ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE A MOLDOVEI

Cu titlu de manuscris CZU: [311+330.101.52]:006.44(043.2)

CARA OLEG

PRIORITILE DEZVOLTRII SISTEMULUI STATISTIC NAIONAL N CONTEXTUL ARMONIZRII CU STANDARDELE EUROPENE

SPECIALITATEA 08.00.11 - STATISTIC ECONOMIC

Autoreferatul tezei de doctor n economie

CHIINU, 2013

Teza a fost elaborat n cadrul Catedrei Statistic i previziune economic a Academiei de Studii Economice a Moldovei. Conductori tiinifici: PRACHI Ion, doctor n economie, profesor universitar, ASEM VOINEAGU Vergil, doctor n economie, profesor universitar, ASE Bucureti, Romnia Refereni oficiali: ANGHELACHE Constantin, doctor n economie, profesor universitar, ASE Bucureti, Romnia; VEREJAN Oleg, doctor n economie, confereniar universitar, ASEM. Componena Consiliului tiinific specializat: BOLUN Ion, preedinte, doctor habilitat n informatic, profesor universitar RUSU Viorica, secretar tiinific, doctor n economie, confereniar universitar TEFNESCU Daniela Elena, doctor n economie, confereniar universitar, INS, Romnia CIUBOTARU Maria, doctor habilitat n economie, confereniar universitar BAJURA Tudor, doctor habilitat n economie, profesor. Susinerea va avea loc la 15 martie 2013, or. 14.00, n edina Consiliului tiinific specializat D32.08.00.11-05 din cadrul Academiei de Studii Economice a Moldovei, pe adresa: mun. Chiinu, str. Mitropolit Gavriil Bnulescu - Bodoni, 59, bloc. B, et. 1, bir.104. Teza de doctor i autoreferatul pot fi consultate la Biblioteca tiinific a Academiei de Studii Economice a Moldovei, Biblioteca Naional i la pagina web a CNAA (www.cnaa.md). Autoreferatul a fost expediat la 14.02.2013. Secretar tiinific al Consiliului tiinific specializat: dr. n economie, conf. univ., ASEM RUSU Viorica Conductorii tiinifici: dr. n economie, prof. univ., ASEM dr. n economie, prof. univ., ASE Bucureti, Romnia Autor PRACHI Ion VOINEAGU Vergil CARA Oleg Cara Oleg, 2013
2

REPERELE CONCEPTUALE ALE CERCETRII Actualitatea temei de cercetare. O condiie esenial a edificrii, funcionrii i dezvoltrii unei societi moderne, bazate pe cunoatere, constituie gradul nalt de informare a comunitii despre situaia economic, social, demografic i a mediului. Aceasta, la rndul su, presupune disponibilitatea i accesul liber la informaia statistic de calitate, prin care statistica ofer baza sigur i necesar interpretrilor i analizelor economice i sociale. Pentru a face fa acestor provocri, precum i pentru mbuntirea eficienei, Sistemul Statistic Naional (SSN) necesit o serie de schimbri radicale. Cu att mai mult, vectorul european al dezvoltrii Republicii Moldova, declarat i promovat de ctre conducerea rii, cere contientizarea i implementarea normelor i standardelor europene n toate domeniile: politic, social, economic, etc. Astfel, unul dintre obiectivele ce se impun n procesul dezvoltrii Sistemul Statistic Naional ntru asigurarea calitii i utilitii sporite a informaiei statistice, comparabilitii europene ale acesteia, const n adecvarea i adaptarea statisticii oficiale a Republicii Moldova la prevederile relevante ale acquis-ul comunitar, innd cont de bunele practici europene. Descrierea situaiei n domeniul de cercetare i identificarea problemelor de cercetare. n Republica Moldova, problematica armonizrii statisticii naionale la normele UE, avnd un caracter specific, a fost abordat mai adnc i n mod mai consecvent n cadrul activitii instituiilor naionale cu funcii de producere a statisticii oficiale, n special de ctre Biroul Naional de Statistic (BNS) n calitatea sa de coordonator al Sistemul Statistic Naional. innd cont de specificul problemei abordate n tez, soluionarea creia poate fi realizat de o manier eficient pe baza asimilrii experienei internaionale relevante n domeniu i adaptarea noilor metode statistice la realitatea rii noastre, autorul a studiat lucrrile savanilor i experilor de peste hotare n domeniu: Allen S., Andrei T., Anghelache C., Baer P., Bratanova L., Brngger H., Byfuglien J., Dumitrescu I., Durr J.M., liseeva I.I., Everaers P., Fellegi I.P., Fisher J. A., Giovannini E., Gosse van der Veen, Ivanov I.N., Le Gleau J., Lippe P., Pietreanu M., Ragnarson R., Radermacher, W, Sbo H.V., Stiglitz J.E., tefnescu D.E., Trewin D., Voineagu V., W. de Vries etc. Suportul informaional notabil la realizarea cercetrii au constituit lucrrile savanilor autohtoni: Prachi I., Bolun I., Gogu E., Rusu V., Verejan O., Ciubotaru M., Lsi I., Bajura T., Muravschi A., Certan S., Cuhal R., Rojco A.etc. O baz informaional solid i un izvor de inspiraie pentru activitatea de cercetare-dezvoltare a autorului, au servit rezultatele asistenei consultative acordate BNS n cadrul proiectelor de asisten de ctre UE, CEE ONU, FMI, BM, BIM, alte organizaii internaionale i oficiile naionale de statistic.
3

Scopul lucrrii const n identificarea golurilor privind armonizarea statisticii naionale cu standardele europene relevante pentru societatea moldoveneasc i, pe aceast baz, elaborarea i dezvoltarea metodelor de producie i diseminare a statisticilor pentru mai buna satisfacere a cerinelor informaionale ale utilizatorilor cu statistici de calitate la nivel european. Obiectivele lucrrii sunt: Abordarea teoretic a conceptului de statistic oficial, precizarea esenei i particularitilor acesteia n condiiile societii moderne; Identificarea necesitilor de adaptare a cadrului legal naional cu privire la statistic la exigenele ONU, UE i innd cont de experiena internaional avansat; Dezvoltarea metodelor de diseminare a datelor i metadatelor statistice ntru asigurarea accesului extins, egal i facil al utilizatorilor la fondul existent al statisticilor oficiale; Dezvoltarea metodologiilor statistice aplicate n statistica naional n corespundere cu normele i bunele practici europene privind: statisticile pe termen scurt n ntreprinderi; cercetarea micilor productori agricoli, n special n cadrul realizrii recensmntului agricol; Evaluarea strii dezvoltrii SSN (n special n domeniul de activitate al BNS), n comparaie cu exigenele UE i identificarea necesitilor de dezvoltare a statisticii naionale. Metodologia cercetrii. n procesul de cercetare, au fost aplicate metode de analiz cantitativ si calitativ, de sintez, metoda deductiv i inductiv, de abordare sistemic. Aplicarea metodei de comparaie i a analizei SWOT a situaiei privind dezvoltarea SSN a permis identificarea golurilor existente i necesitilor de consolidare a capacitilor acestuia. Noutatea i originalitatea tiinific a rezultatelor obinute in de urmtoarele realizri: Sistematizarea informaiei privind: conceptul i cerinele fa de statistic oficial i Sistemul Statistic Naional n condiiile societii moderne, n corespundere cu standardele UE; Dezvoltarea structurii unice a metadatelor statistice de referin, innd cont de bunele practici europene; Elaborarea propunerilor de dezvoltare a metodologilor statistice aplicate n statistica naional n corespundere cu normele i bunele practici europene privind: organizarea observrilor viznd statisticile pe termen scurt n ntreprinderi; calcularea indicelui produciei industriale (IPI); organizarea primului Recensmnt General Agricol (RGA) din R.Moldova 2011.
4

 Evaluarea gradului de corespundere a statisticii naionale (n domeniul de activitate al BNS) cerinelor Codului de Bune Practici (CBP) al statisticilor europene i identificarea prioritilor de consolidare a SSN sub aspect metodologic, legislativ i instituional pentru asigurarea dezvoltrii durabile a statisticii autohtone n conformitate cu standardele europene. Problema tiinific important soluionat n domeniu const n identificarea golurilor i necesitilor de aliniere a SSN la standardele europene relevante pentru societatea moldoveneasc i, pe baza aceasta, elaborarea unor soluii n vederea dezvoltrii cadrului legal, instituional i metodelor de producere i diseminare a statisticilor de calitate la nivel european. Semnificaia teoretic. Teza constituie o lucrare tiinific de pionierat privind evaluarea statisticii oficiale i Sistemul Statistic Naional al Moldovei, n care sunt abordate n complex problemele asigurrii corespunderii SSN cerinelor CBP al statisticilor europene. n baza analizei multiplelor abordri privind noiunea de statistic oficial i exigenele fa de statistici n societatea democratic, n lucrare este propus o definiie actualizat a statisticii oficiale. Valoarea aplicativ a lucrrii. Rezultatele cercetrii, soldate cu formularea propunerilor privind consolidarea SSN prin dezvoltarea: cadrului legal; metodelor de elaborare a statisticilor; metodelor de diseminare a acestora, au o valoare aplicativ pronunat, fiind destinate asigurrii mai bunei satisfaceri a cerinelor informaionale ale societii. Rezultatele tiinifice principale obinute in de urmtoarele realizri: n tez, este propus o definiie actualizat a statisticii oficiale i anume: statistica destinat informrii societii, n mod public, produs i diseminat de ctre instituiile abilitate, pe baza metodelor tiinifice, normelor deontologice i n corespundere cu cerinele de calitate stabilite de autoritile statistice, conforme standardelor i bunelor practici internaionale. Ca rezultat al cercetrii, putem afirma c asigurarea societii cu informaie statistic n corespundere cu necesitile ei informaionale presupune att producerea statisticilor fiabile, de calitate nalt, comparabile pe plan mondial, ct i prestarea serviciilor de calitate de ctre instituiile de statistic, precum i comunicarea activ cu utilizatorii i ali parteneri, promovarea educaiei, culturii statistice, a credibilitii statisticilor ca baz a utilitii nalte a acestora n beneficiul cetenilor i societii. Elaborarea propunerilor de dezvoltare a statisticilor pe termen scurt (STS), soldate cu implementarea n anul 2011 de ctre BNS a cercetrii integrate n ntreprinderi a permis armonizarea definiiilor i alinierea STS la cerinele Uniunii Europene, micorarea considerabil a presiunii
5

