POLITICI REGIONALE DEZVOLTARE REGIONALA NOTE DE CURS

Prof. univ. dr. Gabriela PRELIPCEAN

CAP.1 CONCEPTUL DE POLITIC DE DEZVOLTARE REGIONAL 1.1. Introducere Politica de dezvoltare regional constituie un instrument important n cristalizarea identitii europene. De aceea, problema atenurii dezechilibrelor regionale i, n general, a susinerii proceselor de dezvoltare regional reapare n Europa, n ultimul timp, ca o preocupare major att n studiile de specialitate, ct i n analizele destinate fundamentrii msurilor de politic economic i social. Explicaiile interesului crescnd pentru astfel de preocupri const n meninerea - uneori chiar agravarea - unor dezechilibre aprute n perioadele anterioare, sau o percepie nou asupra acestora n actualul context economic, social i politic, n Europa Central i de Est, interesul actual pentru problemele regionale este determinat de necesitatea abordrii i rezolvrii n cadrul politicilor economice naionale a dificultilor generate de procesele de restructurare i reform, n cazul rilor dezvoltate din vestul continentului, preocuprile n domeniul politicilor regionale s-au intensificat ca urmare a problemelor aprute n legtur cu procesele implicate de integrarea economic i politic. Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene i are originea n diferenele de nivel ale veniturilor existente ntre zone geografice distincte. Cele mai prospere zece regiuni ale UE sunt de trei ori mai bogate i investesc de trei ori mai mult n unitile lor de producie dect cele mai srace zece regiuni. Aceast problem s-a accentuat cu fiecare lrgire a Uniunii. Din 1988, aproape o treime din bugetul comunitar este dedicat sprijinirii zonelor mai puin avantajate, iar aceast proporie tinde s creasc.

Se cere fcut observaia c sintagma "politic de dezvoltare regional" desemneaz un set de msuri cu caracter unitar din punctul de vedere al adresrii - n spe, ctre zone distincte din punct de vedere geografic, fr referire aadar la apartenena de o anume ar sau grup de ri. O asemenea perspectiv global trebuie corelat cu incidenele asupra capacitii concrete de a influena mersul lucrurilor i, totodat, cu interesele reale n dezvoltarea regional. Formularea elementelor concrete de politic economic ine cont, prin urmare, de prezena unor obiective i principii adecvate caracterului regional al primitorului de sprijin financiar, n contextul globalizrii abordrii din punctul de vedere al donatorului. Dac avem n vedere aceste aspecte, n cadrul acestui segment al politicii comunitare intr mai multe componente: ajutorul acordat rilor n curs de dezvoltare, sprijinul pentru dezvoltarea unor regiuni din rile membre i asistena acordat rilor candidate. Includerea relaiilor cu rile candidate pe lista politicilor regionale ale Uniunii Europene este de dat relativ recent, mai precis de la reuniunea Consiliului Europei de la Copenhaga (21-22 iunie 1993). Cu aceast ocazie, obiectivele programului PHARE au fost extinse de la acordarea de sprijin financiar pentru crearea i consolidarea instituiilor democratice (aflat n competena Directoratului pentru Afaceri Externe), la suport pentru pregtirea aderrii la Uniunea European. Acest din urm scop al alocrii de fonduri s-a accentuat n 1997 i 1999, prin adoptarea programului "Agenda 2000", fiind prevzut ca din 2001, programul PHARE s se concentreze prioritar asupra problemelor consolidrii cadrului instituional necesar n vederea aderrii. Noutatea este semnificativ prin aceea c o parte important din eforturile financiare ale integrrii este preluat chiar de ctre Uniunea European, iar procesul de aderare se desfoar n dou etape distincte: prima, menit s conduc la un nivel de dezvoltare necesar a fi realizat pentru nceperea negocierilor, iar urmtoarea, care respect procedurile propriu-zise - negocierea condiiilor i documentelor de aderare, semnarea acestora etc. Pentru a accede n etapa final, este necesar ca rile candidate s ndeplineasc anumite cerine cunoscute sub denumirea de "criteriile de la Copenhaga". Reuniunea de la Copenhaga a introdus i un statut nou pentru rile candidate la procesul de integrare european, care consacr un tip de relaii speciale ntre Uniune i acestea, de la data reuniunii aprnd n toate documentele oficiale denumirea de "ri asociate". Acestea beneficiaz de un tratament privilegiat n raporturile cu Uniunea, n

acest cadru incluznd nu numai suportul financiar direct, ci i faciliti economice i comerciale. Durata acordrii acestor privilegii depinde de ndeplinirea criteriilor pentru aderare, care au fost formulate astfel: "Calitatea de membru implic faptul c ara candidat a realizat stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, legislaia, drepturile omului i protecia minoritilor, existena i funcionarea economiei de pia, i de asemenea capacitatea de a face fa presiunii competiiei i forelor pieei n cadrul Uniunii. Calitatea de membru presupune abilitatea candidatului de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv adeziunea la scopurile uniunii politice, economice i monetare. Capacitatea Uniunii de a absorbi noi membri, la momentul integrrii europene, este de asemenea un considerent important al realizrii intereselor att ale rii candidate, ct i ale Uniunii. Consiliul European va continua s urmreasc ndeaproape progresele realizate de fiecare ar asociat n vederea ndeplinirii condiiilor de acces n Uniune i va trage concluziile de rigoare." Concluziile Consiliului Europei vizeaz fiecare ar n parte, n mod individual i independent de celelalte, indiferent dac acestea fac sau nu parte din structuri sau tratate bi sau multilaterale. Acest principiu rmne valabil pentru toate candidaturile, fiind stipulat i n Tratatele de la Roma, precum i n cele de la Maastricht i Amsterdam. n iulie 1997, Comisia European a publicat "Agenda 2000", un document important privind reformele politicilor Uniunii, precum i pentru strategia de aderare, mpreun cu opiniile acesteia privind aplicaiile fiecrei ri candidate la calitatea de membru al Uniunii. Comisia a precizat c nici una din rile asociate n vederea aderrii nu satisfac n ntregime criteriile, identificnd pentru fiecare din acestea domeniile n care este necesar un anume progres pentru a ndeplini obligaiile de membru. Totodat, documentul menionat propune o "strategie de preaderare", care cuprinde o nou abordare a problematicii, noi instrumente de realizare a sarcinilor decurgnd din implementarea programelor corespunztoare. Principalul aspect al reformei politicii de preaderare se refer la faptul c sprijinul Uniunii Europene pentru aderare este focalizat asupra problemelor identificate i negociate cu fiecare ar n parte, n context, toate formele de ajutor financiar (inclusiv PHARE) au fost puse mpreun, n acelai cadru, denumit "Parteneriat de Aderare".

Pentru fiecare ar candidat n parte exist un asemenea parteneriat, complementar unui Program Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar (NPAA). n urma adoptrii programului "Agenda 2000", prin Reglementarea nr. 622 din martie 1998 a Consiliului Europei se stabilete cadrul legal al parteneriatului, prevznd ncheierea de acorduri bilaterale Uniunea European - ara candidat, care s cuprind ntr-un cadru unitar: prioritile, aa cum sunt definite n analiza situaiei fiecrei ri, asupra crora urmeaz s se concentreze pregtirile n vederea aderrii, pentru ndeplinirea criteriilor economice i politice, precum i a obligaiilor care incumb statutul de membru al Uniunii; resursele financiare necesare implementrii prioritilor identificate. n vederea realizrii acestui program, Consiliul Europei este mputernicit s decid asupra principiilor, prioritilor, obiectivelor intermediare i condiiilor cuprinse n fiecare Parteneriat de Aderare, care va fi discutat cu fiecare ar candidat n parte. Pn n prezent au fost semnate Parteneriate de Aderare cu toate cele 10 ri asociate. Parteneriatul de Aderare Romnia - Uniunea European a fost semnat la 6 decembrie 1999, n baza deciziei Consiliului nr. 261 din 30 martie 1998, care stabilete principiile, prioritile, obiectivele imediate i condiiile Parteneriatului de Aderare. Finanarea acestora este reglementat prin Memorandumul de finanare, negociat n anul 2000. Instrumentele financiare ale strategiei de preaderare se concentreaz asupra fondurilor derulate prin programele Phare, ISPA (pentru investiii n sectorul de transporturi i mediul nconjurtor) i SAPARD (pentru agricultur i dezvoltare rural). Preocuprile n domeniul politicilor regionale din Romnia deriv din necesitatea susinerii, inclusiv la nivel regional, a prioritilor naionale definite n cadrul politicii economice globale, n acest context, considerm c un studiu asupra politicii de dezvoltare regional din ara noastr trebuie s porneasc de la imperativele realizrii obiectivului strategic fundamental al perioadei actuale i n perspectiva pe termen mediu i lung, respectiv ndeplinirea criteriilor de convergen pentru aderarea la Uniunea European. Pornind de la acest obiectiv global, este necesar ca politicile regionale s defineasc obiectivele specifice ale domeniului respectiv i s analizeze integrarea

acestora ntr-un sistem coerent, pe de o parte cu obiectivele macroeconomice i cele specifice altor structuri (obiectivele sectoriale) i, pe de alt parte cu obiectivele tradiionale ale politicilor regionale (atenuarea decalajelor' n dezvoltarea diferitelor structuri din spaiul naional). Pe lng precizarea obiectivelor, politicile regionale trebuie s defineasc i s analizeze mijloacele de realizare a acestora i, evident, structurile instituionale capabile s susin asemenea evoluii. 1.2. Obiectivele politicii de dezvoltare regional 1.2.1. Obiectivele politicii de dezvoltare regional avute n vedere n statele membre ale Uniunii Europene Obiectivele urmrite prin msurile de politic de dezvoltare regional au n vedere evoluia unor variabile economice i sociale, legate n special de cretere economic, de piaa muncii (n special de reducerea omajului), dezvoltare social, protecia mediului etc. Tabelul 1.1 Obiectivele prioritare ale politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europeni i fondurile structurale utilizate, n perioada 1994 1999 Obiective 1. Promovarea structurale a Fonduri structurale ajustrii dezvoltrii FEDR FSE FEOGA orientare IFOP

regiunilor subdezvoltate 2. Transformarea regiunilor, a regiunilor de frontier sau a unor pri ale regiunilor (inclusiv a zonelor forei de munc i a comunitilor urbane) grav pe FSE afectate de declinul industriei 3. Combaterea omajului termen lung i FEDR FSE

facilitarea

integrrii n munc a tinerilor i a persoanelor expuse excluderii de pe piaa forei de munc 4. Facilitarea adaptrii muncitorilor de ambele sexe la schimbrile schimbrile industriale din i la de FSE sistemele

producie 5.a. Promovarea dezvoltrii rurale prin accelerarea ajustrii structurilor din agricultur n cadrul reformei politicii comune pentru agricultur 5.b. Promovarea dezvoltrii rurale prin facilitatea dezvoltrii i FEOGA orientare ajustrii structurale a zonelor rurale 6. Promovarea dezvoltrii i FEDR FSE FEOGA orientare IFOP IFOP FEOGA orientare IFOP

ajustrii structurale a regiunilor cu o densitate a populaiei extrem

de redus Sursa: Frank Bollen, Ines Hartwing, Phedon Nicolaides, Fondurile structurale ale UE dincolo de Agenda 2000, Editura Economic, Bucureti, 2001, p.34. Not: FEDR = Fondul European de Dezvoltare Regional; FSE = Fondul Social European; FEOGA = Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii, Seciunea Orientare; IFOP = Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului Obiectivele tradiionale ale politicii de dezvoltare regional - reducerea disparitilor regionale (teritoriale), realizarea unui echilibru ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone de dezvoltare - au fost preluate i adaptate de ctre fiecare ar membr a Uniunii Europene, n legislaia proprie referitoare la politica de dezvoltare regional.

Schimbrile care au avut loc de-a lungul timpului n spaiul european, fie de natura integrrii de noi state n Uniunea European, fie de natura apariiei de noi regiuni slab dezvoltate sau n declin, fie, ntr-un caz fericit, n care aplicarea politicii de dezvoltare regional a dat rezultatele scontate, determinate de ridicarea nivelului de dezvoltare a unor regiuni care n trecut prezentau probleme, s-au produs i se pot produce pe trei axe principale. Axele vizeaz: realitile specifice regiunii; cadrul interregional, naional i internaional; condiiile conjuncturale. Pentru a reduce sau stopa decalajele dintre nivelurile de dezvoltare, n perioada 1994-1999, Comisia european a definit ase obiective principale asupra crora trebuia concentrat ajutorul acordat din fondurile financiare comunitare. Dintre acestea, obiectivele 1, 2, 5b i 6 erau strict regionale, comparativ cu obiectivele 3 i 4 care nu erau considerate ca fiind regionale deoarece ele se aplicau peste tot n Comunitatea european (nsumnd n total aproape 10% din fondurile structurale). Din tabelul 1.1 se poate observa c obiectivele strict regionale (1, 2, 5b i 6) au primit, n perioada 1994-1999, cea mai mare parte din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene. Cele apte obiective de orientare a politicii de dezvoltare regional definite pentru perioada 1994-1999 s-au restrns, pentru perioada 2000-2006, la un numr de trei, deoarece noile reglementri precizeaz c politica de dezvoltare regional va fi concentrat pe patru niveluri de aciune. Aceste niveluri vizeaz, n principal aplicarea mult mai riguroas a principiului concentrrii. Astfel, trebuie s se realizeze: concentrarea tematic asupra unui numr limitat de obiective prioritare; concentrarea geografic asupra populaiei Uniunii Europene care va beneficia de sprijin pentru Obiectivele 1 i 2 (respectiv de la 51%, n perioada 1994-1999, la 3540% n anul 2006); concentrarea financiar asupra obiectivelor prioritare; reducerea celor ase obiective doar la trei, respectiv: Obiectivul 1, care va urmri promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm (cu un produs intern brut inferior cotei de 75% din media Uniunii Europene) i a regiunilor ndeprtate (fostul obiectiv 6). Acest obiectiv va fi finanat n proporie de 2/3 din fondurile structurale (astfel nct 20% din populaia Uniunii Europene s beneficieze de acestea), fapt artat i n tabelul 1.2. Prin urmare, se

observ c obiectivul 1 rmne n continuare considerat de Uniunea European ca fiind cel care vizeaz n principal dezvoltarea regional. Acest obiectiv va fi realizat prin intermediul fondurilor structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii i Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului). Obiectivul 2, care va urmri sprijinirea conversiei economice i sociale a zonelor cu dificulti structurale (restructurri, adaptare la un nou sistem de producie, la utilizarea unei noi tehnologii etc). Este cazul zonelor aflate n puternic declin industrial sau al celor n care economia zonei depinde de un singur sector (spre exemplu cel agricol). La realizarea acestui obiectiv vor conlucra trei dintre fondurile structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului), astfel nct 18% din populaia Uniunii Europene s beneficieze de aceast finanare. De asemenea, distribuia fondurilor va fi nuanat n funcie de tipul activitii predominante, respectiv: 10% pentru zonele industriale, 5% pentru zonele rurale, 2% pentru populaia urban i 1% pentru sectorul pescuitului. Obiectivul 3, care va urmri sprijinirea adaptrii i modernizrii educaiei, instruirii i politicilor rmase n urm n domeniul ocuprii forei de munc. La realizarea acestui obiectiv din categoria fondurilor structurale, singurul fond care va asigura finanarea este Fondul Social European. Totui, la realizarea acestuia, eforturile la nivelul comunitar vor fi corelate cu strategiile naionale i cu interveniile la nivel regional. Restrngerea obiectivelor de la ase la trei a venit ca o consecin a reformei fondurilor structurale i de coeziune (ca urmare a msurilor concrete luate de Comisia european). Reforma din 1999 are n vedere profunde mutaii n planul realocrii fondurilor, redefinirii celor ase obiective i includerii treptate n politica regional a rilor candidate la integrarea n Uniunea European. Principiile care au stat la baza acestei reforme sunt cel al concentrrii, simplificrii i clarificrii responsabilitilor.

Tabelul 1.2 Obiectivele prioritare ale politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene i fondurile structurale utilizate n perioada 2000 - 2006

Obiective 1. Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor subdezvoltate 2. sprijinirea transformrii FEDR FEDR

Fonduri structurale FSE FEOGA orientare IFOP

economice i sociale a zonelor care se confrunt cu dificulti structurale 3. Sprijinirea modernizrii adaptrii politicilor i i

FSE

IFOP

sistemelor de educaie, pregtire

FSE

i ncadrare n munc Sursa: Regulamentul Consiliului Europei Nr.1260/1999, Articolele 1-2. Not: FEDR = Fondul European de Dezvoltare Regional; FSE = Fondul Social European; FEOGA = Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii, Seciunea Orientare; IFOP = Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului. Se urmrete creterea eficienei fondurilor Uniunii Europene i extinderea utilizrii lor asupra noilor membri ai Uniunii Europene. Aceast mbuntire a utilizrii fondurilor se va realiza inclusiv prin simplificarea procedurilor de alocare a acestora. Astfel, are loc o divizare a competenelor ntre statele beneficiare i Comisia european, aceasta urmnd s elaboreze doar linii directoare pentru programele comunitare regionale. Prin urmare, statele beneficiare vor avea o autonomie sporit n cuantificarea i utilizarea fondurilor de care vor beneficia. Totodat nu trebuie neglijat faptul c, pentru mbuntirea raportului cost/eficien, s-au creat rezerve de pn la 10% n cadrul programelor comunitare, pentru multiplicarea procedurilor de control asupra modului de utilizare a fondurilor. Aceast abordare nou simplific prioritile de utilizare a fondurilor structurale. Astfel, prin reducerea numrului obiectivelor la trei, toate regiunile care au primit sprijin structural urmeaz s intre ntr-un proces de reevaluare, pentru a se vedea dac acestea se clasific n continuare pentru statutul de beneficiar al ajutorului comunitar. Dup ce vor fi

analizate, regiunile care rmn (sau cele care sunt nou venite) sunt avute n vedere n cadrul repartizrii fondurilor de la bugetul Uniunii Europene. Pentru realizarea acestor trei obiective, pe perioada 2000-2006, bugetul total alocat pentru politica regional a Uniunii Europene se va ridica la 245 milioane euro (respectiv 46% din produsul intern brut al Uniunii Europene), distribuii astfel: 184 milioane euro pentru fondurile structurale, 18 milioane euro pentru fondul de coeziune i 43 milioane euro prevzute spre alocare rilor candidate. Nu este suficient a ncadra regiunile unei ri n cele trei obiective de dezvoltare regional, prevzute la nivelul Comisiei europene, pentru a obine asisten financiar din partea Uniunii Europene, prin intermediul fondurilor structurale. Prin urmare, pentru a beneficia de un astfel de sprijin financiar, politica de dezvoltare regional a fiecrui stat trebuie s stipuleze i s aplice cele cinci principii comunitare necesare realizrii unei dezvoltri economice armonioase la nivel regional. l.2.2. Obiectivele politicii de dezvoltare regional avute n vedere n statele din Europa central i de est candidate la Uniunea European Punerea n practic a politicii de dezvoltare regional n rile din Europa central i de est a fost impulsionat de presiunea exercitat de regiunile cele mai afectate de consecinele sociale ale restructurrii, de instabilitatea politic creat n vechile regiuni industriale sau n regiunile ameninate de omajul industrial, precum i de tranziia la economia de pia i de cerinele rezultate din pregtirea aderrii la Uniunea European. n ncercarea lor de a rezolva problema decalajelor n dezvoltarea economiilor naionale, autoritile publice ale rilor din Europa central i de est au preluat obiectivele politicii de dezvoltare aplicate n rile membre ale Uniunii Europene i le-au adaptat n legislaia proprie, n funcie de situaia economic i social a fiecreia. Astfel, obiectivele politicii de dezvoltare regional prevzute au pornit la nceput de la crearea cadrului administrativ-instituional necesar implementrii acestei politici, precum i concentarea asupra unui numr de zone cu probleme de dezvoltare. Dup ce sau creat instituiile cu responsabiliti n implementarea acestei politici, msurile pentru dezvoltarea economic vizeaz mbuntirea activitii n sectorul productiv i ncurajarea restructurrii industriale, dezvoltarea resurselor umane i mbuntirea

infrastructurii de afaceri. La realizarea acestor obiective vor conlucra fondurile de tip structural acordate de Uniunea European (Programul PHARE, ISPA i SAPARD) i fonduri alocate de la bugetul de stat destinate dezvoltrii economice. Un asemenea fond s-a constituit i n Romnia, fiind denumit Fondul Naional de Dezvoltare Regional. 1.3. Principiile politicii de dezvoltare regional Reforma politicii de dezvoltare regional introdus n 1988 a stabilit cinci principii-cheie pentru a guverna alocarea i introducerea viitoarelor ajutoare destinate dezvoltrii regiunilor rmase n urm. Aceste principii sunt: concentrarea, programarea, parteneriatul, adiionalitatea i monitorizarea. 1.3.1. Principiul concentrrii Concentrarea reprezint un principiu central al reformei fondurilor structurale din 1998, n sensul c el prezint trei aspecte distincte, toate conducnd la ideea c fondurile politicii regionale trebuie concentrate asupra celor mai importante probleme n cele mai dezavantajate regiuni. Cele trei aspecte sunt: concentrarea asupra unui numr limitat de obiective, concentrarea geografic asupra anumitor zone eligibile i concentrarea financiar a resurselor disponibile.

PRINCIPIILE POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL CONCENTRAREA

Concentrarea asupra unui numr limitat de obiective

Concentrarea geografic asupra anumitor zone eligibile

Concentrarea financiar a resurselor disponibile

Programarea Parteneriatul Adiionalitatea Monitorizarea Figura 1.1: Principiile politicii de dezvoltare regional

Primul aspect se refer la concentrarea geografic asupra unui numr limitat de obiective. Astfel, n perioada 1994-1999 s-au definit ase obiective principale asupra crora trebuia concentrat ajutorul. In timp ce obiectivele 1, 2, 5b i 6 erau de orientare regional, ceea ce implica faptul c ele presupuneau msuri limitate la anumite regiuni sau pri ale unor regiuni eligibile, obiectivele 3, 4 i 5a se refereau la probleme orizontale. Pentru perioada 2000-2006, aceste obiective s-au restrns la un numr de trei. Al doilea aspect, concentrarea geografic asupra anumitor zone eligibile are n vedere repartizarea uniform a unitilor teritoriale, conform obiectivelor stabilite de Biroul de Statistic al Comisiei europene, EUROSTAT. EUROSTAT a alctuit un nomenclator - NUTS - conform cruia fiecare stat membru este mprit n zone administrative din ce n ce mai mici. Astfel, s-a realizat un sistem ierarhic care acoper ntregul teritoriu al unei ri la fiecare nivel NUTS, iar fiecare regiune NUTS reunete toate unitile unui nivel inferior. Dat fiind absena unei legislaii comunitare care s oficializeze nfiinarea mpririi NUTS, acesta din urm se bazeaz, ca regul general, pe numrul populaiei (aa cum se poate observa i din tabelul 1.3). Tabelul 1.3.

Nivelurile NUTS i populaia regional Nivelul NUTS Numr de locuitori I 4.200.000 II 1.800.000 III 400.000 IV nu este ntotdeauna definit V 4.000 Sursa: Frank Bollen, Ines Hartwing, Phedon Nicolaides, fondurile Structurale ale UE dincolo de Agenda 200Ct\ Editura Economic, Bucureti, 2001, p.57. La stabilirea mpririi NUTS, statele membre s-au confruntat cu o problem dificil, respectiv ele au fost puse n situaia de a opta fie pentru uniti administrative (care de regul constituie baza majoritii statisticilor colectate la nivel regional i local), fie pentru uniti care pot fi considerate semnificative din punctul de vedere al activitii economice, dar pentru care obinerea datelor statistice este foarte greu de realizat. Majoritatea statelor beneficiare au ales unitile administrative, tocmai din motivul culegerii datelor statistice. Nivelurile NUTS sunt importante n stabilirea eligibilitii regiunii pentru sprijinul din fondurile structurale, pentru cele trei obiective. Astfel: Articolul 3 al Regulamentului fondurilor structurale definete principalul criteriu al eligibilitii pentru ncadrarea n obiectivul 1, respectiv: regiunile la nivelul NUTS II al cror produs intern brut pe locuitor (msurat la paritatea puterii de cumprare i calculat pe baza cifrelor Comunitii pe ultimii trei ani) este mai mic de 75% din media Comunitii. Pe lng regiunile care ndeplinesc acest criteriu de baz, n obiectivul 1 sau mai inclus i regiuni ale fostului obiectiv 6 i, de asemenea, sunt prevzute i aranjamente provizorii pentru regiunile acoperite de obiectivul 1 n 1999, dar care nu se mai calific pentru sprijin financiar n perioada 2000-2006. Prin urmare, ele beneficiaz de finanare n continuare; Articolul 4 al Regulamentului fondurilor structurale stipuleaz un plafon al populaiei Uniunii Europene pe care trebuie s o acopere obiectivul 2, n vederea concentrrii fondurilor n zonele cele mai grav afectate. Aceasta, deoarece obiectivul vizeaz sprijinirea zonelor care sufer schimbri socio-economice n sectoarele industriale i ale serviciilor, zonelor rurale aflate n declin, zonelor urbane cu dificulti i

zonelor dependente de pescuit aflate n criz. Astfel, sprijinul pentru obiectivul 2 nu va acoperi mai mult de 18% din populaia total a Comunitii. n cadrul acestui nivel, Comisia a stabilit plafoane ale populaiei pentru fiecare stat membru, aa cum se poate vedea din tabelul 1.4. n plus, pentru a asigura o contribuie corect a tuturor statelor membre la obinerea unei mai mari concentrri, Regulamentul cuprinde un sistem de siguran. Prin urmare, pentru fiecare stat membru, reducerea maxim a acoperirii populaiei nu va depi o treime din acoperirea fostelor obiective 2 i 5b. Regulamentul nu cuprinde nici un criteriu specific pentru obiectivul 3, care sprijin adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, pregtire i ncadrare n munc, deoarece acesta nu se consider c are caracter regional i, ca urmare, nu i se aplic nici un criteriu de selecie geografic. Cu toate acestea, este bine de tiut c regiunile care beneficiaz de sprijin financiar pentru obiectivul 1 nu pot beneficia i de asisten financiar pentru obiectivul 3. Al treilea aspect, concentrarea resurselor financiare disponibile, vizeaz alocarea cu precdere a fondurilor ctre cele mai srace dintre regiunile candidate. Pentru aceasta s-a stabilit ca 26,6% din populaia Uniunii Europene, care la sfritul anului 1994 se ncadra n obiectivul 1, s primeasc 70% din resursele Fondurilor Structurale disponibile pe perioada 1994-1999. Pentru perioada 2000-2006, cea mai mare parte a resurselor a fost alocat programelor obiectivului l (69,7%, inclusiv 4,3% pentru sprijinul provizoriu), aproximativ 11,5% s-au alocat pentru programele obiectivului 2 (inclusiv 1,4% pentru sprijinul provizoriu), iar alocaia pentru obiectivul 3 reprezint 12,3% din resursele totale.

