4.

INDEMNIZAIA DE OMAJ I FOLOSIREA FACTORULUI MUNC omajul ridic n toate rile dou probleme actuale: 1) asigurarea n fapt a dreptului la munc; 2) garantarea unor venituri pentru omeri, spre a le asigura un minim de existen considerat sau admis oficial ca fiind rezonabil. Garantarea unor venituri minime este o problem care se pune pentru un numr mai mare de oameni dect al omerilor, dar ne vom referi numai la omeri. Una dintre modalitile cele mai utilizate n acest sens este ajutorul sau indemnizaia de omaj. Ajutorul sau indemnizaia de omaj se nscrie printre msurile de protecie social, dar creterea omajului i meninerea sa la niveluri relativ ridicate n mai toate rile implic o cretere rapid a sumelor folosite sub aceast form. n acest context, dou aspecte devin preocupante: - cu toat creterea, sumele folosite pentru plata indemnizaiei de omaj se dovedesc a fi tot mai mici n raport cu nevoile; - sfera de cuprindere a indemnizaiei de omaj se lrgete tot mai mult i nu i se mai poate face fa. Indemnizaia de omaj ndeplinete dou funcii: de asigurare i de asisten pentru omeri. n msura n care este destinat asigurrii indemnizaia de omaj are rolul de a oferi un supliment sau o completare a mijloacelor de trai pentru o perioad determinat atta timp ct persoana care o ncaseaz dovedete c este omer i realizeaz venit sub un anumit nivel. Privit ca asisten, indemnizaia de omaj are o contribuie important la diminuarea omajului prin susinerea programelor de calificare, recalificare i reorientare a omerilor, precum i a programelor de ncadrare n activitate. Aceasta nseamn c funcia de asigurare are caracter pasiv, iar cea de asisten are caracter activ. Orientarea activ tot mai evident, care se acord indemnizaiei de omaj, pune problema reconsiderrii acesteia, deoarece dintr-un instrument de protecie sau un cost social i o frn n calea diminurii omajului s-a transformat ntr-o investiie n resursele umane pentru inseria omerilor n viaa activ i susinerea flexibilitii muncii. Funcia activ a indemnizaiei de omaj nu se manifest numai n mod direct, ci i indirect: - prin stabilirea unei indemnizaii de omaj descurajante pentru cei care vor s -i abandoneze locul de munc pentru a deveni beneficiari ai ei; - pentru a se crea noi locuri de munc cu salarii sczute, indemnizaia de omaj se manifest ca un moderator al creterii salariilor cu profunde implicaii pe piaa muncii. O alt modalitate de asigurare a unor venituri garantate este impozitul negativ. Acesta reprezint, n esen, un sistem de transfer de venituri n favoarea celor lipsii de ele. Schema dup care el funcioneaz prevede plata de ctre stat a unei alocaii care variaz dup nivelul veniturilor: - pentu cei fr nici un fel de venit, alocaia reprezint o sum minim considerat absolut necesar; - pentru cei cu venituri sub acest minim, alocaia scade pe msur ce ctigul crete i nceteaz n momentul cnd veniturile se ridic la nivelul minimului necesar. Exist dou tipuri de politici de diminuare a omajului i de cretere a gradului de ocupare a factorului munc: