Livada

Colegiul Noua Europ
SRCIE I ASISTEN SOCIAL N SPAIUL ROMNESC (SEC. XVIII-XX)

Mas rotund (iunie 1998)
Cuvnt nainte de Paul H. Stahl
Coordonator: Ligia Livad-Cadeschi
Redactor: Irina Vainovski-Mihai
SERIA DE PUBLICAII RELINK
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX) Copyright 2002 Colegiul Noua Europ ISBN 973-85697-1-0
Cuvnt nainte
Lucrarea de fa pune n discuie una din problemele importante ale vieii sociale romneti, cea a persoanelor defavorizate i a msurilor iniiate pentru mbuntirea soartei lor. Este vorba aadar de o tem care traverseaz istoria i nu poate fi considerat nicieri ca rezolvat, tratarea ei variind n mod semnificativ de la o epoc la alta. Situaia din Romnia se asemn n aceast privin cu aceea din regiunile vecine. n orice societate se vor gsi oameni sraci, lovii de boal sau apsai de batrnee. Toate aceste categorii sunt amintite obinuit n principiile de moral ale bisericii, a crei misiune este s aline durerile omenirii. Care este, ntr-o atare perspectiv, situaia concret a celor lovii de vreo nenorocire? Acolo unde vechile comuniti steti i pstraser privilegiile, au putut continua i aciunile lor de asisten, de ajutor pentru nevoiai. Desigur, nescrise, bazndu-se pe tradiii orale, ele erau n fapt aciuni de ntrajutorare, fiecare la rndul lui putnd solicita n caz de nevoie sprijinul celorlali. O deosebire nsemnat marcheaz situaia rilor din rsritul Europei de cele din Occident. Intr-adevr, n apus funcioneaz nc din evul mediu un sistem social la care, la solidaritatea bazat pe rudenia de snge sau pe principiile cretine, se adaug aciunea structurat a vecintilor (voisinages franceze, vicinie italiene, Nachbarschaft-uri germane, Neighborhood-uri engleze etc.). Vecintile prevd obligaiile precise ale ntregii comuniti fa de orice om aflat n nevoie. Societi ntregi purtau numele de vecinti,
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)
locuitorii lor pe acela de vecini, cu sensul de ceteni, dei cuvntul pstreaz i nuana de persoan vecin cu tine. n regiunile romneti acest sistem de ntrajutorare ce oblig membrii comunitilor steti s se ocupe de cei defavorizai n-a funcionat dect n cteva regiuni izolate din Transilvania, impus fiind de administraia imperiului austriac. Un astfel de regulament de funcionare, numit articuluul vecintii, a fost gsit cu ocazia cercetrilor efectuate la Drgu, n ara Oltului. El prevedea msurile ce trebuiau luate n sat n diverse mprejurri, ntru totul asemntoare cu cele care funcionau n alte regiuni ale Europei (chiar dac formele de exprimare nu sunt ntocmai aceleai); obligaii precise de a ajuta bolnavii, de a interveni n momentele eseniale ale vieii omeneti (naterea, cstoria, nmormntarea) cnd se tia precis ce anume lucru trebuie s ndeplineasc fiecare vecin. Aadar, regulamentul amintit precizeaz nu numai situaiile generate de munc, dar i cele legate de viaa familiilor. Acest fel de ntrajutorare, generalizat n multe regiuni ale Occidentului i comportnd reguli precise de intervenie, pedepse clare pentru cei ce nu i ndeplinesc obligaiile, se oprete n general la zonele locuite de germani i austrieci. Mai spre rsrit, statul austriac impunea vecintile, dei Nachbarschaft-urile sseti preexistau acestor intervenii. Se poate cita, caz singular, acela al rii Vrancei, structur social suprasteasc ce avea n posesie comunitar un schit, devenit ntre altele i azil de btrni. In Romnia trebuie semnalate situaii care creeaz condiii speciale pentru apariia unei numeroase categorii de oameni defavorizai. Nu m gndesc aici doar la regiunile n care stpnirea boiereasc ducea puin cte puin la instalarea mizeriei n lumea satului, ci la nvlirile periodice, la traversarea regiunilor romneti de ctre armate strine, la existena robilor igani sau la populaia autohton srac ori
Cuvnt nainte
bogat, czut n robie n urma navlirilor ttreti n primul rnd. Schimbrile de stare social, pierderea total a bogaiei i averii datorat rscumprrii unui membru al familiei erau curente i marcheaz istoria romneasc pn n secolul al XIX-lea. Formele de ntrajutorare spontan care funcionau n sate (la muncile efectuate pe pmntul vduvelor fr so, sau pentru o repartizare mai uman a impozitelor ce apsau fiecare gospodrie n parte) au fost numeroase, dar ele nu rspundeau la ansamblul problematicii. Studiile grupate n acest volum vin s completeze n chip fericit informaiile privind aceast vast problem a trecutului romnesc. Astfel, aflm noi date cu privire la modul diferit n care fiecare chestiune social i gsea sau nu rspuns; la vechile principii scrise ale bisericii, la care se adaug dispoziiile legiuirilor scrise, mai ales ncepnd din secolul al XVIII-lea. n ce msur vor fi fost ele efective? Este greu de aflat un rspuns cert n faza actual a cercetrilor, dar aceste prime indicaii scrise (care vin ntr-o societate bazat nc n mare parte pe oralitate) sunt preioase prin cunoaterea principiilor ce se invoc i a mijloacelor de care se dispune. Cele trei studii ale volumului arat n chip evident diferenele dintre modul de gndire al problemei n trecut i cele care marcheaz asistena social n zilele noastre. Attea cte sunt, limitate numai la tratarea unor aspecte problematice, eseurile de fa rspund unei nevoi reale de cunoatere i sunt binevenite.
Paul H. STAHL
CUPRINS
Paul H. STAHL, Cuvnt nainte ............................................ 5 Ligia LIVAD-CADESCHI, Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne ........................................ 11 Mihaela LAMBRU, Asistena social n Romnia Dou secole de evoluie instituional ............................... 61 Georgeta GHEBREA, Perspective sociologice asupra srciei .............................................................................. 82 Autorii textelor ................................................................. 135 New Europe College ........................................................ 136
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

LIGIA LIVAD-CADESCHI
Intervenia noastr i propune o scurt prezentare din perspectiv istoric a unor aspecte legate de prezena sracilor n lumea romneasc i de modalitile n care societatea a neles s se raporteze la aceast prezen. Din punct de vedere cronologic, ne vom axa n principal pe prezentarea unor fapte de secol XVIII i nceput de secol XIX (pn la promulgarea Regulamentelor Organice), punctnd, mai cu seam n cazul aspectelor juridic-instituionale, i principalele momente ale evoluiei acestora de la Regulamentele Organice (1831 1832), pn la 1920 (crearea Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale) 1930 (Legea de organizare sanitar dr. Ion Cantacuzino). n ceea ce privete termenul asisten, pentru perioada de timp la care noi ne-am oprit, el acoper totalitatea gesturilor caritabile i a iniiativelor instituionale sau legislative care se orientau spre ajutorarea celor sraci, neavnd evident sensul de ansamblu coerent de legi, instituii i aciuni pe care i-l acordm astzi. nainte de a ne referi la subiectul propriu-zis al studiului nostru, vom ncerca s justificm decupajul cronologic cruia acesta i se supune. Dincolo de universalitatea, n timp i spaiu, a sentimentelor i gesturilor de compasiune i miluire a unui srac, secolul al XVIII-lea romnesc vede aprnd primele iniiative relativ coerente de organizare instituional a asistrii
11
srciei. nfiinarea primelor aezminte de asisten (spitalele pentru sraci bolnavi, Cutia Milelor, Orfanotrofia) este contemporan cu primele tentative de interzicere ale ceretoriei i vagabondajului, n numele principiului modern al obligativitii muncii pentru orice persoan valid din snul unei comuniti. Momentul apariiei acestora nu ni se pare ntmpltor i vom ncerca s-l explicm. Pe parcursul secolului al XVIII-lea i la nceputul celui urmtor, lumea romneasc pare asediat din toate prile. Cataclismelor naturale, a cror neagr spectaculozitate i frapeaz necontenit pe contemporani, li se adaug dezordini politice i economice (rezultate n primul rnd din statutul politic al rilor Romne) cu grave consecine asupra vieii cotidiene. Secolul al XVIII-lea este un timp traumatizant prin acumularea unei infiniti, aproape, de conjuncturi defavorabile care, dac nu produc nc schimbri de srtuctur fundamentale i vizibile, sunt responsabile, n schimb, pentru o incontestabil alterare a evoluiei tuturor palierelor vieii sociale.
Timpul natural a fost, fr nici o ndoial, marele contratimp al civilizaiei tradiionale romneti, un fel de memento mori al sensibilitii colective.1
Recolte proaste, urmate de lipsuri alimentare sau de foamete grav, epidemii (de regul de cium), prezena armatelor strine i rigorile impuse de ocupaiile militare sau de transformarea teritoriilor Principatelor n teatru de operaiuni militare se suprapun, se determin i i mpletesc consecinele, crend lanuri de conjuncturi nefavorabile susceptibile s produc fenomene de srcire masiv sau s arunce pe drumuri mii de oameni n cutare de hran sau doar de adpost. Dac ntre 1600-1700, documentele nregistreaz 16 intervale de timp nefavorabile, cuprinse ntre unul (cel mai frecvent) i ase ani
12
(un singur exemplu, 1658-1664) i care afecteaz, aproape n egal msur Moldova i ara Romneasc (8 din cele 16 intervale afecteaz ambele ri, n timp ce separat fiecare ar cunoate cte patru intervale dificile), ntre 1700-1800 numrul intervalelor se dubleaz (32), ele devin mai ntinse n timp (numai n zece cazuri e vorba de un singur an, n rest conjuncturile nefavorabile extinzndu-se pe doi-trei sau chiar mai muli ani) i afecteaz mai grav ara Romneasc (ara Romneasc 13, Moldova ase, ambele ri 13). Sfritul secolului al XVIII-lea apare cu adevrat dramatic. Dup patru ani de linite relativ (1775-1779) recoltele slabe, foametea, rzboaiele i ciuma se succed aproape anual pn la sfritul secolului.2 Primele trei decenii ale secolului al XIX-lea sunt, la rndul lor, departe de imaginea unui rstimp de acalmie. Rzboaiele i ocupaiile strine (1806-1812; 1821-1822; 1828-1834) nsoesc accidente climatice, invazii de lcuste, recolte slabe i perioade de foamete (1804; 1805-1806; 1808; 1810-1812; 1814-1815; 1816; 1822-1823; 1827; 1829-1831) sau epidemii de cium (1812-1814; 1815; 1823-1824; 1826; 1829). E de la sine neles c n aceste condiii criminalitatea prolifereaz, jaful la drumul mare, brigandajul, haiducia iau o amploare cu totul ieit din comun i contribuie, ntr-o msur deloc neglijabil, la accentuarea insecuritii traiului cotidian. La sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, exist cteva momente cnd furturile, brigandajul i haiducia depesc limita de toleran i ajung s fie semnalate n documentele contemporane; este vorba despre anii 1788; 1789; 1791; 1796; 1822; 1823; 1824; 1825-1828.3 Putem deci considera c, n secolul al XVIII-lea i la nceputul secolului al XIX-lea, o dat la doi-trei ani, n medie, locuitorii rilor Romne erau confruntai cu fenomene anormale n timpul crora posibila dezvoltare a Principatelor era ntrerupt de cderi brute i pronunate, friznd uneori
13
dezastrul, fr ns ca perioadele de criz sau stagnare sa mbrace un aspect ciclic (caracteristica esenial a crizelor de structur).4 In aceste condiii, cel puin o concluzie ne pare evident: n lumea romneasc srcia este endemic i aproape voluntar asumat. Rspndit n ntreaga societate, afiat ostentativ n pturile populare sau tinuit cu grij n cele avute, srcia acestei perioade nu pare totui s frizeze pauperismul. Ea trimite mai curnd la mizeria cotidian a unei lumi care, dei aflat n pragul schimbrilor de structur, nu s-a hotrt nc s-l peasc. Lenea, dezinteresul, lipsa de iniiativ sunt locuri comune ale acuzaiilor aduse ntregii societi, nu numai claselor populare. ncercrile de a gsi diverse remedii srciei, n funcie de nivelul social la care aceasta se manifest, nu lipsesc, dar ele sunt timide i nu pot produce rezultate spectaculoase. n plus, asistarea relativ organizat a srciei este n mod esenial un fapt de via urban i prin urmare, lipsit de un impact social eficace ntr-o lume prin excelen rural, cum este lumea romneasc la vremea de care ne ocupm aici. La ar srcia e generalizat; mai mult, ea pare cutat i afiat dac nu cu ostentaie, cel puin cu obstinaie. Ea poate funciona aproape protector. Este o constatare care apare la mai toi observatorii realitilor romneti, de la Dimitrie Cantemir sau de la strinii care ncearc s se apropie de spaiul romnesc, precum contele dHauterive sau austriecii din Oltenia, pn la doctorul Constantin Caraca ale crui descrieri depesc deja semnificativ limita dintre secolul al XVIII-lea i al XIX-lea. Generalizat i aproape asumat, srcia din aceast perioad nu devine vizibil, n documente, dect probabil, n situaiile limit. Sracul, c e vorba de cel de pe strad sau de cel czut n lipsuri materiale, originar fiind dintr-un strat social
14
avut sau chiar bogat, e o prezen n general discret n rile Romne. La nivelul vocabularului social el se individualizeaz treptat, trecnd de la personajul colectiv definit numai prin raportare la alte grupuri sociale, la individul marcat de propria srcie, boal, invaliditate. n general, termenii folosii nu sunt peiorativi. Adesea, ei apar nsoii de atribute care trimit ctre compasiune sau sugereaz marea fragilitate a vieii sracilor. Conotaiile negative ale limbajului despre sraci apar la nceputul secolului al XIX-lea i privesc, n general, numai tipurile de sraci al cror fel de via frizeaz delincvena. n spaiul romnesc i n perioada de timp abordat aici, sracul e o prezen tears poate, dar nu lipsit de locul i rolul su n lume (ataate simbolisticii cretine soterice a gestului miluirii); cu alte cuvinte, el nu e un marginal sau mai ru, un exclus; cei care aspir la acest statut sunt tlharul i vagabondul. Un ultim aspect al acestei prelungite, dar nu inutile, introduceri se refer la motivele i implicit, la segmentul social rspunztoare pentru practicarea i organizarea caritii. Astzi chiar, dupa aproape dou sute de ani de politici sociale n adevratul neles al cuvntului, gestul individual al acordrii unui sprijin oarecare cuiva aflat n suferin sau n lipsuri materiale ca i sentimentul de compasiune pe care prezena unei astfel de persoane ni-l inspir, nu sunt total lipsite de conotaii religioase. Ceea ce azi sunt reminiscene doar ale unei civilizaii cndva cretine prin excelen, constituiau odinioar esena oricrui gest n ordinea asistrii bolii, srciei, neputiinelor sau incapacitilor de orice fel ar fi fost ele. n mod explicit Dumnezeul biblic este un Dumnezeu al umililor i al npstuiilor. El
a rsturnat pe cei puternici de pe scaunele lor de domnie i a nat pe cei smerii. Pe cei flamnzi i-a sturat de bunti i pe cei bogai i-a scos afar fr nimic.5
15
Cretinismul valorizeaz milostenia ca practic spiritual. Vechiul Testament face referire clar la drepturile orfanului, vduvei, strinului i sracului, interzicnd asuprirea tuturor acestora (Exodul XXII, 21-27 i XXIII 6; 9; Deuteronomul XXIV, 12-22). Caritatea este soteric i eschatologic. Iisus le-a zis ucenicilor si:
vindei tot ce avei i dai milostenie. Facei-v rost de pungi care nu se nvechesc, o comoar nesecat n ceruri, unde nu se apropie houl i unde nu roade molia; cci unde este comoara voastr acolo va fi i inima voastr.6
Evanghelia dup Matei spune, la rndul ei, c fericirea etern a mntuirii e promis tuturor celor milostivi. n ziua Judecii Ultime
mpratul va zice celor de la dreapta Lui: venii binecuvntaii Tatlui Meu, de motenii mpria care v-a fost pregtit de la ntemeierea lumii. Cci am fost flmnd i Mi-ai dat de mncat; Mi-a fost sete i Mi-ai dat de but; am fost strin i M-ai primit, am fost gol i M-ai mbrcat, am fost bolnav i ai venit s M vedei; am fost n nchisoare i ai venit pe la Mine. Atunci cei drepi i vor rspunde: Doamne cnd Te-am vzut noi flamnd i i-am dat s mnnci? Sau fiindu-i sete i i-am dat de ai but? Cnd te-am vzut noi strin i Te-am primit sau gol, i Te-am mbrcat? Cnd Te-am vzut noi bolnav sau n nchisoare i am venit pe la Tine? i rspunznd mpratul le va zice: Adevrat v spun c ori de cte ori ai fcut aceste lucruri unuia dintre aceti foarte nensemnai frai ai Mei, Mie Mi le-ai fcut.7
Conform Evangheliilor, ntre cretinism (i reprezentantul su instituional, biserica) i sracii acestei lumi raporturile sunt organice:
16
cci cunoatei harul Domnului nostru Iisus Hristos. El mcar c era bogat, S-a facut srac pentru voi, pentru ca, prin srcia Lui, voi s v mbogii.8
Indiferent dac limbajul religios e metaforic i se refer de fapt la srcirea pe care Iisus a suferit-o trecnd din condiia divin n cea uman, sracul pmntean atrage bunvoina, dat fiind asemnarea condiiei lui materiale cu cea cristic.9 Biblia, ca text sacru i tratat ca atare de toi cei care, de acum ncolo, se vor referi la ea, este considerat ca fiind n afara istoriei, permanent contemporan, dar, n egal msur, posibil de partajat, compilat i utilizat la infinit, cci orice element al unui text sacru este un adevr n sine.10 Atta timp ct sracul beneficiaz n mod explicit de protecia divin, iar simpla sa prezen perpetueaz imaginea Fiului Omului pe pmnt ntr-un timp mitic i, prin urmare, niciodat ncheiat, datoria de a i se face dreptate < n sensul justiiar al termenului> este n mod virtual, nelimitat.11 Sracul este un intermediar, ntruct Cine are mila de srac, mprumut pe Domnul i El i va rsplti binefacerea. (Proverbe XIX, 17). Aceast tem e prezent pn trziu n literatura religioas care circul n spaiul romnesc.12 n condiiile n care Prinii Bisericii, prelund aspecte ale gndirii antice, postulaser comunitatea natural a bunurilor terestre, ntemeiat pe principiul dreptului sracului la supranecesarul bogatului, poziia sracului e cea de ateptare a ndeplinirii fa de el a unei ndatoriri, care i deschide un drept asupra semenului su, pentru care el trebuie, la rndul su, s ndeplineasc funcia de rugciune. n Occidentul cretin ideea despre poman ca schimb i contract (ceretorul care primete un ajutor sub form de bunuri materiale este obligat s se roage pentru binefctorul su) nu este formulat expres nainte de secolul al XII-lea, dei ea
17
constituie nsi baza motivaiei psihologice a actului caritabil.13 Dup aceast dat, ea reprezint ns o constant explicit a gndirii despre milostenie. n spaiul romnesc, o regsim ntr-o cerere de fonduri a administratorilor Cutiei Milelor, la 1792 n Valahia, fr a putea spune exact cnd i cum a ptruns aceast tem n gndirea religioas i politic romneasc.
Ticloii sraci lipsii de hrana vieii /.../ cu toii de la mic pn la mare, ziua i noaptea, cu un grai ctre milostivul Dumnezeu strig i se roag pentru ndelungarea cu fericire a luminailor anii nlimii Tale, ca s fie muli i fericii ntru nesvrit oblduire.14
Totui contractul mntuire contra milostenie, prin intermediul rugciunilor, ofer mai mult credibilitate atunci cnd implic instituia specializat n relaia cu divinul. Dei un manuscris slavon din Tara Romneasc din secolul al XVI-lea considera c
e mai bine s mpari averea sracilor dect s o druieti bisericilor i s le mbogeti,15
atitudinea curent n spaiul romnesc pare s fi fost cu totul alta. Dou sute de ani mai trziu domnul rii Romneti Alexandru Ipsilanti scria c
sunt multe nchipuirile facerii de bine i ale milosteniei, i unele sunt cele ce se fac la rudenii i la prieteni i alte la cei sraci i lipsii, i iarai altele ce se fac la biserici i mnstiri i mai mult aleas i mai cinstit este aceast a treia facere de bine, adec carele s face la casele lui Dumnezeu i la nfrumuseatele mnstiri, de vreme ce ntru dnsele nu numai Dumnezeu se laud se cinstete i se slvete i ntru dnsele
18
i cei sraci i lipsii se chivernisesc, drept aceasta aceast facere de bine, carele se face ctre sfintele monstiri, precum mai sus s-au zis, mai cinstit i mai de folos este dect toate celelalte. (20 martie 1775)16 .
Pe de o parte, avem a face cu perpetuarea modelului bizantin al intermediarului monastic. Pe de alta parte ns, ntr-o civilizaie a gestului, elitele romneti (domnul i marea boierime) par s opteze pentru varianta cea mai vizibil a miluirii care este, n egal msur, o investiie de prestigiu i un garant al dreptei lor credine, pentru c
sfintele mnstiri /.../ sunt cea mai de cinste parte a politiei i semnul cel prea artat al pravoslaviei. (act din ara Romneasc, 14 iulie 1793)17
n aceast situaie, intercesorul privilegiat devine clugrul care, n plus, reproduce prin modul su de via condiia sracului:
Din toate cele mai alese i ludate lucruri la cei ce de la Dumnezeu li s-au dat a stpni, fapta cea bun a milostivirii este mai aleas i mai ludat, mai nc cnd va fi ctre sfintele i dumnezeetile mnstiri, unde se svresc dumnezeetile slujbe i unde cei ce au prsit lumea triesc o via ngereasc i mai presus de lume, rugndu-se lui Dumnezeu ziua i noaptea pentru mprai i pentru Domni i pentru tot pravoslavnicul cretinesc norod, la acelea cuviincios este facerea de bine, a ajutora pre cei lcuitori ntr-nsele cu cele de trebuin, fiindc i ei se afl slujind lor ntru cele sufleteti, rugndu-se lui Dumnezeu pentru spania sufletelor (act din ara Romneasca, 14 iunie 1793).18
Mnstirile, la rndul lor, sunt datoare a practica milostenia. Hrisovul de ornduiala mnstirilor din 10 septembrie 1798
19
din ara Romneasc, arat c acestea au fost nzestrate de ctitori cu averi, iar de domni cu ornduieli i canoane
ca dup acelea iconomisindu-se i chivernisindu-se s fie i s stee n veci la starea lor, pentru faceri de bine de-a pururea i ajutorul celor sraci ntru politiceasca unire i pentru vecinic pomenirea lor.19
Sintagma politiceasca unire confirm interpretarea conform creia

