii sau prenotaiunii sunt numai drepturile reale asupra imobilelor. Intabulaiunile i prenotaiunile se pot face numai n baza unor documente originale care au puterea de dovad fa de partea n contra creia se face nscrierea. Nu pot fi intabulate sau prenotate documente ntocmite fr un temei legal al dreptului, de ctre minori ori persoane interzise, fr a fi reprezentate prin ordin judectoresc sau aprobare a autoritilor competente. Intabulaiunea sau prenotaiunea poate fi efectuat numai atunci cnd acela n contra cruia urmeaz a se ordona achiziia, schimbarea sau ncetarea dreptului este el nsui intabulat sau prenotat. Stingerea sau ncetarea unui drept real nscris n cartea funciar se numete radiere. Operaiunea se efectueaz dup regulile comune ale intabulaiunii sau prenotaiunii. Paragrafele 81 i 84 din Regulament indic condiiile necesare a fi ndeplinite de documentele private i publice care urmeaz a fi intabulate sau prenotate. Obiectul notaiunii de carte funciar l formeaz raporturile i faptele care: a) se public prin notaiune n interesul persoanelor care urmresc s ncheie afaceri juridice asupra imobilelor, fr ca omiterea notaiunii s fie urmat de vreun efect de drept; b) sunt impuse de dispoziiile Codului de procedur civil sau ale Regulamentului pentru a produce efecte juridice legate de respectiva notaiune. Din prima categorie fac parte: notarea minoritii, tutelei, curatelei, falimentul. Din a doua categorie fac parte: sechestrul, arenda, licitaiile execuionale, ipotecile solidare, procesele care se poart asupra imobilului. Notaiunile sunt nscrise n foaia C a crii funciare.

Decretul-lege nr. 115/1938

Capitolul XII din Regulamentul este destinat instituirii regulilor privitoare la cererile de carte funciar. La formularea acestor cereri erau ndreptite dou mari categorii de persoane fizice sau juridice: a) cei n favoarea crora se fcea nscrierea; b) cei din sarcina crora se fcea nscrierea. Regulamentul a stabilit coninutul cererilor, precum i documentele originale care, n mod obligatoriu, trebuiau anexate la cerere. Cererile se naintau fie tribunalelor, fie judectoriilor de ocol. Ele erau soluionate de judector, care se pronuna prin decizie pentru admiterea sau respingerea lor. Decizia era comunicat personal petiionarului. mpotriva deciziei de carte funciar se putea declara recurs. n recurs nu se puteau ndrepta greelile din cererile de carte funciar i nu se puteau anexa documente noi care nu au fost ataate iniial cererii. Regulamentul de procedur al Crilor funciare, obiect al Ordonanei Ministerului Justiiei din 15 decembrie 1855, este valoros nu numai datorit claritii i calitii superioare a dispoziiilor, ci i pentru faptul c reprezint temelia de inspiraie pentru toate regulamentele de carte funciar ulterioare. Un moment de referin al istoricului crii funciare este reprezentat de Ordonana Ministerului Justiiei nr. 2784 din 8 noiembrie 1867 referitoare la antelucrrile necesare pentru extinderea instituiei crii funciare asupra Ardealului. Prin adresa nr. 10049 din 16 octombrie 1867, Ministerul Justiiei anuna Comisionul Regal al Ardealului urmtoarele: n baza autorizaiei primite de la ambele camere ale corpurilor legiuitoare i cu aprobarea din 5 Octombrie a.c., am ordonat ca instituia crii funciare s fie extins i asupra Ardealului i ca antelucrrile, n scopul acesta, s fie ncepute chiar n cursul acestui an. Despre aceasta avem onoare a V ntiina cu observaiunea c ordonanele noastre referitoare la organizarea comisiei de localizare i la reglementarea procedurii de localizare vor aprea ct mai curnd. Ordonana din 8 noiembrie 1867 dispune nfiinarea comisiunilor de localizare n Ardeal i a unei direcii provizorii de carte funciar, subordonat Ministerului Justiiei. Funcionarii care fceau parte din comisiunile de localizare erau obligai a depune jurmnt de serviciu n faa direciei provizorii de carte funciar. Obiectul antelucrrilor de carte funciar era urmtorul: a) nscrierea imobilelor; b) formarea i denumirea corpurilor de carte funciar; c) constatarea i nscrierea proprietarilor i a drepturilor lor posesorale.