Tabelul 1.4. Plafoane ale populaiei pentru Obiectivul 2 % din populaia statului membru 12 10

Statul membru Belgia Danemarca

Plafonul populaiei 1.269 538

Germania 10.296 Spania 8.809 Frana 18.768 Italia 7.402 Luxemburg 118 Olanda 2.333 Austria 1.995 Finlanda 1.582 Suedia 1.223 Marea Britanie 13.836 UE 15 68.170 Sursa: Comisia European (1999d) i Inforegio Newsletter Nr.65/iunie 1999 1.3.2. Principiul programrii

13 22 31 13 28 15 25 31 14 24 18

Principiul programrii poate influena cel mai mult implementarea sprijinului acordat din fondurile structurale n diferitele state membre, deoarece Comisia se afl n contact direct, prin dezbateri intense, cu diferii participani reprezentnd diferite niveluri guvernamentale din cadrul statelor beneficiare. n ceea ce privete acest principiu, se simte o anumit sensibilitate a Comisiei privind modul n care statele beneficiare aprob ideile i interesele acesteia n faza de programare. Astfel, n urma reformei fondurilor structurale din 1988, procedura de programare se compunea din trei etape: prezentarea de ctre statul beneficiar a unui plan de dezvoltare pentru fiecare obiectiv; adoptarea unui Cadru de sprijin comunitar pentru fiecare obiectiv i adoptarea programelor operaionale. Dup 1993, s-a recurs la o procedur mai simpl, care cuprindea dou etape, i anume: prezentarea de ctre statul beneficiar a unui plan de dezvoltare pentru fiecare obiectiv i adoptarea unui document unic de programare pentru fiecare obiectiv. Aceste dou etape s-au pstrat i dup 1999, dar cu cteva modificri importante, n primul rnd, Comisia trebuia s publice, la cel mult o lun dup adoptarea Regulamentului fondurilor structurale, reglementrile sale pentru perioada 2000-2006, care s indice politicile relevante i aprobate ale Comunitii n legtur cu obiectivele fondurilor structurale. n al doilea rnd, statele beneficiare aveau obligaia s i pregteasc i s i prezinte planurile de dezvoltare pentru fiecare obiectiv pentru care au dreptul la sprijin. Planurile de dezvoltare pregtite de fiecare ar trebuie s conin o analiz a situaiei socio-economice actuale, sursele de finanare folosite, principalele rezultate

obinute n urma operaiunilor structurale anterioare, strategia de dezvoltare i obiectivele acesteia (obiective care trebuie s fie cuantificate printr-o evaluare a impactului ateptat spre exemplu numrul de locuri de munc create), precum i evaluarea impactului strategiei asupra mediului, n vederea unei dezvoltri durabile. Pe lng evaluarea intern a planului naintat de statul membru, Comisia solicit de obicei unor experi externi s efectueze i o evaluare ex-ante. Pe baza planului de dezvoltare i a rezultatelor evalurii, Comisia poart negocieri cu statul beneficiar implicat. Aceste negocieri se ncheie cu adoptarea unui Cadru de sprijin comunitar pentru fiecare obiectiv. Acest Cadru definete obiectivele de dezvoltare, progresul care trebuie realizat, prioritile asistenei Comisiei europene, procedurile de estimare, monitorizare i evaluare, formele de asisten, planul orientativ de finanare, agenda operaional, impactul asupra mediului i respectarea altor politici ale Comunitii europene. Dup ce Cadrul de sprijin comunitar a fost adoptat, pe baza acestuia, statele beneficiare trebuie s prezinte programele operaionale precum i o cerere de asisten. Conform noului Regulament, Cadrul de sprijin comunitar i programele operaionale vor fi, n principiu, negociate pentru toate programele obiectivului 1. Statul beneficiar trebuie s prezinte un proiect al Documentului unic de programare numai dac este vorba despre un program pentru care sprijinul Uniunii Europene este redus sau nu depete substanial un anumit plafon (pentru statele membre plafonul este de 1.000 de milioane de euro). n cazul programelor obiectivelor 2 i 3, se negociaz documentele unice de programare, dar statele beneficiare pot opta pentru negocierea unui Cadru de sprijin comunitar. Prin ultimul Regulament (1999) s-a introdus o nou etap n procesul de planificare, care const n programe-anexe care trebuie elaborate i predate de statele beneficiare. Aceste documente au menirea de a identifica aranjamentele detaliate realizate pentru implementarea strategiei i a prioritilor asistenei. Mai exact, ele trebuie s conin msuri de implementare a prioritilor identificate n Cadrul de sprijin comunitar i n programele operaionale, evaluarea ex-ante a msurilor cuantificate, indicatorii pentru monitorizare, definirea tipurilor de beneficiar final al msurilor i planul de finanare pentru fiecare msur. Prin urmare, se poate observa c acest document este transmis ctre Comisie numai n vederea informrii, Comisia nefiind obligat s l aprobe. n cele din urm, logica programrii poate fi descris ca un arbore descendent.

Aceasta deoarece programele sunt alctuite conform unui obiectiv general care definete perspectiva n care va fi realizat asistena. De asemenea, un aspect deloc de neglijat al acestui principiu este acela c pregtirea planurilor de dezvoltare i adoptarea Cadrului de sprijin comunitar trebuie s se fac ntr-o perioad bine determinat de timp. Dac n perioada de programare precedent negocierile au luat mult timp i s-au ncheiat abia n toamna anului 1994 (fapt care a condus la o ntrziere considerabil a implementrii n primii doi ani), pentru a reduce la minimum ntrzierile de acest gen, statele beneficiare au nceput s-i pregteasc noile planuri de dezvoltare i proiecte de programare cu mult timp naintea adoptrii oficiale a reglementrilor respective. 1.3.3. Principiul parteneriatului n ceea ce privete principiul parteneriatului, Regulamentul prevede un parteneriat ntre Comisie, statul beneficiar, mpreun cu autoritile i cu organismele desemnate de statul membru n contextul regulilor naionale i/sau practicilor sale curente, precum i ali actori sociali implicai n realizarea sau implementarea programelor de dezvoltare regional. Acest principiu se aplic n toate etapele procesului fondurilor structurale. nsi Comisia susine c parteneriatul cu autoritile regionale este acum o practic rspndit i acceptat i funcioneaz n general satisfctor. Astfel, n ultimul timp, principiul parteneriatului a dus la o mai mare implicare a autoritilor regionale i locale n politica structural a Uniunii Europene. Adesea, nivelurile inferioare au dezvoltat relaii cu instituiile de la Bruxelles, independent de autoritile centrale din rile lor. Acestea au nceput individual sau, n unele cazuri, colectiv, s fac lobby la Bruxelles i n capitalele statelor europene. Impactul acestor forme de lobby au evoluat diferit. Astfel, n timp ce unii observatori au susinut c principiul parteneriatului a dus la o implicare sensibil mai puternic i o real putere de influenare n procesul politic la nivel european, alii subliniaz influena limitat a activitilor de lobby ale diferitelor regiuni. Cu toate acestea, se poate observa c n toate statele s-a realizat o adaptare a structurilor administrative ale autoritilor locale i regionale pentru a rspunde implicrii poteniale mai mari n afacerile europene. n legtur cu principiul parteneriatului, n

urma unei analize fcute pe baza structurii administrative a Marii Britanii, s-a ajuns la concluzia c exist dou rspunsuri interne importante pentru politica de dezvoltare regional aplicat n statele membre ale Uniunii Europene. Acestea se refer la apariia unui val de numiri de funcionari europeni i demararea unor demersuri colective ale autoritilor pentru adoptarea asistenei regionale a Uniunii Europene. S-a putut observa implicarea mai multor departamente din autoritile locale i regionale n dezvoltarea unor strategii i planuri de aciuni pentru dezvoltarea regional. Avnd n vedere aceast implicare tot mai mare a actorilor descentralizai, nevoia de canale de comunicare clare ntre nivelurile implicate nu poate fi subestimat, mai ales c decizia de repartizare a fondurilor este rezultatul dialogului Comisiei europene cu autoritile naionale, regionale i locale. 1.3.4. Principiul adiionalitii Adiionalitatea este un principiu foarte vechi al fondurilor structurale, care are drept scop prevenirea folosirii acestor fonduri ca nlocuitor pentru schemele de ajutor naional. Astfel, n privina obiectivului 1, principiul este adaptat pentru a menine cheltuielile publice structurale sau echivalente ale statelor beneficiare respective cel puin la acelai nivel ca n perioada de programare precedent. n ceea ce privete obiectivele 2 i 3 luate mpreun, statele membre trebuie s pstreze cel puin acelai nivel al cheltuielilor pentru politica activ privind piaa forei de munc, la fel ca i n perioada de programare precedent. Aceast prevedere nu este chiar aa de strict pe ct pare, pentru c Regulamentul se refer i la excepiile de la principiul adiionalitii. Astfel, se va ine cont de situaiile economice specifice ..., un nivel excepional al efortului public structural sau al unui efort echivalent al statului... i tendinele economice naionale. Statele beneficiare au obligaia de a oferi Comisiei informaiile financiare necesare pentru a verifica dac acestea respect principiul adiionalitii. Conform noului Regulament (1999), aceast verificare va avea loc cu trei ocazii: atunci cnd statele beneficiare prezint planurile de dezvoltare; o verificare intermediar; o verificare expost, pn la sfritul anului 2005. n ultimii ani, rapoartele anuale privind fondurile structurale au evideniat, cu cteva ocazii, dificultile pe care le are Comisia n a asigura respectarea principiului

adiionalitii. Se pare c statele beneficiare au ezitat s prezinte datele relevante n forma corect (structurate din punct de vedere geografic i temporal). Parlamentul european a criticat frecvent nerespectarea principiului adiionalitii i a cerut pentru perioada urmtoare s se considere includerea unei clauze de suspendare a ajutorului legat de respectarea principiului adiionalitii. Totui, aceast clauz a rmas doar ca propunere. De asemenea, n cadrul principiului adiionalitii, reglementrile determin cotele minime i maxime ale cofinanrii pentru asistena din fondurile structurale. Astfel, n cazul, regiunilor eligibile pentru obiectivul 1, cofinanarea comunitar nu poate depi 75% din costurile totale ale proiectului. n cazuri excepionale, contribuia pentru regiunile ncadrate n obiectivul 1 din cele patru state membre care beneficiaz i de fondul pentru coeziune se poate ridica la maximum 80% din costurile totale. De asemenea, contribuia se poate ridica la maximum 85% din costurile totale pentru regiunile cele mai ndeprtate, precum i pentru insulele periferice ale Greciei. n ceea ce privete celelalte obiective, plafonul pentru sprijinul din fondurile structurale este stabilit la 50% din costurile totale, minimum 25% din cheltuielile publice eligibile fiind efectuate pentru aceast msur. Aceste procente se aplic tuturor formelor de asisten din fondurile structurale. Cotele cofinanrii nu au fost modificate n noul Regulament. Totui, noul Regulament stipuleaz o difereniere a contribuiei n unele cazuri speciale. n ceea ce privete contribuia la investiiile n infrastructur care genereaz venituri substaniale i n cazul investiiilor n firme, cotele cofinanrii pot fi diferite. Spre exemplu, n cazul investiiilor n firme, contribuia nu trebuie s depeasc 35% din costurile eligibile totale n regiunile cuprinse n obiectivul l. Prin urmare, prin intermediul principiului adiionalitii, Comunitatea cere s nu nlocuiasc fondurile naionale din aciunile pe care le-au introdus n alte aciuni. Astfel, ajutorul furnizat de Uniunea European trebuie adugat, n mod categoric, resurselor financiare existente i alocate n zona respectiv, aducnd, astfel, fonduri suplimentare regiunilor. 1.3.5. Principiul monitorizrii

Monitorizarea este principiul care vizeaz efectuarea unei verificri regulate privind implementarea fizic i financiar progresiv i eficace a asistenei din fondurile structurale i impactul acesteia din punct de vedere al obiectivelor propuse. Cu alte cuvinte, principiul monitorizrii are n vedere o examinare a rezultatelor programelor (bunurile i serviciile produse de program) pentru beneficiarii vizai. Ca o regul general, se poate spune c, indiferent de structura administrativ a statului beneficiar, comitetul de monitorizare nu trebuie s se compun numai din reprezentani ai administraiei centrale, ci i din autoritile regionale i/sau locale i din parteneri economici i sociali. De asemenea, spre deosebire de perioadele de programare precedente, cnd Comisia fcea parte din comitetul de monitorizare, acum aceasta va funciona doar ca observator. S-a constatat c aceast schimbare a fost introdus n urma unei repartizri mai clare a sarcinilor ntre statele beneficiare i Comisie, prin atribuirea implementrii i managementului curent al fondului ctre statele beneficiare. Astfel, n timp ce n trecut era mai dificil pentru Comisie s resping modificarea Cadrului de sprijin comunitar, dac deja aprobase aceast modificare n comitetul de monitorizare, n prezent, conform noilor prevederi, Comisia nu mai este legat de deciziile comitetului de monitorizare. Se pare c aceast desprire va conduce la o mai mare putere discreionar de a respinge modificrile Cadrului de sprijin comunitar sau de a solicita i alte schimbri. n perioada 1994-1999 monitorizarea a mpovrat considerabil statele beneficiare, deoarece aceasta implica colectarea i prezentarea de date cuprinztoare i dificil de cuantificat privind implementarea sprijinului financiar acordat de Uniunea European. Din acest punct de vedere, se poate observa c noul Regulament (1999) prevede ca principiul monitorizrii s fie privit n contextul eficacitii fondurilor. Astfel, monitorizarea este chemat sa contribuie la o utilizare mai eficace a resurselor disponibile. Regulamentul stipuleaz c statele beneficiare trebuie s desemneze fiecare o autoritate pentru fiecare program operaional, care s se ocupe de managementul asistenei. Aceast autoritate managerial va fi responsabil pentru eficiena i corectitudinea managementului i implementrii. Astfel se poate observa c, pentru urmtoarea perioad de programare, monitorizarea va deveni mult mai important dect nainte, considerndu-se c aceste obligaii mult mai mari impuse statelor beneficiare

compenseaz creterea competenelor care le-au fost acordate n privina managementului implementrii proiectelor. Din practic, se constat c rolul comitetelor de monitorizare difer destul de mult de la o ar la alta, variind de la suplimentarea informaiilor privind cheltuielile reale ale unui program cu informaii minime privind consecinele acestor cheltuieli, pn la sisteme sofisticate care i condiioneaz pe manageri, pentru obinerea plilor ulterioare, s ofere informaii detaliate privind rezultatele obinute n realitate n urma plilor precedente. Analiznd cu atenie acest principiu se poate face o distincie clar ntre monitorizarea operaional i monitorizarea contextului general. Astfel, pentru monitorizarea operaional, logica aplicat n faza programrii este inversat, ncepnd cu aciuni specifice i apoi fcnd trecerea la obiectivul global, realizarea aciunilor prin folosirea diferitelor mijloace i resurse. Acestea permit evaluarea calitii sau performanei aciunii. Succesul sau eecul msurilor adoptate este evaluat, n primul rnd, prin intermediul obiectivelor specifice, iar, n al doilea rnd, cumularea impacturilor obiectivelor specifice ar trebui s contribuie la impactul global al obiectivului general. De asemenea, este necesar s se creeze indicatori pentru a arta faza la care s-a ajuns n implementarea programului i intele care trebuie atinse ntr-un interval de timp bine precizat pentru operaiunea respectiv. Pe baza acestor indicatori se poate msura eficacitatea (rezultatele i impactul obinute comparativ cu cele planificate) i eficiena (rezultatele i impactul obinute comparativ cu costurile implicate). n ceea ce privete monitorizarea contextului general, prevederile standard ale Cadrului de sprijin comunitar i ale Documentului unic de programare pentru obiectivul 1 cer comitetului de monitorizare s analizeze cu regularitate schimbrile de situaie n privina dezechilibrelor regionale i diferenelor de dezvoltare. Ca urmare a numeroaselor ntlniri ale Comisiei cu reprezentani ai statelor beneficiare, s-a alctuit o list a indicatorilor eseniali ai dezechilibrelor, spre a fi folosit de statele beneficiare, pentru a efectua o analiz cuantificat a situaiei n regiunea respectiv a obiectivului 1. Lista cuprinde indicatori ca: PIB-ul pe locuitor; transportul rutier, telecomunicaiile, energia; furnizarea apei; mediul; educaia/pregtirea; cercetarea i dezvoltarea tehnologic; industria/ serviciile; agricultura; turismul. Aceti indicatori sunt testai i foarte des

folosii la nivel european, fapt care faciliteaz efectuarea de comparaii ntre diferite state (membre i/sau candidate) n ceea ce privete dezechilibrele regionale. n urma analizei pe baza indicatorilor, comitetul de monitorizare trebuie s analizeze cu regularitate tendinele n contextul economico-social din statul care beneficiaz de finanare din Fondurile structurale. Pe lng aceste dou componente ale principiului, considerm c monitorizarea ar fi bine s in cont i de evaluarea programelor implementate. Este foarte important s se fac o distincie clar ntre monitorizare i evaluare. Astfel, monitorizarea examineaz prezentarea produsului programelor ctre beneficiarii vizai, cu scopul cercetrii, atunci cnd este necesar, al oricrei abateri de la obiectivele operaionale. Cu alte cuvinte, monitorizarea este o modalitate de a arta ce se ntmpl. Evaluarea se realizeaz (n mod tipic) ntr-un anumit moment din ciclul de via al unui proiect i const ntr-un studiu aprofundat, ntru-un fel de investigaie. Astfel spus, evaluarea arat ce impact s-a obinut, ceea ce s-a ntmplat. Pe scurt, evalurile trebuie s se concentreze asupra eficienei costurilor programelor, lund n calcul toate cheltuielile fcute ctre cei care particip la realizarea obiectivului propus, prin intermediul programului contractat. Se desprinde clar concluzia c, din 1993 i pn n prezent, prin modificrile aduse n regulamentul fondurilor structurale, Comisia a urmrit s defineasc clar cele cinci principii, dar s le i aplice mult mai riguros. Astfel, se acord o importan deosebit principiului concentrrii, ncercnd s se delimiteze, ct mai clar i mai precis, care sunt regiunile care prezint discrepane n dezvoltare i, de asemenea, care este cuantumul exact al sprijinului financiar care ar trebui alocat pentru a reduce aceste decalaje, ntr-un interval ct mai scurt de timp. Principiul concentrrii implic conlucrarea ntr-o msur mare cu principiul parteneriatului. i din acest punct de vedere, Comisia agreeaz implicarea a tot mai muli actori sociali. Tot pentru a ajuta implementarea programelor operaionale, Comisia cere s se respecte principiul adiionalitii, respectiv al cofinanrii. Rezult clar c sprijinul financiar acordat prin intermediul fondurilor structurale nu nlocuiete resursele financiare interne, ci le completeaz. Totodat, Comisia european nu dorete numai s constate care este valoarea cu care statul beneficiar particip ia implementarea programeior de dezvoltare regional, ci, din contr care este gradul n care administraia

public central, local, regional sau ali actori economici se implic n ridicarea nivelului de dezvoltare a regiunilor cu probleme economice. Din cele cinci principii, se observ c monitorizarea este cel prin care se urmrete modul n care s-au cheltuit fondurile acordate, i, mpreun cu evalurile ex-ante, intermediare i ex-post poate ajuta la urmrirea corect a rezultatelor i a impactului creat n urma programelor derulate, deoarece aceste analize stau la baza elaborrii urmtoarelor programe operaionale. Prin urmare, luarea n considerare a acestor cinci principii are menirea de a ajuta statele beneficiare s-i clarifice prioritile care trebuie abordate n strategiile de dezvoltare regional. n privina statelor candidate la Uniunea European care beneficiaz de sprijin financiar sub forma fondurilor de tip structural, acestea ar putea lua n considerare experiena statelor membre, dar nu s copieze modul n care acestea au aplicat obiectivele de dezvoltare economic la politica lor regional, deoarece fiecare stat dispune de condiii specifice (geografice, economice, sociale i politice) care difer de la ar la ar. 1.4. Problemele regionale i obiectivele politicii de dezvoltare regional n statele membre ale Uniunii Europene Teoriile economice neo-clasice sugereaz c disparitile regionale exist doar temporar, iar eliminarea acestor discrepane s-ar putea realiza prin ajustri ale preurilor i salariilor, prin micri legate att de piaa muncii, ct i de piaa de capital, mecanismul pieei fiind cel care ar face posibil reducerea acestor diferene din activitile economice. Succesul mecanismului de pia n eliminarea diferenelor regionale depinde n mod esenial de condiia existenei competiiei preurilor i a costurilor de transport neglijabile i de mobilitatea total a muncii i a capitalului. Dac aceste prerogative nu sunt ndeplinite, atunci ar putea s apar o concentrare a activitii economice, a prosperitii i a gradului de angajare a forei de munc n anumite regiuni, iar n alte regiuni s apar ncetinirea dezvoltrii economice, omajul, scderea nivelului de trai etc. Iat de ce, n cazul n care mecanismul pieei nu este controlat, se poate ajunge la un efect de spiral, n care regiunile dezvoltate prezint cele mai favorabile condiii pentru agenii economici (infrastructura foarte dezvoltat, o concentrare de personal foarte calificat, sprijin

disponibil pentru servicii etc), lsnd la alegerea lor posibilitatea de a-i mri sau nu avantajul economic fa de regiunile slab dezvoltate. De regul, nici o regiune dezvoltat nu d napoi n perspectiva dezvoltrii altei regiuni. Prin urmare, n zonele slab dezvoltate, autoritile competente ar fi bine s creeze, n mod necesar, condiii agenilor economici care au dovedit rezultate bune i care au posibilitatea s reinvesteasc. Procesul dinamic al crerii i lrgirii Uniunii Europene, implicnd perspectiva unei piee unice i a monedei unice - euro - a condus la apariia de discrepane ntre nivelurile de dezvoltare dintre statele membre pe de o parte, i ntre acestea i statele candidate, pe de alt parte. Rezolvarea acestei probleme a necesitat un rspuns la nivel supranaional n asistarea procesului de modificri regionale la noile probleme economice i la mprejurrile care le-au creat. Politica de dezvoltare regional aplicat de rile membre ale Uniunii Europene a favorizat dezvoltarea unei piee unice, crend o productivitate i o competitivitate ntre agenii economici ai rilor membre i regiunilor acestora. Totui, problemele de dezvoltare economic care exist n interiorul pieei Uniunii Europene sunt analizate i monitorizate periodic de ctre Comisia european. O problem considerabil o reprezint i factorul migrrii: dei exist posibilitatea fizic ca fora de munc s se deplaseze dintr-un stat ntr-altul, diferenierile care exist, legate de cultur, limb, mentalitate i nivelul de pregtire fac uneori destul de greu accesul cetenilor unui stat pe piaa muncii altui stat. De asemenea, s-a constatat c, n privina migrrii, n Uniunea European exist o acceptare redus pentru acest fenomen, i aceasta din motive sociale, deoarece n zonele n care se nregistreaz o astfel de migrare (peste grania regional sau naional) apar, de regul, consecine severe pentru dezvoltarea economic, prin pierderea celei mai bune, capabile i calificate fore de munc. Trecerea la o moned unic n tot spaiul Uniunii Europene a creat o premisa favorabil pentru dezvoltarea regional n toate rile membre. Adoptarea unei singure monede a condus la simplificarea comerului dintre aceste ri, dar a i nlturat unul din indicatorii-cheie ai echilibrului dintre statele membre (cursul de schimb valutar), care pn nu de mult reprezenta un important mecanism de reglare i compensare a diferenelor de competitivitate. n cadrul Tratatului de la Maastricht (1993), aderarea social i economic a devenit una din cele trei mari prioriti ale Uniunii Europene, pe lng piaa intern i moneda unic european. Aceasta a venit ca o recunoatere adiional c integrarea

economic, pe de o parte, i eliminarea marilor dezechilibre regionale, pe de alt parte, reprezint o component a aceluiai proces. La aceast concluzie s-a ajuns, spre exemplu, n Statele Unite ale Americii, unde o singur moned i o pia deschis de-a lungul a 51 de state este nsoit de transferuri financiare automate la scar larg, care joac un rol important n dezvoltarea economic. Politicile de dezvoltare regional aplicate de ctre statele membre ale Uniunii Europene au n vedere ca micarea pe scar larg a forei de munc s nu fie un mecanism major de schimbare; ajutorul s fie concentrat pe regiuni i nu pe ri; atenia s fie ndreptat spre promovarea competitivitii regionale, crearea de condiii pentru o cretere susinut n venit i pentru angajarea forei de munc; mijloacele bugetare independente s fie disponibile la nivelul comunitii, completate de politicile macro i micro economice din statele membre. Cu alte cuvinte, o politic de dezvoltare regional independent la nivelul Uniunii Europene este creat pentru a da posibilitatea regiunilor de a concura, n loc de a le slbi. Se observ c este insuficient a crea doar o zon liber de comer n Europa, fr a se ine cont de nivelul de dezvoltare al statelor europene, deoarece nici o zon economic nu poate fi construit pe un teritoriu care cuprinde regiuni dezvoltate i regiuni n declin. Cu alte cuvinte, crearea unei Europe fr frontiere a constituit i constituie n continuare unul din principale motive pentru ca n fiecare ar s existe politici de dezvoltare regional care s in cont i de procesul de aderare economic i social. Promovarea unei politici de dezvoltare regional ar putea s in cont i de existena diversitii ntre caracteristicile geografice, economice i politice ale statelor membre din Uniunea European. Pentru cea mai mare parte, condiiile naturale ale Uniunii Europene sunt favorabile, i totui, populaia este distribuit inegal: densiti mici - 15 locuitori/Kmp, n Finlanda i 19 locuitori/Kmp, n Suedia; densiti medii - 192 locuitori/Kmp, n Italia i 224 locuitori/Kmp, n Germania; densiti mari - 370 locuitori/Kmp, n Olanda. Tabelul 1.5 Integrarea european i politica de dezvoltare regional promovat de Uniunea European, n perioada 1957 1999

Etapele importante ale integrrii 1957 nceput 70 Mijlocu Tratatul europene Comunitii

Evoluia politicii de dezvoltare

regional a Uniunii Europene Economice Prevederi generale n Tratat Danemarca, nfiinarea Fondului European

Europene Prima extindere

ul anilor Irlanda i Marea Britanie

pentru Dezvoltare Regional Mediteraneene

Extinderea n Peninsula Iberic Programele Integrate

l anilor Spania i Portugalia

80 Sfritul Actul Unic European programul Pachetul Delors I i reformele anilor 80 1993 1995 1997pentru piaa intern din 1992 Fondurilor Structurale din 1998

Tratatul privind Uniunea European; Pachetul Delors II i nfiinarea Uniunea Economic i Monetar Aderarea Finlandei, Suediei Austriei Agenda 2000 i procesul Fondului de Coeziune i Stabilirea Obiectivului 6 pentru Fondurile Structurale de Noi reforme ale Fondurilor

