Sunteți pe pagina 1din 171

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IASI FACULTATEA DE DREPT SPECIALIZAREA:

LUCRARE DE LICEN

Coordonator tiinific, Prof.univ. dr.

Absolvent,

2012

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IASI FACULTATEA DE DREPT SPECIALIZAREA:

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Coordonator tiinific, Prof. univ. dr.

Absolvent,

CUPRINS:
CAPITOLUL 1: INTRODUCERE 1.1 1.2 1.3 Premisele apariiei Comunitilor Europene5; Procesul de formare a Comunitilor Europene...6; Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht-1992, intrat n vigoare n anul

1993).9; 1.4 Tratatul de la Amsterdam privind Uniunea European-1997 (intrat n vigoare in

1999)..................12; 1.5 1.6 Tratatul de la Nisa..13; Extinderea spre est a Uniunii Europene.................................................

1.7 Strategia extinderii Uniunii Europene in Balcanii de Vest si Turcia..... 1.8 Tratatul de la Lisabona........................................................................... CAPITOLUL 2: SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE

2.1 Scurt istoric al sistemului instituional comunitar.15; 2.2 Delimitri conceptuale...17; 2.3 Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare.18;

CAPITOLUL 3: INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE 3.1 - INSTITUTII DE DECIZIE: 3.1.1 Consiliul European 3.1.1.1 Apariia acestei instituii20; 3.1.1.2 Componen, organizare, funcionare i atribuii...22;

3.1.2 Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) 3.1.2.1 Delimitri conceptuale ..24; 3.1.2.2 Componena Consiliului Uniunii Europen..25; 3.1.2.3 Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene..26; 3.1.2.4 Atribuiile Consiliului Uniunii Europene...30; 3.1.3 Comisia European 3.1.3.1 Componena i statutul membrilor Comisiei.31; 3.1.3.2 Organizare i funcionare...33; 3.1.3.3 Atribuiile Comisiei Europene...34; 3.1.4 Parlamentul European 3.1.4.1 Componena Parlamentului European35; 3.1.4.2 Organizare i funcionare...36; 3.1.4.3 Atribuiile Parlamentului European38; 3.2 3.2.1 Curtea de Justiie a Comunitilor Europene 3.2.1.1 Structura i statutul membrilor Curii de Justiie...40; 3.2.1.2 Organizarea i funcionarea41; 3.2.1.3 Tipurile de aciuni n faa Curii de Justiie42; 3.2.2 Tribunalul de Prim Instan 3.2.2.1 Componen, organizare i funcionare..................43; 3.2.2.2 Competena Tribunalului de Prim Instan...44; 3.2.3 Curtea European de Conturi 3.2.3.1 Componena, organizarea i funcionarea Curii....44; 3.2.3.2 Atribuiile Curii de Conturi..45; 3.2.4 Mediatorul European 3.2.5 Responsabilul European pentru Protectia Datelor 3.3 ORGANISME SI INSTRUMENTE FINANCIARE 3.3.1 Banca Centrala Europeana ( BCE ) 3.3.2 Banca Europeana de Investitii ( BEI ). 5

3.3.3 Fondul European de Investitii ( FEI ). 3.4. ORGANISME CONSULTATIVE 3.4.1 Comitetul Economic si Social European ( CESE ). 3.4.2 Comitetul Regiunilor Uniunii Europene ( CR ).. 3.5. ORGANISME INTERINSTITUTIONALE 3.5.1. Oficiul European pentru Selectia Personalului ( EPSO ) 3.5.2. Oficiul pentru Publicatii Oficiale ale Comunitatilor Europene. 3.6. ALTE INSTITUTII 3.6.1 Agentii comunitare. 3.6.2 Institutii pentru sprijinirea actiunii externe comune.. 3.6.3 Institutii pentru sprijinirea realizarii spatiului de libertate, securitate si justitie 3.6.4 Agentii executive..

CAPITOLUL EUROPENE

4:

ROLUL

ASUMAT

DE

COMUNITILE

4.1 Rolul legislativ 52; 4.2 Rolul executiv...54; 4.3 Rolul bugetar56; 4.4 Rolul de control57; 4.5 Rolul internaional60;

CAPITOLUL 5: ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN

5.1 Relaiile Romniei cu Uniunea European61; 5.2 Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte..63; 5.3 Instituiile create prin Acordul European de Asociere...70; 5.4 Ministerul Integrrii Europene...72; 5.5 Institutul European din Romnia73; 5.6 Tratatul de aderare si statututl de observator activ. CAPITOLUL 6: VIITORUL UNIUNII EUROPENE74;

Concluzii:..78; Bibliografie:.81;

CAPITOLUL 1. INTRODUCERE

1.1 Premisele apariiei Comunitilor Europene Primele proiecte de tratate pentru crearea unei federaii europene au fost elaborate inca din secolul al XVII-lea; cu toate acestea, ideea de Europ unit s-a concretizat abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, avnd drept fapt generator dorina de a menine pacea pe continent. Statele membre - in jumtatea de secol de construcie european - au beneficiat de stabilitate, pace i prosperitate economic, avand drept principale rezultate creterea nivelului de trai, crearea Pieei Unice, a Uniunii Economice i Monetare. In discursul su la Universitatea din Zurich, la 19 septembrie 1946, primul ministru englez Winston Churchill a prezentat opiniile sale privind viitorul Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial, afirmnd necesitatea construirii Statelor Unite ale Europei, pentru care el a propus un parteneriat Frana-Germania ca o prim etap. n domeniul militar au fost nfiinate dou organizaii i anume: Uniunea Europei Occidentale (pe baza Tratatului de la Bruxelles din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris din octombrie 1954), care conine o clauz de angajament militar semnat n caz de agresiune mpotriva unuia dintre membrii organizaiei (Frana, Regatul Unit, Olanda, Luxemburg, Spania, Italia, Portugalia i, n final, Grecia); NATO (prin Tratatul de la Washington din 4 aprilie 1949) care, ca organizaie cuprinde mai multe state europene, Statele Unite ale Americii, precum i Canada ntr-o alian n care s-a reuit o amiabil integrare militar1. n plan economic a fost creat Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.), n scopul de administra fondurile acordate de ctre Statele Unite ale Americii prin Planul Marshall pentru reconstrucia Europei. Aceasta a devenit, n anul 1960, Organizaia European pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (O.C.E.D.). La 5 mai 1949 este semnat Tratatul Consiliului Europei. Cadru al dialogului politic, Consiliul Europei este un instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel naional. Aceasta favorizeaz aprarea unui drept regional european pe baz de convenii. Cea mai important convenie este Convenia european a drepturilor omului, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 19532.

1 Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti 2002; 2 Ion Jinga- Uniunea European. Realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999; 8

Astfel, prin relaii politice strnse, de lung durat, au aprut, n plan economic, Consiliul de Ajutor Reciproc (C.O.M.E.C.O.N.-ianuarie 1949) i n plan militar Tratatul de la Varovia (ncheiat la 14 mai 1955), reunind statele Europei Centrale i de Est.

1.2 Procesul de formare a Comunitilor Europene Comunitile Europene au urmrit, inc de la nceput realizarea ntre statele membre a unei cooperri mai puternice dect cea care rezult din cadrul organizaiilor de cooperare. Ele s-au plasat ntr-o perspectiv mai apropiat aspiraiilor federale care au fost e xprimate la Congresul de la Haga din mai 1948, lovindu-se atunci de concepiile partizanilor unei cooperri instituionalizate. Prima dintre cele trei Comuniti, C.E.C.A./C.E.C.O.3 a aprut avnd la origine iniiativa Franei. Un rol important l-a avut Jean Monnet, datorit cruia s-au fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. Acesta, ndeplinind funcia de ef al Organizaiei naionale a planificrii din Frana, a propus ca producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism supranaional. La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul Afacerilor Externe al Franei, lansa declaraia, inspirat de ctre Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce implic o ruptur de schemele tradiionale ale relaiilor dintre state. Planul Schuman, conceput pentru a evita o nou conflagraie mondial, punnd ramurile de baz ale industriei de armament sub control internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil, a fost acceptat de Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Frana a convocat, la 20 iunie 1950, la Paris, o conferin interguvernamental a crei preedinie era asigurat de Jean Monnet. rile Benellux-ului i Italia au rspuns apelului i s-au reunit la masa negocierilor. La cererea Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, care trebuia s dea, n anumite cazuri, avizul su conform. Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie au completat dispozitivul care st la baza sistemului instituional al actualelor Comunitai4. La 18 aprilie 1951, Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a

fost ncheiat pentru o durat de 50 de ani. Tratatul a fost ratificat de cele 6 state semnatare (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg).

3 Comunitatea european a crbunelui i oelului 4 Ion Jinga, Uniunea European. Realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucuret i 1999; 9

Fundamentul economic al acestui tratat se afl n dispoziiile art.4 n sensul c sunt recunoscute ca incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului i c vor fi interzise: a) taxele la import i la export ori taxele avnd efect echivalent i restriciile cantitative privind circulaia produselor; b) msurile i practicile discriminatorii ntre productori, ntre cumprtori i ntre consumatori, n special n privina preurilor i condiiilor de livrare ori a tarifelor i condiiilor de transport, precum i msurile care mpiedic libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului; c) subsidiile i ajutoarele acordate de ctre state ori taxele speciale impuse de state n orice form ar fi ele; d) practicile restrictive care tind la mprirea i exploatarea pieei; Tratatul C.E.C.O. desemneaz o nalt Autoritate care s asigure realizarea obiectivelor sale n conformitate cu obiectivele stabilite. Ea este compus din p ersoane independente, numite de guverne mpreun, are resurse financiare proprii realizate din taxe asupra produciei de oel i crbune i beneficiaz de autoritatea necesar spre a impune obligaii statelor membre i productorilor n sensul dispoziiilor tratatului. n luarea deciziilor urmeaz s consulte guvernele direct sau n cercetare cu Comitetul Special de Minitri sau Comitetul Consultativ n toate cazurile cnd consider necesar. Consiliul de Minitri creat ca urmare a unei iniiative olandeze i va exercita atribuiile stabilite prin Tratat, n special n scopul armonizrii aciunii naltei Autoriti i a guvernelor, care sunt rspunztoare pentru politicile economice generale ale rilor lor. Mai este nfiinat i o Adunare Comun, compus, la nceput, din membrii parlamentelor naionale i n faa creia nalta Autoritate este rspunztoare pentru aplicarea Tratatului, contra ei putnd s fie depus o moiune de cenzur. Un Tratat a fost semnat la 27 mai 1952 de ase state membre ale CECO, urmrindu-se ideile din Planul Pleven prin care se preconiza crearea unei armate europene. Frana nu a ratificat tratatul respectiv. Renarmarea Germaniei intervine pe baza acordurilor de la Paris, ncheiate la 23 octombrie 1954. La 20 mai 1955 a fost elaborat un Memorandum al rilor Benellux-ului prin care se afirm principiul c integrarea economic ar trebui s precizeze integrarea politic. El urmeaz

unele idei din Planul Beyen prin care au fost schiate contururile unei piee comune europene cu renunarea la ideea dominant privind o integrare progresiv a rilor europene prin sectoare. Memorandumul este discutat i aprobat la ntlnirea din 1-2 iunie 1955, de l a MessinaItalia, a minitrilor de externe ai celor ase state. Problemele energiei atomice i ale pieei comune nu au fost dezbtute foarte intens. O negociere a fost angajat pe baza Raportului Spaak, din 21 10

aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal crearea a dou uniuni: pe de o parte, o uniune economic general i, pe de alt parte, o uniune n domeniul utilizrii panice a energiei atomice. Negocierea a nceput prin propunerea de nfiinare a dou noi Comuniti: Comunitatea european a energiei atomice (C.E.C.A./EURATOM), ce urmrea o solidaritate sectorial i Comunitatea economic european (C.E.E.), ce viza crearea unei piee comune, generalizate. Tratatele instituind C.E.E.A. i C.E.E. au fost semnate la 25 martie 1957. n aceeai zi, a fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune. Tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958, Walter Hallstein este desemnat primul preedinte al Comisiei C.E.E., iar Louis Armand, preedintele Comisiei EURATOM. Noile Comuniti se nscriau pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene. La 10 februarie 1961 este semnat acordul efilor de stat sau de guvern din rile membre ale Comunitilor Europene privind crearea unui cadru de cooperare politic. Este nfiinat un comitet de experi prezidat de ctre Christian Fouchet, nsrcinat s elaboreze un plan n acest scop. n acelai an, Grecia este primul stat ter care semneaz un Acord de Asociere cu C.E.E.; Irlanda, Marea Britanie, Danemarca, Norvegia i Turcia vor semna acest Acord de Asociere. La 8 aprilie 1965 este semnat, la Bruxelles, Tratatul de fuziune a organelor executive ale celor trei Comuniti Europene. Acesta va intra n vigoare la 1 iulie 1967. Din acel moment exist o singur Comisie (numit astzi Comisia European) i un singur Consiliu de Minitri (cunoscut azi sub numele de Consiliul Uniunii Europene). Consiliul de Minitri decide demararea procesului de armonizare legislativ n domeniul fiscalitii indirecte n Comunitate, adoptarea principiului sistemului taxei pe valoare adugat i adopt primul program de politic economic pe termen mediu, n care sunt definite obiectivele politicii economice a Comunitii pentru anii urmtori. Parlamentul European i Curtea de Justiie a C.E. sunt unice din 1958. Jean Rey este primul preedinte al Comisiei Comunitilor Europene (C.E.C.O., C.E.E, i C.E.E.A). La 1 iulie 1968 se creaz uniunea vamal ntre cele state membre. Drepturile de vam percepute la schimburile intracomunitare sunt eliminate cu 18 luni nainte de data prevzut n Tratatul de

la Roma. Este introdus tariful vamal comun n schimburile comerciale externe. Reunii la Haga (Olanda) la 1-2 decembrie 1969, pentru a discuta realizarea pieei interne comunitare, aprofundarea integrrii i lrgirea Comunitii Europene, efii de stat sau de guvern din cele ase ri membre hotrsc accelerarea procesului de integrare european, realiz area n etape a uniunii economice i monetare (U.E.M.) i relansarea cooperrii politice. Se decide, deschiderea negoierilor de aderare cu Danemarca, Irlanda, Marea Britanie i Norvegia.

11

Astfel, pe fondul cutrilor generate de necesitatea gsirii unor noi soluii pentru dezvoltarea economic, dar i pentru interese de natur politic, au aprut cele trei Comuniti europene: Comunitatea european a crbunelui i oelului (C.E.C.A.), n anul 1951, Comunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A./EURATOM) i Comunitatea economic european (C.E.E), n anul 1957. Aceste Comuniti europene au aprut prin ncheierea unor tratate internaionale, care au dat natere la mecanisme instituionale fr precedent n dreptul internaional public. La cele trei Comuniti au aderat n anii urmtori 15 state: Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia.. 1.3 Tratatul de la Maastricht Tratatul semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993 se plaseaz dincolo de obiectivul economic iniial al Comunitii (realizarea unei piee comune), conferindu-i acesteia o orientare politic. Tratatul marcheaz astfel trecerea la o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei. Tratatul instituie o Uniune European format din cele 12 state membre ale Comunitii Europene: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania, la care au aderat n 1995 Austria, Finlanda i Suedia. Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea European are la baz trei piloni: Comunitatea European (care nlocuiete Comunitatea Economic European), cu competene extinse n domeniul economic; cooperarea n domeniul Politicii externe i de securitate comun; cooperarea n domeniul Justiiei i al afacerilor interne. Articolul 17 al Tratatului de constituire a Comunitii Europene stipuleaz c este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia european este deci condiionat de cetenia naional i vine n completarea acesteia, adugnd noi drepturi: dreptul la liber circulaie i de stabilire ntr-una dintre statele membre ale Comunitii;

protecia pe teritoriul statelor tere din partea ambasadelor i consulatelor; oricruia dintre statele membre; 12

dreptul de a vota i de a candida n statul de reziden la alegerile europene i la alegerile locale, cu anumite condiii; dreptul la petiie n Parlamentul European; dreptul de a depune la Mediatorul European o reclamaie cu privire la funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare. Decizia de a crea o moned unic la 1 ianuarie 1999 sub egida Bncii Centrale Europene, reprezint obiectivul final al integrrii economice i monetare pe Piaa unic. Tratatul de la Maastricht prevede crearea Uniunii Economice i Monetare n trei etape: o prima etap-pn la 31 decembrie- liberalizarea circulaiei capitalurilor; o etapa a doua- ncepnd de la 1 ianuarie 1994- o mai larg coordonare a politicilor economice, n scopul de a reduce inflaia, rata dobnzilor i fluctuaiile schimburilor valutare, precum i de a limita deficitele i datoria public a statelor. Aceste criterii trebuie s asigure convergena economiilor statelor membre necesare trecerii la moneda unic. Trecerea este pregtit de Institutul Monetar European. o etapa a treia- crearea unei monede unice la 1 ianuarie 1999 i nfiinarea Bncii Centrale Europene. Prin Tratatul de la Maastricht, competenele comunitare au fost extinse, incluznd noi domenii (educaie, pregtire profesional, cultura, sntatea public, protecia consumatorilor, reele trans-europene, politica industrial), pe baza principiului subsidiaritii. Astfel, aciunea la nivel comunitar nu nlocuiete aciunea la nivel naional, ci o completeaz. Politica social intr n domeniul de aciune comunitar. Protocolul social, cu toate c nu a fost semnat de Marea Britanie, este anexat la Tratat. Astfel, statele membre (cu excepia Marii Britanii) au adoptat dispoziii comune privind condiiile de lucru, egalitatea de anse, combaterea excluderii pe piaa muncii, securitate social. Pe baza mecanismului de cooperare politic stabilit prin Actul Unic European, al doilea pilon al Tratatului de la Maastricht instaureaz o politic extern i de securitate comun care permite adoptarea unor aciuni comune n politica extern. Deciziile trebuie luate n unanimitate, iar msurile nsoitoare prin vot n majoritate calificat.

13

n domeniul securitii, Tratatul definete o politic al crui obiectiv final este aprarea comun, cu sprijinul Uniunii Europei Occidentale (UEO). Statele membre pot totui continua aciune la nivel naional, cu condiia ca aceasta s nu contravin deciziilor luate n comun. Al treilea pilon a fost conceput pentru a facilita i a face mai sigur libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene. Deciziile sunt luate n unanimitate i fac referire la urmtoarele domenii: reguli de trecere a frontierei externe a Comunitii i ntrirea controlului; lupta mpotriva terorismului, traficului de droguri i fraudei la nivel internaional; cooperarea n materie de justiie penal i civil; crearea unui Oficiu european al poliiei (Europol), care s aib n dotare un sistem de schimb de informaii ntre forele de poliie naionale; lupta mpotriva imigraiei ilegale; elaborarea unei politici comune n domeniul azilului. Este prevzut o revizuire a Tratatului n vederea extinderii.Lucrrile Conferinei interguvernamentale reunite n 1996-1997 s-au ncheiat prin semnarea de ctre statele membre a Tratatului de la Amsterdam, la 2 octombrie 1997. 1.4. Tratatul de la Amsterdam Ziua de 1 mai 1999 a dobndit importana intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Tratat care modific Tratatul asupra Uniunii Europene. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European cunoate unele transformri. Noi sarcini i sunt ncredinate, rolul ceteanului este accentuat, iar caracterul democratic al instituiilor este ntrit. Necesitatea adoptrii acestui Tratat rezult din faptul c, dei el urmeaz altor 2 mari modificri privind competenele i instituiile Uniunii, din anii 1986 (Actul Unic European) i 1992 (Tratatul de la Maastricht), trebuiauu, nc, date rspunsuri numeroaselor probleme care au rmas deschise. Acestea priveau: drepturile cetenilor (n special,protecia drepturilor fundamentale), cooperarea n domeniul securitii i justiiei (integrarea acquis- ului Schengen n competenele Uniunii Europene), politica extern i de securitate comun (alegerea unui nalt Reprezentant pentru PESC) i consolidarea democraiei. Tratatul de la Amsterdam se prezint ca o revizuire a Tratatelor institutive, dei aces tea

au fost modificate prin Tratatul de la Maastricht. Acesta cuprinde 3 pri, i anume: modificri 14

ale Tratatului Uniunii Europene; simplificarea Tratatelor; dispoziii generale i finale. Acestora li se adaug: Actul final, 13 Protocoale i 58 de Declaraii comune. Tratatul de la Amsterdam extinde aria politicii de protecie a consumatorilor, stabilete ca obiectiv dezvoltarea durabil a mediului nconjurtor, cofer Uniunii Europene o nou competen n materie de ocupare a forei de munc, consolideaz protecia social n domeniul egalitii de anse i al luptei mpotriva excluderii. 1.5 Tratatul de la Nisa Tratatul de la Nisa a fost semnat de ctre Minitrii Afacerilor Externe ai statelor membre ale Uniunii Europene la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare, dup ce a fost ratificat de fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum. Obiectivul Tratatului de la Nisa, considerat indispensabil viitoarei extinderi, este s conin prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul cnd Uniunea va avea 30 de membri, nscriindu-se deci n viziunea unei reforme instituionale ale crei 3 axe principale sunt: componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii. Prin Tratatul de la Nisa a fost consolidat rolul de co-legislator al Parlamentului European, procedura de co-decizie urmnd s fie aplicat i n domeniile: lupta mpotriva discriminrilor, coeziune economic i social, vize, azil, imigraie. Tratatul de la Nisa asigur o baz juridic partidelor politice din statele membre prin definirea unui statut care s permit mai ales stabilirea unor reguli asupra modalitilor de finanare a acestora. A fost stabilit un numr maxim de 732 de mandate n Parlamentul European. La data intrrii n vigoare a Tratatului de la Nisa, unele state membre vor avea mai puini reprezentani n Parlament; de exemplu, pentru Frana, care, pana la data intrarii in vigoare a Tratatului de la Nisa avea 87 de mandate, dupa intrarea in vigoare a Tratatului de la Nisa, numarul acestora s-a redus la 72. n cadrul Consiliului Uniunii Europene sunt utilizate dou proceduri de vot: unanimitatea i majoritatea calificat. Meninerea unanimitii ar putea face s apar obstacole n luarea deciziilor n cadrul Consiliului. Majoritatea calificat are la baz un sistem de ponderare a voturilor n cadrul Consiliului Uniunii Europene, format din minitrii statelor membre, fiecrui

stat fiindu-i atribuit un anumit numr de voturi n funcie de populaia sa.