Publicitatea imobiliar. Cartea funciar

Toate lucrrile evideniate mai sus se realizau la faa locului, pe calea oculatei. Comisiunile de localizare conduse de comisarul de localizare se prezentau n fiecare unitate administrativ cu o sptmn nainte de ziua fixat pentru nceperea lucrrilor de localizare. Scopul deplasrii era acela de a lua anumite msuri prealabile nceperii acestor lucrri. Astfel, toi proprietarii de terenuri erau invitai prin scrisoare a se prezenta la o conferin la care se fceau cunoscute lucrrile care urmau a se efectua, precum i scopul acestora. Se verifica dac numrul de cas al locuitorilor corespundea cu numrul evideniat n registrul funciar. Se ngrijeau s se obin copii dup hrile comunale. Locuitorii erau informai asupra importanei instituiei care se nfiineaz i li se explicau n termeni simpli i pe nelesul tuturor dispoziiile cele mai nsemnate cuprinse n regulamentul crii funciare. Pe msur ce comisiunile de localizare finalizau cercetarea la faa locului i dezbaterea concluziilor n cadrul comisiunii, se ntocmeau lucrrile de carte funciar. Fiecare lucrare de carte funciar const n urmtoarele: a) protocoalele crilor funciare compuse din cele trei foi, respectiv foaia de posesie notat cu litera A, foaia de proprietate notat cu litera B i foaia de sarcini notat cu litera C; b) indexul alfabetic al proprietarilor; c) registrul parcelelor de avere (parcelarul); d) hrile postatelor. Datele i informaiile adunate n etapa localizrii nu permiteau tersturi, radieri sau ndreptri, ci erau nscrise, astfel cum au fost culese, n procesele-verbale de localizare (protocoale), dup care se cerea nregistrarea n cartea funciar. Indexul alfabetic al proprietarilor era ntocmit n dou etape. n prima etap se ntocmeau nite notie manuale, denumite impurum, urmnd ca definitivarea s se realizeze numai dup ce toate protocoalele de carte funciar erau deja gata. n registrul parcelelor, la fiecare parcel este indicat numrul protocolului crii funciare n care este nregistrat parcela de avere. Dup verificarea registrului parcelelor, pe ultima foaie, sub ultima parcel, se nscria: Dup prealabil examinare strict, prezentul registru de parcele, coninnd coli i parcele de avere, nscrise, se ncheie i se certific, totdeodat, c invitarea fiecrui proprietar la localizarea imobilelor s-a fcut n regul. Hrile postatelor erau verificate de ctre comisarii de localizare, dac ele corespund cu realitatea. Fiecare hart era ataat la registrul parcelelor, pentru a putea fi consultat separat de registru. Lucrrile

Decretul-lege nr. 115/1938

enumerate mai sus se depuneau la preedinia tribunalului fiecrui jude, scaun sau inut, n locaii care s le fereasc de incendii. Urmare a regularizrilor de avere, n anul 1869 a avut loc transformarea crilor funciare. Procedura care trebuia urmat a fost stabilit prin Regulamentul nr. 2579 din 8 aprilie 1869. n cadrul acestei proceduri, rolul esenial l-au avut instanele de carte funciar i conductorii de carte funciar. Instana de carte funciar delega o comisie constituit din referentul i conductorul de carte funciar, care aveau sarcina de a se deplasa la faa locului pentru a verifica concordana dintre vechile foi de posesie i proiectul noii foi de posesie. n urma verificrilor se ncheia un proces-verbal, care trebuia semnat i de ctre primarul comunei i care se nainta instanei de carte funciar. Instana de carte funciar era aceea care hotra asupra corectitudinii lucrrilor efectuate, pronunndu-se printr-o decizie. Transformarea crii funciare efectuat cu ndeplinirea ntocmai a dispoziiilor din regulament era considerat definitiv. Orice pretenii izvorte din greelile intervenite n procedura de transformare nu se mai putea valida fa de terii de bun-credin. n continuare, ntreaga activitate a crilor funciare a fost reglementat prin ordonane ale Ministerului Justiiei. Dup Unirea din 1918, Statul Romn a dat cteva decrete cu impact asupra activitii de carte funciar. Trebuie amintit aici Decretul nr. 1 din 24 ianuarie 1919 al Consiliului Dirigent despre funcionarea n mod provizoriu a serviciilor publice, aplicarea legilor, despre funcionari i ntrebuinarea limbilor. n art. 1 din acest act normativ se decreta: Legile, ordonanele, regulamentele i statutele legale de mai nainte, emanate nainte de 18 octombrie nou 1918, rmn n interesul ordinii publice i pentru a asigura continuitatea de drept, pn la alt dispoziie, n vigoare n mod provizoriu, cu excepiunile cuprinse n acest decret, cum i n alte decrete, ce se vor da. n baza acestui decret a fost dat Ordonana nr. 121 din 6/19 februarie 1918, prin care s-a stabilit c limba oficial, care se va folosi n justiie, procuratur, notariate este limba romn. Un alt act normativ important este Decretul nr. VII, publicat n Gazeta Oficial nr. 13 din 15/28 februarie 1918. n art. 1 din decret se prevedea sanciunea nulitii absolute a oricrui act prin care Guvernul maghiar de la Budapesta, ncepnd cu data de 1 decembrie 1918, a dispus, cu orice titlu, asupra bunurilor mobile sau imobile ale statului situate n inuturile unite cu Regatul Romniei prin hotrrea Adunrii naionale din Alba-Iulia de la 1 decembrie 1918. De la data publicrii acestui decret, niciun document dat de Guvernul maghiar din Budapesta sau de ctre organele sale nu putea servi

