61974J0012 Cauza 12/74 Comisia Comunitilor Europene mpotriva Republicii Federale Germania Denumire indirect de origine Tipul i obiectul:

aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor introdus de Comisia Comunitilor Europene mpotriva Republicii Federale Germane (RFG), care nu i-a respectat obligaiile ce i reveneau n temeiul Tratatului CEE, n special cu privire la libera circulaie a mrfurilor i la interzicerea msurilor cu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative la import, rezervnd anumite denumiri produselor interne (Sekt i Weinbrand pentru produsele naionale, respectiv Prdikatssekt pentru vinurile produse n Germania pe baza unei cantiti minime determinate de struguri germani) i favoriznd comercializarea acestora pe piaa german, n detrimentul produselor din celelalte state membre Situaia de fapt Legea vitivinicol german din 14 iulie 1971 i Regulamentul de punere n aplicare privind vinurile spumante i rachiurile de vin din 15 iulie 1971 (legislaia vitivinicol) rezerv denumirea Sekt pentru vinurile spumante germane care ndeplinesc anumite condiii de calitate i arat c aceasta nu se poate aplica vinurilor strine dect n cazul n care limba oficial n ntreaga ar de producie este germana. Conform aceleiai legislaii, Prdikatssekt nu poate desemna dect un Sekt care conine cel puin 60 % struguri germani, iar Weinbrand poate fi folosit doar pentru produsele naionale care au dreptul de a fi denumite rachiu de vin de calitate, iar pentru produsele strine, doar n cazul n care limba oficial n ntreaga ar de producie este germana. Vinurile spumante i rachiurile de vin care nu sunt naionale, altele dect cele produse n rile n care limba oficial este germana, trebuie, n principiu, s poarte denumirile Schaumwein sau Qualittsschaumwein, Branntwein aus Wein sau Qualittsbranntwein aus Wein. RFG a trimis Comisiei textele legislaiei vitivinicole i, conform prevederilor tratatului, aceasta le-a analizat i a concluzionat c denumirile respective reprezint msuri cu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative, interzise de articolul 30 i urmtoarele din tratat. Comisia a deschis procedura prevzut la articolul 169 alineatul (1) din tratat, invitnd statul s acioneze n sensul eliminrii respectivelor msuri. Argumentele prilor i motivarea instanei comunitare Cu privire la definirea denumirilor de origine Comisia susine c Sekt i Weinbrand sunt denumiri generice pe care legiuitorul german a ncercat s le transforme n informaii indirecte asupra provenienei prin intermediul unui act legislativ, iar denumirea Prdikatssekt nu este neleas de consumatorii germani ca desemnnd un vin care conine o cantitate minim determinat de struguri germani, ci ca o calitate special a Sekt. Astfel, rezervnd aceste denumiri produselor interne, n timp ce produsele strine sunt obligate s utilizeze pe piaa german denumiri mai puin atrgtoare sau necunoscute consumatorului, legislaia vitivinicol favorizeaz producia naional, coninnd astfel msuri cu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative, contrare cerinelor articolului 30 din tratat i, n ceea ce privete Sekt i Prdikatssekt, contrare articolului 12

alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (CEE) nr. 816/701 al Consiliului privind organizarea comun a pieei vitivinicole. De asemenea, Comisia susine c msurile n litigiu, care nu sunt indispensabile pentru protecia productorilor mpotriva concurenei neloiale i a consumatorilor mpotriva fraudei cu privire la proveniena produselor, nu sunt justificate, n temeiul articolului 36 din tratat. RFG susine c legiuitorul nu a adus modificri situaiei de fapt existente nainte de intrarea n vigoare a legislaiei vitivinicole, ci a consacrat n plan normativ opinia mediilor economice interesate i a consumatorilor germani, pentru care denumirile respective desemneaz produse naionale. Astfel, dispoziiile legislaiei vitivinicole privind Sekt i Weinbrand fac parte din regimul informaiilor indirecte asupra provenienei i nu pot fi calificate drept msuri cu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative, n sensul Directivei 70/50/CEE a Comisiei2. Curtea a subliniat c piaa comun se ntemeiaz pe libera circulaie a mrfurilor n cadrul Comunitii i c, pentru a asigura aceast libertate, tratatul interzice, n special prin articolele 12 i 31, introducerea ntre statele membre a unor noi msuri care au efectul de a mpiedica n mod direct sau indirect schimburile comerciale n interiorul Comunitii i care nu sunt justificate, n temeiul articolului 36. Pentru a fi protejate din punct de vedere juridic, denumirile de origine i indica iile de provenien trebuie s desemneze cel puin un produs care provine dintr-o zon geografic determinat i trebuie s asigure nu numai protejarea intereselor productorilor n cauz mpotriva concurenei neloiale, dar i a consumatorilor mpotriva informaiilor care i pot induce n eroare. Aceste denumiri nu i ndeplinesc funcia specific dect n cazul n care produsul pe care l desemneaz deine n mod efectiv calit ile i caracteristicile datorate localizrii geografice a provenienei sale. n special n cazul indicaiilor de provenien, localizarea geografic a originii unui produs trebuie s-i confere acestuia o calitate i caracteristici specifice, de natur s-l individualizeze fa de alte produse. O zon de provenien definit n funcie de ntinderea teritoriului naional sau de un criteriu lingvistic nu este suficient pentru a constitui o zon geografic care s justifice o indicaie de provenien, cu att mai mult cu ct produsele n cauz pot fi fabricate din struguri de provenien nedeterminat. Cu privire la interdicia prevzut de tratat RFG susine c produsele purtnd denumirile Sekt i Weinbrand se deosebesc n mod clar de celelalte produse, datorit metodei specifice de fabricare utilizate n Germania, care le confer un buchet tipic, accentuat la Prdikatssekt prin coninutul de 60 % struguri germani. Factorii naturali ai zonei de origine au, de asemenea, un rol important n determinarea calitii i caracteristicilor acestora. Prta arat c att vnzrile de vin spumant german, ct i importurile de vinuri spumante strine n cursul anilor 1969-1971 pe piaa german au crescut ntr-un ritm mult mai ridicat dect cel al vnzrilor produsului naional, dei acest ritm a fost descresctor n raport cu vnzrile din anii posteriori intrrii n vigoare a legislaiei vitivinicole. n ultimul rnd, RFG consider c msurile n litigiu sunt justificate din motive de ordine public, n sensul articolului 36 din tratat, datorit necesitii de a proteja productorii mpotriva concurenei neloiale i consumatorii mpotriva fraudei cu privire la originea produselor.