15

Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli ale majoritii calificate, de aplicat ncepnd din 2005: pentru ca o decizie s fie adoptat este necesar, pe lng o majoritate de voturi (255 din 345 pentru o Uniune cu 27 de state membre), i ca majoritatea statelor s fi votat favorabil. Votul n majoritate calificat a fost extins la urmtoarele domenii, n care era necesar unanimitatea: coeziunea economic i social, ncheierea de acorduri internaionale n domeniul proprietii intelectuale i al serviciilor, cooperarea judiciar civil. Conform Tratatului de la Nisa, ncepnd din 2005, n componena Comisiei Europene va intra numai cte un comisar de provenien din fiecare stat membru. Pentru buna funcionare a Comisiei, puterile preedintelui acesteia vor fi extinse. Preedintele va avea n atribuiile sale organizarea intern, eventualele remanieri, va putea cere demisia comisarilor. Preedintele va fi desemnat de ctre Consiliul Uniunii Europene, prin vot n majoritate calificat. Pentru o mai bun funcionare a Curii de Justiie i pentru scurtarea termenelor de judecat, Tratatul de la Nisa prevede unele modificri n ceea ce privete competenele Curii de Justiie i cele ale Tribunalului de Prim Instan. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene se poate reuni n plen sau n camer lrgit. Prin Tratatul de la Nisa, aciunile directe pot fi depuse numai la Tribunalul de Prim Instan, care va avea competen i asupra unor aciuni pentru pronuarea unor hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar. Tratatul de la Nisa prevede c fiecare stat membru va avea cte un reprezentant n Curtea de Conturi, numit de Consiliu prin vot n majoritate calificat. Prin Tratatul de la Nisa a fost creat un mecanism de conservare a valorilor democratice. Consiliul Uniunii Europene, statund cu o majoritate de 4/5 i dup consultarea Parlamentului European, poate adresa o recomandare unui stat pe al crui teritoriu s-a constatat existena riscului de violare a drepturilor fundamentale. Declaraia asupra viitorului Europei, anex a Tratatului de la Nisa, cuprinde prevederi asupra statutului Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, care nu este ncorporat n Tratat. 1.6. Extinderea spre est a Uniunii Europene Extinderea comunitatilor si a Uniunii Europene s-a realizat in mai multe etape:

- 1973, aderarea Marii Britanii, a Irlandei si a Danemarcei; Norvegia, a crei aderare fusese admis , nu a ratificat tratatul de aderare, deoarece majoritatea populatiei s-a opus cu ocazia referendumului naional; - 1981, aderarea Greciei; 16

- 1986, aderarea Spaniei i a Portugaliei; - 1995, aderarea Austriei, Finlandei i Suediei; - 2004, au devenit membre ale Uniunii Europene 10 state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria; - 2007, au devenit membre Romnia i Bulgaria5. ncepnd cu 2004, putem vorbi de aderarea ntr-un interval scurt a unui numr mare de state care nu aveau inca o economie de pia i ale cror sisteme politice i democratice nu funcionau permanent la un nivel rezonabil; aceste ri aveau exerciiul participrii la grupri integraioniste de un tip diferit ( au facut parte din Consiliul de Ajutor Economic Reciproc CAER-, care a fost constituit in 1949, ca un organism interguvernamental prin acordul semnat de Bulgaria, Cehoslovacia, Ungaria, Polonia, Romania i URSS, care urmreau s amelioreze i s coordoneze dezvoltarea economic planificat i integrarea trilor membre; Albania a facut parte din CAER din 1949 pn n 1961, Cuba a aderat la CAER n 1972, R.D. Germana n 1950, Mongolia n 1962 i Vietnam n 1978, n calitate de membri deplini. Iugoslavia a participat din 1964 ca membru asociat, iar China i Coreea de Nord au avut statut de observator ). Noile aderri au impus din partea Uniunii Europene o redefinire de natur instituionala i administrativ. Extinderile au avut fundamente diferite; dac precedentele lrgiri au fost determinate de raiuni economice i de considerente geopolitice, a cincea lrgire a avut la baza att raiuni politice, ct i de natur psihologic (apartenena statelor respective la continentul european). Prabuirea sistemului comunist a determinat, ncepnd cu 1990, o abordare nou n relaiile economice i politice dintre Comuniti i statele din aceast parte a Europei. Comunitile au creat i dezvoltat mecanisme, strategii i instrumente n vederea mbuntirii relaiilor cu acestea i a extinderii lor ctre centrul i estul continentului6. Documentele care au statuat cadrul juridic i institutional al raporturilor dintre rile candidate i Uniunea Europeana i care au avut drept obiectiv fundamental pregtirea integrrii statelor candidate n Uniune, au fost acordurile de asociere. ntruct semnarea acestor acorduri de asociere nu putea s confere rilor semnatare capacitatea de a deveni membre, n anul 1993, la Consiliul European de la Copenhaga, s-a decis

c statele asociate din Europa Centrala i de Est, pot deveni membre ale Uniunii dac ndeplinesc anumite condiii (criterii) politice ( existena unor instituii stabile, care s garanteze democraia, 5 Andrei Popescu si Ion Diaconu, Organizatii europrne si euroatlantice, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2009, p. 188 6 Ibidem, p. 189 17

supremaia dreptului, drepturile omului, respectul i protecia minoritilor), economice ( economie de pia viabil i capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor de pia din UE, acceptarea obiectivelor uniunii economice i monetare independenta Bancii Centrale din statul respectiv, coordonarea politicilor economice i supravegherea acestora, aderarea la dispoziiile Pactului de Stabilitate i Dezvoltare), precum i adoptarea i transpunerea acquis-ului comunitar ( totalitatea normelor juridice comunitare). n anul 1994, la Consiliul European de la Essen, a fost definit un nou instrument n vederea extinderii, respectiv Strategia de preaderare, avnd drept scop ajutarea statelor candidate n vederea adoptrii acquis-ului comunitar; strategia de preaderare era structurat pe patru elemente: dialogul structurat, acordurile europene, pregtirea pieelor interne i asistena financiar prin Programul PHARE7. Anul 1997 a marcat o angajare ferm i clar a Uniunii fa de procesul de extindere, prin deciziile luate de Consiliul European de la Luxemburg care a decis ca obiectivul urmtorilor ani este de a face statele candidate s fie n msura s adere la UE i, n acelasi timp, de a pregti Uniunea pentru extindere, raportndu-se la aceasta la un proces global, inclusiv i evolutiv, care se va derula n etape, n functie de ritmul propriu fiecrui stat candidat i de gradul su de pregtire. n aceeai direcie, n anul 1997, Comisia European a publicat Agenda 2000, document structurat n dou pri, ncercnd s rezolve att problema extinderii, ct i problema referitoare la reforma intern a UE. Comisia a propus formula de extindere n valuri, stabilind ca n valul urmtor vor fi incluse, pentru aderare, Ungaria, Polonia, Cehia, Slovenia, Estonia i a decis s prezinte avize privind stadiul ndeplinirii criteriilor de aderare de ctre statele candidate. La Luxemburg a fost definit i Strategia consolidat de preaderare, care a fost inclus ntr-un proces complex de aderare i negociere, articulat n jurul a dou instrumente principale: Acordurile europene i Parteneriatul pentru aderare, la care s-au adugat dispozitivul de ncadrare( reuniuni intre minitrii statelor membre i minitrii statelor candidate nlocuind dialogul structurat), avizele Comisiei, procedura de monitorizare( rapoartele anuale ale Comisiei asupra progreselor fiecrui stat candidat) i asistena financiara mrit ( pe lng

Programul PHARE, care este reorientat spre pregtire, au fost create dou instrumente structurale de preaderare: ISPA i SAPARD).

7 Ibidem, p. 190 18

O schimbare major n dinamica procesului de aderare, a fost adus de Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, prin hotrrea de ncepere a negocierilor i cu Bulgaria, Romnia, Lituania i Letonia. Aceste eforturi au fost ncununate de succes prin aderarea la 1 mai 2004, a opt state care au facut parte din blocul comunist, respectiv Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia si Slovacia; n acelai an au aderat la Uniune i Cipru i Malta. De la 1 ianuarie 2007 au devenit membre ale Uniunii Europene i Romnia i Bulgaria. 1.7 Strategia extinderii Uniunii Europene n Balcanii de Vest i Turcia Astzi, Uniunea European are 27 de membri. Noua strategie european de extindere vizeaz rile din Balcanii de Vest i Turcia. Procesele de negociere cu Croatia si Turcia sunt n curs de desfurare; n cazul Croaiei se estimeaz c procesul de negociere n vederea aderrii poate fi mai scurt, iar n cazul Turciei procesul de negociere n vederea aderrii vizeaz un orizont de timp mai ndelungat. n decembrie 2007, Macedonia a devenit ar candidat. n intervalul 20062007, strategia european de extindere n Balcanii de Vest i Turcia s-a confruntat cu unele dificulti privind negocierile cu Turcia, viitorul statut al Kosovo, relaiile cu Bosnia-Heregovi na8. Pentru rile din Balcanii de Vest, Uniunea European a elaborat i a pus n aplicare un Proces de Stabilizare i Asociere, avnd drept scop realizarea i meninerea stabilitii politice, tranziia rapid ctre o economie de pia, promovarea cooperrii regionale i perspectiva aderrii la Uniune. Uniunea European ofer printr-un parteneriat progresiv- o serie de concesii comerciale, asisten economic i financiar i relaii contractuale. n anul 2005 au nceput negocierile cu Turcia. Turcia de la acordarea statutului de ar candidat - a realizat o serie de reforme privind drepturile omului, ca de exemplu acordarea unor drepturi culturale minoritii kurde, abolirea pedepsei cu moartea i realizarea unor progrese n ceea ce privete diferendul cu Cipru. Cu toate acestea, se apreciaz c Turcia nu poate adera la Uniunea European mai devreme de 2015, ca urmare a necesitii realizrii unui mare numr de reforme economice i sociale absolut necesare9.

Procesul de negociere cu Turcia este marcat i de faptul c mai multe state membre ale Uniunii Europene se opun aderrii acesteia, invocnd diferentele religioase i culturale.

8 Ibidem, p. 191 9 Ibidem, p. 192 19

n acest moment, ritmul extinderii este dictat de capacitatea de integrare a Uniunii i de problemele pe care le ridic fiecare candidat, prudena fiind numitorul comun al oricrei aciuni i etape ale procesului extinderii. 1.8. Tratatul de la Lisabona Tratatul de la Lisabona s-a semnat la 13 decembrie 2007; intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 ianuarie 2009 a fost ratat datorit faptului c populaia Irlandei l-a respins prin referendum. Sunt necesare noi eforturi pentru a obine intrarea lui in vigoare, ntrucat acesta ar trebui s fie ratificat pn in iunie 2009, astfel nct alegerile pentru Parlamentul European s se organizeze avnd la baza acest document. Tratatul de la Lisabona este n acelai timp un tratat de modificare, ntrucat modific tratatele Uniunii Europene, dar i unul reformator, n sensul c reformeaz instituiile Uniunii Europene; dei elimin unele aspecte din Tratatul Constituional, reine cea mai mare parte din acesta. Astfel, se elimin din Tratatul Constituional: -simbolistica UE (drapel, imn, etc.), ceea ce nu nseamn c statele membre sunt obligate s renune la utilizarea lor, ci doar ca nu sunt obligate s le accepte; -familia de cuvinte constituie, constituional, constituionalizare,etc., ceea ce nu anuleaza Hotrrile CJCE i ale unor tribunale constituionale naionale ntre care Germania care stabileau c tratatele UE au valoare constituional; -supremaia explicit a dreptului comunitar asupra celui naional, ceea ce nseamn c aceast inversiune este i efectiv, deoarece rmn valabile Hotrrile Curii Europene de Justiie ( CEJ ) care statuau aceast ierarhie10; -nu se pastreaz fraza n care se afirm c UE este format din state i popoarele acestora, dar se acord o att de mare nsemntate popoarelor, nct ele devin factorul determinant al procesului decizional. Rmn comune cu Tratatul Constituional urmtoarele: -UE va avea personalitate juridic; -dispar pilierii i Comunitile Europene; -se pstreaz coninutul de fond al Tratatului Constituional, cu excepia celor de mai sus;

-crete rolul UE n lume prin personalitatea juridic a acesteia, dar i prin crearea funciei de ministru European de Externe i organizarea Serviciului European de Externe; 10 Iordan Gheorghe Barbulescu, Procesul decizional in Uniunea Europeana, Editura POLIROM, Bucuresti, 2008, p.99 20

-creste securitatea intern a UE prin instituionalizarea SLSJ, dar i prin instituionalizarea Cooperrii structurale n materie de aprare, ceea ce pune bazele unei aprri comune la nivelul UE; -crete democraia UE prin apariia n Tratat a Cartei Drepturilor Fundamentale n UE, dar i prin asocierea PE la luarea tuturor deciziilor; -crete eficiena decizional a UE, prin simplificarea procedurilor; -crete vizibilitatea UE nuntrul i n afara sa11. Prin Legea nr.13/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 107 din 12 februarie 2008, Romnia a ratificat Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeana i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, fiind a patra ar din cele 27 care a procedat imediat la acest act esenial de voin statal, dup Ungaria, Slovenia i Malta. Originile Tratatului de la Lisabona se regsesc n Actul Unic European din 1986 care a operat prima mare modificare a tratatelor originare (constitutive) ale comunitilor economice europene. Actul Unic European a fost, la momentul intrrii sale n vigoare la 1 iunie 1987, tot un tratat reformator. Principalele sale elemente de noutate au fost reprezentate de reforma instituiilor comunitare (extinderea votului cu majoritate calificat, recunoaterea oficial a Consiliului European, consacrarea denumirii de Parlament European, asocierea acestuia din urm la procesul legislativ prin introducerea procedurii de cooperare cu Consiliul Uniunii Europene i Comisia European, crearea Tribunalului de Prim Instan), lrgirea competentelor comunitare (n principal, n domeniul social) i codificarea dispoziiilor privind Cooperarea Politic European (CPE) care exist de facto din 1970, pe baza creia Tratatul de la Maastricht a introdus Politica Extern i de Securitate Comun ( PESC). Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht din 1992 a fost declanat cea mai importanta etap a procesului complex de reformare instituional pentru adncirea integrrii europene, marcat de Tratatul de la Amsterdam ( 1997) i Nisa ( 2000), tratate care au reuit s rezolve numai parial problemele aprofundrii integrrii europene. Tratatul de la Lisabona ncheie un proces complex de reformare a Uniunii Europene i este de naturp sp asigure pentru o lunga perioadp de timp pn n 2030- evoluia celei mai importante organizaii continentale.

Pentru elaborarea i redactarea Tratatului de la Lisabona s-a utilizat metoda clasic, respectiv Conferina interguvernamental (CIG) n baza art.48 din Tratatul asupra Uniunii Europene (versiunea consolidat) care prevede posibilitatea convocarii n conferine a

11 Ibidem, p.100 21

reprezentanilor guvernelor statelor membre n scopul stabilirii, de comun acord, a amendamentelor ce urmeaz a fi aduse tratatelor comunitare12. Tratatul de la Lisabona este un tratat complex, nefiind destinat s nlocuiasc tratatele n vigoare, ci doar s le modifice, coninnd amendamentele ce se aduc att Tratatului privind Uniunea Europeana (TUE), ct i Tratatului de instituire a Comunitii Economice (TCE), fiind nsoit de 13 protocoale i peste 50 de declaraii, avnd aceeai valoare juridic cu textul propriuzis. O caracteristic aparte a Tratatului de la Lisabona este aceea c nu a mai inclus referiri la posibilitatea revizuirii acestuia, ceea ce va induce producerea de efecte pentru o perioad mai lung de timp; de asemenea, Tratatul de la Lisabona este constituit din dou tratate cu valoare juridic egal, rezultate din modificrile aduse Tratatului privind Uniunea Europeana (TUE) i a Tratatului Comunitii Europene, care devine Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene(TFUE). Alturi de aceste dou tratate rmne n vigoare tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice ( Euratom), cu unele amendamente aduse prin Protocolul nr.1 (care este anexa a Tratatului de la Lisabona)13. Tratatul de la Lisabona trece sub tcere o serie de probleme n care sensibilitile naionale au fost accentuate de proiectul de Tratat Constituional. Au disprut total elementele de natura simbolic i terminologic ale Uniunii Europene, iar alte elemente cum sunt Carta drepturilor fundamentale , prioritatea dreptului comunitar, cetenia european, dei se regsesc n substana Tratatului prin protocoale, sunt totui astfel amplasate nct s menajeze sau s evite sensibilizarea, din nou, a popoarelor europene. Prin Tratatul de la Lisabona au fost definite, regrupate i ierarhizate obiectivele Uniunii Europene; noul art. 3 al TUE precizeaz14: (1) Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale ( demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept, respectarea drepturilor omului, inclusiv respectarea drepturilor persoanelor care apartin minoritilor) i bunstarea popoarelor sale; (2) Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, in interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri

adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen;

12 Andrei Popescu si Ion Diaconu, op. cit., p. 200 13Ibidem, p. 201, despre valoarea juridica a Tratatului de la Lisabona 14 Ibidem, pp. 204-205 22

(3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, intemeiat pe o crestere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie sociala de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic. Uniunea combate ecluziunea sociala i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protectia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea respect bogia diversittii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. (4) Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro. (5) n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv la respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite (). Uniunea European i concentreaz eforturile n trei mari direcii: 1) promovarea pcii, a valorilor Uniunii Europene i a bunstrii popoarelor sale, asigurnd un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne (alin.1 si 2 ale noului art.3); 2) instituirea i consolidarea pieei interne a uniunii economice i monetare, dezvoltarea unei economii sociale de pia si promovarea progresului tiinific i tehnic ( alin. 3 si 4 ); 3) contribuia lor substanial la asigurarea pcii, securitii, dezvoltrii durabile a planetei, la solidaritate i respectul reciproc ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la eliminarea

srciei i protecia drepturilor omului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional ( alin. 5 al noului art.3 ). Tratatul de la Lisabona confer for juridic Cartei drepturilor fundamentale (noul art.6). Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene a fost adoptat la 7 decembrie 2000 la Nisa,

23

ca document moral-politic. Funcie de evolutiile intervenite n intervalul 2000-2007, Carta a fost adaptat de Consiliul European din 12 decembrie 200715. Uniunea European recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute de Carta, cu urmtoarele dou precizri: -dispoziiile sale nu extind n nici un fel competenele Uniunii Europene, astfel cum sunt definite n tratate; -drepturile, libertile i principiile prevzute de Cart se interpreteaz n conformitate cu dispoziiile generale din Titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea n aplicare i cu luarea n considerare n mod corespunztor a explicaiilor ce o nsoesc. Dei este un document extrem de important, Carta nu este ncorporat n textul Tratatului de la Lisabona, pentru a nu se induce ideea de supra-stat. Tot n baza art. 6 din TUE, Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, document de mare importan juridica elaborat de Consiliul Europei. Prin alin. 2 si 3 ale art. 6 sunt fcute dou circumstanieri de esen: 1) competentele Uniunii Europene, astfel cum sunt definite de tratate nu sunt modificate de aceast aderare; 2) drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia respectiv i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. Uniunea European dispune de trei izvoare juridice in privina drepturilor omului: Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, Convenia European a drepturilor omului ( la care va fi parte att Uniunea, cat i fiecare stat membru) i drepturile fundamentale n calitate de principii generale ale dreptului Uniunii i de tradiii constituionale comune ale statelor membre16. O important modificare este adus noilor articole 4 i 5 TUE (introduse prin Tratatul de la Lisabona) n privina definirii a cinci mari principii ale Uniunii Europene: principiul egalitii statelor membre, principiul cooperrii loiale, principiul atribuirii (de competente), principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii.

15 Ibidem, p. 206 16 Ibidem, p. 207- despre optica privind drepturile fundamentale, promovat deTtratatul de la Lisabona 24

n conformitate cu noul art. 4, alin.2 din TUE, Uniunea respect egalitatea statelor membre n raport cu tratatele, precum i identitatea lor nationala, inerente structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ce privete autonomia local i regional. Aceasta respect funciile eseniale ale statului i n special pe cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. n mod special, securitatea naional rmne responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru. Cu privire la principiul cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instiutiilor Uniunii. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abtin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii ( art.4, alin.3). Celelalte trei principii in fie de delimitarea competentelor Uniunii (principiul atribuirii), fie de exercitarea acestora ( principiile subsidiaritii i proporionalitii). Tratatul de la Lisabona consacr n mod expres principiul atribuirii, specific sistemului federal de organizare a statelor. Din acest principiu - n temeiul cruia Uniunea nu poate actiona dect n limita competentelor ce ii sunt atribuite - decurge un alt principiu, potrivit cruia, competena rezidual care nu este atribuit Uniunii, revine statelor membre. Uniunea European ii ndeplinete obiectivele numai n temeiul voinei statelor membre care decid s i transfere competene n acest scop. n realitate, aplicarea principiului atribuirii de competene este atenuat de celelalte dispoziii ale tratatelor, astfel cum au fost modificate prin Tratatul de la Lisabona, care menine intact principiul supremaiei dreptului Uniunii consacrat de Curtea de la Luxemburg, la rndul su limitat de principiile subsidiaritii i porporionalitii. Faptul c acest principiu nu a fost inclus n Tratatul de la Lisabona i se regsete doar n Declaraia nr. 17 nu va afecta existena acestuia sau jurisprudena Curii de Justiie. Conform principiului subsidiaritii, reglementat de art.5 alin.3, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfacator de statele membre, nici la nivel central,

nici la nivel regional si local, dar datorit dimensiunilor i efectelor actiunii preconizate pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevazut in respectivul protocol. 25

Potrivit noului articol 5 alin.4 i n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depaete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Instituiile Uniunii aplic principiul proportionalitii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Prin Tratatul de la Lisabona, Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European, care a fost introdus iniial prin Tratatul de la Amsterdam, a fost reformulat n ntregime i a fost structurat n dou titluri: informaii destinate parlamentelor naionale i cooperarea interparlamentar. Referitor la primul titlu, potrivit art. 1, documentele de consultare ale Comisiei (cri verzi, cri albe i comunicri) se transmit direct de Comisie parlamentelor naionale la data publicrii acestora. Comisia transmite parlamentelor naionale i programul legislativ anual, precum i orice alt instrument de programare legislativ sau de strategie politic, simultan cu transmiterea acestora Parlamentului European i Consiliului, iar potrivit art. 2, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale. Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de Comisie parlamentelor naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i Consiliului. Proiectele de acte legislative elaborate de Parlamentul European se transmit direct de ctre acesta parlamentelor naionale; proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, de Banca Centrala European sau de Banca European de Investiii, se transmit de ctre Consiliu parlamentelor naionale. La rndul lor, parlamentele naionale pot adresa, conform art.3, preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevazut n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Se prevede un termen de opt sptmni ntre data la care un proiect de act legislativ este pus la dispoziia parlamentelor naionale n limbile oficiale ale Uniunii Europene i data la care proiectul n cauz este nscris pe ordinea de zi provizorie a Consiliului, n vederea adoptrii acestuia sau n vederea adoptrii unei poziii n cadrul unei proceduri legislative. Sunt posibile excepii n cazuri de urgen ale cror

motive sunt indicate n actul sau n poziia Consiliului. Cu excepia cazurilor de urgen, motivate n mod corespunzator, nu se poate ajunge la nici un acord asupra unui proiect de act legislativ n cauza n decursul acestor opt sptmni. Cu excepia cazurilor de urgen motivate

26

n mod corespunztor, se respect un termen de zece zile ntre nscrierea unui proiect de act legislativ pe ordinea de zi provizorie a Consiliului i adoptarea unei poziii17. Potrivit art. 5 din Protocol, ordinea de zi i rezultatele edintelor Consiliului inclusiv procesele verbale ale edintelor n cadrul crora Consiliul delibereaz asupra proiectelor de acte legislative, se transmit direct parlamentelor naionale, simultan cu transmiterea acestora guvernelor statelor membre. Curtea de Conturi transmite raportul su anual parlamentelor naionale, cu titlu informativ, simultan cu transmiterea acestuia Parlamentului European i Consiliului. Cu privire la cooperarea interparlamentar, art. 9 precizeaz c Parlamentul European i parlamentele naionale definesc mpreun organizarea i promovarea unei cooperri interparlamentare eficiente i periodice n cadrul Uniunii, iar art. 10 dispune ca o conferin a organelor parlamentare specializate n chestiunile Uniunii poate supune ateniei Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei orice contribuie pe care o consider adecvat. O astfel de conferin promoveaz schimbul de informaii i schimbul celor mai bune practici ntre parlamentele naionale i Parlamentul European, inclusiv ntre comisiile specializate ale acestora18. De asemenea, conferina organelor parlamentare poate organiza conferine interparlamentare pe teme specifice, n special pentru a dezbate chestiuni de politic extern i de securitate comun. Contribuiile conferinei nu angajeaz parlamentele naionale i nu aduc atingere poziiei acetora. CAPITOLUL 2: SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE 2.1 Scurt istoric al sistemului instituional comunitar Obiectivele Comunitilor Europene sunt atinse prin intermediul unor entiti numite instituii comunitare; pe lang aceste instituii exist i alte organisme care au menirea s dezvolte funcii n sensul realizrii obiectivelor Uniunii Europene. Instituiile comu nitare care au responsabiliti directe n realizarea obiectivelor Uniunii Europene, sunt: - Parlamentul European; - Comisia Europeana; - Consiliul; - Curtea de Justiie; - Curtea de Conturi; - Banca Central European.

17 Ibidem, p. 212 - despre rolul parlamentelor nationale in Uniunea Europeana 18Ibidem , p. 213 - despre cooperarea interparlamentara 27

Aceast ordine constituional este stabilit prin art. 4 TCE ( Tratatul Comunitii Europene), art. 3 TCEEA ( Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice) i art. 7 TCECA ( Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului ). n funcie de tratatul n limitele cruia acioneaz ( CECO/CECA, CEE, CEEA ), instituiile comunitare au competene diferite; membrii lor sunt alei sau numii de ctre statele membre, sau corpul electoral al acestora, dar niciodat de ctre membrii altei instituii comunitare, ceeca ce le garanteaz independena reciproc i asigur meninerea echilibrului de puteri. De la aceast regul face excepie Curtea de Conturi, ai crei membri sunt numii de ctre Consiliu, n urma consultrii PE19. Instituiile comunitare sunt comune celor dou Comuniti Europene ( CECO/CECA a fost absorbit de ctre CE ), dar sunt comune i UE, n sensul c aceasta nu are un cadru instituional distinct de cel comunitar. O particularitate a instituiilor comunitare este aceea c membrii lor sunt alei sau numii de ctre statele membre sau corpul electoral al acestora, dar niciodat de ctre membrii altei instiutii comunitare, ceea ce le garanteaz independena reciproc i asigur meninerea echilibrului de puteri; singura excepie o constituie Curtea de Conturi, ai crei membrii sunt numii de ctre Consiliu, n urma consultrii PE Construcia european a fost marcat, pn la intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a Tratatului asupra Uniunii Europene, de o juxtapunere, pe de o parte, a instituiilor comunitare cu rol important n domeniul economic prin punerea n aplicare a celor 3 Tratate institutive i, pe de alt parte, a mecanismelor de cooperare politic de natur interstatal, care s-au manifestat ncepnd cu anii 70. Consiliul European apare ncepnd cu anul 1974, ca o instan supranaional, care are ca singur vocaie tratarea afacerilor europene, sub rezerva tendinei crescnde a Parlamentului European de a nu se limita numai la competenele comunitare i la a impune interveniile sale n afacerile care aparin cooperrii politice. Actul Unic European nu a fcut s nceteze aceast juxtapunere, dei a urmrit i relizat accentuarea legturii ntre construcia comunitar i cooperarea politic european. Tratatul aupra Uniunii Europene contribuie semnificativ la realizarea cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne, tinznd la o sistematizare a cooperrii, deja, angajate.

Progresul n materia unificrii instituionale adus de Tratatul asupra Uniunii Europene apare foarte clar n art.3: Uniunea dispune de un cadru instituional unic, ce asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, prin respectarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar. Uniunea vegheaz, n special, la coerena ntregii aciuni externe, n cadrul politicilor sale n materia relaiilor externe, de securitate, de economie i de dezvoltare. Consiliul i Comisia au responsabilitatea de a asigura aceast coeren. Ele asigur, fiecare potrivit competenelor sale, punerea n aplicare a acestor politici. n articolele originare: 3 al Tratatului instituind C.E.C.A., 4 al Tratatului instituind EURATOM, numai Parlamentul, Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie apar ca instituii ale Comunitilor Europene. Cele trei Tratate constitutive consacr, fiecare, cte o parte instituiilor; cu privire la competenele i puterile instituiilor ce rezult din dispoziiile cu privire la dreptul material comunitar. Trebuie s se in cont de cele 3 Statute ale Curii de justiie, care apar sub forma unor Protocoale. Aceste trei instituii au devenit comune celor 3 Comuniti n virtutea Conveniei cu privire la anumite instituii comune, ncheiate la 25 martie 1957, n acelai timp cu Tratatul 19 Iordan Gheorghe Barbulescu, op. cit., p.170 - despre ordinea institutionala in cadrul Uniunii Europene 28

C.E.E. i Tratatul EURATOM i a Tratatului din 8 aprilie 1965, care instituie un Consiliu unic i o Comisie unic ale Comunitilor Europene, Tratat numit de fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Acest Tratat s-a substituit anumitor dispoziii ale Tratatelor institutive, pe care le-a modificat. Unele dispoziii ale Tratatului de fuziune au fost abrogate i inserate n Tratatele institutive prin Tratatele asupra Uniunii Europene. Trebuie s se in cont de modificrile Tratatelor institutive operate de revizuirile care au mrit puterile bugetare ale Parlamentului European, au introdus alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal, au modificat competenele instituiilor, ca urmare a lrgirilor succesive i au adus cteva schimbri n funcionarea instituiilor (Actul unic european, intrat n vigoare la 1 iulie 1987). Instituiilor principale li se adaug anumite organe. Unele dintre ele au fost prevzute de Tratatele institutive, nc de la origini cum sunt: Consiliul Consultativ Economic i Social C.E.C.A., Comitetul Economic i Social C.E.E. i EURATOM, iar altele au fost nfiinate ulterior, ca urmare a modificrilor aduse acestor Tratate astfel: Curtea de Conturi, tratatul din anul 1975. Au fost create n virtutea deciziilor instituiilor legate de modificrile Tratatelor i altele: Tribunalul de Prim Instan, creat ca urmare a Actului Unic European, printr-o decizie a Consiliului din anul 1988. Tratatul aupra Uniunii Europene a adus cteva modificri instituiilor i organelor comunitare. Astfel, a transformat Curtea de Conturi n instituie; a modificat Statutul Tribunalului de Prim Instan, care nu mai este un organ subsidiar, creat printr-o decizie a Consiliului; a instituit noi organisme n materie monetar i a nfiinat Comitetul Regiunilor. Competenele comunitare s-au extins la alte noi domenii. 2.2 Delimitri conceptuale Instituiile constituie structura acional cea mai important a Uniunii Europene; la nivelul Uniunii Europene functioneaza un numar de 6 institutii cu caracter si rol decizional: Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri), Comisia European, Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi. Acestora li se adaug, ncepnd cu anul 1988, Tribunalul de Prim Instan, ca instituie asociat Curii de Justiie. Tabelul nr. 2.1 Sistemul instututional al Uniunii Europene Institutii de decizie Consiliul

European

Consiliul

Uniunii Europene

Comisia Europeana Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene Tribunalul de Prima Instanta al Comunitatilor Europene Tribunalul Functiei Publice a Uniunii Europene

Parlamentul European Autoritati de control legislativ si administrativ

Curtea de Conturi Responsabilul European a Mediatorul Comunitat European ilor Europene

pentru Protectia Datelor

2 9

Banca Centrala Europeana (BCE)

Organisme si instrumente financiare Banca Europeana de Investitii ( BEI ) Organisme consultative

Fondul European de Investitii ( FEI ) Comitetul Comitetul Economic Regiunilor si Social Uniunii European Europene ( CESE ) ( CR ) Organisme interinstitutionale Oficiul Oficiul pentru European Publicatii pentru Oficiale ale Selectia Comunitatilor Personal Europene ului Alte institutii ( EPSO ) Age Ins Observat ntii titu ii prin com tii Satelit unit pen ( EUSC ) are tru Instutul spr Uniunii ijin 22 Europen irea de e acti age Pentru uni ntii, Studii de i insti Securitat ext tute e ern si ( ISS ) e fun co dati mu i ne + 4 Ag noi enti insti a tutii Eur in ope proi ana ect de Sec urit ate (E DA ) Ce ntr ul Eur ope an pen tru

Insti tutii pent ru sprij inir ea reali zarii

spa tiul ui de libe rtat e,

securitate si justitie CEPOL Europol

Eurojust Luciana-Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, 2007, p.52 Instituiile prezint urmtoarele caracteristici: A) Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n structura organizatoric a Comunitilor, rspunznd unor necesiti fundamentale, i anume: Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre; Comisia European apr interesul Comunitilor, n ansamblul lor; Parlamentul European reprezint interesele popoarelor statelor membre; Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan asigur respectarea regulilor de drept comunitar; Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare i controlul n domeniu. B) Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i sociologic

distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie. C) Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei statice ale lui Montesquieu. n cadrul Comunitilor, similar puterii legislative de la nivel naional, este Consiliul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul European putnd contesta Comisia, iar Comisia este instituie cu atribuii executive. D) Instituiile comunitare particip direct la luarea deciziei comunitare. E) Instituiile Comunitilor Europene nu au personalitate juridic. 30

Personalitate juridic au numai Comunitile, instituiile acionnd n numele Comunitilor i pentru acestea. F) Instituiile fundamentale sunt comune pentru toate cele 3 Comuniti, acestea exercitndu-i atribuiile sau competenele pe baza celor 3 Tratate, la care se adaug cele exercitate n cadrul cooperrii interguvernamentale din cadrul Uniunii Europene. Datorit complexitii materiilor care intr n componena instituiilor comunitare, n activitatea lor acestea se bazeaz pe spijinul diferitelor organe comunitare. Unele dintre aceste organe sunt nfiinate prin Tratate, iar altele sunt nfiinate fie de ctre instituiile Comunitilor Europene, fie nu sunt nscrise n nici un tratat sau alt document, formnd categoria organelor paracomunitare. Principala caracteristic a organelor comunitare este aceea c spre deosebire de instituiile Comunitilor, acestea nu particip direct la luarea deciziei comunitare, ci ele numai pregtesc luarea deciziei, avnd un caracter tehnic, auxiliar. 2.3 Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare

Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de urmtoarele 3 principii: principiul autonomiei de voin principiul atribuirii de competene principiul echilibrului instituional. 1. Potrivit principiului autonomiei de voin, instituiile comunitare au posibilitatea de ai elabora regulamente proprii de organizare i funcionare. Ele i pot numi proprii funcionari comunitari. Instituiile comunitare au autonomie, dar nu au personalitate juridic, deoarece acestea nu acioneaz n nume propriu, ci n numele Comunitilor Europene, pe care le reprezint n raporturile la care particip. Personalitatea juridic este atribuit Comunitilor Europene, ca entiti de drept internaional. Reprezentarea Comunitilor de ctre instituii se face n temeiul mandatului dat de ctre statele membre prin intermediul Tratatelor institutive i al celor modificatoare. 2. Potrivit principiului atribuirii de competene, instituiile comunitare duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. Raiunea acestui principiu i are originea n chestiunile care in de rigoarea manifestat n planul aciunii, dar i al rspunderii instituiilor pentru ndeplinirea sau nendelinirea atribuiilor sau competenelor. 3. Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i anume:

separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare; colaborarea, cooperarea ntre instituiile Comunitilor Europene. Prima component presupune imposibilitatea delegrii, transferului, acceptrii de competene, atribuii de la o instituie la alta. Aceast separare presupune obligaia fiecrei instituii de a nu bloca ndeplinirea atribuiilor de ctre celelalte instituii comunitare. Nici o instituie comunitar nu trebuie blocat n a-i ndeplini propriile atribuii. 31

Acest principiu presupune colaborarea ntre instituiile comunitare pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. De exemplu, colaborarea instituiilor comunitare n materie normativ; adoptarea bugetului comunitar este o reflectare fidel a cooperrii instituiilor comunitare. CAPITOLUL 3: INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE Cadrul instituional al Uniunii Europene, stabilit de ctre Tratate, are la baz triunghiul instituional (Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European i Comisia European), care sunt actorii procesului de decizie, i Consiliul European, care definete orientrile politice generale. Pe msur ce competenele Uniunii s-au extins, instituiile s-au dezvoltat i au devenit mai numeroase. Ageniile, fundaiile i centrele au fost nfiinate pe baza deciziilor adoptate de Comisia European sau de Consiliul Uniunii Europene, dar funcioneaz ca organisme cu autonomie deplin. 3.1 INSTITUTII DE DECIZIE 3.1.1 Consiliul European 3.1.1.1 Apariia acestei instituii Consiliul European este o structur suprainstituional, nfiinat n vederea asigurrii unei mai bune cooperri politice, la nivel nalt, ntre statele membre ale Comunitii. Consiliul European nu a fost prevzut n Tratatele institutive, el fiind rezultatul unui proces istoric. Acesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern. n evoluia sa, Consiliul European cunoate urmtoarele etape: I etap: ntre anii 1961-1974, au fost organizate, de ctre efii de state i de guverne ai rilor membre ale Comunitilor Europene, o serie de ntlniri periodice, n cadrul diferitelor conferine la nivel nalt. Aceste ntlniri accentueaz caracterul interguvernamental al Comunitilor Europene, putnd s satisfac, astfel, interesele politice ale unor personaliti de prim plan ale vremii. ntlnirile care au avut loc n aceast perioad pot fi caracterizate astfel: o ntlnirile au avut un caracter neregulat20, n sensul c ele aveau loc numai atunci cnd era nevoie. o caracterul politic al acestor ntlniri era mai mult sau mai puin evident. o natura juridic a instituiei, precum i actele pe care le poate adopta este incert. Reuniunile au fost considerate ca o formaiune special a Consiliului, care, n locul minitrilor, regrupau efii de stat sau de guvern. Aceste ntlniri abordau mai multe domenii, de la afacerile propriu-zise ale Comunitilor, pn la cooperarea n domeniul politicii externe, care a fost lsat s se dezvolte n afara Tratatelor. A-II-a etap: n anul 1974, odat cu summit-ul de la Paris, din decembrie, sistemul ntlnirilor n cadrul conferinelor a luat sfrit. efii de stat i de guvern au adoptat un comunicat final cu

privire la viitoarele ntlniri ale acestora. Sistemul propus la aceast reuniune oferea o serie de avantaje n raport cu cel anterior, cum sunt:

20 Dou astfel de ntlniri s-au desfurat n anul 1961, pentru ca, n anii 1967, 1969, 1972, 1973 i 1974, s aib loc cte o ntlnire pe an. 32

a) reuniunile periodice ale efilor de state i de guverne vor avea loc de cel puin trei ori pe an i, chiar, de mai multe ori dac este necesar; b) se instituie denumirea de Consiliu European; c) preedintele Comisiei, ct i membrii acestei instituii au posibilitatea s participe la ntruniri; d) este stabilit rolul instituiei, ea putnd s se reuneasc n Consiliul Comunitii pentru domeniile comunitare. Pe baza acestui sistem, Consiliile Europene reunite n perioada 1975-1987 au putut oferi orientrile eseniale pentru evoluia i funcionarea Comunitilor Europene. De exemplu, se pot cita deciziile de principiu, care vizeaz: compromisul cu privire la contribuia britanic la bugetul Comunitilor; alegerea deputailor europeni prin sufragiu universal direct; crearea Sistemului Monetar European; relansarea proiectului de Uniune European, care va conduce la Actul Unic European; aderarea Greciei, a Spaniei i a Portugaliei la Comuniti cooperarea politic extern mpotriva apartheid-ului Cu privire la instituionalizarea Consiliului European se fac dou remarci: a) n primul rnd, crearea Consiliului European demonstreaz c n ceea ce privete construcia comunitar, aceasta era destul de avansat pentru a justifica necesitatea reunuinilor periodice ale cele mai nalte autoriti politice statale; b) n al doilea rnd, permind luarea n discuie a problemelor comunitare i a cooperrii politice, se deschide calea unitii instituionale organizate prin Tratatul asupra Uniunii Europene, ceea ce presupune un cadru mic, att pentru aciunile comunitare, ct i pentru cooperarea n materia politicii externe. Consiliul European devine o instituie a Uniunii Europene care simbolizeaz nsi unitatea instituional. 3.1.1.2 Componen, organizare, funcionare i atribuii Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene i pe preedintele Comisiei Europene. Acetia sunt asistai de minitrii Afacerilor externe i de ctre un membru al Comisiei. Consiliul se reunete de dou21 ori pe an, la finele fiecrui semestru. n caz de urgen poate fi convocat i o a treia ntlnire, chiar i a patra. Tratatele comunitare nu reglementeaz condiiile de funcionare a acestei instituii. Articolul 103 din Tratatul instituind C.E. precizeaz faptul c, pe baza raportului Consiliului, Consiliul European ncearc s ajung la o concluzie cu privire la orientrile politicilor statelor membre, pe de o parte, i ale Comunitii, pe de alt parte. La rndul su, Consiliul Uniunii Europene adopt cu majoritate calificat de voturi, o recomandare prin care se stabilesc aceste orientri.

21 Consiliul European de la Sevillia, din 21-22 iunie 2002, aduce unele modificri cu privire la organizarea activitilor instituiei. Astfel, Consiliul European se va reuni de patru ori pe an, de dou ori pe semestru. 33

Rolul Consiliului European se concretizeaz n direcionarea politic a construciei comunitare. Astfel, Consiliul European: orienteaz construcia comunitar, prin stabilirea liniilor directoare ale politicii comunitare; impulsioneaz politicile comunitare generale; coordoneaz politicile comunitare; definete noile sectoare de activitate comunitar. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Consiliul European nfiineaz22 comisii ad-hoc i comitete de direcie, care au ca sarcini ntocmirea de rapoarte cu privire la problema analizat; pe baza acestor rapoarte23 se adopt deciziile. Activitatea Consiliului European se concretizeaz n adoptarea urmtoarelor documente: decizii, pentru problemele cele mai importante; decizii de procedur, cu ajutorul crora se realizeaz declinarea de competen n favoarea Consiliului Uniunii Europene sau a altor instituii comunitare; orientri i directive; declaraii. n cadrul Consiliului European sunt stabilite prioritile i calendarul construciei europene: reforma Tratatelor, finanrile oferite prin bugetul Uniunii, poziia Uniunii pe scena internaional. Fiecare Consiliu European avea loc pana in 2001 intr-un oras ( de obicei capitala sau o statiune renumita) din statul care detinea Presenditia, insa, pentru a compensa anumite pierderi in negocierile ce au avut loc pentru semnarea Tratatului de la Nisa, Belgia a insistat ca intalnirile sa se desfasoare, din motive de eficienta, la Bruxelles, unde se afla majoritatea institutiilor comunitare. Acest fapt a starnit a starnit nemultumirea celorlalte state care, pentru a recapata o parte din prestigiul pe care il confera gazduirea Consiliului European, au cautat sa obtina gazduirea agentiilor comunitare. O alta nemultumire legata de institutia Consiliilor Europene este ca, desi contribuie in general la rezolvarea multor tensiuni si blocaje institutionale, nu poate oferi solutii integrale pentru a rezolva problemele sistemului de guvernare al Uniunii Europene. Cu toate acestea, Consiliile Europene raman un for foarte important al Uniunii24 3.1.1.3 Delimitri conceptuale ntre Consiliul Europei, Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European Consiliul Europei este o organizaie politic internaionala, cu sediul la Strasbourg, creata n 1949, independent de Uniunea Europeana ( dar care i-a influenat istoria i cu care UE colaboreaz n foarte multe domenii). Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de Minitri) este principala instituie de decizie a Uniunii Europene i este format din minitrii statelor membre ce se 22 Datorit modificrilor aduse de Consiliul European de la Sevillia, reuniunile acestuia vor fi pregtite deConsiliul Afacerilor generale i al relaiilor externe, care va coordona ntraga activitate de pregtire a lucrrilor, stabilind i ordinea de zi.

23 De exemplu: Raportul Tindemans, privind crearea Uniunii Europene 24 Luciana-Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, 2007, p.57 34

ntalnesc n funcie de portofoliu, minitrii Afacerilor Externe avnd n general rol de coordonatori. Consiliul European ( sau Summit-ul European ) este un tip de reuniune la nivel nalt, care are loc de obicei de dou ori pe an i n condiii extraordinare de cte ori este necesar, prin care efii de stat i de guvern ai statelor membre UE, alturi de preedintele Comisiei Europene, se ntlnesc de obicei n statul care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene, pentru a trasa liniile generale de politic i a soluiona unele crize. n concluzie: - Consiliul Europei este o organizaie internaionala independent de Uniunea European; - Consiliul Uniunii Europene este o instituie a UE; - Consiliul European este o reuniune periodic a efilor de stat i de guvern ai statelor UE.25 3.1.2 Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) 3.1.2.1 Delimitri conceptuale Consiliul de Minitri a aprut pe cale convenional, prin Tratatele institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite: Consiliul Special al Minitrilor (Tratatul instituind C.E.C.A.) i Consiliu (Tratatele de la Roma instituind C.E.E. i EURATOM). Dup unificarea instituiilor, prin Tratatul de la Bruxelles (1965)- cunoscut sub denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic- dobndete denumirea de Consiliu de Minitri. Tratatul asupra Uniunii Europene consacr pentru aceast instituie, ce are un rol important decizional, terminologia de Consiliul Uniunii Europene. Consiliul European a fost nfiinat n anul 1974, prin voina efilor de stat i de guvern, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc, cu regularitate, mpreun cu minitrii lor de externe, cu preedintele Comisiei i cu un vicepreedinte al acesteia. Consiliul European nu trebuie confundat cu Consiliul Uniunii, deoarece acestea sunt instituii ale Uniunii Europene, dar diferite. Criteriile de distincie ntre cele dou instituii comunitare sunt urmtoarele: A) Criteriul apariiei: a) Consiliul European a aprut pe cale neconvenional, adic prin ntnirile la vrf ale efilor de stat i guvern, ulterior fiind reglementat existena acestuia;

25 Ibidem, p.47 35

b) Consiliul de Minitri a aprut pe cale convenional, fiind nfiinat prin Tratatele instiutind Comunitile Europene. B) Criteriul componenei celor dou instituii: a) Consiliul European are n componena sa efii de stat i de guvern din statele membre ale Comunitilor Europene; b) Consiliul de Minitri are n componena sa, pe de o parte, minitrii afacerilor externe reunii n cadrul Consiliului general i, pe de alt parte, poate avea n componena sa, pe lng minitrii afacerilor externe i minitrii de resort (ai agriculturii, finanelor), numindu-se Consilii specializate (sectoriale). C) Criteriul atribuiilor ndeplinite: a) Consiliul European este o instituie care ndeplinete, cu precdere, atribuii de natur politic; b) Consiliul de Minitri este veritabilul suprem legislativ al comunitilor europene, ndeplinind, atribuii de natur legislativ, decizional. Consiliul Uniunii Europene, denumit i Consiliu de Minitri, coordoneaz activitile Uniunii Europene, obiectivul principal fiind crearea unei piee unice, spaiu fr frontiere interioare, conform celor patru liberti: libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, la care se adaug punerea n circulaie a monedei unice. 3.1.2.2 Componena Consiliului Uniunii Europene Consiliul Uniunii este format din cate un membru al fiecarui guvern al statelor membre. Acesta nu este acelasi mereu, ci acela considerat cel mai competent intr-o chestiune sau alta. In practica, compozitia Consiliului difera in functie de tema discutata, asa incat se lasa impresia ca exista tot atatea Consilii cate teme avem. Exista noua formatiuni ale Consiliului: Consiliul Afaceri Generale si Relatii Externe ( CAGRE ), Consiliul Afaceri Economice si Financiare ( ECOFIN ), Consiliul Justitie si Afaceri Interne (JAI), Consiliul Munca, Politici Sociale, Sanatate si Protectia Consumatorilor, Consiliul Competitivitate, Consiliul Transporturi, Telecomunicatii, Energie, Consiliul Agricultura si Pescuit, Consiliul Mediu si Consiliul Educatie, Tineret si Cultura.26 26 Iordan Gheorghe Barbulescu, op. cit., p.233, despre componenta si unicitatea Consiliului Uniunii 36

Articolul 146, alineatul 1, C.E. stabilit de Tratatul asupra Uniunii Europene prevede c: Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Membrii Consiliului sunt deci responsabili din punct de vedere politic n faa parlamentului statului din care vin i n faa opiniei publice. Consecinele de natur juridic ce decurg din aceast prevedere sunt urmtoarele: numai persoanele avnd calitatea de membri ai guvernelor statelor membre pot face parte din Consiliu; nici un alt funcionar, indiferent de nivel, nu poate face parte din Consiliu; fiecare stat desemneaz numai un membru n Consiliu. Componena Consiliului este variabil, n funcie de ordinea de zi (n anul 1997 cele 83 de sesiuni ale Consiliului s-au inut n 21 de formaii diferite). Cele mai frecvente sunt consiliile destinate afacerilor generale, agriculturii, economiei i finanelor. Dac afacerile generale sau cele relative la relaiile externe necesit ca instituia Consiliului s aib n componena sa minitrii afacerilor externe, purtnd denumirea de Consiliu general sau al afacerilor ganerale, afacerile tehnice fac obiectul Consiliilor, avnd n componen, n funcie de ordinea de zi, diferii minitri, membri ai guvernelor statelor membre. n cazul n care Consiliul reunete, n mod conjunct, minitrii afacerilor externe i minitrii de resort, aceste consilii se numesc Consilii conjuncte; reunirea acestor Consilii a devenit mai puin frecvent n prezent. Recurgerea la reuniunile informale ale Consiliului, au devenit din ce n ce mai rare dup anul 1988. Minitrii economiei se reunesc n cadrul Consiliului Afaceri Economice si Financiare (ECOFIN).

3.1.2.3 Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene Organizarea Consiliului Consiliul Uniunii Europene, ca instituie, are rolul principal de a reprezenta toate statele membre ale Uniunii Europene, exprimnd legitimitatea statal a Comunitilor. Are caracter colegial, potrivit articolului 1 din Tratatul de la Bruxelles, fiecare guvern deleag pe unul dintre membrii si, chiar dac, uneori, n mod excepional, unele guverne sunt reprezentate printr-un nalt funcionar. Dac ministrul Afacerilor Externe este considerat ca principalul reprezentant al rii sale n Consiliu, pot participa la reuniuni i ali minitri, cum ar fi: ministrul agriculturii, cel al transporturilor, al finanelor, al industriei, n funcie de problematica analizat pe ordinea de zi.

37

Acetia din urm paticip fie alturi de minitrii Afacerilor Externe, fie, de cele mai multe ori, singuri. Discuii se impun, de asemenea, i cu privire la restaurarea rolului de coordonator al Consiliului general (al Afacerilor externe). Consiliul de Minitri nu se confund cu Consilul European, care este format din efii de stat i de guvern, creat prin Actul unic european (art.2), i nici cu organizaia Consiliului Europei. Funcionarea Consiliului Condiiile n care funcioneaz Consiliul sunt stabilite prin Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele institutive i Regulamentul interior elaborat chiar de ctre Consiliu. Dispoziiile Regulamentului interior adoptat de ctre Consiliu, sunt cele care reglementeaz modalitile de organizare i de funcionare. Acest Regulament este, prevzut de paragraful 3 din articolul 207 C.E. inserat de Tratatul asupra Uniunii Europene care s-a substituit articolului 5 din Tratatul de fuziune. Tratatul asupra Uniunii Europene a confirmat i necesitatea modificrilor aduse printr-un nou Regulament interior, adoptat la 6 decembrie 1993, act care a abrogat Regulamentul interior anterior din anul 1979. Modificri ale Regulamentului din 1993 au intervenit i dup Tratatul de la Amsterdam. Noul Regulament intern a fost adoptat n mai 1999. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de ctre fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni i are rolul de a organiza i prezida reuniunile i de a veghea la coerena i la continuitatea procesului de decizie. Ministrul al crui stat asigur preedinia este desemnat s pregteasc i s conduc lucrrile Consiliului. Preedintele are rolul de a stabili prioritile, respectiv calendarul preediniei, de a convoca reuniunile Consiliului i de a stabili ordinea de zi provizorie, facilitnd consensul n cadrul Consiliului, fiind un veritabil mediator n relaiile dintre acestea i celelalte instituii, n special cu Parlamentul european. Preedintele Consiliului afacerilor generale este prezent n relaiile externe ale Comunitilor i n reprezentarea extern a Uniunii. Reuniunile Consiliului au loc cu uile nchise27. Numai membrii Comisiei au acces i dreptul la cuvnt. Deciziile Consiliului nu pot fi luate dect de minitri nsi. Atunci cnd e

vorba de chestiuni mai puin importante i cnd intervine un acord unanim ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, decizia este luat de Consiliu fr a mai avea loc discuii.

