Tac 4

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI
TAC DOCUMENTE INFORMATIVE
Nr. 4
Managementul Integrat al Resurselor De Ap
Parteneriatul Global al Apei Comitetul Tehnic Consultativ (TAC)
Guvernarea eficient a apei
PARTENERIATUL GLOBAL AL APEI
Parteneriatul Global al Apei (GWP), fondat n 1996, este o reea internaional deschis tuturor organizaiilor implicate n managementul resurselor de ap: instituii guvernamentale din ri dezvoltate i n curs de dezvoltare, agenii ale Naiunilor Unite, bnci de dezvoltare bi- i multilaterale, organizaii non-guvernamentale i organizaii din sectorul privat. GWP a fost creat n scopul stimulrii Managementului Integrat al Resurselor de Apa (IWRM), care caut s asigure o dezvoltare i o gospodrire coordonat a apei, terenului i a resurselor adiacente, pentru consolidarea bunstrii sociale i economice, fr compromiterea durabilitii sistemelor vitale ale mediului nconjurtor. GWP promoveaz IWRM prin crearea de forumuri la nivel naional, regional i global, destinate sprijinirii acionarilor n activitatea practic de implementare a IWRM. Conducerea parteneriatului cuprinde Comitetul Tehnic Consultativ (TAC), un grup format din 12 profesioniti i specialiti, recunoscui la scar internaional, din diferite domenii ale gospodririi apei. Acest comitet, ai crui membri provin din diferite regiuni ale lumii, furnizeaz sprijin tehnic i consultativ ctre alte segmente de conducere i ctre Parteneriat, ca ntreg. Comitetul Tehnic Consultativ a fost nsrcinat cu dezvoltarea unui cadru analitic al sectorului apei i cu propunerea de aciuni care s promoveze o gospodrire durabil a resurselor de ap. TAC pstreaz o legtur deschis cu comitetele similare Comitetele Tehnice Consultative Regionale ale GWP (RTACs) din lumea ntreag, n scopul facilitrii aplicrii IWRM la nivel regional i naional. Preedinii acestor comitete regionale particip la activitatea TAC. Adoptarea i aplicarea IWRM la scar mondial necesit schimbarea modului n care este condus activitatea de ctre comunitatea internaional a resurselor de ap, n special schimbarea modului n care sunt efectuate investiiile. n scopul eficientizrii acestor schimbri de natur i dimensiune, sunt necesare noi ci de abordare a aspectelor i planurilor globale, regionale i conceptuale, de implementare a aciunilor. Aceast serie, publicat de ctre Secretariatul GWP din Stockholm, a fost creat n vederea distribuirii documentelor create i mandatate de ctre TAC, pentru formarea planurilor conceptuale. n aceste documente se regsesc subiecte generale, precum i din cele subordonate acestora, cum ar fi nelegerea i definirea IWRM, apa necesar asigurrii hranei, parteneriate ntre sectorul public i cel privat, apa privit ca bun economic.
2 Guvernarea eficient a apei
Managementul Integrat al Resurselor de Ap
GLOBAL WATER PARTNERSHIP (GWP) SE-105 25 Stockholm Sweden GWP-CEE-TAC VITUKI 1095 Budapest, Kvassa iut 1 Hungary tel/fax: +36.1.2156047, e-mail: gwpceetac@vituki.hu Prezentul material nu poate fi folosit pentru revnzare sau n alte scopuri comerciale fr permisiunea productorilor; Parteneriatul Global al Apei (GWP) Grupul Tehnic de Avizare al rilor Central i Est Europene (CEE-TAC). Poriuni din acest text pot fi reproduse cu permisiunea i cu menionarea autorului GWP-/SIDA. Ideile, interpretrile i concluziile exprimate n aceast publicaie sunt n ntregime ale autorilor i nu trebuie s fie atribuite sub nici o form organizaiei GWP n ansamblul ei i nici considerate ca poziie oficial a Comitetului Tehnic de Avizare al GWP. Membru n CEE-TAC din Romnia, Ing. Liviu N. Popescu ICIM Splaiul Independenei 294, sect.6, 11103-Bucureti, Tel: +40 1 2219226 Fax: +40 1 2215770 Email: mgca@nfp-ro.eionet.eu.int
TAC - DOCUMENTE INFORMATIVE
Nr.4
Managementul Integrat al Resurselor de Ap nc de la nceputul su din 1996 urmtorii membrii ai TAC sunt autorii acestei lucrri: Anil Agarwal, India Marian S. delos Angeles, Filipine Rames Bhatia, India Ivan Cheret, Frana Sonia Davila-Poblete, Bolivia Malin Falkenmark, Suedia Fernardo Gonzalez Villarreal, Mexic Torkil Jonch-Clausen, Danemarca (preedintele TAC) Mohamed Ait Kadi, Maroc Janusz Kindler, Polonia Judith Rees, Marea Britanie Paul Roberts, Africa de Sud Peter Rogers, SUA Miguel Solanes, Argentina Albert Wright, Gana
Publicat de Parteneriatul Global al Apei
Prefa i recunoatere Dup o perioad de trei ani de activitate, ncepnd din 1996 Comitetul Tehnic Consultativ (TAC) al Parteneriatului Global al Apei (GWP) a considerat ca exist necesitatea clarificrii i formulrii anumitor principii i recomandri din cadrul managementului integrat al resurselor de ap care s serveasc att obiectivului general de sprijinire a implementrii IWRM, dar i obiectivului implicit de consolidare a percepiei unanime a GWP si TAC. Lucrarea de fa cuprinde o vedere generala a TAC asupra managementului integrat al resurselor de ap, vedere iniiat i realizat apriori de ctre toi membrii TAC n perioada 1996 - 1999. TAC este responsabil n exclusivitate de prezenta lucrare, dar ea a fost creat ntr-un proces comun la care au participat membrii TAC, Preedinii Comitetelor Tehnice Consultative Regionale, membrii de sprijin profesional ai TAC din Secretariatul GWP i echipele din sectoarele Apei i Mediului din Danish Hydraulic Institute (DHI). Pe baza deliberrii n timp asupra subiectului, d-nul Henrik Larsen, din DHI Water and Environment, a pus la dispoziie un prim proiect al lucrrii i totodat a funcionat ca redactor-ef al acesteia. Este apreciat, cu recunotin, contribuia tuturor celor care au participat la aceast activitate.
Cuprins
1. INTRODUCERE ................................................................................................ 6 PARTEA I : CE ESTE IWRM? 8 2. Probleme generale ............................................................................................ 9 3. Principalele provocri ........................................................................................ 9 4. Principiile IWRM .............................................................................................. 13 Principiul I: Apa este o resurs epuizabil i vulnerabil .................................... 14 Principiul II: Principiul participaiunii.................................................................... 15 Principiul III: Rolul important al femeilor.............................................................. 17 Principiul IV: Apa ca bun economic .................................................................... 17 5. Definiia Gospodririi Integrate a Resurselor de Ap - IWRM......................... 20 Integrarea n IWRM .......................................................................................... 21 Integrarea sistemului natural............................................................................... 22 Integrarea sistemului uman................................................................................. 24 PARTEA A II-A: IMPLEMENTAREA IWRM 29 6. Consolidarea mediului ..................................................................................... 30 Rolul guvernului .................................................................................................. 31 Legislaia din domeniul apei................................................................................ 35 Cerinele de legislaie.......................................................................................... 35 Dialogul intersectorial i amonte-aval ................................................................. 36 Structuri financiare i alocri de investiii pentru infrastructura surselor de ap ................................................................................................... 37 Cooperarea din cadrul bazinelor hidrografice internaionale .............................. 40 7. Rolurile instituionalului.................................................................................... 43 Rolurile i funciile organizaiilor la diferite nivele................................................ 44 Crearea capacitilor instituionale...................................................................... 50 8. Instrumente de gospodrire........................................................................ 51 Evaluarea resurselor de ap disponibilitate i cerin ....................................... 51 Sistemele de comunicare i informaii ................................................................ 54 Alocarea apei i rezolvarea conflictului............................................................... 55 Instrumente de reglementare .............................................................................. 58 Controalele directe .............................................................................................. 58 Instrumente economice....................................................................................... 61 Autoreglementarea favorizat ............................................................................. 65 Tehnologie .......................................................................................................... 66 Lista abrevierilor.................................................................................................. 68
1. INTRODUCERE
rovocrile cer IWRM; Provocrile orientate n legtur cu gospodrirea apei sunt din ce n ce mai multe, i au aprut i n din ce n ce mai multe ri, n efortul acestora pentru dezvoltare economic i social aflat n proces de cretere. Insuficiena apei, deteriorarea calitii i impactul inundaiilor sunt unele dintre problemele care cer o atenie i msuri speciale i sporite. Managementul integrat al resurselor de ap (IWRM) este o metodologie care poate ajuta rile n strdania lor de a se ocupa de problemele apelor ntr-un mod, durabil i cu costuri eficiente. Conceptul IWRM a atras atenia ndeosebi dup conferinele internaionale pe probleme de ape i mediu inute la Dublin i Rio de Janeiro dup 1992; dar totui, IWRM niciodat pn acum nu a fost definit clar fr ambiguiti i nici nu s-a rspuns complet la ntrebarea: cum se poate aplica ? A persistat mereu ntrebarea ce trebuie integrat i cum aceasta se poate face cel mai bine? De asemeni pot deveni operaionale i puse n practic principiile care sunt complet agreate pentru IWRM?. i dac da, cum? nelegerile generale ale IWRM; Parteneriatul Global al Apei (GWP) s-a angajat ca s produc un concept care s uureze managementul durabil al resurselor de ap prin stimularea schimbului de informaii i ajutnd la armonizarea nevoilor, la gsirea de soluii pentru problemele apelor cu uneltele, asistena i resursele disponibile. Pentru a putea lucra mpreun intind ctre un obiectiv comun, exista o nevoie clar i specific pentru nelegerea general ntre cei implicai a ceea ce se nelege prin IWRM. Deci, obiectivul acestei lucrri este de a se clarifica n interiorul GWP i ntre partenerii si, cum anume GWP Comitetul Tehnic Consultativ de Avizare (TAC) interpreteaz concepia i metodele IWRM. Prin urmare n acest proces TAC a construit IWRM-ul pe principiile agreate de toate guvernele care au aderat la principiile conferinelor de la Dublin i Rio i care activeaz n continuare n cadrul Comisiei ONU pentru o Dezvoltare Durabil i n alte forumuri. Fr planuri universale; Avnd n vedere c principiile de baz subliniate de IWRM pot fi aplicate n mod obinuit, independent de context i de nivelul de dezvoltare social-economic, nu exist planuri universale n ceea ce privete punerea n practic a unor asemenea principii. Natura, caracterul i abordarea problemelor apei, resursele umane, capacitile instituionale, fora i caracteristicile relative ale sectorului public i privat, specificul cultural, condiiile naturale i muli ali factori, difer mult ntre ri i regiuni. Implementarea practic a problemelor derivate din principii comune trebuie sa reflecte aceste particulariti n condiiile locale i astfel vor fi necesare o varietate de forme.
Grup int; Cititorii crora le este destinat aceast lucrare sunt specialiti i oameni de decizie care au deja cunotine despre managementul resurselor de ap. Aadar, lucrarea i asum unele familiariti cu conceptele i problemele din cadrul managementului resurselor de ap. Nu este nici o intenie de a lansa un manual sau un document atotcuprinztor ci mai degrab o expunere clar care s dea o vedere de ansamblu punctului de vedere GWP TAC i s pun un accent asupra celor mai fundamentale probleme ale implementrii IWRM. Coninut; Lucrarea a fost structurat n dou pari principale. Prima parte pune naintea cititorilor un caz puternic pentru aplicarea global a IWRM i definete conceptul i metodele IWRM. Partea a II-a este un ghid i d sfaturi suplimentare despre cum se poate implementa IWRM-ul n diferite condiii. Cititorul cu timp limitat se poate concentra asupra primei pri i s foloseasc partea a doua pentru referine atunci cnd este nevoie. Lucrarea este structurat astfel nct o expunere sumara nu este necesar. Totui, pliantul IWRM dintr-o privire este disponibil ca o publicaie separat care furnizeaz un rezumat scurt si accesibil.
PARTEA I : CE ESTE IWRM?
2. Probleme generale
esursele sub presiune; Resursele de ap potabil ale lumii sunt sub o presiune crescnd. Creterea numrului populaiei, creterea activitilor economice i mbuntirea standardului de viat conduc spre creterea competiiei i a numrului conflictelor n legtur cu resursele de ap limitate. O combinaie de inechitate social, marginalizare economic i de asemeni lipsa unor programe de diminuare a srciei foreaz populaia care triete n srcie extrem s supraexploateze solul i resursele forestiere care deseori conduc la un impact negativ asupra resurselor de ap. Lipsa unor msuri de control al polurii conduc la degradarea resurselor de ap. Populaia sub stresul apei; Populaia lumii a crescut de aproape trei ori n decursul secolului al XX-lea n timp ce captarea apelor a crescut de aproape apte ori. Este estimat n prezent c o treime din populaia lumii triete n ri cu un stres al apei mediu spre ridicat. Acest raport este ateptat s creasc la dou treimi n anul 2025. Impactul polurii; Poluarea apei este n mod inerent legat de activitatea uman. Pe lng rolul ei de a asigura cerinele vieii i ale proceselor industriale, apa acioneaz de asemeni ca un mediu de colectare i ca un mecanism de transport pentru reziduuri casnice, agricole i industriale, i care prin aceasta i cauzeaz poluarea. Deteriorarea calitii apei cauzat de poluare influeneaz utilizarea apei n aval punnd n pericol sntatea oamenilor i funcionarea ecosistemului acvatic deci reducerea utilizrii efective i creterea competiiei pentru o ap cu calitate adecvat. 3. Principalele provocri riza administrrii apei; Problemele de mai sus sunt agravate de managementul defectuos al apelor. Abordarea sectorial a managementului resurselor de ap a dominat i nc este destul de rspndit; aceasta ins conduce la dezvoltarea managementului fragmentat i necoordonat al resurselor de ap. Mai mult gospodrirea apelor este nc, ca de obicei lsat instituiilor care coordoneaz de sus in jos activitatea i a cror legitimitate i eficacitate sunt tot mai mult contestate. Astfel problemele generale sunt cauzate att de administrarea ineficient ct i de competiia crescnd pentru resursele limitate. Asigurarea apei pentru populaie; Dei n cele mai multe ri prima prioritate o constituie satisfacerea nevoilor fundamentale de ap ale oamenilor, o cincime din populaia lumii nu are acces la ap de but
Guvernarea eficient a apei 9
sigur i suficient iar jumtate din populaia lumii nu are acces la un sistem adecvat de salubritate public. Deficiena acestor servicii afecteaz n primul rnd cele mai srace segmente ale populaiei din rile n curs de dezvoltare. n aceste ri, aprovizionarea cu ap i salubritatea pentru zonele urbane i rurale reprezint una din cele mai serioase provocri din anii urmtori. Asigurarea apei pentru producerea hranei; O proiecie a creterii populaiei, indic faptul c n peste 25 de ani hrana va fi necesar pentru nc 2-3 miliarde de oameni. Apa este tot mai mult vzut ca o constrngere limitativ cheie n producia agricol fiind considerat pe acelai loc, dac nu limitativ chiar mai mult de ctre unii specialiti, dect deficitul suprafeelor cultivabile. Irigaiile din agricultur sunt deja responsabile de peste 70% din captarea resurselor de ap (mai mult dect 90% din toate pierderile de ap). Chiar i cu o nevoie estimat de nc 15-20% mai mult ap pentru irigaii, pentru urmtorii 25 de ani, care este probabil o estimare minim, se vor nate conflicte serioase din nevoile de ap pentru agricultur i cele pentru folosinele umane i ale ecosistemelor. Dificultile vor fi accentuate dac unele ri cu resurse insuficiente se lupt pentru ndestulare alimentar proprie n loc s-i asigure o securitate alimentar prin comer care se poate realiza de exemplu prin importul de alimente. n acest fel, rile pot importa colateral apa din zonele unde ea exist cu generozitate (conceptul de ap virtuala). Dezvoltarea altor locuri de munca prin crearea de activiti; Toate activitile umane au nevoie de ap i produc deeuri, dar unele dintre ele au nevoie de mai mult ap sau produc mai multe deeuri pe activitate dect altele. De aceste consideraii trebuie s se in seama n strategiile de dezvoltare economic n special n regiunile cu resurse de ap insuficiente. Protejarea ecosistemelor vitale; Ecosistemele terestre din zonele amonte ale unui bazin hidrografic sunt importante prin facilitarea infiltraiilor apei de ploaie, refacerea apelor subterane i meninerea regimului debitelor rurilor. Ecosistemele terestre i acvatice produc o serie de beneficii economice inclusiv unele produse cum ar fi buteni, lemn de foc i plante medicinale i totodat asigur habitatul pentru fauna i flora slbatic. Ecosistemele depind de debitele apelor, sezonalitatea i fluctuaiile nivelelor apei, att de suprafa ct i subterane i totodat de calitatea apei ca un element fundamental. Managementul resurselor de ap i al terenurilor trebuie s asigure c ecosistemele fundamentale s fie pstrate i ca efectele adverse asupra altor resurse naturale s fie luate n seam i unde este posibil ameliorate atunci cnd sunt luate deciziile manageriale i de dezvoltare.
Comportamentul fa de caracterul variabil al apei n spaiu i timp; Aproape toat apa proaspt disponibil pentru uzul uman provine din precipitaii, care variaz imens n timp i spaiu. Cele mai multe regiuni tropicale i subtropicale ale lumii sunt caracterizate de enorme variaii sezoniere i anuale ale precipitaiilor, deseori combinate cu variaii dezordonate pe termen scurt. Asemenea variabilitate divers conduce la creterea cererii pentru dezvoltarea infrastructurii i a nevoii de a administra i controla cererea i oferta de ap. Provocarea privind controlarea i administrarea variabilitii este limpede mai mare n rile cele mai srace n resurse financiare i resurse umane mai sczute i care au de fcut eforturi mai mari pentru a acoperi problemele menionate. Efectele schimbrilor climatice vor aduce ceva n plus fa de gravitatea acestei provocri existente. Gospodrirea riscurilor; Variaiile debitului apelor i refacerea apelor subterane, fie c sunt de origine climatic, fie c sunt datorate proastei gospodriri a terenurilor, pot fi adugate secetelor i inundaiilor n caracterizarea fenomenelor care pot avea efecte catastrofale la scara mare, pierderi de viei omeneti i pagube economice, sociale i de mediu. Poluarea apelor creeaz un alt set de riscuri afectnd sntatea uman, dezvoltarea economic i funciile ecosistemului. Riscul economic este de asemeni important n managementul i dezvoltarea resurselor de ap datorit caracterului frecvent al cerinelor investiionale pe scar larg i pe termen lung. Schimbarea i instabilitatea politic reprezint nc un alt factor de risc important pentru IWRM. Pn n prezent, a fost acordat relativ puin atenie evalurii sistematice a diminurii raportului cost beneficiu datorat riscului, de-a lungul sectoarelor de folosine a apelor i a evalurii consecvente a diferitelor opiuni de risc ale comerului n contrapartid. Crearea contiinei i nelegerii populare; Contiina public este necesar pentru mobilizarea unui sprijin efectiv pentru managementul durabil al apelor i pentru producerea schimbrile necesare n comportament i aciuni, cerute pentru a realiza acestea. n plus, contiina public i presiunea care o creeaz pentru o anumit aciune pot fi hotrtoare n susinerea voinei politice de a aciona. Dezvoltarea istoric a micrii ecologice verzi este un exemplu despre cum opinia i presiunea public se traduce n angajament i aciune politic. A sosit vremea i pentru o micare albastr.
11
Provocarea viitoare pentru managementul resurselor de ap Aceast provocare const n a menine balana ntre folosirea resurselor ca o baz pentru ntreinerea populaiei lumii n continu cretere i protecia i conservarea resurselor pentru a susine funciile i caracteristicile sale.
Mijloace de existen
Resurse
Fig. 1 Provocarea managementului resurselor de ap
ntrirea voinei politice de a aciona; ntr-o lume cu resurse insuficiente financiare i naturale atenia i angajamentul politic sunt fundamentale n asigurarea lurii deciziilor corecte i a promovrii eficiente a investiiilor necesare n dezvoltarea i managementul resurselor de ap. Aducerea problemelor resurselor de ap n fruntea agendei politice mondiale este fundamental pentru succesul durabil al managementului resurselor de ap i n ultim instan a societii. Asigurarea colaborrii dintre diferite regiuni i ri; Abordarea zonal i fragmentat a managementului resurselor de ap conduce deseori la conflict de interese ntre organele de decizie. Obiectivele politice au fost fixate adeseori fr luarea n considerare a implicaiilor pentru ali consumatori de ap i fr consultare ntre diferite regiuni i instituii. Ca o consecin resursele financiare i fizice disponibile (inclusiv resurse de ap) nu au fost angajate pentru a mpinge la maxim bunstarea social general. Exist o nevoie acut de a gsi metode adecvate pentru a coordona luarea deciziilor politice, planificarea i implementarea ntr-o manier integrat ntre diferite regiuni, instituii i sectoare i pentru
luarea n considerare a celor mai complexe probleme de coordonare provenite din managementul internaional al cursurilor de ap transfrontier. 4. Principiile IWRM rincipiile de la Dublin luate ca ghid; Principiile generale, abordrile i liniile directoare relevante pentru IWRM sunt numeroase i fiecare are domeniul sau domeniile sale adecvate de aplicare. Principiile de la Dublin sunt un set particular special care au stat de asemenea la baza IWRM. Ele au fost formulate cu grij printr-un proces consultativ internaional i cumulate n cadrul Conferinei Internaionale a Apei i a Mediului nconjurtor, de la Dublin din1992. Prin acestea s-a urmrit s se promoveze schimbri n acele concepte i practici care sunt considerate fundamentale n mbuntirea managementului resurselor de ap. Aceste principii nu sunt statice i exist o nevoie clar pentru a moderniza i a aduce specificitate acestora prin lumina experienei dat de interpretarea i implementarea practic a lor. Principiile au un suport universal; Principiile de la Dublin au contribuit semnificativ la recomandrile Agendei 21 (capitolul 18 despre resursele de ap dulce) adoptat la Conferina Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor i Dezvoltare (UNCED) de la Rio de Janeiro, 1992. De atunci, aceste principii (cunoscute ca principiile Dublin-Rio) au gsit sprijin universal n snul comunitii internaionale ca principii cluzitoare punnd temelia IWRM. Mai recent a fost reafirmat i elaborat la conferinele internaionale majore ale apei de la Harare i Paris, 1998 i de Comisia Naiunilor Unite a Dezvoltrii Durabile (CSD) la ntrunirile care au urmat Rio + 5 din 1998. Cele patru principii de la Dublin; Principiile de la Dublin sunt: I Apa dulce este o resurs epuizabil i vulnerabil, esenial pentru a susine viaa, dezvoltarea i mediul nconjurtor. II Dezvoltarea i managementul apei trebuie s se bazeze pe principiul participaiunii, implicnd consumatorii, planificatorii i cei care iau decizii politice la toate nivelurile. III Femeia joac un rol central n aprovizionarea, managementul i securitatea apelor. IV Apa are o valoare economic n toate utilizrile n care este implicat i aceasta trebuie recunoscut ca un bun economic.
13
Principiul I: Apa este o resurs epuizabil i vulnerabil