10

Publicitatea imobiliar. Cartea funciar

drept titlu pentru nscrierea n crile funciare, dac nu purta clauzula de confirmare din partea Consiliului Dirigent. Cei care, n perioada cuprins ntre 18 octombrie - 30 noiembrie 1918, au contractat un bun mobil sau imobil pe baza unui act emanat de la Guvernul maghiar din Budapesta i doreau s l revendice erau obligai s prezinte titlul i documentele Consiliului Dirigent ntr-un rstimp de 60 de zile de la data publicrii decretului n Gazeta Oficial. Pentru punerea n executare a Decretului nr. VII a fost emis Ordonana din 7/20 martie 1919 a Consiliului Dirigent. Prin aceasta, Tribunalul din oraul Cluj a fost desemnat ca avnd competena de a soluiona toate cauzele privitoare la nstrinarea bunurilor statului prin Guvernul maghiar de la Budapesta. Completul nvestit cu soluionarea cauzelor era condus de preedintele tribunalului. mpotriva sentinei pronunate de tribunal se putea declara apel la Curtea de Apel Cluj. Curtea judeca n complet de 5 judectori, iar hotrrea curii era definitiv i irevocabil. Calea extraordinar de atac a revizuirii era interzis. Pentru ndeplinirea unor nscrieri n cartea funciar, reclamate de dispoziiile cuprinse n Decretul nr. VII, a fost emis i Ordonana nr. 31 din 7 aprilie 1919. Prin aceasta s-a dispus nscrierea n favorul Statului Romn a interdiciei de nstrinare i grevare, n toate foile funciare care evideniau dreptul de proprietate sau alte drepturi ale fostului Stat Ungar. Decretul nr. VII a fost ratificat printr-o lege votat de Senat cu unanimitate de cincizeci i nou de voturi, la data de 4 iulie 1921. Preambulul acesteia avea urmtorul coninut: FERDINAND I Prin graia lui Dumnezeu i voina naional, Rege al Romniei, La toi de fa i viitori sntate! Apoi, prin art. 1 se stabilea: Se ratific dispoziiunile luate de Consiliul Dirigent al Transilvaniei prin Decretul nr. VII din 6/19 Februarie 1919, cu modificrile aduse prin prezenta lege. Avnd n vedere faptul c, n urma Tratatului de pace de la Trianon, toate proprietile imobiliare ale fostului Stat Austro-Ungar care se gseau pe teritoriul alipit Romniei au trecut n proprietatea Statului Romn, a fost emis Ordonana nr. 27067/1921 a Directoratului General din Cluj al Ministerului Justiiei, prin care s-a ordonat intabularea dreptului de proprietate al Statului Romn asupra tuturor imobilelor proprietatea Statului Maghiar. De asemenea, se ordona intabularea dreptului de proprietate n favoarea Statului Romn asupra tuturor imobilelor fostului Regat