27 Dezbaterile Consiliului care au ca obiect actele adoptate n co-decizie cu Parlamentul European vor fi deschise publicului n condiiile: n faza iniial a procedurii: Comisia va prezenta publicului principalele sale propuneri legislative; n faza final a procedurii, publicul va primi informaii cu privire la votul Consiliului. 38

Tratatul asupra Uniunii Europene prevede reprezentarea preediniei, fr vot deliberativ, n Consiliu guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dar i dreptul de a supune o moiune spre deliberare acestui Consiliu. Articolul 18 din Tratatul Uniunii Europene precizeaz rolul preediniei n cadrul P.E.S.C. i anume: reprezint Uniunea n materiile care relev politica extern i de securitate comun; are responsabilitatea punerii n aplicare a deciziilor luate n cadrul P.E.S.C. i exprim, n principiu, poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionalei n cadrul conferinelor internaionale; este asistat de Secretarul general al Consiliului; naltul reprezentant pentru P.E.S.C.; Comisia este asociat acestor sarcini, iar preedintele este asistat, dup caz, de statul care va execita urmtoarea preedinie; statul care a exercitat preedinia precedent, care intervenea anterior n sistemul troika, nu mai este meninut; noua troik este compus din preedintele Comisiei i naltul reprezentant pentru P.E.S.C., eventual cu participarea viitoarei preedinii. Condiiile n care Consiliul voteaz ridic mai multe probleme care se reflect n eficacitatea sa, influennd exercitarea puterii de decizie. Autorii Tratatelor consacr 3 modaliti de exercitare a dreptului de vot i anume: a) Majoritatea simpl Votul majoritii simple (50%+1) este prezentat ca modalitatea de drept comun n Tratatul C.E.. Acest tip de vot nu este solicitat dect n cazurile limit (art.207 paragraful 3 C.E., adoptarea Regulamentului interior; art.208, C.E., solicitarea de studii i propuneri Comisiei; art. 209,C.E., fixarea statutului comitetelor; art.284, C.E., stabilirea condiiilor i a limitelor cererii de informaii de Comisie; art 48, alin.2,T.U.E.; avizul favorabil la reuniunea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre). b) Majoritatea calificat Majoritatea calificat (2/3) este modalitatea cea mai frecvent prevzut. Calculul majoritii calificate se face n funcie de ponderea stabilit de paragraful 2 din art.205 C.E. modificat ultima dat de art.14 din Actul de aderare din anul 1994: Luxemburg- 2 voturi; Danamarca, Finlanda, Irlanda- 3 voturi pentru fiecare; Austria, Suedia- 4 voturi pentru fiecare; Belgia, Grecia, rile de Jos, Portugalia- 5 voturi pentru fiecare stat; Spania- 8 voturi;

Germania, Frana, Italia, Regatul Unit- fiecare stat avnd 10 voturi. n cazul n care Consiliu statueaz asupra unei propuneri formulate de ctre Comisie, din totalul celor 87 de voturi, 62 de voturi trebuie s fie favorabile deciziei. Dac o decizie nu obine 39

dect 62 de voturi cerute, nseamn c cel puin 3 state se opun. Cele 62 de voturi necesare pentru obinerea deciziei implic votul favorabil a cel puin 8 state ceea ce corespunde cu majoritatea populaiei Comunitii. O alt formul a votului majoritar calificat prevede adoptarea deciziei cu 2/3, votul statului interesat fiind exclus. n acest caz, majoritatea de 2/3 este de 58 de voturi din 87 posibile. n situia n care Consiliul statueaz fr propunerea Comisiei, cele 58 de voturi necesare trebuie s exprime votul favorabil a cel puin 10 state membre, ceea ce nseamn c reprezint pentru minoritate o protecie suplimentar. Votul majoritar este marea inovaie a tratatelor comunitare prin care s-a dorit s se vad principalul simbol al supra-naionalitii. Actul Unic European a prevzut recurgerea la majoritate pentru competenele noi atribuite Comunitii, astfel: regimul profesiunilor; libera prestare a serviciilor; transporturile maritime i aeriene; piaa intern, cu excepia fiscalitii, a liberei circulaii a persoanelor i a msurilor relative la drepturile iinteresele muncitorilor salariai pentru care regula unanimitii a fost meninut; cercetarea; politica comun a vizelor; educaia; sntatea public. Tratatul de la Amsterdam prevede majoritatea pentru noile dispoziii: autorizarea cooperrilor consolidate; msurile provizorii n cazul afluxului de refugiai; cooperarea vamal; lupta mpotriva excluderii sociale; egalitatea de anse i de tratament ntre brbai i femei; sntatea public; autoritatea independent privind protecia vmilor. c) Unanimitatea Votul unanim d fiecrui stat un drept de veto. Pargraful 3 din art. 205 C.E. dispune c abinerea membrilor prezeni sau reprezentani nu constituie un obstacol n adoptarea deliberrilor Consiliului care cere unanimitatea. Tratatul de la Amsterdam a introdus cteva cazuri de vot cu unanimitate n Tratatul asupra Uniunii Europene i n Tratatul C.E., astfel: aplicarea acordurilor ncheiate la nivel comunitar de parteneri sociali; adoptarea de ctre Consiliu a aciunilor i poziiilor comune n domeniul politicii externe i de securitate comun. d) Deliberarea Preedintele stabilete o ordine de zi provizorie care se aprob de ctre Consiliu. n structura ordinii de zi se regsesc dou pri:

40

I) Este dat de punctele ordinii de zi asupra crora nu se cer dezbateri, nefiind necesar nici votul participanilor. II) Cuprinde problemele care impun deliberri, dezbateri i, implicit, prin votul participanilor. aprobarea lor

Consiliul este asistat de ctre un Secretariat general. Consiliul este cel care decide organizarea acestui Secretariat, care este condus de ctre un Secretar general, numit de Consiliu cu unanimitate de voturi. Secretarul general are rolul de a asigura buna funcionare a Secretariatului, sub autoritatea Consiliului, de a supune Consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli ale Consiliului ,i de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului. Secretarul general particip la sesiunile Consiliului, iar n activitatea pe care o desfoar este ajutat de ctre un cabinet. Secretariatul general al Consiliului este un organism cu suport logistic care reunete mai muli funcionari i constituie un cabinet colectiv de conducere asigurnd permanena i garantnd stabilitatea. Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la Bruxelles, al crui personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER). Alte organe auxiliare sunt: Comitetul pentru agricultur, Comitetul monetar, Comitetul politic, Comitetul pentru vize, Comitetul pentru enegie, Comitetul pentru educaie, Comitetul pentru cercetare tiinific i tehnic, Comitetul permanent pentru fore de munc. 3.1.2.4 Atribuiile Consiliului Uniunii Europene Acestea sunt definite de ctre Tratatele institutive ntr-o manier general. Consiliul deine n sistemul comunitar puterea de decizie. Atribuiile Consiliului sunt urmtoarele: se ocup cu coordonarea general a aciunilor comunitare cu aciunile statelor membre, avnd n vedere faptul c politicile economice naionale nu sunt de competen exclusiv naional; n economia Tratatului de la Maastricht, cooperarea tinde s mbrace i un caracter politic; Consiliul este veritabilul suprem legislativ comunitar, elabornd regulamente i

directive; 41

unele atribuii, n materie normativ, au fost delegate de ctre Consiliu Comisiei, prin procedura delegrii de putere, procedur acceptat prin Actul unic european. n cadrul Tratatului C.E.C.A., Consiliul i pstreaz un rol neobinuit pentru el ca instituie consultativ i de tutel a Comisiei (nalta autoritate).

3.1.3 Comisia European Comisia European este denumit i Gardianul tratatelor i vegheaz la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a deciziilor luate n cadrul acestora. n cazul n care Comisia estimeaz c un stat membru nu i-a ndeplinit vreuna din obligaiile care i revin, n conformitate cu tratatele, Comisia poate emite un aviz motivat, iar n cazul n care statul respectiv nu ia msuri de ndreptare a situaiei, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Comisia deine dreptul unic de iniiativ n elaborarea actelor din cadrul politicilor comunitare. n cadrul cooperrii n domeniul Justiiei i afacerilor interne, pe lng Comisie, acest drept aparine i statelor membre. n cadrul P.E.S.C., Consiliul Uniunii Europene poate cere formularea unei propuneri legislative din partea Comisiei. 3.1.3.1 Componena i statutul membrilor Comisiei Comisia, asa cum prevedeau art. 9 TCEA, 157 TCE si 126 TCEEA, era compusa din 20 de mambri. Initial, numarul membrilor Comisiei era de noua, apoi s-a trecut la 13 ( odata cu integrarea Marii Britanii, Irlandei si Danemarcei), la 14 (odata cu integrarea Greciei) si la 17 (odata cu integrarea Spaniei si Portugaliei). La ora actuala, Comisia este compusa din 27 de mambri, cate unul din fiecare stat membru, pentru un mandat de cinci ani, care poate fi innoit in functie de competenta. n ndeplinirea atribuiilor lor, membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt organism comunitar ori extracomunitar. Ei se abin de la orice act care este incompatibil cu natura atribuiilor ndeplinite. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast prevedere i s nu ncerce s influeneze membrii Comisiei n exercitarea sarcinilor lor. Membrii Comisiei nu pot, pe timpul mandatului lor, s exercite nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Acetia se angajeaz s respecte pe timpul exercitrii mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile ce decurg din activitatea lor, n special sarcinile de onestitate n ceea ce privete acceptarea, dup ncetarea mandatului, de anumite funcii sau anumite avantaje. 42

Membrii Comisiei se bucur de o serie de privilegii i imuniti comunitare: - imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin ca oficiali ai Comunitilor europene, imunitate care i menine efectele i dup ncetarea activitii n cadrul Comisiei, ns, n raport cu rspunderea pe care o pstreaz n continuare; - scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti acordate n exercitarea atribuiilor sale, de ctre organele comunitare. Ei depun un jurmnt n faa Curii de justiie. Le este interzis s fie membrii ai Parlamentelor naionale sau ai Parlamentului european. Nu pot ocupa nici alte funcii care le-ar aduce avantaje la ncetarea mandatului. nclcarea acestor obligaii se sancioneaz de ctre Curtea de justiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei. Durata mandatului comisarilor este de 5 ani. Acesta poate nceta n situaiile: mplinirea termenului; demisie voluntar; demitere din oficiu; moiune de cenzur a Parlamentului; deces. n cazul decesului, al demisiei voluntare i al demiterii din oficiu, statele membre n cauz i pot desmna noi reprezentani n Comisia european. Demiterea din oficiu intervine ca sanciune i nu poate fi propus de statele membre, chiar dac i-ar privi pe reprezentanii proprii. Poate fi cerut numai de ctre Comisie n ansamblul ei ori de ctre Consiliu. Pronunarea revine n competena Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Criteriile dupa care statele membre propun comisari trebuie sa includa profesionalismul acestora in domeniile de activitate pe care urmeaza sa le coordoneze. Trebuie precizat ca statele raman suverane in desemnarea candidatilor, chiar cu riscul invalidarii Comisiei de catre PE. Intro asemenea situatie, procesul se reia, formal, de la zero, ceea ce indeamna statele la prudenta in exercitarea dreptului suveran de a propune comisari. Art. 12 al Tratatului de Fuziune stabilea ca membrii Comisiei se numesc de comun acord de catre guvernele statelor membre. Adevarul este ca alegerea Comisarilor la recomandarea guvernelor nationale face sa persiste unele dubii fata de absoluta lor independenta, ceea ce a si determinat existenta, atat la momentul 1965, dar mai ales la cel din 1992 (Tratatul de la 43

Maastricht) unor discutii legate de necesitatea unui rol din ce in ce mai mare al PE in desemnarea Comisiei. Noua redactare a art. 10 TCECA, 158 TCE si 127 TCEEA-realizata cu ocazia aprobarii TUE-, fara sa schimbe mult metodologia alegerii Comisiei, a facut totusi posibila cresterea rolului PE si chiar al Presedintelui Comisiei in desemnarea membrilor acesteea. Astfel, guvernele statelor membre stabilesc, de comun acord, Presedintele Comisiei dupa consultarea prealabila a PE. Desemnarea Presedintelui se face intr-un Consiliu European organizat cu aproximativ sase luni inainte de data intrarii in activitate a noii Comisii. In continuare, dupa consultari cu presedintele desemnat, guvernele propun membrii Comisiei. Acest proces se desfasoara prin consultari intre guverne si Presedintele Comisiei. Astfel desemnata, Comisia se supune aprobarii PE-care decide prin majoritatea voturilor exprimate-, numirea Comisiei va fi formalizata de catre guvernele statelor membre.28

3.1.3.2 Organizare i funcionare Organizarea i funcionarea Comisiei sunt consfinite prin normele adoptate n cadrul Tratatelor institutive i prin Regulamentul interior prevzut de alin.2 al art. 218 al Tratatului instituind C.E. Funcionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii. Comisia nu poate delibera valabil dect dac numrul de membri stabilit prin Regulamentul su interior este prezent. Membrilor Comisiei le este ncredinat responsabilitatea portofoliilor care cuprinde sectoare ce nu corespund n mod exact armonizrii serviciilor administrative i a cror repartizare se schimb la fiecare rennoire cu membri, n funcie de evoluia problemelor i de echilibrul necesar de meninut. Comisia este convocat de preedintele su i i desfoar reuniunile cel puin o dat pe sptmn. Comisia adopt n fiecare an programul su de lucru pentru anul respectiv i stabilete inclusiv programele de lucru trimestriale. Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. Deciziile n cadrul Comisiei se iau de ctre grupuri de comisari, numite colegii, chiar dac fiecare comisar are rspundere direct numai pentru anumite domenii. edinele desfurate n plenul Comisiei sunt destinate dezbaterii celor mai importante probleme. Pentru desfurarea edinelor Comisiei, exist dou proceduri speciale, i anume: 28 Iordan Gheorghe Barbulescu, op. cit., p.285 - despre Comisia Europeana 44

1. procedura scris- const n faptul c fiecare comisar face propunerile pe care le consider necesare domeniului pe care l coordoneaz i le comunic n scris celorlali comisari. 2. procedura delegrii- este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n numele altuia pentru problemele de gestiune sau administrare. Limbile principale de lucru ale Comisiei sunt: engleza franceza germana n exercitarea atribuiilor sale, fiecare comisar este asistat de cte un cabinet condus de un ef de cabinet i avnd n componena sa cosilieri (5 membri). Preedintele Comisiei este asistat, n pregtirea lucrrilor i la reuniunile Comisiei, de ctre un Secretar general. Acesta asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale i vegheaz la executarea deciziilor, asigur coordonarea ntre servicii, ia msurile necesare pentru a asigura notificarea i publicarea actelor, precum i transmiterea de documente ctre alte instituii. Comisia este autorizat de ctre Consiliu s deschid i s conduc negocieri cu state tere sau cu organizaii internaionale, negocierile fiind conduse n cadrul orientrilor trasate de ctre Consiliu. n ceea ce privete acordurile ncheiate cu statele candidate, rolul de negociator i revine Comisiei Europene. Actualul Presedinte al Comisiei este Jose Manuel Barroso, mandatul sau fiind de 5 ani, adica 2004-2009 (ca si al intregii Comisii).De altfel, mandatul Comisiei coincide cu cel al PE. Tratatul Constitutional prevede un mandat de doi ani si jumatate, cu posibilitatea prelungirii pe inca doi ani si jumatate pentru Presedintele permanent al Consiliului European, prin aceasta dorindu-se ca mandatele-de la PE, Comisie, Consiliu European-sa coincida ca desfasurare in timp, ceea ce, desigur, garanteaza o mai mare coerenta actiunii comunitare. De la 1 ianuarie 2007, Romania are si ea un reprezentant in Comisie: Leonard Orban, care se ocupa de portofoliul multilingvismului.29

3.1.3.3 Atribuiile Comisiei Europene 29 Ibidem, p.286 - despre Comisia Europeana 45

Comisia are rolul de a asigura realizarea obiectivelor stabilite de Tratatul C.E.C.A.. Ea are i un important rol politic, fiind rspunztoare n faa Parlamentului European. n virtutea rolului su de paznic al Tratatelor, Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din Tratate. Ca instituie executiv, Comisia are responsabilitatea implementrii bugetului comunitar, dar i administrarea clauzelor protectoare n tratate. Ea este cea mai ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie i gestiune. De asemenea, Comisia are sarcina de a lua decizii cu caracter particular, privind guvernele sau aciunile. n concluzie, rolul Comisiei se rezum la: asigurarea respectrii Tratatelor comunitare; iniiativa legislativ, sub aspectul formulrii propunerilor de regulamente i directive necesare ndeplinirii obiectivelor propuse; chemarea n justiie a celor vinovai de nendeplinirea normelor comunitare. Comisia este cea mai mare instituie a Uniunii Europene din punctul de vedere al efectivului su de 15.000 de angajai: 20% din personal lucreaz n domeniul traducerilor i interpretrilor, iar 80% lucreaz n cadrul Direciilor Generale i al serviciilor descentralizate.

3.1.4 Parlamentul European Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene. Este singura instituie a Uniunii Europene ai crei membri sunt alei direct de ctre cetenii statelor membre. 3.1.4.1 Componena Parlamentului European n prezent, Parlamentul European are n componena sa 785 de membri (europarlamentari). Primele alegeri prin vot direct au avut loc n iunie 1979.Parlamentul poate stabili i unele reguli de conduit pentru membrii si. Europarlamentarii sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. Verificarea puterilor lor este o prerogativ care incumb Parlamentului European. Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan european, dar el este interzis pe plan naional. 46

Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete n art. 6, paragraful 1 incompatibilitile, crora trebuie s li se supun membrii Parlamentului European. Astfel, un membru al Parlamentului European, pe timpul mandatului, nu poate ndeplini i calitatea de: membru al guvernului unui stat; membru al Comisiei; membru al Curii de justiie sau grefier; membru al Comitetului consultativ C.E.C.A., sau al Comitetului economic i social al C.E. ori al EURATOM; membru al comitetelor sau organismelor create n temeiul sau n aplicarea Tratatelor institutive n vederea administrrii fondurilor comunitare sau a unei sarcini permanente i directe de gestiune administrativ; membru al Consiliului de administraie; funcionar sau agent n activitate n cadrul Comunitilor Europene. Membrii Parlamentului European beneficiaz de imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. Sesiunea fiind anual, imunitatea este permanent. Pe teritoriul naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute membrilor Parlamentului din ara lor, nefiind uniformizat legislaia n aceast materie. Pe teritoriul oricrui alt stat membru, ei sunt exceptai de la orice msur de detenie ori de la orice msur de urmrire judiciar.

3.1.4.2 Organizare i funcionare Organizarea i funcionarea Parlamentului european sunt reglementate n Tratatele institutuve i n Regulamentul adoptat cu majoritate de voturi de ctre nui Parlamentul european. Organizarea Din punctul de vedere al organizrii, Parlamentul european cuprinde: un prezidiu, format din Presedintele PE, vicepresedintii PE si chestorii PE; activitatea sa specifica o reprezinta coordonarea secretariatului PE, rezolvarea problemelor organizatorice si administrative ale PE;

47

Conferina preedinilor, formata din Presedintele PE si presedintii grupurilor parlamentare; activitatea sa specifica o reprezinta organizarea activitatii PE, stabilirea ordinii de zi. Comisiile, care pot fi permanente sau temporare, generale sau speciale, dar si de cercetare a unor fapte (art. 138 TCE); comisiile elaboreaza propuneri de rezolutii votate apoi in plen, examineaza problemele solicitate de catre plen sau pe cele rezultate din anumite situatii, cum ar fi cercetarile realizate de catre PE. grupuri politice parlamentare; constituirea unui grup politic este reglementata in art. 29 al regulamentului intern. Dupa aderarile din 2004 si 2007, pentru a forma un grup politic este nevoie de 20 de deputati reprezentand cel putin a cincea parte din numarul statelor membre. Preedintele, vicepreedinii i chestorii sunt alei de ctre Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n cadrul cruia chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i financiare legate de membri i de statutul acestora. Preedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale, prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor. Biroul este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni administrative, de organizare i de personal. Conferina are n compunerea ei preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice parlamentare. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i a delegaiilor parlamentare. Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii sale, nfiineaz comisii permanente. n prezent exist 19 astfel de comisii (Comisia pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate comun i aprare; Comisia pentru buget; Comisia economic i monetar etc.) Comisiile sunt cele care pregtesc lucrrile Parlamentului, redacteaz rapoarte i in legtura cu Comisia i Consiliul, n intervalul dintre sesiuni. De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare (Comisia pentru genetic uman i pentru alte tehnologii noi n medicina modern; Comisia de anchet a regimului de tranzit comunitar), pentru o perioad de 12 luni, cu posibilitatea prelungirii existenei lor printr-o decizie a Parlamentului. Parlamentul European poate nfiina i comisii parlamentare mixte, cu participarea parlamentarilor din statele asociate la Comunitate sau din statele cu care, deja, sunt angajate

negocieri de aderare. 48

Funcionarea O legislatur se ntinde pe o durat de 5 ani. Parlamentul poate fi convocat n sesiuni extraordinare, la cererea majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei treimi din membrii si. Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Parlamentul European este singura instituie comunitar care se ntlnete i i ine dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Monitorul Oficial al Uniunii Europene. Parlamentul este asistat de un Secretar general, ce se gsete n fruntea Secretariatului general. n cadrul Secretariatului i desfoar activitatea arpoximativ 3500 de persoane, pe lng care mai funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor. Cele unsprezece limbi de lucru ale Parlamentului presupun c o treime din personalul Secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic (traducere i interpretare). Parlamentul European se reunete n plen, la Strasbourg, o sptmn n fiecare lun. n perioadele dintre reuniunile lunare, dou sptmni sunt consacrate reuniunilor din cadrul comisiilor permanente specializate i o sptmn ntrunirilor din cadrul grupurilor politice, la Bruxelles. Secretariatul General al Parlamentului European se afl la Luxemburg. n fiecare stat membru al Uniunii se gsete cte un Birou de informare al Parlamantului.

3.1.4.3 Atribuiile Parlamentului European Funcia legislativ: n cadrul Uniunii Europene, puterea legislativ este deinut de ctre Parlamentul European, alturi de Consiliul Uniunii Europene. Funcia legislativ a Parlamentului European este exercitat prin 4 proceduri de decizie diferite, n funcie de propunerea legislativ n cauz: procedura de consultare simpl (Parlamentul i d avizul consultativ); procedura de cooperare (Parlamentul poate respinge propunerea legislativ la a doua lectur, pe care Consiliul nu o va putea respinge dect n unanimitate); procedura de co-decizie (Consiliul nu a inut seam de poziia Parlamentului n adoptarea poziiei comune. Parlamentul poate, n acest caz, mpiedica adoptarea propunerii); procedura de aviz coform (Palamentul poate accepta sau repinge o propuner, dar nu o poate modifica). Funcia bugetar: n fiecare an, Comisia pregtete un proiect de buget care este supus

aprobrii Consiliului. Parlamentul poate propune sau chiar modifica repartizarea sau sumele alocate n anumite seciuni ale bugetului. Bugetul Uniunii Europene este adoptat n form final de ctre Parlamentul European, de regul, n luna decembrie.