1999 extindere Structurale Sursa: Frank Bollen, Ines Hartwing, Phedon Nicolaides, Fondurile Structurale ale UE dincolo de Agenda 2000, Editura Economic, Bucureti, 2001, p.30. De asemenea, exist o diversitate economic considerabil ntre statele membre ale Uniunii Europene, att n termeni structurali ai activitilor economice, ct i n termenii dezvoltrii. Spre exemplu, n Irlanda, Grecia, Portugalia i Spania, mai mult de 10% din fora de munc este angajat n agricultur (n Grecia, mai mult de 20%), n comparaie cu Belgia, Germania, Olanda i Marea Britanie, unde proporia este de sub 4%. De asemenea, populaia angajat n industrie variaz astfel: 20% n Olanda i 40% n Germania. Similar, doar 53%, din fora de munc este angajat n servicii, n Grecia, comparativ cu 71%, n Olanda. Nivelurile de omaj difer considerabil: 3,4% n Luxembourg, fa de 24,4% n Spania. Aplicarea politicii de dezvoltare regional la nivelul fiecrei ri membre a creat dispute n cercurile politice privind regionalizarea teritoriului, prioritatea alocrii de fonduri i a ramurilor economice care trebuie dezvoltate. n rile membre, venitul pe locuitor i omajul reprezint o grij permanent

privind introducerea politicii de dezvoltare regional avnd ca scop redresarea dezechilibrelor economice. De asemenea, cercetrile relev faptul c rspunsurile statelor membre la problemele regionale i la instrumentele politicii folosite sunt influenate de o varietate de factori, printre care natura i gravitatea problemei regionale, a sistemului intern administrativ i a aranjamentelor internaionale. Totodat, o importan major o reprezint i dimensiunea european, att n termenii greutii regionale n context european, ct i n termenii influenei politicilor Uniunii Europene asupra politicilor de dezvoltare regional interne. 1.4.1. Probleme regionale specifice n statele membre ale Uniunii Europene Avnd n vedere diversitatea condiiilor economice i geografice n cadrul Uniunii Europene, politicile regionale ale statelor membre au ridicat o varietate considerabil de probleme. Aceste probleme s-au conturat n jurul a trei tipuri de inegaliti: (1) deosebiri n angajare, n special niveluri ridicate de omaj rezultate din restructurarea industrial (probleme de slab angajare au aprut i n regiunile ntrziate, din punct de vedere al dezvoltrii); (2) deosebiri economice, exprimate n termenii contribuiei regiunilor la produsul naional brut i raportarea acestuia la structura activitii economice; (3) probleme demografice i geografice, incluznd periferia i migrarea populaiei de la o regiune la alta, ca factori legai de condiii extreme climaterice i fizice. Toate aceste aspecte au fost luate n seam de majoritatea statelor membre, dar ele au fost foarte diferit scoase n eviden. Din acest punct de vedere, n cadrul Uniunii Europene, s-au identificat 4 mari grupe de ri: (1) cele mai puin dezvoltate ri ale Uniunii Europene: Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania, aa numite ri aderente (n 1994); (2) rile cu economie dualistic: Germania i Italia; (3) economiile rilor nordice i continentale: Austria, Danemarca, Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana i Marea Britanie i (4) economiile statelor nordice: Suedia i Finlanda. rile mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene rile care au aderat mai recent la Uniunea European sunt considerate mai puin dezvoltate fa de celelalte state membre, ele confruntndu-se cu problema introducerii unei politici de dezvoltare regional n contextul economiilor naionale, care s

corespund i prevederilor Comisiei europene referitoare la obiectivele orientative ale dezvoltrii economico-sociale echilibrate, n ncercarea de a elabora o astfel de politic regional, argumentele pentru ncadrarea anumitor regiuni n obiectivele 1, 2 i 3 au fost greu de susinut, deoarece capitala i alte zone relativ dezvoltate sunt, n mod realist, singurele pri ale rii care ar putea concura pe plan internaional, cel puin pentru o perioad scurt de timp. Prin urmare, aceste ri au ales soluia cea mai uoar: adoptarea unei politici regionale care s se concentreze pe susinerea competitivitii cel puin pentru un numr de zone ale fiecrei ri, n loc de a risipi puinele resurse pe ntregul teritoriu. Totui, dezvoltarea armonioas a ntregului teritoriu al Uniunii Europene implic o politic de dezvoltare regional care s opereze i n cadrul regiunilor ntrziate sau aflate n declin. Acest fapt poate fi susinut de aplicarea principiului egalitii crerii condiiilor de trai tuturor locuitorilor rii, fiind nedrept s se abandoneze multe zone din ar i populaia acestora, din cauza presiunilor pieei. De asemenea, concentrarea sprijinului n regiunile deja dezvoltate ar putea cauza probleme legate de eficien. Astfel, ascensiunile dezvoltrii pe termen lung ale regiunilor deja prospere pot duce att Ia niveluri inegale de dezvoltare, la congestionarea problemelor deja existente n alte regiuni, la poluare, ct i la importante presiuni inflaioniste, ca o consecin a migraiei interregionale i a superconcentrrii activitilor. Aceste tensiuni ntre nivelul naional i diferenele de dezvoltare regionale se reflect, n special, n obiectivele politicilor regionale ale Greciei, Irlandei i Portugaliei. De-a lungul timpului, toate aceste trei ri s-au confruntat cu un schimb important de prioriti i modificri n relaiile dintre dezvoltarea industriei naionale i politicile de dezvoltare regional. n Grecia, politicile de dezvoltare regional i industrial adoptate au ca baz un singur cadru legislativ. Totui, prioritatea acordat politicii de dezvoltare regional, n comparaie cu politica industriei naionale, a sczut n ultima decad. Iniial, scopul legislaiei era de a ncuraja dezvoltarea industrial n afara Atenei i Salonic-ului. Proiectele de dezvoltare regional promovate n aceste zone-se puteau califica pentru asisten financiar din fondurile structurale numai dac ntruneau anumite criterii legate de protecia mediului nconjurtor sau investiii n noile tehnologii, altfel ajutorul regional nu era disponibil pentru regiunile Atena i Salonic. Aceast abordare a dezvoltrii regionale a vizat ncurajarea dezvoltrii industriale n acele pri ale rii mai

puin dezvoltate i decongestionarea aglomerrilor economice n zonele dezvoltate (Atena), prin investiii n protecia mediului nconjurtor i proiecte de realocare. Totodat, proiectele de dezvoltare regional axate pe sprijinirea cercetrii, dezvoltarea industriei naionale, dezvoltarea i acumularea de noi tehnologii rmn valabile oriunde n ara. Dac, iniial, politica de dezvoltare regional promovat n Grecia viza evitarea investirii n regiunile dezvoltate (n special n marile aglomerri urbane), cu timpul ea s-a erodat, lista excepiilor de la regula general, cum c regiunea marilor orae nu se calific pentru ajutor regional, a fost extins progresiv. Astfel, cele mai recente schimbri n industria greceasc i n politica ei regional, care au avut loc n 1994, au continuat tendina de rentrire a asistenei disponibile n zona marilor orae, reducnd astfel potenialele ajutoare financiare oferite regiunilor cu probleme. De asemenea, pe lng proiectele eligibile pentru obiectivele 1 i 2, legislaia a adugat i proiecte de investiii mari menite s mbunteasc competitivitatea pe plan internaional a firmelor, care sunt situate tot n zona marilor orae. Prin urmare, politica de dezvoltare regional aplicat de Grecia se axeaz tot pe dezvoltarea regiunilor care includ cele mai mari activiti economice productive, n detrimentul regiunilor slab dezvoltate. Aceast situaie a fost rectificat o dat cu intrarea n vigoare a Regulamentului fondurilor structurale, din 1999, i cu restructurarea drastic a principiului concentrrii. n Irlanda, la nceputul anilor '20, obiectivul principal al politicii de dezvoltare regional l reprezenta industrializarea rii, conceptul de politic regional confundnduse cu cel de politic industrial. La nceputul anilor '50, guvernul irlandez a introdus stimulente industriale difereniate regional, ncercnd sa rectifice aceste diferene aprute n cadrul economiei, ca urmare a creterii omajului i a emigrrii pe scar larg a populaiei. n ncercarea de a redresa economia, guvernul irlandez a apelat la o schimbare a politicii regionale bazat pe o strategie de export, necesitnd o participare mai mare n economia internaional, sprijinit pe o politic industrial activ i cu accenturi reduse pe problemele inegalitilor regionale. Aceast abordare s-a situat n centrul politicii economice irlandeze, conducnd (din anii '80) la o politic de dezvoltare regional care urmrea creterea economiei naionale prin promovarea industriei autohtone, cu capital irlandez. Dup mai mult de un deceniu se pare c aceast politic promovat ncepe s aib efect.

n Portugalia, politica de dezvoltare regional are un profil mai ridicat dect n Grecia sau Irlanda i se distinge net de politica industrial naional. Politica de dezvoltare regional portughez a fost substanial reformat dup unele state membre ale Uniunii Europene, furnizndu-i-se asisten pentru tot teritoriul rii (favorizat fiind centrul). La sfritul anilor '80, a fost introdus un program special de dezvoltare fondat de Comunitatea European pentru industria portughez, i, de asemenea, au existat eforturi concentrate pentru a coordona i mbina politicile de dezvoltare. n practic, se constat c competitivitatea pachetului politicii de dezvoltare regional era insuficient n contextul sprijinului industrial finanat de Comunitatea European, care era disponibil la nivel naional. De asemenea, acordarea difereniat a ajutorului era considerat inadecvat pentru a echilibra dezavantajele localizrii existente n interiorul rii. Prin urmare, s-a ajuns la concluzia c politica de dezvoltare regional era condus pe criteriile politicii industriale i nu pe obiective diferite ale dezvoltrii regionale. Acest lucru a dus la revizuirea politicilor industriale i regionale n Portugalia, lucru care a avut loc n 1992-1993. Cel mai important aspect al reformei rezultate a fost separarea clar a politicilor industriale de cele regionale. Caracteristicile politicii de dezvoltare regional reformatoare vizau ncurajarea dezvoltrii indigene i extinderea pn acolo unde regiunile se puteau ncadra n obiectivele definite de Comisia european. De asemenea, politica de dezvoltare regional va lua n considerare n continuare politica industrial pentru a evita conflictele ntre politici, dar asistena este acordat n funcie de nevoile i potenialul zonelor asistate financiar de Uniunea European. Concentrarea asupra politicii regionale portugheze const n ncurajarea dezvoltrii locale a ntreprinderilor mici i mijlocii n interiorul rii. Dilema care a cuprins toate aceste ri n operarea politicilor regionale o reprezint conflictul inerent dintre competitivitatea industrial naional i dezvoltarea regional. Mai mult dect att, dificultile n rezolvarea acestui conflict sunt subliniate de cerinele criteriilor de convergen de la Maastricht, respectiv situaia devine acut atunci cnd resursele sunt limitate, fornd guvernele s aleag ntre diferite opiuni de politic. n cazul acestor ri, dilema const n a alege ntre suportul pentru industria indigen i atragerea investiiilor strine, ca principal obiectiv al politicii regionale. i n Spania predomin problemele dezvoltrii economice, dar n mod diferit de

Grecia, Irlanda i Portugalia. n primul rnd, Spania este o ar cu o suprafa mult mai mare i mai puin periferic din punct de vedere geografic dect celelalte. Aceti factori au contribuit la imaginea Spaniei ca o locaie atractiv pentru potenialii investitori externi. n al doilea rnd, natura problemei regionale este mult mai divers, Spania cuprinznd i zone cu probleme ale industriei grele (ntlnite n rile Europei de nord). n al treilea rnd, tensiunea dintre eficiena argumentelor pentru politica regional i presiunea cresctoare pentru o independen ntre aciuni mai mari, de la unele zone mai prospere, este ntrit de nivelul de guvernmnt i comunitile autonome. n acest sens, Constituia prevede: autoritile locale vor promova condiiile favorabile unei distribuii a venitului ct mai echitabil , se vor garanta realizarea principiilor de solidaritate, statul va verifica stabilirea unui nivel de echilibru economic ntre diferitele pri ale rii, ct mai corect i ct mai avansat. Din experiena noilor state membre reiese modul n care condiiile istorice, geografice, economice i politice au influenat n mod diferit evoluia dezvoltrii economiei n fiecare ar. Astfel, aceste state s-au axat pe o politic de dezvoltare regional cu obiective prioritare n dezvoltarea industriei autohtone, cel mai adesea situat n regiunile care concentrau marile aglomerri urbane, abordnd mai nti o cretere a competitivitii economice pe plan internaional i apoi o armonizare a dezvoltrii economice pentru ntreg teritoriul. Dei s-a crezut c o astfel de politic va conduce la creterea produsului intern brut, pentru fiecare ar n parte, ascensiunile dezvoltrii regiunilor deja prospere au condus la accentuarea decalajelor dintre diferitele niveluri de dezvoltare. Acest lucru se poate observa n Grecia i n Spania, care, n ncercarea de a dezvolta mai mult marile aglomerri urbane, au ajuns s fie eligibile pentru obiectivul 1 al Comunitii europene, pe perioada 2000-2006, pentru aproape ntreg teritoriul. n ceea ce privete Irlanda i Portugalia, acestea au adoptat o politic de dezvoltare regional axat pe dezvoltarea industriei autohtone (deci tot a marilor orae), prin ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Dei n unele regiuni aceast politic a dat rezultate, aceste ri continu s se confrunte cu probleme mari, precum creterea numrului de omeri. Din acest motiv, i aceste dou ri continu s beneficieze de asisten din partea Uniunii Europene pentru ntreg teritoriul. rile cu economie dualistic

rile cu economie dualistic sunt Germania i Italia i se caracterizeaz prin diferene extreme n regiunile interne, fapt interesant, deoarece ele sunt cele mai tinere state ale Uniunii Europene. Dualitatea economiilor naionale ale acestor dou state poate rezulta din faptul c, n Italia, PIB/locuitor n regiunea cea mai srac (Calabria) este de doar 46,7% din PIB/locuitor al celei mai bogate regiuni (Lombardia); sau, n Germania, unde diferenele sunt mai dramatice, PIB/locuitor n Thuringen este de sub 20%, fa de PIB/locuitor din Hamburg. ntr-adevr, aceste regiuni reprezint extremele Uniunii Europene, cu un PIB/locuitor de la 38%, la 196% din media Uniunii Europene, ele fiind cele mai srace i cele mai bogate regiuni din Europa. Economia de pia a Germaniei i a Italiei a creat regiuni slab i foarte dezvoltate. Pe de alt parte, pentru redresarea economiei, ambele ri pun n practic politici regionale att n zonele cu probleme, ct i n zonele prospere, Germania continund s asiste estul la reunificare, iar Italia renunnd recent la o politic concentrat exclusiv pe sud (politica Mezzogiorno). n Italia, pn la nceputul anilor '90, politica de dezvoltare regional italian era sinonim cu politica Mezzogiorno, iar accentuarea dezvoltrii asupra prii de sud a rii era reflectat de existena unor politici de intervenie special i n crearea de instituii pentru a le conduce. Astfel, aceast politic de intervenie s-a aplicat n Mezzogiorno peste politicile guvernamentale standard pentru industrie, mediu nconjurtor etc, ea devenind n prezent subiectul unor dispute. Astfel, unii economiti susin c aceast politic are un efect de substituie important, comparativ cu politicile guvernamentale standard, n zone ca cele din partea de nord a rii, unde politica industrial a fost concentrat. Cu toate acestea, ncepnd cu 1992, s-a ajuns la scoaterea interveniilor speciale i la introducerea politicilor pentru zonele de dezvoltare pe tot teritoriul rii. Totui, baza legal din 1992 nu este coerent pentru politica regional, ea nu conine o expresie clar a obiectivelor politicii, dar furnizeaz suplimentul financiar n zonele de dezvoltare din Italia. Prin urmare se poate observa c politica de dezvoltare regional are ca principal scop asigurarea unei asistene financiare prin intermediul fondurilor structurale ale Uniunii Europene. n Germania, liniile de responsabilitate pentru politica de dezvoltare regional sunt marcate clar, constituia german oferind responsabilitatea pentru o politic regional, districtelor i landurilor. Rolul guvernelor federale este acela de a furniza un

cadru potrivit pentru activitatea de restructurare i dezvoltare. Obiectivul principal al politicii de dezvoltare regional este asigurarea c regiunile cu nivel sczut de dezvoltare vor lua parte n mod egal la dezvoltarea economic general a rii, avnd n vedere reducerea dezavantajelor regionale. Astfel, dezvoltarea regional este susinut de o politic de angajare i de cretere. Raiunea din spatele pregtirii unei politici regionale active era c schimbarea structural poate afecta negativ dezvoltarea regional ntr-o msur n care regiunile nu vor putea, singure, s depeasc aceste gtuiri structurale. Din punct de vedere naional economic, s-a considerat mult mai eficient furnizarea de asisten regional pentru restructurarea acelor zone afectate n special de schimbrile structurale. Alternativele - crearea de locuri de munc n sectoarele neafectate de criz i mbuntirea infrastructurii - regionale puteau uura crizele structurale i puteau conduce la crearea de precondiii mai bune pentru creterea regional viitoare. Reunificarea Germaniei a creat noi orientri asupra politicii regionale i structurale. Transformarea economic (prin preluarea a 5 landuri de la Republica Democrat German) a necesitat o politic structural atotcuprinztoare. Conceptul acestui principiu se bazeaz pe trei aspecte principale: reconstrucia i meninerea unei industrii competitive; o politic activ a pieei de munc, pentru a trece peste golurile n timp ntre stoparea vechilor i stabilirea noilor structuri; o politic regional activ, pentru a mbunti condiiile de via i a crea noi locuri de munc competitive. Din analizele efectuate, ri ca Germania i Italia, care prezint discrepane clare n dezvoltarea lor economic, respectiv o parte din teritoriul rii este mult mai dezvoltat, comparativ cu cealalt (motiv pentru care au fost denumite ri cu economie dualist), rezult c politica de dezvoltare regional aplicat viza asigurarea asistenei financiare tuturor regiunilor de dezvoltare, dar axndu-se pe reducerea dezavantajelor regionale, pe restructurarea forei de munc i pe creterea condiiilor de via. Dei politica aplicat n rile cu economie dualistic a nregistrat succese n armonizarea dezvoltrii economice pe ntreg teritoriul, aceste state beneficiaz n continuare de o important asisten financiar din partea Uniunii Europene. n perioada 2000-2006, din punct de vedere al sprijinului financiar acordat de Uniunea European pentru regiunile considerate eligibile pentru obiectivele 1, 2 i 3, cele doua ri se situeaz pe locul II - aproape la egalitate - n ierarhia rilor comunitare.

Economiile rilor nordice i continentale n acest grup de ri, problemele regionale tind s cuprind o gam mare i variat de disfuncionaliti. Cu toate acestea, problema comun o reprezint preocuparea pentru reducerea nivelului omajului care apare din restructurarea industrial i dezvoltarea pieei muncii, asociat cu piaa tehnologic. Referitor la politica de dezvoltare regional, Frana prezint un concept larg de amenajare teritorial, care cuprinde politici de dezvoltare. Noua legislaie francez de dezvoltare regional, din 1995, de orientare pentru amenajarea teritoriului, descrie politica de dezvoltare regional ca un factor care contribuie la unitatea i solidaritatea naional i identific dou obiective principale: asigurarea oportunitii legale pe tot cuprinsul rii, precum i crearea condiiilor de acces la tiin; dobndirea unei dezvoltri naionale echilibrate. Politica de dezvoltare regional francez tinde s reduc diferenele n standardele de via legate de situaia geografic i demografic, consecinele economice i de angajare. Astfel, politica de dezvoltare regional a fost creat pentru a compensa dezavantajele regionale, prin reglarea nivelurilor de impozite i reducerea diferenelor n disponibilitatea resurselor pentru autoritile locale. Mai mult dect att, alte politici (de dezvoltare economic, social, cultural, sporturi, educaie, mediu nconjurtor etc.) sunt chemate s contribuie la obiectivele dezvoltrii regionale. Avnd n vedere c obiectivele regionale au o arie larg de cuprindere, legislaia francez prevede o gama variat de instrumente de politic regional (noi sau existente), extinzndu-se de la impozitele difereniate pe afaceri, n funcie de zon, la infrastructura i pregtirea serviciilor publice, precum i la msurile de stimulare a politicii regionale comune aproape tuturor rilor membre ale Uniunii Europene. n contrast cu situaia din Frana, politica de dezvoltare regional din Marea Britanie este limitat, definit n termenii obiectivelor ei. Politica de dezvoltare regional are n vedere reducerea pentru o perioad lung de timp a diferenelor regionale n oportunitile de angajare, punndu-se accent, de asemenea, i pe problema competitivitii regionale. n acest sens, guvernul englez a accentuat c politica industrial ar trebui privit ca o parte a abordrii guvernamentale privind politica de regenerare, care are un obiectiv de competitivitate explicit stabilit.

Lund n considerare obiectivele politicii, celelalte ri membre ale Uniunii Europene din categoria rilor nordice i continentale, se mpart n dou grupe: rile federale (Austria i Belgia) i statele unitare (Danemarca, Olanda i Luxemburg). n Austria, obiectivele clare ale politicii de dezvoltare regional sunt dificil de izolat datorit mpririi competenei pe diferitele niveluri ale guvernului i organizaiilor. Cu toate acestea, se poate observa c, n ceea ce privete obiectivele de dezvoltare regional, abordarea austriac tinde mai mult spre conceptul francez de amenajare a teritoriului, dect spre punctul de vedere ngust al politicii regionale engleze, dar politica de dezvoltare are un profil politic relativ mic, iar deosebirile regionale nu sunt considerate importante. Astfel, conceptul de politic de dezvoltare regional prevede c nu trebuie acceptate doar subveniile pentru firme, ci i ajutorul pentru mediul afacerilor i factorii locali (transport, educaie, calitatea vieii). De asemenea, promovarea ntreprinderilor trebuie s prevaleze subveniile pentru investiii acordate zonelor cu probleme. Acest obiectiv vizeaz depirea barierelor regionale ale informaiei i asistenei; crearea reelelor cooperative are, de asemenea, o importan deosebit n dezvoltarea ntreprinderilor. Totodat, asistena pentru investiiile regionale trebuie s aib n vedere sprijinirea potenialului de dezvoltare local, precum i atragerea de investiii strine. Politica de dezvoltare regional n Belgia intr n responsabilitatea guvernelor regionale ale Flandrei i Valloniei (exist o singur regiune eligibil pentru fostul obiectiv l). Politica de dezvoltare regional belgian se bazeaz pe legea creterii economice din 1970, dar guvernele regionale sunt responsabile pentru implementarea politicii n jurisdicia lor. Aceasta nseamn c, n practic, politica de dezvoltare regional este ndreptat spre diferenele existente la nivel regional, deoarece tot teritoriul Belgiei sufer n urma restructurrii industriale. n restul statelor centralizate, politica de dezvoltare regional are un profil i o prioritate mai mic dect n orice alt parte. Aceasta, datorit asocierii politicii regionale cu prosperitatea relativ a rilor implicate, respectiv cu dimensiunea lor, geografic, mic i prin absena diferenelor regionale severe. n Danemarca, preocuparea, la nivel naional, pentru omaj, a dus la abolirea, n 1991, a tuturor msurilor politicii de dezvoltare regional, iar harta zonelor regionale a fost pstrat ca o msur de precauie pentru a permite acordarea sprijinului financiar

pentru investiiile mari. Totui, obiectivele politicii de dezvoltare regional vizeaz identificarea punctelor tari i a oportunitilor existente n regiunile mai puin dezvoltate. Natura i obiectivele politicii de dezvoltare regional n Luxemburg pornesc de la dimensiunea mic a economiei i de la faptul c ntreaga ar reprezint, de fapt, o regiune de grani. Cu toate acestea, problema regional este asociat, n principal, cu restructurarea industriei grele, dei exist zone afectate de declin agricol, n special n partea de nord, i, mai mult dect att, frontierele rii sunt nconjurate n totalitate de regiuni asistate financiar. Politica de dezvoltare regional din Olanda a fost lrgit n anii trecui, prelund conceptul francez de amenajare a teritoriului. Baza actual pentru politica regional o reprezint Memorandumul din 1995 referitor la politica economic spaial (cunoscut n trecut ca Memorandumul politicii regionale). Preocuparea principal a politicii de dezvoltare regional olandeze o reprezint nordul rii, avnd n vedere progresul dezvoltrii economice realizat de regiunile centrale, care au fost desemnate anterior. De asemenea, partea sudic a arii rmne desemnat ca regiune eligibil pentru obiectivul 1, acest lucru fiind justificat de regiunile vecine, care sunt asistate. Acesta este un exemplu n plus asupra efectului granielor, ca i n cazul Luxemburgului. Prin urmare, politica de dezvoltare regional urmrete crearea de condiii fizice (de pregtire a infrastructurii) care s sprijine cel mai mult reducerea omajului, principalul scop al politicii olandeze. n consecin, memorandumul despre politica economic spaial se concentreaz asupra pregtirii infrastructurii, concentrare care nu este necesar i n regiunile care beneficiaz de finanare din partea Uniunii Europene. Experiena statelor nordice i continentale relev faptul c folosirea unei politici regionale se bazeaz pe amenajarea teritoriului i pe realizarea de investiii pentru dezvoltarea mediului de afaceri. De asemenea, politicile regionale practicate erau obligate s in cont de acordarea subveniilor i atragerea investiiilor strine cu precdere n regiunile cu probleme. Cu alte cuvinte, aceste ri au avut n vedere acordarea de asisten financiar tuturor regiunilor de dezvoltare (i n special celor cu probleme), astfel nct s realizeze o dezvoltare uniform a teritoriului. Economiile statelor nordice Extinderea Uniunii Europene, pentru a cuprinde dou dintre rile nordice, a adus

cu sine probleme de dezvoltare regional de un tip i la o scar anterior necunoscute n Comunitatea European. Aceasta ca urmare a faptului c, att Finlada, ct i Suedia dispun de zone vaste puin populate, cu un climat aspru i situate la mare distan de principalele centre urbane, de pieele naionale i internaionale. De asemenea, ambele ri au probleme cu omajul, care provine n mare parte din restructurarea industriei. Obiectivele politicii de dezvoltare regional din Finlanda tind s varieze, n funcie de climatul economic dominant. Astfel, nivelul ridicat al ratei omajului face ca politicile macroeconomice s aib prioritate n promovarea economiilor regionale. n prezent, politica de dezvoltare regional din Finlanda vizeaz trei obiective principale, respectiv: dezvoltarea regional echilibrat; promovarea activitilor de dezvoltare independente n fiecare regiune i crearea de locuri de munc. Pentru atingerea acestor obiective, legea finlandez prevede c politica de dezvoltare regional trebuie s se concentreze pe: mbuntirea condiiilor de via i disponibilitatea serviciilor de baz; reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii necesare dezvoltrii regionale; renaterea structurilor de producie ale regiunilor, mbuntirea condiiilor de existen a firmelor i crearea de noi locuri de munc; rentrirea economiei regionale i a pregtirii populaiei. Se poate observa deci c, n Finlanda, politica de dezvoltare regional are un loc important, legislaia cernd ca politicile de sector s ia n considerare obiectivele dezvoltrii regionale. Mai mult dect att, politica de dezvoltare regional consider c se va extinde mult peste msurile economice tradiionale, tinznd spre industrializare i adaptare structural, pentru a include dimensiunea spaial a ajutorului social de stat. n Suedia, ncepnd cu anii '50, politica de dezvoltare regional a fost ndreptat spre extinderea produciei industriale, pentru a ajuta zonele ntrziate din punct de vedere economic, iar problemele zonelor periferice au fost motivate regional prin ncercarea politicii regionale de a obine un echilibru, prioritate avnd regiunile periferice. Iniiativele politicii de dezvoltare regional, n acea perioad, au fost direcionate n principal spre crearea de noi locuri de munc n fabricile din zonele desemnate, cu scopul de a contribui la o cretere economic mprit n mod egal. n timp, politica de dezvoltare regional suedez a devenit mai ambiioas, ncorpornd o concentrare pe condiiile sociale i pe problemele din mediul nconjurtor. Astfel, n ultimii ani, politica de dezvoltare regional suedez a avut ca obiectiv crearea

de regiuni care s fie egale din punct de vedere economic, ecologic, social i industrial, obiectiv care a avut la baz egalitatea teritorial pentru toate zonele. n prezent, se observ c politica regional suedez a accentuat libertatea de alegere a indivizilor cu privire la tipul i locaia muncii, rezultnd o concentraie special n zonele rurale, fapt care se armonizeaz cu nevoia de a menine o cretere economic susinut i de a crea oportuniti egale pentru toate regiunile Suediei. n statele cu economie nordic i continental s-au aplicat politici de dezvoltare regional axate pe reducerea omajului i pe promovarea diferitelor sectoare ale activitii economice n mod independent n fiecare regiune n parte, pentru a se reduce efectul migrrii populaiei ctre centrele urbane i a realiza o cretere economic repartizat n mod egal pe ntreg teritoriul rii. Politicile puse n practic de aceste state au condus la reducerea ratei omajului i la stoparea migrrii forei de munc, dar aceste ri rmn n continuare s beneficieze de sprijin comunitar pentru ridicarea standardelor de via, creterea economic susinut i crearea de oportuniti egale pentru toate regiunile acestor ri.