mila este un element care consolideaz solidaritatea social, evideniind grija fa de supui a celui puternic /.../ <fr a avea> aici prefigurarea unui gen de contract social: acordul se realizeaz n faa divinitii i nu prin consensul voinei populare cu cea a dominanilor. Avem de-a face cu obligaia de a cimenta solidaritile, prin protecie social, am spune noi, i prin cunoaterea realitilor.20
Milostenia este aadar un gest, o atitudine, cu valoare esenialmente religias. Aceasta rmne intact indiferent dac pomana pleac direct din mna bunului cretin ctre cel nevoia sau dac ea se redistribuie prin intermediul bisericii ca instituie. n egal msur ns, valenele sociale ale gestului caritabil l recomand ca susceptibil de a contribui la realizarea i meninerea solidaritii corpului social la cele mai diferite niveluri ale acestuia. Astfel nct ceea ce pentru noi astzi pare s se nscrie ntr-o ordine politic sau social clar, era cndva refexul religios al unei lumi n care laicitatea era doar un vetmnt, nu o stare de spirit. Pomenile princiare, versiune laic a celor ecleziastice, tradiionale ca i acestea, sunt una din primele forme de instituionalizare a asistenei laice, ntr-o vreme cnd laic i
20
clerical, spiritual i temporal se disociau foarte puin, iar n ceea ce-l privete pe prin chiar se mpleteau ntr-o complicat ideologie legitimizant. De la mijlocul secolului al XVIII-lea micarea de idei iluminist insist asupra obligaiei pe care o are autoritatea public de a se ocupa de asisten. n fapt, realitatea precedase ideologia, fenomenul fiind de altminteri ineluctabil de vreme ce mijloacele private i ecleziastice erau insuficiente, iar spitalele apreau nainte de toate ca instrumente ale meninerii ordinii. nc de la nceputul secolului statul francez, de exemplu, finana instituiile i organismele de asisten a sracilor. Acest principiu al datoriei statului fa de cei mai sraci dintre membrii si, a avut drept consecin definirea asistenei ca o sarcin public.21 Revoluia francez l-a adoptat, independent, dincolo i mai presus, de orice concepie precis despre asisten, condamnnd-o astfel la etatizare.22 Alturi, i uneori nuntrul noilor modaliti de a concepe asistena sracilor, vechile principii cretine continuau s existe. Cteodat, graie diverselor similitudini la care se preteaz, ele au contribuit chiar la difuzarea noilor idei i modele. Gndirea iluminist occidental a redescoperit, evident, i vechea filantropie antic i medieval. Pentru iluminiti filantropie i binefacere (philantropie; bienfaisance) fac figur de neologisme. Pentru a doua generaie de iluminiti, ntre 1755-1765, dragostea de oameni va nceta s fie rezultatul gratiei divine, pentru a deveni o nclinaie natural a fiinei umane. Pentru enciclopediti, binefacerea e nsi filosofia n aciune:
Quel est lobjet de la philosophie? Cest de lier les hommes par un commerce dides et par lexercice dune bienfaisance prpetuelle.23
21
n concluzie, filantropia Luminilor, e o filantropie a progresului, a nmulirii bogiei, a binelui social ca izvor al fericirii sociale. Prin ea se face simit o dubl ruptur fa de gestul caritabil. nti utilitatea social; filantropia recunoate superioritatea actului eficace n timp ce caritatea, n nsui principiul su constitutiv, nu e lucrare asupra lumii, ci mrturie a iubirii de Dumnezeu. Apoi valoarea gestului caritabil este inerent motivaiei sale: manifestarea iubirii de Dumnezeu, ndeplinirea datoriei de a face milostenie, solicitarea graiei divine. Nimic din toate acestea la filantrop; el nu ateapt nimic de la Dumnezeu, nici mcar de la cei crora le face bine, pentru el a face bine este n sine o fericire.24 Odata cu filosoful filantrop, referirea la recompensa spiritual nu se mai impune, iar asistena trece din domeniul religios n cel civic. Chiar dac domnii din Principate vor fi fost serios influenai de ideile ilumunismului occidental,25 fapt cu care suntem ntru totul de acord, nu putem s nu observm totui c, uneori, ele sunt difuze, marcate chiar de o anume ambiguitate. Paralel cu noile idei, a cror ptrundere e, s recunoatem, foarte timid, motivaiile tradiionale persist i sunt nc puternice. Pe tot parcursul secolului al XVIII-lea i la nceputul celui urmtor, grija pentru sarac (din perspectiva domniei) nu nseamn nc grija pentru sracul popular. Spre deosebire de apusul Europei unde agravarea permanent a srciei populare a favorizat cutarea unor soluii mult mai cuprinztoare, n rile Romne gestul de asisten ordonat i organizat nu privete srcia n ansamblul ei. El urmeaz ntocmai ierarhia social. Fundamentul teoretic al acestei atitudini l aflm ntr-un hrisov din martie 1734:
Socotete c fcnd bine lui Dumnezeu te asemini. Ce dar tuturor stpnitorilor se cade s alerge dup aceast materie, adec a facerei de bine, i ct va fi n putin srguind ctre
22
toi supuii, asemene s verse buntatea sa, ns nu ctre toi toate cum zice Sfnta Evanghelie, ce fietecruia dup msura strii sale; pentru c darul cu bun socoteal fcndu-se se numete dar.26
n aceti termeni, marele favorit n cursa pentru obinerea unui ajutor material e reprezentantul srcit al unor categorii sociale de regul avute, care nu-i etaleaz public srcia. Dac gndirea politic a secolului al XVIII-lea european i-a fcut o adevrat pasiune din dezbaterea pe teme sociale, nu acelei lucru se poate spune i despre programele de guvernare fanariot care, confruntate cu grave probleme financiare, militare i de politic extern, abia dac-i mai puteau aminti c socialul (n accepia restrns a termenului) exist. La nivelul retoricii actelor domneti, milostenia, iubirea de oameni i de obte sunt categoric prezente. La nivelul realitilor sociale rezultatele sunt cu siguran modeste.27 Dincolo de toate acestea rmne ns aspectul, foarte important, al asumrii (fie i pariale) a sracului de ctre domnie ca stat. Chiar atunci cnd statul sau domnul nu acorda i banii necesari ajutorrii sracilor, se prescria n termeni adesea imperativi comportamentul pe care alte sectoare ale societii (biserica) trebuiau s-l adopte fa de ei. Domnia, ca form de reprezentare a statului, intervine trziu n organizarea asistenei sracilor. Prezena ei n acest domeniu se face simit prin eforturile de laicizare i centralizare (pe fondul dominrii laturii represive fa de ceretorii valizi) a sprijinului acordat sracului. Intervenia domniei n opera de asisten poate trimite la problema dimensiunilor srciei n lumea romneasc. Dar, n egal msur, ea e semnul tendintelor de constituire i consolidare ale statului modern, preocupat de luarea n stapnire a tuturor palierelor vietii sociale. n agitatul i traumatizantul rstimp care vede conturndu-se primele gesturi
23
relativ coerente n ordinea asistrii sracului, generozitatea principilor fanarioi nu reprezint probabil numai adoptarea unei mode, dei cosmopolitismul acestora poate da seam pentru o real permeabilitate la ideile unui secol cu adevrat pasionat de discursul filantropic. Ca justificare, atenia acordat sracului rmne preponderent n sfera sentimentului religios. Numai c religiozitatea domnului (ctitor real sau asociat al tuturor aezmintelor caritabile i iniiator al tuturor instituiilor de binefacere amintite n aceast lucrare) are importante valene politice. Referindu-se la mila pe care orice cretin trebuie s o simt i la pomana pe care acesta este dator s o fac, ctitorul princiar al spitalului de la Dudeti considera c
de vreme dar ce nu pot toi aceast cretineasc datorie s o svreasc fiecare n parte, tovria cea politiceasc prin mijlocul spitalurilor mplinesce n obte aceast lips.28
Cci n situaii excepionale (n vreme de cium, de exemplu)

i filosofia se biruesce de nvtura evangheliceasc, cci filosofia nva a protimisi nescine mai mult aprarea sa dect aproapelui su.
ntre laic i religios, ntre civic i cretinesc, ntre modernitate i tradiie mila, care nu circumscrie numai sentimentul caritabil, ci i gestul miluirii (al participrii efective), poart o deosebit ncrctur politic. La nivel princiar,
mila este un element care consolideaz solidaritatea social, evideniind grija pentru supui a celui puternic.29
Stabilitatea domniei i implicit a societii este asigurat de permanenta comunicare ntre pietatea prinului, care-l
24
pstreaz curat n faa lui Dumnezeu i mila sa fa de supui (relaia semantic dintre pit i piti, derivate din piestas).30 Raportarea permanent la domnie, pe care am practicat-o pe parcursul ntregului nostru studiu, nu se datoreaz numai tipului de document folosit predilect (actul de cancelarie), ci i locului nsui pe care aceasta l ocup n societatea romneasc. Documentul scris rmne mult vreme apanajul cancelariei domneti, iar atunci cnd mprejurrile o impun, validitatea acestuia este marcat prin confirmare domneasc, prin ntritura domnului. n cazul ctitoriilor, biserica acord calitatea de ctitor, dar domnul autorizeaz funcionarea nsi a ctitoriei, prin ntrirea actului fondator sau prin confirmri succesive, la schimbarea domnilor. Aceast practic se subsumeaz termenului generic de mil, l include pe domn n rndul ctitorilor i anuleaz caracterul privat al ctitoriei. Chiar atunci cnd este afirmat i recunoscut primatul competenei bisericii n materie de asisten, domnul nu se sfiete s recomande, uneori n termeni de o duritate aproape ireverenioas, comportamentul pe care aceasta trebuie s-l adopte fa de sraci. Nu n ultimul rnd, domnul ctitorete efectiv aezminte de binefacere i pune n fiin instituii destinate sracilor. De asemenea, el este izvorul actului legislativ, al normei n general, care prescrie comportamentul societii fa de srac i al sracului fa de societate. Gestul individual al ajutrii aproapelui, a crui existen nu am pus-o nicicum la ndoial, este dublat, este acoperit de competena atotcuprinztoare a domniei. Familiarizai oarecum cu ideile epocii premoderne despre sraci i srcie, vom ncerca acum s identificm mai nti existena sracilor n spaiul romnesc, pentru ca apoi s ne referim la cele cteva instituii n sarcina crora ei au czut: spitalele pentru sraci bolnavi, Cutia Milelor i Orfanotrofia.
25
Aglomerrile de sraci ceretori, calici n limba vremii, apar n documente ncepnd cu secolul al XVII-lea. Acestea sunt atestate pentru oraele moldoveneti Iai i Roman i pentru Cmpulung-Muscel, n ara Romneasc. Prima dovad sigur a existenei breslei calicilor din Iai dateaz din 1667. Documentele care au ajuns pn la noi sunt cuprinse ntr-un catastih de breasl refcut la 22 februarie 1722 prin ngrijirea mitropolitului Moldovei, Gheorghe.31 Catastihul cuprinde la nceput dou documente false care ar cobor n timp data existenei breslei pn la 1480, respectiv 1546. Numrul membrilor breslei variase n timp, cel mai ridicat, 29, fiind nregistrat n timpul domniei lui Alexandru Lpuneanu. Veniturile lor proveneau din mila domneasc (locul din Iai i diferite sume de bani) i din cerit; ele erau contabilizate de o cutie e breslei care stabilea i modalitile de cheltuire a banilor. Conform catastihului toi calicii erau estropiai sau bolnavi. n fruntea lor se afla un staroste ales pe via de breslai i confirmat de mitropolit. Majoritatea documentelor din catastih sunt ntriri i confirmri, fie la schimbarea starotilor, fie la aceea a mitropoliilor. Cartea de ntrire din 23 iulie 1791 a arhiepiscopului rus Ambrozie (nsrcinat provizoriu i cu conducerea bisericii moldo-valahe, n vremea rzboiului ruso-turc din 1787-1792) are valoarea unui adevrat cod de breasl, ceea ce justific citarea pasajelor urmtoare:
milosrdia cea artat ctre sraci o socotete Dumnezu ca nsui pentru sine <> pentru aceaia dar miluind pe sracu bine facei, pentru c ndatorii pe Dumnezu, iar sracilor i la toat breasla lor <> poruncim ca toate milosteniile ce se va strnge nu ntr-alt chip s o cheltuiasc, ce dup scopul dttorilor, adic pentru hrana sa dar nu la beie sau alte nelegiuite fapte.
26
Sracii nu trebuiau s cereasc dect pentru o zi, dou, maximum o sptmn, dar s nu s obrzniceasc umblnd de diminea pn n sear, pentru c altminteri devin iubitori de argintu (avari).
i cnd ar umbla s nu fac niciri glceav, sfezi, btai, mai ales n pridvoarele bisricilor, s nu s fac bolnavi nefiindu s nu-i zdrasc rnile sale ca s plece spre mil <> cci aceasta iaste nlciune; s s ostenesc cari vor putea cu lucrul mnulor, cci mare pcat iaste aceluia a cere milostenie, care poate nsui s s hrneasc.
O bresl a calicilor exista i la Roman. O condic a documentelor sale, alturi de cele ale cioclilor din acelai ora, se afl la Biblioteca Academiei Romne, fondul Manuscrise Romneti, sub cota 965. Din tot ceea ce exist n aceast condic un singur document privete efectiv breasla mieilor.32 El dateaz de la nceputul secolului al XVIII-lea i pare a fi un hrisov de nfiinare a breslei, alctuit din orbi, chiopi i ciungi pstorii de un staroste ales dintre ei i cruia i datorau ascultare deplin. Documente ale acestei bresle ntlnim n timp pn la 1738, cnd Grigore Ghica mputernicete din nou pe starostele de calici s strng la breasla sa pe toi orbii, chiopii i ologii de acolo, punndu-i sub ascultarea sa, spre a fi aprai de toate angheriile din partea prclabilor i a trgoveilor din ora.33 n ara Romneasc, un hrisov din 1639, al lui Matei Basarab, scutete satul Mul de Jos, la sud de Muscel, de diversele obligaii fa de domnie, pentru c acest sat
n-a fost n rndul rii, ci a fost de treaba i hrana sracilor, grbovilor i a chiopilor din oraul Cmpulung.34
27
Documentul coboar antecedentele acestei scutiri, motivat prin crile de mil ale altor domni vzute de nsui emitentul celei de fa, pn la cartea rposatului Negru Vod! Documentar, statutul deosebit al acestui sat poate fi dovedit numai din 1621.35 Formulrile confuze din document nu permit concluzii certe. Sigur este c statutul special al satului Mul avea deja o anumit vechime la data emiterii documentului i c acesta era n legtur cu prezena leproilor n ora sau n mprejurimile lui. Alte informaii despre existena i statutul special al Mului (legat de opera de asisten acordat sracilor (iniial poate leproilor) provin din aa-numitul Codex al mieilor din Cmpulung, ieit din canceleria lui Constantin Mavrocordat la 20 octombrie 1761.36 Documentul reproduce zece cri de mil anterioare (inclusiv cea a lui Matei Basarab) i stabilete statutul satului la data emiterii sale. ranii din Mu datorau visteriei domneti numai birul sau dajdia. De aici mitropolitul primea 300 taleri/ lun n contul asisitrii sracilor. O not marginal spune c practica utilizrii pentru sraci a unei sume de bani din veniturile visteriei exista din domnia lui Scarlat Vod Ghica (august 1758 - iunie 1761). Cnd banii dajdiilor ntrziau, se recomanda mitropolitului s se foloseasc de banii din drile popilor aflate pe seama bisericii. Toate documentele Codexului atest prezena mieilor (sraci invalizi) n Cmpulung n jurul unei biserici, unele dintre ultimele documente amintind i chiliile n care acetia locuiau, ceea ce ne sugereaz c avem a face cu o comunitate a sracilor bine individualizat, fie i numai prin delimitare spaial. O mahala, un pu i un pod (strad) zise ale calicilor sunt menionate i pentru oraul Bucureti.37 Din a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, mulimea din ce n ce mai impresionant de ceretori, dac ar fi s credem
28
documentelor epocii,38 intereseaz domnia aproape exclusiv din punct de vedere al asanrii spaiului public. Inclusiv pe plan general european, atunci cnd puterea ncepe s se ocupe de ceretori, este prin a-i pune la munc i a-i ndeprta din spaiul public, unde apar ca inutili.39 In ara Romneasc i Moldova, prezena lor pare s devin suprtoare la sfritul secolului al XVIII-lea i la nceputul celui urmtor, cnd contemporanii, inclusiv domnia, ncep s se ndoiasc de veridicitatea infirmitilor lor, singurele n stare s le asigure dreptul de a tri din mila colectivitii:
oare mulimea ceia de ceretori cari miun n strzile i rspntiile oraului (Bucureti, n.n.), ale trgurilor i ale satelor, adeseori sntoi i sdraveni, muli chiar foarte sntoi, nu vine tot din cauza lenei?.40
Ei formeaz obiectul unui capitol din proiectul de cod redactat n limba greac n 1766 n ara Romneasc de juristul Mihail Fotino. Cele dou paragrafe care i intereseaz sunt preluate din Basilicale i vehiculeaz idei cu care Europa vremii era de mult obinuit: obligativitatea muncii pentru persoanele valide, fondat pe criteriul utilitii sociale i admiterea ceritului public numai n cazul btrnilor i al infirmilor.41 ncercrile de a controla proporiile ceretoriei au un precedent n ndreptarea legii (1652):
sracii cari se roag, trebuindu-le ajutoriu, adec carii sunt sraci, acelora s li s dea s mble cu cri de pace <> cartea de pace este care se d aceluia ce vine de o ceare fr nici o scandal, carea mrturisete celui ce o poart credina i viaa lui cea nevinovat, adec sracii sunt cu cri de pace ale episcopilor s mble cerind ajutoriu de mil, despre carele se miluiesc de cei mari, ntr-u ajutoriul lor.42
29
Nu tim n ce msur aceast prevedere va fi avut un impact real asupra lumii romneti sau dac ea nu reprezint numai o preluare a unei legiuiri bizantine asemntoare. n orice caz, ncepnd din 1780, pitacele domneti care interzic ceretorilor valizi s cear de poman n locurile publice se succed cu o frecven care ne ndeamn s bnuim c aceste practici erau din plin prezente n traiul cotidian al bucuretenilor, cel puin. Domnul credea c muli ceretori din Bucureti ar putea munci, pentru c se gsete de lucru att n Bucureti, ct i prin mprejurimi, dar acetia prefer s cereasc
pe la biserici i pe la toate uliele, aducnd i norodului atta suprare cu obrznicia lor i nii pierznd agoniseala ce mai mult ar avea-o ntr-alt chip, cu munca. Deci s-i strng pe toi de prin toate mahalalele, de prin trg i de prin tot Bucuretiul i nsui aga s-i cerceteze pe rnd, pe fiecare n parte i ci vor fi cu adevrat nevrednici de munc, nici de alt fel de slujb i posluanie la nimic aceia s rmie n ceea ce s-au aflat a s inea cu mil de p la norod, ns numai cei care sunt de tot nevrednici, orbi, chiopi, ciungi.43
Cei cu puintel sacatlc erau ndemnai s se angajeze la munci uoare ca pzitori, stupari, pndari, iar celor totalmente valizi li se poruncea s-i schimbe felul de via sub ameninarea pedepsei cu btaia. Reluarea repetat a acestor msuri pare s sugereze lipsa lor de eficacitate. Un an mai trziu, domnul constata totala ineficien a msurilor pe care le propusese cci,
dup darea acetii porunci am luat ntiinare c atunci deodat s-au fcut nevzui n puin vreme nemaiartndu-se, iar apoi dup aceea n urm iari asemenea ca n toiu toi au nceput la ceretorie, fcnd suprare norodului.44
30
Pitacul rennoiete poruncile anterior date marelui ag, astfel nct s nu mai existe ceretori
pn biserici i pn alte locuri, fcnd obrznicie i cerind milostenie.
Locuitorilor Bucuretilor le era interzis s le mai dea de poman,

i nicidecum s nu-i ngduiasc ci pe care-i va vedea cernd milostenie s-l arate la dumneata. i unuia ca aceluia s-i faci pedeps cu btae spre a se prsi.
Porunca urma s
se svrasc n toat vremea <> ca nicidecum unii ca aceia ceretori s mai fie, iar pentru cei ce cu adevrat vor fi nevolnici i cu totul neputincioi <> i cu alt mijloc nu pot s-i hrneasc viaa fr numai cu milostenie s faci catastih de ci sunt i s ni-l ari ca s rmie tot la aceia ce s-au aflat.
n ciuda tuturor acestor msuri, n 1794, Alexandru Constantin Moruzi scria mitropolitului Ungro-Vlahiei despre aceiai ceretori infirmi c
neavnd nici o ornduial ntocmit <...> pururea se afl pe uliele Bucuretiului, n calea trectorilor musafiri strini i a tuturora de obte <...> ct i prin biserici <...> nct nu poate norodul a-i face nchinciunea i a asculta sfintele slujbe.45
Pentru a le asigura traiul i a-i ndeprta de locurile publice, domnul aloc 50 taleri pe lun din venitul ocnelor (al cmrii
31
domneti) i sugereaz mitropolotului nfiinarea de cutii de milostenie la toate bisericile i mnstirile din ora, unde bunii cretini s dea o contribuie voluntar, pentru mntuirea sufletelor lor, n zilele de srbtoare. Toi aceti bani urmau s se strng la mitropolie i s fie mprii conform indicaiilor epistatului agiei. Era interzis ceritul public, iar ceretorii valizi nu intrau n calculele mitropoliei dect pentru a fi sftuii s renune la acest mod de via. Nu e lipsit de interes faptul c, dac mitropolitului i revenea administrarea fondurilor pentru ceretorii invalizi, cei nsrcinai cu punerea n fapt a msurilor referitoare la ei erau vel sptarul i vel aga (epistatul agiei nsrcinat personal cu alctuirea listelor de ceretori). Implicarea poliiei vremii n ceea ce pare la prima vedere oper de asisten pur, se explic prin modul n care era perceput prezena ceretorilor n spaiul public. Alturi de mai vechiul i piosul motiv al asigurrii linitii n biserici, apare cel mult mai pragmatic al grijii pentru meninerea legalitii n spaiul public i politic. Cci domnul spune: cum i pe ulie s lipseasc acest catahrisis, ori semnificaia acestui termen grecesc e cea de abuz, ieire din legalitate.46 Aadar, simpla lor prezen nseamn o nclcare a legii, cu att mai grav cu ct ea se refer la centrul politic al rii Romneti, ceea ce domnul nu uit s scoat n eviden (ntr-aceast politie cretineasc a scaunului domniei). n timpul epidemiilor de cium de la sfritul secolului al XVIII-lea ele erau dublate de transferarea ceetorilor din Bucureti pe la mnstirile din mprejurimi unde erau ntretinui din bani provenii de la domnie, de la mitropolie i din milele adunate n cutiile milei din bisericile bucuretene.47 Paralel cu interzicerea ceretoriei n mediul urban, era interzis i vagabondajul, mult mai vizibil i mai periculos (prin asociere cu brigandajul) n mediul rural.
32
n ciuda frecvenei cu care se manifest, preocuprile domniei fa de ceretori sunt sortite aceleiai lipse de urmri. n 1797, domnul scria din nou marelui ag despre ceretorii din Bucureti c unii dintre dnii fiind oameni sntoi <...> ar putea s munceasc i s-i ctige hrana <...> iar ei din lenevire i obicinuire rea triesc din pomeni.48 Msurile propuse le reiau de fapt pe cele evocate n paginile anterioare. Merit amintit remarca domnului, nici ea ntru totul original, cum c toi acetia ar putea munci s-i ctige hrana mai vrtos aici n Bucureti c este atta lucru cum i pe afar. S existe oare i n capitala valah o legtur ntre piaa minii de lucru i prezena unui numr ngrijortor (pentru autoriti) de oameni fr ocupaie? S fie mai atractiv, n ciuda afirmaiilor pitacului domnesc, ceritul dect o munc pltit? Cel puin pentru cei mai sraci i mai lipsii de abiliti profesionale, rspunsul ar putea fi afirmativ. ncercrile de reglare a pieei muncii prin narturi, justificate adesea prin salariile excesive cerute de lucrtori (cum de altminteri se ntmplase peste tot n Europa n situaii similare), pot face ca salariul real al unui lucrtor mrunt i cel mai adesea ocazional s nu merite, n ochii acestuia, efortul i disciplina pe care o munc remunerat le presupune. n septembrie 1803, Constantin Ipsilanti scria vel agi i vel vornicului politiei:
fiindc la facerea podurilor este trebuin de o sum de salahori pentru lucrul anurilor <> i fiindc n Bucureti muli sunt cei ce se nconjur n politie frde treab, frde meteug i frde nici o slujb, poruncim dumneavoastr ca din unii ca aceia ca s avei a strnge cu voia i fr voia lor ci vor fi trebuincioi, cari cu zapcii de ai dumneavoastr s-i dai la lucrul anurilor pltindu-le pe zi cte parale 30 de om, fiindu-le cu ndestulare a nu putea pricinui nimic, cari plat s li s dea de la Cutia Podurilor.49
33
n toate documentele aduse n discuie distincia ceretor valid - ceretor invalid e foarte clar, iar interzicerea ceritului public, n cazul primei categorii, se face n numele principiului modern al obligativitii muncii (care merge n paralel cu condamnarea lenei i a trndviei). O foarte mic parte din aceti sraci ai strzilor ajung beneficiari ai unor instituii specializate n asistarea lor. Primele de acest gen n ordine cronologic, sunt spitalele pentru sraci bolnavi. Denumirea de spital nu trebuie s ne nele, la vremea respectiv acestea fiind de fapt aziluri pentru sracii infirmi, bolnavi deci n sensul foarte larg al termenului, singuri solicitani ai milei publice care aveau dreptul la aceasta i, prin urmare, la formele ei instituionalizate de manifestare. Ca fapt de via urban, spitalul apare n spaiul extracarpatic cel mai devreme n prima jumtate a secolului al XVII-lea; pn trziu, la nceputul epocii moderne, el va fi perceput de o manier negativ i destinat numai celui aflat n afara comunitii tradiionale, familia. Obligaia familiei de a se ngriji de membrii ei bolnavi e codificat i n scris n Cartea romneasc de nvtur i n ndreptarea legii. Ambele legiuiri prevd decderea printelui din drepturile printeti dac-i va trimite fiul bolnav la spital,50 la casa unde zac calicii i oamenii bolnavi.51 n situaia invers (fiu ce-i trimite tatl la spital), fiul va fi pedepsit ca un ucigtoriu ce face ucidere grabnic.52 Spitalul e locul marilor mutilai lipsii de familie, iar mai trziu al contagioilor i, prin excelen, locul unde se st pn la sfritul vieii sau locul unde se moare lipsit de mngierea familiei, ntr-o societate n care familia va mai fi mult vreme una din principalele forme de solidaritate uman. nainte de a ne ocupa efectiv de spitalele romneti pentru sraci, reamintim totui c, n epoc, sensurile cuvntului spital erau destul de diferite de cele de astzi. Ambiguitatea pe care noi o resimim n faa folosirii acestui termen ntr-un alt context dect cel care
34
ne vine automat n minte, ine de medicalizarea gestului vindector i de transferul lui dinspre familie, spre instituia de acum specializat, nu numai n adpostirea, ci i n tmduirea bolnavilor, spitalul. Pentru oamenii vremurilor de care ne ocupm, el avea ns semnificaii destul de diferite. Primul spital din rile Romne extacarpatice dateaz din 1619-1620 (spitalul din Suceava fondat de mitropolitul Anastasie Crimca), dar cele mai semnificative aezminte de acest fel aparin secolului al XVIII-lea: 1695-1714 (cu aproximaie) Colea, ctitorie a sptarului Mihail Cantacuzino, 1735 Pantelimonul, ctitorie a lui Grigore al II-lea Ghica, 1757 Sf. Spiridon din Iai, ctitorie a lui Constantin Mihai Racovi, iar n 1814-1815, Filantropia, spitalul sracilor bolnavi, construit prin subscripie public.53 Cu excepia Filantropiei, care se apropie cel mai mult de ceea ce numim azi spital, celelalte trei aezminte au o serie de caracteristici comune. n primul rnd ele sunt mari complexuri monastice, n care asistarea sracului i pstreaz valoarea spiritual de form de devoiune, alturi de post, de nfrnare i de rugciune; ea nu este un scop n sine, iar practicarea ei nu trimite la nevoia de asigurare a traiului mimin fiecrei fiine umane, ci la virtutile soterice ale gestului miluirii i ale iubirii aproapelui. Acest fapt e demonstrat i de locul pe care l ocup spitalele n actele fondatoare, unde nu apar niciodat n prim plan i de numrul redus de paturi, care trimite mai mult la valoarea simbolic a gestului, dect la rezultatele sale practice. Pe lng adpostirea i hrnirea bolnavilor sraci, Colea, Pantelimonul i Spiridonia ntreineau mici coli pentru copiii sraci, ddeau pomeni unor indivizi scptai din boierimea mic i mijlocie sau chiar unor urmai srcii ai ctitorilor, ajutau n fiecare an un anumit numr de fete srace s se mrite, contribuiau la rscumpararea prizonierilor sau plteau taxa de hirotonisire a ctorva preoi sraci.
35
n ceea ce privete spitalele, accentul cdea pe pstrarea igienei bolnavilor (evident n limitele timpului) i pe izolarea acestora, dac exista riscul ca ei s fie contagioi. Dincolo de ludabilele bune intenii, clamate de hrisoavele tuturor acestor aezminte, realitatea lor rmne modest. Alexadru Gleescu54 d urmtoarea statistic a numrului de paturi n spitalele rii Romneti: Anul 1698 1750 1796 1815 1832 Numrul de paturi 24 36 60 80 91
n afara acestor spitale, a cror tradiie s-a pstrat pn n zilele noastre, sracii bolnavi sau infirmi mai puteau fi gzduii n mici aezminte (numite tot spitale) aprute ca urmare a iniiativei caritabile a unor suflete pioase. Putem enumera astfel spitalul fundat n Craiova de biv vel paharnicul Constantin Obedeanu, 55 cel nfiinat prin diata phrnicesei Maria Mnilesca, pe moia sa din judeul Buzu,56 spitalul bolnavilor de la Sf. Vineri din Bucureti57 sau mai vechiul spital de pe moia de la Goleti al biv vel vornicului Radu Golescu.58 Adesea bisericile aveau n preajma lor chilii pentru adpostirea bolnavilor sau vduvelor srace. Tot ctre sfritul secolului al XVIII-lea devin manifeste preocuprile domniei fa de sntatea public. n ultimul deceniu al acestui secol, Al. Ctin. Moruzi, domnul rii Romneti, poruncea vel sptarului i epistatului agiei s supravegheze, prin vteii mahalalelor, starea sntii
36
populaiei; mitropolitul era ndemnat s porunceasc preoilor din trg i din mahalale s raporteze sptmnal starea sntii populatiei i, eventual, cauzele morii oamenilor.59 Tot ctre sfritul secolului sunt atestai medicii publici. n 1778 Ctin. Dimitrie Moruzi, domnul Moldovei, hotra veniturile i chipul alegerii octorului de obte din Iai. 60 La 1786 doctorul Constantin Caraca era ornduit dohtor al politiei cu plata de la Cutia Milei,61 pentru ca n 1793 atribuiile sale s fie mai clar definite de ctre domnie:
cu socoteala de obte s-au gsit trebuincios i cu cale a s orndui doftor al epitropiei, pentru cutatul obrazelor celor scptate i ali sraci de obte, unde va fi trimis de ctre epitropie, cu leaf ornduit pe lun din veniturile Cutiei.62
n 1816 numrul doctorilor sracilor ajunsese la 8 (plus un gherah, chirurug), ei fiind datori a cta la boale pe cei sraci i scptai fr de nici o plat.63 Doctorii erau ndrumai ctre bolnavii sraci de Casa de Priveghere (poliia) pe baza rapoartelor ntocmite de vteii mahalalelor. Atunci cnd sracii (sau scptaii) devin beneficiari ai unor astfel de aezminte caritabile (unele mai mari, altele mai mici, unele mai mult, altele mai puin organizate, dar toate aflate n legtur cu biserici sau mnstiri) domnia, prin implicaiile dreptului ctitoricesc romnesc, devine parte constitutiv i activ n sistemul asistrii acestora. Chiar atunci cnd ele nu sunt ctitorii domneti, domnul, prin hrisoave de confirmare a organizrii i veniturilor, prin alocarea unor venituri ale Cmrii domneti (ocne, vmi, vinrici) sau ale vistieriei (cote din vnzarea slujbelor administrative, din taxele pe circulaia mrfurilor sau pe dughenele negustorilor), prin acordarea de scutiri n zona sistemului fiscal (scutelnicii) devine, formal i real, prta la ctitoriile respective. Acestea i pierd caracterul de fundaii
37
private, devenind aezminte publice, att prin beneficiari, ct i prin modul de finanare. Primele preocupri de sntate public, la fel ca primele ncercri de ndeprtare a sracilor din spaiul public au drept unul dintre principalii protagoniti poliia timpului. nainte de a vindeca gestul medical a trebuit s izoleze, s identifice potenialii dumani ai sntii unei comuniti. Or, la nceputul timpurilor moderne, toate acestea erau practic imposibil de realizat altminteri dect prin constrngere. n aproape toate rile europene, poliia sanitar, asigurarea ngrijirii gratuite a populaiei srmane (doctorul oraului sau al sracilor), interzicerea ceritului i conceperea unor instituii n care sracii s fie cel puin stocai, dac nu i catehizai i dotai cu o maserie, sunt contemporane. Ceea ce ni se pare a fi specific pentru rile Romne, din perspectiva care ne intereseaz, este originea domneasc (de stat, deci) a majoritii covritoare a acestor iniiative. Ele se justific preponderent prin comandamentul religios al iubirii aproapelui sau prin grija pe care domnul, de Dumnezeu pus n scaunul rii, o datoreaz supuilor si. In ultimul sfert al secolului al XVIII-lea este organizat, n ara Romneasc i n Moldova, instituia numit Cutia Milelor. Dac n Moldova istoria timpurie a Cutiei este incert, n ara Romneasc ea a fost nfiinat de Alexandru Ipsilanti n timpul primei sale domnii (probabil n 1775) i reorganizat de acelai domnitor n a doua domnie, la 1797. 64 Avnd n seam facerile de bine ctre cei scptai de obte i ngrijirea, urmarea i svrirea celor de obte ale politiei i ale bunei ornduieli, Epitropia Obtirii era alctuit din 4 epitropi, boieri de la vel clucer pn la vel stolnic, care conduceau cele 4 mari seciuni ale noului departament: podurile i cimelele, colile, Cutia Milelor i Orfanotrofia. n sarcina aceleiai
38
instituii mai cdeau supravegherea spitalelor sracilor bolnavi i a lazareturilor, a organizrii i funcionrii breslelor de meserii, precum i rezolvarea problemelor legate de aprovizionarea cu alimente i ndestularea public a Bucuretiului. In 1798, noul domn, Constantin Hangherli, reorganizeaz departamentul Epitropiei i implicit Cutia Milelor. Scopul, veniturile i modul de funcionare al acesteia din urm sunt prezentate n hrisovul su din ianuarie 1798.65 Alturi de obligaia de a pzi legea i aplicarea ei ori de a administra corect i eficient ara (inerea bunei ornduieli), printre ndatoririle domnului apar i preocuprile acestuia
pentru mngierea i ajutorul celor ce curgere vremii, ori din natere sau dup natere, i-au gonit i i-au dus n starea unei mari srcii <> c toi cei ce au hotrt a lcui n politie i mai ales cei mari i sprijinitori norodului, trebuie a socoti aceasta ca o lege din fire nepovuit de la altul i ca o datorie obteasc i fr tgduire.
Veniturile instituiei erau foarte variate, implicnd, cel puin teoretic, societatea n ansamblul su: bani de la vistierie (bugetul public al rii) sau din caseta domnului: taxe pe arendarea oieritului, dijmritului, vinriciului, vmilor i ocnelor, de la preoi, episcopi i mitropolit, taxe pe cftniri i pe cumprarrea isprvniciilor, impuneri pe lefurile boierilor judectori (la Bucureti i Craiova), impuneri asupra negustorilor, asupra breslelor lemnarilor i zidarilor, asupra tranzaciilor de vnzare-cumprare, asupra vnzrii tutunului. Alte categorii devenituri, nemenionate n acest hrisov, dar ntlnite n multe alte acte proveneau din averea celor mori fr motenitori, pri (o treime) din averea celor mori fr copii, amenzi pentru fapte ce contraveneau moralei publice a timpului (desfru,
39
divoruri, rpiri de fete), taxe pe cununii, amenzi pentru vitele de pripas. Revenind la hrisovul lui Hangherli, puteau solicita ajutorul Cutiei
sraci vrednici de mil lipsii i ori vreun obraz deosebit ori mai proti necunoscui ori vreo fat srman de mritat.
Orice ajutor era aprobat prin anafora domneasc. Impresia pe care o d parcurgerea unui mare numr de astfel de anaforale e aceea c beneficiarii Cutiei erau n primul rnd fotii slujbai domneti btrni sau bolnavi, vduvele i copii lor, urmeaz apoi oameni sraci, vduve sau orfani de prin mahalele bucuretene sau, uneori, chiar din ar, miluii cu sume variabile (5-20 taleri), n funcie probabil de starea lor social, fie lunar, fie cu anumite prilejuri, dintre care cel mai frecvent e mritiul unei fete. Atunci cnd mila nu e justificat de ani de munc n slujba domniei sau a rii, ea poate fi justificat de apartenena social: un anume Vasile Prianu, postelnicel din sud Gorj,
este vrednic de ajutor, fiind fecior de boier pmntean, el i soia sa foarte scptai cu cas grea i cu fete de vrst,
primind 150 taleri pentru cstoria unei fiice a lui.66 n afar de aceste mili, Cutia i pltea funcionarii propri i doctorii politiei. Deficitul bugetar permanent al Cutiei se rsfrngea ntotdeauna mai nti asupra pensionarilor si, primii sacrificai atunci cnd instituia nu avea banii necesari acoperirii tuturor cheltuielilor. n astfel de cazuri, nti se plteu lefurile celor care slujesc n adevr (doctori, dascli, cimegii etc.), cci
leafa ce se d sracilor nu are asemnare cu leafa inginerului, findc aceea este mil, iar a inginerului este simbrie.67
40
Un model despre ceea ce ar fi trebuit s fie susinerea social practicat de Cutie este bugetul de venituri si cheltuieli pe 1815.68 Lefurile sracilor reprezint de dou ori suma lefurilor angajailor Epitropiei i de dou ori i jumtate suma lefurilor doctorilor i chirurgilor politiei. Cei 164 de beneficiari sunt n mare majoritate vduve, din care 53% rude ale unor slujbai domneti (soii, fiice, surori). Nou beneficiari sunt indicai ca infirmi. Procentual din totalul sumelor alocate, milele ntre 5-25 taleri reprezint 78,9%, iar cele ntre 30-45 aproape 11%. Fiind ntocmit pe un an, lista nu mai putea primi ali lefai pn la sfritul acestuia. Era interzis s se mpart lefi sracilor
prin orice alte deosebite mni, nici de ctre sfnta Mitropolie, precum obicinuia de oprea din banii sferturilor i mpria la osebii lefai, nici de ctre mumbairii ce s ornduiesc cu mplinirea iraturilor, s nu s mprtie de ctre nimeni banii, ci toat suma iraturilor s se adune la epitropie s se mpreasc lefi dup ndreptarea catastihului ce s-a fcut.
n plus, boierii epitropi artau domnului c