Abordarea holistic; Acest principiu reamintete de nevoia de abordare holistic a managementului, prin care se recunosc toate caracteristicile ciclului hidrologic i interaciunea sa cu alte ecosisteme i resurse naturale. n formularea principiului se recunoate de asemeni c apa este necesar i cerut pentru multe i diferite scopuri, funcii i servicii; managementul holistic, aadar, trebuie s implice consideraia cererii visa-vis de posibilitile resursei i de ameninrile care o pasc. Oferta de resurse are limite naturale; Noiunea c apa dulce este o resurs finit provine din faptul ca ciclul hidrologic n medie produce o cantitate fix de ap ntr-o perioad de timp; aceast cantitate general nu poate fi semnificativ modificat prin aciuni umane (desalinizarea apei marine a devenit fezabil n unele locuri dar nc la o scar limitat). Resursa de ap dulce poate fi privit ca un bun de pre natural de importan capital, care are nevoie s fie ntreinute pentru a se asigura c serviciile dorite pe care le ofer sunt durabile. Efectele activitilor umane; Oamenii pot evident influena productivitatea resurselor de ap. Ei pot reduce disponibilitatea i calitatea apelor prin diferite aciuni ca activitile miniere, care afecteaz apele subterane, care polueaz apele subterane i de suprafa i deasemeni prin schimbarea folosirii terenurilor (mpdurire, despdurire, urbanizare) care modific regimul debitelor din cadrul sistemului apelor de suprafa. Unele efecte pozitive momentane pot totui, rezulta din regularizarea variabilitii naturale temporale i spaiale a debitelor. Cnd apele sunt folosite pentru scopuri neintensive i implic debite care revin la normal, reutilizarea planificat poate crete efectiv eficiena resurselor de ap ca utilizare i deci cantitatea total de servicii disponibile. De asemenea trebuie recunoscut c valoarea bunstrii derivate din utilizarea resurselor de ap va varia cu valoarea utilizrilor pentru care sunt destinate bunurile finale produse. Relaiile utilizatorilor din amonte cu cei din aval; Efectele activitilor umane conduc spre nevoia recunoaterii legturii dintre utilizatorii apei din amonte i din aval. Utilizatorii din amonte trebuie s recunoasc cererile legitime ale utilizatorilor din aval de a mpri resursele de ap disponibile i a susine durabilitatea i posibilitile de utilizare. Consumul excesiv sau poluarea apelor de ctre utilizatorii din amonte i pot priva pe utilizatorii din aval de legitima utilizare a resurselor comune. Aceasta implic n mod clar c dialogul sau mecanismele de soluionare a conflictelor sunt necesare pentru a reconcilia nevoile utilizatorilor din amonte i din aval. Abordarea instituional holistic; Managementul holistic nu implic numai managementul sistemelor naturale; el necesit coordonare ntre
domeniile activitilor umane care creeaz cerere pentru ap, determin folosinele terenurilor i genereaz deeuri transportate de ap. Crearea unei politici economice sensibile la problemele apei are nevoie de decizii politice coordonate la toate nivelele (de la ministere naionale la autoritile locale sau instituiile cu baze comunitare). Exist de asemeni o nevoie pentru mecanisme care s asigure c cei care iau decizii n sectorul economic iau n considerare costurile i durabilitatea apei ca resurs atunci cnd iau deciziile despre producie sau consum. Dezvoltarea unui cadru instituional capabil s integreze sistemul uman, economic, social i politic precum i acvatic reprezint o provocare considerabil.
Principiul II: Principiul participaiunii

Participarea real; Apa este un subiect n care toi i oricine sunt implicai; Participarea real are loc numai cnd toi acionarii sunt parte consultat a procesului de luare de decizii. Acesta poate avea loc direct cnd comitetele locale se ntlnesc s fac planurile de alimentareaprovizionare cu ap, de management al apei i unde poate s uzeze de dreptul de a alege. Participarea are loc de asemeni dac cineva este ales democratic sau altfel, ori un factor de rspundere sau purttor de cuvnt poate reprezenta i vorbi n numele grupului de acionari. Pe deasupra, exist circumstane n care participarea la luarea deciziilor are loc prin procesul de pia; dac sistemele de preuri specifice sunt la locul i nivelul potrivit, autoritile locale, organizaiile comunitare sau districtele de irigaii de exemplu pot semnala cererile lor pentru servicii de ap n cantitile dorite. Tipul de participare va depinde de relevana situaiei spaiale ajustnd particularitile managementului i deciziilor investiionale de ap de natura politicii economice n care asemenea decizii au loc. Participare nseamn mai mult dect consultare; Participarea cere ca acionarii de la toate nivelele structurii sociale s aib impact asupra deciziilor la nivelele diferite ale gospodririi apei. Mecanismele consultative, de la chestionare pn la ntlniri ntre acionari, nu vor permite o participare real dac ele sunt destinate doar pentru a legitima decizii deja adoptate, pentru a media opoziii politice sau pentru a ntrzia implementarea msurilor ce pot nclca interese puternice de grup. Atingerea consensului; Aplicare principiului participaiunii este singurul mijloc de atingere a unui consens i a unui acord general pe termen lung. Totui, pentru ca acest lucru s se ntmple toi acionarii-utilizatorii oficialiti din ageniile i instituiile de gospodrire a apei trebuie s recunoasc faptul ca durabilitatea resursei este o problem comun i c toate prile implicate trebuie s fac sacrificii pentru binele comun.
15
Participarea presupune asumarea responsabilitii, recunoaterea efectului aciunilor sectoriale asupra utilizatorilor de ap i asupra ecosistemelor acvatice i acceptarea nevoii de schimbare n vederea mbuntirii eficienei i a dezvoltrii durabilitii resursei. Participarea nu nseamn c ntotdeauna va exista consens i din aceast cauz vor fi necesare adeseori procese de arbitrare sau mecanisme de soluionare a conflictelor. Crearea mecanismelor de participare i a capacitii de acionare; Guvernele la nivel local, regional i naional au responsabilitatea de a face posibil participarea. Aceasta presupune crearea de mecanisme pentru consultarea acionarilor la toate nivelele, cum ar fi nivelul comunitar, al acviferului sau nivelul bazinului receptor sau hidrografic. Totui, dei este necesar crearea de mecanisme consultative, aceasta nu va duce prin ea nsi la participare. Va trebui de asemenea, ca guvernele s sprijine crearea capacitii de participare, n special n rndul femeilor i a grupurilor sociale marginalizate. Acest lucru nu implic numai creterea gradului de contientizare, de ncredere i educaie, ci i punerea la dispoziie a resurselor economice necesare n vederea facilitrii participrii i a stabilirii unor surse documentate i transparente de informaii. Trebuie recunoscut faptul c simpla creare a oportunitilor de participare nu va face nimic pentru grupurile dezavantajate dac nu va fi consolidat capacitatea lor de participare. Nivelul corespunztor cel mai de jos; Participarea este un instrument ce poate fi utilizat pentru a atinge un echilibru ntre abordarea de la vrf n jos (top-down) i de la baz n sus (bottom-up) a IWRM-ului. Pentru unele dintre decizii, unitatea de decizie cea mai adecvat este ferma sau gospodria; n acest caz participarea va depinde de furnizarea de mecanisme i informaii ce permit persoanelor individuale i comunitilor de a face opiuni cu influen asupra deciziei i a apei. La cellalt capt al scalei spaiale, gospodrirea bazinelor hidrografice internaionale va necesita anumite comitete de coordonare naionale intersectate trasnaional i mecanisme de soluionare a conflictelor prin cooperare. CASETA 1 Crearea de mecanisme de participare Statul Guanajuato, din Mexic, a creat un Comitet Tehnic al Apei Subterane (Comit Thnico de Aguas Subterrneas Cotas) n vederea organizrii unui cadru adecvat n care diferii utilizatori ai apei i oficiali guvernamentali se ntlnesc pentru a cuta soluii privind problemele de distribuie i utilizare necorespunztoare a apei. De asemenea, acesta constituie un forum prin care autoritile i utilizatorii de ap au canale directe de comunicare de la baz n sus i invers. Acest fapt a determinat posibilitatea de implementare prin consens a unor decizii reglementatoare. Guvernarea eficient a apei
16
Principiul III: Rolul important al femeilor

Implicarea femeilor n lurile de decizie; Participarea femeilor ca factori de decizie este mbinat cu ierarhiile de gen i rolurile lor din diferitele culturi. Exist comuniti care ignor sau mpiedic participarea femeilor la activitatea de gospodrire a apei. Dei ''problemele de gen'' s-au regsit n toate declaraiile privind IWRM, ncepnd cu conferinele de la Dublin i Rio de Janeiro, exist un lung drum de parcurs nainte de a nlocui retorica cu mecanisme operaionale i aciuni care s asigure o participare echitabil a femeilor n IWRM. De aceea, trebuie fcute eforturi speciale n vederea asigurrii participrii femeilor la toate nivelele organizaionale. Femeile ca utilizatori de ap; Este pe larg cunoscut faptul c femeile au un rol cheie n captarea i protecia apei pentru uzul casnic i n numeroase cazuri i n scop agricol, dar ele au un rol mult mai puin influent n activitatea managerial, n analiza problemelor i n procesul lurii de decizii privind domeniul apei. Condiiile culturale i sociale care variaz ntre diferitele ri de pe glob sugereaz ca exist necesitatea de a cerceta diferitele mecanisme de cretere a accesului femeilor la lurile de decizii i de lrgire a spectrului de activiti prin care femeile pot participa la IWRM. IWRM necesit implicarea contiinei de gen a femeilor; n dezvoltarea participrii totale i efective a femeilor la toate nivelele de luare a deciziilor, atenia trebuie acordat modului n care diferite societi ncredineaz roluri speciale, sociale, economice i culturale, brbailor i femeilor. Exist o nevoie clar de a se asigura c participanii la activitile din sectorul de ap ca ntreg, sunt contieni de importana femeii n acest proces, un proces care ar trebui s nceap prin implementarea de programe de pregtire pentru profesionitii din domeniul apei i n care un rol important trebuie acordat implicrii.
Principiul IV: Apa ca bun economic

Apa are valoare de bun economic; Numeroase eecuri din trecut n domeniul gospodririi resurselor de ap se pot atribui faptului c apa a fost i nc este privit de muli ca un bun gratis sau, tot aa n alte situaii ca avnd o valoare numai parial recunoscut. n condiiile competiiei pentru resurse din ce n ce mai limitate de ap, o asemenea abordare poate duce la situaia c apa s fie distribuit la sub-valoare i ca urmare s nu furnizeze stimulente suficiente de a trata apa ca un bun cu resurse limitate. Pentru a extrage beneficiile maxime din resursele de ap disponibile, exist necesitatea schimbrii percepiilor asupra valorilor
apei i a recunoaterii costurilor celor mai favorabile necesare a fi implicate n tiparele actuale de calcul i alocare a apei. Valoarea i taxele sunt dou lucruri diferite; S-au aflat n discuie consecinele sociale ale conceptului de bun economic. Cum va afecta acesta accesul la ap al oamenilor sraci? (n timp ce principiile Conferinei de la Dublin se refer la apa ca la un bun economic, n capitolul 18 al Agendei 21, apa este privit ca un bun economic i social. Pentru a elimina confuzia dintre aceste dou noiuni, trebuie s se fac distincia ntre a estima valoarea apei i a pune tax pe ap. Valoarea apei, n variatele i multiplele utilizri, este important pentru alocarea raional a apei ca surs limitat (folosind conceptul de costul cel mai favorabil i poate fi folosit fie ca mijloace de reglementare fie instrument economic). A pune tax pe ap nseamn a aplica un instrument economic n vederea influenrii atitudinii n direcia conservrii i a utilizrii eficiente a apei, a producerii de resurse financiare pentru cerinele de gospodrire, a asigurrii recuperrii costului i a determinrii consumatorilor de a dori s plteasc pentru investiii suplimentare n serviciile de ap. Concepte utile ale valorii apei; n cadrul IWRM, au fost considerate utile urmtoarele concepte ale valorii apei. Valoarea total a apei se compune din valoarea de utilizare sau valoarea economic i valoarea intrinsec. Valoarea economic ce depinde de utilizatorul de ap sau de modul n care apa este utilizat include: valoarea ctre utilizatori (direci ai apei), beneficiile nete din apa utilizat n alte produse sau procese i returnat, prin evapotranspiraie sau alte scurgeri (de exemplu, refluxul apei) i contribuia apei adus la atingerea obiectivelor sociale. Valoarea intrinsec include valorile de ne-utilizare ca valori motenite sau existente - vezi fig. Nr. 2a.
Valoare intrinsec Modificare pentru obiectivele sociale Beneficii nete din utilizri indirecte Beneficii nete din refluxuri Valoarea ctre utilizatorii de ap
VALOARE ECONOMIC VALOARE TOTAL
Costuri suplimentare pentru mediul nconjurtor Cheltuieli suplimentare economice Costul cel mai favorabil Taxe de investiii capitale Costuri O & M * COST TOTAL DE ALIMENTARE COST ECONOMIC TOTAL COST TOTAL
Fig. 2a Principiile generale ale evalurii apei
Concepte utile ale costului apei; Costul integral de furnizare a apei include costul economic total i pentru aspectele de mediu asociate cu sntatea public i conservarea ecosistemului. Costul economic total se compune din: costul total de alimentare datorat gospodririi resursei, cheltuielile de funcionare i ntreinere, cheltuielile de investiii, alte costuri datorate unor utilizri alternative ale apei, i alte costuri externe provocate de modificri n activitile economice din sectoarele afectate indirect (vezi fig. Nr. 2b).
* O&M = Funcionare i ntreinere Fig. Nr. 2b Principiile generale ale costului apei
Obiectivul recuperrii integrale a costului; Recuperarea integral a costului trebuie s fie un obiectiv al tuturor utilizatorilor apei, cu excepia cazului n care exist constrngeri n acest sens. n timp ce, n principiu, trebuie estimat i fcut cunoscut costul integral n scopul alocrii raionale a apei i a lurii de decizii n activitatea de gospodrire, el nu trebuie s fie obligatoriu impus utilizatorilor. Totui, costul va trebui s fie suportat de ctre cineva. Estimarea costului integral poate fi foarte dificil. n situaia n care poate apare vreun conflict n privina apei, trebuie fcute tentative de a estima, cel puin costul economic total, ca baz de plecare n alocarea apei. Gospodrirea cerinei de ap prin instrumente economice; Tratarea apei ca un bun economic poate sprijini echilibrul ntre cererea i oferta de ap i de aici, susinerea afluenei de bunuri i servicii derivnd din acest important bun economic natural. Cnd apa devine din ce n ce mai puin, a continua politica tradiional de extindere a ofertei nu mai este o opiune posibil. Apare o nevoie clar de concepte economice operaionale i de instrumente ce pot contribui la gospodrirea apei n
19
direcia limitrii cererii apei. Un aspect, de asemenea important, l constituie faptul c dac taxele pentru ap i serviciile de ap reflect integral costurile , managerii vor fi ntr-o mai bun poziie de a aprecia cnd cerina pentru diferitele utilizri ale apei justific cheltuielile n vederea extinderii ofertei, efectuate din resursele sczute de capital. Auto-suficiena financiar fa de apa ca un bun social; n vederea eficientizrii ageniilor de gospodrire a resurselor de ap i a diferitelor utilizri ale apei, este necesar asigurarea cu fonduri adecvate pentru a fi independente financiar de veniturile generate din vnzare. Astfel, ca un minimum obligatoriu, costurile totale de alimentare trebuie, n general, recuperate n vederea asigurrii susinerii investiiilor. Dar, costurile ridicate de alimentare i aspectele sociale pot cere subvenii directe pentru grupurile speciale, dezavantajate. n timp ce subveniile ncruciate n general deranjeaz pieele i deci i cele de ap i ar trebui descurajate, pot fi semnificative subveniile directe, ctre grupuriint, dar acestea trebuie s fie transparente. Exist totui, cteva premise instituionale obligatorii pentru implementarea cu succes a subveniilor orientate. Acestea includ o taxare adecvat sau sisteme generale de colectare a veniturilor, mecanisme de identificare a grupurilor-int i capacitatea de a urmri i a duce pn la capt utilizarea fondului. Legturile financiare transparente ntre diferitele organizaii i ntre utilizatori i ageniile de gospodrire sunt fundamentale n vederea implementrii cu succes a politicilor din domeniul apei. Principiul subvenioneaz binele i taxeaz rul are un merit considerabil cnd este aplicat n mod transparent, n ciuda faptului c trebuie recunoscut c pentru toate subveniile cineva trebuie s plteasc. n general, subveniile provenite din taxe vor fi mai puin deformate dect sistemele bazate pe subveniile ncruciate, ntre diferitele grupuri de consumatori. Totui, este cunoscut c n numeroase administraii, sunt mai uor de implementat subveniile ncruciate. 5. Definiia Gospodririi Integrate a Resurselor de Ap - IWRM Practicile IWRM depind de context; La nivel operaional, provocarea const n transpunerea principiilor agreate n aciuni concrete. Rspunsul la aceast provocare adesea face referiri la Gospodrirea Integrat a Resurselor de Ap (IWRM), n care gospodrirea vizeaz att dezvoltarea, ct i gospodrirea. Totui, conceptul de IWRM este dezbtut pe larg, iar o definiie unanim a acestui concept nu exist n momentul actual. De aceea, instituiile regionale i naionale trebuie s-i dezvolte propriile practici ale IWRM, folosind cadrul de colaborare aprut la nivel regional i global. n vederea dirijrii activitii ulterioare, se dau n continuare un numr de elemente ce au fost reliefate n discuiile conceptuale din cadrul i din afara Parteneriatului Global al Apei (GWP).
Definiia IWRM; n scopul furnizrii unui cadru comun, general, acceptat urmtoarea definiie a IWRM a fost agreat: CASETA 2 Definiia IWRM IWRM este un proces care promoveaz dezvoltarea i gospodrirea coordonat a apei, a terenului i a resurselor aferente, n vederea sporirii la maximum a rezultantei economice i a strii sociale, ntr-un mod echitabil, fr compromiterea susinerii durabile a ecosistemelor vitale.
Integrarea n IWRM
Integrarea este necesar dar nu suficient; Conform Dicionarului Webster, necesitatea integrrii apare n situaia n care interaciunea obinuit a unor grupuri interdependente de elemente formeaz un ntreg uniform. Astfel, integrarea este arta i tiina de a combina proporiile exacte ale acestor elemente ntr-un ntreg. Totui, acei ce sunt implicai n gospodrirea resurselor de ap tiu c integrarea n sine (integrarea per se) nu poate garanta dezvoltarea strategiilor, a planurilor i a schemelor de gospodrire optime (amestecnd dou ingrediente proaste, nu poate rezulta o mncare bun). Sistemul de interaciune natural si uman; Conceptul unei Gospodriri Integrate a Resurselor de Ap n contrast cu gospodrirea tradiional, fragmentat la nivelul su cel mai fundamental, se refer la gospodrirea cererii de ap n raport cu resursele. Astfel, integrarea poate fi privit sub dou categorii de baz: sistemul natural de o importan esenial pentru disponibilitatea i calitatea resurselor de ap i sistemul uman care, n mod fundamental, determin utilizarea resurselor, producerea de deeuri i poluarea resurselor i care, de asemenea, trebuie s fixeze prioritile de dezvoltare.
Integrarea trebuie s aib loc att n interiorul, ct i ntre aceste categorii, lund n considerare variabilitatea n timp i n spaiu. n trecut, managerii din domeniul apei au avut tendina de a se privi pe ei nii avnd un rol neutru, gospodrind sistemul natural n vederea satisfacerii cerinelor din exterior. Abordarea integrat a IWRM trebuie s-i determine s recunoasc faptul c atitudinea lor influeneaz, de asemenea, cerinele de ap. n mod clar, consumatorii pot numai s
21
cear produsul furnizat, dar apa poate fi livrat cu proprieti foarte diferite, de exemplu, n termeni de calitate i disponibilitate cu minime si maxime ale perioadelor de cerere. De asemenea, elaborarea preului i a tarifului influeneaz cererea de ap, ca i investiiile n infrastructur i care transpun potenialul n cerere efectiv.
Integrarea sistemului natural

Integrarea gospodririi apei dulci i a apei zonelor costiere; Gospodrirea apei dulci i a celei din zonele costiere trebuie sa fie integrat, reflectnd continuitatea ntre aceste dou tipuri de ape. Sistemele de ap dulce sunt factori cu influen important asupra zonelor costiere i, de aceea, cei ce gospodresc apele dulci trebuie s ia n considerare, n activitatea de gospodrire a resurselor de ap, cerinele zonelor costiere. Acesta este un caz special al relaiei amonte aval, care se bucur de o atenie din ce n ce mai mare n toate rile, n special prin recenta declaraie a Naiunilor Unite privind sursele de poluare, declaraie ce a condus la Programul Global de Aciune (GPA) i la Evaluarea Internaional Global a Apei (GIWA). Integrarea gospodririi uscatului i a apei; O abordare integrat a managementului apei i a uscatului ia n considerare ca punct de plecare ciclul hidrologic de transport al apei ntre urmtoarele compartimente: aer, sol, vegetaie, surse de suprafa i subterane. Ca rezultat, dezvoltrile n utilizarea uscatului i a vegetaiei, (inclusiv selectarea culturilor) influeneaz distribuia fizic i calitatea apei i trebuie avute n vedere n gospodrirea i planificarea general a resurselor de ap. Un aspect important este faptul c apa este factorul cheie al caracteristicilor i sntii tuturor ecosistemelor (att terestre, ct i acvatice), iar cerinele lor de ap cantitative i calitative trebuie, astfel, avute n vedere n alocarea global a resurselor de ap disponibile. Promovarea unei gospodriri la nivel de bazin hidrografic este recunoaterea c acestea sunt unitile logice de planificare a IWRM din perspectiva sistemului natural. Gospodrirea la nivel de subbazin i bazin hidrografic este important nu numai ca instrument de integrare a aspectelor de utilizare a uscatului i a apei, dar este crucial i n tratarea relaiilor ntre calitate i cantitate, ntre interesele din amonte i cele din aval. Apa verde i apa albastr; O distincie conceptual poate fi fcut ntre apa care este folosit direct la producerea de biomas i este pierdut n evapotranspiraie (apa verde) i cea care curge n ruri i acvifere (apa albastr). Ecosistemele terestre sunt dependente de apa verde, iar cele acvatice sunt dependente de apa albastr. Mare parte din gospodrirea apei, inclusiv literatura viznd IWRM, are tendina de a pune accentul pe apa albastr, neglijnd astfel gospodrirea apei din
precipitaii i din sol. Gospodrirea curgerilor de ap verde deine un potenial relevant pentru economisirea apei (producie agricol per pictur de ap czut evaporat i regsit n ploaie ca i n agricultura irigat), ducnd la creterea eficienei utilizrii apei i a proteciei ecosistemelor vitale. Integrarea gospodririi apei de suprafa i subterane; Ciclul hidrologic reclam, de asemenea, integrarea ntre gospodrirea apei de suprafa i a celei subterane. Pictura de ap czut pe suprafaa unui bazin receptor poate apare alternativ ca ap de suprafa i ap subteran, n drumul ei spre aval n bazinul receptor. Proporii mari din populaia lumii depind de apa subteran ca surs de alimentare. Folosirea pe scar larg n agricultur a chimicalelor i poluarea din sursele difuze deja prezint ameninri serioase asupra calitii apei subterane i oblig managerii s ia n considerare legturile ntre apa subteran i cea de suprafa. Pentru toate scopurile practice, poluarea apei subterane este, cel mai adeseori, ireversibil la scar de timp uman, n condiiile tehnologiilor actuale i cu costurile de remediere aferente. Integrarea cantitii i a calitii n gospodrirea resurselor de ap; Gospodrirea resurselor de ap reclam producerea de cantiti corespunztoare de ap i de o calitate adecvat. Astfel, gospodrirea calitii apei este o component esenial a IWRM. Deteriorarea acestei caliti reduce caracterul utilizabil al resursei de ap pentru consumatorii din aval. Trebuie, n mod clar, promovate acele instrumente capabile s integreze aspectele de cantitate i calitate, i totodat influenarea sistemului uman n etapele de producere, tratare i gospodrire a produilor reziduali. Integrarea intereselor amonte-aval legate de ap; O abordare integrat a gospodririi resurselor de ap impune identificarea conflictelor de interese ntre reprezentanii comunitilor din amonte i cei din aval. Pierderile masive din amonte vor reduce debitul cursului de ap n aval. ncrcrile de poluani deversate n amonte vor degrada calitatea apei n aval. Modificrile modului de utilizare a terenului din amonte poate altera refacerea apei subterane i debitul sezonier al cursului n aval. Msurile de control mpotriva inundaiilor luate n amonte pot amenina mijloacele de trai dependente de excesul de ap din aval. IWRM trebuie sa aib aadar n vedere, de asemenea, conflictele de interese, cu deplina nelegere a aspectului legturilor fizice i sociale care exist n sistemele complexe. Este imperativ recunoaterea vulnerabilitii din aval n faa activitilor din amonte. nc o data, se impune subliniat faptul c gospodrirea implic att sistemul natural, ct i cel uman.
23
Integrarea sistemului uman

Gospodrirea raional a resurselor de ap; Cnd se urmrete analiza activitilor umane sau a sistemelor de servicii, toate aspectele integrrii implic realmente i o nelegere a sistemului natural, a capacitii sale, a vulnerabilitii i limitelor sale. Inevitabil, o asemenea integrare reprezint o sarcin complex, iar o integrare perfect este un scop ideal. Ea implic: ncercarea de impunere a faptului c politicile guvernamentale, prioritile financiare i planificarea (fizic, economic i social) vor lua n considerare aspectele dezvoltrii resurselor de ap, riscurile pe care le prezint uneori apa i de asemeni folosirea acesteia; influenarea factorilor de decizie din sectorul privat, n direcia adoptrii de soluii tehnologice, de producie i consum, bazate pe valoarea real a apei i pe necesitatea de din ce n ce mai stringent a conserva n timp resursele naturale de ap i furnizarea de forumuri i mecanisme care s asigure tuturor reprezentanilor participarea la procesul de luare a deciziilor privind alocarea resurselor de ap, la rezolvarea conflictelor i la opiunile de negociere. Sunt necesare msuri integrative la toate nivelele, de la cel casnic-individual, la pieele de producie internaionale.
Integrarea intersectorial n dezvoltarea politicii naionale; Abordrile IWRM presupun c dezvoltrile legate de ap din cadrul tuturor sectoarelor economice i sociale trebuie s fie luate n considerare la gospodrirea global a resurselor de ap. Astfel, politica resurselor de ap trebuie s fie integrat cu politica economic naional, ca i cu politicile sectoriale naionale. n acelai timp, politicile economice i sociale necesit a lua n considerare implicaiile pe care le are asupra resurselor de ap de exemplu, politicile din domeniul energetic sau alimentar vor avea un profund impact asupra resurselor de ap dar i invers. De aceea, dezvoltrile trebuie evaluate n funcie de impactele posibile sau cerine necesare asupra / din resursele de ap, iar asemenea evaluri trebuie avute n vedere atunci cnd se pregtesc sau se acord prioriti proiectelor de dezvoltare. Dezvoltarea i gospodrirea resurselor de ap provoac un impact asupra economiei i societii, prin multiple ci, cum ar fi: migrarea populaiei, extinderea aezrilor i modificri n compoziia industriilor. n consecin, sistemul de gospodrire a resurselor de ap trebuie s includ schimbul de informaii intersectorial, coordonarea procedurilor, precum i tehnici de evaluare a proiectelor individuale, cu accent pe implicaiile acestora asupra resurselor de ap n special i asupra societii, n general.
Efecte macro-economice ale dezvoltrilor din domeniul apei; n situaia n care pentru investiiile din sectorul apei sunt mobilizate mari cantiti de capital, impactele macro-economice sunt, adesea, serioase i uneori duntoare pentru ntreaga dezvoltare economic. Creterea cererii de bunuri i servicii din sectoarele nelegate de ap, cauzat de ptrunderile de capital, ridic preul acestora, ceea ce duce la inflaie. Acest fapt induce adesea efecte macro-economice pe termen lung, care sunt departe de a fi dorite. Principii de baz ale elaborrii de politici integrate?; Elaborarea intersectorial i ''integrat'' de politici sau reglementri este extrem de greu de realizat n practic, dar exist n acest sens o serie de principii de baz, cum ar fi: Proiectanii economici trebuie s evalueze cu atenie inflaia balanele de pli, i impactele dezvoltrii macroeconomice nainte de a plasa programe de investiii pe scar larg n sectorul apei; Elaboratorii de politici de utilizare a terenurilor trebuie s fie informai despre eventualele consecine asupra apei din sectoarele aval i asupra costurilor externe ca i a beneficiilor impuse sistemului natural al apei (exemplu: despduririle i urbanizarea bazinelor hidrografice pot altera regimurile de curgere a apei i pot mri riscul de inundaii). Aceasta nseamn c aceste costuri externe trebuie s fie considerate, iar elaboratorii implicai n stabilirea politicilor respective trebuie s cntreasc aceste costuri fa de beneficiile ateptate din planul sau politica proprie; Politicile care implic creterea cerinei de ap, incluznd i utilizarea apei pentru ndeprtarea de produi reziduali, trebuie dezvoltate numai n condiiile cunoaterii creterii globale cu costuri incrementale aferente (vezi fig. nr. 2b). Reglementrile care sunt destinate distribuiei efective a apei ntre diferitele utilizri trebuie s ia n considerare valorile relative de utilizare, msurate n termeni economici i sociali; Elaboratorii de politicii trebuie s fie avizai asupra schimburilor ntre beneficiile pe termen scurt i costurile pe termen lung i asupra situaiilor n care aplicarea principiului prevenirii (precautionary principle) poate duce la reducerea n timp a costurilor totale; Elaboratorii de politicii trebuie s fie avizai c, n domeniul gospodririi resurselor de ap, principiul subsidiaritii este esenial, n acest fel deci diferitele sarcini sunt asumate ncepnd de la cel mai de jos nivel i corespunztor trecnd spre cele superioare.
Influenarea deciziilor din sectorul economic; Factorii de decizie din sectorul economic (de la companii transnaionale sau mari companii de stat pn la fermieri individuali sau persoane casnice) vor avea, n
majoritatea rilor, un impact semnificativ asupra cerinelor de ap, a riscurilor legate de ap, a disponibilitii i calitii resurselor. Aceste decizii nu vor fi foarte reuite n ceea ce privete apa, cu excepia situaiei n care exist informaii clare i consistente asupra consecinelor aciunilor lor; un element important este legat de acordarea de stimulente pentru a echilibra costurile externe ale deciziilor lor. Educaia i schimbrile de atitudine pot avea i ele un rol important. Totui este crucial consistena mesajului astfel, de exemplu, este contraproductiv s faci publicitate beneficiilor provenite din conservarea apei i controlul polurii, n timp ce alimentarea cu ap sau evacuarea apei uzate sunt servicii gratuite. n acelai mod, informaiile asupra riscurilor legate de ap sunt fr sens, dac mijloacele de reducere a acestor riscuri nu sunt ntr-adevr disponibile i la preuri accesibile. Integrarea tuturor acionarilor n procesul de planificare i luare a deciziilor; Implicarea tutore acionarilor interesai i implicai n activitatea de gospodrire i planificare a resurselor de ap este universal recunoscut ca un element cheie n obinerea unei utilizri echilibrate i durabile a apei. Dar, n numeroase cazuri, aceti acionari se afl n conflicte de interese, iar obiectivele lor privind gospodrirea resurselor de ap pot diferi substanial. Pentru a face fa unor asemenea situaii, IWRM trebuie s creeze instrumente operaionale de rezolvare a conflictelor, precum i de evaluare a schimburilor ntre diferite obiective, planuri i aciuni. Aici, un aspect important l reprezint n acest caz necesitatea identificrii i a desemnrii funciilor gospodririi resurselor de ap potrivite pn la cele mai de jos nivele corespunztoare implementrii: astfel la fiecare nivel, trebuie identificai i mobilizai acionarii relevani. Integrarea gospodririi apei i a apei uzate; Apa este o resurs rennoibil i reutilizabil. Acolo unde utilizarea apei nu este consumativ, iar apa este returnat integral dup utilizare, sunt necesare mecanisme n vederea asigurrii c fluxurile de ap uzat sunt un adaos care nu afecteaz resursa sau fluxul de alimentare urmtor. Fr o coordonare n activitatea de gospodrire, adesea debitele de ap uzat reduc pur i simplu din eficacitatea alimentrii, prin deteriorarea calitii apei i creterea ulterioar a costurilor de alimentare. Pot fi acordate utilizatorilor individuali stimulente pentru reutilizarea apei, dar pentru ca aceast reutilizare s aib efect, trebuie create faciliti n sistemele politic, economic i social. Integrarea intersectorial ntre sub-sectoarele de utilizare a apei, ca i rolul IWRM n legturile dintre ele, sunt ilustrate n aa-numitul pieptene propus de Parteneriatul Global al Apei:
Integrarea intersectorial
Dezvoltarea mediului Roluri instituionale Instrumente manageriale
Apa Pentru Oameni Apa pentru Hran Apa pentru Natur Apa pentru industrie i alte utilizri
Fig. Nr. 3. IWRM i relaiile sale cu sub-sectoarele
Criterii universale; n implementarea IWRM, exist necesitatea recunoaterii faptului c sunt cteva criterii care se intercaleaz, acestea sunt criterii care iau n considerare condiii naturale, economice i sociale: Eficiena economic n utilizarea apei: din cauza scderii din ce n ce mai accentuate a resurselor de ap i a celor financiare, a caracterului apei ca resurs limitat i vulnerabil i a creterii cererii asupra ei, apa trebuie utilizat cu maximum de eficien posibil. Echitate: trebuie universal recunoscut dreptul fundamental al tuturor oamenilor de a avea acces la o ap de o cantitate i calitate adecvat pentru susinerea bunstrii umane; Durabilitatea ecologica i a mediului: utilizarea actual a resurselor trebuie dirijat n aa fel nct ea s nu submineze sistemul de susinere a vieii (ecosistemul), i n acest fel periclitnd folosirea acelei resurse de ap de ctre generaiile viitoare.
Elemente importante; Cadrul i abordarea IWRM reliefeaz faptul c exist elemente complementare ale sistemului de gospodrire efectiv a resurselor de ap i care trebuie dezvoltate i consolidate simultan. Aceste elemente complementare includ: Consolidarea mediului - n cadrul general de politici, legislaie, reglementri i informaii la nivel naional pentru acionarii din domeniul gospodririi resurselor de ap; Rolurile instituionale - i funciunile diferitelor nivele administrative i ale tuturor acionarilor;
27
Instrumentele manageriale - incluznd instrumente operaionale pentru reglementare, monitorizare i consolidare care s i determine pe factorii de decizie s fac alegeri documentate ntre aciunile alternative. Aceste opiuni trebuie s fie bazate pe politici agreate, resurse disponibile, cunoaterea impactelor asupra mediului i consecinele economice i sociale.
Aceste trei elemente de baz sunt descrise n partea a-II a.
Consolidarea mediului nconjurtor
M an ag em en t
i ui ul dr ca ul ol R
- Alocare - Reglementri - Instrumente economice - ...
- Politici - Legislaie - Forumuri i mecanisme de participare - Cooperare internaional -
- Nivel de aciune - Granie manageriale - Crearea capacitii -
de
l na io u tit ns
In st ru m en te
Eficien economic
Fig. Nr. 4 Cadrul general al IWRM
Echitate social
PARTEA A II-A: IMPLEMENTAREA IWRM
29
6. Consolidarea mediului onsolidarea mediului; O consolidare corespunztoare a mediului este esenial att pentru asigurarea drepturilor i beneficiilor tuturor acionarilor (individuali, organizaii i companii publice ca i din sectorul privat), ct i pentru a proteja bunurile publice, cum ar fi valorile intrinsece ale mediului. Dezvoltarea i consolidarea mediului se compune n principal din politici la nivel naional, provincial sau local i din legislaia care constituie regulile jocului i i determin pe acionari s-i exercite rolurile respective n dezvoltarea i gospodrirea resurselor de ap. De asemenea, se compune din forumurile i mecanismele n care sunt incluse informaiile i reglementrile, create n vederea stabilirii acestor reguli ale jocului i a facilitrii i exersrii participrii acionarilor. De la vrf ctre baz; n vederea realizrii unei gospodriri eficiente, echitabile i durabile a apei n cadrul abordrii IWRM, va fi necesar o schimbare instituional major. Trebuie s fie promovate participarea tuturor acionarilor, att de la vrf n jos (top-down), ct i de la baz n sus (bottom-up) de la nivel de ar la nivel de municipalitate sau sat, sau de la nivel de albie a cursului de ap sau al unui bazin receptor la nivel de bazin hidrografic. Va fi necesar de luat n considerare principiul subsidiaritii, care dirijeaz aciunile de la nivelul superior ctre cel mai de jos nivel. De la companii ctre comuniti; n afar de ageniile guvernamentale i de companiile private, trebuie implicate organizaii locale (comunitare), cu o participare deplin a femeilor i a grupurilor dezavantajate, organizaii non-guvernamentale (ONG-uri) i alte organizaii din diferitele sectoare ale societii civile. Toate aceste organizaii i agenii au un rol important n consolidarea accesului la ap, n meninerea unui echilibru ntre conservare i dezvoltare, n aciunea de a face apa un bun economic i social.
Rolul guvernului Guvernul cu rol de facilitator; O abordare participativ implic creterea gradului de contiin asupra importanei IWRM printre factorii politici i publicul larg. Rolul de facilitator al guvernului implic faptul c abordrile de dezvoltare prescriptive, centralizate, din cadrul sectorului de apa trebuie nlocuite prin crearea unui cadru de dezvoltare durabil, bazat pe participare pe dirijarea n funcie de nevoia de ap. Dac guvernele adopt un rol de facilitare i arbitrare, poverile asupra statului pot fi uurate, iar performanele funciilor publice, ntrite. Guvernele trebuie s creeze condiiile n care toi acionarii, avnd o miz ntr-o anume problem, s devin interesai i s poat negocia ntre ei n vederea gsirii de soluii acceptabile n problemele legate de ap. Totui, participarea nu nseamn c guvernele pot abdica de la responsabilitile proprii. Guvernul ca reglementator i controlor; Elaborarea de politici, planificarea, alocarea apei, monitorizarea, punerea n aplicare i soluionarea final a conflictelor trebuie s se afle nc n responsabilitatea guvernului. Acum, este recunoscut la nivel global c guvernul acolo unde este posibil trebuie s aib un rol din ce n ce mai sczut n furnizarea de servicii i s se concentreze mai puternic pe rolul de reglementator i controlor al furnizrii serviciilor specializate. Alii, cum ar fi sectorul privat sau organizaiile independente regionale , pot atunci furniza servicii de ap care s constituie subiectul de monitorizare i control al unei entiti reglementatoare. ndeprtarea de la funcia de furnizare de servicii a fost accentuat nu numai de ctre constanta ineficien, a conflictelor de interese i a lipsei de transparen n activitatea de management, ci i de sporirea dificultilor cu care s-au confruntat guvernele n finanarea investiiilor necesare n domeniul resurselor de ap. Guvernul ca furnizor de servicii; Toate guvernele ar trebui s fac o tentativ serioas de transfer al sarcinilor de ofert a serviciilor ctre acionarii non-guvernamentali, dar ducerea la bun sfrit a acestei tentative ar dura muli ani n unele ri. Mai mult dect att, dat fiind faptul c serviciile din sectorul apei conin elemente nete ale bunurilor publice (de exemplu, protecia mpotriva inundaiilor, dispunerea i tratarea depozitelor de
deeuri), vor fi necesare investiii publice continue. Acolo unde guvernele menin funciile de alimentare, un principiu important este acela c ageniile de alimentare nu se pot reglementa singure; separarea funciilor de reglementare i implementare va sprijini asigurarea transparentei i a responsabilitii. mbuntirea performanei sectorului public; Faptul c o cincime din populaia globului (n general, populaia cea mai srac) nu are acces la o ap potabil sigur i jumtate din populaie nu are acces la o sanitaie corespunztoare a fost privit ca o incriminare a serviciului public de alimentare i a forat numeroase guverne i municipaliti s recurg la serviciile sectorului privat. Participarea acestui sector, totui, nu trebuie s fie considerat un panaceu care poate rezolva imediat problemele capacitii de alimentare i de investiie. Probabil c impactul su cel mai puternic va fi acela de a stimula responsabilitatea, competiia i, de aici, obinerea unei mai bune performane a utilitilor publice.
CASETA 3 Caz particular de IWRM n Tamil Nadu, India Dei este puin cam devreme de a reliefa integral succesul dobndit, n exemplul urmtor au fost puse n aplicare cteva componente ale IWRM n bazinul Vaigai din Tamil Nadu, din sudul Indiei, incluznd: participarea acionarilor din toate domeniile, de la agenii guvernamentale pn la spltorese; un sistem de sprijin al deciziilor n vederea cuantificrii implicaiilor i a schimbului de alternative privind alocarea apei i deciziile politice; sprijin politic i administrativ din partea guvernului i a altor agenii. conflicte ntre acionari, cauzate de multiplele utilizri ale apei; implicarea a numeroase instituii n diferite probleme, adesea suprapuse, ale planificrii si gospodririi bazinului; conflicte intersectoriale, provocate de creterea rapid a urbanizrii, chiar dac cerinele tradiionale de ap se menin.
Printre problemele din bazinul Vaigi, un bazin foarte scurt, se numr:
Viitorul impunea provocri majore n alocarea apei i n dezvoltarea unui cadru de cooperare, pentru luarea de decizii bazate pe participarea total a acionarilor. Acest fapt nu a fost posibil fr o gospodrire holistic a bazinului hidrografic. Guvernul din Tamil Nadu a fixat un grup de reprezentani, pentru a evalua diferitele opiuni de alocare a apei. n vederea analizrii viitoarelor scenarii alternative a zonelor cu schimburi comerciale semnificative modificrilor cu impact n domeniul reglementarilor, a modificrii tiparelor culturilor agricole, a fost dezvoltat un sistem de sprijin al Deciziilor, numit THANNI (Thanni este echivalentul termenului ap n limba Tamil). THANNI cuprinde un sistem informaional i un model de optimizare, pentru a extrage beneficiile maxime din utilizarea apei, utilizare ce este subiectul unor multiple constrngeri hidrologice, economice, legale i politice. De asemenea, interfaa a fost tradus n limba local Tamil, pentru a mbuntii capacitatea de comunicare. Sistemul furnizeaz factorilor de decizie un instrument de analiz a politicilor i a scenariilor, iar acionarilor, un punct focal de discuie. Urmtorii pai includ grupuri de acionari pentru dezvoltarea ulterioar a sistemului THANNI, n vederea furnizrii unei noi optimizri pentru procesul coordonat i cooperativ de luare a deciziilor.
33
Dei exist o tendin de privatizare, iar guvernele dein un rol cheie n facilitarea unei mai bune participri a sectorului privat, sectorul public va rmne, cel puin pentru viitorul previzibil, cel care va furniza servicii pentru marea majoritate a utilizatorilor. De aceea, este esenial s se acorde o mai mare atenie mbuntirii performanei sectorului public. mbuntirea eficienei de utilizare, fie ea public sau privat, trebuie s fie nsoit de decizii guvernamentale privind problemele-cheie, cum ar fi: preul apei, existena supra-personalului, cerinele populaiei urbane srace, furnizarea unui cadru legal-instituional pentru ca operaiunile s fie cu succes. Rolul guvernului n implicarea sectorului privat; Prin sector privat, nelegem aici att corporaiile private, ct i organizaiile comunitare. Gndirea actual prevede c implicarea sectorului privat n furnizarea serviciilor din domeniul apei, mai ales n subsectorul de ap i sanitaie, va contribui la reducerea rolului guvernelor i al greutilor impuse de gospodrirea apei. Dar nu este neaprat aa: sarcinile se vor schimba, pe msur ce funciunile operaionale vor fi transferate ctre sectorul privat, dar entitile publice trebuie s aib capacitatea i capabilitatea de a monitoriza i reglementa serviciile de alimentare, n vederea unei alimentri adecvate, la preuri rezonabile. Pe scurt, implicarea sectorului privat va necesita, n mod automat, mai multe reglementri guvernamentale i nu mai puine. n plus, implicarea comunitilor srace n consum va necesita suport financiar stimulator din partea guvernului i altor surse externe. Guvernul i pieele din domeniul apei; Toate pieele au nevoie de sprijin guvernamental n crearea unui cadru legal, social i economic, n care comerul i competiia s se poat dezvolta. n principiu, resursele disponibile de ap pot fi tranzacionate pe o pia unde i se permite apei s intre n circuitul celor mai nalte valori. Dei teoretic sunt mai eficiente, pieele din sectorul apei pot funciona numai prin reglementri instituionale corespunztoare. Vor fi, de asemenea, necesare mecanisme care s garanteze faptul ca tranzaciile nu vor impune costuri externe unor ali utilizatori ai apei (inclusiv mediul nconjurtor) sau nu vor permite unor grupuri puternice de interese s monopolizeze serviciile de furnizare i s exclud grupurile dezavantajate de la accesul la
serviciile eseniale. Cnd guvernele opteaz pentru ncredinarea unui rol mai mare mecanismelor de pia, att n alocarea apei brute ct i n furnizarea de servicii ctre utilizatori, este esenial ca sistemele legale i de reglementare s fie prezente pentru a face fa cderilor de pia. Legislaia din domeniul apei Legislaia este o parte a cadrului de aciune; Legislaia furnizeaz baza de intervenie i aciune guvernamental i stabilete contextul i cadrul de aciune pentru diferitele entiti nonguvernamentale. ntr-un numr considerabil de ri au fost adoptate legi specifice n domeniul apei, dar exist nc o lips acut a legilor pentru gospodrirea resurselor de ap ca atare. Dei n legislaiile naionale se fac referiri la resursele de ap, acestea sunt adesea dispersate ntr-o multitudine de direcii sectoriale i de coordonare sau sunt inconsistente n privina anumitor aspecte ale utilizrii resurselor de ap. Legislaia i voina politic de aplicare a ei; Cu ct apa sau suportul financiar devin mai srace, cu att apar din ce n ce mai multe conflicte asupra apei i cu att mai important va fi faptul de a avea o lege coerent i cuprinztoare. Dar, a pune bazele unei legislaii coerente i cuprinztoare n domeniul apei, ntr-un amestec legislativ i nvechit, necesit o perioad considerabil de timp. Totui, un asemenea proces cuprinztor de revizuire nu trebuie s in pe loc iniiative solide care s creeze presiuni pe termen scurt pentru a aciona. n numeroase cazuri, cea mai mare problem nu este lipsa unei legislaii adecvate, ci lipsa voinei politice, posibilitile i mijloacele de punere n aplicare a legislaiei existente. Cerinele de legislaie Legislaia din domeniul apei trebuie s: se bazeze pe o politic naional stabil a resurselor de ap, care s integreze diviziunile sectoriale i ale diverilor acionari, care s considere apa ca o resurs i totodat s
sublinieze prioritile societii privind fundamentale i protecia ecosistemelor;
cerinele
umane
asigure drepturile de utilizare a apei, n acest fel permind investiiile i participarea n gospodrirea apei a comunitilor i a sectorului privat; reglementeze accesul fr monopol la apa brut i la serviciile de ap i s previn vtmarea oricrei alte tere pri; prezinte o abordare echilibrat ntre gospodrirea resurselor n scopuri economice i protecia calitii apei, a ecosistemelor i a altor elemente benefice ale bunstrii publice; s asigure c deciziile de dezvoltare se bazeaz pe o evaluare temeinic economic, social i a mediului nconjurtor; s asigure posibilitatea aplicrii de instrumente economice i de participare a tuturor celor interesai, cnd este nevoie i n msura necesar.
Legislaie, reglementri i dispoziii executive; Perfecionarea legislaiei din domeniul apei este, de obicei, un proces dificil i consumator de timp i de aceea, legislaia trebuie meninut la un nivel suficient de general, stabilind drepturile i obligaiile tuturor acionarilor din domeniul gospodririi apei, mputernicirile i funciunile corpurilor de reglementare i deasemeni penalizrile pentru nclcrile legii. Linii directoare i prevederi detaliate, n vederea punerii n aplicare i a implementrii trebuie ncorporate n pari mai dinamice ale sistemului legislativ, cum ar fi cadrul de reglementare i de dispoziii executive, ce pot fi perfecionate n proces continuu, pe msura ce circumstanele se modific. Dialogul intersectorial i amonte-aval Asigurarea dialogului aferent; Un element critic important al IWRM este integrarea diferitelor puncte de vedere i interese sectoriale n procesul de luare a deciziilor, cu acordarea ateniei cuvenite relaiei amonte-aval. Ideea este de a ntreprinde consultri i de a cuta consensuri ntre toate ministerele implicate, la toate nivelele guvernamentale, ca i ntre toi acionarii localizai n diferitele pri ale unui bazin hidrografic. Numai n acest mod este posibil planificarea alocrii echitabile a apei ctre ntregul bazin hidrografic i evitarea distribuirii greite a
resurselor de ap ctre un sector special, n timp ce altor utiliti sau utilizatori de nalt valoare le sunt refuzate serviciile. Aducndu-i pe toi laolalt i asigurnd transparena pentru toate sectoarele i toi acionarii, prin cerinele de ap combinate (calitate i cantitate) se vor sprijini identificarea a ceea ce este fezabil, n vederea atingerii unei gospodriri durabile a resurselor de ap. Coordonarea la cel mai nalt nivel implementarea la nivelul ageniilor; n vederea asigurrii coordonrii eforturilor din activitatea de gospodrire a apei ntre sectoarele legate de ap, ct i de-a lungul ntregului bazin, este necesar a fi stabilite mecanisme i mijloace oficiale de cooperare i schimb de informaii. Asemenea mecanisme de coordonare trebuie s fie create la cel mai nalt nivel de reglementare. Implementarea reglementrilor trebuie apoi lsat n baza acelor agenii, n spe corporaii private i instituii locale, care vor fi capabile n cea mai mare msur s extrag beneficiul maxim din lurile de decizie independente i din reducerile la costurile de implementare. Pentru a asigura eficiena integrrii, este necesar de se a stabili legturi financiare corespunztoare ntre instituiile relevante. Acest fapt ar furniza stimulente pentru aciunile intersectoriale. Structuri financiare i alocri infrastructura surselor de ap de investiii pentru
Diferitele investiii necesare; Privind la necesarul de investiii pentru infrastructura resurselor de ap, trebuie s se fac distincie ntre diferiii factori care poart responsabilitatea asigurrii (dar nu n mod necesar i a furnizrii) fiecrui tip de investiie: investiiile n vederea reducerii dezechilibrelor spaiale i temporale din disponibilitatea de ap, a proteciei populaiei n faa inundaiilor i a secetelor i a furnizrii de bunuri publice sunt responsabilitatea autoritilor publice, fie ele naionale sau sub-naionale; Investiiile n vederea alimentrii cu ap a unui mare numr de utilizatori (casnici, industriali, producerea de energie sau irigaiile) i a colectrii i ndeprtrii apei uzate sau a apei n exces sunt responsabilitatea guvernelor regionale sau locale, a instituiilor speciale pentru irigaii sau a diferitelor tipuri de autoriti din domeniul apei;
37
Investiii care s-l determine pe fiecare utilizator, pe proprietatea sa s-i rezolve propriile probleme legate de ap, n cadrul responsabilitii personale.
Finanarea privat presupune securitatea investiiei; Asigurarea i facilitarea investiiilor globale necesare dezvoltrii i meninerii unei infrastructuri adecvate n sectorul apei sunt responsabilitatea guvernului. Data fiind presiunea crescnd din numeroase ri privind reformele din sectorul public (adesea sinonime cu reduceri ale mrimii bugetului sectorului public), ca i competiia crescnd din dezvoltarea asistat a resurselor sczute de ap, aceast provocare devine din ce n ce mai dificil de realizat pentru guvernele rilor n curs de dezvoltare. Aceste probleme favorizeaz implicarea din ce n ce mai accentuat a finanrii din sectorul privat, dar o asemenea finanare va avea loc numai dac legislaia asigur securitatea investiiei. Condiii de implicare a sectorului privat; n numeroase ri, sectorul privat deine un rol important n activitatea de mbuntire a capacitii tehnice i manageriale a utilitilor i de furnizare a investiiilor de capital eseniale. Totui, investiiile provenind din companiile private vor apare numai dac riscurile aferente vor fi compensate de ratele de recuperare a capitalului. n acest sens, exist necesitatea de a separa riscurile comerciale de cele politice i de acordare a unei deosebite atenii evalurii riscului financiar i economic. Dei va fi necesar protecia investiiei n faa unor anumite forme de risc (exproprierea bunurilor sau intervenii politice necuvenite n activitatea de management), aceasta nu nseamn c trebuie ndeprtate toate riscurile i stimulentele pentru eficientizarea operaiilor. Dac acest lucru ar avea loc, nu numai c s-ar plasa riscurile de investiii pe umerii sectorului public sau ai utilizatorilor de ap, dar s-ar pierde i avantajele eficienei rezultate din funcionarea sectorului privat. La ncheierea contractelor de furnizare a serviciilor de ap, autoritile trebuie s studieze cu foarte mare atenie problemele riscurilor mprite cu prile contractante, n special cursul valutar i cursul dobnzii, condiiile financiare i de achiziionare de producii nesupuse constrngerilor. Cel mai bun mod de atragere a investiiilor este asigurarea pe termen lung a durabilitii, de exemplu, facilitarea recuperrii costurilor prin existena unor preuri rezonabile i a unor reglementri independente.
Tradiional, implicrile cele mai notabile ale companiilor private au avut loc n sub-sectorul sanitaiei apei i au cuprins domeniul de la contracte de servicii (contract monofuncional de realizare a unui serviciu specific contra unei pli), pn la deposedare complet (transfer complet al bunurilor prin vnzare, iar sectorul privat devine responsabil de toate investiiile de capital, ntreinere, funcionare i colectarea veniturilor). Organizaiile locale fac, de asemenea, investiii pentru a dezvolta i a gospodri sistemele de alimentare cu ap; cnd sunt legal mputernicite s-o fac, cnd drepturile lor asupra apei sunt net controlate i cnd exist asistena financiar disponibil din partea guvernului sau a altor surse externe, organizaiile non-guvernamentale (ONG-urile), asistenii sociali sau ageniile guvernamentale fac eforturi pentru dezvoltarea instituiilor locale eficiente. Condiii de performan a sectorului privat; n timp ce ntreprinderile din sectorul privat pot fi mai atente la obinerea unei mai bune productiviti i la satisfacerea clientului, pentru c de aceti factori depind n esen veniturile i supravieuirea lor n afaceri, nu exist nici un fel de garanii c privatizarea va aduce, de fapt, mbuntirile de performan dorite. Simpla convertire a unui monopol al sectorului public ntr-unul privat nu furnizeaz stimulente competitive pentru ca utilitatea s funcioneze eficient, nu face investiiile corespunztoare sau nu rspunde cerinelor consumatorului. n acest fel, privatizarea n sine poate face puin n direcia mbuntirii performanei sectorului privat, dac guvernele nu au dorina sau nu sunt capabile s abordeze asemenea probleme eseniale, cum ar fi finanarea furnizrii de bunuri publice cuvenite, stvilirea supra-monopolului, restricionarea interveniilor politice intruse i permiterea flexibilitii n stabilirea preului apei. Condiiile n care va opera sectorul privat trebuie specificate clar n documentele ofertei, n contract i n procedurile de reglementare. Printre acestea, va exist un acord clar asupra calitii serviciilor care trebuie furnizate, asupra politicilor de preuri (n special asupra subveniilor i a subveniilor ncruciate pentru segmentele defavorizate) i asupra setului de decizii care trebuie sa fie adoptate la nivelul autoritii publice sau numai la nivelul companiilor private. Impunerea costului integral al apei; n principiu, impunerea costului integral al apei asigur viabilitatea pe termen lung a serviciului de alimentare cu ap i constrnge n mod efectiv
cererea de ap i, de aici, asigur durabilitatea resursei de ap. Aceste consideraii privind durabilitatea cer ca, n timp i acolo unde este posibil, att beneficiarii direci ct i cei indireci ai utilizrii apei s se confrunte cu preuri care s reflecte costul integral al apei. n cazurile n care aspecte sociale mai puternice constrng recuperarea costului integral prin pre, ar putea fi oportun ca pe termen scurt preurile s fie fixate pentru recuperarea costului economic sau la nivelul minim al costului de alimentare. Este necesar ca subvenii implicite sau explicite s fie identificate, direcionate sau implementate ntr-o manier transparent. Surse de investiie public; Exist caracteristici importante ale apei care justific un rol al investiiilor publice n infrastructura din domeniul apei. De exemplu, controlul inundaiilor i controlul bolilor transmisibile prin ap sunt bunuri publice care nu pot fi taxate cu uurin pe baza beneficiului individual sau a utilizrii. n plus, dimensiunile mari, ca i orizonturile de timp extrem de ndeprtate ale anumitor investiii pot reduce stimulentele pentru investiiile private. Pentru a asigura o finanare adecvat a sectorului de ap, trebuie ntreprinse aciuni n vederea mbuntirii dialogului donator - beneficiar asupra mobilizrii resurselor financiare i a alocrii acestora n direcia dezvoltrii resurselor de ap. Comunitatea internaional i guvernele (donatori i beneficiari deopotriv) trebuie ndemnate s-i menin i s-i sporeasc asistena fa de sectorul resurselor de ap, n direcia rezolvrii problemelor specifice. n plus, se pot mbunti comunicarea i cooperarea ntre finanatori (publici, privai, naionali i internaionali), prin introducerea de msuri care s permit mobilizarea resurselor financiare locale neexploatate pe scar larg i prin furnizarea de mecanisme de credit care ncurajeaz eforturile individuale de autofinanare. Cooperarea din cadrul bazinelor hidrografice internaionale Vulnerabilitatea riveranilor din aval; n linii mari, jumtate din ntreaga suprafa a lumii se ntinde n interiorul bazinelor hidrografice care acoper pri din teritoriul a dou sau mai multe ri. Sunt vulnerabili n special riveranii din aval, pentru c sursa de ap de care depind nu se afl pe teritoriul lor naional. Aceast
problem a creat i nc creeaz conflicte i tensiuni politice considerabile la nivel regional, pe ntreg cuprinsul globului. Suveranitatea impune mecanisme speciale de rezolvare a conflictelor; Prin natura sa, aspectul este similar cu problema clasic amonte- aval, adesea nregistrat la nivel naional sau local, dar exacerbat aici prin intervenia suveranitii naionale. Mecanismele de rezolvare a conflictelor implementate la nivel naional sau local nu au automat valabilitate i la nivel internaional, din cauza binecunoscutului principiu al suveranitii naionale. Constrngeri ale potenialului de mprire egal a apelor transfrontier; Echivalentul dezvoltrii i conservrii mediului la nivelul legislaiei locale sau naionale este un acord internaional asupra principiilor de mprire i gospodrire n comun a apelor transfrontier. Dei legislaia internaional a apei conine principii fundamentale, cum ar fi utilizarea echitabil a apei i interzicerea producerii de daune semnificative, exist restricii oficiale pentru aplicarea lor, deoarece rile nu sunt obligate s recurg la o ter parte, cu excepia situaiei n care cad de acord asupra unei proceduri specifice de soluionare a conflictului. Regulamentul de la Helsinki, Comisia Legislativ Internaional i Convenia Naiunilor Unite asupra Utilizrii i Proteciei Apelor Nenavigabile sunt instrumente internaionale destinate s faciliteze colaborarea. Au fost create Protocoale la nivel regional, cum ar fi Protocolul asupra sistemelor Cursurilor de Ap Comune din regiunea Comunitilor de Dezvoltare din Sudul Africii (SADC). La nivelul bazinelor hidrografice (incluznd lacurile i acviferele subterane comune) au fost stabilite un mare numr de comisii i acorduri. Ceea ce este comun tuturor acestor acorduri este distana mare ntre retoric i aciune, nu numai la nivel politic, n stabilirea bazei de date i informaii corespunztoare ci i a instrumentelor analitice necesare unei colaborri fructuoase. Necesitatea existenei acordurilor negociate asupra utilizrii apei; n timp ce in legislaia internaional privitoare la cursurile de ap, exist anumite poziii extreme, cum ar fi suveranitatea absolut i integritatea teritorial absolut, tribunalele internaionale au favorizat conceptul comuniunii de interese ntre rile riverane. Statele Riverane trebuie s coopereze n problema resurselor de ap transfrontier, cutnd ncheierea de acorduri care s respecte interesele tuturor rilor riverane, bazate pe o
utilizare echitabil i rezonabil a apei. Comunitatea internaional i organizaiile din domeniul apei pot aciona drept catalizatori i verigi (ageni) n vederea ncheierii unor astfel de acorduri. Asemenea acorduri constituie, adesea, pari ale unor acorduri globale, acolo unde, poate, este mai uor s se ating un echilibru satisfctor ntre interesele prilor implicate. Comitete unice ca mecanisme de gospodrire; Adesea, un pas util nainte ctre gospodrirea comun a apelor transfrontier este crearea de comitete sau comisii mixte, avnd obiectivul de a reglementa i ncheia acorduri privind starea actual i modul de utilizare a resurselor de ap comune n viitor.
CASETA 4 Coperarea internaional Bazinul Nilului este mprit ntre zece ri. n baza unor eforturi mai vechi de cooperare, noua dintre ri au ncheiat un acord de formare a unui parteneriat regional cunoscut sub numele de Iniiativa Bazinului Nilului (NBI). Lansat n februarie 1999, NBI caut s valorifice imensul potenial al Nilului, printr-o dezvoltare i gospodrire susinut i durabil a apelor sale, n vederea obinerii de beneficii reciproce. Viziunea comuna a NBI este de a atinge o dezvoltare socio-economica durabila, printr-o utilizare echitabil i avantajoas a resurselor de ap comune din Bazinul Nilului. NBI este condus de un consiliu de minitri responsabili cu afacerile legate de apa din tarile bazinului Nilului. Consiliul este sprijinit de Comitetul Tehnic Consultativ al Nilului, cu secretariatul la Entebbe, Uganda.
7. Rolurile instituionalului iciul de demarcaie ca o constrngere asupra aplicrii IWRM; Cnd se pun n discuie rolurile i funciunile organizaiilor la diferite nivele, un aspect important de subliniat este acela ca nu exist soluii valabile pentru toate cazurile. Aceasta este o situaia n zona n care stadiul de dezvoltare, resursele umane i financiare, standardele tradiionale i alte circumstane specifice vor juca un rol important n determinarea a cea ce este cel mai potrivit ntr-un context dat. n orice caz, dezvoltarea instituional este esenial n elaborarea i implementarea politicilor i a programelor IWRM. Viciul de demarcaie a responsabilitilor ntre participani, mecanismele inadecvate de coordonare, goluri sau suprapunerii jurisdicionale, ca i eecurile n achitarea responsabilitilor, a autoritii i a capacitilor de aciune toate acestea reprezint surse majore de dificulti n implementarea IWRM. Ageniile implicate n gospodrirea resurselor de ap trebuie privite n contexte geografice diferite, lund n considerare structura politic a rii respective, unitatea resurselor dintr-un bazin sau acvifer, precum i existena i capacitile organizaiilor locale. Dezvoltarea instituional nu este simpl n crearea de organizaii constituite oficial (exemplu, agenii de servicii, autoriti sau comitete consultative). Sunt implicate, de asemenea, consideraii privind un ntreg domeniu de reguli i reglementri oficiale, practici i obiceiuri, idei i informaii i reele de interese sau reele ale grupurilor locale care, mpreun, trebuie s furnizeze cadrul instituional sau contextul n care s se specifice care acionari sau factori de decizie s opereze n procesul larg al gospodririi apei. Importana mecanismelor efective de coordonare; O problem cheie o constituie crearea de mecanisme efective de coordonare ntre diferitele agenii. Nu trebuie presupus c integrarea n sensul consolidrii organizaiilor va duce automat la coordonare i cooperare care, la rndul lor, vor duce la mbuntirea eficienei gospodririi resurselor de ap. Responsabilitile fragmentate i mprite sunt o realitate i, probabil, vor exista ntotdeauna. Se pot da numeroase exemple n care agenii sau alte uniti cu responsabiliti au fuzionat, fr ca acest lucru s duc la o mbuntire semnificativ a performanei; n schimb, se pot da i cteva exemple n care existena unor mecanisme efective de
43
coordonare a permis o mai bun tratare a problemelor, n ciuda necesitii implicrii mai multor agenii. Este evident faptul c simplul act de plasare a tuturor funciunilor legate de ap ntr-o singur agenie nu va duce n mod obligatoriu la eliminarea conflictelor de interese; atunci, deciziile privind prioritile vor fi adoptate n cadrul aceleiai agenii, cu pericolul de pierdere a transparenei. Rolurile i funciile organizaiilor la diferite nivele Organizaiile la nivel naional; n numeroase cazuri, n vederea realizrii IWRM, este de dorit crearea unei organizaii Anex la nivel naional. Aceasta organizaie ar trebui s fie responsabil cel puin cu dezvoltarea de politici i strategii, de coordonarea i planificarea la nivel naional privind resursele de ap. Este de preferat s fie independenta de utilizatorii majori de ap i trebuie s rspund i s s raporteze guvernului, la un nivel cel mai nalt. Organizaiile naionale pot avea, de asemenea, rol de strngere a informaiilor i apoi de diseminare a acestora, iar n anumite condiii, pot avea rol de monitorizare i reglementare a performanei unor organizaii aflate la nivel inferior. Strategiile de la baz n sus i de la vrf n jos; n dezvoltarea politicilor, a mecanismelor de implementare, a organizaiilor consultative, de coordonare i reglementare, o atenie deosebit trebuie acordat scalei corespunztoare la care acestea funcioneaz. Un principiu de baz al IWRM este acela c abordrile tradiionale de sus n jos trebuie s fie completate i n parte nlocuite de strategiile de tip de la baz n sus care s asigure c sectorul de ap este dirijat de nevoia de ap i poate furniza beneficii ntregului domeniu al utilizatorilor. Pentru ca aceste strategii sa fie eficace, sunt necesare noi instituii. n numeroase cazuri, va fi esenial crearea unor organizaii locale care pot participa n mod activ la dezvoltarea i gospodrirea sistemelor de alimentare cu ap. n alte situaii, alegerile democratice i comitetele consultative reprezentative, ca i mecanismele de pia, pot constitui mijloace adecvate prin care utilizatorii i comunic cerinele privind bunurile i serviciile de ap ctre furnizori. Strategiile de la baz n sus au evideniat faptul c este dorit i posibil cedarea complet a lurilor de decizie la nivel local sau comunitar, dar trebuie pstrat
un echilibru corespunztor ntre organizaiile locale i cele guvernamentale. Gospodrirea la nivel statal / local / regional; n numeroase ri, apa este gospodrit preferabil la nivel statal/ regional/local, dect la nivel naional. Fiind n mod normal mai apropiat de utilizatorii, att ai resurselor ct i ai serviciilor, acest nivel de guvernare ar trebui, n mod specific, s ia n considerare aspecte cum ar fi: distribuirea apei, permisele de evacuare a apei uzate, taxarea pentru ap, condiiile pentru aprobri i aplicri ale standardelor, evaluarea i monitorizarea resurselor de ap, soluionarea conflictelor i aspectele privind planificarea utilizrii terenurilor de grani. Unele ri au grupat utilizatorii oreneti industriali i ali utilizatori ai apei n organizaii cu obiective speciale, asociai n vederea implementrii msurilor de gospodrire a apei. Organizaiile la nivel sub-naional pot avea, de asemenea, funciuni de reglementare care s asigure faptul ca furnizorii de servicii la nivel local i ndeplinesc n mod efectiv ndatoririle.
45
Structuri de gospodrire a bazinului receptor / acviferului / bazinului hidrografic; Apa curge conform caracteristicilor naturale i nu respect graniele administrative de aceea, se ridic o ntrebare: ar trebui gospodrit apa i definite structurile de gospodrire n funcie de graniele administrative existente sau n funcie de graniele naturale, de obicei, considerate cele aparinnd bazinului hidrografic? Din punct de vedere al resursei de ap pur i simplu, ar putea fi mult mai logic abordarea bazinului hidrografic sau cel puin a considerrii bazinului hidrografic ca unitate logic de planificare. Totui, potrivit principiului dezvoltrii dirijate de nevoia de ap, organizarea unui bazin hidrografic trebuie stabilit numai ca rspuns la o cerere perceput i exprimat, specificat anume de ctre utilizatori. Diviziunile administrative i condiiile de reglementare existente pot descuraja gospodrirea apei n funcie de limitele bazinului hidrografic. Trebuie, de asemenea, menionat c ageniile bazinului nu pot, prin ele nsele, s asigure dezvoltarea durabil a resursei. Este necesar ca ele s fie sprijinite de un numr de
instituii care s ajute la identificarea cerinelor impuse resursei de ap de modificri economice, sociale i politice. Elemente pentru succesul organizaiilor bazinale; n funcie de condiiile i prioritile reale, organizaiile bazinului hidrografic (ale lacului sau ale acviferului) pot cuprinde de la organizaii executive, cu mandate pentru alocarea drepturilor asupra apei i pentru colectarea taxelor, pn la organizaii pur consultative i, care s acorde consultan autoritilor executive i administrative
CASETA 5 Gospodrirea bazinelor hidrografice n Frana O lege din decembrie 1964 a mprit teritoriul Franei n ase Agenii ale Apei, limitele lor spaiale urmrind diviziunile hidrologice. Fiecare Agenie este organizat dup cum urmeaz: Personalul pregtete programul i l implementeaz dup aprobare; Un comitet (forumul) format din cca. 60 de reprezentani ai tuturor acionarilor aproba programul, taxele, donaiile i mprumuturile; Stabilete programe de investiie pe cinci ani n domeniul gospodririi apei; Adun taxele pentru fiecare metru cub de ap captat din resursele naturale de ap i pentru fiecare ton de deeuri evacuat n resursele naturale de ap; Acord donaii sau mprumuturi cu dobnda mic tuturor acionarilor (oreneti, industriali), care contribuie la implementarea programului pe cinci ani; cheltuielile i veniturile trebuie s fie n echilibru n cadrul acestui program (bugetul).
Fiecare Agenie are urmtoarele ndatoriri:
existente. De exemplu, experiena francez n acest domeniu sugereaz c exist trei elemente care sunt eseniale pentru succesul unei asemenea organizaii active. contiina, concretizat n personalul implicat i responsabil de colectarea i evaluarea informaiilor privind sursele de ap ale bazinului, de facilitarea coordonrii i negocierea ntre acionari, de pregtirea planurilor i a propunerilor de investiii,
47