informaionale asupra entitilor, n special, a microntreprinderilor (de peste 2 ori). Noua metodologie de calcul al IPI, elaborat cu contribuia autorului, ofer posibilitatea msurrii evoluiei sectorului industrial n corespundere cu exigenele de calitate ale UE. Implementarea rezultatelor tiinifice. O parte din propunerile autorului au fost materializate n practica statistic curent a Biroului Naional de Statistic, contribuind la perfecionarea cadrului instituional, a metodelor de producie statistic i de diseminare a datelor i metadatelor statistice. Aprobarea rezultatelor tiinifice. Ideile i rezultatele principale ale tezei au fost prezentate la peste 10 foruri internaionale, inclusiv la al 58-lea Congres Mondial al Statisticienilor, organizat de Institutul Internaional de Statistic, Dublin, Irlanda, 21-26.08.2011 etc. Rezultatele cercetrii au fost, de asemenea, aplicate n activitatea didactic desfurat la ASEM, n cadrul predrii cursurilor Metodologii statistice ale UE i Statistica social- economic studenilor Facultii Cibernetic, Statistic i Informatic Economic. Publicaiile la tema tezei. Ideile, principiile i tezele de baz ale lucrrii au fost publicate n 11 articole i comunicri cu un volum total de 4,6 c.a. apte articole au fost editate n reviste recenzate din Moldova, Romnia i Rusia i 4 publicaii fr coautori. Volumul i structura tezei. Lucrarea cuprinde: adnotare (cu traducere n limbile englez i rus), introducere, trei capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografie din 221 de titluri, 128 de pagini de text de baz, 13 de anexe, 27 de tabele, 23 de figuri. Cuvintele-cheie: statistica oficial, Sistem Statistic Naional, calitate, armonizare, eficien, acquis-ul statistic european, producie, diseminare statistic, credibilitatea i utilitatea statisticilor. CONINUTUL TEZEI Capitolul 1. Abordri metodologice privind organizarea i funcionarea sistemelor statistice (naional, global i cel european) Noiunea de statistic oficial a evoluat odat cu schimbarea viziunii asupra misiunii i funciilor oficiilor de statistic i a produselor acestora. ntro societate democratic, spre deosebire de societatea bazat pe totalitarism i autoritarism, statistica nu mai constituie un instrument de control i nu mai este apanajul exclusiv al unui cadru restrns de utilizatori - cel al autoritilor de stat. Contrar mentalitii din trecut, conform creia organele de statistic aveau exclusiv funcia de baz de a satisface cerinele informaionale ale administraiei de stat, activitatea instituiei naionale de statistic, n societatea modern, este orientat spre crearea unui sistem dezvoltat de diseminare a

statisticilor, ctre toate categoriile de utilizatori interesai, fr discriminare i regim preferenial [1]. Comparnd situaia actual din diferite ri, statistica oficial este definit fie de faptul apartenenei autoritilor statistice, fie de corespunderea anumitor criterii. Abordarea tradiional, conform creia toate statisticile produse de o instituie de statistic se atribuie incontestabil la categoria de statistici oficiale, nicidecum nu este actual. Doar statisticile elaborate conform standardelor de calitate privind producerea i diseminarea acestora, stabilite la nivel internaional i aplicate n statele lumii, pot fi calificate ca statistici oficiale. Astfel, n societatea modern, statistic oficial ar putea fi definit ca statistica destinat informrii societii, n mod public, produs i diseminat de ctre instituiile abilitate, pe baza metodelor tiinifice, normelor deontologice i n corespundere cu cerinele de calitate stabilite de autoritile statistice, conforme standardelor i bunelor practici internaionale. Cerinele fa de datele statistice oficiale au evoluat de-a lungul anilor, fiind exprimate concis i concludent n Principiile Fundamentale ale Statisticii Oficiale (PFSO) adoptate de ctre Comisia Statistic a ONU n aprilie 1994, dezvoltate i concretizate ulterior n Codul de Bune Practici (CBP) al statisticilor europene. Codul definete 15 principii-cheie cu privire la: Cadrul instituional: independena profesional; autoritatea n materie de culegere a datelor; adecvarea resurselor; angajamentul privind calitatea; confidenialitatea n statistica; imparialitatea i obiectivitatea; Procesele statistice: metodologia solid; proceduri statistice adecvate; sarcina de rspuns adecvat pentru respondeni; eficiena sub raportul costurilor; Produsele statistice: relevana; precizia i fiabilitatea; promptitudinea i punctualitatea; coerena i comparabilitatea; accesibilitatea i claritatea[2]. Calitatea n statistic, n ultima instan, poate fi apreciat de utilizatorii de statistici, n funcie de ceea ce ei consider important. Problema se complic pentru c diferii utilizatori au opinii diferite n legtur cu ceea ce este important pentru ei nii. Astfel, statisticienii sunt pui n fa marilor provocri de a cuta compromis rezonabil ntre faetele contradictorii ale calitii, innd cont att de preferinele diferitelor grupuri-int, dar i resurselor disponibile, precum i necesitii impunerii unei sarcini de rspuns rezonabile pentru furnizorii de date. n scopul obinerii informaiei statistice utile, n corespundere cu necesitile informaionale ale societii, este important creterea continu a calitii propriu-zise a informaiei statistice, pe baza asimilrii standardelor i bunelor practici internaionale, precum i a calitii serviciilor prestate de instituiile de statistic oficial. Astfel, este important, pe baza producerii
7

datelor de calitate nalt i a comunicrii cu utilizatorii, de a promova educaia, cultura statistic, precum i credibilitatea statisticilor ca baz a utilitii nalte a acestora n beneficiul cetenilor i societii - sarcin major a instituiei statistice. n Figura 1, este prezentat interdependena factorilor ce determin credibilitatea statisticilor oficiale (SO), Oficiilor Naionale de Statistic (ONS) i utilitatea statisticilor.
Calitatea (fiabilitatea, relevana etc.) SO produse
Autoritatea ONS n relaiile cu alte autoriti publice i sprijinul din partea Guvernului

Calitatea serviciilor de diseminare a SO

Credibilitatea i Utilitatea SO n societate

Imaginea ONS i altor instituii din cadrul SSN

nelegerea, Percepia SO

Educaia i Cultura statistic

Imaginea general (credibilitatea ) autoritilor publice n societate

Fig.1. Factorii care influeneaz credibilitatea i utilitatea statisticilor oficiale n societate Sursa: Elaborat de autor Sistemul Statistic Global (SSG). Dezvoltarea sistemic a statisticii, a unui cadru coerent de instrumente conceptuale, definiii i standarde armonizate, avnd ca obiectiv comparabilitatea internaional, a determinat colaborarea i cooperarea statistic la nivel internaional i crearea Sistemului Statistic Global. SSG se concretizeaz, n fapt, ntr-un sistem de standarde, set de principii, criterii i norme ce guverneaz activitile statistice internaionale [3, p.3].
8

Statisticile oficiale constituie o cauz i o consecin a convergenei. Pentru asigurarea dezvoltrii statisticii i ca reprezentanii rilor lumii s vorbeasc n aceeai limb a cifrelor - pentru comparabilitatea n spaiu a datelor, este imperioas cooperarea internaional. Colaborarea internaional permite elaborarea soluiilor problemelor statistice, a standardelor statistice comune. Omogenizarea metodelor, instrumentelor i, ca efect - a datelor statistice constituie scopul i consecina convergenei statisticilor oficiale la nivel regional i internaional, care aduce, totodat, eficien n sistemele de producie. Un rol deosebit n dezvoltarea sistemului statistic global revine Sistemului Statistic European (SSE), standardelor i bunelor practici statistice, dezvoltate i promovate att n spaiul SSE, ct i preluate la nivel internaional. Prin cele circa 360 de acte ale UE n domeniul statisticii, care constituie aa-numitul aquis-ul comunitar privind statistica, se stabilete un cadru comun privind: activitatea statistic, producerea (culegerea datelor primare, elaborarea), transmiterea ctre instituiile de resort (n special ctre Eurostat), implicit diseminarea, precum i evaluarea statisticilor comunitare. Standardele statistice comunitare vizeaz clasificrile, definiiile i metodele statistice. ntruct cadrul legal evolueaz n permanen, aquis-ul comunitar este o int n micare, astfel, implementarea standardelor europene n domeniul statisticii constituie un exerciiu permanent n activitatea fiecrui ONS. n viziunea Sistemului Statistic European, sporirea calitii n statistic, a eficienei SSE, bazate pe aplicarea bunelor practici n statistic nu nseamn altceva dect orientarea ctre reducerea diversitii, creterea comparabilitii i stimularea unei convergene operaionale i poate fi realizat prin promovarea, n colaborare, a inovrii, cercetrii i dezvoltrii [4, p.8]. Sistemul Statistic Naional (SSN) al Republicii Moldova, cruia i revine sarcina de elaborare i furnizare ctre utilizatorii interni i de peste hotare a statisticilor oficiale, poate fi caracterizat ca unul cu grad nalt de centralizare funcional i cu desconcentrare teritorial (prin intermediul organelor teritoriale ale Biroului Naional de Statistic (BNS)). Potrivit art.7 al Legii cu privire la statistica oficial nr. 412- XY din 9.12 2004, care constituie fundamentul legal al funcionrii SSN (dei acesta nu este expres definit n lege), organele statisticii oficiale cuprind: organul central de statistic i subdiviziunile lui teritoriale, compartimentele statistice din cadrul organelor de specialitate ale administraiei publice centrale i locale, al Bncii Naionale a Moldovei [5]. n total, SSN ntrunete 15 instituii publice responsabile pentru producerea datelor statistice oficiale. Exist, de asemenea, o serie de parteneri ai BNS furnizori de date administrative, colectate iniial pentru desfurarea activitii acestora, transmise, ulterior, sub form de date individuale sau centralizate pentru elaborarea statisticilor oficiale.

Promovarea reformelor economice i sociale, precum i procesele de democratizare a societii dup proclamarea independenei Republicii Moldova, au generat sporirea cererii de informaie statistic, adaptat la noile condiii social-economice ale statului i conform cerinelor internaionale. Ca membru al ONU, al Consiliului Europei i al altor organisme internaionale, ara noastr i-a extins activitatea pe plan internaional, iar cererea de informaie statistic att la nivel naional ct i mondial a devenit i mai important. Statistica naional a avut de soluionat, dup 1991, o serie de probleme eseniale: crearea Sistemul Statistic Naional cu asigurarea adaptrii la cerinele economiei de pia i standardele internaionale, fiind astfel implementate Principiile Fundamentale ale Statisticii Oficiale. n perioad de adaptare la condiiile economiei de pia, n perspectiva integrrii europene, statistica naional a intrat ntr-un proces de reform i de convergen a diferitelor domenii ale acesteia, marcnd realizri de anvergur. n prezent, suntem la o etap important n dezvoltarea statisticii naionale, cnd (n contextul aspiraiilor de integrare european) adaptarea statisticii autohtone la standardele i bunele practici europene, relevante pentru stadiul de dezvoltare a rii noastre, devine o prioritate pentru SSN. Experiena noilor state-membre ale UE demonstreaz elocvent c problema armonizrii statisticii naionale cu standardele i bunele practici europene este pe ct de important, pe att de complex i dificil. Totodat, standardele nu constituie i nu ofer reete gata pentru producerea datelor statistice calitative. Implementarea acestora n practic necesit creativitate, activitate intens de cercetare-dezvoltare, efort considerabil din partea tuturor autoritilor naionale, precum i resurse umane, financiare i de timp. n Capitolul 2. Implementarea standardelor internaionale n cadrul Sistemului Statistic Naional al Republicii Moldova, sunt prezentate rezultatele unor activiti de cercetare-dezvoltare, realizate cu contribuia autorului n procesul adaptrii statisticii naionale la cerinele economiei de pia i standardele internaionale, n special ale UE i implementate n cadrul statisticii naionale. Dezvoltarea diseminrii statisticilor oficiale. O necesitate important pentru promovarea cunoaterii metodologiilor ntru mai buna utilizare a statisticilor de ctre utilizatori o constituie documentarea metadatelor. n acest scop, au fost elaborate structura i cerinele metodologice fa de descrierea metadatelor statistice de referin. Descrierea acestora este standardizat, fiind efectuat lund n consideraie structura metadatelor de referin aplicate n statele UE i Eurostat (ESMS/ SDMX). Documentarea metadatelor, conform standardului n cauz a fost lansat la BNS din 2009, pn n prezent,

10

fiind descrise i plasate pe pagina web a BNS metadatele pentru peste 20 de domenii statistice. Cercetarea integrat pe termen scurt (CITS). ntru alinierea statisticii pe termen scurt (STS) n ntreprinderi la exigenele economiei de pia, n corespundere cu standardele UE a fost propus reformarea acesteia, prin intremediul designului i lansrii n practica statistic naional a cercetrii integrate pe termen scurt. Noua metod de organizare a cercetrii STS se caracterizeaz prin urmtoarele: Integrarea din punct de vedere metodologic i organizatoric a tuturor observrilor statistice pe termen scurt din domeniul industriei, construciilor, comerului i serviciilor, salarizrii i pieei muncii (care pn n 2011 se realizau separat, fiind, n total, 11 la numr). Cercetarea statistic integrat cuprinde o observare statistic lunar, bazat pe 4 chestionare specifice, n dependen de genul principal de activitate al unitilor i una trimestrial (privind consumurile, cheltuielile i investiiile ntreprinderii). Cercetarea este bazat pe concepte consistente, armonizate cu standardele UE, asigur furnizarea ctre utilizatori a statisticilor business pe termen scurt comparabile pe plan european. Organizarea colectrii informaiei de la unitile statistice este efectuat pe baza principiului instituional, conform normelor UE - n funcie de genul principal de activitate al acestora (spre deosebire de principiul funcional practicat pn la implementarea CITS). Cercetarea statistic este realizat pe baz de sondaj (spre deosebire de cercetarea total, practicat pn la implementarea CITS). Cuprinderea unitilor statistice n cercetarea integrat se realizeaz n modul urmtor: i) exhaustiv ntreprinderile cu numrul mediu de salariai de 20 de persoane i peste, precum i toate instituiile bugetare, indiferent de numrul personalului; ii) pe baz de sondaj unitile cu numrul mediu de salariai de la 4 pn la 19 persoane. Unitatea respondent este clar definit i constituie ntreprinderea, datele fiind raportate pe total unitate (anterior unitile statistice cuprindeau att ntreprinderile, ct i unitile locale). Standardizarea lucrrilor de eantionare, colectare, procesare,stocare, inferen statistic. n vederea optimizrii planului de sondaj, au fost examinate dou variante de determinare a ntreprinderilor atipice dup straturile formate:1) doar din diviziunile Clasificatorului Activitilor din Economia Moldovei (CAEM); 2) la intersecia diviziunilor CAEM cu grupele de angajai 0-9 i 10-19. n cazul ambelor variante, au fost testate dou metode de determinare a ntreprinderilor atipice cu aplicarea regulilor: a) celor trei sigma; b) intervalului interquartilic.
11

Rezultatele aplicrii celor 4 variante/metode menionate sunt prezentate n Tabelul 1, din care observm c, n cazul utilizrii metodei celor trei sigma, numrul unitilor atipice e destul de mic n ambele variante (222 i 252), pe cnd metoda intervalului interquartilic scoate n eviden un numr destul de mare de uniti atipice (1547 i 1458). Aceasta se explic prin faptul c populaia supus cercetrii prezint un grad sczut de omogenitate i, n consecin, se impune utilizarea unor indicatori robuti ai varianei, abaterea interquartilic fiind unul dintre acetia. Astfel, varianta 1b, care asigur mrimea minim a eantionului, este cea optimal. Tabelul 1. Distribuia populaiei unitilor statistice din domeniul economic din Republica Moldova n anul 2010 pe tipuri, n funcie de varianta abordat i metoda aplicat Variante/metode 1a 2a 1b 2b Total uniti active Cercul exhaustiv Uniti atipice Subpopulaie prin sondaj din care eantion extras 19305 4086 222 14997 4587 19305 4086 252 14967 7932 19305 4086 1547 13672 2759 19305 4086 1458 13761 2992