1.4.2. Instrumente ale politicii regionale utilizate n cadrul Uniunii Europene Politicile regionale ale statelor membre ale Uniunii Europene cuprind n mod tradiional o gam larg de instrumente, a cror importan variaz considerabil de la o ar la alta. n ultimii ani s-au identificat cinci tipuri de instrumente ale politicii regionale: (1) activitile economice ale statului; (2) interveniile directe (pregtirea infrastructurii); (3) stimulente financiare pentru firme; (4) msuri soft pentru sprijinirea dezvoltrii, denumite msuri de compensare; (5) mijloace de constrngere pentru locaii sau controlul asupra lor n regiunile aglomerate. Dintre toate aceste cinci tipuri de instrumente ale politicii de dezvoltare regional, rolul mijloacelor de constrngere i al activitilor economice ale statului s-au diminuat n mod semnificativ n ultimele dou decenii. Folosirea mijloacelor de constrngere s-a aplicat n Frana i Marea Britanie, dar a fost abandonat n anii '70 (n Frana, regulile referitoare la locaie s-au pstrat pn n prezent, dar sunt mai lejere). Importana activitilor economice ale statului s-a redus, odat cu reducerea proprietii publice n

multe activiti. Astfel, privatizarea, la scar larg, a activitilor de producie a eliminat deciziile de investire a acelor ntreprinderi din sfera de influen a guvernului (doar n Italia locaia industriei de stat a rmas ca un instrument major al politicii regionale). De asemenea, un alt aspect al activitii guvernamentale, care nu mai are rol de instrument al politicii regionale, l reprezint mijlocirea public, msurile privind aplicarea unor scheme de achiziionare public preferenial pentru ajutoare n zonele desemnate fiind excluse n majoritatea rilor (doar n Germania i Marea Britanie se mai practic). Celelalte trei tipuri de instrumente - interveniile directe (infrastructura), stimulentele financiare i msurile de compensare - joac, n prezent, un rol important n cadrul politicilor regionale, n unele sau n majoritatea statelor membre. Interveniile directe au n vedere participarea administraiei publice centrale i/sau locale la dezvoltarea unor elemente de infrastructur economic i social i parteneriatul public - privat pentru realizarea unor investiii, destinate n special dezvoltrii unor servicii de interes local. Stimulentele financiare vizeaz prime i subvenii pentru investiii, prime de transfer, acordarea unor mprumuturi n condiii mai avantajoase, acordarea unor faciliti pentru achiziionarea sau nchirierea terenurilor, scutirea de la plata taxelor vamale, scutirea sau reducerea unor taxe i impozite, acordarea de tratamente prefereniale n adjudecarea unor segmente ale pieei publice sau acordarea unor autorizaii speciale privind regimul de amortizare. Msurile de compensare vizeaz eliminarea sau diminuarea unor costuri suplimentare generate de localizarea activitilor ntr-un anumit spaiu . n aceast grup de msuri se ncadreaz ajutoarele acordate pentru reducerea cheltuielilor de exploatare, subveniile pentru cheltuielile cu mna de lucru, primele pentru fiecare loc de munc creat, subveniile pentru susinerea unor msuri de protecie social, ajutoarele acordate pentru sprijinirea mobilitii i a rencadrrii forei de munc, ajutoarele pentru formarea profesional a lucrtorilor sau subveniile pentru transport i alte servicii publice. Folosind cele patru grupe de ri definite anterior, rolul acestor trei instrumente poate fi definit astfel: Concentrarea politicii de dezvoltare regional n rile mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene tinde s cuprind msuri mai generale pentru mediul de desfurare a afacerilor, incluznd i pregtirea fizic a infrastructurii. Aceast

abordare mai larg a politicii de dezvoltare regional are la baz existena multor regiuni cu probleme n dezvoltare i, din acest punct de vedere, aceste ri aplic aproape toate tipurile de instrumente regionale. n rile cu economie dualistic, abordarea politicii de dezvoltare regional este n mod tradiional, mai extins, ea concentrndu-se pe sprijinirea investiiilor regionale pentru consultan, pregtire, capital uman, cercetare i dezvoltare. n ceea ce privete statele nordice i continentale membre ale Uniunii Europene, exist o gam larg de practici cu privire la politicile adoptate. Astfel, n Frana, politica de dezvoltare regional folosete toate tipurile de instrumente ale politicii regionale, conceptul de amenajare teritorial ocupnd o mare parte a politicii de dezvoltare spaial. n Olanda i Austria, politica de dezvoltare regional a preluat modelul francez de amenajare teritorial, dar nu au recurs la mijloacele de constrgere din partea statului (la fel ca n Frana). n ceea ce privete Marea Britanie i Belgia, n aceste ri, politica de dezvoltare regional s-a axat pe investiii n regiunile slab dezvoltate. n rile nordice, politica de dezvoltare regional are n vedere msurile economice ndreptate spre industrializare i adaptare structural, pentru a include dimensiunea spaial n ajutorul social de stat. Un aspect aparte al politicii de dezvoltare regional n rile nordice l constituie natura problemelor regionale (dezavantajele dinamice i geografice). Din acest punct de vedere exist o accentuare a formelor de sprijin n transport i al securitii sociale, ndreptat ctre populaie. 1.5. Problemele regionale i obiectivele politicii de dezvoltare regional n unele state din Europa Central i de Est Politica de dezvoltare regional n rile central i est europene a cunoscut, dup 1990, modificri de concepie i coninut n contextul privind tranziia la economia de pia i al cerinelor rezultate din pregtirea aderrii la Uniunea European. Realizarea punerii n practic a politicii de dezvoltare regional a fost impulsionat de presiunea exercitat de regiunile cele mai afectate de consecinele sociale ale restructurrii, de instabilitatea politic creat n vechile regiuni industriale sau n regiunile ameninate de omajul industrial. Cu toate acestea, statele din Europa central i

de est, n ncercarea de a reduce decalajele dintre nivelurile de dezvoltare i n ncercarea de a adopta o politic de dezvoltare regional s-au gsit n faa mai multor alternative, respectiv: renunarea la motenirea socialist, trecerea de la centralizare la descentralizare i cheltuirea eficient a resurselor disponibile pentru a realiza o producie eficient. 1.5.1. Renunarea la motenirea socialist De-a lungul istoriei, toate rile Europei centrale i de est s-au situat la periferia economic a Europei. Doar Cehoslovacia a trecut printr-un nivel avansat de industrializare capitalist, nct Republica Ceh prezint cele mai importante regiuni legate de una sau de dou axe economice europene principale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, i-au fcut apariia, n spaiul socioeconomic al Europei centrale i de est, principale schimbri spaiale, dintre care se pot distinge: introducerea conceptului de mare, n marile orae, rezultnd o schimbare important a structurilor lor economice i sociale, precum i limitarea dezvoltrii funciilor lor pentru servicii; crearea ctorva centre industriale noi, bazate pe industria extractiv de materii prime (crbune, cupru, sulf, fler, uraniu) i/sau pe metalurgie i producerea de energie; industrializarea accelerat a zonelor rurale tradiionale (cazuri legate de creterea industriei grele sau miniere) a dus la apariia i dezvoltarea oraelor medii i la creterea de noi structuri socio-ocupaionale n zonele respective, precum i la schimbarea pe scar larg a procesului muncii, deoarece sistemul urban nu mai putea s ntruneasc toate cerinele complexitii industriale; colectivizarea agriculturii, schimbarea sistemului economic n zonele rurale i crearea de ferme mari n proprietatea statului sau a colectivitii au eliminat tradiionalul sistem de ferme (Polonia fiind singura excepie n acest proces); dezvoltarea industrializrii a condus la limitarea resurselor pentru alte sectoare economice, aceasta avnd ca rezultat afectarea infrastructurii (drumuri i telecomunicaii), rmnnd, ns, n picioare sistemul de cale ferat, esenial pentru transportul din industria grea, industria extractiv i a produselor agricole; deteriorarea dramatic a calitii mediului nconjurtor natural, datorit atitudinilor orientate spre dezvoltare i negarea total a oricrui alt proces dect acela al creterii cantitative. Economiile rilor socialiste (n special economiile lor regionale) erau n totalitate

conduse de industrie, iar aceast industrie era, n totalitate, subordonat tiparului celei dea doua revoluii tehnologice. Numai Cehoslovacia a demonstrat metode spaiale mai mature, aceasta datorndu-se tradiiilor lor mai vechi n ceea ce privete civilizaia industrial. Se poate observa c, dup 1990, rile din Europa central i de est se aflau ntr-un mare impas: fuseser industrializate forat (majoritatea produselor ne mai fiind corespunztoare i pe pieele vestice), schimburile comerciale se derulaser cu precdere ntr-un spaiu nchis, n special pe pieele din estul i centrul Europei. Astfel, ele au fost puse n situaia de a adopta politici de restructurare a activitilor economice, bazate pe renunarea la unele ramuri ale industriei care nu mai erau competitive, dar care au i generat un omaj ridicat. Noile politici trebuie s concure la crearea de produse viabile i pe pieele vestice i, totodat, s recalifice fora de munc, s dezvolte agricultura, mediul rural i sectorul serviciilor (aproape inexistent - cu excepia turismului, care era puin mai dezvoltat).

1.5.2. Renunarea la centralizare i trecerea la descentralizare Reformele care au schimbat rile Europei centrale i de est, de la conducerea autoritar la un sistem democratic, au dus, paradoxal, la creterea centralizrii Ia nivel teritorial. Pn la nceputul anilor '90, organizarea teritorial a statelor nu a prezentat o problem major, dar, treptat diviziunea i lipsa unei autoriti la nivel regional a avut consecine negative, fie sub form politic, fie sub form mental, crendu-se astfel un gol ntre centru i autoritile locale. Aceast situaie s-a datorat faptului c, autoritile regionale, ca reprezentani ai guvernului central, nu cutau soluii locale pentru probleme lor, ci apelau direct la autoritatea central pentru ajutor sau pentru investiii externe. Rezultatul acestei neimplicri a condus la un proces de centralizare, de nbuire a oricrei iniiative de a se baza pe forele proprii, de a stimula folosirea de metode locale de dezvoltare regional. O dat cu schimbrile politice intervenite dup 1990, statele Europei centrale i de

est au trecut de la socialism la capitalism, mai nti politic, urmnd ca trecerea la economia de pia s se realizeze i pe plan economic, prin descentralizarea competenelor ntre autoritatea central i autoritile locale (regionale). Astfel, fiecare stat n parte, n funcie de trecutul istoric i economic a ncercat s adopte propria sa metod de trecere la capitalism. ns, se constat c desprirea de trecut este foarte grea, i nu pentru faptul c nu ar fi dorit, ci mai ales pentru amprenta pe care socialismul i-a lsat-o asupra economiei i mentalitii populaiei fiecrui stat, n parte. 1.5.3. Cheltuirea resurselor disponibile: egalitate-eficien De-a lungul eforturilor susinute pentru trecerea la economia de pia, se constat c sunt greu de restructurat marile industrii n declin. Totodat, procesul de polarizare la care au fost supuse aceste ri n perioada socialist, manifestat n toate domeniile - ntre indivizi, fabrici, sectoare i uniti spaiale, a condus la mprirea statelor din Europa central i de est n regiuni n declin, cu rate ridicate ale omajului i regiuni care manifest o oarecare continuitate n dezvoltarea lor. n aceste condiii, s-a pus ntrebarea dac, n acest proces trebuie s se implice politica de dezvoltare regional, deoarece intervenia acesteia era considerat necesar n cazurile unde era clar c regiunile nu vor fi capabile s fac fa noilor ncercri ale economiei deschise de pia. Rspunsul la aceast ntrebare a fost afirmativ, dar a aprut alt ntrebare, referitoare la originea resurselor necesare i selectarea cheltuielilor care trebuie s fie micorate. La aceast ntrebare rspunsul a fost nuanat n funcie de prioritile acordate echitii i eficienei n dezvoltarea regional. Spre exemplu, n Romnia, se constat c reglementrile privind dezvoltarea regional au condus la delimitarea a 35 de zone defavorizate. Finanarea dezvoltrii acestor zone se realizeaz prin intermediul resurselor proprii existente n regiune, la care se adaug participarea statului prin facilitile fiscale acordate potenialilor investitori, prin intermediul fondurilor alocate de la bugetul statului (Fondul Naional de Dezvoltare Regional) i prin intermediul fondurilor de tip structural acordate Romniei de ctre Uniunea European (PHARE, ISPA i SAP ARD). Astfel, rile post-socialiste trebuie s fac eforturi imense de investiii pentru a moderniza economiile lor i a le face mai competitive pe piaa global. n acest sens,

guvernele ar putea s ncurajeze plasarea capitalului acolo unde eficiena poate fi mai mare, sau s caute s egalizeze nivelul de dezvoltare al regiunilor ntrziate. Apropierea nivelurilor de dezvoltare ntre regiuni este necesar pentru asigurarea potenialului economic al acestora, respectiv a unor condiii ct mai apropiate pentru participarea agenilor economici n mediul concurenial. 1.5.4. Noi factori al dezvoltrii regionale n timpul transformrii postsocialiste, abilitatea regiunilor de a se adapta la noile condiii economice a avut n vedere urmtoarele msuri majore n ceea ce privete diferena spaial: (1) diversificarea structurii economice (cu ct structura economic este mai diversificat, cu att economia regional se adapteaz mai repede). Aceasta include, printre altele, nivelul i diferenierea pregtirii forei de munc i a modernizrii mijloacelor fixe. Astfel, cu ct este mai diversificat structura economic, cu att populaia este calificat n mai multe domenii, iar nivelul dezvoltrii tehnologice este mai avansat; (2) nivelul general al dezvoltrii socio-economice. Aceast msur acioneaz pe dou planuri: reducerea discriminrii zonelor rurale (mai puin dezvoltate) fa de orae i reducerea discriminrii zonelor estice ale rii (mai puin dezvoltate) fa de zonele vestice. De asemenea, msura are n vedere i gama oportunitilor n angajare; (3) distana fa de sursele de capital i de inovaie . Aceast msur are n vedere mai muli factori, printre care: apropierea fa de un aeroport internaional, apropierea fa de grania vestic i apropierea fa de centrele urbane. n acest context, capitalul nu se refer exclusiv la capital strin, ci la sursele autohtone de finanare, cu toate c rolul capitalului strin (i al noilor tehnologii) prezint o importan crucial pentru dezvoltarea general a economiilor Europei centrale i de est. n mod clar, exist i alte msuri care formeaz abilitatea regional de a se transforma; este vorba de structura agricol, densitatea companiilor din orae, cderea industriilor, vulnerabilitatea fa de declinul pieelor estice, tensiuni etnice, calitatea mediului nconjurtor etc. Totui, cele trei msuri majore, redate mai sus, par a fi de o importan major n evaluarea anselor regiunilor specifice de a iei din dificultile lor (deseori accidentale) i, de asemenea, n rolul lor (potenial) n cadrul procesului de transformare a economiilor Europei centrale i de est.

1.6. Sursele de finanare ale obiectivelor politicii de dezvoltare regional mbuntirea legturilor economice i sociale reprezint un obiectiv comun al tuturor politicilor Uniunii Europene i completeaz politicile economice i structurale ale propriilor state membre. Instrumentele majore ale politicii sunt ndreptate, n special, spre reducerea diferenelor. n acest sens, la nivelul Uniunii Europene s-au creat patru fonduri structurale, un fond de coeziune i fonduri de tip structural: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), creat n 1975, vizeaz s consolideze potenialul economic al regiunilor asistate, s susin ajustarea structural i s contribuie la promovarea creterii utilizrii durabile a forei de munc. Acest fond susine iniiativa productiv, proiectele de infrastructur i aciunile de dezvoltare a potenialului economic propriu al regiunilor, prin intermediul unei cofi-nanri a programelor operaionale, a unui ajutor pentru marile proiecte, a subveniilor globale, a unei asistene tehnice i a studiilor pregtitoare; Fondul Social European (FSE), creat n 1958 prin Tratatul de la Roma, dar reformat n 1988, are ca principal obiectiv combaterea omajului de lung durat i ameliorarea capacitii tinerilor de a obine locuri de munc. Din 1993, acest fond a sprijinit ncurajarea adaptrii la mutaiile industriale, contribuind la finanarea formrii profesionale i a msurilor de susinere a utilizrii forei de munc, ca i a celor de ameliorare a sistemului educativ; Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOGA), creat n 1962 prin Politica Agricol Comun, are ca obiectiv ncurajarea ajustrii structurale n agricultur, pe seama msurilor modernizrii produciei i dezvoltrii regiunilor rurale (secia orientare); Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP), creat n 1984 pentru a nlocui diferitele instrumente financiare separate, aflate n vigoare din 1976, servete la adaptarea structurilor din acest sector; Fondul de Coeziune (FC), creat de Tratatul de la Maastricht, n 1993, are n vedere investiiile n infrastructura din transporturi i protecia/mbuntirea mediului nconjurtor n statele membre cele mai srace (care prezint sub 90% media PIB/locuitor din Uniunea European). Acest fond asigur o finanare de pn la 80% din costurile

proiectelor (restul finanrii fiind asigurate de ctre statele participante); Fondurile de tip structural urmeaz aceeai metod de implementare ca i fondurile structurale, cu deosebirea c acestea se acord rilor candidate la aderarea n Uniunea European. Aceste fonduri cuprind Programele PHARE, ISPA i SAPARD. Alte instrumente financiare accesibile pentru dezvoltarea regional: mprumuturi sau garanii acordate de Banca European de Investiii, ca sprijin financiar pentru rile n tranziie, n special pentru proiecte de infrastructur, care pot fi combinate cu alocaii de la alte fonduri; alte instrumente financiare comunitare menite s acorde anumite faciliti pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii; alte instrumente financiare care se aloc programelor de dezvoltare integrat. Importana fondurilor structurale a crescut vizibil n bugetul total al Uniunii Europene. Pn n anul 1999, fondurile structurale i fondul de coeziune au avut un buget anual de peste 30 miliarde ECU, sau aproape 36% din bugetul Comunitii, i al doilea ca mrime, dup agricultur, cu 46%. Fondul European de Dezvoltare Regional i-a adjudecat aproape 50%, Fondul Social European 30% i Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii 20%. n perioada 1994-1999 s-au nregistrat creteri suplimentare n ceea ce privete resursele acestor fonduri, ajungnd la un total de 155 miliarde ECU. n tabelul 1.6 se prezint repartizarea resurselor din fondurile structuralei pe obiective, cumulat n perioada 1994-1999. Obiective ri B DK D GR E F IRL I 1 730 1364 0 1398 0 2630 0 2190 5620 1486 2 341 119 1566 2415 3796 1462 3 396 263 1681 1474 2562 1316 4 69 38 260 369 641 399 5.a 195 267 1145 446 1936 814 5.b 77 54 1227 664 2236 901 6 Total ECU/ valoa % loc re 1808 1,3 30 741 0,5 24 1951 14,1 40 9 1398 10,1 224 0 3166 22,9 135 8 1333 9,6 38 4 5620 4,1 262 1975 14,3 58

L NL P UK A FIN S UE

0 150 1398 0 2360 162 9397

15 650 4580 99 179 157 1535

21 923 3377 329 254 342 1293

1 156 60 83 170

40 165 275 379 347 127

6 150 817 403 190 135

450 247

2 83 2194 1398 0 1140 9 1432 1503 1178 1382

0,1 1,6 10,1 8,3 1,0 1,1 0,9

34 24 236 33 30 49 22

2246 6136 6860 697 100,0 62 15 2 2 8 01 % 68,0 11,1 9,4 1,6 4,4 5,0 100,0 Sursa: Frank BoIIen, Ines Hartwing, Phedon Nicolaides, Fondurile Structurale ale UE dincolo de Agenda 2000 Editura Economic, Bucureti, 2001, p.36. n ceea ce privete alocarea fondurilor structurale, n perioada 1994-1999, pe cele apte obiective de dezvoltare regional i pe cele 15 state membre, din tabel se poate observa c, din punct de vedere al fondurilor alocate, obiectivul 1 deine ponderea cea mai mare, aproape 2/3 din totalul acestora (respectiv 68%), n timp ce obiectivul 6 deine cea mai mic pondere (5%). Referitor la alocarea fondurilor structurale pe obiectivul 1, se poate observa c Spania a primit aproape 28% din totalul alocat pentru acest obiectiv, urmat ndeaproape de Italia, Germania, Grecia i Portugalia (cu ponderi ntre 14,5% i 15,8%). Procentajul destul de mare alocat acestor ri pentru dezvoltarea regional era de ateptat, avnd n vedere c acestea sunt state cu economii mai srace ale Uniunii Europene (unele fiind nou venite) sau state cu economii dualiste (Germania i Italia). De remarcat c state ca Danemarca, Luxemburg, Finlanda i Suedia nu au beneficiat n aceast perioad de finanri din fondurile structurale pentru obiectivul 1, deoarece ele au fost susinute pentru celelalte obiective. Obiectivul 2, care viza transformarea regiunilor grav afectate de declinul industrial, acesta a fost finanat cu 11,1% din totalul fondurilor structurale, iar ponderile cele mai mari le-au fost repartizate Franei (24,7%) i Marii Britanii (29,8%), fiind considerate cele mai afectate de recesiune. Acestea au fost urmate ndeaproape de Spania (15,7%), Danemarca (10,2%) i Italia (9,5%). Se observ c n aceast perioad, Uniunea

European, pentru acest obiectiv nu a alocat nimic din cuantumul fondurilor structurale pentru Grecia, Irlanda i Portugalia. Obiectivul 3, care viza combaterea omajului, a fost susinut cu 9,4% din fondurile structurale, iar din totalul acestora, statele care au beneficiat cel mai mult au fost tot cele care cuprindeau regiuni ncadrate n obiectivul 2. Este vorba de: Marea Britanie, creia iau fost alocate 26,1%; Frana, creia i-au fost alocate 19,8%; urmate de Danemarca (13%), Spania (11,4%) i Italia (10,2%). De asemenea, i n acest caz, Grecia, Irlanda i Portugalia nu au beneficiat de finanri din fondurile structurale pentru acest obiectiv. Obiectivul 4, referitor la facilitarea adaptrii muncitorilor de ambele sexe la schimbrile industriale, acesta a fost susinut cel mai puin de ctre Uniunea European, alocnd fonduri structurale n proporie 1,6%. Totui, de aceste fonduri au beneficiat, cel mai mult Frana (28,5%), Italia (17,8%) i Spania (16,4%). Ca i n cazul primelor trei obiective, pentru acest obiectiv nu au beneficiat de sprijin financiar Grecia, Irlanda i Portugalia, la care s-a alturat i Marea Britanie (care a beneficiat ns de fonduri substaniale pentru obiectivul 3). Obiectivele 5a i 5b, care vizeaz dezvoltarea rural s-au bucurat, mpreun de o finanare de 9,4% din totalul fondurilor structurale. n cadrul acestora, Frana a beneficiat cel mai mult (32,1%), urmat ndeaproape de Danemarca (18,25%), Italia (13,2%) i Spania (8,5%). La fel ca la obiectivele 2, 3 i 4, n-au beneficiat de finanri din aceste fonduri Grecia, Irlanda i Portugalia. Tabelul 1.7 Fondurile structurale pe obiective i state membre, n perioada 2000-2006 Obiecti v3 l 3* 737 IFO P T*

Obiectiv 1 ri 1* B DK D 1922 1* * 1** Tota * 62 l

Obiectiv 2 2* 2** Tota *

Total TG 1829 745 28156 2096 % 1,0 0,4 15,3 11,4 EUR O/loc 26 20 49 286

625 368 5 - 156 72 1995 298 9 8 - 2096

65 433

34 690 27 125 5 -

9 GR 2096

27 183 351 526 4 0 -

365 197 4581 107 -

E F IR L I L NL A P FIN S

1 3774 4 3254 1215 2193 5 261 1612 4 913 372

1 35 3809 255 2 55 6 3 380 543 5 308 7

98 613 377 6

265 1 605 0 252 2 40

2140 200 450 4540 225 3744 38 1686 528 403 720 116 4 177 3

1 4308 7 1462 0 3088 2848 4 78 2635 1473 1902 9 1836 1908 1563 5 1835 64

23,5 8,0 1,7 15.5 0.1 1.4 0.8 10.4 1.0 1.0 8.5 100

157 36 122 71 27 24 26 274 51 31 38 -

1 10 177 0 -

3 8 18 2212 214 7 12 2 5 34

96 564 6

UK 4685 UE % 1266 93 -

123 3 - 261 290 1902 5 9 - 913 35 - 722 0 40 116 625

676 119 795 578 102 680 459 354 398 -

31 242 4 102 290 5 31 30 60 52 187

30 489 52 406 706 469

0 6 1 9 5 85 841 1359 1973 272 2245 0 1 54 3 1 4 12.