neajungndu-se iraturile s-au scos din catastih i unele cucoane ce aveau leaf de la Cutia Milosteniei pentru care rmne la nlimea Ta ca s hotrasc de unde s li se dea ceea ce se va socoti pentru mngierea strii dumnealor.
La 1823,69 Cutia avea deja 557 de beneficiari, n cea mai mare majoritate vduve ale unor slujbai sau dregtori domneti (cu diferite ranguri). Catagrafia de lefile ce se dau de la Cutie la obraze scptate, ntocmit la 1 iulie 1823, este un buget lunar n care sunt menionate toate cheltuielile departamentului din care Cutia fcea parte: 7835 de taleri la milai lefai, 2750 de taleri mile i lefai cei dup osebit foaie (nu apar n catagrafie),
41
1080 de taleri dohtorii politiei, 3077 de taleri tagma epitropiei, 442 de taleri cimelile i 700 de taleri orfanotrofia. Milele mprite celor 557 de lefai cuprini n document au valori de cinci taleri (41,29%), zece taleri (24,95%), 15 taleri (62 cazuri), 20 de taleri (63), 25 de taleri (10), 30 de taleri (19), 40 de taleri (zece), 50 de taleri (apte), 70 de taleri (trei), 80 de taleri (dou), 100 de taleri (apte), 150 i 250 de taleri (cte un caz din fiecare). n ntreaga list a beneficiarilor Cutiei exist numai 35 de brbai, 12 bolnavi i btrni sraci (brbai i femei), iar de cteva ori (aprox. 12) sunt menionai copii sau fete. O Cutie a Milelor, similar celei muntene, funciona i n Moldova. n 1794, Mihai Suu i hotra veniturile,70 iar n ultimii ani ai secolului al XVIII-lea, Alexandru Ipsilanti o reorganiza dup exemplul celei muntene. Cutia Milelor, devenit Casa Milelor, va continua s funcioneze dup 1831 n cadrele stabilite de Regulamentele Organice. Despre cum era privit aceast instituie, cel puin de ctre bucuretenii, chemai de domn i de mitropolit s contribuie, prin intermediul cutiilor de milostenie instalate n biserici, la adunarea sumelor de bani pentru cei scptai, st mrturie Scrisoarea Mitropolitului ctre toi cretinii din Bucureti, s dea milostenie,71 din 7 iulie 1793. Aezate prin biserici nc din anul precedent, cutiile nu numai c se dovediser ineficiente, dar strniser i cuvinte mpotriv,
din care vzut iaste c nici o cldur de dragoste spre cei de o credin lipsii cretini nu arat lcuitorii pmntului nostru. i sracii cretini pe care Hristos i numete frai s piar de foame i de frig naintea ochilor lor i s nu-i ajute. i nu socotesc c Dumnezeu pentru aceasta au lsat sracii i bogaii n lume <>. i bogaii prin facerea de bine ctre dnii s ctige mpria ceriurilor.
42
Epistola mitropolitan se constituie ntr-o apologie a gestului caritabil adresat scptatului, nu ceretorului din strad :
dar va zice cinevai c-i face milostenia sa ctre certorii ce umbl pe uli i prin biserici. Bun iaste i aceasta, dar nu iaste primit ca aceia ce s d la obraze ce au avut chiverniseal i mai pe urm au scptat. C certorii fr sfial umbl i cer i de nu ia de la unul, ia de la altul i nu moare de foame i unii dintr-nii ce au nravuri rele mai de folos iaste cnd nu-i miluiete cinevai. Iar aceia fiind obraze de cinste i femei i fete mari i cu alte ntmpltoare pricini care nu pot a umbla s cear de fa i pentru unii ca acetia i alii ce au czut din ntmplarea vremii n nprsnicie i n robie i n stingere desvrit din starea lor cea dinti, nsutit iaste mai primit milostenia.
Cu siguran c nu
din tembelie i din ru nrav, muli se las pre sine la periciune i la un halu de milostenie, care numai n ajutorul Cutiei ndjduiesc hrana i chiverniseala lor.72
ntr-o perioad att de agitat cum a fost secolul al XVIII-lea, societatea romneasc era probabil scena unei destul de importante redistribuiri a averilor, dublat de consecine n ordinea ierarhiilor sociale. Preocuprile domniei pentru salvarea, atunci cnd nc se mai poate sau pentru ameliorarea mcar, a strii financiare a deintorilor de ranguri boiereti, este evident. De bunvoina domneasc au putut beneficia, n egal msur, indivizi scptai din categoriile negustorilor, soldailor sau micilor slujbai domneti. n aceste din urm cazuri, cele mai afectate de srcie par s fi fost vduvele, care nu se pot ntreine singure dup dispariia soului. Ceea ce pare comun tuturor acestor
43
oameni, este imposibilitatea de a-i clama n public srcia. n plus, susinerea lor este susceptibil, teoretic cel puin, s asigure stabilitate domniei, pentru c n mediul urban, acolo unde se afla scaunul domniei i unde linitea social era vital, ei reprezentau supusul prin excelen. n ceea ce-i privete pe reprezentanii srcii ai boierimii de rang superior, acolo solidaritatea de clas i de cast este indiscutabil. Care va fi fost eficiena politicii domneti, rmne de vzut. Studii aprofundate asupra componenei nobilimii i burgheziei romne ar putea stabili proporia de oameni noi n snul fiecrei categorii. Copierea modelului nobiliar face ns extrem de dificil aceast ntreprindere. n ceea ce ne privete, scopul pe care ni l-am propus este de a identifica modurile n care domnia, n primul rnd, reacioneaz n faa diferitelor tipuri de srcie. Construirea acestui studiu preponderent pe documente ale cancelariei domneti, nu permite dect sugestii despre eficacitatea acestora. Ca o supoziie doar, putem bnui c, supus presiunii permanente a deficitului financiar i a surplusului de solicitani, Cutia Milelor, ca i celelalte aezminte de binefacere din perioada abordat, nu a putut produce dect ajutoare punctuale lipsite de urmri spectaculoase la nivel global. Un alt beneficiar prin excelen al operei caritabile i de asisten este copilul srac abandonat sau orfan. Instituia specaializat n acordarea acestui gen de asisten dateaz tot de la sfritul secolului al XVIII-lea. Gestionarea averii copiilor provenii din medii mai nstrite i continund s aib rude apropiate se fcea sub supravegherea boierilor epitropi ai Cutiei sau a Mitropolitului i cu respectarea dispoziiilor legale referitoare la tutel; copii abandonai cdeau n sarcina Orfanotrofiei. Anaforaua mitropolitului ctre Al. Ipsilanti, din 1 noiembrie 1796 amintea c
44
n domnia Mrii Tale dinti s-au ornduit a fi orfanotrofie <m-rea Tuturor Sfinilor din Bucureti, ctitoria mitropolitului Antim Ivireanul> i aceasta iari s-au urmat numai ct ai stat domnia ta n domnie, iar dup aceea din schimbarea adesea a egumenilor pmnteni, au ajuns nu numai la datorie de nu se putea plti ci i la drpnare.73
Aceasta este, cel puin pn n prezent, singura tire de care avem cunotin despre o posibil funcionare a Orfanotrofiei n prima domnie a lui Al. Ipsilanti. Primul act clar i detaliat rmne ns hrisovul Orfanotrofiei din oraul Bucureti, din 29 mai 1798, de la Constantin Hangherli. 74 Justificarea eforturilor domnului rmne precumpnitor religioas, fr a lipsi ns aluziile la dreapta i buna guvernare. Noua instituie urma s fie finanat din banii mnstirilor, din venituri produse de prvliile ce urmau s se construiasc pe nite terenuri ale mnstirii Mihai Vod i dintr-o mic tax anual pe prvliile vnztorilor de brag. Instituia era conceput pentru adpostirea a 80 de copii (de preferin 40 de fete, 40 de biei), primea numai copii pn la ase-apte ani i numai
din cei ce sunt srmani cu adevrat fr de nici o motenire de la tatl lor i desvrit sraci fr nici o rudenie vrednic i putiincioas a-i ocroti i a-i tutori dupe datorie i dup firetile legi.
Copii sub un an erau ncredinai la doici, n afara aezmntului, dar aflate sub supravegherea iconomului acestuia, iar mai mari de apte ani erau plasai n ucenicie la diferite meteuguri. Copii cptau o instrucie sumar, iar dup 10-12 ani erau dai la meteuguri, la Curtea domneasc sau oricui dorea s ia un copil de suflet. Fetele erau mritate de la Cutie sau din veniturile Orfanotrofiei. Ce se va fi ntmplat
45
efectiv cu orfanotrofia din Bucureti, nu putem spune. Probabil ns c, ntr-o form sau alta, ea a funcionat, de vreme ce, la 1808, Divanul slobozea de sub nchinciune i de sub supunerea orfanotrofiei mnstirea Strehaia,75 pentru ca, n 1813, Ioan Gheorghe Caragea s revin la preluarea veniturilor ei pe seama Cutiei Obtirilor, pentru Orfanotrofie.76 O instituie similar inteniona s nfiineze n Moldova , n anul 1804, Alexandru Constantin Moruzi .77 ntre mil, filantropie sau pur i simplu, eficacitatea guvernrii, preocuprile domnilor pentru copiii orfani i sraci par a se nscrie n aceeai strategie a meninerii echilibrului social i a prezervrii linitii publice, care guverneaz funcionarea Cutiei Milelor, a epitropiei evgheniilor i ndeprtarea, brutal chiar, a ceretorului din spaiul public. Instrucia colar apare ca mijloc de a scpa de srcie. Dar ea i privete, n primul rnd, pe reprezentanii srcii ai grupurilor privilegiate i, eventual, pe reprezentanii tipici ai populaiei oreneti (meteugari i negustori). Alturi de acordarea de mici privilegii i subvenii bneti sau de instituirea tutelei asupra fiilor de boieri risipitori, ea poate deveni o arm n arsenalul necesar meninerii stablitii sociale. Mai puini sraci, mai mult echilibru. Lecia este veche i constituie fundamentul oricrui tip de asisten acordat sracilor n timpurile moderne. n aceeai logic se nscriu i preocuprile pentru aprarea averilor minorilor orfani. estura de interdicii care lovete ntrinarea averilor nemictoare apr, n egal msur, apartenena la un grup social. Pmntul, casa, iganii au o semnificaie economic i una social. A le administra sub stricta supraveghere a domniei nseamn a prezerva ansa orfanului de a atinge maturitatea n interiorul grupului social de origine; nseamn, n acelai timp, a pstra societatea n tipare deja validate de timp, a o scuti de convulsii i reaezri sociale i, inevitabil, politice. Nu putem s nu remarcm c i
46
n acest caz, ca i n acela al ceretorilor i scptailor, instituiile relativ eficiente, mcar, sunt cele care se refer la srciii din grupuri sociale cu un rol altminteri bine stabilit n economia funcionrii statului (Cutia Milelor i tutela orfanilor cu motenire sau cu origine social cel puin onorabil). Ei sunt utili societii. Ceretorul, nu. Primul act legislativ care va ncerca s organizeze de o manier unitar i pe baze legale asistena acordat sracilor precum i normele de pzire a sntii publice va fi Regulamentul Organic (1831-1832). Spitalele, colile publice i casele fctoare de bine i de folos obtesc cdeau, conform Regulamentului Organic al Valahiei, n sarcina Ministrului Trebilor din Luntru, dar nc din 1831 ele au fost transferate Logofeii Trebilor Bisericeti.78 In Moldova, n schimb, ele alctuiesc subiectul anexei D1, Despre casle obteti.79 Cele opt case de faciri de bine sau de folosin obteasc, Casa Milelor, a copiilor aflai, a spitalului Sfntul Spiridon, a doctorilor, a colii publice de la Trei Ierarhi i a seminarului de la Socola, a apelor i a podurilor din Iai erau puse sub supravegherea unui Comitet Central, alctuit din epitropiile deja n fiin, care vor continua s administreze fiecare cas deosebit, dar n acord cu toate celelalte. Bugetele caselor erau supuse aprobrii Obtetii Obicinuite Adunri, iar veniturile acestora proveneau din administrarea (scoas la licitaie) a averilor lor nemictoare i din bani de la bugetul statului. Casa Milelor era destinat ajutorului familiilor scptate, pensiile (sau milele, legea folosete ambii termeni) aveau valori cuprinse ntre 15 i 40 de lei lunar i se acordau
dup starea trebuinilor jluitoriului, lund ns n bgare de seam starea ce au putut avea n soietate mai nnainte,80
47
iar venitul casei era hotrt la 100000 lei pe an. Obinerea unei mile era condiionat de producerea unei dovezi despre starea de lipsire a solicitantului, dovad eliberat de preotul paroh i semnat de unul dintre enoriaii mai nsemnai.
Persoanile necstorite i fr numeroas familie, iar avnd toate puterile morale i fiziceti, nu vor avea drit nici la o mil de vor avea i dovezi de a lor lips, osbit de persoanile acele care dup starea lor nu le e cu putin a se micura pn la giosime aceia de a cere din cas n cas mil i pe care comitetul le va socoti vrednice de osebire.81
Orice schimbare a strii materiale sau civile (cstoria, n cazul fetelor sau al vduvelor) atrgea pierderea milei respective. Veniturile Casei Mililor erau considerate cheltuieli ale statului i nscrise ca atare n bugetul acestuia; capitolul destinat cheltuielilor statului prevede acel buget de 100000 lei anual pentru
agiutorul familiilor srace, a certorilor i neputincioilor ce nu s vor mai ngdui pe uli.82
Interdicia privind ceretoria i vagabondajul reapare n seciunea referitoare la orneasca poliie,

acetie (sracii i ceretorii, n.n.) nu se vor mai ngdui pe uli, iar acei nesupui dovedindu-se de vagabonzi, se vor ndatora de ctre agie a se supune la o breasl folositoare ce ar alege.83
Aceleai cheltuieli sociale apar i n bugetul Valahiei: seminariile din Bucureti i Craiova, colile publice din Bucureti i din celelalte orae, pensii pentru vduvele ale cror brbai avuseser un rang oarecare sau pentru vduve i alte
48
obraze, cum se obinuise i n trecut, mili ce se mpart la sraci n zile mari ale anului, dup un obicei ntotdeauna pzit, cheltuiala tuturor certorilor carii s vor aza la un loc, Orfanotrofia din Bucureti, bani pentru trei spitale (unul n Bucureti, unul n Craiova i altul ntr-un al treilea ora ce se va hotr ulterior). 84 Ediia din 1847, menine o anumit contribuie a statului la aceste cheltuieli, dar precizeaz c restul banilor necesari se vor plti din Casa Central a Mitropoliei.85 ncercarea de a asocia biserica finanrii operei de binefacere nu fusese strin nici ediiei din 1831 a Regulamentului Valahiei, care prevedea c
Mitropolia, episcopiile, toate mnstirile nchinate la cele strine sau nenchinate, vor contribui la cheltuielile statului pentru azri publice i pentru faceri de bine <> precum se va hotr
(cu excepia Colei i a Pantelimonului ale cror venituri fuseser deja destinate de ctitori pentru ntreinerea respectivelor spitale).86 Prevederile Regulamentului Organic al Moldovei privind copiii abandonai, Spitalul Sfntul Spiridon i colile publice se refer n principal la modul de organizare al acestor instituii. Important de reinut ni s-a prut faptul c epitropia orfanilor se ngrijea de acetia pn la vrsta de 10 ani,
unde vor putea fi n stare de a-i ctiga mijloacele vieuirii,
dup care epitropia