49

Controlul politic asupra instituiilor europene, funcie exercitat prin: aprobarea numirii membrilor Comisiei Europene i a preedintelui acesteia; posibilitatea de a demite Comisia European prin votul unei moiuni de cenzur (cu o majoritate de 2/3); constituirea unei comisii de anchet. Atribuiile Parlamentului European sunt: asigurarea controlului politic general; a) participarea la elaborarea dreptului comunitar prin cooperare; b) decizia, propriu-zis, n materie bugetar; c) participarea la relaii externe. d) Funciile exercitate de ctre Parlament sunt numai simbolice; Parlamentul nu are dreptul s desemneze un Guvern. Parlamentul are puteri de supervizare numai asupra Comisiei, nu i asupra Consiliului. Consiliul este subiectul cotrolului parlamentar numai n msura n care fiecare membru este, ca un ministru dintr-un guvern naional, subiect al controlului parlamentului naional. Comisia este supervizat n sensul justificrii activitii desfurate n Parlament, prin prezentarea anual a unor rapoarte. Conducerea ei trebuie aprat n sesinuni deschise, dar poate s fie forat, atunci cnd este cazul, s demisioneze, urmnd procedura votului de nencredere. Parlamentul nu are nici o influen privind componena noii Comisii. Parlamentului European i s-a recunoscut un rol important n luarea deciziilor numai pentru cele care privesc accesul noilor state, ca state membre, n Comuniti, precum i asocierea cu unele ri nemembre. 3.2 AUTORITATI DE CONTROL LEGISLATIV SI ADMINISTRATIV 3.2.1 Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Instituit n 1952 prin Tratatul de la Paris, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE), cu sediu la Luxemburg, este o instituie jurisdicional care vegheaz la respectarea dreptului comunitar. Instituie comun a 3 Comuniti distincte, Curtea de Justiie este guvernat de dispoziii aproape identice, care sunt nscrise n fiecare din Tratatele care instituie cele 3 Comuniti, precum i n Protocoalele adiionale. Aceasta a fost conceput ca instituia comun a C.E.C.A.,

C.E.E. i C.E.E.A., att pentru raiuni de ordin practic, ct i pentru facilitarea unitii de aplicare 50

i interpretare a Tratatelor i pentru a favoriza rezolvarea eventualelor conflicte de competen dintre Comuniti. nfiinarea, nc de la nceputul procesului de integrare european, a unei Curi de Justiie avnd rolul de a asigura respectarea dreptului comunitar n interpretarea i aplcarea Tratatelor, a avut o influen determinat asupra evoluiei Comunitilor. Curtea de Justiie nu este o jurisdicie internaional, ci o jurisdicie intern a Comunitilor, dup modelul jurisdiciilor satatle, att prin persoana justiiabililor, ct i prin competena, natura litigiilor care i sunt supuse i procedura dup care statueaz. Jurisdicia Curii a devenit obligatorie prin intrarea n vigoare a Tratatelor comunitare. 3.2.1.1 Structura i statutul membrilor Curii de Justiie Curtea de Justiie are n componen 27 judectori (cte unul din fiecare stat membru) i este asistata de avocai generali numii de ctre statele membre, de comun acord, ale caror functii sunt stabilite de articolele 32 bis TCEA, 166 TCE si 138 TCEEA. Judectorii trebuie s aiba cetenia statelor membre. Ei sunt numii, de comun acord de guvernele statelor membre, dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sunt juriti avnd competene notorii. La cererea Curii, Consiliul de Minitri, statund cu unanimitate de voturi, poate mri numrul de judectori, urmrindu-se permanent reprezentarea tuturor sistemelor de drept din rile membre. Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani, mandatul lor putnd fi rennoit fr limit. Ei rmn n funcie, n medie, timp de dou mandate. Pentru a asigura o anumit permanen i continuitate n structura Curii, rennoirile se fac n proporie de 50% o dat la 3 ani. Nu este prevzut nici o limit de vrst pentru judectori. Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al Curii n timpul exercitrii mandatului su. Curtea este singura abilitat s asigure controlul asupra activitii i diciplinei membrilor ei. Tot ea este cea care poate revoca un judector, cu unanimitate de voturi, decizia lundu-se n absena acestuia i numai atunci cnd judectorul respectiv a ncetat s rspund condiiilor cerute pentru exercitarea funciilor sale. Independena judectorilor este garantat de

statutul acestora, de drepturile i incompatibilitile pe care le prevd tratatele n acest scop. Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe preedintele Curii de Justiie, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz 51

audierile acesteia, precum i deliberrile n Camera de Consiliu. Competenele sale jurisdicionale, pe care i le exercit prin ordonane, sunt limitate. Avocaii generali sunt numii cu acordul guvernelor statelor membre pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de a li se prelungi mandatul. Avocaii general au sarcina de a prezenta public, cu toat imparialitatea i n deplin independen, concluzii motivate asupra cauzelor supuse Curii de Justiie pentru a o spijini n ndeplinirea misiunii sale. Rolul esenial al avocailor generali se materializeaz n momentul punerii concluziilor. Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pentru o perioad de 6 ani. Curtea este cea care i stabilete i statutul, iar atunci cnd constat c acesta nu mai corespunde condiiilor cerute sau nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin, l poate revoca. Grefierul este asistat de un grefier adjunct, care l poate nlocui la nevoie. Ca i judectorii i avocaii generali, grefierul este obligat s depun jurmntul n faa Curii, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga secretul dezbaterilor. El are un dublu rol, ndeplinind, pe de o parte, atribuii de ordin procedural, iar pe de alt parte, atribuii administrative. Sub controlul preedintelui, grefierul are misiunea de a primi, transmite i conserva toate documentele i s realizeze eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea Regulamentului de procedur. Grefierul are n subordinea sa, sub controlul general al preedintelui, funcionarii i agenii Curii, tot el fiind cel abilitat s propun, dac este cazul, orice modificare de organizare a serviciilor Curii. Raportorii adjunci au sarcina s ajute preedintele n procedura de urgen i pe judectorii raportori n ndeplinirea atribuiilor lor. Nu au dreptul s participe la vot, dar pot lua parte la deliberri n cauza pe care au avut-o n studiu. Referenii fiecare judector i avocat general primete, asistena personal a doi refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept, avnd aceeai cetenie cai judectorul sau avocatul. Referentul ataat persoanei fiecrui membru al Curii i depinznd numai de el constituie cabinetul acestuia i are un rol deosebit de important n funcionarea Curii, mai ales n cazul avocailor generali.

3.2.1.2 Organizarea i funcionarea

Curtea poate delibera valabil numai n prezena unui numr impar de judectori. Cnd numrul judectorilor este par, judectorul cu vechime mai mic se va abine s participe la deliberri. 52

Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei Camere de Consiliu, desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat i n faza procedurii orale. Avocatul general care a pus concluziile n cauza respectiv i grefierul nu sunt admii. n edina plenar este obligatorie prezena unui numr minim de 7 judectori, iar n Camere de minimum 3 judectori. Preedintele nu are vot dominant. Cnd deliberrile Curii au ca obiect probleme de ordin administrativ ale funcionrii acesteia, la ele particip i avocaii generali cu vot deliberativ i asist i grefierul. Curtea de Justiie a Comunitilor este o instituie care funcioneaz permanent, vacanele judiciare, fixate de ea, ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale. Pentru fiecare cauz, n mod formal, limba folosit este cea a prtului, mai puin cazul n care prtul este Comisia sau Consiliul.

3.2.1.3 Tipurile de aciuni n faa Curii de Justiie Aceste tipuri de aciuni n faa Curii de Justiie sunt: aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru; poate fi intentat de ctre Comisia European sau de ctre un stat membru; aciune n anulare, destinat anulrii unui act al unei instituii a Uniunii Europene, considerat ilegal; reclamani pot fi statele membre, instituiile Uniunii Europene, precum i persoane fizice sau morale (numai n cazul n care actul are efect direct i individual asupra reclamantului); aciune relativ la abinerea instituiilor comunitare de a aciona (absena unei propuneri legislative din partea Comisiei Europene sau a deciziei Consiliului de Minitri); reclamani pot fi statele membre, instituiile Uniunii Europe ne30 sau persoane fizice sau juridice (n cazul n care actul care nu a fost adoptat ar fi avut efect direct i individual asupra reclamantului); aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar, care poate fi introdus de ctre tribunalele naionale (la cererea unei pri); aciune n rspundere (n daune), pentru repararea daunelor efectuate de ctre organele sau agenii instituiilor comunitare n exerciiul funciunii, care poate fi

30 Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European, Curtea European de Conturi, Banca Central European. 53

intentat de ctre statele membre, n faa Curii de Justiie a Comunitilor, i de ctre persoanele fizice sau juridice, n faa Tribunalului de Prim Instan. Domeniile de competen a Curii s-au extins odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, la 1 mai 1999, cuprinznd i domeniile care au fost transferate din sfera cooperrii interguvernamentale n domeniul comunitar.

3.2.2

Tribunalul de Prim Instan

Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989, cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, permind astfel Curii de Justiie s se concentreze asupra atribuiei sale de baz, interpretarea uniform a legislaiei comunitare. 3.2.2.1 Componen, organizare i funcionare Tribunalul de Prima Instanta, in vederea indeplinirii atributiunilor sale are autonomie de jurisdictie garantata de existenta unui secretariat si a unui personal de specialitate propriu, dar nu si a unui serviciu administrativ, respectivele activitati fiind realizate de catre cel al CJCE. Componenta TPI nu era pe deplin regularizata prin art. 168A TCE, fiind completata de art. 2 al deciziei din 1988, care stabilea 15 judecatori provenind, potrivit unui acord politic, din cele 15 state membre ale UE la acea vreme. Membri TPI vor fi alesi dintre popoarele care prezinta garantii de independenta si au capacitatea necesara pentru a indeplini aceasta functie. Procedura de desemnare este identica cu aceea folosita in cazul CJCE, adica acordul guvernelor statelor membre. Mandatul sau este tot de sasa ani, putand fi reinnoit. Drepturile si obligatiile sunt aceleasi ca in cazul judecatorilor CJCE.31 Spre deosebire de Curte, Tribunalul nu are n componena sa avocai generali, dar membrii si, cu excepia preedintelui, pot fi chemai s exercite funciile avocatului general n anumite spee. Preedintele Tribunalului este desemnat pentru o perioad de 3 ani, de ctre membrii Tribunalului. Regula funcionrii Tribunalului o reprezint aciunea n cadrul Camerelor compuse din 3 la 5 judectori. Regulamentul de procedur este cel care determin alctuirea Camerelor i atribuirea proceselor. Tot prin intermediul Regulamentului se stabilete ca aceste Camere s fie sau nu specializate i, de asemenea, dac o Camer poate avea sarcina s se ocupe cu probleme de personal. 31 Iordan Gheorghe Barbulescu, op. cit., p.322 - despre Tribunalul de Prima Instanta 54

3.2.2.2 Competena Tribunalului de Prim Instan Tribunalul judec n prim instan aciunile n anulare, pe cele relative la abinerea instituiilor comunitare de a aciona sau aciunile n daune intentate de ctre persoane fizice sau juridice. Orice caz poate fi transferat n Tribunalul de Prim Instan, cu excepia aciunilor pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar. Tratatul de la Nisa prevede mprirea competenelor ntre Curtea de Justiie i Traibunalul de Prim Instan, pentru a nu ntrzia termenele de judecat, fapt posibil ca urmare extinderii. De asemenea, este prevzut crearea de Camere specializate pe anumite probleme.

3.2.3 Curtea European de Conturi Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht, din anul 1993, alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament, de Curtea de Justiie i de Tribunalul de Prim Instan. A fost creat la iniiativa Parlamentului european prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles, din 22 iulie 1975. A nlocuit astfel Comisia de control, nfiinat prin Tratatele C.E.E. i EURATOM i Comisarii pentru conturi prevzui n Tratatul C.E.C.A. Este o instituie care, prin activitatea pe care o desfoar, urmrete scopuri financiare, realiznd controlul financiar.

3.2.3.1 Componena, organizarea i funcionarea Curii Curtea European de Conturi este format din 27 membri, cte unul din fiecare stat membru. n cadrul Consiliului European de la Bruxelles, din 10 i 11 decembrie 1993, a fost afirmat acest principiu i s-a decis mrirea numrului de membri n funcie de viitoarele extinderi. Membrii sunt numii pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului, de ctre Consiliul Uniunii Europene, prin vot n unanimitate, n urma consultrii Parlamentului European. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea 550 de profesioniti de nalt clas din cele 15 ri ale Uniunii Europene, dintre care aproximativ 250 sunt auditori. Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia pentru o durat de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului. El asigur buna funcionare a serviciilor i a activitilor

Curii; tot el reprezint Curtea pe plan extern, n special atunci cnd instituia pe care o conduce trebuie s prezinte rapoarte altor instituii comunitare. 55

3.2.3.2 Atribuiile Curii de Conturi Curtea de Conturi nu ndeplinete o veritabil funcie jurisdicional, n ciuda denumirii sale. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i ncasrilor i asigur buna gestiune financiar n cadrul Comunitilor. Curtea i exercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri comunitare, cum ar fi: ajutor, servicii de vam, organisme de intervenie agricol. Curtea de Conturi este chemat s joace dublu rol. Astfel, ea exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare (Consiliul i Parlamentul) i, n special, a Parlamentului pentru materializarea propriului su drept de cotrol politic n domeniul executrii bugetului, colabornd cu Comisia de control bugetar a Adunrii. Curtea are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor. Ea prezint Parlamentului european i Consiliului o declaraie de asigurare privind fiabilitatea conturilor. Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i a vrsmintelor ctre Comunitate. Curtea de Conturi ntocmete un raport annual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Comunitii i este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii. Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu majoritatea membrilor Curii de Conturi. Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la observaiile i criticile nscrise n rapoarte. Ea asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lo de control privind executarea bugetului. Sediul Curii Europene de Conturi se afl la Luxemburg.

3.2.4 Mediatorul European Este o instituie nfiinatp prin Tratatul de la Maastricht, cu sediul la Strasbourg, n cldirea Parlamentului European. Mediatorul European primete i nregistreaz plngerile cetenilor europeni cu privire la eventualele nclcri ale legii comise de ctre instituiile i organismele Uniunii. Pe baza sesizrilor cetenilor Uniunii Europene sau din proprie iniiativ, Mediatorul European cunoscut i sub denumirea de Avocatul European al Poporului -

declaneaz anchete administrative n urma crora elaboreaz rapoarte pe care le prezint Parlamentului European i instituiilor care fac obiectul sesizrii, dar nu poate impune nici un fel de sanciuni juridice. 56

Anual, Mediatorul European prezint Parlamentului European un raport general de activitate. Pentru a depune o plngere la Mediatorul European este necesar ca petentul s fie rezident al Uniunii Europene, s fi ncercat sa soluioneze diferendul mai nti cu instituia care face obiectul plngerii, cazul sa nu fi fost adus n instan i cererea s fie depus n termen de doi ani de la incidentul supus ateniei. Cnd o instituie este investigat de ctre Mediatorul European, aceasta este obligat s furnizeze toate informaiile cerute cu excepia documentelor confideniale - i s rspund ntrebrilor Mediatorului n decurs de maxim trei luni.32 Mediatorul este nvestit n funcie de ctre Parlamentul European pe o perioad de cinci ani, corespunztor legislaturii. El poate fi demis de ctre Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului, n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciei sau n caz de culp grav; Mediatorul European nu are dreptul s exercite nici o alt funcie pltit sau neplatit pe perioada mandatului, mandat care se poate rennoi33. 3.2.5 Responsabilul European pentru Protecia Datelor Este o autoritate independenta de monitorizare a proceselor de prelucrare a datelor cu caracter personal de ctre instituiile Uniunii Europene, cu sediul la Bruxelles, a fost nfiinat n 2001 i a devenit operaional din 2004. Directorul acestui organism este numit n funcie de ctre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de cinci ani i este asistat de un adjunct, amndoi dispunnd de aceleai imuniti ca i judectorii Curii Europene de justiie.34 Directorul este coordonatorul unei reele de Responsabili pentru Protecia Datelor ce i desfoar activitatea n instituii ale Uniunii care pot fi susceptibile de neglijena n procesul de prelucrare a datelor cu caracter personal ( n special date medicale i evaluri ale angajailor). Aceti responsabili se regsesc n fiecare instituie de decizie a UE, n organismele consultative i n cteva agenii (Agenia European pentru Evaluarea Medicamentelor, Centrul de Traduceri pentru Instituiile Uniunii Europene, Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, Oficiul pentru Armonizarea n Piaa Intern i Oficiul de Varieti Vegetale. Directorul este responsabil i pentru coordonarea sistemului Eurodac, mecanism de identificare, prin comparare de amprente digitale, a refugiailor care solicit azil sau a persoanelor care au trecut ilegal frontiera extern a Uniunii Europene, sistem devenit operaional n 2003.

32 Luciana Alexandra Ghica, op. cit., p.75 - despre Mediatorul European 33 Idem - despre Mediatorul European 34 Iordan Gheorghe Barbulescu, op. cit., p.349 - despre relatiile interinstitutionale si procesul decizional 57

Cererile i plngerile pot fi naintate de ctre orice persoan care consider c datele cu caracter personal care o privesc ( de pild adresa, numr de telefon, date medicale, venit ) colectate, prelucrate sau utilizate de vreuna din instituiile UE sunt eronate sau au fost dobndite n mod ilegal.35 Plngerea nu poate fi fcut direct Responsabilului European pentru Protecia Datelor pn nu au fost epuizate toate mijloacele posibile plngere direct la instituia care ar ncalca dreptul la protejarea datelor cu caracter personal, apoi, n caz de nesoluionare, plngere la Responsabilul pentru Protecia Datelor de pe lng instituia respectiv (dac exist ). Atunci cnd plngerea ajunge la Responsabilul European pentru Protecia Datelor, acesta poate facilita trimiterea cazului la Curtea European de Justiie, dac cererea este ntemeiat .36 3.3 ORGANISME I INSTRUMENTE FINANCIARE 3.3.1 Banca Central European ( BCE ) Banca Central European a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, lund locul Institutului Monetar European n 1998. Este cea mai nou instituie a Uniunii Europene. Banca Central European autorizeaz emiterea de bancnote i hotrte volumul de monede Euro emise de ctre statele din zona Euro. Banca Central European este independent din punct de vedere instituional i din punct de vedere financiar (capitalul su este subscris prin bncile centrale naionale, ele nsele independente, n funcie de PIB i de populaia fiecrui stat). Banca Central European are obligaia de a informa instituiile Uniunii asupra msurilor luate. Banca Central European formeaz mpreun cu bncile centrale ale celor 15 state membre Sistemului European de Bnci Centrale (S.E.B.C.). n interiorul acestui sistem, Banca Central European i bncile centrale ale rilor din zona Euro formeaz Eurosistemul, care are ca obiect principal meninerea stabilitii preurilor. Eurosistemul sprijin politicile economice, n vederea promovrii i dezvoltrii economice i atingerii unui nalt nivel al ocuprii forei de munc. Eurosistemul are rolul de a defini i de a implementa politica monetar unic, de a gestiona rezervele i de a conduce operaiunile de schimb valutar.

Organele de decizie ale Bncii Centrale Europene sunt: Consiliul guvernatorilor, Comitetul director, Consiliul general al Bncii Centrale Europene. 35 Luciana Alexandra Ghica, op. cit., p.77 - despre Responsabilul European pentru Protectia Datelor 36 Ibidem, p.76 - despre Responsabilul European pentru Protectia Datelor 58

a. Consiliul guvernatorilor este compus din membrii Comitetului director i din guvernatorii bncilor centrale naionale. Fiecare membru al Consiliului dispune de un vot, iar deciziile se iau cu majoritate simpl, cu excepia dipoziiilor contrare coninute de Statutul Bncii Centrale Europene, votul preedintelui este preponderent. Consiliul guvernatorilor se ntrunete de cel puin 10 ori pe an. b. Comitetul director Acesta se compune dintr-un preedinte, mai muli vicepreedini i ali 4 membri. Membrii Comitetului director sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, la nivelul efilor de stat i guvern, la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului european i a Consiliului guvernatorilor, dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul acestora este de 8 ani i nu poate fi rennoit. c. Consiliul general al Bncii Centrale Europene Consiliul este compus din preedinte i vicepreedintele Bncii Centrale Europene i guvernatorii bncilor centrale naionale. n acest sens Consiliul general: contribuie la ndeplinirea funciilor consultative ale Bncii Centrale Europene; contribuie la colectarea informaiilor statistice; particip la redactarea rapoartelor de activitate ale Bncii Centrale Europene; contribuie la stabilirea regulilor necesare standardizrii procedurii contabile i informrii asupra operaiilor Bncii Centrale Naionale; contribuie la pregtirile pentru stabilirea irevocabil a cursurilor de schimb ale monedelor statelor membre care fac obiectul unei derogri, n raport cu monedele sau cu monedda unic, a statelor care nu fac obiectul unei derogri.

3.3.2 Banca European de Investiii ( BEI ) Infiinat prin Tratatul de la Roma, Banca European de Investiii acord mprumuturi pentru investiii productive care contribuie la atingerea obiectivelor prioritare ale Uniunii Europene: dezvoltarea regional, creterea economic, competitivitatea, ocuparea forei de 59

munc, crearea de ntreprinderi, mbuntirea mijloacelor de comunicare, protecia mediului nconjurtor. Rolul su fundamental este acela de a sprijini dezvoltarea echilibrat, integrarea economic i creterea coeziunii sociale n interiorul Uniunii. Banca European de Investiii implementeaz componentele financiare ale acordurilor ncheiate n cadrul politicii de cooperare a Uniunii. Toate statele membre contribuie la capitalul subscris al Bncii, fiind reprezentate att n Consiliul guvernatorilor, ct i n Consiliul directorilor Bncii. Creditele Bncii Europene de Investiii sunt destinate, n special, finanrii proiectelor de dezvoltare a reelelor transeuropene de transporturi, telecomunicaii, aprovizionare cu energie, pentru protecia mediului, creterea competitivitii internaionale a industriei i a ntrepriderilor mici i mijlocii. Banca European de Investiii acord mprumuturi ctre statele membre, ctre statele candidate, dar i ctre statele din Africa, din Caraibe i Pacific, ctre statele mediteraneene i pentru proiectele de interes mutual n colaborare cu statele din America de Sud i din Asia. n ceea ce privete Organele Bncii Europene de Investiii, statutele Bncii, fixate printrun Protocol, sunt anexate Tratatelor institutive i prevd mai multe structuri: a) Banca este condus de ctre Consiliul guvernatorilor, care este compus din minitrii delegai ai statelor membre ale Comunitilor. n general, acesta este ministrul finanelor din statul pe care l reprezint. Preedinia acestei instituii supreme este asigurat de ctre fiecare stat, prin rotaie, pentru o durat de un an. Ordinea n care statul asigur preedinia este stabilit pe baza criteriului alfabetic. b) Consiliu de administraie este format din 25 de administratori, numii de ctre ConsiliuL guvernatorilor i 13 supleani. Statele membre propun 24 de administratori i 12 supleani, n timp ce Comisia european este reprezentat de ctre un administrator i un supleant. Preedintele i vice-preedinii Consiliului de administraie sunt numii de ctre Consiliul guvernatorilor pentru o perioad de 6 ani. Rolul Consiliului este acela de a executa i de a pune n aplicare ceea ce Consiliul

guvernatorilor a decis, precum i gestionarea curent a Bncii. Administratorii sunt alei n funcie de experiena lor profesional. Aceast instan decide ncheierea de mprumuturi i fixeaz taxele de interes ale preurilor susceptibile de a fi acordate.

60

c) Comitetul director este alctuit dintr-un preedinte i 7 vice-preedini alei de Consiliul guvernatorilor, pentru o perioad de 5 ani, pe baza propunerilor Consiliului administratorilor. Acest organ de decizie permanent al Bncii deine, n special, rolul de iniiativ pe lng Consiliul de administraie. 3.3.3 Fondul European de Investiii ( FEI ) Instituie european fondat n 1994, ca urmare a deciziei Consiliului European de la Edinburgh (1992), pentru a sprijini n special apariia i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), Fondul European de Investiii (FEI), ce are sediul la Luxemburg, nu finaneaz direct investitorii, ci intervine pe pia cu fonduri proprii, ale Bncii Europene de Investiii (BEI) sau ale Uniunii Europene, prin intermediul capitalului de risc i prin instrumente de garantare acordate instituiilor financiare ce ofer credite IMM-urilor.37 Fondul European de Investiii are o structur tripartit a acionariatului ( BEIcca 60%, Comisia European -30% i alte instituii financiare europene ) i reprezint o forma de parteneriat public-privat, activitatea sa fiind complementar cu cea a BEI, cu care i formeaz Grupul BEI. n plus, preedintele BEI este i preedintele Consiliului de Coordonar e al FEI. Fondul contribuie la realizarea obiecivelor comunitare finannd indirect proiecte care propun dezvoltarea unei societi bazate pe cunoatere i inovaie, cretere economic, ocuparea forei de munc, promovarea liberei iniiative, dezvoltarea regional i o mai mare coeziune. n ultimii ani, FEI s-a impus ca un actor important pe piaa de capital, sprijinind frecvent domenii inovatoare, precum biotehnologia.38

3.4. ORGANISME CONSULTATIVE 3.4.1 Comitetul Economic i Social European ( CESE ) nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957, Comitetul Economic i Social (CES) este organismul consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i sociale. Comitetul are rolul unui forum de dezbatere i reflexie, att la nivel european ct i la nivelul statelor membre.

Comitetul Economic i Social este consultat obligatoriu de ctre Comisia European i de ctre Consiliul Uniunii Europene n domenii de interes direct pentru ceteni: agricultur, libera 37 Ibidem, p.79 - despre Fondul European de Investitii 38 Ibidem, p.76 - despre Fondul European de Investitii 61

circulaie a lucrtorilor, transporturi, educaie, formare profesional, sntate public, politic social. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus posibilitatea ca i Parlamentul s consulte Comitetul Economic i Social. Comitetul Economic i Social organizeaz numeroase colocvii, rapoarte, audieri; n scopul de a ameliora raporturile dintre ceteni i instituiile Uniunii Europene. Are i rolul de a identifica lacunele i obstacolele din funcionarea pieei interne i de a propune soluii. Este o punte de legtur ctre Consiliile Economice i Sociale ale statelor membre, candidate sau tere. Membrii Comitetului Economic i Social sunt numii de ctre guvernele statelor membre i sunt confirmai n functie de Consiliul Uniunii Europene, pe o perioad de 4 ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Acesti membri sunt organizai n grupuri i sectiuni. Grupurile sunt n numr de trei - al angajatorilor, al angajailor i al altor interese - i acioneaz similar partidelor politice. Dup cele trei grupuri, seciunile reprezint cea mai important form de organizare, beneficiind de secretariate proprii i fiind sprijinite de grupuri de studiu i subcomitete temporare. Aceste seciuni sunt n numr de ase: NAT ( agricultur, dezvoltare rural i mediu ), ECO ( Uniunea Economic i Monetar i coeziune economic i social ), SOC ( piaa muncii, probleme sociale i cetenie ), INT ( Piaa Unic, producie i consum ), TEN ( transport, energie i societatea informaiei ) i REX ( relaii externe ). La acestea se adaug o subseciune dedicat extinderii Uniunii ( ELA ), precum i Comitetul Consultativ privind Transformrile Industriale ( CCIC ). Acesta din urm a fost nfiinat dup ieirea din vigoare, n 2002, a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. n principiu, Comitetul are rolul de a prezenta opinia sa cu privire la probleme de interes european n domeniul economic i social Consiliului Uniunii Europene, Comisiei Europene i Parlamentului European. n general, consultarea CESE nu este obligatorie, dei reformele constituionale din anii 80 si 90 (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa) au conferit atribuii tot mai largi instituiei. Ca regul general, consultarea CESE de ctre Consiliu i Comisie este obligatorie n

domeniile politicii agricole, regionale, sociale, transporturilor i de mediu, precum i n privina liberei circulaii a muncitorilor. n ceea ce privete dezvoltarea tehnologic, relaiile externe i chestiuni legate de politic de sntate, Consiliul sau Comisia pot solicita un aviz, daca acest lucru este considerat necesar.39

39 Ibidem, p.80-despre Comitetul Economic si Social European 62

De asemenea, odata cu Tratatul de la Maastricht, CESE are dreptul de a prezenta opinii din proprie iniiativ, ceea ce i face n aproximativ 15% din cazuri. Toate opiniile CESE (aproximativ 150 pe an) pot fi adoptate de membrii si cu majoritate simpl ( de obicei sunt adoptate ns n unanimitate sau cu o larg majoritate), ntr-una din cele zece sesiuni plenare din fiecare an i sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C. Tratatul Constituional ( n curs de ratificare ) marete mandatul membrilor de la patru la cinci ani, dar nu aduce modificri substaniale n privina atribuiilor sau naturii CESE.