Total eantion 8895 12270 8392 8536 Sursa: [6] Implementarea, n anul 2011, a cercetrii a permis armonizarea definiiilor i alinierea STS la cerinele UE. Astfel, a fost lansat elaborarea noilor statistici, cu periodicitate lunar (privind volumul i indicele cifrei de afaceri; valoarea comenzilor noi n industrie; ctigurile salariale i numrul persoanelor ocupate pe activiti omogene; cheltuielile de munc etc.). CITS cuprinde circa 10 mii de uniti raportoare, sau de 2,3 ori mai puine dect n cea mai extins cercetare infraanual existent pn n anul 2010. Astfel, n rezultatul implementrii CITS, a fost micorat esenial presiunea informaional asupra unitilor, in special, asupra celor mici, precum i cheltuielile aferente raportrii din partea businessului. A crescut i eficiena activitii organelor de statistic, accentul fiind pus pe asigurarea calitii datelor primare. Dezvoltarea metodologiei de calcul al indicelui produciei industriale (IPI). Adaptarea statisticii industriei la condiiile economiei de pia i standardele internaionale, inclusiv ale UE, necesit abordare de ansamblu, cuprinznd schimbri radicale ce in de ajustarea sistemului de indicatori, metodologiei de calcul al acestora, n special al indicelui produciei industriale,
12

pentru msurarea evoluiei activitii industriale, conform standardelor UE, precum i de organizare a colectrii i procesrii datelor primare. n baza analizei experienei statelor UE, pot fi evideniate cinci metode principale de compilare a IPI, prin: i) deflatarea valorii cifrei de afaceri; ii) evaluarea produselor industriale obinute, destinate vnzrii sau efectiv livrate (cu aplicarea n calitate de deflator a indicelui preurilor produciei industriale); iii) msurarea cantitii fizice a produciei industriale la nivel de produs; iv) msurarea numrului de ore lucrate; v) msurarea cantitii fizice (sau valorii deflatate) a materialelor consumate. Analiza minuioas a acestora a scos n eviden relevana pentru ara noastr a metodei a doua, care urma a fi adaptat la condiiile Republicii Moldova, cu organizarea colectrii respective a datelor primare. Pentru aproximarea ct mai potrivit a msurii teoretice a IPI, pentru calcularea practic a indicelui n cauz, a fost propus modalitatea urmtoare: - Selectarea anului de baz pentru calcularea IPI, structura produciei cruia servete n calitate de ponderi pentru calcularea indicelui produciei pn la nivel de diviziune CAEM; - Calcularea IPI prin intermediul raportrii produciei n lunile de analiz fa de media anului de baz; - Calcularea, la nivel elementar a indicelui valorii produselor industriale (pn la nivelul clasei (4 semne) CAEM); - Calcularea indicelui de volum la nivelul clasei CAEM prin deflatarea indicelui valorii produciei n preuri curente cu indicele preurilor produciei industriale pentru aceeai clas; - Calcularea IPI, pe total industrie, cu utilizarea, n calitate de ponderi, a structurii valorii adugate brute pentru activitile industriale la nivelul seciunilor CAEM; - Sincronizarea implementrii noii metodologii de calcul cu punerea n aplicare a CITS descrise mai sus, care constituie sursa informaional pentru obinerea datelor primare. Avantajul noii metodologii de calcul al IPI, fa de cea precedent, const n faptul c ofer o aproximare mai reuit a IPI i posibilitatea obinerii imaginii corecte a sectorului industrial pe activiti omogene, fiind utilizate date primare privind producia industrial la nivel PRODMOLD i aplicat n premier, n calitate de ponderi structura VAB (ce constituie una din cerinele de baz prevzute de standardele internaionale, inclusiv ale UE). Elaborarea principiilor organizatorice i metodologice de baz pentru realizarea Recensmntului General Agricol (RGA). Recensmntul General Agricol constituie o aciune de amploare de interes naional, care prevede efectuarea cercetrii exhaustive i complexe a exploataiilor agricole, oferind posibilitatea de a obine date fiabile, relevante i cele mai ample din domeniu att la nivel naional, ct i la cel teritorial. Acest prim recensmnt agricol cu caracter general
13

urma a fi organizat n conformitate cu standardele internaionale, n special cele europene, sarcin realizat cu succes de ctre BNS cu concursul instituiilor de resort n anul 2011. La elaborarea principiilor organizatorice i metodologice ale RGA, era necesar de inut cont att de recomandrile FAO ONU i UE, experiena altor state, ct i de particularitile agriculturii Republicii Moldova (n special privind: cuprinderea n RGA a micilor productori agricoli, care dein terenuri agricole (persoanelor fizice care nu au nregistrat n modul stabilit ntreprinderile/gospodriile rneti, gospodriilor populaiei etc.); activitatea agricol intens i specific a populaiei rurale din ar pe loturile de pe lng cas i grdini; utilizarea forei de munc n gospodriile populaiei; utilizarea tehnicii agricole; concentrarea efectivului de animale i psri n afara fermelor specializate etc.), precum i de sursele adminisrative de date (SAD) disponibile. ntruct RGA a fost primul recensmnt cu caracter general realizat n ar i a lipsit baza informaional necesar pentru stabilirea tipologiei i limitelor fizice sau valorice minime ale exploataiilor agricole, RGA 2011 urma s aib o acoperire extins. innd cont de diversitatea i caracterul eterogen ale productorilor agricoli, n funcie de dimensiunea i localizarea exploataiilor agricole, a fost propus definirea a dou tipuri de uniti de observare: 1. Exploataiile agricole (EA), cuprinse n RGA prin enumerare complet, pe baza unui program desfurat, care cuprind toate exploataiile agricole din mediul rural, precum i alte uniti agricole ce depesc pragurile de exhaustivitate. 2. Unitile agricole de dimensiuni mici (UDM), cuprinse n RGA prin sondaj celelalte uniti agricole, dimensiunea crora este sub pragurile de exhaustivitate. innd cont de prevederile Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului nr. 1166/2008 al UE privind acoperirea cu recensmnt, stabilit la nivelul a 98 la sut din suprafaa agricol utilizat (SAU), lund n consideraie structura agriculturii rii noastre, precum i n baza studierii experienei internaionale relevante, n calitate de praguri de exhaustivitate (limite fizice minime) pentru RGA 2011 au fost propuse i stabilite: i) suprafaa terenurilor deinute - de 10 ari, sau/i ii) suprafaa serelor/terenurilor acoperite - de 1 ar (100 m2), sau/i iii) deinerea a unui animal din specia: bovine, porcine, ovine, caprine, sau/i iv) deinerea a 20 de psri de curte. Realizarea RGA, lund n consideraie cerinele UE, a permis colectarea informaiei variate, n premier, privind situaia i structura sectorului agrar al rii, comparabile la nivel european. Conform rezultatelor preliminare, n cadrul RGA, au fost recenzate: n mod exhaustiv circa 903 mii de exploataii; prin metoda selectiv circa 13 mii de uniti agricole de dimensiuni mici. Suprafaa total a terenurilor exploataiilor/unitilor agricole, cuprinse n RGA, a marcat 2241 mii ha, constituind circa 99 % fa de datele evidenei

14

cadastrale [7]. Astfel, RGA realizat n Moldova are o acoperire ce depete limita minim stabilit n statele UE, fixat la nivelul a 98 % din SAU. Datele preliminare ale RGA, n Moldova i statele-membre ale UE, permit analiza comparativ a statisticilor privind numrul i dimensiunea exploataiilor agricole n funcie de SAU (vezi Figura 2). Dei raportul suprafeei agricole utilizate n Republica Moldova, fa de total SAU a UE, constituie doar 1,2 la sut, cel al numrului de exploataii este de 10,1 la sut. Numrul exploataiilor agricole recenzate n cadrul RGA 2010 din Republica Moldova (903 mii) depete numrul exploataiilor din majoritatea statelor UE, fiind mai mic doar n comparaie cu cel nregistrat n Romnia (3 856 mii), Italia (1 630 mii), Polonia (1 506 mii) i Spania (990 mii) [8].
mii 10 000,0 9 000,0 8 000,0 7 000,0 6 000,0 5 000,0 4 000,0 3 000,0 2 000,0 1 000,0 0,0 UE-27 * 3,4 Romnia Italia Polonia Spania RM 17,9 1 630,0 7,9 1 505,7 9,6 989,8 902,5 2,2 Ungaria Franta Bulgaria Portugalia Germania ** 577,0 8,0 514,8 9,8 371,1 12,0 305,3 299,1 202,4 Regatul Unit 3 856,3 40 30 24,0 13,7 10 199,9 Lituania 154,0 0 Austria 19,5 20 52,6 55,8 50 8 919,2 78,6 80 70 60 ha 90

Nr.exploata iilor agricole, mii

SAU pe o exploata ie agricol, ha

Fig.2. Numrul exploataiilor agricole i suprafaa agricol utilizat (SAU) pe o exploataie n Republica Moldova (RM) i statele UE, conform rezultatelor RGA 2010 Sursa: BNS [7], Eurostat [8], calculele autorului. Respectiv, dimensiunea exploataiilor agricole din R.Moldova n funcie de suprafaa terenurilor cultivate, se situeaz cu mult sub nivelul nregistrat n rile UE. Astfel, dimensiunea medie a exploataiei n funcie de SAU n ara noastr (2,2 ha) este de peste 8 ori mai mic dect media pe statele UE (17,9 ha), depind doar suprafaa medie a unei gospodrii din Malta (0,9ha) [8]. n Capitolul 3. Evaluarea situaiei i prioritile dezvoltrii statisticii naionale a Moldovei ntru alinierea la standardele europene sunt prezentate rezultatele studiului nivelului de corespundere a statisticii naionale aquis-ului statistic comunitar prin prisma cerinelor Codul de Bune Practici (CBP) al statisticilor europene, realizat n limita domeniului de activitate al BNS - coordonatorului SSN i principalului productor al statisticilor oficiale
15

din ar. Odat cu adoptarea CBP, Sistemul Statistic European (SSE) a definit clar cerinele fa de activitatea i produsele instituiilor de statistic, dar i a stabilit cadrul pentru evaluarea respectrii criteriilor unice de calitate n spaiul SSE privind cadrul instituional, procesele i produsele statistice. Rezultatele evalurii sunt prezentate pe fiecare din cele 15 principii n parte. Principiul 1: Independena profesional. Activitatea statistic n ar este avantajat de existena unei bune baze legale - Legea nr. 412 -XV din 9 decembrie 2004 cu privire la statistica oficial (n continuare, Legea statisticii sau Legea), care constituie premis pentru independena profesional a organelor statisticii oficiale. Non-intervenia politic sau a grupurilor de interes n activitatea statisticii oficiale este clar specificat n Articolul 5 al Legii. Totodat, cadrul legal nu stipuleaz strict perioada mandatului conductorului Oficiului Central de Statistic (OCS), care conform bunelor practici europene, trebuie s depeasc cu 1-3 ani perioada de investire a Guvernului, precum i procedura de desemnare a conductorului OCS. Principiul 2: Autoritate n materie de culegere a datelor. mputernicirea BNS privind culegerea datelor, stipulat n Legea statisticii i n Programul lucrrilor statistice (PLS), anual aprobat de Guvern, este suficient pentru desfurarea culegerii datelor statistice. ns, dei Legea (art.19) permite accesul BNS la sursele administrative de date (SAD), exist problemele de utilizare eficient a acestora, ce in att de accesul restricionat al BNS la unele SAD, capacitatea deintorilor SAD de a oferi date administrative conforme cerinelor statistice, ct i de experiena i capacitile limitate ale BNS n expertiza i valorificarea SAD. Principiul 3: Adecvarea resurselor. Lucrrile prevzute n PLS, aprobat de Guvern, sunt finanate de la bugetul de stat, cu excepia cercetrilor de proporii mari, precum recensmintele realizate, de regul, cu finanarea de ctre partenerii de dezvoltare. Personalul BNS este constituit din profesioniti cu mare experien n activitate, responsabilitate nalt i spirit de creativitate. Exist, ns, dificulti privind asigurarea durabil cu personal calificat: - Aparatul central al BNS, care constituie nucleul SSN, este asigurat sub nivelul necesitilor contemporane cu personal. Dei efectivul de personal pe total sistemul BNS, antrenat n activitatea statistic n raport cu populaia rii (1,6 persoane la 10 mii de locuitori), este apropiat de nivelul efectivului organelor centrale de statistic n majoritatea rilor europene cu dimensiuni similare n termeni de populaie (Lituania (1,8), Finlanda (1,8), Norvegia (2,0)), este evident discrepana privind efectivul OCS: sub 200 de persoane n ara noastr, fa de circa 400 de persoane n statele baltice, i circa 1000 de persoane n rile nordice.

16

 Salariul necompetitiv al colaboratorilor BNS, n special al specialitilor n domeniul tehnologiilor informaionale (care este de peste 2 ori mai mic fa de nivelul salarizrii n sectorul real), ce mpiedic atragerea i meninerea personalului. n pofida unor oportuniti de pregtire a personalului statistic n cadrul proiectelor de asisten tehnic extern, rmn a fi reduse cunotinele i abilitile personalului BNS privind standardele UE i experiena avansat a altor ri n unele domenii statistice, precum i a metodelor statistice contemporane. BNS nu dispune de structuri pentru pregtirea continu a cadrelor statistice. Infrastructura tehnic. Constituie o necesitate stringent renovarea echipamentului tehnic cu calculatoare performante, ntruct doar circa 15 la sut corespund cerinelor tehnologiilor informaionale (TI) moderne. Sistemul informaional existent al BNS este de tip furnal (engl. stove pipe), care se caracterizeaz, n cea mai mare parte, prin existena proceselor specifice pentru fiecare din cercetrile statistice. Astfel, exist o multitudine de aplicaii utilizate la procesarea datelor primare, majoritatea crora nu mai fac fa necesitilor actuale. Lipsa unor standarde unice i coerente pentru toate procesele TI expun la risc integritatea i dezvoltarea sistemului informatic. Prin urmare, este crucial necesitatea raionalizrii aplicaiilor tehnologiilor informaionale i a adoptrii soluiilor cu utilizare mai larg. Principiul 4: Angajamentul privind calitatea. Asigurarea calitii nalte a datelor statistice, inclusiv a microdatelor, constituie o preocupare permanent a statisticienilor la toate etapele demersului statistic. Totodat, monitorizarea calitii nu face parte dintr-un sistem integru de management al calitii. Principiul 5: Confidenialitatea statistic. Din punct de vedere al cadrului juridic i al implementrii prevederilor legale n activitatea BNS, acest principiu este respectat cu strictee. Totodat, lipsesc proceduri tehnologice unice pentru aplicaiile de prelucrare a datelor statistice, care ar asigura verificarea automat a regulilor de confidenialitate. Principiul 6: Imparialitate i obiectivitate. Angajamentul organelor statistice fa de imparialitate, independena tiinific, obiectivitate este prevzut n Legea cu privire la statistica oficial i se respect consecvent n activitatea BNS. Principiul 7: Metodologia solid. Cadrul metodologic general al BNS urmeaz, n linii mari, standardele internaionale. Dei, n cadrul asistenei tehnice acordate BNS de ctre partenerii de dezvoltare, a fost posibil obinerea cunotinelor privind normele i experiena internaional avansat n unele domenii statistice, exist o serie de domenii cu nivel sczut al expertizei privind standardele statistice europene. Capacitile reduse de cercetaredezvoltare n domeniul statisticii aplicate, de asemenea, constituie un impediment n adaptarea i implementarea noilor metode statistice moderne n
17

practic. Este limitat i participarea mediului academic n procesul dezvoltrii metodologiilor statistice cu caracter aplicat. Principiul 8: Proceduri statistice adecvate. Organizarea colectrii informaiei statistice pe teren, introducerea i codificarea datelor sunt constant monitorizate i revizuite conform nevoilor existente. ns metodele aplicate i tehnologiile informaionale ale BNS nu permit identificarea automat avansat a erorilor, unitilor atipice, precum i corectarea i imputarea microdatelor. Principiul 9: Sarcina de rspuns adecvat pentru respondeni. Micorarea sarcinii de rspuns constituie o preocupare important a BNS. Observrile statistice prin metoda de sondaj sunt n continu extindere, constituind peste 20 % din cele realizate de Birou (fa de 15% n 2009). Totodat, nu sunt valorificate posibilitile oferite de utilizarea SAD n scopuri statistice, care ar permite reducerea culegerii datelor disponibile n registrele administrative (vezi mai sus). n practica BNS, lipsete mecanismul de evaluare i monitorizare a sarcinii de rspuns, bazat pe msurarea cheltuielilor respondenilor pentru participarea la observrile statistice (aplicat cu succes n multe state europene). Principiul 10: Eficiena sub raportul costurilor. Operaiunile de procesare a datelor, de regul, sunt automate, ns rigiditatea aplicaiilor informatice nu satisfac cerinele actuale. Dei asigurarea, pe ansamblul sistemului BNS, cu personal poate fi evaluat ca satisfctoare, efectivul personalului aparatul central este sub nivelul necesitilor unui oficiu modern (vedei analiza la principiul 3). Totodat, rigiditatea procedurii de realocare a resurselor umane n cadrul BNS, constituie un impediment important n eficientizarea valorificrii acestora. Nu favorizeaz eficiena utilizrii resurselor bugetare i folosirea limitat n scopuri statistice a SAD. Trebuie, de asemenea, menionat c exercitarea rolului de coordonator al SSN de ctre BNS este limitat, n special din cauza nivelului inadecvat al resurselor i lipsei expertizei colaboratorilor n alte domenii dect cele tradiional patronate de ctre organul central de statistic. Plus la aceast, nu n toate domeniile statistice sunt delimitate clar funciile i ariile de cuprindere/statisticile oficiale care in de competena i responsabilitatea unei sau altei instituii. Principiul 11: Relevana. BNS practic revizuirea anual a instrumentarului statistic pentru a ajusta cercetrile statistice la nevoile informaionale ale societii, innd cont de relevana statisticilor, necesitatea evitrii dublrii datelor. Exist ns constrngeri ce in de nelegerea, din partea unor factori de decizie, a rolului ce i revine statisticii oficiale ntr-o societate cu economie de pia, bazat pe valori democratice. Unii parteneri, fiind obinuii cu statisticile elaborate n perioada sovietic, nu accept nlocuirea statisticilor care i-au pierdut actualitatea cu altele, corespunztoare noilor condiii (realiti) economice, aliniate la normele europene.
18

Principiul 12: Precizia i fiabilitatea. Pentru evaluarea preciziei principalilor indicatori rezultai din cercetrile prin sondaj, sunt calculai coeficienii de variaie, care se situeaz n diapazonul 2-7%. Astfel, majoritatea statisticilor principale obinute din anchetele statistice pot fi apreciate ca fiind de calitate bun i foarte bun. Este nalt, ns, rata de non-rspuns n cazul cercetrilor statistice n gospodrii, n special CBGC, n care acest indicator a marcat, n anul 2011, peste 33%. Deosebit de nalt este nivelul nonrspunsurilor n orae i municipii, populaia (n special persoanele cu venituri relativ mari) fiind mai puin cooperant. Principiul 13: Promptitudinea i punctualitatea. Termenele de furnizare a statisticilor naionale corespund, n mare msur, i ,deseori, sunt mai mici dect cele recomandate conform cerinelor de diseminare ale UE i altor standarde internaionale. n scopul punerii la dispoziia utilizatorilor a datelor statistice n termeni ct mai redui, BNS realizeaz o serie de cercetri cu frecven lunar (trimestrial), dublate cu cercetri anuale (de exemplu, privind statistica industriei, construciilor, investiiilor n capital fix, comerului, serviciilor etc.), fapt ce, totodat, are efect negativ asupra sarcinii de rspuns. Principiul 14: Coerena i comparabilitatea. Statisticile sunt compilate pe baza unor standarde comune privind definiiile i clasificrile. Dei BNS a marcat realizri importante privind alinierea la standardele i bunele practici internaionale, n special ale UE privind metodologiile, precum i metodele statistice aplicate, rmn a fi rezerve n unele domenii, n special n care nu a fost acordat asisten tehnic suficient din partea partenerilor de dezvoltare (statistica construciilor, statistica mediului, statistica business anual, statistica energetic, statistica inovaiei, statistica regional etc.). Principiul 15: Accesibilitatea i claritatea. Diseminarea este o politiccheie pentru Birou. Statisticile oficiale, informaiile privind metodologiile i sursele de date ale produselor statistice sunt pe larg expuse pe site-ul BNS prin intermediul Bncii de date PX Web i diverselor instrumente interactive, dezvoltate de ctre BNS dup 2010. Totodat, utilizatorii ar trebui s fie mai bine i mai sistematic informai n legtur cu calitatea rezultatelor statistice, conform criteriilor de calitate ale UE. Pe de alt parte, nivelul sczut al culturii statistice la unele grupe de utilizatori mpiedic nelegerea, interpretarea corect i utilizarea activ a statisticilor. Accesul la microdate n scopuri de cercetare este permis, cu respectarea prevederilor legale. Trebuie, ns, menionate restriciile de ordin legal i tehnic, care limiteaz utilizarea acestora. Pe baza analizei gradului de corespundere a statisticii moldoveneti cerinelor CBP, autorul a efectuat evaluarea cuantificat a performanelor SSN, pentru a fi comparate cu situaia la nivel european, conform datelor disponibile. Rezultatele estimrii gradului de corespundere a statisticii
19

moldoveneti CBP, pentru principiile 1-6 i 15 (pentru care sunt disponibile datele evalurii la nivelul SSE), pe fundalul evalurii situaiei n statele SSE, sunt prezentate n tabelul ce urmeaz. Tabelul 2. Rezultatele evalurii comparative a corespunderii statisticii oficiale a Republicii Moldova i statelor europene principiilor Codului de Bune Practici* , %
SSN al Republicii Moldova: Statele SSE: respec respec respec respec tat n respec ne tat n respec ne tat n tat n mare mare tat respec tat respec totalit totalit msur parial tat msur parial tat ate ate 57 67 0 0 80 71 33 43 33 0 40 20 29 50 0 17 0 0 100 60 0 0 0 0 0 0 0 0 76 83 19 20 86 71 45 18 14 43 37 11 24 41 5 14 5 3 38 41 3 0 0 1 0 0 2 0

Principiile CBP

1: Independena profesional 2: Mandatul pentru colectarea datelor 3: Adecvarea resurselor 4: Angajamentul privind calitatea

5:Confidenialitate a n statistic 6: Imparialitate i obiectivitate 15: Accesibilitate i claritate

51 34 15 0 62 25 12 1 Total * Datele pentru Moldova sunt evaluate conform situaiei din 2011, iar pentru SSE din 2007. Sursa: Datele pentru SSE - [10], pentru SSN - pe baza rezultatelor studiului realizat de autor.

Conform rezultatelor evalurii, situaia n Republica Moldova este mai apropiat celei din majoritatea rilor din cadrul SSE n ce privete angajamentele i practicile oficiului central de statistic viznd: confidenialitatea statistic, imparialitatea i obiectivitatea i mai puin avantajat privind mandatul pentru colectarea datelor i independena profesional. Dei asigurarea accesibilitii, transparenei i claritii constituie o dimensiune foarte important n activitatea
20

BNS, mai sunt necesare eforturi suplimentare de mbuntire a situaiei n aceast privin, pentru a atinge nivelul statelor europene. Totodat, exist rezerve foarte mari privind implementarea managementului calitii i adecvarea resurselor. n R. Moldova, aceste principii ale CBP sunt respectate, n cea mai mare msur doar parial. Dei situaia privind conformitatea principiilor nominalizate pe plan european este mai bun dect n cazul Moldovei, soluionarea problemei resurselor i a managementului calitii constituie o provocare major i pentru multe state din cadrul SSE. Menionm limitrile analizei, ntruct datele privind situaia n statele SEE au fost preluate din rezultatele disponibile ale evalurilor realizate n anii 2006-2007, prezentate n Raportul Comisiei din 2008 [10], fapt care face poziionarea rii noastre pe plan european i mai dezavantajat. Performanele SSN al Republicii Moldova au determinat atingerea unui nivelul relativ nalt de dezvoltare a statisticii autohtone pe plan internaional, fapt confirmat i prin datele disponibile elaborate de ctre Banca Mondial privind evaluarea capacitii sistemelor statistice naionale de a produce statistici de calitate, comparabile la nivel mondial. Conform rezultatelor evalurii, SSN al Moldovei este avantajat fa de situaia la nivel regional (Europa i Asia Central, EAC) i, mai ales, la cel global (statele lumii), la toate cele 3 dimensiuni analizate: sursele de date, periodicitatea datelor i, ndeosebi, metodologia statistic aplicat n producerea statisticii publice (vezi Figura 3). n dinamic, de asemenea, au fost nregistrate evoluii pozitive pentru toi indicatorii analizai.
120 100 80 60 40 20 0 Metodologia Sursa de date Periodicitatea i promtitudinea Total 57 77 65 78 100 80 83 88

93 81 68

91

Total Glob

Europa i Asia Central

Moldova

Fig. 3. Indicatorii capacitii statistice a sistemului statistic al Republicii Moldova fa de nivelul global i regional n anul 2012 (%) Sursa: Banca Mondial [11]

21

Evaluarea strii SSN a permis identificarea constrngerilor existente i activitilor necesare de ntreprins n vederea consolidrii statisticii naionale n corespundere cu normele i bunele practici ale UE. ntru adaptarea, n continuare, a statisticii naionale la cerinele informaionale ale societii i la naltele exigene europene, sunt necesare schimbri de mare anvergur, bazate pe: Dezvoltarea capacitilor instituionale i cooperrii n cadrul SSN; mbuntirea comunicrii, relaiilor cu utilizatorii de informaie statistic i accesului la fondul disponibil de date statistice; Dezvoltarea sistemului de producie statistic i de diseminare a informaiei. Activitile principale necesare de ntreprins, n acest sens, sunt specificate n capitolul ce urmeaz. CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI Concluzii 1. Reprezentnd un bun public, n societatea modern, informaia statistic oficial are menirea de a servi ntreaga societate, n condiii de maxim transparen, imparialitate i egalitate pentru toate grupurile - int de cunoatere. 2. Abordarea tradiional, conform creia toate statisticile produse de o instituie de statistic se atribuie incontestabil la categoria de statistici oficiale, nicidecum, nu este actual. Doar statisticile elaborate conform cerinelor de calitate, conforme standardelor internaionale privind producerea i diseminarea acestora, pot fi calificate ca statistici oficiale. Astfel, n societatea modern, statistica oficial ar putea fi definit ca statistica destinat informrii societii, n mod public, produs i diseminat de ctre instituiile abilitate, pe baza metodelor tiinifice, normelor deontologice i n corespundere cu cerinele de calitate stabilite de autoritile statistice, conforme standardelor i bunelor practici internaionale. 3. Statisticile oficiale constituie o cauz i urmare a convergenei. Convergena metodelor i instrumentelor statistice, necesare pentru obinerea datelor coerente la nivel naional, regional i internaional servete drept baz pentru asigurarea calitii i eficienei producerii statisticilor. 4. SSN din Republica Moldova poate fi caracterizat ca unul cu grad nalt de centralizare i cu desconcentrare teritorial (prin intermediul organelor statistice ale BNS) i cuprinde circa 15 instituii responsabile pentru producerea i diseminarea de date statistice oficiale. 5. n procesul adaptrii la cerinele economiei de pia i standardele internaionale, n special ale UE, statistica naional a realizat o serie de performane remarcabile, n special n domeniul SCN (conturile nefinanciare), statisticii comerului exterior, statisticii pieei muncii, IPC, statisticilor pe
22