Decretul-lege nr. 115/1938

11

Maghiar, a domeniilor Coroanei Maghiare i a averii fostei dinastii Austro-Ungare. Prin Decretul-lege nr. 3922/1918 a fost decretat reforma agrar din 1921. Cu aceast ocazie, au fost msurate peste 10.000.000 hectare de teren. Lipsa unui plan cadastral de ansamblu, necorelarea, ntre ele, a planurilor de parcelare a moiilor expropriate au fcut ca demersurile de realizare a unui cadastru tiinific s eueze. La toate acestea s-a mai adugat i interesul major al autoritilor pentru nfptuirea reformei agrare, fapt care a determinat o ncetinire, chiar o abandonare a lucrrilor de cadastru. Consecina lipsei unui cadastru bine pus la punct s-a resimit i n evidena crii funciare, care nu mai oglindea situaia real a imobilelor. n contextul acestor mprejurri, Regele Carol al II-lea a adoptat Legea nr. 93 din 12 aprilie 1933 pentru organizarea cadastrului funciar i pentru introducerea crilor funciare n vechiul regat i Basarabia. Pentru ntocmirea i administrarea juridic a crilor funciare, la judectoriile din raza Curilor de Apel Bucureti, Chiinu, Constana, Craiova, Galai i Iai au fost nfiinate seciuni de carte funduar. Acestea erau conduse de un judector, un director de carte funduar, un ajutor de director i erau prevzute cu scheme de personal auxiliar. Au fost stabilite principiile generale ale cadastrului funciar i operaiunile cadastrale care urmau a se efectua. Dup terminarea operaiunilor cadastrale pe teren, pentru fiecare comun se ntocmea registrul cadastral funciar. Potrivit art. 23 din lege, acesta cuprindea, n esen, urmtoarele: a) numrul topografic al parcelelor i indicarea prii de hotar n care se afla; b) ramura de cultur; c) suprafaa parcelelor n hectare i metrii ptrai; d) venitul net cadastral; e) numele i prenumele posesorilor, eventual porecla i domiciliul acestora. Registrul cadastral funciar, planul cadastral i indicatoarele alfabetice ale posesorilor erau depuse la seciunile de carte funduar n vederea cercetrii, verificrii i ulterior redactrii inscripiunilor referitoare la proprietate. Proiectele crii funduare erau naintate unei comisii de control de pe lng tribunal care, dac constata c sunt ntocmite cu respectarea legii, le declara drept cri funduare legale. Pentru teritoriile din Ardeal, Banat i Bucovina se dispuneau aciuni de actualizare a planurilor topografice i de rectificare a crilor fun-

12

Publicitatea imobiliar. Cartea funciar

duare n conformitate cu legile care erau n vigoare pe teritoriile respective. Articolul 72 din lege prevedea: Lucrrile cadastrale existente n inuturile unite din fosta Monarhie Austro-Ungar rmn n vigoare pn cnd acestea vor putea fi revizuite, reambulate i rectificate conform principiilor stabilite prin legea de fa, iar art. 75 stabilea: Legile i regulamentele din inuturile unite referitoare la crile funduare rmn n vigoare pn la revizuirea i unificarea lor (...). n urma adoptrii acestei legi, n Dobrogea au fost ntocmite n parte planurile cadastrale i s-au efectuat lucrri cadastrale complete doar n cteva comune din jurul capitalei. Un pas important n demersul legislativ al epocii l-a constituit Decretul-lege nr. 478 din 1 octombrie 1938 pentru extinderea n Bucovina a legislaiei din Vechiul Regat. Actul normativ a fost emis de Consiliul de Minitri i cuprinde numai apte articole. De departe, cel mai relevant este art. 1, care prevedea: Pe lng dispoziiunile introduse pn acum n vederea unificrii, se extinde, cu ncepere de la 15 Octombrie 1938, n tot cuprinsul Bucovinei: Codul civil romn din 4 Decembrie 1864, cu toate modificrile ce i s-au adus pn azi; Codul de procedur civil din 14 Martie 1900, cu toate modificrile aduse pn azi; Codul comercial din 10 Mai 1887, cu toate modificrile aduse pn azi, precum i toate legile, regulamentele i dispoziiunile civile, comerciale, de procedur i penale de orice natur, aa cum sunt n vigoare azi n Vechiul Regat, fr nicio excepie. n privina crilor funciare, s-a decretat meninerea acestora i conducerea lor n conformitate cu dispoziiile legislaiei romne introduse. Pe data intrrii n vigoare a decretului, se abrogau legile, regulamentele i dispoziiile neunificate, precum i dispoziiile de orice natur contrare actelor normative enumerate n art. 1 i extinse n Bucovina. Acestui decret i-a urmat Decretul nr. 511/1938 pentru punerea n aplicare n Bucovina a Legii privind unificarea dispoziiilor privitoare la cartea funciar. Pentru provinciile din Ardeal unde se aplica Codul civil austriac, dispoziiile referitoare la cartea funciar au fost unificate prin Decretul-lege nr. 115/1938. Adoptat la data de 27 aprilie 1938, acest act normativ s-a aplicat imediat dup intrarea lui n vigoare numai n Bucovina, inut din care astzi Romnia nu mai are dect o poriune situat n judeul Suceava. Aplicarea imediat a decretului n inutul Bucovinei a fost favorizat de faptul c acolo, naintea Primului Rzboi Mondial, a existat un cadastru tehnic complet. n timpul rzboiului, o bun parte din registre au fost distruse, iar dup rzboi nu au mai fost efectuate lucrri de