3.4.2 Comitetul Regiunilor Uniunii Europene ( CR ) Creat prin Tratatul de la Maastricht ( 1992 ) i funcional de la 9 martie 1994, Comitetul Regiunilor este o instituie consultativ i de reprezentare a colectivitilor locale i regionale ale Uniunii Europene, care pot astfel participa la elaborarea politicilor comunitare. Comisia European i Consiliul Uniunii Europene au obligaia de a consulta Comitetul Regiunilor n urmtoarele domenii de competena colectivitilor locale i regionale: educaia i tineretul, cultura, sntatea public, reele transeuropene de transport, telecomunicaii i energie, politica regional. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus posibilitatea ca Parlamentul European s consulte Comitetul Regiunilor n domeniile: mediul nconjurtor, ocuparea forei de munc, formarea profesional, cooperarea transfrontalier i transporturile. Comitetul are rolul de a veghea la aplicarea principiului subsidiaritii, conform cruia deciziile trebuie luate la nivelul autoritilor publice cel mai aproape de ceteni. Membrii Comitetului reflect balana regional din statele membre, dei sunt numiti n aceste posturi de guvernele statelor membre i confirmai n funcie de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de patru ani, rennoibil. n plus, dup adoptarea Tratatului de la Nisa, aceti membri trebuie s fie reprezentani ai colectivitilor regionale i locale care au fost alei prin vot popular n aceste functii. Fiecare din membrii Comitetului poate fi nlocuit de cte un membru supleant, n cazul n care primii nu pot participa la ntlniri. Preedintele este ales pentru doi ani de ctre membrii Comitetului Regiunilor, reunii n plen. Comitetul Regiunilor se reunete n adunare plenar de cinci ori pe an, cadru n care adopt avizele adresate Consiliului de Minitri i Comisiei Europene. n afara sesiunilor plenare, activitatea Comitetului Regiunilor se desfoar n apte comisii permanente.

63

3.5.ORGANISME INTERINSTITUIONALE 3.5.1. Oficiul European pentru Selectia Personalului ( EPSO ) Aceasta instituie a fost nfiinat n 2002 i este operaional de la 1 ianuarie 2003; organizeaz examene pentru angajarea personalului calificat n instituile Uniunii Europene ( n special Parlamentul European, Comisia European, Consiliul European, Curtea de Conturi, Mediatorul European, Curtea de Justitie, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor). Cu sediul la Bruxelles, EPSO este principalul coordonator al activitilor de recrutare de personal pentru UE i poate fi tras la rspundere dac nu face publice la timp informaiile necesare n vederea nscrierii la examene ( prin intermediul Jurnalului Oficial al Uniunii Europene, seria C ). De cele mai multe ori, nscrierea n concurs necesit completarea unui CV standard (CV european), iniiativa de standardizare a datelor despre angajai promovat de Comi sia Europeana i administrat de Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale ( Cedefop), agenie comunitar descentralizat. Oficiul dispune i de un centru de pregtire pentru funcionarii publici europeni - coala European de Administraie.40

3.5.2. Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene Este editura oficial a instituiilor Uniunii Europene i a celorlalte organisme comunitare. Organism independent din 1969, dei i are originile ntr-o instituie similar a Comunitaii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO), Oficiul are rolul de a produce i distribui toate tipurile de publicaii ale Uniunii i instituiilor sale. Conform tratatelor, Oficiul este obligat s publice Jurnalul Oficial al Uniunii Europene ( zilnic, n toate limbile oficiale ale Uniunii ) i Raportul Anual de Activitate a Uniunii Europene. Cu un personal de peste 500 de angajati i un buget anual de cca 100 de milioane de Euro, Oficiul, cu sediul la Luxemburg, gestioneaz i unele dintre cele mai importante servicii on-line ale Uniunii Europene ( EUR-Lex, CORDIS, EU Bookshop).41 3.6. ALTE INSTITUII Uniunea European dispune de un complex sistem de instituii i agenii specializate, ce

ndeplinesc funcii extrem de diversificate - furnizori de servicii, institute de cercetare i dezvoltare de strategii i politici publice, coordonatori tehnici ai unor programe derulate de 40 Ibidem, p.83 - despre Oficiul European pentru Selectia Personalului 41 Ibidem, p.84 - despre Oficiul pentru Publicatii Oficiale ale Comunitatilor Europene 64

Uniune, etc. Majoritatea acestor instituii sunt coordonate sau rspund n faa Comisiei Europene i, alturi de multe din instituiile prevzute n tratate, sunt organisme rar vizibile pentru publicul larg. n plus, unele dispun de autonomie semnifcativ i relaia cu Uniunea European este uneori mai puin evident, n special n cazul centrelor de cercetare, al fundaiilor i al agentiilor de nregistrare a drepturilor de proprietate industrial.42 Primele structuri de acest fel au aprut la mijlocul anilor 70; totui, de abia n a doua jumtate a anilor 90 s-a dezvoltat cu adevrat un sistem de instituii conexe ale Uniunii Europene. Exist trei grupe distincte de organisme: agenii comunitare, instituii pentru sprijinirea aciunii externe comune i instituii pentru sprijinirea realizrii spaiului de securitate, libertate i justiie, ce corespund celor trei direcii ale Uniunii Europene-direcia comunitar, cooperarea n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal.43 3.6.1 Agenii comunitare Ageniile comunitare sunt organisme regularizate prin dreptul comunita r ( sau dreptul public european ), distincte de instituiile UE i avnd propria personalitate juridic. Sunt create prin dispoziii de drept derivat, secundar; au ca finalitate realizarea unei activiti concrete, tehnice sau tiinifice, care s sprijine aciunile primului pilier al UE, cel comunita r.44 Exista 22 de agenii comunitare: - Agenia comunitar de control a pescuitului (CFCA), cu sediul la Vigo; are ca scop indeplinirea legislaiei comunitare n materie de pescuit, cooperarea statelor membre i controlul ndeplinirii acestor obiective; - Agenia european a drepturilor fundamentale (FRA), cu sediul la Viena; are drept obiectiv de activitate asistarea instituiilor UE i statelor membre n legatur cu drepturile fundamentale i normativizarea lor la nivelul UE; - Agenia european pentru mediu (EEA), cu sediul la Copenhaga; are competene n strngerea datelor necesare elaborrii normelor europene specifice; - Agenia european a medicamentelor (EMEA), cu sediul la Londra; are competene n evaluarea i analizarea medicamentelor care se comercializeaz n UE;

42 Ibidem, p.84 - despre Agentiile comunitare 43 Ibidem, p.85 - despre organismele comunitare - agentii si institutii 44 Iordan Gheorhe Barbulescu, op. cit., p.346 - despre agentiile comunitare 65

- Agenia european de securitate aerian (EASA), cu sediul la Koln; are n vedere reglementarea i punerea n aplicare a dispoziiilor legate de transportul aerian n UE; - Agentia europeana de securitate a retelelor si informatiei (ENISA), cu sediul in Creta; are drept scop asistarea institutiilor comune ale UE si a statelor membre in probleme legate de securitatea retelelor IT si a informatiei; - Agentia europeana de securitate maritima (EMSA), cu sediul la Lisabona; are drept scop securitatea maritima si prevenirea contaminarii; - Agentia europeana pentru substante si produse chimice (ECHA), cu sediul la Helsinki; asigura coorenta in utilizarea substantelor chimice; - Agentia europeana pentru gestiunea cooperarii operative la frontierele externe (FRONTEX), cu sediul la Varsovia; asigura cooperarea in materie de paza a frontierelor externe ale UE, formarea de politisti de frontiera, etc.; - Agentia europeana pentru reconstructie (EAR), cu sediul la Salonic; se ocupa de reconstructia fostei Iugoslavii ( mai putin Slovenia, membra UE); - Agentia europeana pentru securitate si sanatate in munca (EU-OSHA), cu sediul la Bilbao; se ocup de mbuntirea condiiilor igienico-sanitare la locul de munc; - Agenia feroviar european (ERA), cu sediul la Lille i Valenciennes; are drept scop securitatea i interoperabilitatea transporturilor feroviare; - Agenia european pentru securitate alimentar (EFSA), cu sediul la Parma; vegheaz asupra securitii alimentare, inclusiv asupra sntii i bunstrii animalelor i a proteciei fitosanitare; urmrete aplicarea uniform a normelor fitosanitare i veterinare comunitare n sectorul alimentar i agroalimentar; - Centrul de traducere al organismelor UE (Cdt.), cu sediul la Luxembourg; asigur traducerile necesare ageniilor specializate i descentralizate ale UE; - Centrul european pentru educare i formare profesional (Cedefop), cu sediul la Berlin/Salonic; promoveaz formarea profesional i pe cea continu; - Fundaia european pentru formare (ETF), cu sediul la Torino; se ocup iniial cu formarea specialitilor n problematica Europei de Est; la ora actual se ocup, n plus, cu schimbul reciproc de informaii n sectorul educaiei i al formrii profesionale; - Centrul european pentru prevenirea i controlul mbolnvirilor (ECDC), cu sediul n Stockholm; are drept scop prevenirea mbolnvirilor cu SIDA, SARS, grip i alte boli infecioase; - Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de via i munc (EUROFOUND), cu sediul la Dublin; contribuie la mbuntirea condiiilor de munc i via n UE; 66

- Observatorul european al drogurilor i toxicomaniei (EMCDDA), stabilit la Lisabona; reunete informaiile necesare n lupta mpotriva drogurilor; - Oficiul comunitar al varietii vegetale (CPVO), cu sediul la Angers; are ca obiect de activitate controlul asupra obinerii de noi produse vegetale; - Oficiul de armonizare a pieei interne - mrci, modele, design (OHIM), cu sediul la Alicante; are drept scop garntarea proprietii intelectuale n UE prin nregistrarea Marcilor; - Agenia de control a GNSS European ( n formare ).45 3.6.2 Instituii pentru sprijinirea aciunii externe comune Privitor la instituiile pentru sprijinirea Aciunii Externe Comune, acestea au fost create dup integrarea n Uniunea European a unor structuri ale Uniunii Europei Occidentale (2000), pentru a raspunde necesitilor dezvoltrii Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) i Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA).46 n prezent exist trei instituii de acest tip: - Agentia european de aprare (EDA), cu sediul la Bruxelles; are drept scop impulsionarea capacitii de aprare a UE, n special gestionarea situaiilor de criz, cooperarea statelor n sectorul armamentului, stimularea cercetrii militare; - Centrul de satelii al UE (EUSC), cu sediul la Madrid; are drept scop analizarea imaginilor primite prin satelii; - Institutul pentru studii de securitate al UE (ISS), cu sediul la Paris; are drept scop implementarea unei culturi a securitaii europene, realiznd n acest scop studii, dezbateri, etc.47 3.6.3 Instituii pentru sprijinirea realizrii spaiului de libertate, securitate i justitie Aceste instituii au aprut din dorina statelor membre i a instituiilor comunitare de a intensifica cooperarea n lupta mpotriva crimei organizate. Organizarea lor ine de i sprijin cel de-al treilea pilier al UE- cooperarea n materie de JAI; acestea sunt: - coala european de poliie (CEPOL), cu sediul la Hampshire; are drept scop formarea de ofieri superiori de poliie i impulsionarea cooperrii politiilor europene; 45Ibidem, pp.346-347 - despre agentiile comunitare 46 Luciana Alexandra Ghica, op. cit., p.86 - despre institutiile pentru sprijinirea Actiunii Externe Comune 47 Iordan Gheorhe Barbulescu, op. cit., pp.346-347 - despre agentiile de cooperare in materie de politica externa si securitate comuna 67

- Oficiul european de poliie (EUROPOL), cu sediul la Haga; asigur cooperarea statelor membre n materie de trafic de persoane, droguri, materiale radioactive i periculoase, maini, arme, etc.; EUROPOL deine o consistent baz de date la nivel european; - Unitatea european de cooperare n materie judiciar (EUROJUST), cu sediul la Haga; are drept scop creterea eficacitii luptei mpotriva crimei organizate prin cooperarea autoritilor naionale n vederea crerii unui spaiu comun judiciar european.48 3.6.4 Agentiile executive Aceste agenii au fost create prin decizii ale Consiliului pentru diferite activiti de gestiune a unor programe comunitare i i au sediile la Bruxelles; amintim aici urmtoarele agenii: - Agenia executiv a competitivitii i inovaiei (AECI); pune n practic programul Energia inteligent .Europa; - Agenia executiv pentru educaie, audio-vizual i cultur ; sprijin punerea n practic a celor 15 programe din educaie, cultur, tineret, formare, cetenie activ, audiovizual ale UE; - Agenia executiv pentru programe de sntate public (PHEA); gestioneaz programele multianuale de sntate public ale UE.49

CAPITOLUL 4: ROLUL ASUMAT DE COMUNITILE EUROPENE n vederea realizrii obiectivelor stabilite n Tratatele institutive, Comunitile Europene i Uniunea European exercit o serie de rspunderi. Rspunderile Comunitilor sunt asemntoare cu rspunderile statului, prezentnd, ns, o serie de particulariti. Astfel, procesul decizional n cadrul Comunitilor este diferit de procesul decizional la nivel statal: Consiliul Uniunii Europene este instituia cu atribuii legislative, dar i cu competene executive, astfel nct Parlamentul European nu exercit n ntregime rolul legislativ, aa cum nici Comisia nu are toate atributele necesare exercitrii rolului executiv. Se pot evidenia urmtoarele roluri la nivel comunitar:

48 Ibidem, p.346-347 - despre agentiile de cooperare politieneasca si judiciara in materie penala 49 Ibidem, p.348 - despre agentiile executive 68

! ! ! ! !

rolul legislativ rolul executiv rolul bugetar rolul de control rolul internaional

4.1 Rolul legislativ

Rolul legislativ al Comunitilor este exercitat, n principal, de ctre Consiliul Uniunii Europene. Consiliul este cel care deine puterea normativ, pe care, n unele cazuri, o mparte cu Parlamentul European, care nu are atribuii identice cu cele ale unui parlament naional. Iniial, Tratatele institutive nu acordau Parlamentului European dect un simplu rol consultativ, ns, n prezent, odat cu intrarea n vigoare a Tratatelor de la Maastricht (1993) i Amsterdam (1999), rolul acestei instituii a crescut. 1. Comisia European este principalul titular al dreptului de iniiativ legislativ. Acest drept se manifest n toate domeniile n care Comunitile legifereaz; iniiativa legislativ este obligatorien toate cazurile stabilite de Tratatele comunitare i trebuie motivat din punct de vedere al aplicrii principiului subsidiaritii. Parlamentul European i statele membre pot solicita Comisiei declanarea unei iniiative legislative ntr-o anumit materie, situaie n care Comisia trebuie s dea curs solicitrii, n caz contrar ea fiind obligat si motiveze poziia. Articolul 138B, alin.2 din Tratatul instituind C.E. dispune faptul c Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea membrilor si, poate solicita Comisiei s-I prezinte propuneri cu privire la problemele n care consider necesar elaborarea unui act comunitar, n vederea aplicrii Tratatului. Consiliul este obligat s se pronune asupra iniiativei Comisiei, el neputnd statua n lipsa propunerii Comisiei. Propunerea Comisiei nu poate fi modificat de ctre Consiliu dect prin votul unanim al membrilor si. Comisia are i o competen normativ proprie, ea putnd adopta hotrri referitoare la ntreprinderile publice i la ntreprinderile crora statele le acord drepturi speciale.

69

n exercitarea competenei autonome, Comisia European adopt regulamente, directive i regulamente de aplicare. Regulamentele au ca destinatari att subiecte determinate, ct i subiecte nedeterminate, iar destinatarii directivelor sunt statele membre. Articolul 145 din Tratatul Comuntii Europene reglementeaz posibilitatea oferit Consiliului de a atribui Comisiei executarea actelor normative pe care acesta le adopt. n concluzie, regulamentele de aplicare pot fi elaborate direct de Consiliu sau pot fi elaborate de ctre Comisie. 2. Consiliul Uniunii Europene adopt, pe baza propunerilor Comisiei i cu unanimitate sau cu majoritate calificat de voturi, principalele acte normative de drept comunitar derivat: regulamente i directive. Exist, ns, o serie de domenii, stabilite prin Tratatul de la Maastricht i, ulterior, extinse prin Tratatul de la Amsterdam, n care normele comunitare sunt adoptate de ctre Consiliu mpreun cu Parlamentul European. n aceste domenii, Consiliul Uniunii Europene rmne principalul titular al puterii normative. Consiliul nu este obligat s adopte propunerea trimis de ctre Comisie, dup cum nu este obligat nici s elaboreze el nsui un act care s-l nlocuiasc pe cel care i-a fost propus. Totui, dac Tratatul prevede obligaia Consiliului de a adopta norme ntr-un anumit domeniu i acest lucru nu este realizat n timpul prevzut, Curtea de Justiie poate admite un recurs n caren. 3. Consiliul European elaboreaz linia politic general, direciile de dezvoltare a Uniunii Europene, el neintervenind direct n exercitarea funciei legislative. Tratatele institutive nu prevd pentru Consiliul European atribuii cu caracter normativ, dar atunci cnd celelalte instituii comunitare nu reuesc s se pun de acord cu privire la o problem, ele pot cere Consiliului European s-i prezinte opinia sau chiar s intervin direct n unele domenii propunnd soluii, pe baza crora Consiliul Uniunii Europene va adopta norme de drept comunitar. 4. Parlamentul European intervine n procedura de adoptare a actelor normative comunitare prin mai multe modaliti, astfel: declanarea iniiativei; consultarea;

procedura cooperrii; procedura co-deciziei; avizul conform. 70

Rolul Parlamentului European n procesul legislativ a crescut n ultimii ani. Astfel, sunt domenii importante din competena comunitar n care Parlamentul European nu intervine n nici un fel, de exemplu: securitatea social a muncitorilor imigrani. Consultarea Parlamentului European ocup un loc destul de ntins, pe cnd procedura co-deciziei are, nc, un cmp limitat de aplicare.

4.2 Rolul executiv Rolul executiv este realizat, n primul rnd, de ctre Comisia European, dar i Consiliul Uniunii Europene deine atribuii importante n acest domeniu. 1. Comisia European este principala deintoare a prerogativelor de execuie i de gestionare a problemelor comunitare. Comisia dispune de urmtoarele dou competene principale: competena de decizie proprie; " competena delegat de ctre Consiliu. " A) Competena de a lua decizii proprii se manifest n domeniile n care Comisia trebuie s ia o serie de msuri: # msuri de protecie, de derogare de la regulile comunitare a statelor membre n domeniile: agriculturii, transporturilor. Aceste msuri pot fi fie aprobate, fie respinse de ctre Comisie; # Comisia stabilete regulile de concuren aplicabile ntreprinderilor, pe baza regulamentelor adoptate de ctre Consiliu. Astfel, Comisia poate adresa decizii obligatorii ntreprinderilor de pe teritoriul Comunitii, dar nu i statelor membre; # Comisia dispune de o competen proprie de decizie n privina ntreprinderilor publice i a ntreprinderilor cu drepturi speciale # msuri de supraveghere general n domeniul ajutoarelor de stat, statele membre comunicndu-I proiectele pentru astfel de ajutoare. Comisia poate decide modificarea sau suprimarea ajutorului; # msuri pentru eliminarea discriminrilor cu caracter comercial ntre resortisanii rilor membre n privina condiiilor de aprovizionare, n domeniul monopolurilor;

71

# executarea bugetului de ctre Comisie se face n limitele creditelor alocate, conform principiului bunei gestionri financiare. B) Competenele delegate de ctre Consiliu sunt prevzute n art. 145, Tratatul instituind Comunitile Europene. Potrivit acestui articol, Comisia exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor pe care acesta le-a stabilit. Consiliul poate conferi Comisiei competene de execuie. Comisia poate fi asistat de ctre un Comitet consultativ, compus din reprezentanii statelor membre. Reprezentantul Comisiei transmite Comitetului un proiect cu privire la msurile care trebuiesc ntreprinse, urmnd ca acesta din urm s emit un aviz n termenul stabilit de preedinte. Avizul este consemnat ntr-un proces verbal. Comisia este obligat s in cont n cel mai nalt grad de avizul Comitetului. Aceast modalitate de delegare se folosete n politica concurenial. Comitetul de gestiune, compus din reprezentanii statelor membre i prezidat de un reprezentant al Comisiei, primete un proiect cu privire la msurile ce trebuie luate, urmnd s emit un aviz n termenul stabilit de preedinte. Comisia va hotr numai dup ce a primit avizul Comitetului de gestiune. Dac hotrrea Comisiei nu este conform cu avizul primit, msurile adoptate sunt communicate Consiliului, care poate, n termen de o lun, s ia o hotrre cu votul majoritii calificate. 2. Consiliul Uniunii Europene exercit o parte important a puterii executive. Astfel, Consiliul, n cadrul politicii agricole comune, acord ajutoare, iar n domeniul politicii economice adreseaz recomandri statelor membre, stabilete msuri de asisten i poate decide sanciuni n caz de deficit bugetar excesiv. 3. Parlamentul European particip n diferite modaliti la exercitarea puterii de decizie a Consiliului, dar nu i a Comisiei.

4.3 Rolul bugetar

Rolul bugetar se refer la adoptarea i executarea bugetului Comunitilor Europene, n care sunt stabilite veniturile i cheltuielile acestora.

Tratatele instituind Comunitile Europene au prevzut i modalitile de asigurare a resurselor financiare necesare desfurrii activitii acestora. ntre C.E.C.A. i C.E.E. exist deosebiri n ceea ce privete modul de creare a resurselor financiare.

72

Astfel, n cazul C.E.C.A., art. 4 din Tratat confer naltei Autoriti posibilitatea de a procura fondurile necesare ndeplinirii misiunilor sale prin stabilirea de prelevri asupra produciei de crbune i oel. Art. 201 din Tratatul C.E.E. stabilete nlocuirea contribuiilor statelor membre prin resurse proprii, respectiv prin veniturile din tariful vamal comun. Tratatul EURATOM prevede nlocuirea prin prelevri percepute de Comunitate de la statele membre. Cu privire la asigurarea finanrii Comunitilor prin surse proprii, au existat mai multe serii de decizii, iar ncepnd din iunie 199250 au fost prevzute noi modaliti de cretere progresiv a veniturilor puse la dispoziia Comunitilor i de perfecionare a sistemului de formare a resurselor financiare proprii. Tratatul de la Maastricht introduce principiul conform cruia bugetul comunitar este finanat integral prin resurse proprii. Consiliul, prin unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului, decide sistemul resurselor proprii ale Comunitilor pe care l va recomanda adoptrii de ctre state. Resursele proprii sunt compuse din: o prelevri agricole; o drepturi vamale;

o ncasrile T.V.A.; o resursele provenind din P.N.B.

4.4 Rolul de control

Acest rol se materializeaz n dou componente, i anume: 1. componenta controlului politic exercitat de ctre Parlamentul European; 2. componenta controlului juridic privind aplicarea dreptului comunitar. 1. Controlul politic este exercitat de ctre Parlamentul European asupra Comisiei. Controlul politic al Parlamentului se realizeaz prin: dreptul la informare; participarea la elaborarea bugetului; moiunea de cenzur.

50 Cu prilejul Consiliului European de la Lisabona i continund cu Consiliul European de la Edinburgh

73

A) Dreptul la informare se concretizeaz prin: rapoarte; ntrebri; petiii; intermediul mediatorului. a) Rapoartele. Pe lng rapoartele anuale cu privire la activitatea Comunitii, Parlamentului European I se mai prezint: programul anaul de activitate al Comisiei; programul preediniei Consiliului; rapoartele ntlnirilor Consiliului European; raportul special asupra progreselor Uniunii Europene. b) ntrebrile, orale sau scrise sunt adresate de ctre membrii Parlamentului European Consiliului sau Comisiei. ntrebrile scrise se transmit, prin intermediul preedintelui Parlamentului. Dac Biroul consider necesar, ntrebrile orale pot fi transformate n ntrebri scrise. Iniiatorul unei ntrebri orale nu poate fi dect un grup politic, o comisie sau cel puin cinci membri ai Parlamentului. n fiecare sptmn, Parlamentul European are rezervat o zi destinat ntrebrilor orale, care, la cererea unui grup politic sau a cel puin cinci membri ai si, pot fi urmate de dezbateri. c) Petiiile. Prin intermediul petiiilor se concretizeaz dreptul fiecrui cetean al Uniunii de a se adresa membrilor Parlamentului. Pot adresa petiii i persoanele juridice care i-au stabilit sediul pe teritoriul unui stat membru. Petiiile stau la baza ntrebrilor adresate de ctre membrii Parlamentului. d) Instituia Mediatorului a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht. Mediatorul este numit de ctre Parlamentul European, pe durata mandatului. Mediatorul poate proceda la anchete i poate sesiza instituiile interesate; anual prezint rapoarte Parlamentului cu privire la activitatea desfurat. B) Controlul bugetar se realizeaz prin participarea Parlamentului la elaborarea bugetului. Annual, Comisia prezint Parlamentului European un raport privind execuia bugetului, pe baza cruia este aprobat descrcarea acesteia. n acest proces, intervine i Curtea de Conturi, care verific regularitatea i legalitatea operaiunilor efectuate. n fiecare an, Comisia prezint Parlamentului European i Consiliului conturile exerciiului ncheiat aferente operaiunilor de la buget. Ea prezint i un bilan cu activul i pasivul Comunitii. Parlamentul poate pune ntrebri Comisiei n legtur cu executarea bugetului. Comisia trebuie s in cont de observaiile

Parlamentului fcute cu ocazia descrcrii exerciiului bugetar, precum i de recomandrile Consiliului, ntocmind un raport, pe care l trimite i Curii de Conturi. Parlamentul are posibilitatea s controleze execuia bugetului i n timpul exerciiului acestuia, prin procedura numit Notewboom, care const ntr-o dezbatere oral.