termen scurt, punerii n aplicare a clasificrilor statistice centrale aliniate la normele UE etc. Totodat, dup cum elocvent demonstreaz experiena noilor state-membre ale UE, transpunerea integral a acquis-ului comunitar n realitatea unei ri cere abordare complex i eforturi eseniale din partea instituiilor statistice, dar i nelegere i suport din partea beneficiarilor i altor parteneri, presupune o activitate comprehensiv, de durat, cu dimensiune important de cercetare-dezvoltare. 6. Activitatea de cercetare a autorului a contribuit la obinerea urmtoarelor rezultate: Standardizarea metadatelor statistice de referin (lund n consideraie experiena statelor UE i a Eurostatului), care a favorizat documentarea i plasarea acestora pe site-ul BNS, contribuind la promovarea cunoaterii metodologiilor ntru mai buna utilizare a statisticilor de ctre utilizatori. Elaborarea instrumentarului i modului de organizare a noii cercetri statistice pe termen scurt n ntreprinderi (CITS), soldate cu implementarea, n anul 2011, n cadrul BNS, a acestui studiu, care a permis armonizarea definiiilor i alinierea STS la cerinele UE, reducerea considerabil a presiunii informaionale asupra unitilor, n special, asupra microntreprinderilor (de peste 2 ori). Elaborarea i punerea n aplicare a noii metodologii de calcul al IPI, care ofer posibilitatea msurrii evoluiei sectorului industrial n corespundere cu exigenele UE. Elaborarea principiilor metodologice i organizatorice de baz privind Recensmntul General Agricol, utilizate n cadrul realizrii primului RGA din Republica Moldova, desfurat n 2011, care a permis colectarea informaiei variate, n premier, privind situaia i structura sectorului agrar al rii, comparabile la nivel european att din punct de vedere metodologic, ct i ale anului de referin (2010). 7. Rezultatele studiului realizat de autor privind nivelul de corespundere a statisticii naionale principiilor stipulate n Codul de bune practici al statisticilor europene au scos n eviden faptul c situaia n Republica Moldova este: mai apropiat situaiei din majoritatea rilor din cadrul SSE n ce privete: confidenialitatea statistic, imparialitatea i obiectivitatea. Situaia este favorabil i viznd diseminarea produselor statistice, n special n ce privete promptitudinea, punctualitatea i accesibilitatea; mai puin avantajat privind: mandatul pentru colectarea datelor, n special accesul la SAD de calitate, relevante pentru elaborarea statisticilor; independena profesional; procedurile statistice adecvate i eficiente; sarcina de rspuns adecvat pentru respondeni;
23

 dezavantajat considerabil privind: implementarea managementului calitii i adecvarea resurselor. Problema tiinific important soluionat n domeniu const n identificarea golurilor i necesitilor de aliniere a SSN, sub aspect metodologic, legislativ i instituional la standardele europene relevante pentru societatea moldoveneasc i, pe baza acestora, elaborarea soluiilor de dezvoltare a metodelor de producere i diseminare a statisticilor de calitate, comparabile la nivel european. Recomandri ntru adaptarea, n continuare, a statisticii naionale la cerinele informaionale ale societii i la naltele exigene europene, considerm oportun: 1. Dezvoltarea capacitilor instituionale i cooperrii n cadrul SSN, n special: 1.1.Perfecionarea cadrului legal privind: ajustarea legii cu privire la statistica oficial, n vederea consolidrii independenei profesionale ale organelor statistice, n corespundere cu bunele practici europene, extinderea, n condiiile asigurrii confidenialitii, a accesului la microdate anonimizate n scopuri de cercetare-dezvoltare, accesul efectiv la SAD relevante (interzis sau limitat prin unele legi specifice). 1.2.Perfecionarea coordonrii i colaborrii n cadrul SSN, prin: stabilirea, prin act normativ a procedurii de atribuire datelor statistice, a statutului de statistic oficial i a listei propriu-zise a statisticilor oficiale, delimitarea strict a competenelor de producere i diseminare a statisticilor oficiale, pe domenii i produse statistice ntre instituiile SSN, crearea, pe lng BNS, a Comisiei de avizare metodologic din experi n domeniul statisticii, economiei, tehnologiilor informaionale etc., crearea Comisiei BNS de examinare a chestiunilor privind confidenialitatea datelor. 1.3. Crearea efectiv a compartimentelor statistice n cadrul tuturor instituiilor cu funcii de producere i diseminare a statisticilor oficiale. Activitatea profesional a acestora trebuie s fie bazat pe prevederile legii cu privire la statistica oficial. 1.4. Consolidarea aparatului central al BNS, optimizarea structurii organizaionale a Biroului, crearea centrului de pregtire continu a cadrelor etc. 2. mbuntirea comunicrii, relaiilor cu utilizatorii de informaie statistic i accesului la fondul disponibil de date statistice, n particular:

24

2.1. Crearea facilitilor de camer securizat pentru facilitarea i securizarea accesului fizic la date individuale anonimizate, n scopuri tiinifice. 2.2. Extinderea metodelor de prezentare vizual a datelor, n special pe baza GIS. 2.3. Promovarea educaiei i culturii statistice a utilizatorilor pentru a crete gradul de contientizare i utilizare a statisticilor prin organizarea cursurilor pentru jurnaliti, elevi etc. 3. Dezvoltarea sistemului de producie statistic i de diseminare a informaiei: 3.1. Renovarea, pe etape, a sistemului informatic statistic (SIS), care asigur procesarea i diseminarea informaiei statistice; reformarea arhitecturii SIS, care presupune trecerea de la metoda tradiional de tip furnal la sistem informaional bazat pe procese. 3.2. Utilizarea mai activ a datelor administrative relevante producerii informaiei statistice; asigurarea accesului fizic al BNS la date individuale din SAD relevante pentru statistica oficial. 3.3. Armonizarea, n continuare, a sistemului indicatorilor statistici cu standardele UE. 3.4. Optimizarea sistemului de cercetri statistice pentru colectarea datelor, care nu pot fi obinute din SAD, cu raionalizarea sarcinii de rspuns asupra respondenilor pe baza: revizuirii, n colaborare strns cu principalii utilizatori, a sistemului de indicatori (i observri), lund n consideraie necesitatea excluderii statisticilor irelevante i implementrii celor noi, prioritare pentru ar, n corespundere cu bunele practici europene; implementrii pe scar larg a observrilor statistice prin sondaj a ntreprinderilor mici. 3.5. Implementarea raportrii electronice a chestionarelor de ctre entiti. 3.6. Dezvoltarea metodelor statistice, inclusiv: a metodelor avansate de identificare a abaterilor, validare i imputare a microdatelor; implementarea, pe scar larg, a analizei seriilor de timp ale principalilor indicatori economici; ajustarea la zilele de munc i sezonier la calcularea STS. 3.7. Dezvoltarea, n continuare, i implementarea n comun cu instituiile partenere a clasificrilor aliniate la standardele UE (NACE Rev.2, CPA 2008, PRODCOM 2011, NUTS etc.). 3.8. Crearea sistemului de management al calitii n corespundere cu normele UE. 3.9. Evaluarea i monitorizarea sarcinii de rspuns pe baza lansrii studiului cheltuielilor de timp pentru participarea respondenilor n observrile statistice. Recomandri privind domeniile cercetrilor de perspectiv:
25

Elaborarea metodologiei de calcul al Produsului Regional Brut; Analiza seriilor de timp, cu aplicarea ajustrilor sezoniere n statistica oficial; Aplicarea metodelor fiabile i eficiente de validare i imputare a microdatelor. Studiul potenialului utilizrii datelor administrative n scopuri statistice.

BIBLIOGRAFIE 1. Voineagu V., Cara O., Dumitrescu I. Statistica oficial n societatea modern. n: Revista Romn de Statistic, 2010, nr.10, p. 20-28. 2. European Statistics Code of Practice. Luxemburg, 2011. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/quality/code_of_practic e (vizitat 15.10.2012). 3. Voineagu V., Dumitrescu I., tefnescu D.E. Sistemul Statistic Global n ofensiv. n: Revista Romn de Statistic, 2009, nr 8, p.3-15. 4. Voineagu V., Dumitrescu I., tefnescu D.E. Sistemul Statistic European. n: Revista Romn de Statistic, 2009, nr.12, p. 4-19. 5. Legea cu privire la statistica oficial. Nr. 412- XY din 9.12 2004. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 07.01.2005, nr.1-4. 6. Galer. L., Cara.O., Prachi I. Application of sample methods in the framework of the development of business statistics in the Republic of Moldova. n: The Proceedings of the VIth International Conference on Globalization and Higher Education in Economics and Business Administration,18-20 October 2012. Iai: Editura Univerisitii Alexandru Ioan Cuza, 2012, p.483-489. 7. Recensmntul General Agricol 2011. Rezultatele preliminare. Chiinu: Biroul Naional de Statistic, 2011. 38 p. 8. Agricultural census 2010 - provisional results. Source data for tables, Eurostat. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Agricultura l_census_2010_-_provisional_results (vizitat 25.07.2012). 9. Cara.O. Challenges of the Moldovan official statistics on the implementation of the European Code of Practice. 58th World Statistics Congress (WSC) Dublin, Ireland, 21-26 August 2011. 10. Report from the Commission to the European Parliament and the Council on implementation of the Code of Practice. Brussels, 2008. http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0621:FIN:EN:P DF (vizitat 15.12.2011). 11. Buletin Board on Statistical Capacity. World Bank, 2012. http://bbsc.worldbank.org/bbsc/SearchEngine?parameter=byCountry (vizitat 10.08.2012).
26