se va ngriji a aza pe fietecare cu chipul cuviincios feliului su, n cas unde s poat dobndi o stare sigur i spre a putea tri cu cinste.87
49
Spitalul Sfntul Spiridon, finanat din venituri proprii, ncepe s se apropie, ca destinaie i organizare, de instituia medical omonim modern,88 iar nvmntul public, supus unor viitoare reglementri speciale, era orientat ctre ntrebuinarea tiinelor la mestriile i meseriile cele mai folositoare n ar.89 Ambele legiuri nfiinau, de asemenea, coli pentru fetele srace i orfane.90 Regulamentele Organice ddeau statut legal scutirilor fiscale de care, cutumiar sau prin acte domneti cu relevan individual, se bucuraser vduvele srace, infirmii, btrnii91 i hotrau nfiinarea unor rezerve publice de hran, pentru ajutorarea populaiei n caz de calamitate.92 Pentru cei care slujiser un mare numr de ani statul i pentru cei ce se mbolnviser sau pentru vduvele i copiii celor care muriser n slujba rii, Regulamentele instituiau sistemul de pensii.93 n ceea ce privete cele trei spitale bucuretene, Colea, Pantelimonul i Filantropia, tutelate (din 2 aprilie 1832) de Eforia Spitalelor, dar administrate separat conform actelor lor fondatoare, ele au funcionat astfel pn la 1847. n acest an, Gheorghe Bibescu desfiina administraiile separate ale primelor trei fundaii, punea sub controlul Eforiei toate spitalele din ar i i ddea acesteia o organizare cu caracter de instituie de stat, n care domnul aproba bugetul, iar cheltuielile erau supuse aceluiai control ca i cheltuielile statului. Abia prin legea din 16 octombrie 1864, Eforia (devenit Eforia Spitalelor Civile) se constituie cu un patrimoniu distinct de patrimoniul statului, cu caracter de instituie de utilitate public. Bugetul su era supus votului Adunrii Deputailor, ca i bugetul statului, iar administrarea bunurilor sale se fcea dup normele de administrare ale bunurilor statului, cu aplicarea legii contabilitii publice sub controlul Curii de Conturi.94
50
Primele legi specifice privind aistena social i sntatea public dateaz din a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Legea sanitar din 1874 se caracterizeaz prin consacrarea tuturor principiilor stabilite de Regulamentul Organic, Ministerul de Interne continund s fie autoritatea superioar a ntregii organizri sanitare a rii95 . Legea de reorganizare a comunelor urbane din 1894 fixa obligaia comunelor i judeelor de a se ocupa de copiii gsii, de infirmi, de alienai, de a nfiina azile de noapte i osptrii comunale pentru cei fr lucru.96 Organizarea coerent i tiinific a asistenei ncepe ns din 1920, odat cu crearea Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale, care va prelua din 1930 i activittile legate de asigurarea sntii publice. n afara instituiilor pregnant legate de stat (i de domnie) pe care le-am prezentat pn aici, pe parcursul secolului al XIX-lea au aprut i au funcionat aezminte de binefacere rezultate din iniiativa privat. Cele mai importante, n aceast ordine, ni se par aezmintele brncoveneti. Nu putem s nu amintim aici, fie i n treact, Azilul Elena Doamna, nscut din iniiativa doctorului Carol Davilla, plasat sub naltul protectorat al Doamnei Elena i administrat de Eforia Spitalelor Civile, iar din 1881 de Ministerul Instruciunii. Trebuie, de asemenea, s spunem c i biserica i-a continuat, evident, opera de binefacere care, o dat cu laicizarea instituiilor statului, i-a conturat i urmat propriul drum.
51
Rsum Notre intervention se propose une courte prsentation, dune perspective historique, de quelques aspects concernant la prsence des pauvres dans la socit roumaine au XVIIIe sicle et au dbut du XIXe sicle (jusqua la promulgation des Rglements Organiques). Ce dcoupage chronologique a t suggr par le fait que le XVIIIe sicle roumain voit apparatre les premires initiatives, relativement cohrentes dorganisation institutionnelle dassistance de la pauvret. La cration des premiers tablissements dassistance (les hpitaux pour les malades pauvres, la Cassette des Aumnes, lorphelinat) est contemporaine avec les tentatives dinterdire la mendicit et le vagabondage, au nom du principe moderne de lobligation du travail pour toute personne apte de lintrieur dune communaut. Tout au long du XVIIIe sicle et au dbut du suivant, la socit roumaine semble assige. Au cataclysmes naturels sajoutent les dsordres politiques et conomiques (rsultats surtout du statut politique des Pays Roumains) et tout cela a de graves consquences sur la vie quotidienne. La chane de conjonctures dfavorables produit des phnomnes dappauvrissement massif. Dans ces conditions, la pauvret est endmique et presque volontairement assume. Les tentatives dy trouver de divers remdes, en fonction du niveau social ou se manifeste la pauvret, ne manquent pas, mais elles sont timides et sans rsultats spectaculaires. En plus, lassistance relativement organise de la pauvret est essentiellement un fait de vie urbaine, qui na pas un impact social efficace dans une socit par excellence rurale, comme ltait lpoque la socit roumaine. A la campagne la pauvret semble affiche avec 52
obstination, comme une barrire de protection, fait qui est remarqu par tous les observateurs des ralits roumaines, quils soient autochtones ou trangers. Dans les Pays Roumains le pauvre est aid par laumne, en vertu de la symbolique chrtienne sotrique du geste charitable. Mais le contrat salut et misricorde, conclu par la mdiation des prires, offre plus de crdibilit dans lespace roumain, lorsquil implique linstitution spcialise dans la relation avec la divinit. Ainsi lEglise devient lintercesseur privilgi. Les aumnes princires, tant la version laque des aumnes ecclsiastiques, traditionnelles comme celles-ci, reprsentent lune des premires formes dinstitutionnalisation de lassistance laque. Ds le milieu du XVIIIe sicle, les Lumires insistent sur lobligativit de lautorit publique de soccuper de lassistance. Meme si les princes rgnants des Pays Roumains ont t influencs par les Lumires occidentales, les motivations traditionnelles du geste charitable-philantropique perdurent et sont encore puissantes. Tout au long du XVIIIe sicle et au dbut du sicle suivant, le souci pour le pauvre (du point de vue des princes) ne signifie pas le souci pour le pauvre populaire. Le geste dassistance ordonn et organis ne concerne pas la pauvret dans son ensemble. Il suit de prs la hirarchie sociale, le grand favori dans la course pour obtenir une aide matrielle tant le reprsentant appauvri de certaines catgories, dhabitude aises, qui ntale pas publiquement sa pauvret. Comme justification, lattention accorde au pauvre reste, avec prpondrance, dans la sphre du sentiment religieux. Sauf que la religiosit du prince (fondateur rel ou associ de tous les tablissements charitables et initiateur de toutes les institutions de bienfaisance inventories dans notre essai) a des valences politiques importantes. Laumne qui ne circonscrit
53
pas seulement le sentiment charitable, mais aussi le geste de laumne (de la participation effective), a un contenu politique remarquable. Au niveau princier, laumne est un lment qui renforce la solidarit sociale, mettant en vidence le souci envers les sujets de la part de celui qui dtient le pouvoir (Al. Duu). Les agglomrations de mendiants pauvres, calici, dans le langage de lpoque, qui sont organiss ou non en corporations, apparaissent dans les documents partir du XVIIe sicle. Ils sont attests Jassy, Roman, Cmpulung Muscel, Bucarest. Depuis la seconde moiti du XVIIIe sicle la foule de plus en plus impressionnante de mendiants, si lon croit les sources, intresse le pouvoir presque exclusivement du point de vue de lassainissement de lespace public. A partir de 1780, nombreux (parce que, probablement, assez inefficace) arrts princiers interdisent aux mendiants valides de demander laumne dans des lieux publics. La police (agia) est charge de rassembler tous les mendiants de Bucarest et de les enquter tour a tour; ceux qui taient vraiment incapables de travailler avaient la permission de continuer de mendier, les autres taient conseills dessayer de faire quelques travaux convenant a leur handicap, et ceux qui simulaient linvalidit taient menacs avec la racle. A cot de la raison plus ancienne et pieuse dassurer la tranquillit de lEglise, sajoute, de faon de plus en plus pragmatique, la raison concernant le souci du maintien de la lgalit dans lespace public et politique, ou la simple prsence des mendiants commence a tre traite comme une catahrisis (transgression de la loi). Une partie trs petite de ces pauvres deviennent les bnficiaires des institutions spcialises pour leur assistance, les hpitaux pour les malades pauvres (qui a lpoque en fait
54
taient des asiles). Les plus significatifs tablissements de ces genres appartiennent au XVIIIe sicle : 1695/1714 Colea, 1735 Pantelimon, 1757 Sfntul Spiridon, 1814/1815 Filantropia. A lexception de celui dernier, qui est plus proche de ce que nous appelons aujourdhui un hpital, les trois autres tablissements ont toute une srie de caractristiques communes. En premier lieu ils sont de grands complexes monastiques, ou lassistance du pauvre garde encore sa valeur spirituelle (forme de dvotion), cot du jeune, de labstinence et de la prire. En dehors de loger et de nourrir les malades pauvres, Colea, Pantelimonul et Spiridonia entretenaient aussi les coles pour les enfants dmunis, donnaient des aumnes a des individus ruins, provenant des rangs des petits ou moyens boyards, ou mme les hritiers ruins des fondateurs ; ils aidaient aussi chaque anne, un certain nombre de filles a se marier, contribuaient au ranon des prisonniers ou payaient la taxe dordination pour quelques prtres pauvres. Dans le dernier quart du XVIIIe sicle on organise en Valachie et Moldavie les institutions appeles Cutia Milelor (Cassette des Aumnes) et Orfanotrofia (lOrphelinat). Les revenus de la Cassette taient trs varis et impliquaient, au moins thoriquement, la socit dans son ensemble. Les bnficiaires taient en premier lieu les anciens employs de ladministration princire, vieux ou malades, les veuves et leurs enfants ; venaient ensuite les gens pauvres, les veuves ou les orphelins des faubourgs bucarestois, et parfois, meme du reste du pays, qui recevaient des sommes variables, probablement en fonction de leur tat social, chaque mois ou pour certaines occasions (dot la plus frquente le mariage dune fille). Un autre bnficiaire par excellence de luvre charitable est lenfant pauvre abandonn ou orphelin. La gestion de la fortune des enfants provenant des milieux plus aiss mais qui
55
avaient encore des parents proches tait faite sous la surveillance des boyards tuteurs de la Cassette des Aumnes ou du Mtropolite, et en respectant les dispositions lgales quant a la tutelle ; les enfants abandonns taient dans la charge de Orfanotrofia (cre probablement vers 1796-1798). Linstitution recevait seulement les enfants ayant moins de six ou sept ans, totalement dpourvus de parents proches et dhritage. Les enfants qui avaient moins dun an taient confis aux nonnes, sous la surveillance de Orfanotrofia, et ceux ayant plus de sept ans taient placs comme apprentis dans diffrents mtiers. Le Rglement Organique a t le premier acte lgislatif qui a essay dorganiser dune manire unitaire et sur des fondements lgaux lassistance accorde aux pauvres tout comme les normes de dfense de la sant publique. Les premires lois spcifiques concernant lassistance et la sant datent de la seconde moiti du XIX e sicle, mais leur organisation cohrente et scientifique commence seulement en 1920, avec la cration du Ministre du Travail, de la Sant et de la Protection Sociale.
56
NOTES
1
Daniel Barbu, Scrisoare pe nisip. Timpul i privirea n societatea romneasc a secolului al XVIII-lea, Ed. Antet, Bucureti, 1996, p. 17. 2 Calculele au foat fcute dup datele oferite de Paul Cernovodeanu, Paul Binder, Cavalerii Apocalipsului. Calamitile naturale din trecutul Romniei (pn la 1800), Ed. Silex, Bucureti, 1993. 3 Mircea Popa, La circulation montaire et lvolution des prix en Valachie (1774 1831), Bucureti, 1978, pp. 21-22. 4 Ibidem, p. 25. 5 Luca I, 52-53, ediia utilizat: Biblia sau Sfnta Scriptur, Vechiul i Noul Testament, Gute Botschaft Verlag, Dillenburg, 1990. 6 Luca XII, 33-34. 7 Matei XXV, 34-40 8 A doua epistol ctre Corinteni VIII, 9. 9 Michel Mollat, Les Pauvres au Moyen Age. Etudes sociales , Ed. Hachette, Paris, 1978, pp. 33-34. 10 Philippe Sassier, Du bon usage des pauvres. Histoire dun thme politique (XVI-e XX-e sicles), Fayard, 1990, p. 27. 11 Ibidem, p. 31. 12 Amintim spre exemplificare mss. 3344, f. 85v.-86v. B.A.R. (miscelaneu 1778-1791), care cuprinde Pentru milostenie. C cel ce d milostenie sracilor lui Hristos d i de 100 de ori va lua. 13 Bronislaw Geremek, La Potence ou la piti. LEurope et les pauvres du Moyen Age nos jours , Paris, 1987, pp. 65-66. 14 V.A.Urechia, Istoria Romnilor , tom IV, Bucuresti, 1892, p. 226. 15 P.P. Panaitescu, V. Costachel, A. Cazacu, Viata feudala n ara Romneasc i Moldova (sec. XV XVIII), Bucureti, 1957, p. 516. 16 V.A.Urechia, Istoria , tom II, Bucureti, 1892, pp. 54-56. 17 Idem, tom VI, Bucureti, 1893, p. 201. 18 Ibidem, p. 198. 19 Idem, tom VII, Bucureti, 1895, p. 377. 20 Alexandru Dutu, Mila i filosofia sociala, n Dilema, anul III, nr.108, 3-9 februarie 1995, p. 6. 21 Catherine Duprat, Le Temps des Philantropes, Ed. C.T.H.S., Paris, 1993, p. 309. 22 Philippe Sassier, op. cit., p. 177. 23 Diderot, Essai sur les rgnes de Claude et de Nron (1778-1782), apud Catherine Duprat, op. cit., p. XVIII.
57

24 25
26
27
28 29 30
31
32 33
34
35
36 37
38
39 40 41
42
Ibidem, p. XIX. P. Zepos, The Box of Charity of the Rules of the Danubian Countries, n Neo-Hellenica, IV, 1981, pp. 55 67. Hrisov publicat de Gheorghe Bratianu, Dou veacuri de la reforma lui Constantin Mavrocordat, n Analele Academiei Romne. Memoriile Seciunii Istorice, seria III, tom XXIX, extras, pp. 43-44. Despre conturarea i semnificaiile unei politici sociale a principilor fanarioi vezi Pan. J. Zepos, La Politique sociale des princes phanariotes, n Balkan Studies, tom 11, n1, Thessaloniki, 1970, pp. 81-90. V.A. Urechia, Istoria , tom VI, pp. 725735, doc. din 1 iulie 1796. Al. Duu, Mil i filosofie social, p. 6. Idem, Tradiia n gndirea politic romneasc, n Polis, vol. 3, nr. 3-4, 1996, p. 89. B.A.R., ms. rom. 128 publicat de Gheorghe Ghibnescu, Breasla mieilor i locul calicilor din Iai, n Ion Neculce, Buletinul Muzeului Municipal Iai, fasc. IV, 1924, pp. 80-111. B.A.R., mss. rom. 965, f. 31r-32r. Arhivele Naionale Istorice Centrale, Bucureti, (n continuare A.N.I.C. B.) fond Documente Istorice, mss. 65-233, respectiv 65-232. Catalogul documentelor rii Romneti din Arhivele Statului, vol. IV, 1633-1639, Bucureti, 1981, doc. 1514 bis, p. 654-655. Doc. din 15 noiembrie 1621 publicat de Nicolae Vtmanu n De la nceputurile medicinei romneti, Ed. tiinific, Bucureti, 1966, p. 46. A.N.I.C. B., fond Diplomatice, mss. 29. Paul Cernovodeanu, Nicolae Vtmanu, Consideraii asupra calicilor bucureteni n veacurila al 17-lea i al 18-lea. Cteva identificri topografice legate de aezrile lor, n Materiale de istorie i muzeografie, Muzeul de Istorie Bucureti, 1965, nr. 8, pp. 25-43. Pompei Samarian, O veche monografie sanitar a Munteniei: Topografia rii Romneti, de dr. Constantin Caraca (1800-1828), Bucureti, 1937, p. 125. Ph. Sassier, op. cit., p. 106-107. Pompei Samarian, O veche monografie , p. 125. Mihail Fotino, Nomikon Proheiron ., ed. Pan. I. Zepos, Atena, 1959, p. 173. ndreptarea Legii (1652), Ed. Academiei, Bucuresti, 1962, p. 443.
58

43 44 45 46
47 48 49 50 51 52 53
54 55
56 57
58
59
60
61
62 63 64 65
A.N.I.C. B., fond Manuscrise, mss. 8, f.276v. Ibidem, f. 370r.-371v. V.A. Urechia, Istoria ., tom V, Bucureti, 1893, p. 46. Acte judiciare din ara Romneasc (1775-1781), ed. Gh. Cron, Al. Constantinescu, A. Popescu, Th. Rdulescu, Ctin. egneanu, Bucureti, Ed. Academiei, 1973, p. 1062. A.N.I.C. B., fond Manuscrise mss. 20, f. 370r.-370v. V.A.Urechia, Istoria , tom VII, p. 144. Idem, tom XI, Bucureti, 1900, p. 426. Carte romneasc de nvtur, Ed. Academiei, Bucureti, 1961, p. 93. ndreptarea legii, p. 239. Ibidem, p. 239, respectiv Carte romneasc , p. 93. Pentru actele fondatoare ale Colei i Pantelimonului, vezi Al. Galeescu, Eforia spitalelor civile din Bucureti, Bucureti, 1899; pentru Sf. Spiridon vezi Ghe.Ghe. Nstase, t. Brsan, Ghe. Bileanu, Istoricul spitalului clinic orenesc de aduli din Iai n cadrul evolutiv al fostelor aezminte Sf. Spiridon, Ed. Medical, Bucureti, 1956; pentru Filantropia, vezi V.A. Urechia, Istoria Romniloru, tom X-A, Bucureti, 1900, pp. 1030-1035. Al. Gleescu, op. cit., p. 834. A.N.I.C. B., fond Documente Istorice, 91-112, doc. din februarie 1777. V.A. Urechia, Istoria , tom VI, pp. 711-712., doc. din oct. 1793. Idem, tom XII, Bucureti, 1903, p. 347, doc. din sept 1819 care atest funcionarea spitlului nc din secolul 18. Idem, tom IX,Bucureti, 1896, p. 612, referire la o hotrre de divan din mai 1811. V.A. Urechia, Documente inedite din domnia lui Alexandru Constantin Moruzi (1793-1796), Bucureti, 1895, pp. 713-714, doc. din februarie 1793. A.N.I.C. B., fond Documente Istorice., 7-50, doc. din 7 ianuarie 1778. V.A.Urechia, Istoria , tom III,Bucureti, 1892, p. 79, doc. din iunie 1786. Idem, tom VI, p. 267, doc. din martie 1793. Idem, tom X-A, pp. 555-556, doc. din septembrie 1816. Idem, tom VII, pp. 59-64, doc. din octombrie 1797. Ibidem, pp. 473-478, doc. din ianuarie 1798.
59

66 67 68
69 70 71 72 73 74 75 76 77
78
79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94
95
96
Iden, tom VI, pp. 652-653, doc. din iunie 1793. Idem , tom X-A, p. 919, doc. din noiembrie 1815. Idem, tom X-B, pp. 271-178, doc. din ianuarie, martie, respectiv aprilie 1815. A.N.I.C. B., fond Mitropolia Bucureti, pachet 397, mss. 1. Idem, fond Documente Istorice, mss. 64-200, doc. din fev. 1794. Idem, fond Manuscrise, mss. 141, f. 10v.-11r. V.A. Urechia, Istoria , tom V, p. 369. Idem, tom VII, p. 21. Ibidem, pp. 383-390. Idem, tom IX, pp. 342-343. Idem, tom X-A, p. 394. Theodor Codrescu, Uricariu cuprinztoriu de hrisoave, anaforale i alte acte din suta a XVIII i XIX, vol. I,Tipografia Buciumul Romn, 1871, pp. 317-320. Regulamentele Organice ale Valahiei i Moldovei, ed. Paul Negulescu, George Alexianu, Bucureti, 1944, p. 69. Ibidem, pp. 223-231. Ibidem, p. 225. Ibidem, p. 226. Ibidem, p. 190. Ibidem, p. 249. Ibidem, pp. 17-18. Ibidem, p .18, nota 3. Ibidem, p. 33. Ibidem, p. 228. Ibidem, p. 230. Ibidem, p. 231. Ibidem, p. 129, respectiv 340. Ibidem, p. 30, respectiv 194. Ibidem, p. 77, respectiv 275. Ibidem, p. 17, respectiv 219. Al. Gleescu, Eforia Spitalelor Civile din Bucureti, Bucureti, 1899, p. 11 i urm. Enciclopedia Romniei, vol. I, Imprimeria Naional, Bucureti, 1938, p. 494. Ibidem, p. 522.
60
Asistena social n Romnia Dou secole de evoluie instituional