74

C) Moiunea de cenzur reprezint modalitatea prin care Parlamentul oblig Comisia s i dea demisia n mod colectiv. Tratatele institutive prevd faptul c Parlamentul European, sesizat de o moiune de cenzur privind gestiunea Comisiei, nu se poate pronuna asupra acestei moiuni dect dup trei zile de la depunerea ei i prin vot public. Dac moiunea de cenzur este adoptat cu majoritate de 2/3 a voturilor exprimate i cu majoritatea membrilor care compun Parlamentul European, membrii Comisiei trebuie s-i abandoneze n mod colectiv funciile. Regulamentul de organizare a Parlamentului European prevede urmtoarele: moiunea poate fi depus numai dac este semnat de cel puin o zecime din membrii Parlamentului European; moiunea trebuie s fie motivat i comunicat Comisiei; de ndat ce moiunea a fost depus, preedintele Parlamentului o prezint public; dezbaterea asupra moiunii de cenzur poate avea loc dup cel puin 24 de ore de la depunere; votul asupra moiunii de cenzur se face prin apel nominal la trei zile de la depunere; moiunea de cenzur este adoptat cu majoritatea de 2/3 din sufragiile exprimate i cu majoritatea membrilor Parlamentului. Rezultatul votului este notificat preedinilor Consiliului i Comisiei. 2. Controlul juridic la nivel comunitar se poate realiza fie de ctre Comisie, fie de ctre Parlamentul European, fie de ctre instituiile jurisdicionale ale Comunitilor Europene. A. Controlul juridic exercitat de ctre Comisia European se concretizeaz n activitile pe care le desfoar: # controleaz statele membre, atunci cnd constat, n urma unei plngeri sau la sesizare proprie, c acestea au nclcat normele dreptului comunitar; pe baza datelor obinute, poate s introduc o aciune mpotriva statului care se afl n culp; # anual, prezint Parlamentului European un raport n legtur cu aplicarea dreptului comunitar;

75

# controleaz ntreprinderile privitor la respectarea regulilor n domeniul concurenei; # controleaz instituiile i organele comunitare cu privire la aplicarea dreptului comunitar, avnd posibilitatea s sesizeze Curtea de Justiie cu recursul n anulare sau cu recursul n caren. B. Parlamentul European poate constitui, la cererea a cel puin din membrii si, comisii temporare de anchet pentru examinarea sesizrilor referitoare la nclcri sau aplicarea greit a dreptului comunitar. Parlamentul European poate recurge la recursul n anulare i la recursul n caren, cnd unele instituii nu respect normele comunitare. C. Respectarea normelor comunitare este asigurat de Curtea de Justiie, pe de o parte i de ctre Tribunalul de Prim Instan, pe de alt parte. D. La aplicarea i respectarea dreptului comunitar european, particip i alte instituii i organe comunitare, precum: a) Consiliul poate interveni prin utilizarea recursului n anulare i a recursului n caren; b) Curtea de Conturi poate recurge i ea la recursul n caren mpotriva altor instituii; c) Recursul n anulare poate fi utilizat i de ctre Banca Central European. Atunci cnd Consiliul o autorizeaz, Banca Central European poate aplica amenzi ntreprinderilor care nu respect reglementrile sau deciziile. d) Statele membre pot recurge la aciunea pentru constatarea nendeplinirii unor obligaii de ctre alte state membre, precum i pentru controlul legalitii unui act comunitar sau a unei abineri din partea unei instituii comunitare, pe calea recursului n anulare sau a recursului n caren.

4.5 Rolul internaional Rolul internaional al Comunitilor are n vedere relaiile internaionale pe care aceste entiti le stabilesc cu alte subiecte de drept internaional. Rolul internaional se concretizeaz prin ncheierea de tratate la care Comunitile sunt pari. Comisia este cea care are iniiativa, recomandnd Consiliului Uniunii Europene nceperea negocierilor. n aceast procedur intervine i Parlamentul European, prin emiterea de avize conforme sau prin consultarea lui obligatorie. 76

CAPITOLUL 5: ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN

5.1

Relaiile Romniei cu Uniunea European

Romnia a fost prima ar din blocul comunist care a stabilit, n martie 1990, relaii oficiale cu Comunitatea European. Relaiile dintre cele dou pri au fost ns iniiate mult mai devreme, la sfritul anilor 60. n plin perioad de deschidere internaional a regimului Ceauescu, ntre statul romn i Comunitatea Economic European au fost semnate mai multe acorduri comerciale bilaterale. Totui, n anii 80, acestea au fost suspendate din cauza nclcrii drepturilor omului de ctre Romnia51. ntre Comunitile Europene i Romnia a fost ncheiat un Acord comercial nc din anul 1980. Odata cu sfarsitul comunismului i al Rzboiului Rece, Romnia, ca i celelalte state din centrul i estul Europei, s-a reapropiat de structurile occidentale, n special de NATO i Comunitatea Europeana, cu aceasta din urma stabilind relatii diplomatice in anul 1990. La randul sau, Comunitatea European a iniiat un dialog cu aceste ri i a nceput s le sprijine att prin programe de asisten financiar, ct i prin declaraii i aciuni politice.52 La nceputul anilor 90, n urma entuziasmului generat de ncetarea tensiunilor militare, politice i ideologice i revenirea unui mare numr de state la pricipiile democraiei, pe agenda Consiliului European a aprut discuia despre posibilitatea extinderii Comunitii prin cooptarea de noi membri dintre rile Europei Centrale i de Est. n anul 1991 intr n vigoare Acordul de comer i cooperare, care va fi nlocuit cu Acordul interimar, acesta fiind, la rndul su, nlocuit, la 1 februarie 1995, cu Acordul European de Asociere. La 1 august 1996 a intrat n vigoare Protocolul adiional la Acordul European de Asociere,

semnat la 30 iunie 1995, privind deschiderea programului Uniunii Europene ctre Romnia. Au 51 Luciana Alexandra Ghica, op. cit., 2007, p.213 52 Ibidem, p.214 77

fost create mecanisme romno-comunitare: Consiliul de asociere, la nivelul ministerelor; Comitetul de asociere, la nivel guvernamental; Comitetul interparlamentar de asociere, la nivel parlamentar. n plan naional au fost constituite Comitetul interministerial, prezidat de primulministru, Departamentul pentru integrare european i Comisia parlamentar pentru integrare, scopul lor fiind eficientizarea aplicrii Acordului European de Asociere. Din anul 2001 a fost creat Ministerul Integrrii Europene i Institutul European din Romnia. Consiliul European a adoptat, n decembrie 1994, strategia de pregtire a statelor asociate din Europa Central n vederea aderrii la Uniunea European. Obiectivul principal l reprezint identificarea i gsirea soluiilor potrivite pentru problemele care apar n procesul de pregtire a integrrii. La 22 iunie 1995, Romnia a depus, mpreun cu cererea oficial de aderare la Uniunea European i Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European; la acel moment s-a considerat ca Romnia nu putea ndeplini pe termen mediu toate condiiile de aderare, respectiv criteriile de la Copenhaga53 i Madrid54. La 30 martie 1998, ministrul romn al Afacerilor Externe primste primul Parteneriat pentru aderare, alturi de ali 9 minitri ai rilor candidate, ntr-o ntlnire, unde sunt prezeni i minitrii de externe ai celor 15 ri membre55. Parteneriatul pentru aderare a coordonat asistena financiar acordat Romniei de ctre Uniunea European i a fost actualizat de mai multe ori ( 1999, 2002, 2003 ), lunduse n considerare evoluia situaiei din Romnia. La 25 iulie 1996 a fost depus la Bruxelles rspunsul Romniei la chestionarul Comisiei Europene privind pregtirea avizului asupra cererii de aderare la Uniune. Programul PHARE al Uniunii Europene a fost extins n Romnia n anul 1991, concentrndu-se asupra dezvoltrii economice a sectorului particular, dezvoltrii politicii n

53 Acordurile europene n-au satisfacut asteptarile tarilor din fostul spatiu comunist, care se simteau intr-o situatie ambigua, intre asociere si aderare si au revendicat adoptarea unor criterii de aderare precise; de aceea, Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993) recunoaste explicit principiul extinderii UE catre statele asociate din Europa Centrala si de Est si fixeaza o serie de criterii economice si politice, cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga.

54 La sfarsitul anului 1995, cu ocazia Consiliului European de la Madrid, UE stabileste ca fiecare stat candidat va fi tratat in functie de progresele sale, iar procedura de incepere a negocierilor va fi urmatoarea: (1) pe baza unui chestionar adresat guvernului statului candidat, Comisia elaboreaza un raport si un aviz privind cererea de aderare si progresele realizate, in functie de criteriile de la Copenhaga; (2) pornind de la acest aviz, Consiliul decide asupra oportunitatii inceperii negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat in parte, incepand cu martie-iunie 1996.Aceasta procedura este cunoscuta si sub numele de Criteriile de la Madrid. 55 Luciana Alexandra Ghica, op. cit., p.220 - despre negocierile Romaniei cu Uniunea Europeana 78

domeniul resurselor umane, al ocuprii forei de munc, reformei instituionale i sprijinirii societii civile. La 9 septembrie 1996, au fost semnate alte dou documente privind asistena PHARE n Romnia: Programul indicativ multianual 1996-1999 i Programul operaional, ambele destinate mbuntirii infrastructurii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, precum i dezvoltrii sociale i regionale. Principalele probleme rezultate ca urmare a aplicrii Acordului European de Asociere i a Strategiei pentru pregtirea aderrii, privesc: " armonizarea legislaiei romneti cu cea comunitar i aplicarea ei n domeniul Pieei interne, al mediului nconjurtor; " stadiul reformei economice;

" pregtirea specialitilor n probleme comunitare, juriti, specialiti n administraia public comunitar i economiti. n primul semestru al anului 2000, la 28 februarie , pe durata preediniei portugheze a UE, Romnia a deschis 5 capitole, respectiv 16 ( ntreprinderi mici i mijlocii), 17 (tiina i cercetare), 18 (educaie, formare profesional i tineret), 26 (relaii economice internaionale) i 27 (politica extern i de securitate comun). n mai 2000, la propunerea Comisiei, s-a convenit nchiderea provizorie a acestor prime 5 capitole; astfel, Romnia avea nchise provizoriu 5 capitole de negociere, din cele 31. Pn n februarie 2001, Romnia a naintat Consiliului Uniunii Europene, documente de poziie pentru 13 capitole de negociere. n cursul preediniei suedeze au fost deschise negocierile pentru 6 capitole, astfel: dreptul societilor comerciale, politica n domeniul transporturilor, protecia consumatorilor i a sntii, uniunea vamal, libera circulaie a capitalurilor i pescuitul. La 31 iulie 2001, Romnia avea 8 capitole nchise provizoriu. n anul 2002, Comisia European a decis ca cetenii romni, posesori de paapoarte valabile, pot cltori fr vize pentru o perioad de scurt sejur n rile din spaiul Schengen (Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Spania si Suedia).

n acelai an, Comisia European, n Raportul de ara pentru 2002, menioneaza pentru prima data anul 2007 ca data estimativ pentru aderarea Romniei i Bulgariei, iar Consiliul European de la Copenhaga confirma aceast dat, prezentnd, de asemenea, foile de parcurs 79

pentru Romnia i Bulgaria. n aceste documente, prin care Consiliul ii exprim sprijinul pentru aderarea Romniei i Bulgariei la Uniune, sunt prevzute obligaiile care trebuie ndeplinite pn la momentul aderrii celor dou state, punndu-se accent pe mbuntirea capacitii administrative i judiciare.56 De asemenea, Consiliul a decis s mreasc progresiv sprijinul financiar acordat Romniei cu 20% n 2004, cu 30% n 2005 i 40% n 2006, fondurile de aderare atingnd n acest ultim an nivelul de 1 miliard Euro, Romnia devenind astfel, beneficiarul celui mai mare sprijin oferit vreodat de UE unui stat din afara sa.57 5.2 Acordul European instituind o asociere ntre Romnia i Comunitile Europene i statele membre ale acestora Pentru pregtirea aderrii Romniei la Uniunea European, la 1 februarie 1993, a fost semnat Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte i un Acord interimar privind asocierea Romniei la CEE ( ratificat prin Legea nr. 16/1993). Pn la intrarea n vigoare a Acorduuil European, acest acord interimar a fost principalul cadru legislativ de dialog ntre Romnia i Comuniti. Parlamentul Romniei a aprobat Acordul de Asociere a Romniei la Comunitile Europene prin Legea nr. 20/1993. Obiectivele asocierii dintre Romnia i Uniunea European sunt: asigurarea unui cadru adecvat pentru un dialog politic ntre prile semnatare; promovarea dezvoltrii comerului, precum i a unor relaii economice armonioase ntre pri; asigurarea premiselor pentru cooperarea economic, social i cultural ; sprijinirea eforturilor Romniei de dezvoltare a economiei; crearea de instituii necesare realizrii concrete a asocierii; asigurarea unui cadru pentru integrarea gradual a Romniei n Comunitate. Acordul European de Asociere a Romniei la Comunitile Europene, Semnat la 7 februarie 1993 i intrat n vigoare la 1 februarie 1995 are ca obiectiv fundamental pregtirea aderrii Romniei la Uniunea European. Acordul conine 9 titluri: 56 Ibidem, p.221 57 Ibidem, p.222

80

" " " "

Titlul I: Dialogul politic; Titlul II: Principii generale; Titlul III: Libera circulaie a mrfurilor; Titlul IV: Circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire, furnizarea de servicii;

" Titlul V: Pli, capital, concuren i alte prevederi cu caracter economic, armonizarea legislaiei; " " " " Titlul VI: Cooperarea economic; Titlul VII: Cooperarea cultural; Titlul VIII: Cooperarea financiar; Titlul IX: Prevederi instituionale, generale i finale.

Dialogul politic Potrivit articolului 2 din Acord, dialogul politic: va facilita integrarea deplin a Romniei n comunitatea naiunilor democratice i apropierea progresiv ntre Romnia i Comunitate58; va conduce la o convergen crescnd a poziiilor n probleme internaionale; va contribui la apropierea poziiilor prilor n probleme de securitate i va ntri securitatea i stabilitatea n ntreaga Europ. Principalele mecanisme i proceduri sunt: ntlnirile la nivel oficial superior ntre oficiali ai Romniei i Preedinia Consiliului Comunitilor Europene i Comisia European; folosirea deplin a canalelor diplomatice; includerea Romniei n grupul rilor care primesc informaii legate de Cooperarea politic, economic i efectuarea de schimburi de informaii; La nivel ministerial, dialogul politic va avea loc n cadrul Consiliului de Asociere, iar la nivel parlamentar, n cadrul Comitetului Parlamentar de Asociere. Principii generale 58 Comunitatea Economic European, Comunitatea European a Energiei Atomice i Comunitatea European a Crbunelui i Oelului vor fi denumite Comunitate. 81

Acordul prevede faptul c asocierea include o perioad de tranziie cu o durat de maximum 10 ani, mprit n dou etape, fiecare durnd 5 ani. Prima etap a nceput odat cu intrarea n vigoare a Acordului. Consiliul de Asociere este cel care are obligaia ca, n cursul celor 12 luni care preced expirarea primei etape, s se ntruneasc pentru a decide trecerea la cea de-a doua etap, ca i posibilele modificri de adoptat cu privire la prevederile care reglementeaz a doua etap. Examinarea aplicrii Acordului i realizarea de ctre Romnia a reformelor economice pe baza principiilor stabilite va fi supravegheat de Consiliul de Asociere. Libera circulaie a mrfurilor Pe durata celor 10 ani ai perioadei de tranziie, Romnia i Comunitatea vor stabili, gradual, o zon de liber schimb, bazat pe obligaii reciproce i echilibrate. A) Produse industriale B) Romnia renun, odat cu intrarea n vigoare a Acordului, la importul su din Comunitate, la orice impunere, avnd un efect echivalent taxelor vamale de import, cu excepia taxei de 0,5% pentru formaliti vamale la care se va renuna. C) Agricultura La data intrrii n vigoare a Acordului, Comunitatea i asum obligaia de a elimina restriciile cantitative la importul produselor agricole originare din Romnia. Comunitatea i Romnia pot examina, n Consiliul de Asociere, produs cu produs. C) Produsele piscicole Consiliul de Asociere este cel care va examina posibilitatea ncheierii ntre pri a unui acord privind produsele piscicole, n momentul n care condiiile o vor permite. D) Prevederi comune De la data intrrii n vigoare a Acordului, n comerul dintre Romnia i Comunitile Europene nu vor fi introduse noi taxe vamale la import sau export sau taxe cu efect echivalent, iar cele care se aplic nu vor fi majorate; de asemenea nu vor fi introduse noi restricii cantitative la import sau la export sau msuri avnd efect echivalent, iar cele care exist nu vor fi fcute mai restrictive. Cele dou pri se vor abine de la orice msuri sau practici de natur fiscal intern, care ar introduce, o discriminare ntre produsele unei pri i produsele similare originare din teritoriul celeilalte pri.

82

n cazul n care o ar ter va adera la Comunitile Europene, consultrile de acest tip vor avea loc cu luarea n considerare a intereselor comune ale Romniei i ale Comunitilor. Romnia are obligaia de a informa Consiliul de Asociere asupra oricror msuri excepionale pe care intenioneaz s le adopte i, la cererea Comunitilor, vor fi organizate consultri n cadrul Consiliului de Asociere cu privire la asemenea msuri i la sectoarele implicate, nainte de aplicarea acestor msuri.

Circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire, furnizarea de servicii Circulaia lucrtorilor n ceea ce privete circulaia lucrtorilor, tratamentul acordat lucrtorilor de cetenie romn, legal angajai pe teritoriul unui stat membru, va exclude orice discriminare ntemeiat pe cetenie, n ceea ce privete condiiile de munc, remunerare sau concediere, n comparaie cu proprii ceteni. Soia i copii legal rezideni ai unui lucrtor legal angajat pe teritoriul unui stat membru, cu excepia lucrtorilor sezonieri, vor avea acces la piaa forei de munc a acelui stat membru. Romnia va acorda acelai tratament pentru lucrtorii care sunt ceteni ai unui stat membru i sunt legal angajai pe teritoriul su. Dreptul de stabilire Beneficiarii dreptului de stabilire sunt: " funcionarii superiori ai unei organizaii, care conduc direct organizaia i sunt supervizai i condui de consiliul de administraie sau acionarii afacerii; " persoanele angajate de organizaie care posed nalte sau deosebite funcii pentru un anumit tip de munc sau comer care necesit cunotine tehnice specifice, precum i cei care au cunotine eseniale pentru serviciul organizaiei, echipamentul de cercetare, tehnicile sau managementul. Beneficiari sunt i cetenii sau companiile de transport maritim din statele membre sau din Romnia nfiinate n afara Comunitii sau a Romniei i controlate de cetenii dintr-un stat membru sau de cetenii romni, dac navele lor sunt nregistrate n acel stat membru sau n Romnia, potrivit legislaiilor lor.

Prin cetean al Comunitii i al Romniei, Acordul nelege o persoan fizic care este cetean al unuia dintre statele membre sau al Romniei. Furnizarea de servicii ntre Comunitate i Romnia 83

Cu privire la transportul maritim, prile se oblig s aplice principiul accesului nerestricionat la pia i la trafic, pe o baz comercial. n vederea aplicrii principiilor referitoare la furnizarea de servicii ntre Comunitate i Romnia, prile se oblig: " s nu imtroduc clauze de mprire a ncrcturii n viitoarele acorduri bilaterale cu ri tere; " s elimine toate msurile unilaterale, administrative, tehnice i alte obstacole care ar putea avea efecte restrictive sau dicriminatorii asupra furnizrii libere de servicii n transportul maritim internaional. Pli, capital, concuren i alte prevederi cu caracter economic, armonizarea legislaiei Pli curente i micarea capitalului Att Comunitile Europene, ct i Romnia se oblig s autorizeze, n valut liber convertibil, orice plat din contul curent al balanei de pli, n msura n care tranzaciile referitoare la pli se refer la circulaia mrfurilor, a serviciilor sau a persoanelor ntre pri. Prile Acordului se vor consulta reciproc pentru a promova obiectivele Acordului: Prin Acord, prile se oblig ca, n primii cinci ani de la intrarea n vigoare a acestuia, s adopte msuri care s permit crearea de condiii necesare pentru aplicarea gradual a regulilor comunitare referitoare la libera circulaie a capitalurilor. Consiliul de Asociere este cel care examineaz cile care trebuie urmate pentru aplicarea acestor reguli. Romnia poate aplica restricii de schimb legate de acordarea sau preluarea de credite pe termen scurt i mediu. Romnia trebuie s aplice aceste restricii de o manier nerestrictiv. n cazul n care Romnia introduce astfel de restricii are obligaia s informeze imediat Consiliul de Asociere.

Concurena i alte prevederi cu caracter economic Sunt incompatibile cu buna funcionare a Acordului urmtoarele: " orice acorduri ntre ntreprinderi, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate ntre ntreprinderi avnd ca obiect prevenirea, restricionarea concurenei; " abuzul din partea uneia sau a mai multor ntreprinderi de a avea o poziie dominant pe

teritoriul Romniei sau al Comunitilor; 84

Prin Acordul European de Asociere, prile se oblig s evite impunerea de msuri restrictive. n cazul n care acestea sunt introduse, partea care a procedat astfel va prezenta celeilalte pri un calendar al eliminrii acestor msuri. Armonizarea legislaiei Prin Acordul European de Asociere, Romnia se oblig s asigure ca legislaia sa s devin, gradual, compatibil cu cea a Comunitilor Europene. Armonizarea legislaiei se va extinde la urmtoarele domenii: o legea vamal; o legea societilor; o legea bancar; o conturile i taxele societilor; o proprietatea intelectual; o protecia forei de munc i a locurilor de munc; o securitatea social; o serviciile financiare;

o regulile de concuren; o protecia sntii i a vieii oamenilor, a animalelor i a plantelor; o impozitarea direct; o legile i reglementrile n domeniul nuclear, transport i mediu. Cooperarea economic Prile vor stabili ntre ele relaii de cooperare economic, cu scopul de a contribui la dezvoltarea Romniei i la creterea potenialului su. Cooperarea va ntri legturile economice existente deja. Msurile i politicile vor fi destinate s produc dezvoltarea economic i social a Romniei i vor avea la baz principiul dezvoltrii durabile. Cooperarea trebuie s se concentreze, n special, asupra politicilor i a msurilor legate de industrie, investiii, agricultur, energie, transport, dezvoltare regional i turism. Cooperarea va fi menit s promoveze n urmtoarele: 85

o cooperarea industrial; o promovarea i protecia investiiilor; o cooperarea n tiin i tehnologie; o nvmntul i pregtirea profesional; o o o o agricultura; energia; cooperarea n sectorul nuclear; transportul;

o telecomunicaiile, serviciile potale i transmisiunile; o dezvoltarea regional; o o cooperarea n domeniul social; turismul;

o protecia consumatorilor; o vama;

o cooperarea statistic; o informaiile i comunicaiile; o administraia public. Cooperarea cultural Cooperarea cultural vizeaz: o schimbul necomercial de opere de art i artiti; o traducerile literare;

o conservarea i restructurarea monumentelor i a aezrilor; o pregtirea celor care se ocup cu problemele culturale; o organizarea de evenimente culturale de orientare european; o rspndirea realizrilor culturale deosebite.

86

Cooperarea financiar Romnia va beneficia de asisten financiar temporar din partea Comunitilor Europene. Asistena financiar va fi oferit: o fie prin programul PHARE, pe baz multianual sau ntr-un cadru financiar multianual stabilit de Comunitile Europene n urma consultrilor cu Romnia; o prin mprumuturi acordate de Banca European de Investiii pn la data expirrii valabilitii acestora.

Prevederile instituionale, generale i finale Instituiile nfiinate prin Acordul European de Asociere sunt: " " " Consiliul de Asociere; Comitetul de Asociere; Comitetul Parlamentar de Asociere.

Acordul European de Asociere a Romniei la Comunitile Europene se va aplica att pe teritoriul Comunitilor Europene, ct i pe teritoriul Romniei. 5.3 Instituiile create prin Acordul European de Asociere 1. Consiliul de Asociere Acordul European de Asociere a Romniei la Uniunea European, statueaz cadrul juridic i instituional al raporturilor romno-comunitare, avnd ca obiectiv fundamental pregtirea integrrii Romniei n Uniunea European. Au fost create organisme comune, la nivel guvernamental i parlamentar. Crearea organismelor comune are drept scop uurarea comunicrii, a dialogului politic la nivel parlamentar i guvernamental ntre Romnia i Comunitile Europene. Consiliu de Asociere supravegheaz realizarea prevederilor Acordului European. Acesta se ntrunete, la nivel ministerial, o dat pe an i ori de cte ori este nevoie. Principala sa atribuie o reprezint examinarea oricrei probleme importante care a aprut n cadrul Acordului, precum i a altor probleme bilaterale sau internaionale de interes reciproc.