LISTA LUCRRILOR PUBLICATE LA TEMA TEZEI Articole tiinifice naionale de profil 1. Cara O. Recensmntul General Agricol - 2011 din Republica Moldova surs important de informaie, comparabil la nivel european. n: Economie i Sociologie. Chiinu: IEFS, nr.3, 2012 (0,36 c.a.) 2. Prachi I., Cara O. Armonizarea statisticilor business pe termen scurt cu standardele europene: Abordri i realizri n practica statistic naional. n: Economica. Chiinu: ASEM, 2012, nr.3 (81), p. 136-145 (0,46 c.a.) 3. Prachi I., Cara O. Calitatea statisticilor oficiale n context european. n: Economica. Chiinu: ASEM, 2010, nr.4 (74), p. 126-133 (0,69 c.a.) Articole n reviste de circulaie internaional 4. Cara O. Implementarea Codului de bune practici al statisticilor europene n Republica Moldova. n: Revista Romn de Statistic. Bucureti, 2010, nr. 10, p.58-69 (0,65 c.a.) 5. Voineagu V., Cara O., Dumitrescu I. Statistica oficial n societatea modern. n: Revista Romn de Statistic. Bucureti, 2010, nr. 10, p.20-28 (0,51 c.a.) 6. Cara O., Mocanu Iu., Galer L. Sistemul cercetrilor statistice integrate pe termen scurt: experiena BNS din Republica Moldova. n: Revista Romn de Statistic. Bucureti, 2012, nr. 6, p.15-22 (0,46 c.a.) 7. .. : . n: . Moca, 2012, 5, c.69-71 (0,33 c.a.) Materiale ale comunicrilor tiinifice 8. Cara O. Official statistics an indispensable tool for economic and social analysis. n: System modelling of social-economic processes, 1-5 October 2010: Materials of 33-th International scientific scoool-seminar, Zvenigorod: Federation Russian, 2010, p.172 173 (0,12 c.a.) 9. Spoial L., Cara O. Quality - key element of development of official statistics. n: 5th International Conference on Applied Statistics, 19-20 November 2010, Bucharest: Academy of Economic Science of Bucharest, National Institute of Statistics, Romania, 2010, CD (0,40 c.a.) 10. Spoial L., Cara O. Making statistics meaningful and accessible: Moldovan experience and challenges. n: State statistics as a public good: Costs, Quality and Use: Contribution papers of International Scientific and Practice Conference, January 30-February 01, 2012, Saint-Petersburg: Federation Russian, 2012, p.257 258 (0,16 c.a.). 11. Galer. L., Cara.O., Prachi I. Application of sample methods in the framework of the development of business statistics in the Republic of Moldova. n: The Proceedings of the VIth International Conference on Globalization and Higher Education in Economics and Business Administration,18-20 October 2012. Iai: Editura Univerisitii Alexandru Ioan Cuza, 2012, p.483-489 (0,50 c.a.).
27

Cara Oleg, Prioritile dezvoltrii sistemului statistic naional n contextul armonizrii cu standardele europene. Teza de doctor n economie. Specialitatea 08.00.11 Statistic Economic. Chiinu, 2012. Structura tezei: introducere, trei capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografie din 221 de titluri, 128 de pagini de text de baz, 13 anexe, 27 de tabele, 23 de figuri. Rezultatele obinute sunt publicate n 11 lucrri tiinifice. Cuvinte-cheie: statistica oficial, Sistem Statistic Naional, calitate, armonizare, eficien, acquis-ul statistic, producie, diseminare statistic, credibilitatea statisticilor. Domeniu de studiu: economie, statistic. Scopul lucrrii const n identificarea golurilor privind armonizarea statisticii naionale cu standardele europene relevante pentru societatea moldoveneasc i, pe baza aceasta, elaborarea propunerilor de dezvoltare, n continuare, a statisticii autohtone, n context european, pentru satisfacerea mai bun a cerinelor informaionale ale utilizatorilor cu statistici de calitate. Obiectivele lucrrii sunt: evaluarea strii dezvoltrii Sistemul Statistic Naional (SSN), n special n domeniul de activitate al Biroului Naional de Statistic (BNS), comparativ cu exigenele europene i identificarea necesitilor de dezvoltare a SSN, inclusiv de perfecionare a cadrului legal cu privire la statistic; dezvoltarea metodelor de diseminare a datelor i metadatelor statistice; dezvoltarea metodologilor statistice aplicate n statistica naional n corespundere cu normele UE, n special privind statisticile pe termen scurt(STS) n ntreprinderi i viznd realizarea Recensmntului General Agricol (RGA) 2011. Noutatea i originalitatea tiinific a lucrrii const n: evaluarea strii dezvoltrii statisticii naionale (privind domeniul de activitate al BNS) prin prisma cerinelor CBP al statisticilor europene; elaborarea propunerilor privind: realizarea cercetrii statistice integrate pe termen scurt n ntreprinderi i metodologia de calcul al indicelui produciei industriale n corespundere cu standardele i bunele practici ale UE; metodologia realizrii RGA 2011; dezvoltarea elaborrii structurii unice a metadatelor statistice de referin. Problema tiinific important soluionat n domeniu const n identificarea necesitilor de aliniere a SSN sub aspect metodologic, legislativ i instituional la standardele europene relevante pentru societatea moldoveneasc i elaborarea unor soluii n vederea dezvoltrii metodelor de producere i diseminare a statisticilor de calitate. Semnificaia teoretic. Teza prevede: sistematizarea informaiei privind rolul, funciile i cerinele de calitate fa de statistica oficial i Sistemul Statistic Naional, n ansamblu, conform standardelor europene; abordarea problemelor asigurrii dezvoltrii i implementrii noilor metodologii statistice, n corespundere cu normele i bunele practici europene. Valoarea aplicativ a lucrrii. Rezultatele cercetrii, soldate cu formularea propunerilor i recomandrilor privind consolidarea SSN prin: dezvoltarea cadrului legal; metodelor de elaborare a statisticilor; perfecionarea metodelor de diseminare a acestora, au o valoare aplicativ pronunat, fiind destinate asigurrii satisfacerii mai bune a cerinelor informaionale ale utilizatorilor. Implementarea rezultatelor obinute. O parte din propunerile autorului au fost materializate n practica curent a BNS, contribuind la perfecionarea cadrului instituional, a metodelor de producie i diseminare a statisticilor.

ADNOTARE

28

 Kapa Oe, . . 08.00.11 - . , 2012. : , , , 221 , 128 , 13 , 27 , 23 . 11 . : , , , , , , . : , . : , , . : () ( , ) ; ; () () . : ( ) ; : ; 2011; . , . : , , ; . . pa : , , . . , , .

29

Cara Oleg, Development priorities of the National Statistical System in the context of harmonisation to the European Standards. PhD thesis in Economy. Speciality 08.00.11 Economic Statistics. Chisinau, 2012. Thesis structure: Introduction, three chapters, general Conclusions and Recommendations, Bibliography comprising 221 titles, 128 pages in basic part, 13 Annexes, 27 Tables, and 23 Figures. The obtained results are published in 11 scientific papers. Key words: official statistics, National Statistical System, quality, harmonisation, efficiency, acquis in statistics, production, dissemination of statistics, use of statistics. Area of study: Economy, Statistics. The purpose of this paper consists in identifying the gaps in the harmonisation of national statistics to European standards relevant for Moldovan society and, based on it, to produce further development proposals of domestic statistics in European context, for better satisfaction of users informational requirements for quality statistics. The objectives of the study are: the evaluation of development state of the NSS (in particular in the field of activity of the NBS) compared to European requirements and the identification of NSS development needs; the improvement of legislative framework for statistics; the development of dissemination methods of statistics; the development of statistical methodologies applied in national statistics according EU requirements, in particular, on: Short-Term Business Statistics (STS); the conduction of the General Agricultural Census(GAC) 2011. Scientific novelty and originality of the work consists in: the evaluation of development state of the NSS (in the field of activity of the NBS) from the perspective of the European Statistics Code of Practices; the development of proposals on: the redesigning of STS according EU standards and best practices; the methodology of calculation of Industrial Production Index; the methodology of conduction of GAC 2011; the development of statistical reference metadata. Important scientific problem solved in the area consists in identifying the NSS harmonisation needs in methodological, legislative and institutional aspect, to European standards, relevant for the Moldovan society and the production of development solutions of methods of production and dissemination of qualitative statistics at European level. Theoretical significance. The thesis provides: the systematisation of information on the role, functions and quality requirements for the official statistics and the NSS, in general, according European standards; the discussion of problems on ensuring the development and implementation of new statistical methodologies, according the best European practices and standards. Applicative value of the work. The research results, coming with the proposals and recommendations on strengthening the NSS through the development of the legislative framework, of relevant and qualitative statistical production, the improvement of its dissemination methods have a pronounced applicative value, being provided to ensure a better satisfaction of users information needs. Implementation of obtained results. A part of authors proposals were materialised in current practice of the NBS, thus contributing to the improvement of institutional framework, of the methods of statistical production and dissemination.
30

ANNOTATION

CARA OLEG

PRIORITILE DEZVOLTRII SISTEMULUI STATISTIC NAIONAL N CONTEXTUL ARMONIZRII CU STANDARDELE EUROPENE

SPECIALITATEA 08.00.11 - STATISTIC ECONOMIC

Autoreferatul tezei de doctor n economie

Aprobat spre tipar: 12.02.2013. Hrtie ofset. Tipar ofset. Coli de tipar 1,5

Formatul hrtiei 60x84 1/16 Tiraj - 50 ex. Comanda nr. 11

31