Decretul-lege nr. 115/1938

13

completare, verificare i reambulare (operaiune de actualizare a planurilor topografice). Existau totui aici introduse i ntocmite crile funciare, ceea ce a uurat aplicarea actului normativ de mai sus. n ceea ce privete teritoriile de peste Carpai, a fost adoptat Legea nr. 389 din 12 iunie 1943 pentru extinderea legislaiei civile i comerciale a Vechiului Regat. n art. 2 din lege se dispunea meninerea n aceste teritorii a legilor, regulamentelor sau ordonanelor privind crile funciare. Constituirea, transmiterea, modificarea sau stingerea drepturilor reale imobiliare se face prin nscrierea n cartea funciar, mai puin n cazurile n care legea local permitea dobndirea drepturilor reale fr nscrierea n cartea funciar. i n aceste cazuri se putea dispune numai dup ce dreptul a fost nscris n cartea funciar. Pentru dobndirea, transmiterea, modificarea sau stingerea drepturilor reale imobiliare prin convenii sau acte unilaterale se prevedea ncheierea acestora n form scris sau autentic. n art. 4 se prevedea: ori de cte ori legile extinse prevd nscrierea sau transcrierea n registrul de inscripii sau transcripiuni a actelor privitoare la drepturi reale imobiliare sau la anumite drepturi personale ori a msurilor de asigurare asupra imobilelor, se va face nscrierea corespunztoare n cartea funciar, potrivit regulilor ce o crmuiesc i cu efectele acolo prevzute. Sunt n continuare reglementate aspecte privitoare la: nscrierea n colile funciare a cldirilor cu mai multe etaje sau cu mai multe apartamente, precizndu-se c nscrierile privitoare la ntreaga cldire se fac att n cartea funciar colectiv, ct i n cele individuale; nscrierea i radierea privilegiilor; nscrierea ipotecilor n favoarea cesionarului; meninerea sarcinilor i nstrinrilor fcute de proprietarul tabular n cazul revocrii donaiilor; meninerea nstrinrilor i sarcinilor consimite de proprietar n cazul revocrii donaiilor pentru nendeplinirea condiiilor, mai puin n acele situaii cnd condiiile au fost notate n cartea funciar. n nordul Transilvaniei, legislaia din vechea Romnie s-a extins numai dup eliberarea acestor inuturi de sub ocupaia maghiar impus prin Dictatul de la Viena din 30 august 1940. Un rol important n acest demers l-a avut Legea nr. 260 din 4 aprilie 1945 privitoare la legislaia aplicabil n Transilvania de Nord, precum i la drepturile dobndite n acest teritoriu n timpul ocupaiunii ungare. Prin aceast lege, Regele Mihai I a decretat extinderea legislaiei Romniei pe tot teritoriul Transilvaniei, anularea actelor i drepturilor dobn-