4568 121 24050

2 110 1113 6 2

13.1 0.6 2 Sursa: Frank Bollen, Ines Hartwing, Phedon Nicolaides,, fondurile Structurale ale UE dincolo de Agenda 2000, Editura Economic, Bucureti, 2001, p.47. Not: 1*, 2*, 3* = finanare din fondurile structurale; IFOP* = Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului acordat n afara obiectivului 1; 1**= Programe speciale pentru regiunile suedeze i irlandeze; 1*** i 2*** = regiuni ale fostului obiectiv 1 (declarate n perioada 1994 - 1999) care nc mai beneficiaz de fonduri structurale, dar care vor fi retrase treptate pn la 31 decembrie 2005 sau, n unele cazuri, pn la 31 decembrie 2006; 3*= finanri din fonduri structurale; T*= total sprijin provizoriu i TG = total general. n ceea ce privete obiectivul 6, care vizeaz promovarea i ajustarea structural a regiunilor cu o densitate a populaiei extrem de redus, acesta se adreseaz Finlandei i Suediei, care, de fapt, sunt i singurele care au beneficiat de finanri din fondurile

- 74.1

structurale ale Uniunii Europene pentru acest obiectiv. Astfel, din cei 697 de milioane ECU destinai acestui obiectiv, Finlanda a primit 450 milioane ECU (64,56%), restul (247 milioane ECU) fiind alocai Suediei (35,44%). Prin urmare, n perioada 1994-1999, din cele 138.201 milioane ECU fonduri structurale destinate finanrii obiectivelor de dezvoltare regional, rezult c Spania (una dintre noile ri membre) a primit cel mai mare sprijin (de 22,9%), urmat de Italia i Germania, cu ponderi de aproximativ 14%. De cel mai mic sprijin au beneficiat Danemarca i Luxemburg (cu ponderi de 0,5% i respectiv 0,1%). n ceea ce privete alocarea fondurilor structurale, n perioada 2000-2006, pe cele trei obiective de dezvoltare regional i pe cele 15 state membre am constatat c obiectivul 1 deine ponderea cea mai mare, din punct de vedere al fondurilor alocate (aproape 2/3 din totalul acestora, respectiv 74,1%). De asemenea, trebuie remarcat c, pe lng cele trei obiective ale dezvoltrii regionale, n aceast perioad, Uniunea European aloc o parte din fondurile structurale i pentru unele programe destinate anumitor regiuni irlandeze i suedeze sau anumitor programe, cum ar fi cele finanate din Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului, care se gsesc n afara sferei de aciune a obiectivului 1. Referitor la alocarea fondurilor structurale pe obiectivul 1, care n esen rmne neschimbat, se poate observa c Spania a primit aproape 28% din totalul alocat pentru acest obiectiv, urmat ndeaproape de Italia, Grecia i Germania, cu ponderi ntre 16,3% i 14,7%. De remarcat c state ca Danemarca i Luxemburg nu au beneficiat n aceast perioad de finanri din fondurile structurale pentru obiectivul 1, nici de finanri pentru foste regiuni ale obiectivului 1, deoarece ele au fost susinute pentru celelalte obiective. Tot n cadrul obiectivului 1, din cele 135.954 milioane Euro alocate pentru perioada 2000-2006, 0,62% reprezint sprijin acordat pentru programe speciale care vizeaz regiunile irlandeze i suedeze (fostul obiectiv 6), de care, bineneles, au beneficiat n proporii diferite Suedia (41,2%), Irlanda (11,8%) i, cel mai mult, Marea Britanie (47%), care nu beneficiase de nici un fel de finanare din fondurile structurale pentru obiectivul 6, n perioada 1994-1999. n privina sprijinului acordat n continuare pentru regiuni ale fostului obiectiv 1, de acesta au beneficiat n mare parte Portugalia (34,5%), Irlanda (21,1%) i Marea Britanie (13,9%). Nu au beneficiat de sprijin pentru fostele ale obiectivului 1 urmtoarele state: Danemarca, regiuni Grecia, Luxemburg, Austria,

Finlanda i Suedia (acestea din urm beneficiind de sprijin pentru programele speciale menionate mai sus). Obiectivul 2, care acum vizeaz sprijinirea transformrii economice i sociale a zonelor care se confrunt cu dificulti structurale (care de fapt reprezint o restructurare a obiectivelor 2, 3, 5a i 5b), a fost finanat n total cu 12,2% din totalul fondurilor structurale (din care 12,2% pentru regiuni ale fostului obiectiv 1), iar ponderile cele mai mari le-au fost repartizate tot Franei (27,1%), i Marii Britanii (20,9%), fiind considerate n continuare cele mai afectate de recesiune. Acestea au fost urmate ndeaproape de Danemarca (15,6%), Spania (11,8%) i Italia (11,2%). Se poate observa c nici n aceast perioad, Uniunea European nu a alocat nimic pentru acest obiectiv, din cuantumul fondurilor structurale pentru Grecia, Irlanda i Portugalia. n privina sprijinului acordat n continuare regiunilor fostului obiectiv 1, acesta a fost alocat n mare parte Marii Britanii (26%), Franei (22,5%) i Danemarcei (19,33%). Obiectivul 3, care acum are n vedere sprijinirea adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de educaie, pregtire i ncadrare n munc (reprezentnd o mare parte a fostelor obiective 3 i 4), a fost susinut cu 13,1% din fondurile structurale, mai mult dect alocarea pentru obiectivul 2. Din totalul acestei alocri, statele care au beneficiat cel mai mult au fost: Danemarca (19,1%), Frana (19,1%) i Italia (15,7%). De asemenea, i n acest caz, Grecia, Irlanda i Portugalia nu au beneficiat de finanri din fondurile structurale pentru acest obiectiv. n ceea ce privete sumele alocate prin intermediul Instrumentului Financiar de Orientare a Pescuitului n afara obiectivului 1, putem observa c din cei 1106 milioane Euro, cel mai mult a primit Frana (20,3%) i Spania (18,1%). Prin urmare, din cele 138.201 milioane ECU fonduri structurale destinate finanrii obiectivelor de dezvoltare regional, n perioada 1994-1999, constatm c Spania (una dintre noile ri membre) a primit cel mai mare sprijin (de 22,9%), urmat de Italia i Germania (cu ponderi de aproximativ 14%). De cel mai mic sprijin a beneficiat Danemarca i Luxemburg (cu ponderi de 0,5% i 0,1%). n concluzie, fcnd o comparaie ntre fondurile structurale destinate finanrii obiectivelor de dezvoltare regional n statele membre ale Uniunii Europene, n perioada 1994-2006, avnd la baz tabelele 1.6 i 1.7, putem constata c Spania este ara care a beneficiat i beneficiaz de cele mai mari sume. La polul opus se situeaz Danemarca,

Suedia i Luxemburg, care au beneficiat de 0,1- 0,4% din totalul fondurilor structurale pentru dezvoltare regional. De asemenea, se poate observa c obiectivul 1 al politicii de dezvoltare regional a fost ntotdeauna cel mai puternic susinut financiar, beneficiind n perioada 1994-1999 de 68% din totalul fondurilor structurale, iar pentru perioada 20002004 planificndu-se o alocare de peste 74% din total. Acest lucru scoate n eviden faptul c promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor subdezvoltate continu s se situeze printre prioritile politicii de dezvoltare economic a rilor membre ale Uniunii Europene. Aa cum am precizat i n paragrafele precedente, att fondurile structurale, ct i fondul de coeziune sunt destinate rilor membre ale Uniunii Europene; rile aderente beneficiaz de fonduri de tip structural. Aceste fonduri vor fi alocate n urma unor proiecte de dezvoltare regional, care, pentru a fi mai eficiente, trebuie s porneasc de la o analiz socio-economic a zonei/regiunii, de la strategii i propuneri de finanare (respectiv ct la sut din valoarea proiectelor respective va fi acoperit din fonduri structurale i ct la sut va fi acoperit din resurse proprii), de la durata de aplicare, i, nu n ultimul rnd, de la ceea ce s-a considerat c este cel mai important - efectul realizat din punctul de vedere al ridicrii nivelului de dezvoltare n zonele/regiunile respective, prin implementarea acestor proiecte. n privina rilor candidate, principalele fonduri de tip structural destinate ajutorrii acestora sunt PHARE, ISPA (destinat dezvoltrii infrastructurii transporturilor i proteciei mediului nconjurtor) i SAPARD (destinat restructurrii agriculturii i dezvoltrii mediului rural). Dintre cele trei fonduri, cel care prezint o importan mai mare este PHARE. Acest fond acoper n prezent 13 ri din Europa central i de est. n perioada 1994-1999, prin intermediul PHARE s-au alocat 6,7 miliarde euro, avnd la baz 15 sectoare de dezvoltare. Dintre acestea cele mai importante au fost: infrastructura (care viza energia, transportul i telecomunicaiile); dezvoltarea sectorului privat i asistena pentru afaceri; educaia, formarea profesional i cercetarea; protecia mediului i restructurarea agriculturii. Pentru perioada 2000-2006, bugetul PHARE alocat s-a mrit la 10 miliarde euro, iar prioritile pentru aceast perioad sunt: creterea i dezvoltarea infrastructurii instituionale; susinerea investiiilor; dezvoltarea resurselor umane; susinerea

turismului. Referitor la principiile finanrii, repartizarea cheltuielilor politicii structurale din interiorul statelor membre se face de ctre Comunitate, dar aceste cheltuieli nu sunt finanate 100% din fondurile structurale. Cota maxim de intervenie a acestor fonduri este n general de 75% n regiunile din obiectivul 1 i de 50% n alte pri. O cot de 85% este alocat n cazuri excepionale n cele mai srace ri membre. O contribuie de la statele membre demonstreaz c msurile finanate prezint prioriti reale de cheltuial pentru ele i sunt corect executate. Regulile fondurilor cer ca alocaiile Comunitii Europene s aib impact adiional. Cu alte cuvinte, acestea nu trebuie s rezulte din capacitatea statelor membre de a face economii n propriile planuri de cheltuieli, ci trebuie s conduc la eforturile extra de dezvoltare. Aceast regul de cofinanare trebuie s fie aplicat innd cont de condiiile macroeconomice n fiecare stat membru i de eforturile private de a reduce deficitele bugetare excesive. Fondul de coeziune difer de fondurile structurale, el fiind creat n mod special pentru a uura povara cheltuielilor publice ale investiilor structurale necesare n rile membre cele mai srace (n 1994 - Grecia, Portugalia, Irlanda i Spania). Prin urmare, fondul de coeziune va ajuta rile membre mai srace s-i ndeplineasc scopul, respectiv s reduc deficitul bugetar naional, aceasta fiind i una din precondiiile de participare la moneda unic european. n acest caz, cota de intervenie a fondului de coeziune este de 80-85% i nu exist nici o regul de cofinanare. Alocaiile Comunitii permit nivelurilor de investiii sa creasc n regiunile asistate, dar au, de asemenea, un efect realocativ al tiparelor de cheltuieli, respectiv respectarea principiului adiionalitii, ceea ce nseamn c o anumit prioritate trebuie acordat msurilor structurale din bugetele statelor membre, dac vor s beneficieze de alocaiile comunitii. Prioritile pentru asistena Comunitii sunt negociate n parteneriate ntre Comisie i statele membre, pe baza ultimelor planuri multianuale. Programele mult mai detaliate (pe 3-6 ani) sunt aprobate pe baza propunerilor primite, de jos n sus. Pentru regiunile din obiectivul 1, programele caut s stabileasc o balan ct mai apropiat de investiiile din infrastructurile de baz (transport, telecomunicaii, ap i energie), investiii productive (n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii) i investiii n

capital uman (educaie i pregtire). Proiectele sunt aprobate n Comitetele de management descentralizate. n cadrul statelor membre, parteneriatul implic autoritile locale i regionale care depind de structurile administrative din fiecare stat. Sunt, de asemenea, implicai i partenerii non-guvernamentali. Din punctul de vedere al Comisiei, descentralizarea n planificare i execuie contribuie, n general, la eficiena msurilor structurale: mrete transparena aciunilor de cofinanare a Uniunii Europene; rspunde mai bine la prioriti locale i exploateaz sprijinul local pentru a le duce la bun sfrit. Aceasta nu nseamn desigur c, planuri naionale, organizate i aflate n desfurare, nu-i au locul aici. Comisia european poate lua iniiativa, ntr-o proporie limitat a fondurilor, n cazuri referitoare la cooperarea peste grani n scheme de dezvoltare, care nu sunt prezentate n planuri naionale sau n cazuri unde apare o nevoie special pentru un efort suplimentar, spre exemplu promovarea diversificrii forei de munc n zonele care se confrunt cu masive pierderi de slujbe n anumite sectoare. Crearea programelor rmne totui un proces esenial. n acelai timp, se constat c Uniunea European caut s furnizeze o apropiere ct mai corect a planificrii la un nivel european mai larg, pe de o parte, prin eforturi de a furniza informaii i analize pentru planificatorii regionali i naionali, i, pe de alt parte prin eforturi de a promova o dezvoltare mai echilibrat n teritoriu, ca ntreg. Preocuprile n acest domeniu vizeaz, n special, o dezvoltare mult mai raional a structurii urbane a Uniunii Europene, a mediului nconjurtor i o abordare mult mai coordonat pentru planificare i privatizare a reelei transeuropene n transport, energie i telecomunicaii. De-a lungul timpului, n vederea reducerii disparitii regionale i a reducerii omajului, fondurile structurale furnizeaz, de asemenea, o oportunitate de a aduce o important contribuie la solidaritatea n alte regiuni ale Uniunii Europene: solidaritatea cu viitoarele generaii prin mbuntirea mediului nconjurtor, precum i promovarea egalitii ntre sexe. O condiie fundamental a finanrii fondurilor structurale este aceea ca toate msurile s respecte legea Comunitii, precum i legea mediului nconjurtor. Este vorba n special de evalurile impactului asupra mediului nconjurtor, unde sunt cerute anumite tipuri de proiecte i reguli speciale, care se aplic n zonele desemnate de interes

deosebit sau prezint o importan special referitoare la mediul nconjurtor. Totui, aceste zone trebuie s respecte regulile de aplicare a ajutorului primit de la fondurile structurale.

CAP 2. ELABORAREA I IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA N VEDEREA ADERRII LA UE 2.1. Necesitatea existenei unei politici de dezvoltare regional Economia romneasc a intrat, dup 1990, ntr-un complex proces de restructurare avnd ca scop creterea eficienei economiei i adaptarea ei la cerinele unei economii de pia. Acest proces a avut i are un impact economic i social teritorial diferit de la o zon la alta a rii. n contextul transformrilor politice i economice care au avut loc n Romnia dup 1989, a aprut i s-a dezvoltat un nou concept privind politica de dezvoltare regional i s-au fcut pai importani n acest domeniu prin crearea cadrului legal i instituional, precum i a mecanismelor specifice. Politica de dezvoltare regional n Romnia a devenit parte component a procesului de aderare la Uniunea European, constituind capitol de negocieri n procesul aderrii rii noastre la UE - Capitolului 21: "Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale". Dezvoltarea unei politici regionale se numr printre cerinele de baz ale integrrii europene, ntruct aceasta reprezint o politic cheie a UE. Politica regional a UE este nainte de orice o politic a solidaritii. Ea se bazeaz pe solidaritatea financiar a statelor membre, deoarece o parte substanial din contribuia statelor membre la bugetul Comunitii merge la regiunile mai puin prospere i la grupuri sociale dezavantajate. Prin aceast politic, sprijinit financiar din Fondurile Structurale, UE ajut regiunile a cror dezvoltare este rmas n urm, sprijin reconversia zonelor industriale n dificultate, diversificarea activitilor economice ale zonelor rurale unde agricultura este n declin i regenerarea urban a oraelor n declin. Fondurile alocate politicii regionale depesc o treime din fondurile UE. Politica regional a UE a suportat anumite modificri pentru perioada 2000-2006, n sensul c ajutoarele regionale sunt mai concentrate, managementul lor este descentralizat, iar parteneriatul ntre actorii implicai n dezvoltarea regional s-a lrgit. Pentru implementarea msurilor de politic regional, statele membre, autoritile locale i Comisia European lucreaz mpreun. Autoritile naionale definesc strategiile de dezvoltare i le implementeaz, iar Comisia UE asigur

ca strategiile regionale s se armonizeze cu strategia general a Comunitii, monitorizeaz i controleaz cheltuielile fcute din fondurile Comunitii. ncepnd cu anul 2000, politica european regional a contribuit activ la dezvoltarea economic a rilor care i-au manifestat intenia de a adera la UE. n rile central si est-europene au fost implementate msuri n domeniul dezvoltrii activitilor productive, prin ncurajarea crerii de noi IMM, n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport, al infrastructurii de toate tipurile, ndeosebi al infrastructurii de afaceri, ntre aceste msuri, un loc important a revenit celor din domeniul dezvoltrii resurselor umane. n procesul de pregtire a aderrii rii noastre la UE i de creare a condiiilor necesare de accesare n perioada de preaderare a fondurilor de tip structural, iar dup aderare a fondurilor structurale, principalele etape pe care Romnia le are de parcurs, sunt legate de: crearea cadrului legal, instituional i bugetar; pregtirea Planului Naional de Dezvoltare;

negocierea Documentului de Poziie Politica Regional i Coordonarea Instrumentelor Structurale" - Capitolul 21 de negocieri cu UE; crearea mecanismelor de implementare a programelor din fondurile de tip structural i a fondurilor structurale dup aderare; crearea mecanismelor de monitorizare i evaluare a programelor. 2.2. Cadrul legal al politicii de dezvoltare regional n perioada 1998-1999, pe baza Acordului de Asociere la Uniunea European i a Programului Naional de Aderare la UE n Romnia s-a creat i cu sprijinul Programului Phare cadrul legal i structurile instituionale, la nivel central i regional, necesare implementrii unei politici integrate de dezvoltare regional, ca mijloc de sprijinire a potenialului economic i social indigen, prin cooperarea autoritilor naionale, regionale i locale i beneficiind de suportul financiar al Guvernului i Comisiei Europene. Acest nou tip de politic vine, n primul rnd, n ntmpinarea unor necesiti reale ale colectivitilor locale i regionale din ara noastr care poate fi caracterizat ca reprezentnd un nou mod de abordare a dezvoltrii, o abordare de jos n sus, bazat pe iniiativele, planurile i programele de dezvoltare ale colectivitilor locale i regionale .

Promovarea propriilor politici de dezvoltare regional, de ctre autoritile administraiei publice locale, dar i de structurile regionale, pornete de la premisa c nimeni nu poate cunoate mai bine necesitile reale ale acestor colectiviti, dect ele nsele i cei alei s le reprezinte. Conceptul care st la baza acestei politici n Romnia, a fost creat n urma unor studii i analize elaborate la cererea Guvernului, prin programul Phare, finalizate n cadrul unui document intitulat Carta Verde a dezvoltrii regionale n Romnia". n esen, politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de concepte, principii, scopuri i obiective, instrumente i mijloace concrete de realizare. Ea se realizeaz prin aciunea conjugat a unor organisme guvernamentale i neguvernamentale care coopereaz ntr-un cadru instituional creat. Politica regional n Romnia are la baz msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai sau publici), n scopul asigurrii unei dezvoltri economice i sociale susinute i dinamice, prin utilizarea eficient a resurselor locale i regionale, pentru a realiza n final obiectivele dezvoltrii regionale. Cu alte cuvinte, politica de dezvoltare regional ntrete rolul i responsabilitile administraiei publice locale i a organismelor regionale, n dezvoltarea economic i social a fiecrei localiti n parte, precum i a regiunilor de dezvoltare, concomitent cu diminuarea implicrii instituiilor guvernamentale n astfel de activiti. Astfel, politica de dezvoltare regional devine o component esenial a autonomiei locale. Regiuni de Dezvoltare Romnia, cu o suprafa de 238.391 kmp., este divizat n 41 de judee plus Municipiul Bucureti - capitala rii, structur care servete unor scopuri administrative, asigurnd o guvernare democratic. La nivelul UE se consider, ns, c uniti administrative de asemenea dimensiuni nu sunt eficiente pentru proiectarea i implementarea msurilor de politic regional, motiv pentru care, n procesul aderrii rii la UE, a intrat n preocuprile cercettorilor i guvernanilor necesitatea crerii i n Romnia a cadrelor teritoriale, concordante cu cele ale statelor membre, n vederea implementrii unor msuri de politic regional. Nivelul optim al acestor structuri teritoriale, se consider a fi cele corespunztoare nivelului

NUTS II n Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale (NUTS) ale EUROSTAT. Acest nivel teritorial NUTS II este cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social, constituind totodat cadrul de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile EUROSTAT. Pentru aceste considerente, n perioada 1998 - 1999 a fost dezvoltat n Romnia, cu asisten Phare, un cadru instituional complex, menit s realizeze obiectivele dezvoltrii regionale prevzute de Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, respectnd totodat principiile dup care se aloc fondurile structurale i n mod deosebit Fondul European de Dezvoltare Regional n statele membre ale Uniunii Europene. n baza Legii nr. 151/1998, la sfritul anului 1998, s-au constituit prin asocierea liber consimit a judeelor i a Municipiului Bucureti, opt Regiuni de Dezvoltare corespunztoare nivelului statistic NUTS II. Stabilite pe o baz voluntar, ele nu au statut de uniti administrative dar reprezint uniti teritoriale suficient de mari pentru a constitui o bun baz pentru elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare regionale, permind utilizarea eficient a resurselor financiare i umane. Conform Ordonanei de Urgen nr. 75/2001 privind funcionarea Institutului Naional de Statistic au fost create i opt direcii generale pentru statistic regional, care, alturi de cele 34 de direcii judeene de statistic, au ca scop dezvoltarea statisticii regionale. Scopul pentru care s-au creat aceste Regiuni de Dezvoltare este similar celui urmrit i de celelalte ri n curs de aderare, la fel ca i de statele membre, acela de a sprijini comunitile mai mari n a-i soluiona problemele care trec dincolo de graniele administrative i care depesc posibilitile financiare ale unui jude. Regiunile de Dezvoltare reprezint structuri teritoriale n care se realizeaz implementarea i evaluarea politicii naionale de dezvoltare regional. 2.3. Cadrul instituional de implementare a politicii de dezvoltare regional n pofida importanei incontestabile a unei strategii i a unei politici de dezvoltare regional pentru succesul complet al tranziiei i restructurrii economice n Romnia, n primii ani dup 1989 nu s-a acordat atenia corespunztoare dimensiunii regionale a

strategiei i reformei. Abia dup 1995, cu ocazia elaborrii strategiei de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, a trebuit s se admit c luarea n considerare n mod explicit a problemelor regiunilor, a problemelor colectivitilor locale reprezint un element-cheie pentru realismul i coerena acestei strategii, numai astfel fiind posibil depirea decalajului dintre vorbe i fapte n dezbaterile despre descentralizare, autonomie administrativ local, pe de o parte, i cele despre integrarea european, cooperare transfrontalier etc, pe de alt parte. O etap important a reprezentat-o derularea, n perioada 1996-1998, a unui program pentru politica de dezvoltare regional iniiat de Uniunea European i Guvernul Romniei n cadrul programului PHARE. Implementarea programului a fost realizat prin Departamentul de Administraie Public Local al Guvernului Romniei, cu asisten din partea unei echipe de experi locali i strini. ntreaga activitate a fost coordonat de un grup de lucru interministerial, compus din reprezentani ai ministerelorcheie i ai autoritilor regionale, precum i ai unor organizaii nonguvernamentale. Unul din scopurile eseniale ale acestui program a fost pregtirea unui set de principii fundamentale pentru elaborarea politicii de dezvoltare regional a Romniei, prezentat n documentul Carta Verde - Politica de dezvoltare regional n Romnia, n anul 1997. Obiectivele propuse avute n vedere erau: pregtirea Romniei pentru integrarea n Uniunea European i pentru a deveni eligibil n vederea acordrii unor ajutoare din fondurile de tip structural; reducerea disparitilor ntre diferitele regiuni ale Romniei; integrarea activitilor din sectorul public, pentru a realiza un nivel superior de dezvoltare regiunilor. Ca un rezultat al acestor aciuni ntreprinse n cadrul programului a fost elaborat Legea privind dezvoltarea regional, aprobat n 1998, prin intermediul creia s-a definit coninutul dezvoltrii regionale, s-a creat suportul legal pentru constituirea regiunilor de dezvoltare i s-au stabilit structurile instituionale naionale i teritoriale pentru dezvoltarea regional. Astfel, dezvoltarea regional este definit ca ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii geografice constituite n Regiuni de Dezvoltare i care beneficiaz de sprijinul Guvernului, al Uniunii Europene i al altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate.

Se poate observa c, nc de la nceput, s-a inut cont de faptul c o structur de implementare a politicilor de dezvoltare regional bine conceput reprezint unul din elementele-cheie care conduc la nregistrarea de rezultate n domeniul dezvoltrii regionale. Astfel, s-au creat, la nivel naional i la nivel regional, instituii cu atribuii clare n domeniul dezvoltrii regionale. ncepnd cu anul 2001, structura instituional pentru dezvoltarea regional se compune, la nivel naional, din Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional, ca organ deliberativ, care coordoneaz i promoveaz politica naional de dezvoltare regional i Ministerul Dezvoltrii i Prognozei (Direcia pentru dezvoltare regional), ca organ executiv, iar la nivelul fiecrei regiuni, din Consiliul Regional i Agenia pentru Dezvoltare Regional. Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR), ca for deliberativ suprem, este responsabil cu politica de dezvoltare regional n Romnia, i n componena cruia reprezentanii Guvernului i cei ai regiunilor sunt la paritate. Preedinia CNDR a fost asigurat, pn la nceputul anului 2002, de Primul-ministru, n prezent fiind asigurat de ministrul dezvoltrii i prognozei. Se consider c aceast schimbare defavorizeaz procesul de dezvoltare regional, deoarece preedinia CNDR-ului deinut de primulministru ajut la o mai bun comunicare i coordonare ntre instituiile publice implicate n implementarea politicii de dezvoltare regional. Consiliul Naional de Dezvoltare Regional are urmtoarele atribuii: aprob Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional i Programul Naional pentru Dezvoltare Regional; prezint Guvernului propunerile privind constituirea Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional; aprob criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional; urmrete utilizarea fondurilor alocate Ageniilor pentru Dezvoltare Regional din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; aprob utilizarea fondurilor de tip structural alocate Romniei de ctre urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul Comisia European; activitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier,

interregional i la nivelul euroregiunilor. Ministerul Integrrii Europene a preluat atribuiile Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional (primul organ executiv n promovarea i coordonarea politicii de dezvoltare regional, creat n 1998), dup ce a trecut i prin Ministerul Dezvoltrii i Prognozei. Acesta are urmtoarele atribuii: elaboreaz Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional i Programul Naional pentru Dezvoltare; elaboreaz principiile, criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional; comune; asigur asistena de specialitate acordat Consiliilor pentru Dezvoltare Regional n procesul de construcie instituional; propune Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional nominalizarea unor zone drept zone defavorizate, pentru a fi susinute economic i financiar prin instrumentele specifice politicii dezvoltrii regionale; ndeplinete funcia de negociator naional n relaiile cu Direcia de Politic Regional i Coeziune din cadrul Comisiei europene pentru Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul de Coeziune; gestioneaz fondurile alocate Romniei din Fondul European de Dezvoltare Regional i din Fondul de Coeziune; coordoneaz aplicarea Planului Naional de Dezvoltare Regional (care st la baza negocierilor cu Comisia european i a finanrii pentru diferite programe). Consiliile pentru Dezvoltare Regional (CDR) sunt organisme decizionale la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, alctuite din 4 reprezentani din fiecare jude (preedintele consiliului judeean i cte un reprezentant de la nivelul consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor). Aceste Consilii au urmtoarele atribuii: analizeaz i iau hotrri n privina Strategiei i a Programelor de Dezvoltare propune Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional constituirea asigur managementul financiar i tehnic al Fondului Naional pentru promoveaz diferite forme de cooperare ntre judee, municipii, orae, Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional; Dezvoltare Regional;

Regional; aprob proiectele de dezvoltare regional; prezint Consiliului Naional de Dezvoltare Regional propunerile privind constituirea Fondului pentru Dezvoltare Regional; aprob criteriile, prioritile alocrii i destinaiilor resurselor Fondului pentru Dezvoltare Regional; urmrete utilizarea fondurilor alocate Ageniilor pentru Dezvoltare Regional din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; urmrete respectarea obiectivelor regionale. Ageniile pentru Dezvoltare Regional sunt organisme neguvernamentale, nonprofit i reprezint corpul tehnic i de execuie, ele aflndu-se n subordinea Consiliilor pentru Dezvoltare Regional. Aceste Agenii au urmtoarele atribuii: elaboreaz i propun Consiliului pentru Dezvoltare Regional (din regiunea respectiv) aprobarea Strategiei de Dezvoltare Regional, a programelor de dezvoltare regional i a planurilor de gestionare a fondurilor; asigur punerea n aplicare a programelor de dezvoltare regional i a planurilor de gestionare a fondurilor, n conformitate cu hotrrile adoptate de Consiliul pentru Dezvoltare Regional, cu respectarea legislaiei; identific zonele cu probleme n cadrul regiunilor de dezvoltare; asigur asistena tehnic de specialitate persoanelor fizice sau juridice, cu capital de stat sau privat, care investesc n zonele defavorizate; nainteaz Ministerului Dezvoltrii i Prognozei propunerile de finanare, din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, a proiectelor de dezvoltare aprobate; acioneaz pentru atragerea de surse la formarea Fondului pentru Dezvoltare Regional; gestioneaz Fondul pentru Dezvoltare Regional n scopul obiectivelor prevzute n programele de dezvoltare regional; rspunde de corecta gestionare a fondurilor alocate. Aceste instituii aveau nc de la nceput ndatorirea de a conlucra pentru elaborarea unei strategii de dezvoltare, la nivel naional i la nivel regional. Fundamentarea acestei strategii s-a realizat pe baza analizei situaiei economice, ceea ce a permis formularea principiilor i obiectivelor pe termen mediu i lung, cu stabilirea

prioritilor. Strategiile elaborate din 1998 pn n prezent au pornit, ntr-adevr, de la analize economico-sociale, au definitivat obiective i msuri considerate prioritare, dar, n urma analizelor efectuate am observat c nu au precizat care vor fi sursele de finanare i care sunt resursele necesare (umane, materiale, financiare, informaionale) i cele disponibile care pot fi utilizate. Aceste strategii de dezvoltare au fost puse n aplicare prin intermediul unor planuri naionale i regionale, anuale i multianuale. Concret, aceste planuri au fost privite ca documente elaborate pe baza strategiei, ele referindu-se la ansamblul aciunilor/msurilor care trebuie ntreprinse pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare. De asemenea, planurile ntreprinse trebuie s cuprind, pentru fiecare aciune, urmtoarele elemente: denumirea i descrierea aciunii preconizate; domeniul vizat i aria geografic; beneficiarii finali; organismul responsabil de implementare; scopurile cuantificate; indicatorii de monitorizare a procesului; asistena financiar necesar i forma n care se acord (grant sau mprumut); durata i o estimare prealabil a efectului global al strategiei asupra regiunii de dezvoltare. n conformitate cu Programul Naional pentru Aderarea Romniei la Uniunea European, cu legislaia referitoare la dezvoltarea regional n Romnia i cu prevederile Regulamentului Comisiei Europene privind coordonarea asistenei financiare acordate statelor candidate , a fost conceput i elaborat Planul Naional de Dezvoltare. Planul Naional de Dezvoltare are n vedere prioritile pentru dezvoltarea Romniei pentru perioade scurte de timp (2000-2002, 2002-2005), precum i msurile corespunztoare care trebuie luate pentru ndeplinirea acestor prioriti. De regul, prioritile corespund obiectivelor politicii de dezvoltare regional adoptat de rile membre ale Uniunii Europene. Pe baza analizelor realizate n Planul Naional de Dezvoltare i a strategiilor stabilite n planurile de dezvoltare regionale, ntocmite de cele opt regiuni de dezvoltare, cercetarea ntreprins de noi a evideniat c s-au stabilit ase prioriti naionale i trei prioriti sectoriale privind dezvoltarea regional i msurile corespunztoare realizrii lor. Prioritile naionale sunt: (1) dezvoltarea sectorului privat i promovarea investiiilor; acestea urmeaz a se realiza prin sprijinirea ntreprinderilor private, atragerea investiiilor productive, investiii

n infrastructura public adiacent; (2) sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii din sectorul productiv; aceasta urmeaz a se realiza prin: mbuntirea nzestrrii cu capital a IMM-urilor productive, mbuntirea activitilor de consultan pentru IMM-uri; sprijinirea cooperrii ntre IMM-uri i marile ntreprinderi; mbuntirea managementului IMM-urilor i a sistemului de organizare a acestora, sprijinirea IMM-urilor pentru accesarea pieelor; furnizarea de servicii de consultan ctre IMM-uri; (3) mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale; acestea urmeaz a se realiza prin crearea/dezvoltarea: infrastructurii adiacente economiei; infrastructurii n domeniul tiinei, cercetrii, dezvoltrii i tehnologiei informaiei; infrastructurii necesare calificrii, recalificrii i nvrii continue; infrastructurii urbane, investiii n infrastructura transportului; (4) dezvoltarea resurselor umane; aceasta urmeaz a se realiza prin: programe de pregtire n strintate (training) pentru persoanele care au loc de munc; msuri active pentru persoanele ameninate de omaj, care se afl n omaj sau sunt subocupate; msuri active pentru mbuntirea integrrii n munc a persoanelor dezavantajate i a celor cu nevoi speciale; (5) dezvoltarea turismului; aceasta urmeaz a se realiza prin: investiii n sectorul privat; investiii n sectorul public; servicii de sprijinire a turismului; (6) sprijinirea cercetrii tiinifice, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii; aceasta urmeaz a se realiza prin: sprijin i asisten pentru cercetare-dezvoltare i pentru aplicarea rezultatelor acestora; sprijin pentru transferul de tehnologie; utilizarea forei de munc superior calificate; sprijinirea afacerilor; dezvoltarea societii informaionale i utilizarea tehnicii. Prioritile sectoriale, care urmeaz s fie finanate din fonduri de preaderare, sunt: dezvoltarea agriculturii i dezvoltarea rural; dezvoltarea infrastructurii de mediu; dezvoltarea infrastructurii majore de transport. Pentru ndeplinirea acestor obiective prioritare, cercetarea ntreprins de noi a relevat c s-au prevzut seturi de msuri n vederea orientrii propunerilor de proiecte care se ateapt a fi ntocmite de ctre actorii locali, publici i privai. Planul Naional de Dezvoltare trebuie s asigure corelarea nevoiior generale ale

rii cu interesele specifice regiunilor, manifestate n cadrul proceselor de pregtire pentru aderare i de ndeplinire a criteriilor de convergen cu Uniunea European. Planurile de dezvoltare regional conin prioritile stabilite, de fiecare regiune, pentru perioade delimitate de timp (2000-2002, 2002-2005), care corespund nevoilor locale, dar care se ncadreaz i n prioritile naionale. Pentru realizarea acestor obiective prioritare se solicit actorilor sociali, publici i privai, propuneri de proiecte concrete care s conduc la rezolvarea nevoilor locale sau la soluionarea problemelor locale sau regionale, cu condiia ca aceste proiecte s se ncadreze n msurile strategice stabilite i s conduc la realizarea obiectivelor precizate n plan. n conformitate cu prevederile legale privind dezvoltarea regional n Romnia i cu obiectivele politicii de dezvoltare regional aplicabile n rile membre ale Uniunii Europene, n urma aprofundrii problemei s-a observat c, n ara noastr, obiectivele politicii de dezvoltare vizeaz creterea economic a rii pe ansamblu prin stabilirea echilibrelor (att pe piaa muncii, ct i n ceea ce privete dezvoltarea social, a mediului nconjurtor, a investiiilor etc), pornind de la dezvoltarea armonioas a celor opt regiuni de dezvoltare. Pentru ca asemenea dezvoltare s se poat realiza, este necesar, mai nti, s se stopeze decalajele dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor definite, n ideea de a nu se adnci i mai mult. Obiectivele de baz ale dezvoltrii regionale sunt urmtoarele: (1) diminuarea dezechilibrelor regionale existente , prin stimularea dezvoltrii echilibrate, prin reducerea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice, i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; (2) pregtirea cadrului instituional, pentru a rspunde criteriilor de integrare n structurile Uniunii Europene i de acces la fondurile structurale i la fondul de coeziune ale Uniunii Europene; (3) corelarea politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor, prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i al dezvoltrii reale a acestora; (4) stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere, inclusiv cadrul euro-regiunilor, precum i participarea regiunilor la dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de

interes comun, n conformitate cu acordurile internaionale la care Romnia este parte. Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare regional n Romnia sunt armonizate cu cele ale politicii de dezvoltare regional aplicate de rile membre ale Uniunii Europene. Acestea vizeaz: concentrarea geografic a zonelor cu probleme economico-sociale; descentralizarea procesului de luare a deciziilor, care trebuie s se deplaseze de la nivelul central/guvernamental spre cel al comunitilor regionale; parteneriatul ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale , respectiv implicarea acestora n realizarea proiectelor de dezvoltare, implicare care vizeaz i cofinanarea realizrii acestora; planificarea, respectiv procesul de alocare a resurselor (prin programe i proiecte) n vederea atingerii unor obiective stabilite (de asemenea planificarea trebuie s in cont i de resursele existente n regiuni, precum i de modalitatea cum ele au fost utilizate pn n prezent); cofinanarea. care vizeaz contribuia financiar a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Realizarea acestor obiective i prioriti necesit existena unor resurse financiare i materiale, att la nivel naional, ct i la nivel regional. Cum, dup 1989, Romnia se afl ntr-o situaie financiar destul de dificil, s-a ncercat atenuarea problemei asigurrii resurselor financiare necesare dezvoltrii regionale prin intermediul Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional, al fondurilor de tip structural din partea Uniunii Europene (PHARE, 1SPA, SAPARD i RICOP) sau al stimulentelor financiare acordate de ctre stat, pentru a motiva iniiativa privat n zonele cu probleme economico-sociale. Astfel, Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional finaneaz Programele de Dezvoltare Regional. Acest fond s-a creat ca urmare a principiului cofinanrii (adiionalitii), conform cruia fiecare ar trebuie s ntreprind eforturi pentru dezvoltarea regiunilor sale, la acesta urmnd s se adauge (iar nu s se substituie) sprijinul financiar al comunitii europene. Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional se constituie anual din: sume alocate prin bugetul central, ca poziie distinct pentru dezvoltare regional; asisten financiar din fondurile de tip structural din partea Uniunii Europene; asisten financiar nerambursabil din partea unor guverne, organizaii internaionale, bnci etc. i din alte resurse financiare din fondurile aflate la dispoziia Guvernului. Aadar, finanarea prin intermediul fondurilor destinate dezvoltrii regionale are la baz programe de dezvoltare, realizate la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare. n cadrul

acestui proces, a fost i este necesar o analiz amnunit a gradului de dezvoltare economic a fiecrei zone/regiuni pe baza creia s se poat realiza proiecte de investiii, care s conduc la ridicarea nivelului economic al zonei, la ridicarea nivelului de trai, la ocuparea forei de munc disponibile sau disponibilizate etc. 2.4. Sursele de finanare a proiectelor de dezvoltare regional 2.4.1. Stimulentele financiare nc nainte de 1998, statul romn a acordat stimulente financiare categoriilor de persoane considerate defavorizate sau a sprijinit, prin diferite forme, ntreprinderile cu capital majoritar de stat care se aflau n declin economic. ncepnd cu 1998, cnd s-au pus bazele unui cadru instituional adecvat dezvoltrii regionale, stimulentele financiare au mbrcat forma ajutoarelor pentru investiiile productive, ocuparea forei de munc disponibilizate i dezvoltarea armonioas a regiunilor rmase n urm. Aceste stimulente financiare se acord sub forma subveniilor, granturilor, alocaiilor, primelor sau a oricror altor sume cu caracter nerambursabil, reduceri de preuri la bunuri furnizate i servicii prestate de ctre stat, anularea sau reducerea de datorii ctre stat, subvenionarea dobnzilor la acordarea de credite cu dobnd preferenial, acordarea de garanii de stat, exceptri, reduceri sau scutiri de la plata taxelor vamale i a altor taxe i impozite dependente de acestea, reduceri sau scutiri de la plata impozitelor, taxelor i obligaiilor bugetare, amnri i ealonri la plata impozitelor, taxelor i obligaiilor bugetare, reduceri sau scutiri la plata majorrilor de ntrziere etc. sau alte faciliti pentru amortizarea capitalului fix, subvenii pentru utilizarea i angajarea forei de munc, faciliti acordate pentru mbuntirea infrastructurii etc. Acordarea acestor ajutoare de stat, att la nivel naional, ct i la nivel local, se face n urma unor evaluri a efectelor alocrii acestora, att din punct de vedere al eficienei cheltuirii banului public, ct i din punct de vedere concurenial, inndu-se cont de natura ajutorului de stat i de modalitatea specific de cuantificare a acestuia. Toate acestea concur la evaluarea gradului de realizare a obiectivului principal urmrit, i la identificarea marilor beneficiari de ajutor de stat.

2.4.2. Programele speciale destinate activitilor economice n zonele defavorizate Avnd n vedere c politica zonelor defavorizate reprezint o component distinct a politicii de dezvoltare regional, pentru stimularea activitilor economice n zonele defavorizate, pe lng stimulentele financiare acordate de ctre stat, pentru perioada 2000-2006 s-au elaborat trei programe de dezvoltare denumite Programe speciale. Aceste programe speciale sunt susinute din fondurile bugetului de stat i constau n acordarea de ajutoare financiare nerambursabile. O analiz mai atent a condiiilor n care se acord finanare nerambursabil prin intermediul acestor programe ne-a condus la concluzia c obiectivul acestor trei programe este de a crea noi locuri de munc sau alternative de ocupare a forei de munc disponibile, cu domiciliul n aceste zone, prin sprijinirea nceperii, dezvoltrii sau finalizrii unor investiii productive. 2.4.3. Fondul pentru Dezvoltare Regional Din 1998, odat cu asigurarea cadrului instituional adecvat, a nceput s existe un fond care s finaneze Programul de Dezvoltare Regional. Este vorba de Fondul pentru Dezvoltare Regional. Acest fond a fost administrat de Agenia Naional de Dezvoltare Regional, iar n prezent, de Ministerul Integrrii Europene. nc de la nceput, acest fond se constituie anual din alocaii de la Fondul Naional de Dezvoltare Regional, din contribuii ale bugetelor locale i judeene, precum i din surse financiare atrase din sectorul privat, de la investitori strini sau de la organisme internaionale. Fondul Naional de Dezvoltare Regional finaneaz att Programul Naional de Dezvoltare Regional, ct i Programele de Dezvoltare Regional la nivelul regiunilor. n prezent, acesta este administrat tot de Ministerul Integrrii Europene i se formeaz din sume alocate de la bugetul de stat, ca poziie distinct pentru dezvoltarea regional, din asistena financiar permanent din partea Uniunii Europene, n cadrul programului PHARE, din sume provenite de la alte fonduri de tip structural de la Uniunea European i din alte surse financiare aflate la dispoziia Guvernului.

2.4.4. Programul PHARE Aa cum am artat anterior, programul PHARE al Uniunii Europene pentru Romnia se desfoar pe baza unor programri i negocieri anuale ale asistenei din partea Uniunii Europene, finalizate prin memorandumuri de finanare ncheiate anual ntre Comisia european i Guvernul Romniei. ncepnd cu anul 1998, programarea PHARE are la baz Planul Naional de Dezvoltare, sprijin procesul de pregtire pentru aderare i este orientat spre crearea cadrului legislativ i instituional necesar dezvoltrii administraiilor i serviciilor publice n Romnia, pe cele 8 regiuni de dezvoltare. De asemenea asigur finanarea investiiilor n domeniul dezvoltrii resurselor umane, spaiului rural, turismului i iniiativelor locale. Programul PHARE 1998 Prin intermediul memorandumului financiar PHARE 1998, Comisia european a alocat Romniei, pentru a stimula i susine ara n procesul de construcie instituional i implementare a primelor msuri practicate n domeniul dezvoltrii regionale la nivel naional, suma de 33 milioane euro, n cadrul subprogramului Politica Regional i de Coeziune. Din aceast sum, 18 milioane euro au fost alocai pentru finanarea programelor i proiectelor pentru zonele ncadrate n obiectivul 1 de dezvoltare regional (obiectivul 1 din perioada 1994-1999). Restul de 18 milioane euro au fost destinai proiectelor de Asisten Tehnic n vederea sprijinirii construciei instituionale n domeniul dezvoltrii regionale. Subprogramul de Politic Regional i de Coeziune din cadrul programului PHARE 1998 a fost conceput ca un mijloc de a ajuta Romnia s-i dezvolte i s-i ntreasc structurile instituionale create pentru a pune n aplicare politica de dezvoltare regional, precum i pentru crearea unui cadru instituional, legal, i a procedurilor tehnice i financiare necesare utilizrii instrumentelor financiare de preaderare PHARE, ISPA i SAPARD. Astfel, n 1998, n baza memorandumului de finanare, programul a avut dou componente: componenta pentru dezvoltare industrial i dezvoltare a resurselor umane, n valoare de 15,5 milioane euro (la care se adaug o cofinanare din partea Guvernului Romniei de 3,875 milioane euro) care finaneaz proiecte de dezvoltare regional, cu o

valoare de pn la 62,5 mii euro pentru fiecare proiect, reprezentnd maxim 60% din valoarea proiectului; componenta de dezvoltare local, n valoare de 2,5 milioane euro, cu o cofinanare din partea Guvernului Romniei de 625 mii euro, care finaneaz proiecte de dezvoltare rural, n parteneriat cu Agenia Naional de Dezvoltare Regional (agenia de implementare din acea perioad) i cu Ministerul Agriculturii, prin intermediul Direciilor Generale Judeene de Agricultur. Programul PHARE 2000 Prin intermediul memorandumului financiar PHARE 2000, Comisia european a alocat fonduri Romniei pentru dezvoltarea resurselor umane, sprijinirea IMM-urilor, mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale i cooperarea transfrontalier. Obiectivele componentei dezvoltarea resurselor umane n contextul restructurrii industriale vizeaz: dezvoltarea abilitilor forei de munc i adaptarea acestora la schimbrile structurale, pentru ncurajarea creterii economice viitoare; facilitarea accesului la angajare al celor care caut un loc de munc, prin mbuntirea msurilor active de ocupare a forei de munc; mbuntirea posibilitilor de angajare a grupurilor marginalizate sau excluse i contribuirea la integrarea social. Obiectivele componentei sprijin pentru IMM-uri vizeaz: sprijinirea creterii investiiilor prin nfiinarea de noi ntreprinderi i dezvoltarea microntreprinderilor i a celor de curnd nfiinate; mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare pe termen mediu i lung pentru a realiza investiii; mbuntirea accesului IMM-urilor la informaie, comunicare i la serviciile de sprijinire a afacerilor n vederea creterii competitivitii, accesului la finanare i la oportunitile oferite de pia. Obiectivele componentei dezvoltrii infrastructurii locale i regionale vizeaz: mbuntirea infrastructurii regionale de transport, astfel nct s se ntreasc legtura dintre polii economici i coridoarele europene de transport, mbuntirea cilor de acces n zonele economice; dezvoltarea infrastructurii care sprijin dezvoltarea afacerilor, pentru a crete competitivitatea IMM-urilor, prin mbuntirea accesului la tehnologii, servicii i piee de informaii, reabilitarea siturilor degradate i protejarea siturilor vulnerabile din punct de vedere al mediului nconjurtor i care posed potenial economic.

Programul PHARE 2000 finaneaz 75% din valoarea acestor proiecte, n sum de 75 milioane euro, restul fiind cofinanare naional (n valoare de 25 milioane euro). Aceast cofinanare urmrete urmtoarele principii: 50% din cofinanare va fi investit n 4 regiuni de dezvoltare considerate de prim prioritate (este vorba de Nord-Est, SudEst, Sud-Muntenia i Nord-Vest); 50% din cofinanare va fi investit n Regiuni de Dezvoltare considerate de prioritate doi (este vorba de Sud-Vest, Vest, Centru i Bucureti-Ilfov). Programul PHARE CBC nc din 1999, Comisia european, prin intermediul Programului PHARE CBC, aloc Romniei sume pentru dezvoltarea economic a regiunilor aflate la grania cu Bulgaria, Ungaria, Ucraina, Republica Moldova i Iugoslavia. Proiectele finanate prin intermediul acestui program vizeaz mbuntirea infrastructurii existente n domeniul reelelor europene de transport; ameliorarea condiiilor de trafic de-a lungul coridoarelor pan-europene IV (Dresden/NurenbergConstanta/Thessaloniki/ Istanbul); IVc (Szeged/Cenad/ Timioara) i IX (Marea Baltic Marea Egee, sectorul Bucureti - Dimitrovgrad). De asemenea, se urmrete mbuntirea infrastructurii de telecomunicaii existente, n vederea integrrii Romniei i Bulgariei n Uniunea European i alinierea la standardele Europene ale pieei libere n domeniul electricitii; stabilirea unui sistem comun de furnizare de informaii necesare mbuntirii supravegherii calitii apei i promovarea recoltrii ecologice a resurselor Mrii Negre; armonizarea procedurilor vamale aplicate de Romnia i statul vecin implicat n proiect, prin mbuntirea schimbului de informaii ntre serviciile specializate, avnd drept scop reducerea timpului de ateptare pentru beneficiarii prestaiilor vamale; i asigurarea unui personal calificat n cadrul unitii de coordonare a programelor, capabil s ndeplineasc toate activitile implicate de implementarea programului i realizarea unei reele de experi special pregtii la nivelul autoritilor centrale si locale. Valoarea total a programului PHARE CBC, n 1999, era de 10 milioane euro, la care s-au adugat 2,595 milioane euro cofinanare din partea Guvernului Romniei. n 2000, valoarea Programului PHARE CBC alocat Romniei a fost de 13 milioane euro, la care s-a adugat cofinanare din partea Guvernului Romniei de 8,663 milioane euro.

Programul PHARE RICOP La sfritul anului 1999, Comisia european a acordat Romniei un mprumut nerambursabil de 100 milioane euro pentru realizarea programului RICOP. Acest program este operaional doar pentru cinci zone care cuprind judeele cele mai afectate de declinul industrial. De asemenea, prin intermediul programului RICOP se pune la dispoziia zonelor vizate un credit nerambursabil pentru ntreprinderi mici i mijlocii n valoare de 30 milioane euro, din care 27,5 milioane euro sunt pentru realizarea de investiii directe. Programul PHARE 2001 ncepnd cu anul 2001, Planul Naional de Dezvoltare a devenit un instrument de programare multianual n cadrul componentei Coeziune Economic i Social (Dezvoltarea Regional). Astfel, s-au definit principiile care stau la baza programrii PHARE 2001. Este vorba de: definirea unui numr limitat de prioriti, fiecare prioritate corespunznd politicii de dezvoltare regional care trebuie aplicat de Guvern i care, totodat, s corespund proiectelor de investiii; programarea plurianual a nevoilor (2001-2003), att pentru dezvoltare instituional, ct i pentru investiii; punerea n practic a proiectelor de investiii pe baza unei scheme naionale asociat cu o concentrare infraregional, la nivelul zonelor prioritare. Pentru perioada 2001-2003 s-au stabilit ase prioriti, dintre care trei sunt continuarea celor din programarea 2000. Este vorba de: dezvoltarea IMM; resursele umane - formarea profesional; infrastructura regional; infrastructura local; dezvoltarea social - servicii pentru populaie; dezvoltarea sectorului turistic. Aceste ase prioriti urmeaz s fie aplicate, n totalitate sau n parte, n polii de conversie i n zonele cu potenial turistic. Polii de conversie industrial s-au definit n urma analizei disparitilor la nivel infraregional, n cadrul Planului Naional de Dezvoltare, prin intermediul unui parteneriat ntre regiuni, pe baza unui program plurianual pentru conversia unui numr de poli urbani, confruntai cu ncheierea sau cu restructurarea marilor ntreprinderi. Selectarea acestor poli de conversie a inut cont de nivelul omajului, de gradul de srcie i problemele grave privind mediul nconjurtor.

2.4.5. Programul ISPA n realizarea dezvoltrii infrastructurii transporturilor i n baza strategiei de preaderare adoptat cu ocazia Consiliului European de la Luxemburg (1997), Uniunea European a decis acordarea, ncepnd cu anul 2001, a unui nou instrument de preaderare - ISPA, care s suplimenteze asistena financiar nerambursabil acordat prin programul PHARE statelor candidate. Programul ISPA n Romnia este coordonat de Ageniile de implementare stabilite prin memorandumurile de finanare, astfel: pentru seciunea de mediu - Direcia Oficiul de Pli i Contracte PHARE din cadrul Ministerului Finanelor Publice i pentru seciunea transporturi - Agenia Naional a Drumurilor i Cile Ferate Romne. Cercetarea ntreprins de noi ne-a sugerat c, pentru implementarea acestui program, trebuie urmrit stabilirea planului de achiziii, definirea unei strategii de licitare (optndu-se pentru o licitaie deschis) i stabilirea surselor de finanare a contractelor. Astfel, contractele pot fi finanate n paralel, fie prin programul ISPA, fie prin bugetul local sau prin mprumuturi de la Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare sau Banca European de Investiii. Programul ISPA are n vedere alinierea standardelor de infrastructur din statele candidate la cele comunitare, oferind o contribuie financiar substanial pentru mbuntirea infrastructurii de mediu i a celei de transport. n perioada 2000-2006, prin intermediul acestui program, Romnia va beneficia de finanare nerambursabil n valoare de aproximativ 240 milioane euro anual, asigurndu-se astfel, pentru tot intervalul de timp, un echilibru ntre msurile din domeniul infrastructurii de transport i de mediu. Consiliul european impune pentru proiectele finanate prin programul ISPA: s prevad i cofinnare de la bugetul propriu (minim 25% din costul total); s asigure deplina conformitate cu normele i standardele Uniunii Europene; s aib impact semnificativ (bugetul proiectului trebuie s depeasc 5 milioane euro) i s respecte prevederile legislaiei comunitare privind concurena i ajutorul de stat. Nu n ultimul rnd, trebuie subliniat faptul c pentru finanare prin Programul ISPA sunt eligibile doar proiectele cu caracter public. Proiectele finanate prin programul ISPA, pentru seciunea transporturi, au n vedere: integrarea n reelele de transport europene, armonizarea legislaiei naionale cu

prevederile comunitare i reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor existente. Pornind de la aceste obiective, Romnia a transmis Comisiei europene cinci aplicaii n domeniul infrastructurii de transport. Dintre acestea, pentru anul 2000, Comitetul de gestiune ISPA din cadrul Comisiei Europene a aprobat doar trei, respectiv: reabilitarea seciunii de cale ferat Bneasa-Feteti pe linia Bucureti-Constana; lrgirea la patru benzi de circulaie a DN5 Bucureti-Giurgiu i construirea autostrzii BucuretiCernavod, seciunile patru i cinci. Totodat, pentru anul 2001, din bugetul Uniunii Europene s-a primit finanare i pentru reabilitarea drumului naional Craiova-Drobeta Turnu Severin. 2.4.6. Programul SAPARD Documentul de fundamentare pentru implementarea acestui program l reprezint Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural - PNARD, aprobat prin decizia Comisiei europene, n luna decembrie a anului 2000. n ceea ce privete definirea condiiilor privind regulile de gestiune i control financiar precum i cadrul legislativ, administrativ i tehnic, n luna februarie a anului 2001 s-a semnat, la Bruxelles, Acordul Multianual de Finanare pentru programul SAPARD, ntre Comisia Comunitii europene i Guvernul Romniei. Programul SAPARD este implementat prin intermediul Ageniilor SAPARD existente n cele opt regiuni de dezvoltare definite, iar pentru asigurarea coordonrii procesului de monitorizare i de evaluare a implementrii programului SAPARD la nivel naional, regional i local s-a constituit, n cadrul Ministerului Integrrii Europene, Autoritatea de Management a programului SAPARD. Programul SAPARD se deruleaz pe baz de proiecte autorizate pentru finanare din domeniul public i domeniul privat cu amplasamente n mediul rural - i are ca obiective prioritare facilitarea implementrii acquis-ului comunitar n rile candidate i consolidarea cadrului necesar dezvoltrii durabile a sectorului agricol i a zonelor rurale, urmrind, totodat, adaptarea progresiv a mecanismelor de pia la principiile care guverneaz politica agricol comun. Programul SAPARD are la baz patru mari obiective (axe prioritare) i apte msuri eligibile propuse spre finanare. Astfel, axele prioritare au n vedere:

mbuntirea competitivitii n prelucrarea i comercializarea produselor agricole i piscicole; mbuntirea infrastructurilor pentru agricultur i dezvoltare rural; dezvoltarea economiei rurale i dezvoltarea resurselor umane. Cele apte msuri eligibile au n vedere: mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor agricole i piscicole; dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; investiii n exploatrile agricole; dezvoltarea i diversificarea activitilor economice generatoare de venituri alternative; silvicultur; mbuntirea pregtirii profesionale i asisten tehnic. 2.4.7. Parteneriatul public-privat Parteneriatul ntre sectorul public (administraia public local i/sau judeean) i sectorul privat reprezint un angajament comun al prilor pentru rezolvarea unor probleme de interes comunitar. Parteneriatul public-privat a aprut ca urmare a situaiei tot mai dificile n care se afl administraia public, att din punct de vedere financiar ct i al sarcinilor acesteia. Astfel, s-au creat diverse forme de cooperare a administraiei publice cu sectorul privat, pornind de la schimburi de informaii, la proiecte comune, n cele mai diverse domenii, sectorul privat fiind astfel atras n rezolvarea unor probleme/atribuii ale administraiilor publice. Cele mai ntlnite domenii n care se aplic parteneriatul public-privat sunt: dezvoltarea urban, dezvoltarea infrastructurii de susinere a activitilor economice, promovarea dezvoltrii n domeniul turismului i al ocuprii timpului liber, sprijinirea sectorului cultural, dezvoltarea infrastructurii deja existente i a obiectivelor de interes comunitar, dezvoltarea tehnologic i ncurajarea transferului de tehnologie (parc tehnologic, parc industrial), protecia mediului ambiant etc. Prin urmare, scopul urmrit de autoritile administraiei publice este de a rezolva optim sarcinile de interes public, comunitar, care i revin, n timp ce partea privat urmrete, prin participarea la aceste parteneriate, s realizeze propriile lor intenii de ctig sau de asigurare a unor condiii mai prielnice pentru obinerea de faciliti fiscale sau alte avantaje de natur similar. Astfel, pentru ca o relaie de tipul parteneriatului public-privat s fie viabil, este necesar ca interesele ambelor pri s convearg i s fie realizabile; n caz contrar, orice relaie de parteneriat nu se justific i este lipsit de

perspectiv. Existena unui parteneriat public-privat poate aduce o multitudine de beneficii regiunii unde se implementeaz, dar i riscuri. Printre beneficiile care pot rezulta n urma unui parteneriat public-privat se numr: posibilitatea realizrii unor proiecte de anvergur, iniiate de administraia public, a cror realizare ar fi imposibil fr participarea sectorului privat, utilizarea eficient a atuurilor i prerogativelor conferite administraiei publice i sectorului privat, stimularea participrii firmelor private n cadrul unor programe i n proiecte de rennoire/dezvoltare i/sau soluionare a problemelor sociale, depirea greutilor n ndeplinirea sarcinilor aflate sub responsabilitatea administraiei publice, mobilitatea resurselor disponibile ale sectorului public i ale sectorului privat. Printre riscurile care pot s apar n urma unui parteneriat public-privat se numr: marginalizarea unor grupuri de persoane sau a unor zone/cartiere, n cadrul derulrii de proiecte de dezvoltare urban, accentuarea inegalitilor n structura social, ca urmare a interveniei concurenei i a orientrii agenilor economici preponderent n direcia creterii profitului, nlocuirea viziunilor strategice pe termen lung cu proiecte orientate pe termen scurt, pericolul ieirii din parteneriate i al abandonrii proiectelor de ctre agenii privai etc. n urma aprofundrii acestei probleme am observat c formele parteneriatului publicprivat sunt de abia la nceput n Romnia. Acestea au aprut la iniiativa unor foruri i instituii publice locale. Proiectele vor fi cofinanate, n special prin repartizarea sarcinilor i a mijloacelor ntre administraia public local i ntreprinztorii privai interesai n realizarea obiectivelor propuse. 2.5. Obiectivele politicii regionale n acord cu politica european de coeziune economic i social, Romnia promoveaz o politic regional care are ca obiectiv general diminuarea decalajelor economice i sociale dintre diferitele regiuni i zone ale rii, acumulate n timp, prevenirea apariiei unor noi dezechilibre, precum i susinerea unei dezvoltri durabile a tuturor regiunilor rii. Dac acestea sunt obiective pe termen lung ale dezvoltrii regionale, pe termen scurt prioritar este restructurarea economiei regiunilor i creterea

gradului lor de competitivitate. Msurile de dezvoltare regional i concentrarea resurselor financiare stabilite prin PND 2002-2005 sunt elocvente n acest sens. Politica regional actual urmrete totodat crearea cadrului necesar implementrii fondurilor structurale, dup momentul aderrii, n acest scop se consolideaz structurile administrative i procedurile pentru implementarea fondurilor de tip structural cu care Romnia opereaz n perioada de preaderare, precum i structurile i procedurile pentru urmrirea, monitorizarea i evaluarea efectelor utilizrii acestor fonduri. n prezent, se poate afirma ca n Romnia exista un nou tip de abordare a problemelor dezvoltrii regionale, bazat pe principiile descentralizrii, concentrrii eforturilor, parteneriatului i planificrii, principii promovate i de UE, care permite autoritilor i colectivitilor locale i regionale s se implice activ n promovarea propriilor interese, prin iniierea i promovarea de proiecte i programe de dezvoltare regional, n acelai timp, Guvernul are posibilitatea de a integra i corela politicile sectoriale cu politicile regionale i de a crea cadrul necesar punerii n aplicare a politicilor de tip structural. 2.6. Planul Naional de Dezvoltare Regional - instrument al politicilor regionale Pentru a avea acces la fondurile structurale, rile candidate trebuie s pregteasc un plan de dezvoltare. Experiena actualelor state membre a artat c realizarea acestui plan este un proces complex care implic numeroi actori aflai la diferite niveluri. De aceea nceperea pregtirii planurilor de dezvoltare cu mult timp nainte de aderare a devenit o necesitate evident. n esen, Planul de dezvoltare trebuie s trateze dou probleme prioritare: s demonstreze existena unor slbiciuni structurale deosebite, care justific nevoia de sprijin din partea UE; s demonstreze c, n calitatea sa de viitor stat membru, are capacitatea administrativ de a gestiona efectiv fondurile structurale. Elaborarea planurilor de dezvoltare revine autoritilor competente desemnate de "statele membre la nivel naional, regional, alte niveluri, cu respectarea principiului parteneriatului n toate etapele ciclului de programare: elaborarea planului, implementarea, monitorizarea i evaluarea planului.