de colectare a taxelor pentru utilizarea apei i pentru evacuarea apei uzate. un forum al tuturor acionarilor, pentru a discuta i a adopta decizii reale n problemele resurselor de ap, care s acioneze ca un parlament al apei. Responsabilitatea sa este de a superviza contiina, de a discuta, modifica i aproba bugetul organizaiei bazinului hidrografic. Guvernul central trebuie s participe la forum, iar parlamentul naional s fie informat asupra activitilor organizaiei, n vederea asigurrii legturilor necesare cu politicile naionale. un buget pentru meninerea organizaiei i pentru finanarea operaiilor i investiiilor necesare n infrastructura din domeniul apei. Bugetul se poate baza pe taxele din folosirea apei i din dispunerea apei uzate. Organizaiile bazinale pot ncuraja utilizarea durabil a apei prin acordarea de mprumuturi i donaii ctre municipaliti, industrie sau utilizatori individuali dispui s investeasc n faciliti care s contribuie la atingerea obiectivelor globale ale IWRM din bazin. De aceea, exist o legtur direct ntre ceea ce este taxat pentru ap i ceea ce este investit n ap.
Un rol internaional pentru organizaiile bazinale; De asemenea, organizaiile bazinale pot pune la dispoziie un mecanism util de gospodrire a resurselor de ap internaionale. Exist numeroase exemple n ntreaga lume de astfel de organizaii, cu diferite obiective i funciuni, care ilustreaz c ele pot contribui la o gospodrire panic, echitabil i armonizat, a resurselor de ap comune. Simpla existen a unor asemenea organizaii ce furnizeaz un forum pentru armonizarea punctelor de vedere i pentru negociere ncurajeaz statele de a discuta i a rezolva reciproc problemele nainte ca dezacordurile s escaladeze spre nivelul de criz. Rolul guvernului local; ntr-un numr de ri, furnizarea serviciilor de alimentare cu ap i sanitaie a apei cad n sarcina guvernelor locale. n timp ce acest lucru ar trebui s ajute la asigurarea ca livrarea de servicii se face conform prioritilor consumatorilor, iar furnizorii sunt mai responsabili de aciunile lor, prin cedarea acestor servicii n sarcina guvernelor apar cteva probleme importante:
pentru a atinge eficiena, este important de a distana furnizorul de interferenele politice pe termen-scurt; resursele financiare ale furnizorului trebuie s fie net difereniate de cele generale ale unitii locale de guvernmnt; pentru a micora pericolul pierderilor sau scprilor in activitatea de inspecie i de monitoring, cotarea nivelului i unele aspecte privind reglementrile pot fi ncredinate unor nivele mai nalte de guvernare sau unor agenii independente; este necesar ca instituiile s asigure faptul c furnizorii locali nu pot ignora efectele aciunilor lor asupra utilizatorilor de ap din aval sau asupra altor beneficiari din bazin; poate fi necesar crearea unor mecanisme de coordonare pentru cazul n care aciunile guvernului sunt prea limitate pentru a acoperi toi clienii sau dac n zona exist mai mult dect o singur autoritate local; municipalitile mici pot avea nevoie s-i consolideze facilitile i/sau activitile din sfera serviciilor de ap, n vederea obinerii unei rentabiliti totale este important ca guvernele locale s recunoasc faptul c planificarea utilizrii terenurilor, dezvoltarea economic i politicile sociale pot avea, toate, un profund impact asupra cerinelor de ap i asupra producerii de deeuri transportate pe ap.
Societatea civil i participarea comunitii; Aceste grupuri trebuie s fie ncurajate s participe la gospodrirea operaioanal a resurselor de ap. De exemplu, schemele de irigaii pot fi transferate, cu reglementrile corespunztoare, de la guvern ctre asociaiile de ferme, iar organizaiile locale pot fi fcute responsabile de funcionarea i ntreinerea sistemelor locale de alimentare cu ap. n acest fel, exist o ans mai bun de consolidare a simului de proprietate care, adesea, reprezint o precondiie de mbuntire i susinere a gospodririi bunurilor i resurselor. Aa cum s-a menionat, exist motive considerabile de creare a parteneriatelor ntre sectorul public i cel privat, de existen a operatorilor privai, inclusiv a organizaiilor locale i a celor non-guvernamentale, pentru a juca un rol n gospodrirea resurselor de ap. Rolul exact jucat de fiecare dintre aceti participani trebuie evaluat n lumina circumstanelor locale economice, sociale i politice.
Crearea capacitilor instituionale Crearea capacitii de soluionare a problemelor i conflictelor; Crearea capacitii instituionale este un mijloc de consolidare a performanei. n contextul IWRM, crearea capacitii este suma de eforturi de nzestrare, educare i consolidare a nsuirilor i capabilitilor oamenilor i instituiilor la toate nivelele, local, naional, regional i internaional, astfel nct acestea s fac progrese mai mari n direcia atingerii unui obiectiv mai extins. La nivelul conceptual de baz, capacitatea implic mputernicirea i echiparea oamenilor i organizaiilor cu instrumente corespunztoare i resurse durabile, pentru a-i rezolva problemele mai curnd dect a ncerca n mod direct rezolvarea acestor probleme. Cnd crearea capacitii se bucur de succes, rezultatul este mai eficient n sensul c indivizii i instituiile sunt capabile ntr-o msur mai mare s furnizeze produse i servicii, pe o baz durabil. Instruirea nsoit de stimulente; Dezvoltarea resurselor umane prin instruire, educaie i furnizarea de informaii este o dimensiune cheie a crerii capacitii. Totui, instruirea nu este suficient. Dac noi putem folosi idei noi, instituiile i oamenii au nevoie de stimulente pentru a modifica practicile i abordrile existente. Va fi necesar ca asemenea stimulente s fie n acord cu extinderea obiectivelor instituiilor implicate. mbuntirea resurselor umane este un factor cheie n realizarea capacitii. Capacitatea unei instituii de a se adapta la cerinele de schimbare depinde, ntr-o mare msur, de capacitatea de a-i adapta potenialul uman cunotinele, perspectivele i nsuirile personalului su. Condiii de ndeplinire a mandatelor instituionale; De o importan special pentru capacitatea unei instituii de ndeplinire a mandatului su este ncredinarea corespunztoare a responsabilitilor, funciunilor i jurisdiciilor. Aceasta implic rezolvarea problemelor de suprapunere jurisdicional i de competiie ntre instituii, ca adaos la crearea de mecanisme adecvate de susinere financiar.
8. Instrumente de gospodrire mportana unui pachet de soluii; Instrumentele de gospodrire din cadrul IWRM sunt mijloace i metode care i determin i sprijin pe factorii de decizie s fac alegeri raionale i documentate ntre aciuni alternative. Aceste opiuni trebuie s se bazeze pe politici armonizate, resurse disponibile, i studiul impactelor asupra mediului i al consecinelor economice i sociale. Un larg domeniu de metode cantitative i calitative este oferit de ctre analiza sistemelor, operaiuni de cercetare i teorie managerial. Aceste metode, combinate cu cunotine din economie, hidrologie, hidraulica, tiinele mediului nconjurtor, sociologie i alte discipline legate de problema n discuie, sunt utilizate pentru definirea i evaluarea planurilor alternative de gospodrire a apei i a schemelor de implementare. Arta IWRM se refer la cunoaterea elementelor disponibile din pachetul de soluii i selectarea, modificarea i aplicarea din pachetul de soluii a acelora corespunztoare circumstanelor date.
Evaluarea resurselor de ap disponibilitate i cerin
Importana evalurilor resurselor de ap; Gospodrirea resurselor de ap reclam o nelegere a naturii i a dimensiunii problemei care trebuie gospodrit. Cum sunt identificate toate aspectele relevante privind resursele de ap? Cum putem fi siguri c ne nsuim informaii utile care ne permit s identificam i s evaluam problemele i soluiile poteniale existente i cele din viitor? Realizarea evalurilor resurselor de ap este o cale util de nsuire a unor asemenea informaii, ca baz a activitii de gospodrire. Necesitatea existenei unei baze de cunotine privind resursele de ap; n numeroase ri, informaiile disponibile privind situaia resurselor de ap sunt reduse, fragmentate, nvechite sau nepotrivite scopurilor de gospodrire. Fr un acces corespunztor la informaiile tiinifice privind ciclul hidrologic i ecosistemele asociate, nu este posibil s se evalueze resurse sau s se menin un echilibru al disponibilului i calitii fa de
51
cerine. De aceea, dezvoltarea unei baze de cunotine privind resursele de ap este o precondiie a unei gospodriri eficiente a apei. Aceasta evalueaz starea resursei i stabilete limitele naturale pentru gospodrire. Obiectivele evalurilor resurselor de ap; Conceptul de evaluare a resurselor de ap implic aici o vedere cuprinztoare, holistic, a situaiei resurselor de ap i a interaciilor lor cu utilizrile din ara sau regiunea respectiv. Evaluarea trebuie s cuprind localizarea n spaiu i timp att a apei de suprafa, ct i a celei subterane, a cantitilor i a calitilor asociate i s furnizeze o evaluare provizorie a necesitilor privind resursa de ap pentru gospodrirea avut n vedere. n acest sens, apare o necesitate distinct de existen a unor msuri comparative i comparabile de evaluare a eficienei i a intensitii de utilizare a apei (de, exemplu produs pe pictur). La stadiul iniial, este preferabil ca evaluarea s se bazeze n cea mai mare msur posibil pe datele i cunotinele existente, n vederea evitrii vreunei ntrzieri nedorite n procesul de implementare a mbuntirilor n activitatea de gospodrire. Obiectivul evalurii nu este rezolvarea problemelor, ci identificarea i inventarierea problemelor, precum i identificarea zonelor prioritare n care se pot realiza investigaii mai detaliate. Cerina ca funcie a atitudinii i preferinelor utilizatorului; Este important de subliniat ca informaiile privind resursa de ap trebuie s includ date asupra variabilelor care influeneaz cerina de ap; numai cu asemenea date poate fi luat n considerare o abordare realist i flexibil a evalurii cerinelor de ap. Dac nu se plaseaz n contextul lipsei de ap i al competiiei, proiectanii sectoriali pot fi excesiv de optimiti privind posibila dezvoltare i cerinele asociate ale apei. Folosirea unui scenariu pentru proiectarea cerinelor de ap poate fi avantajoas i poate servi la identificarea posibilelor domenii ale diferitelor categorii de cerine viitoare. n plus, evaluarea cerinei efective prin analiza reaciei utilizatorilor n faa situaiilor de lips a apei furnizeaz informaii cheie, vitale n elaborarea politicilor corespunztoare de preuri. Importana sistemelor de monitoring i msurare; Evaluarea disponibilitii i calitii resurselor de ap, ca i a posibilelor schimbri pe termen lung provocate de utilizarea intensiv a apei,
de schimbri climatice sau de utilizare a terenului este, n foarte mare msur, dependent de date cu grad mare de ncredere, provenite din sistemele de monitoring i msurare; aceasta indic necesitatea existenei unor resurse financiare care s fie destinate investiiei, funcionarii i ntreinerii acestui segment al infrastructurii legate de ap. Uneori, acest lucru este neglijat n favoarea alocrii de resurse financiare n vederea construirii unor lucruri mai tangibile, cum ar fi sistemele de alimentare cu ap sau digurile. Totui, lund n considerare potenialele implicaii economice (de exemplu, decizia de a construi o hidrocentral pe baza unor date de debit incerte), se poate spune ca banii cheltuii pe strngerea de date privind resursele de ap atrag considerabile economii n costurile de investiii dac datele sunt judicios analizate i utilizate. Evalurile Impactului asupra Mediului (EIA); EIA joaca un rol central n achiziionarea de informaii privind implicaiile sociale i de mediu inclusiv cele asupra resurselor de ap create de proiectele i programele de dezvoltare, n identificarea msurilor necesare pentru protecia resursei i a ecosistemelor asociate i apoi n asigurarea ca asemenea msuri sunt implementate. Abordarea gospodririi integrate a resurselor de ap presupune ca dezvoltrile sectoriale sunt evaluate n vederea identificrii posibilelor impacte asupra resurselor de ap i ca asemenea evaluri sunt luate n considerare la pregtirea i acordarea de prioritate proiectelor de dezvoltare. EIA au n vedere nu numai impactele asupra mediului natural, ct i asupra celui social. De aceea, EIA atinge esena necesitii integrrii intersectoriale, implicnd elaboratori de proiecte, manageri din domeniul apei, factori de decizie i publicul larg i furnizeaz un mecanism sau un instrument de realizare a acestei integrri. Instrumente de evaluare a riscului; Riscurile asociate IWRM vin sub diferite forme de obicei, sunt legate de evenimente climatice extreme, sntate public i pagube ale mediului nconjurtor (ca adaos la riscurile legate de afaceri). Niciodat nu este posibil s se elimine riscul. Sunt disponibile tehnici bine ntocmite de estimare a pericolului (frecvena i magnitudinea evenimentelor) i de evaluare a riscului. Totui, asemenea evaluri, care se bazeaz n cea mai mare msur pe tiin, tehnologie i economie, neglijeaz ntrebarea privind ce nivele i tipuri de risc sunt acceptate de ctre societatea
civil. Acesta este un aspect de larg percepie, care poate fi pus n discuie numai ntr-o abordare de larg participare a IWRM. Managementul riscului; Niciodat diminuarea riscului nu este necostisitoare, iar n condiiile reale de constrngeri de capital i de capaciti umane, vor fi necesare schimburi n contrapartid (trade-offs) nu numai asupra nivelelor de risc pe care oamenii sunt dispui s le accepte, ci i asupra tipurilor de pericole care pot fi contracarate n unele ri i n anumite momente de timp. n esen, managementul de risc presupune atingerea unui echilibru ntre beneficii i pierderi i pregtirea mijloacelor prin care oamenii i proprietile lor pot fi aprate n faa unor condiii adverse. Principiul prevenirii (precauiei); Din punctul de vedere al mediului nconjurtor, principiul prevenirii n managementul riscului poate fi motivat n anumite cazuri. O lecie cheie este aceea c aciunile n vederea evitrii potenialelor pagube ireversibile nu trebuie plasate pe un teren pe care cercetarea tiinific nu a dovedit i cuantificat pe deplin o legtur cauzal ntre cauz i pagub potenial. Principiul const n faptul ca o abordare precaut reduce costurile mai degrab prin prevenirea pagubei dect prin remedierea pagubei dup eveniment, dar nu pot fi evitate toate posibilele riscuri. Sistemele de comunicare i informaii Comunicarea n vederea consolidrii participrii acionarilor; Principiul participrii acionarilor n gospodrirea resurselor de ap necesit eforturi serioase de cretere a gradului de contiin n rndul politicienilor, al factorilor de decizie din sectorul apei, al profesionitilor, al grupurilor de interese i al publicului larg. n orice ncercare de atragere a ateniei i a sprijinului pentru gospodrirea apei, din partea acestor grupuri, succesul va depinde de mecanismele de comunicare, de calitatea i relevana informaiilor disponibile. Sistemele de comunicare i informaii trebuie s pun problema costului cel mai favorabil i a schimburilor ntre utilizrile alternative ale apei, al proiectelor pe de o parte i al altor investiii sociale pe de alt parte. Informaiile necesare implicrii acionarilor; n vederea ncurajrii participrii acionarilor n gospodrirea resurselor de ap i a eficientizrii acestei participri, o precondiie eseniala este
disponibilitatea de informaii relevante i periodice pentru toi cei interesai. De aceea, trebuie fcute disponibile pentru public date privind inspecii oficiale i inventare ale surselor i alimentarilor cu ap, registre i nregistrri la zi ale utilizrilor i evacurilor, drepturi asupra apei i beneficiarii unor asemenea drepturi cu alocrile respective de ap. n plus, trebuie mediatizate rezultatele cotrilor de nivel i a evalurilor performanei furnizorilor de servicii, ca o contribuie la obinerea unor servicii competitive i transparente n domeniul apei. Strategiile de comunicare ntre acionari; Trebuie ntocmite strategii concrete de comunicare ntre toi participanii i acionarii din domeniul gospodririi resurselor de ap. n sfera EIA, exist tentative de instituionalizare a participrii publice prin intermediul sesiunilor de informare public, al audiiilor, al juriilor ceteneti sau al altor metode similare. Sectorul apei poate profita de avantajele experienelor dobndite n aceast sfer. Totui, cea mai potrivit strategie pentru fiecare caz trebuie s ia n considerare cadrul social, politic, cultural local precum i ali factori. Deschidere i transparen; Unele ri au o experien redus n conducerea gospodririi resurselor de ap ntr-o manier deschis i transparent, cu un acces total al publicului la informaie. Adesea, lurile de decizie au fost lsate pe seama profesionitilor i al experilor, excluzndu-i n acest fel pe ali participani de la acest proces. O continuare a acestei abordri ar fi neproductiv pentru asigurarea unei participri i a unor investiii mai largi a sectorului privat n activitatea de gospodrirea apei. Schimbul internaional de informaii; n special cnd este vorba de cursuri de ap internaionale, deschiderea i schimbul de informaii sunt cheia realizrii unei IWRM, din moment ce toate rile riverane implicate dein monopoluri naturale n colectarea i diseminarea datelor pe teritoriile lor naionale. Alocarea apei i rezolvarea conflictului Aspecte de alocare a apei; n procesul de alocare eficient i efectiv a apei de ctre utilizatorii aflai n competiie, trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte:
55
cnd pieele nu cuprind pe deplin ntreaga valoare a apei, trebuie folosite alte mecanisme pentru a aloca apa ctre utilizri i utilizatori, la cea mai nalt valoare; mecanismele de pia (sistemele de tranzacii i/sau stabilirea preului total prin evaluare) pot fi mbuntite i prin elaborarea sistemelor corespunztoare de reglementare; pot fi folosite mecanisme de soluionare a conflictelor, n vederea mpririi apei ntre utilizatorii aflai n competiie, cum ar fi cei din amonte / aval.
Alocarea apei prin intermediul instrumentelor de pia; Bunurile i serviciile obinuite care sunt tranzacionate pe pieele cu funcionare perfect sunt alocate potrivit celei mai ridicate valori de utilizare a lor. n cazul apei, din cauza atributelor intrinseci ale resursei sau din cauza modului n care a fost, prin tradiie, gospodrit, nu toate valorile sale (incluznd valorile sociale i de mediu) sunt, sau pot fi cu adevrat reflectate n preurile de pia. Astfel, sunt necesare instrumente de evaluare total a costului i de ntrire a tranzaciilor, n vederea completrii i corectrii evalurilor de pia defectuoase. Utilizarea evalurii n rezolvarea conflictelor; Procesul de determinare a valorii apei ctre diferii utilizatori poate mbunti participarea acestora la lurile de decizie i poate contribui la rezolvarea conflictelor. Aceste instrumente nu numai c asigur alocarea resurselor de ap existente ntr-un mod susinut, durabil potrivit celei mai ridicate valori de utilizare, dar le permit managerilor s determine momentul n care utilizatorii sunt dispui s plteasc costuri pentru investiii suplimentare n serviciile din domeniul apei. Rezolvarea conflictelor amonte/aval; Conflictele ntre utilizatorii din amonte i cei din aval n interiorul unei ri tind s devin generalizate si, de obicei, duc la ntrzieri necuvenite n implementarea proiectelor de dezvoltare a resurselor de ap. n mod uzual, asemenea conflicte pot fi rezolvate prin negocieri politice sau prin intervenia justiiei. Totui, experiena demonstreaz c, adesea, prile implicate se folosesc de aceste negocieri pentru a amna acordurile asupra mpririi n comun a apei. Este important de menionat c rezolvarea conflictelor amonte/aval necesit estimri adecvate ale disponibilitii n timp a resurselor de ap, lund n considerare refluxurile i efectele
dezvoltrii bazinului asupra pierderilor prin evaporare i a scurgerilor provenite din precipitaii. O cale de rezolvare a unor asemenea conflicte este implicarea utilizatorilor i a altor reprezentani care vor fi afectai de proiectele de dezvoltare a resurselor de ap. Ca un element de siguran pentru prile negativ afectate de starea de fapt, guvernele trebuie s dein permanent o funcie jurisdicional implicit, cu caracter obligatoriu, pentru adjudecarea conflictelor. Dac guvernele nu dein asemenea puteri, prile ce dispun de beneficii de pe urma strii de fapt nu au nici un impuls de a demara negocieri sau de a accepta medieri n vederea rezolvrii conflictelor asupra alocrii apei, conflicte n urma crora ei obin beneficii. Tehnici de tratare a conflictului; n vederea asistrii acionarilor n procesul de negociere, exist o gam larg de tehnici de tratare a conflictului, implicnd att gsirea de consensuri, ct i prevenirea sau rezolvarea conflictului. Factorii de decizie pot integra ntr-o mai mare msur aceast experien n sectorul apei. Este necesar o cercetare empiric n vederea evalurii i nsuirii experienei dobndite pn acum (ex. Statele Unite i Australia) n ncercrile de rezolvare a conflictelor ntre utilizatorii din amonte i aval i ntre diferitele interese sectoriale. Evaluarea prin metode de rezolvare a conflictelor; Faptul ca nu toate serviciile furnizate de ap i de ecosistemele asociate pot fi evaluate ntr-un mod obiectiv i cantitativ, independent de sistemele de valori ale celor implicai, leag evaluarea direct de tehnicile de rezolvare a conflictelor. n prezena unei piee, preul agreat este un indicator al valorii bunului sau al serviciului respectiv i servete la prevenirea conflictelor. n absena unei piee, valorile pot fi aproximate prin tehnici explicite de evaluare, care transform atributele n uniti monetare echivalente sau valorile pot fi determinate implicit prin metode de rezolvare a conflictelor (adic, fiecare acord ncheiat implic, de asemenea, o valoarea agreat a bunurilor i serviciilor furnizate n cadrul utilizrilor aflate n conflict). Evaluarea prin investigaii asupra beneficiilor de mediu; Exist o necesitate special de a dezvolta noi tehnologii de evaluare a beneficiilor generate de servicii ecologice naturale. Dei au fost fcute unele ncercri n a atribui valori serviciilor directe de mediu i ecologice, cum ar fi pescuitul, punatul i silvicultura, principalele probleme par s existe n atribuirea valorilor
economice ctre beneficii care nu aparin pieei, cum ar fi biodiversitatea sau valoarea intrinsec. O problem cheie este cum s se introduc valoarea mediului nconjurtor n livrarea serviciilor de ap, inclusiv furnizarea susinut a resursei de ap ca atare. Valoarea proteciei bazinului pentru utilizatorii din aval, ca i valoarea zonelor de refacere a apei subterane nu au fost corespunztor ncorporate n metodologiile de planificare. n termeni practici, valabili pentru numeroase aspecte ale planificrii de mediu, prima cerin este extinderea dimensiunii exerciiilor de evaluare, prin combinarea experienelor economitilor cu analiza hidrologilor i a ecologitilor. Evaluarea costurilor i beneficiilor ecosistemului nu s-au aflat pn acum pe agenda activitii de gospodrire a apei, pentru acest lucru fiind necesar o cercetare multidisciplinar.