1 2

JO L 99, 5.5.1970, p. 1.

Directiva Comisiei din 22 decembrie 1969 n temeiul articolului 33 alineatul (7) privind eliminarea msurilor cu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative la import care nu sunt reglementate de alte dispoziii adoptate n temeiul Tratatului CEE, JO L 13, 19.1.1970, p. 29, Ediie special, 02/vol. 1, p. 3.

Comisia consider neconcludente datele statistice prezentate de guvernul prt cu privire la importul produselor n cauz, iar dovada existenei msurilor cu efect echivalent nu poate fi fcut dect prin importurile din perioadele anterioare adoptrii legislaiei vitivinicole. Reclamanta a solicitat astfel liberalizarea schimburilor comerciale i desfiinarea monopolului naional deinut de RFG pentru comercializarea acestor produse, n dezavantajul productorilor strini. Aceasta susine c denumirile n cauz reprezint indicaii generice, care sunt percepute de consumator ca reprezentnd vinuri de calitate excepional, iar aceste denumiri pot fi transformate n informaii indirecte asupra provenienei doar n cazul n care se ntrunete opinia unanim a mediilor interesate i dup compararea produselor respective cu altele de acelai tip, iar n spe condiiile nu au fost ndeplinite. Curtea a artat c metoda de fabricare nu reprezint cel mai important criteriu de definire a provenienei, aceasta neimprimnd produselor n cauz o calitate i caracteristici proprii, care s le fac tipic germane i putnd fi folosit i n alte zone geografice de ali productori. Conform prevederilor articolului 30 din tratat, restriciile cantitative la import, msurile cu efect echivalent, precum i toate msurile care rezerv numai pentru produsele naionale denumiri care constituie denumiri indirecte de origine sau indicaii de provenien sunt interzise. Rezervnd denumirile de Sekt i Weinbrand produciei naionale i impunnd produselor din celelalte state membre denumiri necunoscute sau mai puin atrgtoare pentru consumator, legislaia vitivinicol favorizeaz comercializarea pe piaa german a produselor naionale, n defavoarea produselor din celelalte state membre. Dei tratatul nu restricioneaz competena fiecrui stat membru de a legifera n domeniul informaiilor asupra provenienei, acesta interzice, prin articolul 36, introducerea unor noi msuri cu un caracter arbitrar i nejustificat, avnd astfel efecte echivalente cu cele ale restriciilor cantitative. Aceasta este situaia i atunci cnd legiuitorul naional acord protecia prevzut pentru informaiile asupra provenienei unor denumiri care, la data acordrii acestei protecii, sunt doar denumiri generice. Cu privire la ordinea public, instana comunitar a artat c derogrile prevzute la articolul 36 din tratat se pot aplica n cazul liberei circulaii a mrfurilor i al interzicerii restriciilor cantitative numai n msura n care aceste derogri se dovedesc necesare pentru a asigura protecia productorului i a consumatorului mpotriva fraudelor comerciale. Soluia instanei comunitare 1) Rezervnd, n Legea vitivinicol din 14 iulie 1971 (Bundesgesetzblatt 1971, I, p. 893) i n Regulamentul de punere n aplicare privind vinurile spumante i rachiurile de vin din 15 iulie 1971 (Bundesgesetzblatt 1971, 1, p. 939), denumirile Sekt i Weinbrand pentru produsele naionale i denumirea Prdikatssekt pentru vinurile produse n Germania dintr-o cantitate minim determinat de struguri germani, Republica Federal Germania nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul articolului 30 din tratat i, n ceea ce privete vinul spumant, n temeiul articolului 12 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (CEE) nr. 816/70 al Consiliului din 28 aprilie 1970 (JO L 99, 1970, p. 1). 2) Oblig Republica Federal Germania la plata cheltuielilor de judecat.