Astfel stnd lucrurile, rile candidate au fost solicitate s pregteasc planuri de dezvoltare pentru accesarea fondurilor de tip structural, ca un exerciiu pentru accesarea, ulterior aderrii, a fondurilor structurale. n contextual pregtirii rii noastre pentru aderarea la UE i autoritile romne au fost solicitate s elaboreze, n anul 1999, un Plan Naional de Dezvoltare preliminar (PND) pentru perioada 2000-2006, care s fie anexat Programului Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European. Se cerea ca acest plan s identifice problemele structurale majore pe care Romnia le avea i s stabileasc direciile strategice de aciune, iar n cadrul acestora prioritile de dezvoltare care s fie transpuse n msuri, programe, proiecte care s duc la soluionarea lor. Iniial acest document a fost elaborat ca instrument de programare pentru instrumentele financiare de preaderare (Phare, ISPA i SAPARD), menite s asigure asisten financiar rii noastre, n urmtoarele domenii: dezvoltare regional, dezvoltare rural i a agriculturii, transporturi i mediu . 2.6.1. Planul Naional de Dezvoltare 2002 2005 Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un document naional de planificare strategic i programare financiar, integrat sectorial i regional, n acelai timp este un instrument care fundamenteaz accesul rii noastre la asistena financiar din fondurile de tip structural, acordate de Uniunea European prin parteneriatul de aderare. Planul Naional de Dezvoltare a fost conceput n conformitate cu direciile strategice, obiectivele de dezvoltare i previziunile economice promovate prin Strategia Naional de Dezvoltare Economic pe Termen Mediu, actualizate i dezvoltate .prin Programul Economic de Preaderare a Romniei la Uniunea European (PEP), elaborat n septembrie 2001. PND reprezint un element important n procesul decizional din Romnia i este rezultatul celui de al doilea exerciiu romnesc de programare de jos n sus. Acest document s-a realizat - pe baza unor orientri metodologice elaborate de Minister - n parteneriat cu ministerele, cele opt Consilii de Dezvoltare Regional prin organismele lor executive - Ageniile pentru Dezvoltare Regional - precum i cu alte agenii i instituii guvernamentale i nonguvernamentale implicate n dezvoltarea sectorial i/sau regional a rii. S-au parcurs mai mute etape de consultri cu aceste

instituii i pentru prima dat au avut loc ntlniri ntre reprezentanii ministerelor i ai CDR-urilor, realizndu-se un pas important n procesul de corelare a planurilor sectoriale cu planurile regionale. Colaborarea cu partenerii sociali s-a concretizat n analiza primei schie a PND 2002 -2005 cu reprezentani ai sindicatelor i patronatului. Se intenioneaz, de asemenea, ca partenerii sociali s fie implicai i n etapele de evaluare i monitorizare a PND. Actualul PND a ncercat s fie ct mai cuprinztor cu putin, pentru a-i merita numele de naional" i s acopere un numr ct mai mare de factori economici de care depind dezvoltarea Romniei, inclusiv probleme regionale i sociale care pot influena performanele economice. Obiectivul general al Planului Naional de Dezvoltare Regional este obinerea unei creteri economice durabile i crearea de locuri de munc stabile. Un rol important n realizarea acestui obiectiv l are stabilirea de obiective prioritare i, pe baza lor, elaborarea i implementarea de programe i proiecte care s concretizeze aceste prioriti ale dezvoltrii. Planul Naional de Dezvoltare este structurat pe cinci capitole: a) Coordonatele strategice ale dezvoltrii economice a Romniei; b) Analizele socio-economice sectoriale i regionale i identificarea problemelor prioritare; c) Strategii de dezvoltare - axe naionale prioritare; d) Implementarea msurilor i programelor sectoriale i regionale de dezvoltare; e) Programarea financiar pentru realizarea prioritilor sectoriale i regionale de dezvoltare; Coordonatele strategice ale dezvoltrii economice a Romniei. a) Acest capitol prezint coordonatele strategice de dezvoltare a rii promovate prin Strategia Naional de Dezvoltare Economic pe Termen Mediu, actualizate i dezvoltate de Programul Economic de Preaderare, care reprezint fundamentul pe care sa construit Planul Naional de Dezvoltare 2002-2005 i n acelai timp cadrul n care se vor realiza obiectivele prioritare de dezvoltare ale PND, prin implementarea programelor i proiectelor naionale i sectoriale.

b) Analizele socio-economice sectoriale i regionale i identificarea problemelor prioritare. Acest capitol conine: situaia economic i social a Romniei n context european - analize comparative evoluia principalilor indicatori macroeconomici ai Romniei i evoluii prognozate analize socioeconomice la nivel naional i regional. Se face o prezentare a rii i a celor opt regiuni de dezvoltare, cu evidenierea disparitilor existente ntre Romnia i statele membre ale UE. Analizele sectoriale abordeaz domenii economice de importan naional: industrie, IMM-uri, turism, transporturi i alte tipuri de infrastructuri, resurse umane, agricultur i dezvoltare rural, mediul nconjurtor, cercetare-dezvoltare tehnologic, inovare, comunicaii, tehnologia informaiei. Analizele sectoriale servesc la realizarea analizei SWOT. Acest tip de analiz identific punctele tari, punctele slabe, oportunitile i riscurile fiecrui domeniu analizat, ntre "punctele tari" identificate, cele mai semnificative sunt: fora de munc calificat, infrastructura de baz existent n zonele nainte industrializate, potenialul mare de absorbie al IMM-urilor. Printre "punctele slabe" identificate cele mai relevante sunt: ntrzierea procesului de privatizare i restructurare, slaba dotare a infrastructurii, tehnici nvechite i tehnologiile poluante, emigraia tinerilor cu studii superioare. Analizele regionale evideniaz diferenele, n ce privete gradul de dezvoltare, care se manifest ntre regiuni, dar mai ales ntre judee n interiorul Regiunilor de Dezvoltare. Este accentuat faptul c decalajele de dezvoltare ntre Romnia i Uniunea European sunt mai mari dect disparitile interne. Romnia, ca i toate cele opt regiuni NUTS II ale sale, ntrunete criteriile de eligibilitate pentru Obiectivul 1. n prezent, ntre Regiunile de Dezvoltare, datorit i modului n care s-au constituit, nu se constat discrepane semnificative n ce privete nivelurile lor de dezvoltare. Disparitile din interiorul regiunilor, ntre judee, orae, comune sunt mult mai mari dect cele dintre regiuni. Fiecare Regiune de Dezvoltare cuprinde judee (zone) mai dezvoltate, ntr-o anumit msur, i judee (zone) slab dezvoltate. Judeele cu cele Romnia - state membre UE; pentru perioada acoperit de Plan, n concordan cu Programul de guvernare i PEP;

mai mari probleme sunt cele care suport impactul procesului de restructurare industrial i judeele preponderent agricole. Planul Naional de Dezvoltare identific dou mari categorii de zone cu probleme economice i sociale n interiorul Regiunilor: zone tradiional subdezvoltate i zone care trec printr-un declin industrial sever, n multe privine, aceste categorii sunt similare cu cele care beneficiaz, n Uniunea European, de ajutoare structurale sub Obiectivele 1 i 2 i cu cele aflate sub incidena Iniiativelor Comunitare care vizeaz regiunile monoindustriale. Fiecare din cele dou tipuri de zone se ntlnesc practic n toate Regiunile de Dezvoltare. Existena unui mare numr de zone cu probleme de restructurare economic i subdezvoltare, face dificil zonarea rii. Totui, ea a trebuit s fie realizat pentru a soluiona, cu prioritate, o parte din problemele urgente cu care se confrunt anumite teritorii - omaj ridicat, venituri mici, fluxuri importante de emigrare, depopulare etc. pentru a nu agrava discrepanele teritoriale. Rezultatul unui asemenea exerciiu de zonare a condus la identificarea a 11 Zone de Restructurare Industrial care au i potenial de cretere economic, a unor zone denumite provizoriu zone asistate" i a zonelor defavorizate". Sunt prezentate criteriile care au condus la un asemenea tip de zonare precum i modalitile de sprijin financiar care li se acord, n funcie de specificul acestora: sprijin financiar pentru investiii, acordat zonelor de restructurare industrial cu potenial de cretere economic, precum i zonelor asistate; faciliti fiscale acordate investitorilor care sprijin revigorarea economic a zonelor declarate "zone defavorizate". Analizele realizate n PND au condus la: Identificarea problemelor majore care trebuie soluionate n fiecare sector economic i regiune de dezvoltare; Identificarea axelor naionale strategice de dezvoltare pentru prioritizarea activitilor; Stabilirea direciilor prioritare i a obiectivelor de dezvoltare; Selectarea msurilor, programelor, proiectelor n concordan cu direciile i obiectivele, stabilite n limita resurselor financiare disponibile; Stabilirea mecanismelor de implementare, management, monitorizare i evaluare. c) Strategia de dezvoltare

Procesul de planificare are menirea de a realiza utilizarea cea mai eficient a resurselor umane i financiare, cu scopul de a optimiza activitile ntreprinse n domenii relevante pentru dezvoltarea rii, cu recunoaterea importanei existenei unui cadru strategic bazat pe dezvoltarea regional echilibrat. n concordan cu cerinele etapei actuale, politica economic i social n Romnia, prin strategia adoptat n cadrul Planului Naional de Dezvoltare pentru perioada 2002-2005, se nscrie pe urmtoarele axe de dezvoltare: Axa 1. Dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe, ntrirea competitivitii activitilor economice i promovarea sectorului privat; Axa 2. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii; Axa 3. ntrirea potenialului resurselor umane, a capacitii forei de munc de a se adapta la cerinele pieei i mbuntirea calitii serviciilor sociale; Axa 4. Sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii rurale; Axa 5. Protejarea i mbuntirea calitii mediului; Axa 6. Stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, Axa 7. mbuntirea structurii economice a regionale echilibrate i durabile. Abordarea acestor axe prioritare de dezvoltare urmeaz ndeaproape obiectivele stabilite n Programul Naional de Aderare a Romniei la UE (PNAR), PND fiind anex la PNAR. PND respect principiile promovate de Comisia European privind necesitatea ncadrrii prioritilor regionale n prioritile naionale, precum i concentrarea resurselor astfel nct s se obin impactul scontat. Realizarea prin msuri, programe, proiecte a acestor axe naionale prioritare de dezvoltare conduce la atingerea obiectivului general al Planului Naional de Dezvoltare: asigurarea unei creteri economice durabile i crearea de locuri de munc permanente. Importana pe care Guvernul o acord politicii regionale se reflect n identificarea celei de a aptea axe de dezvoltare. Strategiile regionale utilizeaz cele ase axe naionale de dezvoltare pentru prioritizarea activitilor la nivel regional. d) Implementarea msurilor i programelor sectoriale i regionale. inovrii, comunicaiilor, tehnologiei informaiei i crearea societii informaionale; regiunilor, sprijinirea dezvoltrii

n acest capitol sunt descrise rolul instituiilor implicate n implementarea politicilor de dezvoltare sectorial i regional i principiile fundamentale care trebuie respectate n acest proces: principiul parteneriatului, principiul concentrrii geografice, respectarea politicilor UE n privina concurenei, mediului nconjurtor i a egalitii sexelor. e) Programarea financiar pentru realizarea obiectivelor prioritare sectoriale i regionale Programarea resurselor financiare destinate realizrii prioritilor cuprinse n Planul Naional de Dezvoltare i prezentat n tabelele financiare anexate capitolului, reflect dublul rol pe care PND l are: instrument de fundamentare i finanare a msurilor i programelor de dezvoltare - sectoriale i regionale - realizate din fonduri de la bugetul de stat, inclusiv mprumuturi cu garanii guvernamentale; n acelai timp PND reprezint i instrument de fundamentare a accesului rii noastre la asistena financiar din fondurile de tip structural i de coeziune ale UE, acordate n cadrul parteneriatului de aderare. Programarea financiar realizat reflect noua abordare a PND privind dezvoltarea economic i social a Romniei, care este conceput s se articuleze n jurul a apte Axe prioritare de dezvoltare descrise n Cap. III al documentului. Sunt evideniate, distinct, sursele interne de finanare i cele externe, pe domenii de intervenie i pe obiective, msuri i /sau programe de dezvoltare coninute n strategiile sectoriale i regionale. Sumele sunt exprimate n mii Euro, PND fiind i un instrument de accesare a fondurilor de preaderare la UE. Ratele de schimb utilizate sunt cele estimate n Programul Economic de Preaderare. Programarea financiar a prioritilor de dezvoltare la nivelul Regiunilor de Dezvoltare este mai cuprinztoare dect s-a reuit la primul exerciiu de planificare, n sensul c s-a ncercat identificarea pe teritoriul regiunilor a ct mai multor programe economice i sociale, subsumate prioritilor naionale de dezvoltare regional, prevzute a se realiza n perioada acoperit de plan, indiferent de sursa de finanare: buget naional, bugete locale, surse private finanare extern rambursabil i nerambursabil (n principal fondurile financiare de preaderare PHARE, ISPA i SAPARD). n concordan cu orientrile Comisiei Europene pentru implementarea Programului Phare n rile candidate la aderare, pentru ca sprijinul financiar Phare s

aib un impact semnificativ, acesta va fi concentrat, corespunztor H.G. nr. 399/2001 n 11 Zone de Restructurare Industrial cu potenial de cretere economic; acest sprijin se va acorda pentru realizarea unor msuri cuprinse n Planurile de Dezvoltare Regional, compatibile cu obiectivele i prioritile stabilite prin Planul Naional de Dezvoltare. Proiecte de infrastructur mare, care corespund criteriilor de eligibilitate stabilite, vor fi finanate n toate regiunile de dezvoltare. Programul Phare - componenta coeziune economic i social - va cofinana n Regiunile de Dezvoltare, n principal, dar nu exclusiv, n cele unsprezece Zone de Restructurare Industrial cu potenial de cretere economic, proiecte care se nscriu n cele ase axe naionale de dezvoltare, viznd n principal urmtoarele prioriti: Dezvoltarea sectorului privat i promovarea investiiilor, prin orientarea acestora spre sectorul productiv. Aceste investiii vor contribui la creterea economic, stimularea concurenei, ocuparea de durat a forei de munc, precum i la diminuarea diferenelor de productivitate ntre Romnia i alte ri. Sprijinirea dezvoltrii IMM-urilor. Proiectele vor urmri diversificarea structurii economice, dezvoltarea sectorului privat, precum i restructurarea i modernizarea ramurilor industriale, prin sprijinirea IMM-urilor productive. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale, inclusiv ameliorarea calitii infrastructurii de afaceri, cu accent pe proiecte de infrastructur care s aduc beneficii directe activitii din sectorul productiv i mediului local de afaceri. Ca tipuri indicative de proiecte pot fi menionate acelea care vizeaz investiiile pentru mbuntirea accesului spre zonele-cheie pentru dezvoltarea industrial, turistic sau comercial, sau investiii n utiliti care creeaz un climat propice investiiilor n regiuni, respectnd n acelai timp mediul nconjurtor. Dezvoltarea resurselor umane ale Regiunilor. Proiectele finanabile vor fi orientate n principal spre sporirea posibilitilor de ocupare (prin calificarea i recalificarea forei de munc), dezvoltarea spiritului antreprenorial, ameliorarea capacitii de adaptare a Dezvoltarea sistemului de servicii sociale. Vor fi sprijinite acele proiecte care dezvolt capacitatea sistemului de asisten social din Romnia de a rspunde nevoilor ntreprinderilor i de a angajailor acestora la cerinele unei economii de pia, egale pentru femei i brbai. asigurarea, oportuniti

cetenilor prin crearea de servicii sociale comunitare pentru grupurile vulnerabile; vor fi de asemenea sprijinite acele proiecte care mbuntesc capacitatea administraiilor locale i regionale de a crea parteneriate locale eficiente pentru implementarea iniiativelor n domeniul serviciilor sociale. Sprijinirea nvmntului tehnic i profesional. Vor fi sprijinite acele proiecte care rspund ntr-un mod dinamic i flexibil cerinelor tot mai mari care rezult din procesul dezvoltrii economice a rii. Dezvoltarea turismului. Proiectele finanabile vizeaz investiii substaniale n dezvoltarea i modernizarea infrastructurii hard, precum i n infrastructura de acces i n componenta soft (training, marketing etc.) a industriei turismului, n vederea atingerii unui nalt nivel calitativ al serviciilor, care s fac acest domeniu competitiv pe pieele internaionale. Sprijinirea dezvoltrii tehnologice i inovrii. Inovaiile i progresele tehnologice reprezint unele dintre cele mai importante surse de schimbri structurale ntr-o economie industrial cum este cea a Romniei. De aceea sunt considerate prioritare dezvoltarea infrastructurii centrelor tehnologice i de inovare, susinerea afacerilor i dezvoltarea resurselor umane n toate regiunile. Se va acorda n acelai timp o atenie deosebit respectrii standardelor europene de mediu, precum i a principiului promovrii unei dezvoltri durabile, n conformitate cu cerinele protejrii i conservrii mediului nconjurtor. 2.7. Concentrarea fondurilor - principiu de baz n acordarea fondurilor UE pentru dezvoltare regional. Conform Liniilor Directoare Phare 2000 (document oficial al Uniunii Europene), un principiu de baz n acordarea fondurilor Phare pentru investiii n domeniul coeziunii economice i sociale l constituie concentrarea sprijinului Phare pentru proiecte de investiii ntr-un numr limitat de regiuni, astfel ca impactul asupra dezvoltrii s fie maxim. Romnia a identificat pentru Programul Phare 2000 cteva "regiuni prioritare" care s primeasc sprijin financiar din fondurile Phare 2000 - componenta coeziune economic i social. Aceast cerin a generat mai multe dezbateri cu Comisia din cauza dificultilor n selectarea regiunilor prioritare potrivit criteriilor disparitilor regionale.

PND (versiunea 1999) a identificat n cadrul Regiunilor de Dezvoltare, trei categorii mari de zone cu probleme economice i sociale: zone tradiional subdezvoltate, zone care trec printr-un declin industrial sever i zone cu o structur economic deosebit de fragil, n multe privine, aceste categorii de zone sunt similare cu acelea care beneficiaz, n Uniunea European de ajutoare structurale sub Obiectivele 1 i 2 i cu acelea asistate prin Iniiative Comunitare care vizeaz zonele monoindustriale. Fiecare din aceste trei tipuri de zone pot fi gsite n aproape toate regiunile de dezvoltare. n prezent (datorit modului n care au fost create), nu exist diferene importante ntre regiunile de dezvoltare (poate cu excepia Bucureti-llfov) n termeni de nivel de dezvoltare, ca o consecin a politicilor trecute, prin care se urmrea dezvoltarea tuturor sectoarelor economice ale rii i n special a industriei, pe ntreg teritoriul rii. De aceea, consecinele, cele mai multe negative, ale procesului de restructurare economic, ating, mai mult sau mai puin, toate regiunile. Disparitile intraregionale, ntre judee, orae i comune, sunt mult mai mari fa de acelea dintre regiuni. Fiecare regiune de dezvoltare cuprinde att zone dezvoltate, ct i subdezvoltate. Judeele cu problemele cele mai grave sunt cele afectate de impactul procesului de restructurare industrial, precum i cele n care predomin agricultura. Pentru aceste motive, Romnia a propus o abordare diferit a concentrrii geografice a fondurilor Phare, respectiv o concentrare a asistenei financiare n zonele cele mai grav afectate de restructurarea industrial, dar la nivel subregional, lund n considerare situaia lor specific. nelegnd rdcinile mai adnci ale situaiei economice a Romniei, Comisia European a acceptat propunerea ca, n afara finanrii din fondurile Phare 2000 a regiunilor prioritare, s fie finanate printr-o schem de finanare i regiunile aa-zis "neprioritare", care ulterior s-au numit "regiuni prioritare II", pentru proiecte din domeniul dezvoltrii IMM-urilor i resurselor umane. Suma de bani necesar va fi de la bugetul de stat i va reprezenta cofinanarea corespunztoare pentru prioritile menionate. Astfel, Programul Phare 2000 sprijin realizarea celor trei prioriti din "regiunile prioritare I", n timp ce proiectele de investiii n "regiuni prioritare II " vor fi finanate din suma de bani care ar fi trebuit s reprezinte cofinanarea Romniei pentru aceste prioriti n regiunile prioritare l.

n acest context, Programul Phare 2000 - componenta coeziune economic i social - a operat cu dou noi concepte i anume: "regiuni prioritare I " i "regiuni prioritare II", avnd ca scop adaptarea, modelarea principiului concentrrii fondurilor la condiiile concrete ale Romniei. Regiunile prioritare I sunt regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Nord-Vest. Ele au fost selectate pe baza analizelor economice i sociale realizate n PND i care au evideniat c aceste regiuni au probleme complexe de dezvoltare (rate nalte ale omajului structural, dependen ridicat de activitatea agricol, infrastructur tehnic i social slab dezvoltat etc.). Ele vor primi sprijin financiar prin programul Phare 2000 i o cofinanare parial din partea Romniei, pentru realizarea de proiecte pe cele trei prioriti de dezvoltare: resurse umane, IMM i infrastructura regional i local. Regiunile prioritare II sunt regiunile Sud-Vest, Vest, Centru i Bucureti - Ilfov. i aceste regiuni au probleme generate de restructurarea economic, ndeosebi industrial, precum i probleme de dezvoltare rural. Ele vor primi un sprijin financiar de la bugetul statului, prin Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional. Fondul destinat sprijinirii regiunilor prioritare II are n componena sa i fonduri financiare care ar fi trebuit s reprezinte co-finanarea romneasc pentru proiectele destinate resurselor umane i dezvoltrii IMM n regiunile prioritare I. Selectarea "zonelor prioritare" care s beneficieze de finanare Phare pentru proiecte de dezvoltare regional prin Programul Phare 2001 - componenta coeziune economic i social. Cerina Comisiei de a identifica "zonele prioritare" pentru a primi finanare Phare pentru proiecte de dezvoltare regional din Phare 2001 - componenta coeziune economic i social - n loc de a selecta "regiuni prioritare" ca pentru Phare 2000, a fost apreciat ca reprezentnd o bun nelegere a argumentelor Romniei, i anume c problemele cele mai dificile se ntlnesc n localitile afectate de impactul procesului de restructurare economic. Selectarea "zonelor prioritare" a implicat modificri strategice ale criteriilor de eligibilitate. Criteriile naionale utilizate la definirea zonelor eligibile ca zone de restructurare industrial cu potenial de cretere economic pentru a primi finanare din fonduri Phare 2001 au avut la baz analizele i strategia naional de dezvoltare regional

coninute n Planul Naional de Dezvoltare i au luat n considerare recomandrile Comisiei. Criteriile de selecie a zonelor de restructurare industrial cu potenial de cretere economic: Fiecare zon selectat s cuprind concentrri urbane bine delimitate care au probleme grave de restructurare industrial - ca o consecin a concentrrii masive a activitilor industriale i a forei de munc n mari ntreprinderi (sunt considerate ntreprinderi mari cele care au peste 1000 de salariai) - i concentrri masive de for de munc disponibilizat; Zona s aib probleme grave de poluare care afecteaz calitatea vieii locuitorilor Zona s aib areale cu caracter monoindustrial, lipsite n prezent de posibilitatea de aacesteia i totodat imaginea zonei i chiar a rii; i diversifica activitatea, astfel nct s fac pai spre oprirea declinului economic; Fiecare zon selectat s beneficieze de infrastructur de transport (rutier i feroviar) i s fie traversat de culoare de transport european sau s se afle n proximitatea acestora; Localitile urbane componente ale zonei s fie tradiional legate prin relaii de cooperare, fie ca urmare a acelorai tipuri de activiti pe care le realizeaz, fie ca urmare a complementaritii activitii lor; Zona s aib condiii de comunicare la standarde europene, absolut obligatorii pentru atragerea investitorilor romni sau strini; majoritatea localitilor componente s dispun de reele digitale de telefonie; Zona s aib resurse care s poat susine realizarea prioritilor naionale de dezvoltare regional identificate n Planul Naional de Dezvoltare (cum ar turismului, sprijinirea sectorului IMM, fi dezvoltarea susinerea dezvoltarea infrastructurii,

populaiei tinere n integrarea acesteia n societatea informaional, etc.); Colectivitile locale s se fi remarcat prin dinamism i preocupare pentru dezvoltarea propriilor localiti i mbuntirea calitii vieii prin implementarea cu succes a unor programe sau proiecte de dezvoltare. Potrivit acestor criterii au fost selectate cele unsprezece zone de restructurare industrial, cu potenial de cretere economic, unde se va concentra Programul Phare

2001 - componenta coeziune economic i social - aceste zone fiind deja aprobate de Guvernul Romniei. Zonele prioritare selectate au dou importante caracteristici: suport impactul negativ al restructurrii industriale, dar n acelai timp au i potenial de cretere economic. De aceea ele au fost denumite "zone de restructurare industrial cu potenial de cretere economic". La selectarea zonelor prioritare care vor primi finanare Phare (potrivit procedurilor Phare) din Programul Phare 2001 s-a inut seama i de principiul concentrrii fondurilor ca i de restricia pus de Comisie ca populaia acestor zone s nu depeasc 30% din populaia rii pentru a se putea beneficia de impactul pozitiv al concentrrii. De aceea zonele selectate nu sunt nici mai numeroase i nici mai mari pentru a obine un efect maxim din alocarea fondurilor Phare 2001. Pentru aceste zone vor fi elaborate strategii i msuri mai detaliate. PND este primul document naional care a implicat realizarea unui parteneriat solid ntre autoritile naionale i regionale i instituiile societii civile.