Instrumente de reglementare Trei grupe de instrumente de reglementare; n vederea elaborrii de structuri i proceduri pentru gospodrirea apei, la dispoziia autoritilor din acest domeniu sta o multitudine de instrumente de reglementare. Acestea se pot mpri n trei grupe : controale directe, instrumente economice i aureglementarea favorizat. Va fi necesar ca n majoritatea situaiilor, autoritile s ntrebuineze o combinaie de instrumente, care sa asigure o reglementare eficient i cu costuri reduse. Controalele directe Reglementri executive; Este necesar existena unor instruciuni i reguli manageriale care s interpreteze i s detalieze legislaia din domeniul apei. Acestea pot fi dublate de legi de mputernicire, coninnd att principiile eseniale, ct i autorizaia de delegare a autoritii pentru emiterea de reglementari. Utilitatea reglementarilor executive const n faptul ca ele contrar legilor pot fi elaborate i perfecionate chiar atunci, ca rspuns rapid la schimbarea din mediu i la schimbarea circumstanelor economice sau sociale. n mod specific, reglementrile executive sunt necesare n cazurile de captare a
apei i de evacuare a apei uzate i pot obliga utilizatorii sau anumite categorii de utilizatori - s obin aprobri de captare sau de evacuare a apei. Reglementrile ar putea descrie procedurile care s fie urmate n aplicarea acestor aprobri i criteriile de acordarea a donaiilor. Ca regul general, trebuie asigurat faptul c urmeaz a fi implementate doar reglementrile executive care pot intra n vigoare. n cazul n care capacitatea existent de intrare n vigoare este insuficient, reglementrile trebuie simplificate sau abandonate. Sistemele privind dreptul asupra apei; n timp ce n majoritatea rilor apa este considerat un bun naional, aflat n proprietate public, exist unele ri care trateaz apa implicit ca o resurs nelimitat, de fapt o resurs comun, fr drepturi de proprietate clar definite. n alte ri, drepturile asupra apei sunt legate de dreptul de posesiune asupra pmntului, cu nepotrivirile i conflictele generate de caracterul nestaionar al apei i de interconexiunile din cadrul ciclului hidrologic (cine are dreptul de proprietate asupra apei care curge n ru i cum pot fi motivate multiplele utilizri necesare ale apei?). Trebuie urmrite drepturi stabile i sigure asupra apei, pentru ca ele sunt un stimulent important pentru investiia privat. Totui, n acordarea acestor drepturi, de o egal importan este prevenirea pierderii apei, a monopolurilor, a vtmrii unor tere pari i a degradrii mediului. Astfel, drepturile asupra apei sunt mai curnd drepturi de utilizare a anumitor cantiti de ap, dect dreptul de proprietate asupra resursei de ap ca atare. Numeroase sisteme includ, de asemenea, i penalizri pentru neutilizarea resurselor alocate. Standarde i linii directoare; Aceste instrumente au fost pe larg aplicate la: controlul cantitii de ap captat de ctre utilizatori din sistemele naturale de ap, n interiorul unor perioade de timp date; controlul evacurii de produse reziduale n cursurile de ap (controale aplicate asupra cantitii, calitii, timpului i locului de evacuare); cererea de tehnologii specifice care s fie angrenate (standarde tehnologice) pentru reducerea utilizrii apei sau a ncrcrilor de ap uzat;
specificarea de standarde de produs (product standard) , att pentru apa furnizat unor utilizatori specifici, ct i pentru bunurile ce produc o poluare potenial (de exemplu, standarde de eficien a apei);
Standardele i alte reglementri directe au fost puternic criticate ca fiind inflexibile, costisitoare de implementat, predispuse la o implementare imperfect, evazive i susceptibile de nereuit n a acorda utilizatorilor libertatea de adoptare a unui set de tehnici care s conserve apa sau s reduc dispunerea deeurilor. Aceste deficiene au constituit un motiv pentru care a fost sprijinit n mod crescnd utilizarea instrumentelor economice. Controalele asupra planificrii utilizrii terenului; Unele autoriti din domeniul apei au ntreprins mai demult controale asupra utilizrii terenurilor, n vederea protejrii surselor lor de alimentare; de exemplu, folosirile terenului pot fi regularizate n zonele de refacere din amonte i n jurul acumulrilor, n vederea prevenirii polurii, a depunerilor de nmol i a modificrilor n regimurile de curgere. Totui, abilitatea lor n a face acest lucru va depinde n mod clar de jurisdicia lor spaial i funcional. n acelai mod, unele autoriti din domeniul apei au fost privite drept consultani legitimi cnd au fost adoptate deciziile de dezvoltare (construirea de locuine, zone industriale), n vederea lurii n considerare a aspectelor privind alimentarea cu ap i poluarea, n cadrul proceselor de planificare. n contextul IWRM, gospodrirea utilizrii terenului este tot att de important ca i gospodrirea resursei de ap nsi, pentru c utilizarea terenului afecteaz curgerile de ap, tiparele de cerere a apei i ncrcrile de poluani. Mai mult dect att, planificarea unei utilizri eficiente a terenului poate, de asemenea, sprijini promovarea recirculrii i reutilizrii planificate a apei. Poziia n bazin a utilizatorilor intensivi i neintensivi; Cnd apa este captat dintr-un ru pentru a iriga pmntul, practic nici o cantitate de ap nu se ntoarce imediat n ru, iar mare parte din ea fie c se evapora, fie ca se infiltreaz n sol i este pierdut pentru alte utilizri, pentru o perioad considerabil de timp. n contrast, cnd apa este folosita n scopuri industriale sau casnice, o proporie semnificativ se ntoarce foarte repede n ru i poate fi refolosit de ali subieci, desigur, dup o tratare corespunztoare. Utilizarea epuizant a apei ridic problema
plasrii exacte a fiecrui utilizator de-a lungul unui curs de ap, sugernd faptul c n localizarea activitilor dependente de ap trebuie s fie luate n considerare posibiliti ale unei folosiri secveniale a apei. Totui, trebuie menionat c utilizatorii neintensivi care evacueaz apa uzat n sistemul acvatic pot consuma valoarea resursei, dac reziduurile neepurate nu pot fi refolosite sau dac ei distrug ecosisteme valoroase. Reglementarea utilitii (aflat att n posesie public, ct i privat); Alimentarea cu ap i sanitaia constituie o industrie monopol care furnizeaz servicii eseniale. Este necesar ca guvernul sa reglementeze aceast industrie i s gseasc un echilibru ntre identificarea de participani activi cu stimulente (fonduri) pentru a investi i a funciona eficient i a asigura faptul ca sunt protejate interesele ntregii societi. Din cauza unor aspecte, cum ar fi monopolul asupra apei ca produs, intensitatea de capital i costurile investite n infrastructur, competiia nereglementat pe o pia liber nu este o opiune pentru sectorul de ap. Unele dintre sarcinile majore de reglementare implic definirea i administrarea riscurilor, elaborarea unor reglementri operaionale contractuale corespunztoare, definirea indicatorilor performanei, alinierea aciunilor de monitoring i realizarea de evaluri transparente ale cotrilor de nivel. Instrumente economice Eficiena instrumentelor economice; Utilizarea instrumentelor economice este n cretere, dar se gsete departe de atingerea ntregului su potenial. Pn acum, majoritatea guvernelor s-au bazat n primul rnd pe reglementarea direct a activitii de gospodrire a resurselor de ap. Totui, mijloacele economice pot oferi cteva avantaje, cum ar fi furnizarea de stimulente pentru modificarea atitudinii, creterea veniturilor n vederea sprijinirii investiiilor necesare, stabilirea prioritilor de utilizare i atingerea obiectivelor de gospodrire la cel mai sczut cost general pentru societate. Premisele pentru utilizarea cu succes a majoritii instrumentelor economice sunt standarde corespunztoare, capaciti eficiente de aplicare, de monitorizare i administrative i stabilitatea economic. Proiectarea instrumentelor economice adecvate necesit luarea simultan n considerare a aspectelor privind eficiena, durabilitatea mediului, echitatea i alte aspecte sociale, ca i cadrul complementar instituional i de reglementare. Cteva exemple notabile de instrumente economice includ:
preurile pentru ap, tarife i subvenii, stimulente, structuri de plat, piee ale apei i taxe.
CASETA 6 Subvenii centralizate - experiena chilian Chile a fost capabil s implementeze un sistem funcional de subvenii focalizate n sectorul apei i al sanitaiei. Succesul sistemului depinde de eforturile concertate si capacitile instituionale ale guvernului naional, ale municipalitilor i ale companiilor de ap. i alte ri din America Latin au ncercat s reproduc experiena de succes chilian. Totui, fondurile disponibile nu au satisfcut cerinele utilizatorilor, i nici capacitatea instituional a guvernelor nu s-a potrivit cerinelor de monitorizare a implementrii i punerii n aplicare a sistemului. Din acest motiv, unele ri, cum ar fi Argentina, au recurs la tradiionalele subvenii ncruciate, n ciuda evidentelor neajunsuri ale sistemului. Lecia const n faptul ca nainte de a aplica subveniile focalizate sau ncrucisate, rile i instituiile finanatoare trebuie s asigure nu numai viabilitatea economic i financiar dar i faptul ca structurile instituionale permit implementarea eficient.
Preuri pentru ap, tarife i subvenii; Potrivit principiului gospodririi apei ca bun economic i social, recuperarea costului integral al acesteia trebuie sa fie obiectivul pentru toate utilizrile apei, cu excepia situaiei n care motive ntemeiate susin contrariul. Totui, acest principiu atrage dup sine dificulti inerente: cum pot fi luate n considerare n acelai timp principiile accesului echitabil la apa folosit pentru necesitile umane fundamentale? La nivel minim, costurile totale de alimentare trebuie s fie recuperate n vederea asigurrii durabilitii investiiilor i viabilitii furnizorilor de servicii. Totui, n numeroase situaii, chiar i atingerea acestui obiectiv poate necesita subvenii directe pentru anii ce vin. Politicile de ameliorare a srciei pot fi incompatibile cu implementarea abrupt, de exemplu, a recuperrii integrale a costului de alimentare a sistemelor de irigare a suprafeelor. n
alimentarea oreneasc i rural cu ap exist practici bine stabilite ale subvenionrii ncruciate din partea utilizatorilor mai bogai ctre cei sraci. Utilizarea subveniilor ncruciate nu compromite n mod obligatoriu durabilitatea financiar a utilitilor, dar denatureaz preurile i tiparele cerinei. n scopuri de gospodrire, asemenea subvenii trebuie fcute ntr-o manier transparent i, acolo unde este posibil, este preferabil opiunea subveniilor directe, n vederea reducerii distorsionrii sistemului. n condiii normale, industriile ar trebui, cel puin, s-i acopere costul economic integral al apei furnizate. Tarifele ca stimulente; n sectorul casnic, preocuparea de reducere a consumului de ap poate fi relativ sczut din cauza nevoii de a avea suficient ap pentru satisfacerea cerinelor de baza privind sntatea i igiena ; nu e mai puin adevrat ns c reducerile sunt posibile pretutindeni, iar fixarea de tarife i pli, fixare ce trimite utilizatorilor semnale asupra preului exact al apei, este un element important al gospodririi supra-cerinelor de ap. n sistemul de irigaii, preul poate fi folosit pentru a ncuraja trecerea de la culturi consumatoare de ap la altele, mai puin consumatoare. Structurile de taxe; Tarifele pentru ap furnizeaz stimulente reduse pentru o utilizare durabil a apei, dac sunt fixate la un pre global, independent de cantitatea de ap utilizat. n asemenea cazuri, fixarea corect a structurii de taxe, impunerea progresiv a unor preuri unitare de cost mai ridicate pentru utilizatorii de mari volume de ap, pot determina o utilizare mai judicioas a resursei, dei nivelul de reducere a cerinei va depinde tocmai de natura acestor utilizatori. O asemenea structur contribuie, de asemenea la susinerea financiar a autoritilor din sectorul apei i la acoperirea costului de administrare a resurselor de ap.
63
Taxe pe evacurile de ap uzat; Conform principiului poluatorul pltete, taxele pe efluent pot fi percepute pe evacurile de ap uzat; acestea trebuie sa fie fixate astfel nct s reflecte att costurile externe privind mediul nconjurtor, ct i cele asociate cu epurarea apelor uzate poluate sau a apelor receptoare. Taxele pot fi legate att de cantitatea, ct i de calitatea evacurilor punctiforme i apoi modificate cu atenie n vederea crerii de stimulente optime pentru poluatori, de a introduce o tehnologie mbuntit de epurare, n vederea reutilizrii apei i a reducerii polurii resurselor de ap. Este necesar ca acest mijloc s fie combinat cu msuri reglementatoare de control i de monitorizare a contaminanilor i este adecvat n special pentru poluatorii industriali. Un amestec judicios de tarife crescnde ale apei i de taxe de poluare va furniza stimulente corespunztoare pentru conservarea, reciclarea i reutilizarea apei n cadrul proceselor
CASETA 7 Tarife i taxe Exist o evidena fragmentat, dar motivat, care a mbuntit politicile ce pot avea impacte majore; cel puin 20 30% din apa folosit n scop casnic i industrial poate fi economisit prin aplicarea unor instrumente politice corespunztoare. Experiena arat, c preuri ale apei i taxe de poluare mai mari pot duce la situaia de ambele pari ctig privind conservarea apei i reducerea polurii acesteia. n acest sens, se pot da doua exemple : n Bogor, Indonezia, ca rezultat al creterii n 1990 a tarifului cu 200300% pentru diferite grupuri de consumatori, o gospodrie cu un consum lunar mai mare de 30 m.c. a trebuit s plteasc 0,42 USD pentru 1 m.c. de ap (pentru ce a depit 20 m.c.), n loc de 0,15 USD. Acest lucru a dus la o reducere semnificativ aprox. 30% - a utilizrii apei pentru grupurile afectate. n Sao Paolo, Brazilia, trei uzine au fost obligate s plteasc taxe pentru efluentul evacuat, n vederea epurrii acestuia. Companiile au decis s-i economiseasc producia prin modificri n procesul tehnologic i n materiile prime, prin utilizarea unui echipament mai eficient i prin folosirea splrii mecanice n locul celei manuale. n industria farmaceutic, volumul de efluent (i al consumului de ap) pe unitatea de produs a fost n 1982 cu 49% mai mic dect n 1980. n industria alimentar, consumul de ap i volumul de efluent au fost mai sczute cu 42% pe unitatea de produs dect n 1980. Aciunile care au fost ntreprinse n vederea obinerii acestor reduceri au fost schimbri n procesele de splare i de reciclare a efluentului i modificri n procesele de curire. n industria laptelui, consumul de ap i volumul de efluent au fost mai reduse cu 62%, prin mbuntiri Guvernarea eficient a apei n procesul de splare i extinderea procedurii de epurare la surs.
64
industriale. Pieele de ap; n circumstane normale, pieele de ap pot mbunti eficiena alocrii resurselor de ap i asigurarea faptului ca apa este folosit n scopuri de maxim valorificare. Totui, acest lucru necesit un cadru instituional i de reglementare corespunztor, n vederea contracarrii imperfeciunilor pieei i a altor efecte externe, aa cum a fost descris n capitolul Rolul guvernului. Taxe; Taxele pe produs sau taxele pe produi cu efect duntor asupra mediului pot constitui un instrument puternic de influenare a comportamentului i sunt adecvate n special acolo unde utilizatorii au posibiliti alternative de producie sau de dispunere a deeurilor, posibiliti mai puin duntoare mediului. Acest instrument poate fi aplicat att produilor care reclam un consum mare de ap, ct i acelora care contribuie la poluarea apei. Aceast opiune s-a dovedit a fi cea mai util pentru problemele polurii difuze, n special cele legate de folosirea n agricultur a chimicalelor, pentru c n acest sector nu se pot aplica metode directe de control sau epurare. De aceea, s-a ajuns la reducerea polurii prin scderea utilizrii agrochimicalelor, ca rspuns la ridicarea preurilor pe produs. Totui, trebuie luate n considerare orice efecte adverse ale ridicrii preurilor pentru fertilizatori i pesticide, asupra produselor alimentare. Autoreglementarea favorizat Linii directoare i informaii; Controlul informaiei poate fi un mod reglementator de intervenie redus (low intervention). Exista dou versiuni obinuite: o aducere la cunotin mputernicit a datelor privind performana sau etichetarea produilor i controale asupra informaiilor false sau care pot induce n eroare. Transparena informaiilor nu numai c alimenteaz furnizorii de servicii de ap cu stimulente pentru mbuntirea performanelor, dar permite societii civile i autoritilor guvernamentale s aprecieze i s foreze mbuntirile performanei. n anii din urma, costurile ridicate de reglementare a comenzii i controlului au favorizat dezvoltarea unor mecanisme autoreglementatoare, sprijinite de proceduri corespunztoare de monitoring al performanei: de exemplu, organizaiile profesionale i pot elabora cele mai bune ghiduri de practic sau guvernele pot introduce scheme de marc a calitii; asemenea scheme sunt acum destul
de uzuale n domeniul mediului, produc zone sigure i pot constitui un adaos util pentru pachetul de soluii privind apa. Tehnologie Progresele tehnologice ctre durabilitate; n evaluarea gamei de instrumente disponibile de gospodrire, rolul i dimensiunea progreselor tehnologice trebuie s fie luate n analiz cu atenie n considerare ca factor care poate sprijini obinerea durabilitii gospodririi resurselor de ap. Progresele tehnologice trebuie s constituie un obiectiv util n valorificarea superioar a tehnologiei din sectorul de ap care influeneaz n mod esenial cererea i oferta de ap. Tehnologiile tradiionale, cum ar fi captarea apei de ploaie, pot, de asemenea, avea un rol cheie.
CASETA 8 Pieele de ap Pieele de ap sunt utilizate pe scara larg n America de Vest. Furnizrile de ap i drepturile asupra apei sunt cuantificate i nregistrate. Drepturile asupra apei sunt acordate n condiiile unei utilizri eficiente i profitabile a apei. Transferurile sunt supervizate i monitorizate de ctre instituii reglementatoare. Aceste piee au devenit eficiente. Alte ri au implementat pieele de ap fr cerine privind utilizarea eficient i profitabil a apei. Supervizarea din partea guvernului este minim. Aceste piee nu sunt eficiente. Lecia nsuit const n faptul c pieele care funcioneaz n condiiile unei reglementri ndeaproape din partea guvernului, ale principiilor eficienei i profitului n utilizarea apei, ale prevenirii producerii de daune asupra unor tere pri sau asupra mediului nconjurtor promoveaz realocri eficiente i echitabile ale apei.
Cercetarea i dezvoltarea n tehnologie; Adaptarea i inovaia tehnologic sunt componente cheie n numeroase eforturi din sectorul de ap. La nivel conceptual, au fost mbuntite sistemele de modelare i prognoz, n special n urma progreselor din tehnologia computerelor, pentru a permite predicii mai bune ale variaiilor temporale i spaiale n cantitatea i calitatea resurselor de ap disponibile. Acest lucru poate fi util n reducerea incertitudinilor i riscurilor din utilizarea i gospodrirea resurselor. Tehnologiile de economisire a apei n irigaii (de exemplu, irigaiile
n pictur), metode mbuntite i eficiente de epurare i reutilizare a apei uzate din sistemele industriale i casnice, tehnologiile de refacere a acviferelor, sistemele de dispunere a deeurilor umane care nu necesit sau necesit cantiti mici de ap, ca i sistemele ieftine, dar eficiente de purificare a apei pentru zonele rurale constituie alte exemple de inovaii promitoare care pot promova durabilitatea resurselor de ap. Totui, obinerea unor asemenea progrese tehnologice necesit att stimulente corespunztoare, ct i bunvoina tarilor mai bogate, n special a celor puternic industrializate, de a investi n cercetare, cu profit pe termen lung. Evaluarea tehnologiei; Ceea ce poate fi etichetat ca realizri tehnologice auxiliare poate fi, de asemenea, considerat util n sectorul gospodririi apei. Acestea sunt tehnologii care sunt dezvoltate n alte scopuri dect economisirea i gospodrirea apei, dar pot avea efecte considerabile asupra sectorului apei. Exemplele includ culturi modificate genetic, rezistente la pesticide i mici consumatoare de ap, optimizarea seleciei culturilor pentru o mai bun adaptare climatic i reduceri ale costurilor de producere a energiei, reduceri ce pot permite o aplicare pe scar mai larg a desalinizrii, ca metoda eficient de obinere a apei dulci. Managerii din domeniul apei trebuie s in pasul cu ritmul dezvoltrilor i s fie dornici s experimenteze i s coopereze cu alte sectoare. Opiunile tehnologice; Ca adaos la perspectivele promitoare menionate mai sus, se cuvine a se adresa un cuvnt de precauie privind aspectul tehnologic. Numeroase proiecte din sectorul apei au euat din cauza aplicrii superficiale (indulgente) n rile n curs de dezvoltare a tehnologiilor care au funcionat n rile industrializate, dar n condiii fizice, sociale i economice total diferite. Trebuie neles faptul ca opiunile tehnologice trebuie s ia n considerare cu preponderen, condiiile specifice existente la locul utilizrii. Aceasta nseamn c nu n toate cazurile cea mai avansat i modern tehnologie este n mod obligatoriu alegerea optim. Dac sistemul nu poate fi durabil din cauza lipsei pieselor de schimb, a minii de lucru calificate sau a resurselor economice pentru funcionare, atunci nu este soluia cea mai potrivit. Mai mult dect att, tehnologiile prea costisitoare pot mpiedica participarea comunitar sau familial la activitatea de gospodrire a apei.
Lista abrevierilor BAT GPA CSD EIA GWP GIWA IWRM NGO O&M SADC TAC UNCED Cea Mai Bun Tehnologie Disponibil Program Global de Aciune Comisia de Dezvoltare Susinut Evaluarea Impactului Ecologic Parteneriatul Global al Apei Evaluarea Global Internaional a Apei Managementul Integrat al Resurselor de Ap Organizaie Non-Guvernamental Funcionare i ntreinere Comunitatea de Dezvoltare din Zona Sud African Comitetul Tehnic Consultativ Conferina Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i Mediu nconjurtor
Lucrari anterioare publicate de catre TAC in Seria Lucrarilor Fundamentale: Nr. 1: Reglementarea si Participarea Privata in domeniul Apei si al Sectorului Sanitatiei Judith A. Rees (1998). Nr. 2: Apa ca Bun Economic si Social: cum se aplica principiile in practica Peter Rogers, Ramesh Bhatia si Annette Huber (1998). Nr 3: Principiile de la Dublin pentru Apa, reflectate intr-o Evaluare Comparativa a Reglementarilor Legale si Institutionale pentru Managementul integrat al Resurselor de Apa Miguel Solanes si Fernando Gonzales-Villarreal (1999).
69
Global Water Partnership Secretariat: Hantverkargatan 5, House 6 (2 floor), SE-112 21 Stockholm, Sweden Tel: +46 8 562 51 900/922, Fax: +46 8 562 51 901; e-mail: gwp@gwpforum.org Website: http://www.gwpforum.org GWP - CEE SECRETARIAT SHMI SK, - Jeseniova 17, 833 15, Bratislava, Slovakia GWP-ROMANIA Asociatia Parteneriatul Global al Apei din Romania, Aleea Fizicienilor 4, Ap.16, Sector 3, cod 032113 Website: www.gwp-romania.ro Tel: +40 70 21 Guvernarea 348.09.47, b-mail : lipopesc@b.astral.ro eficient a apei
nd