MIHAELA LAMBRU
Eseul nostru i propune s schieze un profil al sistemului de asisten social din Romnia. Din punct de vedere istoric acesta poate fi evaluat din perspectiva definirii fiecarei etape de evoluie a sa, context n care se vor preciza elementele de inovaie instituional. Astfel, analiza sistemului de asisten social din Romnia va urma schema de mai jos: 1800-1920-bazele structurrii sistemului de asisten social; 1920-1945-diversificarea instituional i maturizarea sistemului de asisten social; 1945-1989-declinul sistemului de asisten social; 1989-2000-restructurarea i modernizarea sistemului de asisten social. n cadrul fiecrei etape istorice vom ncerca o analiz difereniat regional i din punctul de vedere al tipului de iniiativ, privat sau public. Analiza difereniat regional ne va permite s facem cteva consideraii relative la influena cultural asupra structurrii sitemului de asisten social, n timp ce analiza difereniat pe tip de iniiativ va permite o abordare a tipului de politic public n materie de asisten social, desigur ncepnd cu momentul n care Statul se definete explicit ca actor important n structurarea sistemului.
61
n ncercarea de a stabili cteva repere istorice n evoluia sistemului de asisten social din Romnia am ales ca punct de plecare momentul 1800, care corespunde, potrivit argumentaiei lui Sabin Manuil, cu nceputurile creterii numerice a iniiativelor de tip asisten social. n secolul al XIX-lea au fost nfiinate 184 de instituii de asisten social pe care recensmntul din 1936 le gsea active. ntre 1900 i 1909 au aprut nc 76 de instituii noi, pentru ca, ntre 1910 i 1919 s fie consemnate alte 115. Aa cum vom vedea majoritatea covritoare a iniiativelor de organizare a instituiilor de asisten social din aceast perioad sunt de tip privat (filantropic). A doua etap, cuprins ntre 1920 i 1945, marcheaz o cretere a implicrii Statului n organizarea serviciilor de asisten social, precum i efortul de profesionalizare a domeniului. Primele ncercri de legiferare a activitailor specifice de acest tip apar odat cu Regulamentele Organice. ns primele legi clare n domeniu sunt legate de infiinarea Ministerului Sntaii Publice, Muncii i Ocrotirilor Sociale n 1920, n cadrul cruia funciona Direcia Asisten Social, precum i de adoptarea primului pachet de legislaie specific n 1930 (Legea serviciului social punea bazele constituirii unei reele teritorializate de servicii sociale, de tip comunitar). Tot n perioda interbelic s-a nfiinat coala Superioar de Asisten Social Principesa Ileana (1929), avnd un plan de nvmnt i o program foarte moderne. A treia etap, cuprins ntre 1945 i 1989, marcheaz declinul sistemului de asisten social din Romnia. O prim explicaie pentru declinul acestuia este de natur politico-ideologic. Ideologia oficial respingea ideea de asisten social dintr-un motiv foarte simplu: existena indivizilor i a grupurilor n nevoie era contrazis de principiul
62
Asistena social n Romnia. Dou secole de evoluie instituional
egalitii i bunstrii asigurate prin sistemul comunist. ntr-o atare societate nu puteau exista sraci sau grupuri cu probleme de aceast natur. Aadar, avem de-a face cu o intoleran ideologic incompatibil cu dezvoltarea sau chiar meninerea unui sistem complex de asisten social. n asemenea condiii sistemul a funcionat pn prin anii 70 din inerie i nuana este cu att mai important cu ct perioda 1959-1970 st sub semnul activitii sistematice de distrugere a principiilor de existen a organismelor de asisten social din Romnia. Dup 1989 sistemul de asisten social renate n termenii unei duble reforme. Pe de o parte, o reform n legislaie, dominat de reamenajarea i nnoirea cadrului su juridic, pe de alta, o reform managerial, care avea n vedere modernizarea modalitilor de a face asistena social, modernizarea normelor i procedurilor, pregatirea celor ce lucreaz n domeniu, regndirea atribuiilor i competenelor Statului. Motenirea regimului comunist i noile realiti sociale ale tranziiei au pus reformarea sistemului de asisten social sub semnul urgenei. Prin HG 962 din 11 august 1990 s-a reorganizat Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, n organigrama cruia a aprut Direcia de Asisten Social. Direcia are roluri specifice n descentralizarea sistemului prin elaborarea normelor metodologice pentru Oficiile de Asisten Social, care funcioneaz n cadrul Direciilor Muncii i Proteciei Sociale de la nivel judeean. La 1 ianuarie 1991, Secretariatul de Stat pentru Handicapai preia de la Ministerul Muncii i Proteciei Sociale (nfiinat prin HG 1161 din noiembrie 1990) atribuiile i competenele cu privire la gestionarea serviciilor pentru persoanele cu handicap. ntreaga decad de tranziie a sistemului de asisten social a stat sub semnul descentralizarii i reconstituirii reelelor teritoriale, odat cu modernizarea tipurilor de servicii. Tot n anul 1990 s-a
63
renfiinat nvmntul de specialitate, iniial sub forma colegiului, ulterior (din 1992) sub forma nvmntului universitar. S-au dezvoltat totodat i structurile asociative neguvernamentale din domeniul asistenei sociale, crescnd semnificativ numrul parteneriatelor de tip public-privat n gestionarea problemelor specifice. Realitile decadei de tranziie cer ns imperativ un sistem de asisten social practic i eficient, cu o strategie clar i competene bine definite. Cu alte cuvinte, pentru a face fa cererii crescnde de asisten social din aceasta period de reform caracterizat de costuri sociale ridicate, este nevoie de o construcie instituional eficienta i de o bun administrare a sistemului. De strategie i performan administrativ. n ncercarea de a stabili cteva repere istorice n evoluia asistenei sociale din Romnia este important s nu uitm primele experiene filantropice. Ele pot fi nscrise ntr-o preistorie a procesului de formare a politicilor de asisten social. Cele mai vechi instituii de asisten social le regsim n Transilvania, toate create nainte de 1700. Este vorba despre Institutul Sracilor din Bistria, nregistrat n 1295, Reuniunea Pioas pentru ngrijirea bolnavilor Kevra Kadisha din Alba Iulia, nfiinat n 1645, Ospiciul Evanghelic C. A. din Braov, datat prin secolul al XVI-lea, sau Cminul pentru btrni i orfani al Comunitii Evanghelice C. A. Cele mai vechi organizaii constituite sub egida Statului i avnd scopul de a distribui celor saraci fonduri provenite din caritatea public erau caliciile. Caliciile au fost organizate sub forma breslelor, avnd n fruntea lor un staroste. Aceast form de organizare o gsim att n ara Romneasc (Bucureti, Cmpulung etc.), ct i n Moldova. Prin 1480 domnitorul tefan cel Mare i coloniza pe calici, oferindu-le o serie de privilegii
64
de breasl. O alt instituie care gestiona problemele sracilor n rile romne erau ospiciile. n 1565 este menionat documentar existena ospiciului de la Mul de Jos, lng Cmpulung-Muscel, beneficiind ca danie din partea domnitorului Neagoe Basarab de moia Licurea din Vlcea. Sracii primeau, aa cum reiese dintr-un document semnat de Vlad Voievod la 1524, pe lng locuin, de mbrcminte i bani. ncepnd cu secolul al XVIII-lea opera de asisten social ncepea s-i mute centrul de greutate spre instituiile spitaliceti. Spitalele n funciune n epoc aveau dependine unde erau adapostii i hrnii sracii. Este menionat n documentul Patriarhului din Alexandria Samoil, din1715, Ptohotrofion-ul de pe lng spitalul Colea (Casa pentru sraci). n 1775 Alexandru Ipsilanti a nfiinat dijma pentru copiii sraci, punnd bazele unui azil i a unui spital pentru copii numit Orfanotrofion. La 1798 este menionat documentar i azilul Manea Brutarul destinat ocrotirii copiilor de vrst mic. ntre 1782 i 1785 Alexandru Ipsilanti, n Moldova, i Mihail Suu, n ara Romneasc, instituiau Cutia Milelor, un fond pentru sprijinirea operelor de ajutorare a sracilor. Acest fond era alimentat prin taxe datorate de mitropolii i episcopi la nscunare, de boieri cu ocazia instalarii lor ca dregtori, prin impunerile arendailor potei, ale cumprtorilor de puni. Mai trziu s-au adugat amenzile pentru animalele de pripas, taxa asupra crmritului, amenzile judectoreti la care este condamnat soul mpotriva cruia s-a pronunat divorul. Cum erau selecionai sracii care beneficiau de acest sprijin? Se vorbea atunci de necesitatea selecionrii adevrailor sraci. Ipistatul (secretarul agi) era nsrcinat cu scrierea listei beneficiarilor, care primeau ajutoare odat pe lun, ceritul fiind, n principiu, interzis. Regulamentele Organice au adus
65
un plus de organizare n activitatea de binefacere a Statului. Ele menioneaz Obteasca Epitropie i Cutia Milelor ca fonduri provenind dinspre Stat destinate sprijinirii familiilor srace, infirmilor i ceretorilor (care nu erau tolerai n strad i care primeau ajutoare lunare ). Dup unirea Principatelor, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, alturi de activitatea Statului ncepe s se fac simit prezena iniiativei private n activitile de tip filantropic i de asisten social. Menionm Societatea Materna (1897), aflat sub patronajul dr. Turnescu, Societatea Tibisoiul, nfiint de Maria Briloiu, Leagnul Sfnta Ecaterina, iniiativa Ecaterinei G. Cantacuzino, diversele organisme patronate de Regina Elisabeta etc. n toat acest period dominant era caracteristica filantropic. Aciunile de tip filantropic aveau la baz un drept legal subiectiv, al aceluia care are nevoie de sprijin din partea societii. Treptat, iniiatorii au evoluat ctre activiti fondate pe un un drept obiectiv, rezultnd din nevoia colectivitii de a interveni i a se apra mpotriva riscurilor sociale. n 1920 se nfiina, aa cum am mai spus, Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale, care va avea un rol extrem de important n structurarea pe baze tiinifice a operei de asisten social n toate domeniile. Pentru o mai bun informare asupra activitii din domeniu este extrem de instructiv s analizm recensmntul instituiilor de asisten social realizat de Institutul Central de Statistic, sub conducerea lui Sabin Manuil, n 1936. Privind repartizarea pe provincii a instituiilor de asisten i ocrotire social, dup autoritatea tutelar, putem avea o imagine mai clar a ceea ce numim astazi sector neguvernamental. Se poate observa conturarea unui sector neguvernamental, reprezentat prin asociaii cu caracter privat, care depea net din punct de vedere cantitativ activitile similare patronate de Stat:
66
Provincii Transilvania Muntenia Moldova Banat Basarabia Criana-Maramure Bucovina Oltenia Dobrogea Total
De stat Comunale Judeene Particulare 13 15 8 4 2 4 2 2 50 16 10 7 9 9 6 2 3 1 63 2 3 1 1 1 8 214 200 93 71 72 71 64 24 21 830
Sursa: Sabin Manuil, Instituiunile de asisten social i ocrotire (Rezultatele recensmntului Instituiunilor de asisten social i de ocrotire din 1 ianuarie 1936), Editura Institutului Central de Statistic, Bucureti, 1938. Aa cum spuneam mai sus, activitatea de asisten social ncepea s se organizeze pe baze legale odat cu Regulamentele Organice. n urmtorii ani ntregul proces s-a realizat pe fondul creterii interesului Statului n domeniu. Un prim palier de inovaie instituional l-a reprezentat nivelul local. Astfel, n 1881 s-a infiinat n cadrul primriei Capitalei primul serviciu de asisten social. n 1894 s-a legiferat obligativitatea ca autoritile locale s asiste copii gsii i orfani. Aa cum rezulta din analiza Buletinului Asociatiei pentru Progresul Asistenei Sociale din 1938, n perioada 1896-1920 au fost asistai de Primaria Bucuretiului un numr de 3040 de copii. O alt categorie asistat prin serviciile Administraiei Publice Locale a Capitalei a reprezentat-o populaia srac.
67
Astfel, n perioada 1896-1917 au fost asistate, pe categorii de servicii: 98 759 de persoane au fost adpostite la azilul de noapte, 705 559 au beneficiat de masa la cantine populare, 208 500 de ajutoare de subzisten, 35 750 de ajutoare pentru cri oferite elevilor cu situaie economic dificil. O alt aciune a primariei i prefecturii Capitalei din perioada 1910-1920 a reprezentat-o asistena acordat ceretorilor i vagabonzilor. Numrul lor a fost estimat pentru perioada respectiv la 13 000 de persoane. Profesorul N. Minovici s-a implicat n aceast problem, organiznd sub patronajul administraiei locale servicii de asisten pentru categoria de populaie n discuie. Ceretorii i vagabonzii erau clasificai n valizi i invalizi, pentru fiecare oferindu-se forme de asisten adaptate, cei dinti fiind repartizai la uniti special constituite de munc, cu predilecie ferme agricole, iar cei suferinzi, n azile. Ulterior sarcinile administraiei locale n materie de asisten social s-au extins la infirmi sraci sau persoane cu handicap mental. Aadar, pentru a rspunde nevoii de a asigura condiii materiale pentru prestarea serviciilor de asisten social, Statul s-a implicat n construcia de instituii de ocrotire pentru copii i maturi cu probleme fizice, psihice i sociale. O iniiativ novatoare anilor 40 ai secolului al XX-lea o reprezint crearea, sub tutela Comitetului Municipal al Consiliului de Patronaj (1941), a primei baze de date specifice pentru activitatea de asisten social care s-a ocupat cu centralizarea datelor referitoare la situaia celor care primeau asisten social n Bucureti, adunnd informaii de la Direcia Sanitar a Capitalei, Oficiul Central de Ocrotire, serviciile de profil de la nivelul primriilor de sector, precum i date care proveneau de la asociaii particulare. Scopul pentru care s-a realizat baza de date a fost creterea eficienei activitii de
68
asisten social de pe raza Capitalei i evitarea abuzurilor sau neregulilor n acordarea diverselor prestaii. Astfel, la Fiierul Central se puteau regsi informaii despre: asistena IOVR, a familiei, a copiilor orfani, cu probleme, a delincvenilor minori, a tineretului, a btrnilor i infirmilor, a vagabonzilor etc. La baza structurrii sistemului romnesc de asisten social din perioada interbelic a stat atenia acordat aciunilor de tip preventiv. Aceast opiune strategic a avut n vedere n special familiile aflate n dificultate. Asistena prin munc reprezenta o alta coordonat important a modului n care fusese gndit strategia politicii de asisten social din vremea respectiv. Din iniiativa Consiliului de Patronaj s-au format centre de asistare ale familiei i individului, cu rolul de a oferi acestora posibilitatea de a depi momentele de criz fr s ajung n situaia de inactivi, dependeni de ajutor social. Centrele aveau n gestiune i o serie de mici ateliere, adaptate pentru diverse situaii n care se gseau cei asistai. De asemenea, existau pentru mame cu copii mici n ngrijire diverse formule de munc la domiciliu. Odat cu nfiinarea Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale, asistena social a dobndit un caracter sistematic, att la nivel central ct i la cel local. n cadrul acestui minister funciona, dup cum am menionat, o direcie specializat de asisten social. La nivel local regsim o separare a funciilor de execuie (nou nfiinatele birouri judeene i comunale), aviz i coordonare (comitetele judeene). n 1930 a fost adoptat, dup cum bine se tie, Legea sanitar i de ocrotire social, cu rol de reglementare i coordonare naional a ntregului sistem de asisten. n conformitate cu prevederile sale, s-au constituit Oficii de Ocrotire n municipii i oraele reedin de jude sau n mediul rural (Casele de Ocrotire).
69
Un element esenial n dezvoltarea i maturizarea sistemului de asisten social din Romnia l-a reprezentat coala de specialitate. n 1929 a luat fiin coala Superioar de Asisten Social Principesa Ileana. Asociaia Femeilor Cretine a contribuit major la acest proiect, att prin iniiativa organizarii instituiei, ct i prin punerea la dispoziia ei a spaiunlui de funcionare i a cminului pentru studeni. Institutul Social Romn, prin directorul su, Dimitrie Gusti, a contribuit la rndu-i la formula organizatoric a colii. Personaliti de seam din peisajul academic romnesc au fcut prestigiul acestei instituii, dintre care i amintim pe Veturia Manuil, Dimitrie Gusti, Henri H. Stahl, Mircea Vulcnescu, Traian Herseni, I. Costaforu sau Emanoil Bucua. n perioada comunist (1945-1989), activitatea de asisten social din Romnia intra ntr-un proces de declin. n noul context politic ideea de asisten i existena grupurilor ce au nevoie de servicii de acest tip era greu de acceptat, astfel c instituiile Statului sau cele private au fost desfiinate sau restructurate pentru a se potrivi noului tipar ideologic. Acest lucru era absolut coerent n logica sistemului comunist. ntr-o atare societate, care asigura locuri de munc tuturor membrilor si, sistemul de asisten social nu putea fi dect rezidual. Problemele legate de srcie i marginalizare social nu existau pentru societatea socialist. Legislaia n domeniul asistenei din perioada respectiv se caracteriza printr-o gam restrns de prestaii acordate persoanelor ndreptite, acestea fiind condiionate de calitatea de asigurat n sistemul asigurrilor sociale. Pentru nceput s urmrim modul n care au evoluat instituiile centrale cu rol n administrarea sistemului naional de asisten social. n perioada 1923-1943 toate problemele
70
legate de asistena social erau reglementate prin Ministerul Muncii, Sntii Publice i Ocrotirilor Sociale. Prin Decretul-Lege nr. 189 din 23 martie 1943, activitatea de asisten social a fost concentrat n trei mari direcii, corespunztoare unor servicii speciale n cadrul ministerului de resort: Serviciul de ocrotire al familiei; Serviciul de ocrotire a mamei i copilului; Serviciul de asisten social. Fiecare serviciu controla i coordona activitatea organismelor de specialitate descentralizate, ntregul sistem bazndu-se pe o foarte bun structur n teritoriu (serviciile sanitare i de ocrotire judeene). Pe lng aceste servicii funcionau i centre pentru ocrotirea minorilor, leagne de copii, cmine de zi, aezminte de educaie, colonii de var, azile pentru btrni i infirmi, camine pentru gravide i lehuze. Tot n form descentralizat funcionau serviciile sanitare i de ocrotire urban, n subordinea crora se gseau circumscripiile sanitare i centrele de sntate. Aadar, n formula administrativ a anului 1943 serviciile de asisten i cele de sntate erau grupate sub coordonarea aceluiai minister. n 1947 Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale s-a scindat, n locul lui aprnd dou departamente: Sntatea, respectiv Munca, Asistena i Asigurrile Sociale. Un an mai trziu, prin Decretul nr. 149 s-au pus bazele Ministerului Muncii i Prevederilor Sociale, care avea n compunere patru direcii: Direcia Social cu serviciile: cmine copii, ajutor familial, metodologic, respectiv colonii i tabere de var; Direcia Reeducrii i Plasrii n Munc a Deficienilor (aezmintele pentru orbi i surdo-mui, centrele de triere i reeducare, centrele de ortopedie, CEEREP Centrul de Reeducare Productiv, Institutul de Psihotehnic);
71
Direcia Cadrelor (Institutul de Asisten Social, cursurile de perfecionare pentru centrele de reeducare i de pregtire a asistenei auxiliare pentru sfaturile populare); Direcia Muncii (cminele de ucenici, colile profesionale, cadrele didactice). Anul 1951 a adus cu sine o nou restructurare a activitii de asisten social. Prin Decretul nr. 75 s-au regrupat categoriile de asistai pe ministere. Astfel, copii cu deficien intrau sub tutela Ministerului Invmntului, cei cu tulburri de comportament (delincvena juvenil) cdeau n sarcina Ministerului Afacerilor Interne, iar ucenicii i forele de munc la Direcia General a Rezervelor de Munc. Aceast risipire a categoriilor de asisten a marcat profund activitatea de profil din Romnia, situaia fiind numai parial rezolvat n momentul de fa. Trebuie s menionm totodat i apariia unor instituii noi de asisten social. Astfel, n 1951 se nfiineaz Institutul de Expertiz Medical a Capacitii de Protezare, devenit ulterior Institutul de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc. Tot n 1951 a luat natere Institutul de Geriatrie, care a reprezentat ani de-a rndul unul dintre cele mai bune produse de export ale medicinii preventive romneti, crend notorietate colii autohtone de geriatrie. Dup 1953 continua seria restructurrilor de la nivelul ministerului de profil. Au loc o serie de experimente administrative cum ar fi scindarea Direciei nvmntului Profesional Special i Ocrotirilor Sociale, n 1955, pentru ca, un an mai trziu, ele s se reuneasc. n anul 1957 s-a desfiinat Ministerul Prevederilor Sociale, atribuiile acestuia fiind preluate de Ministerul Sntii i Prevederilor Sociale. Conform HCM nr. 226 din 22 februarie 1968, Direcia de Asisten Social funcionnd n cadrul acestuia s-a transferat la Ministerul Muncii, avnd n componen cinci servicii, dup cum urmeaz:
72
Serviciul de asisten social; Serviciul de reeducare profesional a invalizilor; Serviciul metodologic; Serviciul de producie; Serviciul de investiii. Ministerul Muncii avea rol de coordonare i control n domeniul asistenei sociale, prin nfiinarea i organizarea unitailor de profil, supravegherea nvmntului special, ndrumarea activitii privind stabilirea i plata alocaiei de stat pentru copii, acordarea de ajutoare, sprijinirea asociaiilor invalizilor i a caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor. Etapele reformei instituionale de la nivelul administraiei centrale n materie de asisten social din perioada comunist: 1947 Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale se scindeaz n Ministerul Sntii i Ministerul Muncii, Asistenei i Asigurrilor Sociale. 1948 Se nfiineaz Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale. 1951 Serviciile de asisten social de la Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale se transfer la alte ministere, precum cele ale Invmntului, Afacerilor Interne i Direcia General a Rezervelor de Munc. 1955 Scindarea Direciei Invmntului Profesional i Ocotirilor Sociale. 1956 Reunificarea Direciilor nvmnt Profesional i Ocrotiri Sociale.
73
1957 Se desfiineaz Ministerul Prevederilor Sociale i se constituie Ministerul Sntii i Prevederilor Sociale. 1968 Problemele de asisten social sunt preluate de Ministerul Muncii. n ce privete nvmntul i reeaua academic de specialitate, trebuie s spunem c ele au fost treptat distruse. n 1949 coala Superioar de Asisten Social Principesa Ileana s-a transformat n Institutul de Prevederi Sociale. Noua instituie a pstrat coninutul programei analitice a colii Superioare de Asisten Social pn n 1952, cnd i-a ncheiat activitatea, odat cu el disprnd i nvmntul superior de profil. La nivel post-liceal au mai funcionat coli de asisten social pn n 1969 (doua coli medii tehnice, 1948-1952, respectiv ase secii de asisteni sociali n cadrul grupurilor colare sanitare, 1959-1969). n perioada comunist, reeaua de asisten social din Romnia a fost distrus sistematic. Desele modificari instituionale, legislaia haotic, obturarea reelei teritoriale de asisteni sociali au dus la desfiinarea profesiei n sine i la scderea dramatic a calitaii serviciilor de specialitate n instituiile de profil. Anul 1989 readucea n discuie problema reformei sistemului de asisten social. Societatea romneasc descoperea cu stupoare realitatea dur i starea de inimaginabila degradare a instituiilor de asisten social din ar. Imagini de groaz au fcut nconjurul lumii. Unitile de asisten social din Romnia erau adevrate lagre de concentrare, n care persoanele instituionalizate, aduli i copii, erau supui unui tratament degradant pentru o fiin uman. Mizeria
74
localurilor, personalul necalificat i dezinteresat, starea precar a cladirilor i instalaiilor, hrana insuficient (circa 700-800 de calorii pe zi n condiiile n care necesarul este de 2800-3000) erau datele reale ale sistemului romnesc de asisten social. Motenirea comunist, subdezvoltarea sistemului de asisten social, presiunea tranziiei din perspectiva costurilor sociale au impus aciunile n materie de reform instituional. Reorganizarea administraiei centrale de asisten, recorelarea legislaiei cu noile realiti sociale, reconstituirea reelelor teritoriale, regruparea profesional a celor ce lucrau n domeniu, renfiinarea nvmntului de specialitate erau imperativele momentului. Astfel, n august 1990 s-a reorganizat Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Pe linie de asisten social, Ministerul are atribuii n asigurarea ocrotirii sociale a minorilor i persoanelor cu handicap, sprijinirea integrrii lor sociale i profesionale, asigurarea coordonrii proteciei sociale a grupurilor sau persoanelor defavorizate. Aceste atribuii au fost transferate Secretariatului de Stat pentru Handicapai prin HG 1161 din 1 noiembrie 1990. Acest Secretariat devenea organul administraiei centrale cu sarcini directe pe linie de asisten social. Atribuiile Secretariatului, conform legislaiei n vigoare, se materializeaz n: organizarea aciunilor de depistare i nregistrare local a persoanelor dezavantajate, sprijinind internarea acestora n uniti de asisten social de profil; stabilirea programele naionale pentru reinseria socio-profesional a persoanelor dezavantajate; promovarea formelor neinstituionale de ocrotire social a persoanelor cu handicap. Prin acelai act legislativ s-a ncearcat soluionarea problemelor rezultate din gradul ridicat de risipire a sistemului de asisten social, aa cum rezultase din normele anterioare.
75
Astfel, sunt preluate de ctre Secretariatul de Stat pentru Handicapai toate prestaiile cu privire la persoanele cu handicap de la Ministerul nvmntului i tiinei, respectiv de la Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Problematica era parial rezolvat, avnd n vedere faptul c multe alte categorii de populaie n nevoie se regseau n diverse forme sub tutela altor ministere. n aceste condiii, n subordinea Secretariatului de Stat pentru Handicapai se regsesc o serie de instituii precum: Inspectoratele de Stat pentru Handicapai; Institutul Naional pentru Recuperare i Educaie Special a Persoanelor Handicapate; ntreprinderea de Produse Ortopedice i Protezare din Bucureti; colile speciale de reeducare; asociaiile surzilor i nevztorilor. La nivel teritorial, prin preluarea de la Oficiile de Asisten Social ale Direciilor de Munc i Protecie Social au fost nglobate unitile speciale de la nivel judeean: gradiniele i colile speciale, profesionale sau post-liceale, pentru deficieni, centrele de calificare-recalificare pentru invalizi, centrele logopedice intercolare, clasele din spitalele de neuropsihiatrie infantil, cminele-coal / atelier pentru deficieni, cminele-spital pentru bolnavii cronici aduli, cminele de btrni. n anul 2000, toate atribuiile privind asistaii minori au fost preluate de ctre nou nfiinata Agenie Naional pentru Protecia Drepturilor Copiilor, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale rmnnd cu o serie de responsabiliti n materie de coordonare a Oficiilor de Asisten Social din teritoriu (o direcie specializat). n forma sa actual, aceast direcie i oficiile pe care le ndrum, au atribuii n materie de: dezvoltare a asistenei sociale de tip rezidenial i reducerea utilizrii formelor de asisten instituionalizat;
76
dezvoltare a cooperrii i parteneriatului cu organizaiile neguvernamentale pentru acordarea efectiv a prestaiilor de asisten social, incluznd forme contractuale de finanare de la buget; dezvoltare a dimensiunii preventive a aciunii de asisten social; creare de baze de date locale urmrind dezvoltarea programelor de asisten social n funcie de analizele specifice ale informaiilor din teritoriu. Acestea sunt i principiile care stau la baza reformei sistemului romnesc de asisten social: dezinstituionalizare i ncurajare a serviciilor comunitare, parteneriat public-privat n materie de gestiune i prestaie, accent pe dimensiunea preventiv, modernizarea modului de lucru n materie de asisten, culegerea i prelucrarea datelor. n 1990 reapare i nvmntul de specialitate n materie de asisten social, la nceput sub forma colegiilor n cadrul universitilor din Bucureti, Cluj i Iai (1990-1991), apoi sub forma nvmntului academic (1992). n 1994 apare prima promoie post-comunist de asisteni sociali iar de atunci reeaua seciilor academice de profil nu contenete s creasc. Dup estimarile Prof. dr. Elena Zamfir, din 1994 apar anual pe piaa muncii din Romnia circa 300 de diplomai asisteni sociali. Aadar, dup zece ani de tranziie, asistena social, ca domeniu profesional, identitate profesional i administrativ, segment de politic public, continu s se dezvolte, ncercnd s rspund unei duble provocri: motenirea comunist, nc puternic prezent n societatea romneasc, i realitaile dure ale perioadei n care ne aflm, mpreun cu costurile sociale aferente.
77
Rsum Notre essai porte sur le systme dassistance sociale en Roumanie, tant de la perspective historique, que de la perspective de lvolution institutionnelle. Ainsi, nous avons mis laccent sur la dfinition de chaque tape historique de lvolution du systme, en soulignant les lments dinnovation institutionnelle et dadaptation au contexte socio-politique.
La premire partie de lessai soccupe des commencements de lactivit dassistance sociale en Roumanie. En essayant dtablir quelques repres historiques dans cette volution, nous avons choisi comme point de dpart le moment 1800. Cela parce que, tel quil est prcis dans lanalyse des donnes du recensement des institutions de protection et dassistance sociale ralise en 1936 sous la coordination du Sabin Manuil, le moment 1800 correspond une croissance numrique des initiatives de ce type. Dans la priode 1800-1900, on a cre 184 institutions dassistance sociale que le recensement de 1936 trouve encore actives. Et la progression continue: entre 1900-1919 la statistique a enregistre 191 nouvelles institutions. Il faut rappeler ensuite que la grande majorit des initiatives dorganisation des units dassistance sociale de cette priode sont de type priv (philanthropique). Pendant les annes 1920-1945 nous avons constat limplication croissante de lEtat dans lorganisation des services dassistance sociale et la professionnalisation du domaine. Les premires tentatives de rglementer les activits dassistance sociale datent de Rglements Organiques (1834). Mais les premires lois claires dans ce domaine sont lies la cration du Ministre de la Sant Publique, du Travail et des Protections Sociales en 1920, au cadre duquel fonctionnait la Direction
78
dAssistance Sociale et a ladoption, une dcennie plus tard, dune lgislation spcifique, qui met les bases de la cration dun rseau territorialis de services sociaux de type communautaire (Loi du service social). Dans la mme priode, comme expression de la maturation du systme, on a cre en 1929 lEcole Suprieure dAssistance Sociale Princesse Ileana , ayant un plan denseignement et un programme trs modernes. La troisime tape, entre 1945-1989, tmoigne le dclin (voire destruction) du systme dassistance sociale en Roumanie. Une possible explication pour ce dclin rside dans la nature du rgime politique institu au dbut de cette priode. Lidologie communiste nadmettait pas lide dassistance sociale pour une raison trs simple : lexistence des individus et des groupes pauvres tait contredite par le principe de lgalit et du bien-tre assurs par le systme communiste. Dans une socit de type communiste, il ne pouvait pas exister des pauvres ou des groupes avec des besoins spciaux. Il ny avait pas de la pauvret et des problmes drivs de celle-ci. Lintolrance idologique tait incompatible avec le dveloppement ou le maintien dun systme complexe dassistance sociale. Malgr ceci, le systme a connu jusquen 1970 une sorte dinertie fonctionnelle. Enfin, depuis 1989 nous avons constat une renaissance du systme dassistance sociale qui est marqu, comme tout domaine conomico-sociale en Roumanie, par une double rforme. Dun cot, une rforme en termes lgislatifs, caractrise par le rarrangement du cadre juridique du systme dassistance sociale, et de lautre, une rforme en termes de modernisation des normes et des procdures de gestion de
79
lassistance, de formation de ceux qui travaillent dans ce domaine, de dfinir les attributions et les comptences de lEtat. Lhritage du rgime communiste et les nouvelles ralits sociales de la transition ont mis la rforme du systme dassistance sociale sous le signe de lurgence. Par la Dcision Gouvernementale (HG) 962 / le 11 aot 1990 le Ministre du Travail et de la Protection Sociale est rorganis, la Direction dAssistance Sociale tant inclue dans lorganigramme de linstitution. Cette Direction avait des rles spcifiques dans la dcentralisation du systme par llaboration des normes mthodologiques pour les Offices dAssistance Sociale qui fonctionnaient au niveau des Directions du Travail et de la Protection Sociale dpartementales. Le 1-er janvier 1991, le Secrtariat dEtat pour les Handicaps prend les attributions et les comptences concernant la gestion de services pour les personnes handicapes du Ministre du Travail et de la Protection Sociale. Toute la dcade de transition du systme dassistance sociale se trouve sous le signe de la dcentralisation, de la reconstitution des rseaux territoriaux et de la modernisation de ces types de services. Les structures associatives non-gouvernementales activant dans le domaine de lassistance sociale se dveloppent et le nombre des partenariats de type public-priv dans la gestion des problmes spcifiques crot. Pour conclure, il faut souligner que les ralits de la priode 1990-2000 demandent lexistence dun systme dassistance sociale proactif et efficace, ayant une stratgie claire et des comptences bien tablies. Autrement, pour faire face la demande croissante dassistance sociale de cette priode de rforme, caractrise par des cots sociaux levs, il est ncessaire une construction institutionnelle efficace et une
80
bonne gestion du systme. De stratgie et de performance administrative.
Bibliografie:
Asistena social. Buletinul Asociaiei pentru progresul asistenei sociale. Manuil, Sabin, Instituiunile de asisten social i ocrotire, Editura Institutului Central de Statistic, Bucureti, 1938. Mnoiu, Florica, Epureanu, Viorica, Asistena social n Romnia, Editura All, Bucureti, 1996. Stnescu, C., Constante, Elisabeta, Asistena social n Romnia, n Enciclopedia Romniei, I, Imprimeria Naional, Bucureti, 1938, pp. 519-533. Zamfir, Ctlin, Zamfir, Elena, Politici sociale n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 1999.
81
Perspective sociologice asupra srciei

GEORGETA GHEBREA
1. Srcia ca fapt social
Srcia a fost mult vreme acceptat ca un fenomen natural, ca un fapt inevitabil, iremediabil (cu excepia unor aciuni particulare, punctuale, de ameliorare temporar). Explicaia srciei era cutat n nenoroc, n decesul sau neputina celui ce trebuia s ctige pinea zilnic dar, adesea, srcia era explicat prin unele defecte personale: prostia, necinstea, slbiciunea de caracter, iresponsabilitatea. Numai in ultimele decenii s-a contientizat faptul c un fenomen att de rspndit nu poate fi rezultatul unei neanse individuale sau al unor defecte personale; srcia este un fapt social, un fapt public, un fapt politic. Dependent de un anumit context socio-cultural, acest fenomen variaz in timp i in spatiu i se distribuie in cadrul societii, nu in funcie de factori individuali ci de variabile macrosociale (rasa, etnia, sexul, vrsta, statutul ocupaional, statutul matrimonial etc.). Srcia este o stare social (chiar o categorie social) i nu o situaie, o circumstan privat a indivizilor. Amprenta sistemului social asupra srciei face ca aceasta s capete coninuturi foarte diferite: srcia din rile bogate este altceva decat srcia din rile srace; srcia din rile cu regim comunist a fost, la rndul ei, un fenomen distinct. De aceea, comparaiile sunt dificile, msurarea srciei fiind intotdeauna ceva arbitrar.
82
Diferene ntre srcia din rile bogate i cea din rile srace Dezvoltarea tehnic i economic a fcut ca pe planet s poat tri un numr din ce n ce mai mare de oameni. Muli dintre acetia sunt, ns, sraci, n ciuda faptului c toate sistemele sociale pretind, implicit sau explicit, c vor eradica srcia. rile bogate i-au cldit prosperitatea actual pe secole de acumulri de dezvoltare a avuiei naionale. Capitalismul i democraiile occidentale i ntemeiaz dinamismul pe existena unei clase mijlocii numeroase i prospere. Aceast clas este flancat la nivelurile superior i inferior de un numr relativ mic de bogai, respectiv, sraci. ntregul sistem economic i politic acioneaz n favoarea acestei clase mijlocii i a meninerii, ntre anumite limite, a numrului celor foarte bogai sau foarte sraci. Msurile ce au creat statul bunstrii generale (welfare state) i legile anti-trust au avut ca scop protejarea acestei clase mijlocii. Atunci cnd clasa mijlocie este frustrat, afectat (sau nu exist) este posibil generarea unor micri sociale periculoase pentru echilibrul social (cum a fost, de pild, fascismul). Este mai puin srcie n rile bogate dect n cele srace? n termeni absolui, rspunsul este, bineneles, da. Acest rspuns trebuie, ns, nuanat, innd cont i de evoluiile dramatice din ultima vreme, favorizate de dificultile de integrare social a imigranilor. Peisajul uman al slums-urilor din oraele occidentale nu difer foarte mult fa de oraele din lumea a treia. n ceea ce privete diferenele dintre configuraia srciei n rile bogate i n cele srace, nsi definiia (economic, demografic, cultural) a acestui fenomen este diferit n cele dou categorii de ri.
83
Astfel, n rile bogate srcia este specific unor grupuri marginale, unor minoriti etnice sau rasiale. n rile srace, ea este mult mai extins i mai omogen. n rile srace, majoritatea populaiei este srac. Astfel, programele de protecie social focalizat, selectiv, care sunt mai eficiente i chiar mai eficace dect cele universale, pot fi folosite cu un oarecare succes n rile bogate, unde numrul de posibili beneficiari este redus. Aceste programe devin ns aproape imposibil de aplicat n rile srace, unde numrul sracilor depete jumtate din populaie. Astfel, criteriile de distribuie a srciei n funcie de caracteristici socio-demografice (locul de reziden, mrimea i structura familiei, etnia, rasa, statusul de munc) i pierd din relevan n rile srace. n rile bogate, srcia este mai mobil, mai dinamic, micrile de intrare sau de ieire din rndurile sracilor fiind frecvente, n ciuda meninerii unui nucleu relativ constant. rile srace pstreaz o structur social mai rigid, n care statuturile sociale sunt, n general, motenite i ierarhizate (cazul extrem fiind India castelor). n rile bogate, nucleul permanent al sracilor a generat o subcultur proprie, opus culturii dominante (a clasei de mijloc). Aceast subcultur a srciei degenereaz adesea ntr-o patologie a srciei, pe care instituiile controlului social ncearc s o in n fru. i n rile srace, srcia este nsoit de cortegiul ei de fenomene patologice. Dat fiind ns specificul organizrii sociale a acestor societi, cultura srciei s-a constituit deseori ntr-o cultur popular, de cele mai multe ori, rural. n aceste societi, srcia nu constituie o ruine, un stigmat (ca n societile occidentale contemporane), ci un mod de via i, cteodat, de supravieuire.
84
Satisfacerea nevoilor primare ale vieii biologice i dispunerea ntr-o msur apreciabil de motenirea unei societi industrializate sunt dou lucruri diferite. Sracii din rile bogate nu triesc la limita supravieuirii biologice, unii dintre ei dispunnd chiar de semne exterioare ale unei bunstri materiale, cum ar fi televizorul color sau chiar automobilul. Pentru ei, a avea destul (din punctul de vedere al asigurrii supravieuirii), nu este suficient pentru a nu se mai considera sraci. Important este, pentru a nu mai fi srac, s ai la fel de mult cu ceilali. n cazul lor, aspiraia se metamorfozeaz n nevoie. Srcia acest unic concept, cuprinde astfel n el o confuzie, o ambivalen, desemnnd de fapt dou coninuturi foarte diferite. Srcia semnific i privaiune i inechitate, dou situaii care, n realitate, pot s nu aib nicio legtur una cu alta. De exemplu, n rile bogate, sracii pot s nu sufere de privaiuni: pot s aib hran, haine, adpost; ei se vor autopercepe ca sraci mai ales din cauza inechitii i nu a privaiunii. n rile srace, distribuia egal a resurselor nu nseamn neaprat suficiena mpririi. La modul teoretic, poate aciona o echitate perfect dar privaiunile, nevoile, lipsa resurselor necesare asigurrii unei existene viabile, vor persista. Aadar, n acest caz nu inechitatea este cheia problemei, ci privaiunea. Definiia srciei fiind diferit n rile bogate fa de cele srace (ca explicare, localizare i manifestare a problemei), tipurile de schimbri recomandate i metodele de combatere a srciei sunt i ele diferite. n analiza srciei din rile bogate se folosesc concepte precum: devian, inadaptare, inechitate, care duc la metode precum: redistribuire, integrare social, asisten social, politici anti-discriminatorii.
85
n analiza srciei din rile srace conceptele-cheie sunt: subdezvoltare, analfabetism, mortalitate, subnutriie, iar metodele sunt: distribuia raional a resurselor, planificare social, modernizare. Dac n rile bogate programele specifice pentru sraci sunt excepionale (pentru persoane definite ca excepii, aflate n situaii considerate excepionale), n rile srace sunt necesare strategii vaste i complexe ce nglobeaz problema srciei, alturi de celelalte probleme economice i sociale majore. Cheltuielile sociale destinate combaterii srciei sunt, totui, mai mari n rile bogate dect n rile srace (att n valoare absolut ct i ca proporie din produsul intern brut). De altfel, i costurile sociale (pierderile de avuie naional) datorate srciei sunt mai mari n rile bogate dect n rile srace. Acest lucru se poate explica prin faptul c resursele umane (calitatea lor) au o mai mare importan i valoare ntr-o economie avansat i competitiv i orice pierdere de capital uman se resimte. n multe ri bogate au existat i exist programe anti-srcie, care cuprind: stimularea economiei i crearea de noi locuri de munc, cursuri de recalificare profesional, educaie compensatorie, reabilitare urban, dezvoltare local, programe de asisten medical, asisten social, asisten juridic etc. Dar nici aceste programe, nici politica naional de redistribuire (prin mecanismele securitii sociale i ale fiscalitii) nu au dat rezultatele scontate n combaterea srciei, n ciuda costurilor ridicate ale acestor programe i a unor ameliorri lente sau de scurt durat. Principale critici care se pot aduce acestor programe sunt urmtoarele:
86
atitudinea paternalist fa de sraci, care diminueaz capacitatea de iniiativ i dorina de autonomie ale sracilor; - descurajarea muncii; - divizarea societii n dou paliere: unul care triete din ajutoare i alte transferuri sociale i altul alctuit din pltitorii de impozite; - cheltuieli i impozite apstoare pentru restul populaiei; - accentuarea fenomenelor patologice caracteristice srciei; - deturnarea beneficiarului (de fapt, de aceste programe cel mai mult profit nu sracii ci vastele birocraii menite s implementeze respectivele programe anti-srcie); - risipa de fonduri (ineficien); - ineficacitatea. Un exemplu clasic de eec este cel al locuinelor sociale construite de ctre primriile marilor metropole americane. Acestea au fost proiectate i realizate dup toate standardele estetice i de confort (recompensate chiar cu premii de arhitectur) dar au ajuns la o stare de degradare accentuat, devenind n mod rapid periculoase focare de delincven. Aceste locuine au fost populate, n general, cu familii dezorganizate i dependente de sistemul de asisten social. De aceea, frustrarea majoritii populaiei fa de eecul (perceput) al programelor anti-srcie, att de costisitoare, a dus la reducerea acestor programe i la schimbri majore n politica social a rilor bogate. Politica social generoas, redistributiv, de tip social-democrat a fost din ce n ce mai puin practicat, acuzat fiind c ntreine recesiunea economic, reduce interesul de a munci, de a inova, de a acumula capital (exemple clasice pentru aceast mutaie: Suedia unde social-democraii sunt nfrni n alegerile din
87
1991 de ctre liberali, Statele Unite ncepnd cu administraia Reagan, Marea Britanie, ncepnd cu premierul Thatcher). Msurile restrictive (unele dintre ele ncepnd din anii 80) nu au dat natere la proteste imediate. n afara unor revolte spontane, de strad (riots), sracii nu au fost implicai n aciuni organizate, de anvergur. Se poate pune ntrebarea dac aceasta este apatia disperrii sau linitea dinaintea furtunii. Srcia n rile socialismului real-existent O alt discuie comparativ asupra srciei se poate face n ceea ce privete rile socialismului real-existent. Socialismul real-existent a fost instaurat, cu precdere, n ri slab dezvoltate din punct de vedre economic. El a fost prezentat ca o strategie simultan a dezvoltrii i a eradicrii srciei, avnd drept cuvinte-cheie: centralizare i egalitate. Acest model a fost importat i de numeroase ri din lumea a treia. Egalitatea i dezvoltarea au devenit concepte-pretext pentru sporirea autoritii i centralizrii puterii. O dat mai mult a fost dovedit aseriunea lui Tocqueville despre corelaia dintre egalitate i libertate (egalitate n sclavie sau inegalitate n libertate). O societate n care nu are importan ce faci, pentru c toi trebuie s ctige, a dus nu numai la blocarea energiilor dar i la situaia n care unii sunt mai egali dect alii. Exist preri potrivit crora decalajele dintre privilegiai i marea mas a populaiei au fost mai mari n rile comuniste dect n rile capitaliste bogate. Un director de ntreprindere din Uniunea Sovietic avea de mai multe ori venitul mediu al unui muncitor obinuit dect un director din Statele Unite ale Americii.1 Aceeai situaie se putea ntlni n China i n alte ri socialiste. Potrivit dictonului scopul scuz mijloacele, s-a ncercat impunerea egalitii prin teroare (exemplul cel mai elocvent
88
fiind Cambodgia kmerilor roii), dar nici mcar sub aceast teribil presiune nu s-a reuit. Pe acest teren, al mitului egalitii se ntlnesc, paradoxal, aristocraii i comunitii i unii, i alii mprtind credina ntr-o lege centralizat, n conducerea pe baz de comand (i nu prin cooperare voluntar), n scopul unei proclamate bunstri generale. Este semnificativ faptul c rile comuniste au avut sisteme de securitate social mai asemntoare cu cele ale rilor capitaliste dezvoltate dect cu cele ale statelor lumii a treia, uneori chiar cu programe mai generoase pentru mame i copii dect n rile capitaliste (cu excepia celor scandinave). Dar, dei sunt asemntoare, logica dup care au fost construite aceste sisteme de securitate a fost diferit. Logica statelor comuniste era una totalitar, n care realizrile nu erau rspunsuri la nevoile populaiei ci semne de bunvoin din partea autoritilor. Pentru a dovedi asemnarea dintre nivelurile politicii sociale ale celor dou sisteme, putem ilustra cu procentul mediu din produsul intern brut alocat securitii sociale n anul 1977: 16, 6% n rile capitaliste dezvoltate, 14,9% n rile comuniste i numai 3,5% 1n rile lumii a treia.2 Se susinea c ornduirea socialist este capabil s rezolve toate problemele sociale (srcie, delincven, omaj) prin: - ocuparea (artificial) complet a forei de munc; - asigurrile sociale ce acopereau ntreaga mas a salariailor; - gratuitatea serviciilor de asisten medical i de educaie; - sistemul de redistribuire i nivelarea veniturilor; - sistemul de preuri non-economice (subvenionarea bunurilor i serviciilor). Prin acest sistem universalist de protecie social se favorizau, de fapt, grupurile mai avute, se descuraja dezvoltarea
89
economic i se gasea un pretext pentru meninerea veniturilor la un nivel foarte sczut. Beneficiile sistemului de securitate social se rsfrngeau, n special, asupra salariailor din sectorul de stat, celelalte categorii fiind neglijate. Asigurndu-se (teoretic sau ca tendin) locuri de munc i locuine pentru ntreaga populaie, inflaia fiind redus, regimul comunist a negat existena srciei ca fenomen social, ajungndu-se la un conflict din ce n ce mai acut ntre ideologie i realitate. Negndu-se existena srciei, asistena social era numai tolerat, aproape inexistent, practic stigmatizat. Pentru regimul comunist, politica social era integrat celei economice i nu avea sens s se protejeze categoriile care nu aduceau contribuii la economie. Este adevrat c multe obiective sociale ale comunismului corespundeau cererilor populaiei dar au fost denaturate prin natura totalitar a puterii. Inegalitatea a persistat, agravat de diferene regionale, de penurie i de corupie. Totui, ea a fost mai redus dect n rile capitaliste. Astfel, coeficientul Gini, care msoar inegalitatea distribuiei veniturilor, are valori ntre 40 i 54 (pe o scal de 100 de puncte) n cazul rilor capitaliste i numai 1ntre 20 i 29 de puncte n cazul rilor foste socialiste (datele sunt din 1989).3 Nevoia de statistici impresionante a determinat un model diform de structurare a economiei, pe msur ce indicatorii nivelului de trai se deteriorau tot mai mult. Distrugnd societatea civil i clasa de mijloc, n socialismul real-existent nu existau grupuri de presiune, organizaii, instituii care s susin cererile reale ale populaiei. Treptat, nivelul de trai i calitatea vieii au devenit obiective secundare n raport cu obiectivele de producie economic.
90
n aceeai logic, regimul totalitar era insensibil fa de grupurile minoritare, marginale sau cele mai defavorizate. Dac n definiia clasic a srciei (insuficiena veniturilor) sracul nu i poate procura bunurile de care are nevoie din lips de bani, n comunism, aceste bunuri se procurau foarte greu i din cauza penuriei. Penurinflaia a dus la nflorirea pieei negre, a sistemului de relaii i de trafic de influen, a corupiei. Sracii aveau prea puine anse s ptrund n acest sistem paralel de aprovizionare. De aceea, unii autori consider c aparenta distribuie egalitar a veniturilor nu nseamn i o distribuie egalitar a resurselor. n afara salariilor i a veniturilor bneti, exista o distribuie a beneficiilor n natur, puternic influenat de structura inegal a puterii politice i economice.4
2. Msurarea srciei
Viziunea clasic, economic, monetarist, definete srcia ca insuficien a veniturilor. Or, aceasta definiie ignor o serie de ali factori: proprietile deinute (economii, case, maini); alte resurse precum sprijinul din partea prinilor, rudelor etc.; sursa veniturilor (activitate economic sau transferuri sociale). La aceeai mrime a veniturilor, srcia poate fi onorabil (daca respectivele venituri sunt obinute prin munc) sau ruinoas (daca respectivele venituri provin din asistena sociala). Srcia onorabil este, de obicei, mai puin vizibil, pe cnd cea ruinoas devine un veritabil stigmat. n general, sracii care muncesc au resentimente fa de sracii care nu muncesc, dar care primesc ajutoare din partea
91
statului, a comunitii locale sau a unor organisme neguvernamentale. Nu sunt rare cazurile n care o familie poate beneficia, lunar, de mai multe bunuri i servicii din astfel de ajutoare dect dac ar avea un salariu foarte mic. Se poate vorbi, n acest caz, de un efect de descurajare a muncii, sau cel puin, a muncii n economia oficial, legal. Unii autori5 insist asupra caracterului forat al srciei. Dac srcia este acceptat voluntar, ca mod de via, din motive filosofice, religioase sau morale atunci, aceast stare nu mai este srcie propriu-zis. Exist mai multe metode de a msura srcia. Ele se pot clasifica n dou mari categorii: msura absolut i msura relativ.6 Msura absolut este dat de suma de bani necesar unei persoane sau unei familii pentru asigurarea unui nivel de trai de subzisten. Msura relativ este dat de suma de bani necesar siturii unei persoane sau unei familii la nivelul cel mai de jos al unei categorii sociale. Prin urmare, numrul sracilor este variabil i caracteristicile sociale ale populatiei srace vor fi diferite, n funcie de metoda de msurare folosit. Msura absolut n acest caz, pragul srciei este constituit de ctre suma de bani suficient asigurrii hranei cotidiene minime necesare pentru o existen bio-medicala viabil, la un cost foarte redus. Respectiva sum de bani se constituie ntr-un minim de subzisten. Acest prag este calculat, de obicei, dup recomandrile nutriionitilor i reflect, inevitabil, evoluia indicelui preurilor bunurilor de consum. Metoda de calcul este, de obicei, una normativ, n sensul c, pe baza sugestiilor specialitilor, se alctuiete un co minim din bunurile i serviciile care trebuie consumate, care
92
sunt necesare pentru a se asigura o existen bio-medicala viabil. Acest minim de subzisten este calculat innd cont de genul, vrsta i tipul de activitate (fizic sau intelectual) ale persoanei respective. n aceast perspectiv, femeile i copii au nevoi calorice mai reduse dect brbaii; persoanele active au nevoi alimentare mai mari dect persoanele inactive; la fel, persoanele care depun o activitate fizic, n raport cu cele care au o activitate intelectual. Se ajunge, astfel, la praguri calculate pe tipuri de gospodrie, in funcie de compoziia si dimensiunea fiecrei gospodrii. n afara metodei normative, expuse mai sus, se mai folosete i metoda structural, care const n evaluarea ponderii procentuale a cheltuielilor alimentare n totalul cheltuielilor unei gospodrii, de obicei, n decursul unei luni calendaristice. Astfel, dac alimentele (costul lor) reprezint, n medie, o treime din cheltuielile unei familii cu venituri medii, ele pot depi 50% n cazul unei familii srace. Prin urmare, se estimeaz c, dac aceste cheltuieli alimentare depesc 50% din totalul cheltuielilor gospodriei, atunci acea gospodrie se situeaz sub pragul de srcie. Se pot aduce mai multe critici metodei msurii absolute a srciei: Hrana cotidian minim necesar poate asigura existena bio-medical doar pe durate scurte sau n cazuri de urgen; pe perioade mai lungi, sntatea poate fi afectat de ctre acest regim alimentar minimal. Acest prag este aproape inaplicabil n cazul copiilor, care au nevoie, pentru a se dezvolta, de o hran optim, nu minim.
93
Indicele preurilor reflect consumul mediu, dar sracii au o structur a consumului foarte diferit de restul populaiei. n sfrit, aceast metod nu ia n eviden i alte cheltuieli pentru bunuri cteodat chiar mai costisitoare dect alimentele de exemplu, locuina. Msura relativ
Aceast metod ia n considerare o dimensiune foarte important: autopercepia. Msura srciei relative este dat de compararea standardului de via al cuiva cu aspiraiile sale sau cu standardele grupului su de referin sau ale mediului social. n societatea modern, sracii dispun, de obicei, de hrana necesar subzistenei. Cu toate acestea, ei se simt dezavantajai, deprivai, pui ntr-o poziie de inferoritate in raport cu restul societii. Ei nu mprtesc stilul de via al majoritii concetenilor lor: mod de alimentaie, timp liber, confort etc. Se poate observa c, potrivit msurii relative, numrul sracilor poate deveni mai mare dect cel calculat prin msura absolut. Daca, prin msura absolut, numrul sracilor era dat de numrul celor care se situeaz sub pragul de subzisten, n cazul msurii relative numrul sracilor este dat de numrul celor care se situeaz sub un anumit prag, calculat ca pondere relativ la venitul mediu (de obicei, 50% din veniturile salariale medii) sau la salariul minim pe economie (dou treimi din salariul minim pe economie). n acest caz, srcia devine un concept comparativ, ntruct este o reflectare a avuiei naionale. Suma de bani ce reprezint, n acest caz, pragul de srcie devine flexibil, cu o tendin de escaladare, dac venitul mediu crete sau de diminuare, dac venitul mediu scade. Srcia capt astfel un caracter contextual ea este relativizat, depinde de starea economiei, de cte bunuri i servicii produce aceasta.
94
Tot un aspect relativ este i considerarea populaiei srace ca avnd o pondere procentual fix n populaia unei ri.7 Aceast pondere variaz, n general, ntre 10 i 20% i reprezint procentul aflat la baza piramidei veniturilor, indiferent de mrimea absolut a veniturilor. Pentru estimarea numrului i ponderii populaiei srace se pot folosi i anchetele de opinie, n care li se cere celor intervievai s se autoevalueze i s spun dac se consider sau nu sraci sau s se autositueze pe o scal a srciei. Aceast autoevaluare se constituie n indicatorul subiectiv al srciei. ntre cele dou msuri ale srciei cea absolut i cea relativ att guvernanii ct i opinia public o prefer pe cea absolut pentru c minimalizeaz o problem practic insolubil, aa cum este problema srciei. Aceasta este, de asemenea, i preferina unor organisme internaionale, cum ar fi Banca Mondial sau Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD).8 n optica simplificatoare a acestor organisme, srcia este un efect mecanic al subdezvoltrii economice. Cea mai bun strategie anti-srcie ar fi nsntoirea economiei. Dezvoltarea ar reprezenta panaceul srciei, neglijndu-se aspectele dramatice ale srciei chiar n ri dezvoltate i, de asemenea, ignorndu-se specificul cultural al contextului naional al srciei.
3. Modele teoretice referitoare la srcie

Definiia srciei este una multidimensional nu numai economic dar i social, politic, psihologic, cultural, moral, chiar estetic. Studierea modelelor explicative referitoare la srcie este important nu neaprat ca subiect academic, ci pentru c ne ofer cheia ideologic a strategiilor
95
anti-srcie. Principalele etape ale analizei sociologice a srciei sunt urmtoarele:9 modelul teoretic al problemei; explicaia problemei; localizarea problemei; conceptul-cheie; tipul de schimbare recomandat; metoda de schimbare. Vom trece acum n revist principalele modele teoretice referitoare la srcie: Cultura srciei Acest model teoretic caut explicaia problemei n patologia grupului deviant. Fundamentele teoretice ale acestui model se pot regsi n mai multe orientri, care se ntreptrund, majoritatea originare din Statele Unite. Dintre acestea, cele mai importante sunt dinamica grupurilor, interacionismul simbolic, dar i fenomenologia sociologica a analizei foucaultiene a devianei. 10 Analiza grupului deviant, a mecanismelor marginalizrii i a modului n care restul societii profit de aceast marginalizare este fcut magistral n lucrarea clasic a lui W. F. Whyte: Societatea de la colul strzii.11 Alte contribuii importante la demonstrarea legturii dintre srcie i devian sunt teoria stigmatizrii i teoria etichetrii. n viziunea teoriei stigmatizrii, srcia devine un stigmat social (social stigma).12 De obicei, deviana este definit n termeni de comportament: sunt deviani cei care nu se conformeaz normelor sociale. Teoria stigmatizrii consider ns c, de fapt, este suficient ca o persoan sau un grup social doar s aib unele caracteristici personale sau de status social pentru a fi considerai deviani de ctre restul societii,
96
indiferent dac acea persoan sau acel grup dezvolt comportamente deviante sau nu. Astfel, numai prin faptul c cineva are un standard economic sczut (este srac), acel cineva va fi privit cu suspiciune si va fi considerat deviant, chiar dac modul su de comportare se nscrie n normele societii respective. Ca urmare, sracii sunt stigmatizai de ctre restul societii: adic, sunt tratai ca deviani nu pentru ceea ce fac ci pentru ceea ce sunt. Stigmatul devine astfel un motor, o for capabil s condamne oamenii la marginalizare, la izolare social, din cauza unor lucruri asupra crora aceti oameni nu au practic nici un control. Teoria etichetrii (labeling theory)13 continu raionamentul teoriei stigmatizrii. Dac statutul social de srac devine un stigmat i, indiferent de comportamentul lor, oamenii care au acest statut sunt etichetai ca deviani, atunci, aceast etichet va fi, treptat, ncorporat n identitatea lor social. Chiar dac, iniial, nu erau deviani, aceti oameni, sub presiunea etichetei sociale care le-a fost atribuit, vor ncepe, mai devreme sau mai trziu, s dezvolte comportamente deviante. Astfel, srcia devine indisolubil legat de devian i de patologie social. Problema srciei este localizat, din aceast perspectiv, mai ales n dinamica intern a grupului deviant. Tipul de schimbri recomandate va cuprinde, n mod logic, reducerea devianei i sporirea capacitii de adaptare social. Metodele de schimbare propuse se vor orienta ctre ctre asisten social i terapie de grup. Ciclul deprivrii Aceast perspectiv continu modelul teoretic al culturii srciei, concentrndu-i analiza asupra modului n care stigmatele i etichetele asociate statutului de srac se transmit de la o generaie la alta. Perpetuarea srciei este explicat
97
tocmai prin aceste handicapuri sociale, aceste inadaptri care se reproduc pe linie genealogic. Problema srciei este localizat, astfel, mai ales la nivelul grupului familial. Este evident c aceast perspectiv este influenat de marea disput sociologic dintre adepii mobilitii sociale i cei ai reproducerii sociale. Primii14 argumenteaz c n societatea occidental contemporan opereaz egalitatea de anse; mecanismele mobilitii sociale acioneaz lent, dar incontestabil, n direcia blocrii reproducerii statutului social de la o generaie la alta. Statutul social atribuit (motenit) tinde s i reduc importana i semnificaia social n raport cu statutul social dobndit prin merite personale. coala devine principalul instrument al mobilitii sociale, instrument prin care cei care fac fa examenelor, testelor i altor proceduri de selecie pot s i depeasc statutul de srcie i s accead la un statut superior. Adepii reproducerii sociale15 argumenteaz c, n ciuda extinderii mobiltii intergeneraionale, n societatea contemporan mecanismele reproducerii statusurilor social-culturale sunt deosebit de puternice. Ele (aceste mecanisme) nu sunt percepute pentru c sunt dublate de mecanisme de disimulare. Reproducerea social se refer att la capitalul economic ct i la capitalul cultural (simbolic) al fiecrei familii. Astfel, un copil nscut ntr-o familie srac va fi deprivat nu numai din punct de vedere material, dar i educaional, el avnd anse reduse de a face fa competitiiei cu copii nscui n familii cu resurse culturale i educaionale. coala devine astfel principalul instrument al reproducerii deprivrii de la o generaie la alta. Conceptul de deprivare16 are, n sociologie, dou accepii: - deprivarea absolut: este starea n care simim c nu posedm ceea ce avem nevoie;
98
deprivarea relativ: este percepia c nu avem destul n comparaie cu ceilali, despre care credem c nu au niciun motiv s fie mai bine situai dect noi. Chiar dac nevoile fundamentale sunt satisfcute (deci, chiar dac nu exist deprivare absolut), oamenii fac comparaia cu nivelul grupului lor de referin (vecini, colegi, prieteni). Dac simt c nivelul lor este inferior, atunci ei vor tri o stare de deprivare relativ. Distincia dintre cele dou concepte este important i datorit asociaiei fcute ntre srcie i micrile sociale violente. Astfel, srcia manifestat ca deprivare absolut predispune mai degrab la indiferen i apatie social. n schimb, societile marcate de deprivare relativ (deci, de existena unei mari diferene ntre cei bogai i cei sraci) se caracterizeaz prin rate nalte ale violenei sociale. Chiar dac cei sraci nu sunt sraci la modul absolut, nivelul lor de aspiraii crete ntr-o astfel de societate i percepia deprivrii este mult mai acut. Teoria deprivrii relative poate deveni un instrument de explicare a unor situaii paradoxale: categorii sociale a cror situaie social se amelioreaz devin din ce n ce mai nemulumite. Acest paradox devine comprehensibil dac se consider c mbuntirea condiiilor de via (la modul absolut) duce la creterea nivelului de aspiraii, deci la o acutizare a percepiei diferenei dintre ceea ce oamenii posed i ceea ce ei cred c ar trebui s posede. Exemplele n aceast privin sunt nenumrate. Modelul ciclului deprivrii recomand, pentru combaterea srciei, schimbri att la nivelul familiei ct i al societii. Familiile trebuie ajutate s fie mai integrate i mai capabile s se autontrein iar societatea trebuie s deschid canalele mobilitii sociale i ale egalitii de anse. Metodele de schimbare pot fi asistena social, educaia compensatorie pentru copiii sraci i serviciile de consiliere a familiilor srace.
99
Proasta funcionare a instituiilor Aceast perspectiv este o reacie la dezamgirea i frustrrile produse de funcionarea statului bunstrii. n ambele sale variante principale (modelul rezidual i modelul redistributiv) statul bunstrii a consumat resurse uriae, fr a ajunge la rezultate notabile n ceea ce privete eradicarea srciei. El a ncurajat dezvoltarea unei birocraii tentaculare, interesat mai mult de propria meninere i dezvoltare dect de efectele asupra grupurilor-int, dect de problemele reale ale sracilor i de cile cele mai eficace de a-i sprijini. Explicaia meninerii srciei n societile contemporane rezid, n aceast optic, n falimentul statului bunstrii, faliment datorat, n principal, proastei administrri. Proasta administrare se reflect pe dou planuri: relaiile cu grupurile-int i eficiena consumrii resurselor. n ceea ce privete relaiile cu grupurile-int proasta administrare se remarc printr-o dezumanizare accentuat, indiferen fa de nevoile acestor grupuri, chiar ostilitate. Ct despre cheltuirea resurselor, instituiile statului bunstrii acioneaz dup legea numrului magic, diagnosticat ca maladie a organizaiilor birocratice de ctre Amitai Etzioni.17 Potrivit acestei legi, birocraiile i ghideaz activitatea n direcia ndeplinirii unor obiective formale, operaionalizate, cuantificate. De cele mai multe ori, adevratele obiective (obiectivele oficiale) sunt uitate sau trecute pe planul doi, obiectivele operaionale devenind scop n sine. Astfel, birocraiile i consum resursele, timpul i energia pentru a respecta anumite proceduri formale, pentru a elabora regulamente, pentru a realiza indicatori exprimai numeric care, dei ncearc s exprime ndeplinirea obiectivelor oficiale, nu fac dect s ndeprteze organizaia de ele. De exemplu, instituiile de protecie social i vor justifica cheltuielile prin numrul de beneficii acordate, prin numrul
100
de dosare prelucrate fr s se preocupe de rezultatul real, de efectele asupra grupului-int, de atingerea obiectivului oficial (reducerea srciei). mpotriva acestei situaii, n ultimul deceniu, mai ales, s-au afirmat curente de opinie favorabile reformei radicale a statului-bunstrii. Una din principalele direcii ale reformei ar fi reforma administrrii (managementului) programelor anti-srcie. S-au ncercat abordri mai noi, precum teoria relaiilor umane, managementul prin indicatorii de performan, managementul calitii totale i mai ales noul management public. Aplicarea acestor abordri n administrarea programelor anti-srcie se reflect pe cele dou planuri menionate mai sus: relaiile cu grupurile-int i eficiena consumrii resurselor. Se sper s se ajung astfel la o umanizare a birocraiei, paralel cu o mai eficient cheltuire a banilor publici. Pentru creterea eficienei n acest domeniu se preconizeaz aplicarea mecanismelor pieei libere n acest sector, situat n mod tradiional n afara economiei de pia: privatizare, dezetatizare, competiie ntre programe, contractare, organizarea activitii dup modelul serviciilor de pia, pe baza relaiei furnizor de servicii-client, etc. Proasta distribuie a resurselor Sursa srciei n lumea contemporan este, n aceast viziune, distibuia inechitabil a resurselor i a accesului la diferitele resurse. Din aceast cauz, unii sunt avantajai iar alii sunt dezavantajai. Problema srciei este localizat n aparatul politic, care nu poate sau nu vrea o distribuie echitabil a resurselor. Conceptul-cheie este acela de discriminare iar soluia este realocarea resurselor, pe fundamente anti-discriminatorii. Principalul instrument, n aceast perspectiv, este reforma politicilor i a legislaiei,
101
reform bazat pe msuri anti-discriminatorii, inclusiv pe discriminarea pozitiv. Conflicte structurale de clas Potrivit acestei optici, puternic influenate de marxism, srcia este efectul diviziunilor necesare meninerii sistemului social bazat pe profitul privat.18 Existena srciei nu este benefic societii n ntregul ei (care, potrivit structural-funcionalismului, ar fi astfel mai stimulat s progreseze) ci doar claselor dominante, care i perpetueaz astfel privilegiile. Conceptul-cheie este acela de inegalitate iar localizarea problemei se afl n relaia dintre clasele srace, exploatate i structura economic i politic a capitalismului. Schimbarea ar consta n redistribuirea puterii i a controlului politic. Aceast schimbare nu se face ns prin simpla reform a politicilor i legislaiei ci prin nlocuirea ntregului mecanism politic; nu se ateapt de la deintorii puterii s schimbe ceva n distribuia resurselor ci sracii nii trebuie s capete o contiin politic i s se organizeze pentru a ctiga puterea i controlul politic.
4. Sindromul srciei
Din prezentarea succint de mai sus, fcut unor modele sociologice ale srciei, se poate vedea diferena major dintre optica sociologic i cea economist. Spre deosebire de economie, perspectiva teoretic preferat de sociologie este aceea a sindromului srciei. n cadrul acestei perspective, definiia clasic a srciei (insuficiena veniturilor necesare pentru asigurarea subzistenei) este numai un efect al unor cauze socio-culturale mai profunde, care constituie un adevrat ciclu al srciei, care se reproduce de la o generaie la alta.
102
Exist micri de intrare i micri de ieire din masa populaiei srace. De intrat, se intr, de obicei, prin: omaj, mrirea familiei, divor, boal, accidente etc. In afara acestor fluctuaii, exist ns un nucleu permanent, alctuit, de regul, din: copii, batrni, mame singure, unele minoriti rasiale sau etnice. n cadrul acestui nucleu permanent s-a structurat o adevarat cultur, diferit de cea a majoritii populaiei; un stil specific de via,19 caracterizat prin: alienare in raport cu instituiile sociale oficiale (coala, munca, politica); apatie, sentimentul neputinei; neparticipare social i politic; dependen cronic si pasiv fa de asistena social; degradarea relaiilor intrafamiliale; inciden mai mare a fenomenelor patologice de tot felul (boli fizice si psihice, alcoolism, toxicomanie, delincven, acte de violen); un model de consum caracteristic, constnd, de obicei, n cheltuirea imediat a banilor pe bunuri de folosin efemer. O familie care traiete in aceast stare permanent de srcie (pe care unii o numesc mizerie) poate beneficia, lunar, de o sum comparabil cu cea a familiei unui muncitor, de exemplu. Multe familii srace primesc tot felul de ajutoare sociale, publice sau private, alocaii pentru copii, gratuiti etc., ca sa nu mai vorbim de unele ci mai puin ortodoxe. Respectiva sum va fi ins utilizat intr-un mod destul de diferit in comparaie cu sracul onorabil. Nu va exista o repartizare raionala n funcie de nevoile de supravieuire si dezvoltare ale gospodariei, ci in funcie de alte imperative. Se poate, de exemplu, ca o astfel de familie s i cheltuiasc veniturile lunare intr-o singur zi, pe alcool, igri, mncare scump sau podoabe.
103
5. Strategii anti-srcie
Problema nu const ns n modul n care i cheltuiesc srcii banii, ci n gsirea soluiilor de spargere a acestui ciclu al deprivrii despre care vorbeam mai sus. Cheltuielile sociale nu fac sracul mai puin srac. Spargerea ciclului mizeriei se poate face numai prin ncurajarea sracilor de a deveni capabili s se autontrein. Accentul trebuie pus nu pe suportul material, pecuniar ci pe servicii sociale compensatorii. Sracul nu difer de ceilali numai prin faptul c nu are bani. Punctul critic const n faptul c, chiar dac va primi aceti bani, nu va incepe (sau, n orice caz, nu va ncepe imediat) s manifeste aspiraiile i stilurile de via tipice pentru clasa de mijloc. De aceea, investiiile n dezvoltarea serviciilor sociale trebuie s aib prioritate n raport cu politica pasiv de protecie social a sracilor (politic ce se rezum, adesea, la acordarea direct de ajutoare materiale). Serviciile de consiliere, calificare, recalificare, reinserie profesional etc. pot, n oarecare msur, s contracareze influena persuasiv i depresiv a sindromului srciei. Soluiile se plaseaz in trei planuri: politic eliminarea discriminrilor de tot felul ce afecteaz categoriile defavorizate, la nivel educativ, profesional, cultural, social; nlturarea obstacolelor fa de angajarea n munc a minoritilor srace; condamnarea prin lege a angajrii discriminatorii, n funcie de vrst, sex sau etnie; lansarea unor programe de dezvoltare local; economic mecanismele de redistribuire a veniturilor (securitatea social, politica fiscal); dintre mecanismele securitii sociale, rolul major i revine asistenei sociale, care i sprijin pe sraci cu bani, bunuri i servicii; profesional programe de educaie compensatorie, msuri de stimulare a economiei i de creare de locuri de munc,
104
cursuri de calificare, mobilitatea pieei muncii, servicii sociale de consiliere profesional; acordarea de avantaje, faciliti i suport material pentru ncurajarea iniiativei private. Soluiile enumerate mai sus au pus problema evalurii lor comparative. n general, s-a constatat c aceste programe au o eficien redus, n sensul c absorb o cantitate uria de resurse iar rezultatele sunt dezamgitoare. Un aport decisiv la aceast sczut eficien l are faptul c programele evaluate s-au derulat prin intermediul administraiei de stat, birocraie reputat prin ineficien. Astfel, n timpul programului War on poverty, lansat n Statele Unite n 1964 de ctre preedintele Johnson, s-a apreciat la 30 de miliarde de dolari suma anual necesar completrii veniturilor sracilor pentru a-i ridica, astfel, peste pragul oficial de srcie. Punerea n practic a programului a urcat, ns, cheltuielile pentru nutriie i sntate la 33 de miliarde de dolari.20 Prin urmare, transferurile sociale nu fac sracul mai puin srac. Soluia cea mai eficace (n sensul de atingere a obiectivelor) pare a fi, totui, creterea utilizrii forei de munc srace. Aceast soluie este, ns, contracarat de faptul c muli sraci nu pot munci (fiind copii, btrni, mame cu copii mici, bolnavi sau persoane cu dizabiliti). Foarte muli sraci sunt lipsii de resursele educaionale i culturale necesare unei activiti economice: ei nu au calificarea necesar, experiena, disciplina sau motivaia de a munci; ei nu dispun de abilitile de informare n domeniul n care ar putea s lucreze. O politic anti-srcie foarte activ poate genera frustrarea celorlalte categorii de populaie. Acestea vor percepe dirijarea resurselor ctre sraci ca pe un atentat la propriul buzunar. Invocarea solidaritii sociale n acest context nu va mai avea rezultatul scontat, ntruct eficiena i eficacitatea programelor
105
anti-srcie sunt foarte sczute. Majoritatea cetenilor, pltitori de impozite, se vor ntreba, pe bun dreptate, ce rost are un asemenea efort dac rezultatele sunt att de reduse, astfel nct se poate vorbi despre un veritabil eec?21 Pe de alt parte, guvernanii nu i pot permite s ignore srcia, ntruct extinderea acestui fenomen creeaz condiii favorabile exploziilor sociale. Reducerea srciei nu are consecine pozitive exclusiv pentru sraci, ci pentru ntreaga societate, pentru ameliorarea climatului social general. Cum eliminarea complet a srciei s-a dovedit a fi o utopie, majoritatea programelor sociale ncep s se concentreze asupra prevenirii intrrii altor persoane sau chiar altor grupuri n rndurile populaiei srace. Accentul se mut, astfel, de la terapie la prevenie. Costurile srciei sunt imense i ngrijortoare pentru echilibrul societii. Aceste costuri sunt directe (cheltuielile pentru diferitele programe sociale, pentru creterea aparatelor de poliie, justiie, nchisori) dar i indirecte (pierderile de avuie naional datorate subutilizrii resurselor umane i a talentelor provenite din rndul celor sraci; deteriorarea strii de sntate; reducerea speranei de via). Un corolar al costurilor srciei este ns subdezvoltarea uman. De aceea, soluia optim n lupta mpotriva srciei nu o reprezint sporirea cheltuielilor statului pentru protecia sracilor ci investirea n economie i n resurse umane, n maximizarea posibilitii oferite de ctre societate fiecruia de a putea, n mod efectiv, s produc i s ctige.
6. Srcia i tranziia la economia de pia

Tranziia la economia de pia a nsemnat modificri importante n dimensiunea i n formele de manifestare ale
106
srciei. Politica social a socialismului real-existent a avut i avantaje i dezavantaje. Avantajele constau n existena unor programe sociale care limitau extinderea srciei, asigurnd un minimum de resurse economice, sociale i culturale pentru toat lumea. Astfel, educaia i asistena medical erau gratuite pentru majoritatea populaiei; multe bunuri i servicii erau subvenionate; existau, de asemenea, programe comprehensive de alocaii familiale, pensii, beneficii de maternitate etc. Aceste programe determinau o acoperire, cel puin teoretic, a unor unor factori ce sporeau riscul srciei, precum: btrneea, incapacitatea de munc, numrul mare de copii, boala, graviditatea, naterea, ngrijirea copilului mic. Principalul dezavantaj al politicii anti-srcie caracteristic regimului comunist este aceea c toate aceste programe au devenit, treptat, forme fr coninut. n afara faptului c, datorit crizei economice, aceste programe sufereau de o penurie cronic de resurse, ele nu funcionau avnd ca principal obiectiv bunstarea beneficiarilor lor, ci, aveau, mai degrab, obiective ideologice i propagandistice. Tranziia a adugat noi trsturi acestei situaii, ducnd, potrivit majoritii analizelor, la agravarea srciei. Unii autori vorbesc chiar de o explozie a srciei dup 1989.22 Indiferent de pragul de srcie folosit, rata srciei din Romnia a crescut fa de 1989. Considernd, de exemplu, 45% din salariul mediu net pe economie, pentru un membru al familiei, proporia celor care se situeaz sub acest prag a crescut, de la 27%, in 1989, la 51% in 1992.23 Creteri asemntoare s-au nregistrat n toate rile foste socialiste. ntrebarea care se poate pune, n aceast situaie, este urmtoarea: de ce i n ce fel a provocat tranziia acest fenomen de explozie a srciei? Tranziia are drept caracteristic esenial reconstituirea pieei libere. Aceasta implic eliminarea aciunii directe a
107
statului i nlocuirea acestei aciuni directe cu mecanisme fiscale i monetare. Tranziia la economia de pia, a nsemnat, astfel, printre altele: schimbri n politica de ocupare a forei de munc; ocuparea complet i forat a fost abandonat iar omajul a devenit, din latent, manifest; astfel, n Romnia, rata omajului a crescut, de la 3% n 1991, la 12, 9% n 1998.24 renunarea la subvenionarea economiei; multe ntreprinderi nerentabile i-au redus activitatea sau au fost nchise; limitarea subvenionrii bunurilor i serviciilor i liberalizarea preurilor acestora; creterea ratei inflaiei, cu efectele binecunoscute asupra veniturilor reale, care nu au putut ine pasul cu aceast cretere; astfel, salariul mediu a sczut n Romnia, n termeni reali la 58,2%, n 1998, fa de 199025 inflaia redistribuie srcia, noi i noi categorii ale populaiei cobornd sub pragul de subzisten; aceeai erodare, datorat inflaiei, a acionat nu numai asupra veniturilor obinute din activitate economic, dar i asupra celor provenite din transferuri sociale; pensiile de limit de vrst, pensiile de urma, pensiile de boal i incapacitate de munc, pensiile agricultorilor, alocaiile pentru copii, beneficiile de omaj au sczut, n Romnia, n termeni reali, ntre 1990 i 1998, cu procente variind ntre 10 i 40%. Astfel, pensia medie real n Romnia reprezint, n 1998, numai 48,8% din pensia medie din anul 1990;26 liberalizarea unor servicii sociale i culturale a dus la limitarea accesului populaiei la aceste servicii; apariia unor forme private n educaie, sntate, cultur a dus la scderea veniturilor reale i la creterea inegalitilor;
108
statul ncepe s i diminueze tot mai mult rolul protector; are loc o reducere drastic a cheltuielilor sociale, n general, a cheltuielilor de protecie social, n special; n Romnia, de exemplu, aceste cheltuieli au sczut de la 12, 2% din PIB n 1990 la 9,7% n 1997.27 Aceste schimbri erau imperios necesare i justificate din punct de vedere economic. Ele nu s-au desfurat ns lin, neconflictual, fr obstacole. Ele au generat aa numitele costuri sociale ale tranziiei, dintre care cele mai importante sunt: omajul; polarizarea societii, produs de o distribuie mai inegalitar a veniturilor (astfel, coeficientul Gini a ajuns n Romnia, n 1997 la 31 de puncte) ;28 reducerea accesului la serviciile sociale; scderea veniturilor reale; scderea consumului; ajustarea demografic (reducerea natalitii i a nupialitii; creterea mortalitii; emigrarea). Noile regimuri politice, instaurate dup prbuirea comunismului, au ncercat msuri de lupt mpotriva srciei, devansate ns de lipsa de fonduri suficiente, de inflaie i de amploarea fenomenului. Pe msur ce nevoia pentru cheltuieli de protecie social cretea, veniturile la buget scdeau, astfel nct s-a creat un adevrat cerc vicios: nu se putea investi n dezvoltarea economiei datorit necesitii de a se acoperi nevoile de consum iar aceste nevoi deveneau din ce n ce mai greu de satisfcut datorit prbuirii economiei. Ieirea din acest cerc vicios reprezint una dintre cheile ndeplinirii procesului de tranziie. Din pcate, n faa acestei explozii a srciei, strategiile coerente i pe termen lung au fost amnate n favoarea unor msuri de urgen. Creterea srciei a fost agravat i de prelungirea strii de tranziie datorat mai multor factori, printre care: rezistena la schimbare, venit din partea unor categorii care i-ar fi pierdut astfel avantajele; lipsa capitalurilor necesare susinerii
109
reformelor; deturnarea beneficiilor tranziiei, attea cte au fost, n folosul unor grupuri i suportarea costurilor sociale ale tranziiei de ctre grupurile cele mai defavorizate. Aceasta a mpiedicat o mobilizare real a populaiei n favoarea reformelor economice. Tranziia acumuleaz, astfel, problemele motenite de la socialismul real-existent, cele aprute ca efecte, mai mult sau mai puin perverse, ale reformei i cele generate de erori politice, tergiversri i incoerene. Incapacitatea de a gestiona o restructurare coerent, rapid i susinut a economiei s-a tradus n scderi ale produsului intern brut i n reducerea cheltuielilor sociale, cu efecte directe asupra nivelului de trai.
7. Dimensiunea, structura i distribuia srciei n Romnia