14

Publicitatea imobiliar. Cartea funciar

dite n temeiul unor ordonane maghiare enumerate n art. 3 din lege , a dispoziiilor legale i regulamentelor maghiare discriminatorii. n categoria acestora din urm erau cuprinse dispoziiile i regulamentele derogatorii de la dreptul comun ungar i care au fost aplicate numai n Transilvania de Nord i n teritoriile ocupate de Ungaria dup data de 15 martie 1939. n Capitolul al II-lea al legii erau prevzute efectele desfiinrii ordonanelor maghiare discriminatorii. n esen, acestea se refer la: a) nulitatea de drept a transmisiunilor de drepturi efectuate n folosul Statului Maghiar sau al persoanelor juridice maghiare; b) nscrierile din cartea funciar fcute dup data de 15 martie 1939, declarate nule prin ordonanele maghiare, capt valabilitate; c) crearea pentru cei interesai, ale cror drepturi de a cere nscrierea n cartea funciar au fost restrnse prin ordonanele discriminatorii, de a solicita nscrierea dreptului lor de proprietate sau arend chiar mpotriva acelora care i-au nscris dreptul pe baza ordonanelor maghiare; d) soluionarea acelor cereri de nscriere n cartea funciar depuse dup 15 martie 1939 i care nu au fost rezolvate datorit dispoziiilor restrictive ale ordonanelor maghiare. Pentru situaiile enumerate la lit. a) i b), judectorul de carte funciar era obligat s restabileasc, din oficiu, starea tabular anterioar nscrierilor anulate. Urmare a Legii nr. 260/1945, s-a creat i pentru Transilvania posibilitatea nlturrii neajunsurilor create de legislaia local privitoare la crile funciare. n acest context a fost edictat Legea nr. 241/1947 prin care, ncepnd cu data de 12 iulie 1947, a intrat n vigoare Decretul-lege nr. 115/1938 privind unificarea dispoziiunilor privitoare la crile funciare. Tratarea acestui act normativ va face obiect distinct al unei alte pri din prezenta lucrare. Dup instaurarea regimului comunist n Romnia, terenurile au fost scoase din circuitul civil. Evidena funciar era considerat o eviden a folosinei pmntului, i nu o eviden a proprietii funciare. Avnd n vedere faptul c pentru o bun parte din teritoriul rii nu existau msurtori cadastrale, iar acolo unde au fost efectuate se impuneau lucrri de verificare i reambulare, n anul 1954 Comitetul Central al P.M.R. a ridicat problema ntocmirii unei evidene cadastrale socialiste. Un an mai trziu a fost adoptat Decretul nr. 281 din 15 iulie 1955 privind instituirea regimului de eviden funciar. Lucrrile de ntocmire a evidenei funciare se executau n dou faze: n prima faz se efectuau lucrri de msurare a terenurilor i de identificare a posesorilor;

Decretul-lege nr. 115/1938

15

n faza a doua se ntocmeau operatele de eviden funciar. Intrau n categoria operatelor: registrul de eviden funciar, registrul indicator alfabetic, fiele de posesie, fia centralizatoare pe posesori i categorii de folosin. n afara operatelor, evidena funciar se completa cu planurile cadastrale i registrul de mutaiuni. Evidena funciar instituit prin Decretul nr. 281/1955 nu constituia un mijloc pentru naterea, modificarea sau stingerea drepturilor reale imobiliare, ci o baz tehnic pentru reforma publicitii acestor drepturi. Dup cderea comunismului n urma evenimentelor din Decembrie 1989, se impuneau o serie de modificri legislative n domeniul cadastrului i publicitii imobiliare. Rezultatul demersurilor n acest sens s-a materializat prin Legea nr. 7 din 13 martie 1996 a cadastrului i publicitii imobiliare. *** Am fcut un periplu, de mn cu cartea funciar, de-a lungul vremurilor i sper din tot sufletul s nu v fi plictisit. Niciun moment nu mi-a fost greu s revd vechile ordonane i s v transmit ce-i drept puin cam tehnic ct de dificil s-a nscut i a evoluat aceast instituie. Pe msur ce naintam cu prezentarea informaiilor, n faa mea se derula o ntreag istorie a pmntului. Este departe de mine pretenia de a fi realizat o prezentare exhaustiv a tuturor momentelor legislative care au crmuit cartea funciar, dar este aproape satisfacia c, din cte au existat, le-am ales pe cele mai importante. Eu m-am strduit. Ct am reuit, dumneavoastr vei cntri.

S-ar putea să vă placă și