Tac 4

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Tac 4

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI

TAC DOCUMENTE INFORMATIVE

Managementul Integrat al Resurselor De Ap

Parteneriatul Global al Apei Comitetul Tehnic Consultativ (TAC)

Guvernarea eficient a apei

PARTENERIATUL GLOBAL AL APEI

2 Guvernarea eficient a apei

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI

Guvernarea eficient a apei

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI

Managementul Integrat al Resurselor de Ap

Guvernarea eficient a apei

PARTENERIATUL GLOBAL AL APEI

2 Guvernarea eficient a apei

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI

TAC - DOCUMENTE INFORMATIVE

Publicat de Parteneriatul Global al Apei

Guvernarea eficient a apei

PARTENERIATUL GLOBAL AL APEI

4 Guvernarea eficient a apei

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI

Guvernarea eficient a apei

PARTENERIATUL GLOBAL AL APEI

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI

Guvernarea eficient a apei

PARTENERIATUL GLOBAL AL APEI

PARTEA I : CE ESTE IWRM?

8 Guvernarea eficient a apei

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI

PARTENERIATUL GLOBAL AL APEI

10 Guvernarea eficient a apei

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI

Guvernarea eficient a apei

PARTENERIATUL GLOBAL AL APEI

Fig. 1 Provocarea managementului resurselor de ap

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI

Guvernarea eficient a apei

PARTENERIATUL GLOBAL AL APEI

Principiul I: Apa este o resurs epuizabil i vulnerabil

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI

Principiul II: Principiul participaiunii

Guvernarea eficient a apei

PARTENERIATUL GLOBAL AL APEI

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI

Principiul III: Rolul important al femeilor

Principiul IV: Apa ca bun economic

PARTENERIATUL GLOBAL AL APEI

VALOARE ECONOMIC VALOARE TOTAL

18 Guvernarea eficient a apei

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI

Fig. 2a Principiile generale ale evalurii apei

Guvernarea eficient a apei

PARTENERIATUL GLOBAL AL APEI

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI

Guvernarea eficient a apei

PARTENERIATUL GLOBAL AL APEI

Integrarea sistemului natural

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI

Guvernarea eficient a apei

PARTENERIATUL GLOBAL AL APEI

Integrarea sistemului uman

24 Guvernarea eficient a apei

PARENERIATUL GLOBAL AL APEI