87

Consiliul este format din membri desemnai ai Guvernului Romniei, pe de o parte i membri ai Consiliului Uniunii Europene i ai Comisiei Comunitilor Europene, pe de alt parte. Membrii Consiliului de Asociere pot stabili s fie reprezentani. Consiliul i stabilete propriile sale reguli de procedur. Preedinia Consiliului este asigurat, pe rnd, de cte un membru al Guvernului Romniei i un membru al Consiliului Uniunii Europene. La lucrrile Consiliului de Asociere poate participa, ca observator, i Banca European de Investiii. Consiliul are dreptul s ia decizii cu privire la domeniile prevzute n Acord. Deciziile luate sunt obligatorii doar pentru pri. Pe lng decizii, Consiliul poate s fac recomandri. Una dintre atribuiile Consiliului este aceea de a soluiona diferendele. Astfel, oricare dintre pri poate s supun Consiliului orice diferend legat de aplicarea sau interpretarea Acordului. Prile sunt obligate s ia msurile necesare pentru aducerea la ndeplinire a acestei decizii. 2.Comitetul de Asociere n ndeplinirea sarcinilor sale, Consiliul de Asociere este asistat de un Comitet de Asociere. Comitetul este format din reprezentani ai Guvernului Romniei i reprezentani ai Consiliului Uniunii Europene Sarcinile Comitetului de Asociere sunt: " " pregtirea edinelor Consiliului de Asociere i modul de funcionare a Comitetului; Consiliul de Asociere poate delega Comitetului de Asociere oricare din prerogativele sale.

3. Comitetul Parlamentar de Asociere Comitetul Parlamentar de Asociere reprezint un forum n care membri ai Parlamentului Romniei i ai Parlamentului European se pot ntlni i face schimb de idei. El se ntrunete la intervale de timp stabilite de el nsui Comitetul i stabilete propriile reguli de procedur. Preedinia Comitetului Parlamentar de Asociere este asigurat, pe rnd, de Parlamentul Romniei i Parlamentul European Comitetul Parlamentar de Asociere poate solicita informaii cu privire la aplicarea Acordului din partea Consiliului de Asociere.

88

Reuniunile Comitetului Parlamentar de Asociere se nchid prin adoptarea i semnarea unui document final, cu titlu de recomandare, document cu valoare politic. 5.4 Ministerul Integrrii Europene n conformitate cu Programul de Guvernare, prin Hotrrea de Guvern nr. 1075/2001, s-a nfiinat Ministerul Integrrii Europene. Atribuiile Ministerului Integrrii Europene: # coordoneaz raporturile ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale romne cu instituiile Uniunii Europene i cu statele membre ale acesteia n procesul de aderare la Uniunea European; # asigur, sprijin sau coordoneaz ndeplinirea obligaiilor care decurg din dispoziile Acordului European instituind o asociere ntre Romnia i Comunitile i statele membre; # fundamenteaz i coordoneaz procesul de pregtire a aderrii Romniei # la Uniunea European; # coordoneaz i monitorizeaz utilizarea asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de ctre Uniunea European i statele membre ale acesteia, # colaboreaz cu Ministerul Afacerilor Externe la organizarea reuniunilor informale ale minitrilor de resort ai statelor membre ale Uniunii Europene i ai statelor candidate le aderare; # avizeaz proiectele de acte normative care urmresc armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar; # iniiaz msuri i particip, mpreun cu instituiile de profil, la elaborarea programelor menite s sprijine pregtirea profesional a funcionarilor publici, precum i a agenilor economici, n domeniul integrrii europene; # asigur informarea asupra evoluiei procesului naional i european de integrare i urmrete promovarea valorilor i a spiritului european n cadrul societii civile; # organizeaz, mpreun cu Ministerul Informaiilor Publice i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale, aciuni pentru familiarizarea opiniei publice din Romnia cu efectele procesului de aderare;

89

# promoveaz, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe, strategia de informare, comunicare i imagine n satele membre ale Uniunii Europene i n statele candidate la aderare privind evoluia procesului de pregtire a Romniei pentru aderare. # asigur dialogul social pe problemele integrrii europene cu organizaiile patronale i sindicale, reprezentative la nivel naional; # ndeplinete orice alte atribuii din domeniul su de activitate stabilite prin acte normative.

5.5 Institutul European din Romnia Pentru atingerea obiectivelor de integrare a Romniei n Uniunea European, Departamentul pentru Integrare European i instituiile administraiei publice centrale i locale sunt spijinite n activitatea lor de Institutul European din Romnia. Principalele sale obiective sunt: participarea la elaborarea elementelor de fundamentare a politicilor n domeniul integrrii europene; aplicarea politicilor construciei instituionale n domeniul integrrii europene; contribuia la dezvoltarea spiritului i valorilor europene. Institutul European are i menirea de a sensibiliza publicul asupra activitii de integrare european, precum i de a realiza studii de impact asupra procesului de integrare a Romniei n Uniunea European. n cadrul Institutului European a fost prevzut nfiinarea unei Uniti de Traduceri avnd urmtoarele atribuii: coordonarea activitii de traducere a legislaiei comunitare n limba romn i a celei romne relevante n limbile de lucru ale Uniunii Europene; unificarea i revizuirea traducerilor; alctuirea de glosare de termeni i de baze de date coninnd legislaia tradus. 5.6 Tratatul de aderare si statutul de observator activ

90

In decembrie 2003, la Consiliul European de la Bruxelles, a fost stabilit calendarul de aderare a Romaniei la UE. Acesta prevedea finalizarea negocierilor in 2004, semnarea Tratatului de Aderare cat mai curand posibil, in 2005 si aderarea efectiva la UE in ianuarie 2006. In concluziile Consiliului European s-a afirmat ca aderarea Romaniei si Bulgariei reprezinta obiectivul comun al UE cu 25 de mambri. Pentru prima data, intr-un document al Consiliului European este afirmat obiectivul semnarii Tratatului comun de aderare al Bulgariei si Romaniei in 2005, precum si sprijinul Uniunii Europene in acest sens.59 Sase luni mai tarziu, la cateva saptamani dupa ce Romania devenise membru NATO, Uniunea Europeana decide instaurarea unei clauze de salvgardare pentru Romania si Bulgaria, care prevedea amanarea cu un an a aderarii, daca nu sunt atinse obiectivele propuse in foile de parcurs. Pentru activarea clauzei este necesara o decizie unanima a Consiliului. Cu toate acestea, in iunie 2004 Consiliul European de la Bruxelles reconfirma calendarul prevazut pentru aderarea Romaniei. In luna octombrie 2004, Comisia Europeana prezinta Raportul anual 2004 pentru Romania, precum si Strategia privind perspectivele de extindere,documente in favoarea incheierii negocierilor de aderare cu Romania ( si Bulgaria ) pana la sfarsitul anului 2004. La 8 decembrie 2004, Romania a inchis provizoriu toate capitolele de negociere, fapt confirmat oficial de Consiliul European de la Bruxelles ( 16-17 decembrie 2004 ), care a reafirmat calendarul de aderare: aprilie 2005 - semnarea Tratatului de Aderare si 1 ianuarie 2007 aderarea efectiva.60 In perioada februarie-aprilie 2005 au fost indeplinite toate aspectele tehnice legate de semnarea Tratatului de Aderare a Romaniei avizul Comisiei Europene ( 22 februarie ), avizul conform al Parlamentului European ( 13 aprilie ). La 25 aprilie 2005, a fost semnat la Luxemburg Tratatul intre Regatul Belgiei, Republica Ceha, Regatul Danemarcei, Republica Federala Germania, Republica Estonia, Republica Elena, Regatul Spaniei, Republica Franceza, Irlanda, Republica Italiana, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungara, Republica Malta, Regatul Tarilor de Jos, Republica Austria, Republica Polona, Republica Portugheza, Republica Slovenia, Republica Slovaca, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii si Irlandei de Nord ( state membre ale Uniunii Europene ) si Republica Bulgaria si Romania privind aderarea Republicii Bulgariei si Romaniei la Uniunea Europeana.

59 Luciana Alexandra Ghica, op. cit., p.222 60 Ibidem, p.222 - despre aderarea Romaniei la UE 91

In perioada 2005-2006, Tratatul a fost ratificat de Parlamentul European, de Parlamentul Romaniei si al Bulgariei si de statele membre ale UE, conform procedurilor interne. Germania este ultimul stat care a ratificat Tratatul de aderare la UE a Romaniei si Bulgariei. Dupa semnarea Tratatului si pana la intrarea lui in vigoare, Romania a beneficiat de statutul de observator activ in Consiliul Uniunii Europene, precum si in comitetele si grupurile de lucru ale Comisiei Europene. Acest statut i-a permis Romaniei sa participe la procesul institutional al UE si sa fie implicata in procesul decizional al UE in aceeasi masura ca statele membre, dar fara drept de vot.61 La 1 ianuarie 2007, Romania a devenit membra cu drepturi depline a Uniunii Europene; de la 1 ianuarie 2007, dreptul comunitar a devenit parte integranta a dreptului romanesc, avand prioritate fata de legislatia romana si fiind de aplicare directa fata de persoanele fizice si juridice romane. De asemenea, cetatenii romani au devenit cetateni ai Uniunii Europene.62

CAPITOLUL 6: VIITORUL UNIUNII EUROPENE De secole, popoare i state au ridicat armele i au purtat rzboaie pentru a prelua controlul asupra continentului european. Efectele destabilizatoare a dou rzboaie sngeroase i slbirea poziiei Europei n lume au dus la contientizarea pe scar tot mai larg a faptului c numai pacea i aciunea concentrat pot transpune n realitate visul unei Europe puternice, unite. La nceput au fost puse bazele unei comuniti a oelului i a crbunelui, pentru a alunga o dat pentru totdeauna demonii trecutului. Ulterior s-au adugat alte activiti economice precum agricultura, n cele din urm s-au pus bazele unei adevrate piee comune pentru mrfuri, persoane, servicii i capital, la care, din 1999, s-a alturat moneda unic. La 1 ianuarie 2002, Euro a devenit realitatea de zi cu zi a mai bine de 300 de milioane de ceteni europeni. Astfel a luat fiin, treptat, Uniunea European. Iniial a fost mai degrab o colaborare de ordin economic i tehnic. Cu douzeci de ani n urm, o dat cu primele alegeri pentru Parlamentul European, legitimitatea democratic a Comunitii, care pn la acea dat aparinuse doar Consiliului, a fost considerabil ntrit. n ultimii zece ani s-a trecut la construirea unei uniuni politice i a fost stabilit cooperarea n domeniul politicii sociale, al ocuprii forei de munc, azilului, imigraiei, poliiei, justiiei, politicii externe i al politicii comune de securitate i aprare. Uniunea European este o poveste de succes. Deja, pentru aproape jumtate de secol, n Europa domnete pacea. Alturi de America de Nord i Japonia, Uniunea este una dintre cele

61 Ibidem, p.223 62 Andrei Popescu si Ion Diaconu, op. cit., Editura Universul Juridic, 2009, p.195 92

mai prospere trei zone ale lumii. Solidaritatea i distribuia echitabil a beneficiilor dezvoltrii economice au dus la creterea considerabil a nivelului de via n regiunile mai slab dezvoltate ale Uniunii i la dispariia celor mai multe dezavantaje iniiale. Dup cincizeci de ani, Uniunea se afl la o rscruce de drumuri, ntr-un moment n care este necesar s i redefineasc existena. Momentul n care Europa va fi unit este aproape. Uniunea Europeana, in urma aderarii unor tari central i est europene, numara astazi 27 de state, nchiznd astfel unul dintre cele mai negre capitole din istoria Europei: al Doilea Rzboi Mondial i divizarea artificial care a urmat. Nu n ultimul rnd, Europa este pe cale s devin o mare familie, fr vrsare de snge, o adevrat transformare care necesit o abordare diferit fa de acum 50 de ani, cnd primele ase ri au preluat iniiativa. Uniunea trebuie s fac fa la dou provocri n acelai timp, una de ordin intern i alta de ordin extern. Pe plan intern, instituiile europene trebuie aduse mai aproape de ceteni. Nu exist nici o ndoial c cetenii susin obiectivele Uniunii, dar ei nu vd ntotdeauna legtura dintre aceste obiective i aciunile de zi cu zi ale acesteia. Cetenii i doresc instituii flexibile i bine structurate i, n primul rnd, mai eficiente i mai transparente. Muli ceteni se ateapt ca Uniunea s se implice mai degrab n dezvoltarea problemelor cu care ei se confrunt direct, dect s intervin, pn n cel mai mic amnunt n problemele care, dat fiind natura lor, au fost mai degrab lsate n sarcina reprezentanilor alei ai Statelor Membre i ai regiunilor, intervenie perceput adesea ca o ameninare la identitatea lor. Mai mult, cetenii cred c deciziile se iau prea des fr implicarea lor i se pronun pentru o abordare mai democratic. n schimb, dincolo de graniele sale, Uniunea European se confrunt cu schimbrile rapide ale unei lumi aflat n proces de globalizare. Dup cderea Zidului Berlinului, ne ateptam cu toii la o lung perioad de stabilitate, fr conflicte, bazat pe respectarea drepturilor omului. Dup doar civa ani, aceasta nu mai poate fi o certitudine. Ne-am trezit brusc, odat cu evenimentele din 11 septembrie. Forele opozante nc nu au disprut: fanatismul religios, naionalismul etnic, rasismul i terorismul sunt n cretere, iar conflictele regionale, srcia i subdezvoltarea continu s le alimenteze. Care este rolul Europei n aceast lume schimbat? Nu are Europa, acum cnd este n

sfrit unit, un rol de lider ntr-o nou ordine mondial, rolul unei puteri capabile s aib un efect stabilizator oriunde n lume i n acelai timp s reprezinte un model de urmat pentru multe ri i popoare? Europa este continentul valorilor umane, al Cartei Magna, al Declaraiei Drepturilor Omului, al Revoluiei Franceze i al cderii Zidului Berlinului; continentul libertii, al solidaritii i, mai presus de orice, al diversitii traduse prin respectul pentru alte limbi, culturi i tradiii. Uniunea European are la baz democraia i drepturile omului. De aceea, 93

Uniunea este deschis doar rilor care mprtesc valorile fundamentale, precum alegerile libere, respectul pentru minoriti i pentru litera legii. Acum, cnd Rzboiul Rece s-a ncheiat, cnd trim ntr-o lume aflat n plin proces de globalizare, dar totui att de fragmentat, Europa trebuie s i asume responsabilitile ce i revin n guvernarea globalizrii. Rolul pe care trebuie s l joace este acela al unei puteri care lupt mpotriva violenei, a terorii, a fanatismului i care nu rmne indiferent la nedreptile cu care lumea se confrunt astzi. Pe scurt, o putere care vrea s schimbe cursul evenimentelor internaionale n aa fel nct printre beneficiari s se regseasc nu doar rile bogate, ci i cele srace. O putere aflat n cutarea unui cadru moral pe care s se bazeze un proces de globalizare ancorat n principiile solidaritii i ale dezvoltrii durabile. O Europ democratic, angajat global respect ntocmai ateptrile cetenilor. Cetenii i doresc rezultate n ceea ce privete politicile salariale, combaterea srciei i a excluderii sociale, precum i coeziunea economic i social. De asemenea, ei i doresc s vad Europa mai puternic implicat n domeniul afacerilor externe, al securitii i aprrii. n concluzie, cetenii cer o abordare comunitar clar, transparent, eficient, asupra creia s se exercite un control democratic, care s duc la crearea unei Europe reprezentnd un exemplu pentru restul lumii. Uniunea trebuie s devin mai democratic, mai transparent i mai eficient. Trebuie s rspund la trei provocri majore: aducerea cetenilor, n primul rnd al tinerilor, mai aproapre de modelul i de instituiile europene, organizarea politicii i a spaiului politic european ntr-o Uniune lrgit i transformarea Uniunii ntr-un factor de stabilitate i ntr-un model de urmat. Cetenii au deseori ateptri legate de Uniunea European care nu sunt ntotdeauna confirmate. Ei au impresia c Uniunea se implic prea mult n domenii n care, de fapt, prezena ei nu este esenial. Devine foarte important clarificarea, simplificarea i ajustarea mpririi competenelor ntre Uniune i statele membre. Aceasta poate duce n aceeai msur la reatribuirea unor ndatoriri statelor membre, dar i la ncredinarea unor noi misiuni Uniunii, sau la extinderea actualelor puteri pe care Uniunea le deine, avnd tot timpul n vedere egalitatea care exist ntre statele membre i solidaritatea care le unete.

Legitimitatea Uniunii Europene deriv din valorile democratice pe care le promoveaz, din obiectivele ctre care se ndreapt i din instrumentele i competenele pe care le posed. Totui, legitimitatea proiectului european deriv i din existena instituiilor democratice, transparente i eficiente. Parlamentele naionale contribuie i ele la legitimitizarea proiectului european. 94

Europa a devenit noul oras de pe deal.Lumea intreaga priveste acest nou si grandios experiment de guvernare transnationala, in speranta ca ar putea oferi un ghid foarte necesar pentru directia in care trebuie sa se indrepte umanitatea in lumea pe cale de globalizare. Visul european, care pune accentul pe includere, diversitate, calitatea vietii, durabilitate, joc profund, drepturi universale ale omului, drepturile naturii si pace, este din ce in ce mai atragator pentru o generatie dornica sa fie conectata la nivel global si, in acelasi timp, fixata la nivel local. Cu toate ca este prea devreme pentru a putea spune cu exactitate cat de mult succes vor avea in cele din urma Statele Uniteale Europei, intr-o era in care spatiul si timpul sunt anihilate rapid, iar identitatile devin stratificate si la scara globala, nici o natiune nu va mai putea sa mearga singura de acum inainte. Statele europene sunt primele care au inteles acest lucru si au actionat in conformitate cu realitatile in formare ale unei lumi globale interdependente.63

Concluzii: Uniunea European este forma cea mai actual a construciei comunitare, care a nceput n anul 1952. Tratatul de la Maastricht reprezint trecerea la Uniunea European. Potrivit acestui tratat, Uniunea European este format din 3 piloni: Comunitile Europene (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea European a Energiei Atomice i Comunitatea Economic European), politica extern i de securitate (P.E.S.C.) i cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (J.A.I.). Odat cu semnarea Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei Uniuni Europene se folosete termenul de Comunitate European, acesta incluznd cele 3 Comuniti. Obiectivul Uniunii Europene a fost extinderea la toate rile europene, iar decizia de a crea o moned unic reprezint obiectivul final al integrrii economice i monetare pe Piaa unic. Tratatul asupra Uniunii Europene contribuie semnificativ la realizarea cooperrii, deja angajate. Instituiile Uniunii Europene sunt: # Consiliul European;

# Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri); # Comisia European; 63 Jeremy Rifkin, Visul European, Editura Polirom, Bucuresti, 2006, p.294 95

Parlamentul European;

# Curtea de Justiie a Comunitilor Europene # Tribunalul de Prim Instan; # Curtea de Conturi;

Tratatul asupra Uniunii Europene a adus cteva modificri instituiilor i organelor comunitare. Astfel, a transformat Curtea de Conturi n instituie; a modificat Statutul Tribunalului de Prim Instan, care nu mai este un organ subsidiar, creat printr-o decizie a Consiliului; a instituit noi organisme n materie monetar i a nfiinat Comitetul Regiunilor. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare sunt: principiul autonomiei de voin; principiul atribuirii de competene; principiul echilibrului instituional. Consiliul European reunete de dou ori pe an, n iunie i n decembrie, efii de state i de guverne ale statelor membre. efii de state sau de guverne au adoptat n Consiliul European numeroase declaraii diplomatice. n cadrul Consiliului European au fost ratificate Convenia EUROPOL i procedura de extrdare ntre statele membre. Consiliul European are un rol imporatnt n definirea orientrilor politice, economice isociale generale. Consiliul Uniunii Europene coordoneaz activitile Uniunii Europene. Este compus din minitri ai statelor membre, abilitai s angajeze prin voturile lor guvernele pe care le reprezint. Este compus din 27 minitri. Preedinia este deinut de ctre fiecare stat membru timp de ase luni, prin rotaie i are rolul de a organiza i prezida reuniunile i de a veghea la coerena i la continuitatea procesului de decizie. Comisia European este denumit i Gardianul tratatelor. Este compus din 27 de membri, Comisari europeni, numii pe o perioad de 5 ani. Comisarii i exercit funcia independent, n interesul general al Uniunii. Comisia trebuie s aib n componena sa cel puin cte un membru i nu mai mult de doi membri din fiecare stat. Comisia este cea mai mare instituie a Uniunii Europene din punctul de vedere al efectivului su de 15.000 de angajai.

96

Parlamentul European reprezint popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene (Tratatul de la Roma). Membrii si sunt alei direct de ctre cetenii statelor membre. Parlamentul European se reunete n plen, la Strasbourg, o sptmn n fiecare lun. Secretariatul general al Parlamentului European se afl la Luxemburg. n fiecare stat membru al Uniunii se gsete cte un Birou de informare al Parlamentului. Numrul maxim este de 785 membri. Curtea de Justiie este o instituie jurisdicional care vegheaz la respectarea dreptului comunitar. Are n componen 27 judectori i avocai generali numii de ctre statele membre, de comun acord. Curtea de Justiie are sediul la Luxemburg. Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989, cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, permind astfel Curii de Justiie s se concentreze asupra atribuiei sale de baz, interpretarea uniform a legislaiei comunitare.Are n componena sa 27 judectori numii de statele membre pe o perioad de 6 ani. Tribunalul judec n prim instan aciunile n anulare, pe cele relative la abinerea instituiilor comunitare de a aciona sau aciunile n daune intentate de ctre persoane fizice sau juridice. Curtea European de Conturi este format din 27 membri, cte unul din fiecare stat. Membrii sunt numii pe o perioad de 6 ani de ctre Consiliul Uniunii Europene, prin vot n unanimitate, n urma consultrii Parlamentului European. Curtea European de Conturi are deplin libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit i publicarea rapoartelor. Organele comunitare sunt: " " Banca European de Investiii Banca Central European

Pe lng instituiile comunitare, Tratatele institutive reglementeaz i existena unor organe auxiliare: - Comitetul Consultativ C.E.C.A., instituit prin Tratatul C.E.C.A.; - Comitetul Economic i Social, instituit prin Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul C.E.C.A.;

- Comitetul Regiunilor, instituit prin Tratatul asupra Comunitii Europene. 97

Uniunea European este o poveste de succes, Uniunea este una din cele mai prospere trei zone ale lumii. Momentul n care Europa va fi unit este aproape. Uniunea si-a deschis porile pentru mai bine de zece state, cu preponderen central i est europene, nchiznd astfel unul din cele mai negre capitole din istoria Europei: al Doilea Rzboi Mondial i divizarea artificial care a urmat. Nu n ultimul rnd Europa este pe cale de a deveni o mare familie, asta ns fr vrsare de snge. Majoritatea diferendelor naionale sau regionale i au rdcina n istorie sau n tradiie. Cu alte cuvinte, pentru ceteni, buna guvernare se traduce prin apariia de noi oportuniti i nu prin impunerea de viitoare restricii. Ceea ce ei ateapt sunt mai multe rezultate, rspunsuri prompte la probleme concrete i nu un super stat european sau instituii interesate de uniformizarea societii europene. n acest sens cetenii cer o abordare comunitar clar, transparent, eficient, asupra creia s se exercite un control democratic, care s duc la crearea unei Europe reprezentnd un exemplu pentru restul lumii. O abordare care s ofere rezultate concrete n ceea ce privete crearea de locuri de munc, mbuntirea calitii vieii, reducerea infracionalitii, educaia i serviciile medicale de calitate. n acest sens se poate observa c nu exist nici un dubiu, adic Europa trebuie s urmeze calea rennoirii i a reformei.

98

Bibliografie: 1. Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti 2002; 2. Ion Jinga- Uniunea European. Realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999; 3. Irina Moroianu- Zltescu, Radu C. Demetrescu- Drept instituional Comunitar, Editura Olimp, Bucureti 1999; 4. Roxana Munteanu- Drept European, Editura Oscar Print, Bucureti 1996; 5. Octavian Manolache, Drept comunitar. Cele patru libertati fundamentale. politici comunitare, Editura All Beck, Bucuresti, 1999 6. Ion Ignat, Uniunea Europeana. De la Piata Comuna la moneda unica, Editura Economica, Bucuresti, 2002. 7. Nicolae Darie, Uniunea Europeana. Constructie. Institutii. Legislatie. Politici comune. Dezvoltare, Editura Matrix Rom, Bucuresti, 2001 8. Nicoleta Diaconu, Sistemul institutional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001. 9. Brindusa Stefanescu, Curtea de justitie a Comunitatilor Europana, Editura Stiintifica si Enciclopedica, Bucuresti, 1979. 10. Ovidiu Tinca, Drept comunitar general, Editura Didactica si Pedagogica, R.A., Bucuresti, 1999. 11. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2008. 12. Andrei Popescu si Ion Diaconu, Organizatii europrne si euroatlantice, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2009 99

13. Luciana Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucuresti, 2007 14. Iordan Gheorhe Barbulescu, Procesul decizional in Uniunea Europeana, Editura Polirom, 2008, p.346-despre agentiile comunitare 15. Jeremy Rifkin, Visul european, Editura Polirom, Bucuresti, 2006

100