CAP 3. METODOLOGIA DE ELABORARE A PLANURILOR REGIONALE N CONCORDAN CU CRITERIILE UE Ca urmare a situaiei obiective create pe parcursul ultimilor ani - de promovare a unei politici regionale n ara noastr susinute financiar i de fondurile comunitare, s-a constatat att de ctre organele administrative locale i naionale ct i de ctre structurile UE c se impune elaborarea n mod unitar a unor planuri de dezvoltare regional. Elaborarea acestor planuri se va face de ctre rile candidate la UE pe baza unor criterii unanim acceptate i cu scopul alocrii i folosirii ct mai eficiente a fondurilor destinate restructurrii economice a sectoarelor i zonelor aflate n declin economic. Pe baza colaborrii dintre specialitii n economie i decidenii comunitari de profil s-a hotrt ca aceste planuri regionale s aib o anumit structur care s cuprind mai multe seciuni. PLAN DE DEZVOLTARE REGIONALA SECIUNEA 1. ANALIZA SOCIO-ECONOMIC 1. PREZENTAREA PRINCIPALELOR CARACTERISTICI ALE REGIUNII,

RESPECTIV ALE JUDEELOR CARE COMPUN REGIUNEA 2. CADRUL SOCIO-ECONOMIC Aceast seciune este menit s prezinte contextul economic regional. De aceea, aceast parte a planului ar trebui s conin o scurt descriere a evoluiilor nregistrate de economia regional. Ceea ce trebuie scos n eviden sunt perioadele de recesiune sau de cretere economic la nivel regional i, legtura, n cazul n care exist, cu evoluiile nregistrate la nivel naional. Un element de o importan crucial pentru aceast parte este disponibilitatea datelor privind PIB-ul la nivel regional i naional, care trebuiesc utilizate pentru calcularea procentelor de cretere sau descretere pe parcursul anilor luai n calcul. Poate fi de asemenea inclus un grafic care

s prezinte schimbrile n rata PIB-ului la nivel naional i regional de-a lungul perioadei de timp. Trebuie fcut de asemenea referire la impactul evoluiei economice asupra principalelor sectoare economice de activitate ale economiei regionale i asupra situaiei locurilor de munc. Aceast parte a textului are scopul de a oferi o prezentare pe scurt a ceea ce s-a ntmplat n economia regional ntr-o perioad de mai mult de zece ani, constituind deci o scurt introducere pentru analiza economic a regiunii care va urma. Utilizarea datelor legate de PIB este important n msura n care furnizeaz o msur a activitii economice, att prin furnizarea datelor referitoare la remunerarea angajailor (n esen, salariile), ct i prin includerea datelor referitoare la venitul brut din exploatare/venituri mixte (profituri). Chiar mai mult, creterile i scderile nregistrate de ctre PIB n procente dau o idee clar asupra performanei economiei regionale, putndu-se face cu uurin legturi ntre aceast evoluie i impactul asupra ocuprii forei de munca i asupra diferitelor sectoare economice, n scopul atingerii acestor inte, capitolul n cauz ar trebui s cuprind deci n detaliu urmtoarele puncte: 2.1. Dezvoltarea socio-economic general (PIB/ cap de locuitor, productivitatea, pierderea de locuri de munc, productivitatea n sectoarele economice ce se contureaz la nivel regional i respectiv judeean, potenialul uman neexploatat si de resurse materiale etc.); 2.2. Structura economic sectorial (principalele sectoare ale regiunii, respectiv ale fr judeelor din componena regiunii, dintre care: sectoare n declin, sectoare vedere economic a sectoarelor: primar, secundar i teriar); 2.3. 2.4. 2.5. Prezentare de ansamblu a ntreprinderilor (subliniind problemele cu care se Situaia infrastructurii fizice (transport, osele, energie, punndu-se accent pe Infrastructuri utilitare de mici dimensiuni (alimentare cu ap, canalizare, confrunt ntreprinderile de mari dimensiuni i IMM-urile); problemele existente); infrastructura pentru depozitarea deeurilor etc.); 2.6. Infrastructura de sntate i educaie (coli, universiti, coli profesionale, etc.); 2.7. Servicii sociale;

posibilitate de revenire i cu potenial de dezvoltare; scurt prezentare din punct de

2.8. Infrastructura n domeniul cercetrii, transferului tehnologic i societatea informaional; 2.9. Situaia zonelor industriale (estimri n ceea ce privete suprafaa acestora, cerinele de reabilitare, curare, mbuntire a condiiilor de mediu, reorientarea spre alte tipuri de activiti) i a altor infrastructuri de afaceri. 3. POPULAIE, RESURSE UMANE l PIAA FOREI DE MUNC (Situaia actual i estimarea pe termen scurt a evoluiei populaiei, ncercndu-se s se pun n eviden fenomenul omajului, necesitatea reconversiei forei de munc, egalitatea anselor) Populaia regiunii trebuie revzut lund n considerare situaia actual pe regiune i respectiv pe jude, densitate, trend, proiecie pe termen scurt, sperana de via, structura pe sexe i segmente de vrst. Scopul acestei pri ar fi acela de a sublinia situaia i evoluia populaiei regiunii. Informaiile asupra trendului vor face posibil comentarea cauzelor care stau n spatele schimbrilor. O mic parte din creterea natural poate fi atribuit, de exemplu, unei schimbri economice interne datorate slabei fertiliti, mortalitii ridicate plus o balan negativ a emigraiei. Prin informaiile asupra distribuiei i densitii la nivel de jude se poate concluziona dac exist o reea articulat de orae de mici dimensiuni i dac este prevzut emigrarea la nivel urban i rural, subliniind potenialul de dezvoltare al zonelor implicate. Sperana de via, structura pe sexe i pe segmente de vrsta contribuie la completarea acestei imagini a populaiei regiunii n termeni de resurse umane. 3.1. Evoluia populaiei i a resurselor umane; 3.2. Analiza structural a pieei forei de munc i a posibilitilor de angajare (incluznd analiza pentru femei/brbai, minoriti, grupuri dezavantajate). 4. SITUAIA MEDIULUI Acest capitol ar trebui s furnizeze o imagine a mediului nconjurtor al regiunii analiznd condiiile de calitate a aerului, sol, ap, flor i faun.

Meninerea i protecia capitalului de mediu al regiunii reprezint un obiectiv major al unei dezvoltri sustenabile. Aceasta implic meninerea unui echilibru optim ntre creterea economic i protecia mediului pentru asigurarea unei dezvoltri armonioase capabile s respecte cerinele prezente i viitoare. Avnd n vedere aceste lucruri, acest capitol ar trebui s descrie situaia mediului la nivel de regiune pe toate componentele trecnd printr-o analiz a calitii aerului, solului, florei i faunei. La nivel regional acestea sunt monitorizate de ctre Ageniile Judeene de Protecie a Mediului. Datele referitoare la componentele de mediu se obin de la agenii. Odat informaiile asupra condiiilor aerului, solului, florei i faunei disponibile, pot fi analizate problemele principale. La finalul acestui capitol ar trebui s se determine cauzele problemelor de mediu - lipsa normelor legislative sau lipsa resurselor financiare necesare pentru dotarea capacitilor existente cu tehnologie ecologic. 5. ZONE RURALE l ACTIVITI (subliniind deficitul de locuri de munc i diversificarea ineficient a activitilor economice, resursele poteniale care pot fi mobilizate etc.) Din analiz trebuie desprinse anumite caracteristici, ca de pild: Reforma agrar i folosirea pmntului: n acest capitol se descrie pe scurt care este situaia condiiilor de proprietate, care este regimul de relaionare ntre micii fermieri i marii fermieri, procentul din terenuri deinut de sectorul public, care este starea reformei; Sectoare cheie: de obicei, o zona rural este caracterizat de sectoare cheie (lemn, recolte agricole, creterea animalelor) iar acele sectoare trebuie descrise complet ca numr de firme, angajai, indicator al productivitii (comparat cu restul rii) pentru a releva msura excelenei zonei fa de restul rii. Indicatorul productivitii ar putea fi exprimat n productivitatea medie pe hectar; Legturi cu orae i alte regiuni: o zon rural este atras de unul sau mai muli poli urbani, alte regiuni sau alte sectoare. Exist o mobilitate zilnic (sau sptmnal) de persoane, de munc sau de studii. Mobilitatea poate fi estimat folosind date extrase de la ntreprinderile de transport sau estimnd mobilitatea autovehiculelor. Legturi cu alte sectoare: se msoar prin individualizarea relaiilor firmelor cu sectorul comercial i cel agroalimentar. Aceste legturi pot fi descrise lund n considerare date de baz care arat felul n care sunt comercializate produsele de ctre ntreprinztorii locali

(analiza trebuie s se limiteze doar la sectoarele cheie): numrul pieelor locale n interiorul zonei rurale, numrul de piee din orae pe care intr produsele comercianilor en-gros locali, sistemul de transport al produselor spre pieele principale etc.; Fondul silvic i patrimoniul natural al zonei: este una dintre cele mai importante surse poteniale de bunstare pentru zona. O analiz complet a patrimoniului ecologic ar trebui s cuprind: fondul silvic, apa, flora, fauna i alte bunuri ecologice. Date fizice sunt la dispoziie i ar fi mai interesant daca s-ar putea estima scderea/dispariia capitalului, e.g. n cazul n care se reduce n mod nejustificat fondul forestier al unei regiuni. 6. TURISMUL (se include descrierea zonelor protejate, a parcurilor naionale i Pentru a rezuma, patru sunt indicatorii care ar putea fi utili n estimarea potenialului turistic al unei zone: 7. Rata funciei turistice; Rata densitii turistice; Durata medie de ocupare; Rata de utilizare brut i net. DEZECHILIBRE/DISPARITI ZONALE I STIMULENTELE DE

naturale).

DEZVOLTARE PENTRU ACESTE ZONE Analiza zonelor aflate n criza industriala i cu slbiciuni structurale ar trebui - n opinia noastr s se refere la zone monoindustriale, zone libere, etc. Analiza ar trebui s cuprind pentru fiecare zon o analiz detaliat a: disparitilor n termen de venit i grad de ocupare a forei de munc, probleme de infrastructur (infrastructura de acces i infrastructura de mici dimensiuni), IMM-uri, servicii sociale, piaa forei de munc i suportul acordat dezvoltrii resurselor umane, zone turistice, situaia mediului, potenial de dezvoltare sau de conversie. Disparitile pot fi msurate cu ajutorul multor variabile, de exemplu disponibilitatea de servicii sociale i de infrastructura. Dar n acest caz n loc de

consecinele ratei sczute de cretere economic vom fi interesai s schimbm cauzele slabei performane zonale. Analiza disparitilor intra-regionale ar trebui s ajute la punerea n eviden a cauzelor declinului industrial, care ar putea include tehnologii obsolente, management neperformant, mentaliti nvechite, atitudinea fa de munc, practici ilicite, dominanta sectorului public. Rolul sectorului public este destul de important n explicarea crizelor: n primul rnd, pentru c sectorul public este cel care ar trebui s echilibreze crizele din sectorul privat prin politici contraciclice. Dar acest lucru nu se poate ntotdeauna realiza prin constrngeri financiare. Atunci, rolul instituiilor publice ar putea fi ndreptat spre pregtirea condiiilor generale de mpingere a investiiilor private, prin promovarea unor politici n sectoarele educaiei i de infrastructur material i nonmaterial. Acest capitol ar putea sa se focalizeze pe iniiative practice care s conduc la creterea veniturilor, analiznd cauzele declinului. Pe de alt parte, analiza disparitilor ar trebui s se focalizeze i pe consecine, prin politici adecvate ndreptate spre cei afectai de srcie datorit crizei, n acest caz, politicile trebuie s fie mai selective. Dorina este aceea de a oferi unei singure persoane sau unui grup (poate fi i o subzon a unei regiuni) instrumente specifice pentru a traversa situaia curent: substitut de venit, alimente i suport sanitar, training vocaional, politici active de munc etc. Acele politici trebuie scoase n eviden, menionnd n mod explicit: grupul de persoane care intr n cadrul politicii i indicatorul ales de evaluare a impactului politicii (e.g. nivelul lunar al venitului, numr de calorii, numr de persoane reintroduse pe piaa muncii). 8. OPORTUNITI EGALE PENTRU BRBAI l FEMEI Egalitatea anselor ntre sexe este analizat datorit reprezentrii inegale a acestora pe piaa muncii, n nivelul de remunerare, n participarea educaional i finalizarea studiilor, n celula familial i tipul de responsabiliti asumate. Brea creat ntre sexe n participarea pe piaa muncii poate fi msurat pe baza ratei de activitate (fora de munc feminin pe total populaie feminin cu vrsta de angajare) i rata de ocupare (total femei angajate pe total populaie feminin). Aceti indicatori ofer mai multe informaii dect

alii pentru c scot mai bine n eviden "efectul de descurajare a angajatului" datorit probabilitii mici de a gsi un loc de munc n contextul unei piee de munc slab dezvoltate. Aceti doi indicatori pot fi considerai ca variabile fundamentale i trebuie inui sub control direct n perioada de planificare. Pentru a surprinde mai bine brea creat pe piaa muncii ntre femei i brbai trebuie analizate: rata omajului feminin, tipul de angajare (norma ntreag, norma redus), distribuia ocupaional i sectorial a acestora. 9. ANALIZA SWOT - ADIC ANALIZA PUNCTELOR TARI l A PUNCTELOR SLABE (FUNDAMENTUL OBIECTIVELOR STRATEGICE DE DEZVOLTARE A REGIUNII l RESPECTIV A JUDEULUI) Analiza SWOT (analiz a punctelor tari, a punctelor slabe, a oportunitilor i a ameninrilor) a fost creat de ntreprinderi ca instrument de formulare a strategiilor. Acest instrument face posibil analizarea rapid a punctelor strategice cheie, ct i identificarea alternativelor strategice. SWOT este aplicat n momentul de fa n cadrul analizei teritoriului i este utilizat ca instrument pentru facilitarea planificrii participative n cadrul administraiilor publice. Tehnica SWOT de discuie/analiz i cercetare se bazeaz pe tehnica "brainstorming", care s-ar traduce printr-o discuie ntre persoanele implicate n activitatea de planificare. Este evident faptul c nainte de "brainstorming" este necesar prezentarea unei descrieri a cadrului general al situaiei existente pentru a exista o "baz comun" de lucru n cadrul discuiilor pentru toi participanii. Acesta etap preliminar reprezint .un element fundamental din moment ce, de cele mai multe ori, persoanele active de la nivel regional dispun de o informare asimetric i au viziuni diferite asupra temelor de dezvoltare. Dup cum se vede din nsui numele su, analiza SWOT aplicat n planificarea regional are ca scop identificarea punctelor tari i a punctelor slabe regionale, ct i a oportunitilor i ameninrilor induse de mediul extern regiunii, aa cum este prezentat mai jos.

Factori regionali pozitivi i negativi Factori Mediu INTERN (n regiunii) interiorul

POZITIVI

NEGATIVI slabe: care de insuficiene limiteaz atingere a

Puncte tari: resurse regionale Puncte sau capaciti care ar putea fi regionale

activate efectiv pentru a atinge posibilitile obiectivele regionale aprobate. obiectivelor. Oportuniti: orice situaie Ameninri: favorabil poate care la poate transformat ntr-o valoare ce care concura obiectivelor de dezvoltare. ar

orice

situaie o

EXTERN (n afara regiunii)

fi defavorabil din mediul extern putea n constitui atingerea

atingerea ameninare

obiectivelor de dezvoltare.

SECIUNEA 2. PROGRAM OPERAIONAL 10. SELECTAREA ZONELOR INT (respective a zonelor prioritare menite a fi supuse proceselor de relansare economic cu sprijinul fondurilor comunitare) Descrierea modului n care au fost selectate "zonele de restructurare industrial cu potenial de cretere economic" din regiune i dac e cazul din judeele ce fac parte din regiunea aflat n studiu, n coeren cu criteriile indicate de PND i Planul Regional de Dezvoltare. 11. PRIORITI STRATEGICE 11.1. Dezvoltarea IMM-urilor (descrierea msurilor prevzute, segmentul de populaie avut n vedere, indicatorii de baz cuprinznd indicatorii de scenariu, rezultatele ateptate i impactul); 11.2. Dezvoltarea turismului; 11.3. Dezvoltarea infrastructurii; Infrastructura local; Infrastructura de dimensiuni mici;

11.4. Resurse umane, fora de munc i servicii sociale;

11.5. Protejarea i mbuntirea calitii mediului; Sprijinirea inovrii tehnologice, crearea societii informaionale i IT.

SECIUNEA 3. GESTIONAREA l FINANAREA PROGRAMULUI 12. GESTIONAREA PROGRAMULUI La acest capitol se cer detalii legate de: Management; Monitorizare; Evaluare; Informare i publicitate; Criteriile de selecie a proiectelor; Cererile de raportare; Implementarea financiar; Controlul financiar; Proceduri de amendare a planului; Asistena tehnic cerut.

Acest tipar propus pentru un plan regional este doar orientativ i deci el nu va putea cuprinde dect probleme specifice zonei respective i msuri care s permit ameliorarea strii economice si dinamizarea acesteia pe un termen mediu i lung. Bibliografie 1. Angelescu C., Jula D., Timpul liber. Condiionri i implicaii economice, Editura Economic, Bucureti, 1997 2. Aydalot Ph., Dynamique spaiale et developpement inegal, Economica, Paris, 1976 3. Bell, D.N.F., "Regional econometric modelling in UK: a review", n Regional Studies, 27-8/1993 4. Benassouli P., Monti R., "La planification par scenarios: Le ca Axa France 2005", n: Futuribles, no. 203, novembre 1995

5. Chauvel, L., "Valeurs regionales et nationales en Europe", n Futuribles, nr.20, iul.aug., 1995 6. Chavance, B., Les reformes economiques a l'Est, de 1950 aux annees 1990, NATHAN, Paris, 1992 7. Ciceri M.-F., Marchand B., Rimbert S., Introduction l'analyse de l'espace, Collection de geographie applicable, Masson, 1978 8. Ciciotti, E., Alderman N., Thwaites A. (eds.), Technological change in a spaial context, Berlin: Springer Verlag, 1990 9. Ciumara, M., Economie i interesul naional, Editura Expert, 1997 10. Constantin, D.L., Economia regional, Editura OSCAR PRIN, Bucureti, 1998 11. Dobrescu E., Macromodels of the Romanian transition economy , Editura Expert, Bucureti, 1996 12. Frentz Gabriela, Narciza Nica, "Un instrument al politicii.de coeziune economic i social", Mesagerul economic nr. 47/28.11.1999 13. Friedmann J., The Spatial Organization of Power in the Development of Urban Systems, Bourne & Simmons Eds., Los Angeles, 1978 14. Fujita M., Thisse J.F., Economics of aglomeration, Ecole Naionale des Ponts et Chaussees, CERAS Discussion Paper 9215, 1995 15. Fujita M., Krugman P.R., "When is the Economy Monocentric? von Thunen and Chamberlin Unified", n Regional Science and Urban Economics, vol.25, 1995 16. Gaudemar, J.-P., "Amenagement du territoire", n Enciclopedie Economique, Presses Universitaires de France, Paris, 1990 17. Gelauff G., Geurts 'B., de Jong A., Zalm G., "Le grandes tendances de ('economie mondiale: Un exercice de prospective neerlandais", n Futuribles, nr. 5-6/mai-juin 1995 18. Godet M., Monti R., Meunier F., Roubelat F., La boite outils de prospective strategique. Problemes et methodes, Association internaionale de prospective, Paris, sept. 1996 19. Godet M., De l'anticipation l'action, Dunod, Paris, 1991 20. Gora, M., Padoa, F., Schioppa, K., Mismatch Unemployment and Labour Hoarding in Eastern Europe: the Case of Poland, Sixth Annual EALE Conference, Warsaw, 1994 21. Gordijin H., van Wissen L., "Demografie van bedrijven", Planning, 43/1994

22. Guesnier B., Paelinck J.H., Modelisation spaiale. Theorie et application, Institut de Mathematique Economique, Librairie Universitaire, Dijon, 1987 23. Guigou, J.-L., "Cooperation Internationale et Developpement par la Base", in Le developpement decentralise - Dynamique spaiale de /'economie et planification regionale (coordonator Bernard Planque), Centre d'economie regionale, Ed. LITEC, Paris, 1983 24. Hortog, J., Theewes, J., Labour Market Contracts ans Institutions, Elsevier Science Publishers, Amsterdam, 1993 25. Hughes G., Manpower fdrecasting: A review of methods and practice in some OECDcountries, FAS/ESRI, Dublin, 1993 26. Iancu A., Politic i economie. Repere ale unui sistem economic performant , Editura Expert, 2000 27. Iancu A., Bazele teoriei politicii economice, Editura AII & Beck i IRLI, 1998 28. Isard W., Methodes d'analyse regionale, Dunod, 2 tomes, Paris, 1972 29. Jackson J.E., Thomas A.R., "Bank structure and new business creation lessons from an earlier time", n Regional Science & Urban Economics, voi. 25, nr. 3/june 1995 30. Jacquemin A., Wright D., "The European Challenges Post-1992 Shaping Factors Shaping Actors", analiza critic a lucrrii n Futuribles nr. 183/1994 i nr. 195/1995 31. Jayet H., Puig J.-P., Thisse F., "Le enjeux economiques de l'organisation du territoire, n Revue d'economie politique, janvier-fevrier 1996, lucrare preluat n Problemes economiques, nr. 2498 - 11 dec 1996 32. Jouvenel H. (de), "Sur la demarche prospective, un bref guide metodologique", n Futuribles, septembre, 1993 33. Jula D., "Consecine ale dezechilibrelor regionale asupra proceselor de integrare economic", n Analele INCE anul V, vol. 15, nr. 1-2/1995, INCE, CIDE, Bucureti 34. Jula D., "Dezechilibre n dezvoltarea economic regional din Romnia i Spania", Bucureti 35. Jula D., Economie regional, Universitatea Ecologic Bucureti, (ediia a la), 1997 (ediia a II-a), 1996 n Probleme economice n perspectiva european, Academia Roman, Academia Regal a Doctorilor n tiine din Barcelona, sept. 1993,

36. Jula D., Previziuni privind dezvoltarea regional n condiiile economiei de pia , teza de doctorat, ASE Bucureti. 1997 37. Jula D., Ailenei D., Jula N., Grbovean A., Economia dezvoltrii, Editura Viitorul Romnesc, Bucureti, 1999 38. Jula D., Jula N., Economie sectorial, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999 39. Jula D., Jula N., Regional Economic Signals of UE Political Behaviour, The 40th Congress of the European Regional Science Association, 30 Aug.- 2 Sept. 2000, Barcelona, Spain 40. Laan, L.van der, Vermeulen, M., Substitution and Regional Labour Markets, Sixth Annual EALE Conference, Warsaw, 1994 41. Laan L. van der, Vermeulen - A review of regional labour supply and demand forecasting in the European Union , Economic Geography Institute of Erasmus University, Rotterdam - Onderzoekspublikaties, 28, march 1995 42. Lange, T., Shackleton, J.R., A Criticai Assessrnent of Active Labour Market Policies, Sixth Annual EALE Conference, Warsaw, 1994 43. Lindsey J.K., Pratt J.W., Zeckhauser R.J., "Equilibrium with agglomeration economies", n Regional Science & Urban Economics, voi. 25, No. 3/June 1995 44. Miceli T.J., Sirmans C.F., "Contracting with spaial externalities and agency problems. The case of retail leases", n Regional Science & Urban Economics, voi.25, No. 3/June 1995 45. Moles A., Rohmer E., Psychologie de l'espace, Casterman, Paris, 1972 46. Nicolae V., Constantin L.-D., "Abordarea strategic a problematicii dezvoltrii regionale", n Tribuna economic nr. 50/1993 47. Nicolae V., Constantin L.-D., Introduction to macroeconomic forecasting, (lito), Academia de Studii Economice, Bucureti, 1994 48. Partenie C., Jula D., Constantin L., Parlog C., Dinga E., Institutions and regional labour markets in Romnia, Seventh Annual EALE Conference, vol.IV, Lyon, France, September 1995 49. Patterson M.G., "A note on the formulation of a full-analogue regression model of the shift-share rnethod", n: Journal of Regional Science, 1-2/1991

50. Perroux, F., "Economic Space: Theory and Applications", Quarterly Journal of Economics, No. 64/1950 51. Perroux F., "Note sur la notion de pole de croissance", n Economie appliquee, Paris, nr. 1-2/1955 52. Planque B., Innovations et developpement regional, Ed. Economica, Paris, 1983 53. Planul Naional de Dezvoltare 2002-2005, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, 2001 54. Ponsard C., Histoire des theories economiques spatiales, Armnd Colin, Paris, 1958 55. Postolache T., Un project ouvert. Discours sur l'integration europenne , Editura Expert, 1998 56. Prud'homme R., "Un nouveau modele de politique regionale", n Problemes economiques, nr. 24404, oct. 1995 57. Roge B. R., "L'espace, regles du jeu", n Espaces, jeux et enjeux, Press Universitaires de France, Paris, 1988 58. Sallez A., Polarisation et sous-traitance. Cond/tions du developpement regional , Eyrolles, Paris, 1972 59. Wilson D., Swisher, J., "Exploring the gap; Top-down versus bottom-up analyses of the coast of mitigating global warming", n Energy Policy, 21(3), 1993 60. Wright G. H. von - Norm i aciune, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982 61. * * * 62. * * * 63. * * * 64. * * * 65. * * * Carta de la Torremolinos, Conferina European a Minitrilor Responsabili Dispariti regionale in Romnia 1990 - 1994, Ramboll, Programul PHARE, Agenda 2000, Uniunea European, Bruxelles, 1995 Carta verde a dezvoltrii - Politica de dezvoltare regional n Romnia, Soziale Marktwirtschaft - Elemente einer erfolgreichen Wirtschaftsordnung , cu Amenajarea Teritoriului, 20 mai 1983 iulie 1996

Guvernul Romniei i Comisia European, Programul PHARE, Bucureti, 1997 Deutscher Verlag, Koln, 1997, Colectiv de autori Reviste economice: Probleme economice - CIDE, colecia 2001, 2002, 2003,2004, 2005, 2006. Tribuna Economic, colecia 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006.