Dimensiunea srciei Desi obiect de disputa politica, nu numai stiintifica, dimensiunea saraciei n Romnia poate fi aproximata, cu ajutorul datelor statistice existente. Din pacate, statisticile se rezuma la aspectul economic al saraciei, studiile referitoare la celelalte aspecte (psihologic, sanitar, cultural, ecologic, intelectual) fiind deosebit de rare. Principalele surse folosite n urmatoarea analiza sunt: Anuarele statistice ale Romniei: 1995, 1996, 1997, 1998, 1999. Acestea ofer date asupra veniturilor i consumului populaiei, prin anchetele bugetelor de familie. Bazele de date Srcie 93, Srcie 94 i Diagnoza calitii vieii96 ale Institutului de Cercetare a Calitii
110
Vieii din Bucureti, produse pe baza desfurrii unor anchete de opinie. Date oferite de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, n privina evoluiei salariilor, pensiilor, ajutoarelor de omaj, alocaiilor, a altor ajutoare sociale. Baza de date MONEE (Politicile Publice i Condiiile Sociale: Monitorizarea Tranziiei la Economia de Pia n Europa Cental i de Est) a Centrului Internaional de Dezvoltare a Copilului din Florena. Recensmntul populaiei i locuinelor din 1992. Pentru a aproxima dimensiunea srciei n Romnia, se pot folosi: - minimul de subzisten (care msoar srcia absolut); - indicatorul subiectiv al srciei; - metoda structural (care msoar ponderea cheltuielilor alimentare n bugetul gospodriei) ; - indicatorii srciei relative, care raporteaz veniturile i consumul sracilor la veniturile i consumul medii. Minimul de subzisten, calculat dup metoda normativ de ctre Institutul de Cercetare a Calitii Vieii din Bucureti indica, pentru iulie 1996, o proporie de 23% dintre gospodrii situate sub acest prag.29 Indicatorul subiectiv al srciei arta urmtoarea situaie: (Tabelul 1):
111
Tabelul 1: Cum apreciai veniturile actuale ale familiei dumneavoastr? Gospodrii Persoane 1 2 3 Nu ne ajung nici pentru strictul necesar Ne ajung numai pentru strictul necesar Ne ajung pentru un trai decent, dar nu ne permitem cheltuieli mai deosebite Facem i unele cheltuieli mai deosebite, dar cu eforturi Reuim s avem tot ce ne este necesar, fr mari eforturi 29,0 40,3 21,8 32,2 38,7 20,3
4 5 Total
7,8 1,1 100
7,6 1,2 100
Sursa: Srcie 94 Prin urmare, potrivit indicatorului subiectiv al srciei, aproximativ 30% din populaia Romniei tria sub minimul de subzisten, n srcie absolut. Metoda structural de estimare a dimensiunii srciei consider srace gospodriile ce aloc mai mult de 50% din structura bugetului lor de cheltuieli pentru alimente. Potrivit acestei metode, n Romnia numai gospodriile din ultimele decile de venituri (decilele 7, 8, 9 i 10) reuesc s cheltuiasc mai puin de jumtate din buget pentru alimente.30 Prin urmare, potrivit acestei metode, 60% dintre gospodriile Romniei ar tri n srcie.
112
Indicatorul srciei relative considerat a fost pragul de 50% din veniturile salariale medii nete lunare (VSMN). Astfel, n 1997, VSMN erau de 632 086 de lei.31 Pragul srciei relative va fi de 316 043 per capita, lunar. Persoanele i gospodriile care nu reuesc s treac de acest prag se vor plasa sub nivelul srciei relative. Potrivit anchetei bugetelor de familie, n 1997, numai gospodriile din ultimele patru decile de venit treceau de acest prag. Prin urmare, gospodriile srace reprezentau 60% din totalul gospodriilor i 66,4% din totalul populaiei.32 Aproximativ aceeai situaie se nregisreaz i n 1998, n condiiile unui prag al srciei relative de 521 137 de lei lunar per capita. Se observ o oarecare ameliorare, numai 55% dintre gospodrii i 61% din populaie nereuind s treac acest prag.33
Distribuia i structura srciei Distribuia srciei urmrete variaia ratelor srciei n rndurile diferitelor categorii socio-demografice. Structura srciei urmrete ponderea procentual a acestor categorii n cadrul populaiei srace. n ceea ce privete structura populaiei srace, pe baza anchetelor bugetelor de familie, putem estima ponderea diferitelor tipuri de gospodrii n prima quintil de venituri (cele mai srace 20% dintre gospodriile din Romnia). Astfel prima quintil are urmtoarea compoziie (Tabelul 2):
113
Tabelul 2: Structura, n anul 1996, pe tipuri de gospodrii, a populaiei celei mai srace din Romania (%) Tip de gospodrie Pondere n prima quintil 38,7 0,2 16,7 7,7 29,7 7 Ponderea n prima quintil (gospodrii) 41,9 0,2 17,2 7,7 26,1 6,9 Pondere Pondere n total n totalul gospodrii populaiei (persoane) 38,5 0,6 8,6 3,1 45,5 3,7 45,8 0,8 9,8 3,9 35,7 4
Salariai Patroni rani omeri Pensionari Alte tipuri de gospodrii, pn la 100 Total
100
100
100
100
Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 1998. Din tabelul de mai sus se pot desprinde mai multe concluzii: ponderea cea mai mare, n prima quintil de venituri, este deinut de salariai i de pensionari; prin urmare, cei mai muli sraci sunt recrutai din aceste categorii; acesta este un efect al structurii reale a populaiei totale, dominat de pensionari i salariai; pentru a vedea ns ce categorii au o probabilitate mai mare de srcie, trebuie s comparm ponderea n prima quintil cu ponderea n populaia total; acolo unde ponderea n prima quintil este semnificativ mai mare, n raport cu populaia total, riscul este mai crescut;
114
de exemplu, omerii reprezint numai 3,1% din totalul gospodriilor dar o pondere mult mai mare n rndul populaiei foarte srace 7,7%; acelai lucru este valabil i pentru rani; prin urmare, aceste gospodrii au cel mai ridicat risc al srciei; pensionarii, n schimb, au o pondere mai sczut n populaia srac, n raport cu populaia total; prin urmare, pensionarii nu reprezint o categorie prioritar de risc. Populaia srac are i un mod distinct de constituie a bugetului gospodriei. Anchetele asupra bugetelor de familie34 pun n eviden urmtoarele tendine: cu ct familia este mai srac, cu att ponderea veniturilor primare, provenite din activiti economice (n principal salarii) este mai mic; cu ct familia este mai srac, cu att veniturile secundare, din transferuri de protecie social, ocup o pondere mai important n bugetul familiei; cu ct familia este mai srac, cu att consumul din resurse proprii (autoconsumul) este mai mare. Aceste tendine s-au agravat n ultimii anii, conturnd imaginea unei economii a srciei bazate pe subzisten i pasivitate, tot mai ndeprtat de sfera productiv. Astfel, dac vom compara structura bugetelor familiilor celor mai srace (primele dou decile) n 1995 i n 1998, aceste tendine sunt clar ilustrate, n Tabelul numrul 3:
115
Tabelul 3: Evoluia ponderii (%) unor surse de venit n structura celor mai srace familii din Romania Sursa de venit Salarii Consum din resurse proprii 1995 1996 38,1 35 38,9 14,9 36,4 1997 1998 20 27 40,8 16,6 9,1 41,5
Venituri din protecie social 16,3
Sursa: Anuarele statistice ale Romniei 1996, 1997, 1998, 1999; pentru 1995 i 1996 prima quintil; pentru 1997 i 1999 prima decil. n ceea ce privete distribuia populaiei srace, am analizat cteva tipuri de familii, structurate pe urmtoarele dimensiuni: numr de persoane adulte, statut de ocupare, surse de venit, numr de copii.35 Selecia a fost fcut pornind de la structura gospodriilor populaiei, conform datelor din Recensmntul populaiei i locuinelor din 1992. Fiecare tip de familie n parte a fost analizat urmrindu-se transferurile directe din partea statului i efectul acestor msuri asupra situaiei economice a respectivei familii. Acest demers a urmrit un dublu obiectiv: evidenierea tipurilor de familii cu cele mai mari riscuri n ceea ce privete diminuarea nivelului de trai i adncirea srciei; evaluarea eficacitii politicii de protecie social. Indicatorii avui n vedere au fost urmtorii: mrimea i structura veniturilor totale lunare ale familiei; veniturile totale ale familiei ca procent din VSMN (veniturile salariale medii nete pe economie); venitul lunar mediu pe membru al familiei; ponderea transferurilor sociale n veniturile totale ale familiei.
116
Analiza a identificat tipurile de familii cu cel mai mare risc al srciei (acest risc fiind oglindit, n special, de ctre indicatorul venit mediu pe membru al familiei): I. familiile cu cel puin doi copii i cel mult o singur persoan ocupat; II. familiile monoparentale cu cel puin doi copii; III. familiile n care capul familiei este omer; IV. familiile cu trei i mai muli copii; V. familiile de vrstnici n care exist cel mult o pensie. Saracia din Romnia este difera de saracia din majoritatea tarilor europene prin amploare, gravitate, cauze si capacitati de interventie din partea societatii.36 Astfel, dintre predictorii saraciei identificati de catre anchetele Institutului de Cercetare a Calitatii Vietii, cei mai puternici sunt:37 monoparentalitatea: 76% dintre familiile monoparentale cu doi copii triesc sub minimul de subzisten; numrul mare de copii: 70% dintre familiile cu trei sau mai muli copii triesc sub minimul de subzisten; omajul: 67% dintre gospodriile n care capul de gospodrie este omer triesc sub minimul de subzisten; rezidena n oraele mici: 46,4% dintre gospodriile care triesc n orae mici se situeaz sub minimul de subzisten; nivelul redus de educaie: 45% dintre gospodriile unde capul de gospodrie a absolvit doar coala general sau o coal profesional triesc sub minimul de subzisten; rezidena n zona geografic a Moldovei: 44% dintre gospodriile acestei zone triesc sub minimul de subzisten.
117
Copiii sunt grupul de vrst cel mai expus srciei. Astfel, mai mult de 40% dintre copiii Romniei triesc sub minimul de subzisten38 i, cu ct numrul de copii ntr-o familie este mai mare, cu att respectiva familie este mai srac. Legtura strns dintre srcia familiei i numrul de copii este o trstur caracteristic realitii romneti. Aceast legtur devine explicabil prin prisma urmtoarelor considerente: - n Romnia, marea majoritate a familiilor sunt de tip conjugal-nuclear, fiind alctuite din cuplul conjugal i copiii acestuia; aceasta nseamn c numrul persoanelor aductoare de venit rmne acelai, indiferent de dimensiunea familiei. - n Romnia veniturile medii (salariale sau de alt natur) sunt foarte reduse ca putere de cumprare. Aceasta nseamn c fiecare copil n plus reprezint o sporire a gradului de srcie. - n Romnia alocaiile pentru copii sunt aproape simbolice, neconstituind un aport semnificativ la bugetul familiei; ele nu acoper nici pe departe costul copilului. n afara acestor alocaii, practic nu mai exist niciun alt sprijin pentru familiile cu muli copiii (scutiri de impozite, de exemplu) - n Romnia nu numai c familiile cu muli copii sunt srace dar, i invers, familiile srace au muli copiii. Este vorba de un anumit model cultural i de un grad redus de educaie, mai ales n ceea ce privete utilizarea mijloacelor moderne de planificare familial. Din anchetele asupra bugetelor de familie,39 se poate lua n considerare i statutul socio-ocupaional al capului de gospodrie, ca factor ce poate indica riscul srciei ntr-o anumit categorie. Astfel, ponderea gospodriilor ce se ncadreaz n prima quintil de venituri variaz n funcie de statutul ocupaional al capului de gospodrie, n urmtoarea manier (Tabelul 4):
118
Tabelul 4: Distribuia gospodriilor pe prima quintil de venit (% gospodrii din respectiva categorie, care se situeaz n prima quintil de venituri) Tip de gospodrie omeri rani Salariai Pensionari Patroni 1995 48,2 44 18,2 13,4 2,5 1996 49,4 38,8 20,1 13,1 5,4 1997 56 38 15 16 7 1998 53 39 20 16,5 10
Sursa: Anuarele statistice ale Romniei, 1996, 1997, 1998, 1999. innd cont c prima quintil cuprinde, bineneles, 20% din totalul gospodriilor, orice cretere peste acest procent indic un risc ridicat al srciei n acea categorie de gospodrii. Tipurile de gospodrii cele mai expuse acestui risc sunt, prin urmare, gospodriile de omeri i cele de rani. Este, de asemenea, de observat din tabelul de mai sus, i faptul c proporia de gospodrii srace a crescut n ultimii ani n toate categoriile de gospodrii analizate. Factorii de risc n ceea ce privete distribuia srciei n Romnia, enumerai mai sus, au fost identificai pe baza veniturilor. Aceleai concluzii se pot ns decela i dac se iau n considerare i alte elemente, cum ar fi: mrimea locuinei; gradul de confort al locuinei, dotarea ei cu anumite faciliti, cum ar fi: apa curent, telefon, instalaii sanitare, sisteme moderne de nclzire etc; deinerea de bunuri de folosin ndelungat: televizor, aragaz, frigider, main de splat, aspirator, autoturism; cumprarea de noi bunuri de folosin
119
ndelungat. Sracii au dezavantaje majore n toate aceste privine. Starea de srcie se exprim i prin niveluri sczute ale consumului. Este vorba, n primul rnd de consumul alimentar, exprimat att ca numr de calorii ct i ca pondere a produselor de origine animal. Din consumul alimentar al gospodriilor srace lipsesc n mod cronic carnea, mezelurile, lactatele.40 Folosirea serviciilor social-culturale i frecvena activitilor de timp liber se reduc n mod semnificativ n rndul sracilor, dei, chiar la nivelul ntregii populaii, acestea nregistreaz cote sczute. Copiii sraci prezint rate ridicate ale abandonului colar iar accesul la serviciile medicale i la medicamente este din ce n ce mai dificil pentru populaia srac. Starea de srcie coreleaz foarte puternic cu unele variabile legate de orientri valorice, credine i comportamente de alegere.41 Astfel, sracii, definii ca persoane care dein capital redus i sunt situate ntr-un mediu cu resurse sczute, manifest un pesimism cronic i temporal stabil; nu au ncredere n instituii i autoriti publice; au o satisfacie redus fa de via; au o orientare favorabil statului maximal; au o propensiune foarte sczut ctre activismul economic i social.42 Unele dintre constatrile de mai sus au dus la concluzia c srcia este un obstacol major n calea democraiei.43 Aceast concluzie este justificat nu numai de ctre predominarea, n rndurile sracilor, a mentalitilor nedemocratice, colectiviste, neparticipative, ci i de ctre presiunea permanent pe care srcia o exercit asupra actului guvernrii, presiune care limiteaz adesea acest act la strategii de supravieuire.
120
8. Msuri anti-srcie n Romnia

Nu urmrim, la acest punct, s facem un inventar al msurilor anti-srcie care exist n prezent n Romnia ci s vedem cum analiza sociologic a srciei poate contribui la o discuie critic asupra acestor msuri i la formularea unor sugestii i propuneri n aceast privin. Tranziia a gsit nepregtit sistemul romnesc de protecie social, care funciona, n special, pe principiul asigurrilor sociale, acoperind riscuri precum: btrnee, boal, incapacitate de munc, maternitate. Asigurrile sociale sunt relaionate cu statutul de munc, de salariat, de contribuabil cei care nu muncesc sunt astfel exclui din sistemul de protecie social. Asigurrile sociale au o form predominant monetarizat, beneficiile exprimndu-se n bani. Tranziia a dus ns la apariia unor noi riscuri. omajul a fost unul dintre principalele riscuri pe care noul sistem de protecie social a ncercat s le acopere, prin sistemul beneficiilor de omaj. n cea mai mare parte ns, i acest sistem funcioneaz tot dup logica asigurrilor sociale i tot ntr-o form pasiv, monetarizat. Alte grupuri de risc btrnii i copiii - sunt protejate prin sisteme motenite de la regimul comunist dar care au fost recent reformate (sistemul de pensii i sistemul de alocaii pentru copii). Au rmas ns complet descoperite riscuri precum: monoparentalitatea, salariile mici, creterea costului locuinelor riscuri care sunt diagnosticate drept surse majore ale srciei din Romnia. Analiza noastr 44 a pus, astfel, n eviden faptul c transferurile sociale cele mai mari sunt efectuate n ordine ctre urmtoarele tipuri de familii: familii n care exist pensionari; familii n care exist omeri; familii cu trei i mai muli copii. Dei analiza nivelului de trai al familiei (i distribuia
121
veniturilor per capita) a artat o alt ierarhie a prioritilor, observm c statul i orienteaz transferurile ctre familiile care prezint urmtoarele riscuri: btrnee, incapacitate de munc, omaj i muli copii. Aceste transferuri au ns o eficacitate redus, contribuind destul de puin la ridicarea nivelului de trai al respectivei familii i la apropierea ei de trecerea pragului de srcie. Lupta mpotriva srciei a luat, cel mai adesea, formele asistenei sociale pasive i monetarizate (ajutorul social bazat pe testarea veniturilor). Aspectele de prevenie i de recuperare din statutul de srcie au fost permanent neglijate iar sprijinul n bunuri i servicii aproape inexistent. Ajutorul social reprezint o sum de bani cu totul insuficient pentru subzisten i foarte expus erodrii datorate inflaiei. Este un mecanism formal, administrativ, birocratic, care pare a aciona independent de obiective i nevoi reale. Sunt de notorietate (datorit reflectrii lor n mass-media) situaiile n care aceste ajutoare ajung la cei care nu au realmente nevoie de ele, n schimb, cei pentru care ar fi vitale nu se calific pentru obinerea lor, ntruct nu ndeplinesc anumite criterii formale, cum ar fi: cererea scris, prezentarea documentelor de identitate, un domiciliu stabil etc. De asemenea, n Romnia, asistena social cuprinde i o gam de prestaii difuze, cvasi-universale, care n mod normal nu i-ar avea locul aici. Astfel, manualele colare acordate elevilor din nvmntul de stat, abonamentele de transport cu pre redus nu sunt, propri-zis, prestaii de asisten social, lipsindu-le tocmai focalizarea, selectivitatea. Aceste dou prestaii, la care se adaug i compensarea parial a costului creelor i grdinielor, fac ca numrul beneficiarilor asistenei sociale s creasc foarte mult, fr ca sumele ajunse la familii s fie semnificative pentru ridicarea nivelului de trai n cazul celor aflai n dificultate.
122
Slaba eficacitate i tensiunile sociale arat c sistemul de securitate existent nu mai este capabil s fac fa rigorilor tranziiei, c este necesar un nou sistem de securitate social, conceput pentru o societate stratificat, nu pentru una egalitarist. Predictorii srciei in Romnia (care sunt reamintii mai jos) ne sugereaz i soluiile. Astfel: srcia are tendina de a se concentra n mediul urban, att in orasele mari dar, mai ales, n oraele mici i mijlocii din zonele monoindustriale; statutul ocupaional de omer pe termen lung sau fr ocupaie, precum i studiile subliceale sunt puternici predictori ai srciei; judeele Moldovei conduc n topul srciei; copiii sunt categoria de vrst cea mai afectat (majoritatea familiilor cu muli copii sunt srace i majoritatea familiilor srace au muli copii); monoparentalitatea este unul dintre cei mai importani factori ai srciei. Din pacate, aceste riscuri majore nu sunt avute n vedere ca determinani ai direcionrii programelor sociale. Pentru categoriile de mai sus (indivizi, grupuri i comuniti), nu exist, n prezent programe speciale, care s in seama de specificul situaiei lor i s mpiedice degradarea iremediabil a statutului lor. Putem conchide c statul romn nu are ca obiectiv explicit i efectiv protecia familiilor defavorizate, msurile existente avnd un caracter formal si inconsistent. De asemenea, o situaie foarte grea o au i familiile cu copii n care un singur printe lucreaz, aceast situaie grea fiind consecina politicii duse n anii regimului comunist (care stimula i chiar fora femeile s fac parte din populaia ocupat) i de nivelul foarte redus al salariilor n perioada actual. Aceast
123
familie clasic n societile occidentale, n care, tradiional, soul lucreaz iar soia este casnic, a ajuns n societatea noasr un fel de paria. Salariul mediu din economia romneasc nu permite, n aceste condiii, nici mcar un nivel de subzisten. Aceste familii nu sunt ns protejate, n ciuda situaiei lor foarte grele. Statutul muncii casnice nu este reglementat ntr-un mod favorabil, efortul gospodinei i al mamei rmnnd nerecompensat i nerecunoscut pe plan social. Prin urmare, credem c este nevoie de un program politic coerent anti-srcie, care trebuie s se bazeze pe concluziile analizei riscurilor i categoriilor (persoane, grupuri, comuniti) celor mai expuse acestor riscuri. Rspunznd riscurilor celor mai importante, ar fi nevoie de: programe de dezvoltare comunitar; dezvoltarea pieei locuinelor cu chirie, astfel nct fora de munc s poat s se mite mai liber din regiunile cu omaj cronic ctre regiunile unde omajul este modest; reducerea impozitrii pentru salariile mici; programe de educaie compensatorie; cursuri de (re)calificare; programe de reinserie social; servicii de consiliere i terapie familial; un sistem mai eficient pentru acordarea pensiilor alimentare; diversificarea gamei de alocaii familiale. Aceste alocaii familiale ar trebui s rspund unor criterii specifice de eligibilitate. O atenie special ar trebui acordat familiilor monoparentale, care ar necesita o susinere prin alocaii speciale. Dei copiii reprezint grupul de vrst cu cel mai mare risc al srciei, protecia familiilor cu muli copii sau a familiilor monoparentale poate avea efecte perverse. Acest lucru se
124
datoreaz segregrii comportamentelor familiale i reproductive. Familiile numeroase, familiile dezorganizate, mamele necstorite, uniunile informale au o inciden sporit (cel puin, n societatea romneasc) n rndul unor categorii marginalizate i dezavantajate din punct de vedere social i educaional; exist riscul, n cadrul acestor categorii, ca alocaiile s nu fie folosite n avantajul copiilor i exist riscul ca aceste alocaii s fie percepute ca un premiu care s ncurajeze astfel dezorganizarea familiilor. Alocaiile de locuire ar putea fi, de asemenea, o direcie de dezvoltare a alocaiilor familiale, constituind un mijloc mai simplu de realizare a transferurilor ctre familiile care nu au fonduri suficiente pentru realizarea nevoilor de locuire (de exemplu, n urmtoarele situaii: chirie la particulari, cheltuieli mari de nclzire n condiiile unor venituri foarte mici; reparaii urgente etc.). Srcia n Romnia ar atinge, probabil, cote mult mai alarmante dac populaia s-ar fi limitat la sprijinul venit din partea politicilor anti-srcie. Incapacitatea economiei oficiale de a absorbi i de a folosi eficient fora de munc existent a determinat apariia unor mecanisme spontane de adaptare la lipsa de resurse. Astfel, fora de munc disponibilizat, sau care nu are acces la piaa muncii primar, gsete activiti de ultim resort, din care i poate procura resursele necesare subzistenei. Aceste locuri de munc sunt, n general, prost pltite, mai mult sau mai puin ocazionale, condiiile de munc sunt grele i nu ofer beneficii de securitate social (munc la negru). Ele se pot regsi, n special, n dou domenii: (care, uneori, se ntreptrund): agricultura i economia subteran a micului comer i a serviciilor. Aceste dou domenii acioneaz ca veritabili amortizori ai srciei n Romnia. Importana agriculturii (i a proprietii asupra pmntului) pentru gsirea resurselor necesare subzistenei este probat i
125
de veritabilul exod de populaie dinspre orae spre sate. Migraia rural - urban este, n mod tradiional, unul dintre simptomele modernizrii societii. Acest proces ce determin inversarea proporiilor dintre populaia rural i cea urban (gradul de urbanizare fiind unul dintre indicatorii modernizrii). i n Romnia, decenii la rnd (mai ales n anii 70 i 80 anii de vrf ai industrializrii forate ceauiste) migraia rural urban a fost superioar, din punct de vedere numeric, n raport cu migraia urban rural. Dup 1990 ns, migraia urban rural devine din ce n ce mai important. Inversarea fluxurilor migraiei interne (cnd, pentru prima oar n istoria Romniei, migraia urban rural devanseaz migraia rural urban) se produce n 1997, an n care guvernarea aplic disponibilizri masive ale forei de munc industriale. Urmtorul tabel ilustreaz aceast mutaie (Tabelul 5): Tabelul 5: Fluxurile de migraie ntre cele doua medii de reziden, n Romnia, ntre 19911998 (numr migrani) Anul 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Migrani rural - urban 132 300 114 954 84 063 81 327 72 710 72 267 68 491 60 620 Migrani urban - rural 26 571 40 253 35 153 48 983 60 210 68 584 81 079 78 618
Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 1998 Comisia Naional de Statistic, 2000.
126
Aceste reorientri ale forei de munc pot oferi o soluie temporar pentru traiul de zi cu zi dar, n mod hotrt, nu pot reprezenta un model de evoluie a Romniei, de integrare ntr-o economie internaional competitiv. Protecia social nu trebuie s reprezinte singura alternativ n msurile anti-srcie. Soluia optim este promovarea activitii economice i cretera real a veniturilor primare. n combaterea srciei, alturi de resursele economice (foarte limitate, din pcate), trebuie folosite i resursele non-economice: receptivitatea la schimbare; solidaritatea, fora comunitii locale ; participarea social; informarea; ridicarea nivelului de aspiraii; mobilitatea geografic i ocupaional; ambiia personal; atitudinea pozitiv fa de asumarea riscurilor.
127
Rsum
1. LA PAUVRET COMME FAIT SOCIAL La pauvret nest pas un fait individuel mais un fait social et politique. Ce phnomne varie en fonction des variables macrosociales. Lempreinte du systme social sur la pauvret dtermine des contenus trs diffrents pour les pays riches, les pays pauvres ou pour les pays du socialisme rellement existant. Les pays riches fondent leur prosprit sur des sicles daccumulation de la richesse et sur une classe moyenne dynamique ; cette classe est flanque par une minorit pauvre et une minorit super-riche. Dans les pays pauvres, la pauvret est plus tendue et plus homogne. Les pauvres sont des groupes marginaux dans les socits riches mais ils sont majoritaires dans les pays pauvres. Dans les rgimes communistes, lidologie officielle considrait lingalit comme la principale cause de la pauvret ; mais la distribution galitarisme des revenus masquait une distribution ingale des ressources. Le pouvoir totalitaire ignorait les besoins rels de la population et guidait le dveloppement conomique par des raisons lies a la propagande. Pour le pouvoir, la pauvret nexistait pas parce que le rgime offrait des emplois et des logements pour tout le monde. Le discours officiel tait de plus en plus loign de la vie relle. 2. LA MESURE DE LA PAUVRETE Il y en a deux mthodes principales : la mesure absolue et la mesure relative. 3. MODELES THEORIQUES DE LA PAUVRETE Ltude des models thoriques de la pauvret offre la cl des stratgies contre la pauvret. Les principaux models sont :
128
la culture de la pauvret : cherche lexplication dans la pathologie du groupe dviant et les changements dans la rduction de la dviance et ladaptation sociale, par assistance sociale et thrapie de groupe ; le cycle de la privation : trouve lexplication dans la transmission inter- gnrationnelle des dsavantages et propose lgalit des chances, lintgration sociale et la mobilit sociale ; les principaux moyens sont lassistance sociale, lducation compensatrice et le dveloppement des services sociaux ; la malaise des institutions : fonde sa dmarche sur la critique de ltat providence, de sa mauvaise gestion de ressources ; on propose une reforme des politiques sociales, base sur lhumanisation de la bureaucratie et sur lintroduction des mcanismes du march libre ; lingalit : suggre des politiques anti-discriminatoires ; les conflits de classe : propose la redistribution du pouvoir et du contrle politique par la mobilisation des pauvres ; le sous-dveloppement : contre ce flau on conseille des programmes dinvestissement conomique, sanitaire et ducationnel. 4. LE SYNDROME DE LA PAUVRETE
La perspective sociologique voit la pauvret comme un phnomne multidimensionnel, irrductible son aspect conomique. Le noyau permanent de la pauvret a son propre style de vie, ses propres valeurs. On compte parmi les manifestations du syndrome de la pauvret : lalination, la marginalisation, lapathie, la non-participation, la dgradation des relations familiales, la pathologie sociale, un model spcifique de consommation.
129
5. STRATEGIES DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE Les mesures de lutte contre la pauvret existent trois niveaux : - politique : politiques anti-discriminatoires, politiques de dveloppement local ; - conomique : les mcanismes de redistribution : la scurit sociale, la politique fiscale ; - professionnel : ducation compensatrice, cration demplois, formation et orientation de la force de travail, rinsertion professionnelle. 6. TRANSITION ET PAUVRETE La transition des pays ex-communistes vers le march libre et la dmocratie a t accompagne par une explosion de la pauvret. Lexplication rside dans les cots sociaux de la transition, cest a dire, de lintroduction des mcanismes de march et de la rduction du rle de ltat :
lapparition du chmage ;
linflation, qui a rduit les revenus rels ; la disparition des subventions pour les biens et les services ; la libralisation des prix ; la diminution des dpenses sociales de ltat, en valeur relle absolue et comme pourcentage du PNB. On ajoute ces cots les erreurs, les hsitations et les incohrences politiques. 7. DIMENSION ET DISTRIBUTION DE LA PAUVRETE EN ROUMANIE La dimension de la pauvret dpend de la mthode utilise : si la pauvret absolue ne dpasse pas 24% des mnages, la pauvret relative comprend 55% des mnages. La population pauvre a sa manire spcifique de constitution du budget
130
familial : le poids des salaires est trs rduit mais les poids des bnfices de protection sociale et de la consommation des ressources internes (auto-consommation) sont trs levs. Ces tendances, aggraves rcemment, dsignent une conomie de la pauvret fonde sur subsistance et passivit, de plus en plus loigne de la sphre productive. Les principaux facteurs qui influencent la distribution de la pauvret en Roumanie sont : la monoparentalit ; le nombre accru denfants ; le chmage ; la rsidence en rural et dans les petites villes mono-industrielles ; le niveau rduit de scolarit ; la rsidence en Moldavie. Les plus importants groupes risques sont : les chmeurs ; les paysans ; les enfants ; les familles monoparentales ; les familles largies ; les vieux seuls. Les pauvres sont dfinis, aussi, par une consommation socioculturelle trs rduite, abandon scolaire, abandon des enfants, pessimisme chronique, manque de confiance dans les institutions et dans les autorits, satisfaction rduite rapporte leur vie, apathie conomique et sociale. 8. MESURES CONTRE LA PAUVRETE EN ROUMANIE Ignorant les facteurs identifis par lanalyse sociologique de la pauvret, les flux des transferts sociaux sont dirigs vers des groupes moins dmunis, conformment la logique des assurances sociales, qui couvrent les risques standard mais qui sont impuissantes contre les autres risques. Lassistance sociale est passive et montaire, faiblement slective et inefficace. Il est besoin en Roumanie dun nouveau systme de scurit sociale, adapt une socit de plus en plus stratifie et plus sensible par rapport aux vrais groupes risques.
131
NOTE
1 2
8 9
10 11
12
13
14
15
16
17
18 19
Michail Voslenski, La Nomenklatura, France Loisirs, Paris, 1980. Giovanni Andrea Cornia & Sandor Sipos, Children and the Transition to the Market Economy, UN Chidrens Fund, Averbury, 1991. Ctlin Zamfir, Marius Augustin Pop, Elena Zamfir, Romania 89-93. Dinamica bunstrii i protecia social, Expert, Bucureti, 1994. Camilo Dagum, Mario Zenga, Income and Walth Distribution: Inequality and Poverty, Springer Verlag, Berlin, 1990. Elena Zamfir, Srcia. Teorii i factori, n Elena Zamfir, Ctlin Zamfir, Politici sociale. Romnia n context european, Alternative, Bucureti, 1995. Alvin Schorr, Common Decency: Domestic Policies after Reagan, Yale University Press, New Haven, 1986. Nicholas Rescher, Welfare: The Social Issues in a Philosophical Perspective, University of Pittsburgh Press, 1972. Human Development Report, UNPD, 1992. Ronald Young, The All-embracing Problem of Multiple Deprivation, in Social Work, vol. 8, no 9, 1976. Michel Foucault, Surveiller et punir, Gallimard, Paris, 1975. W.F. Whyte, Street Corner Society, The University of Chicago Press, 1964. Erving Goffman, Stigma: Notes on the Management of a Spoiled Identity, Prentice-Hall, New York, 1963. Howard S. Becker: Outsiders: Studies in the Sociology of Deviance, 1973, The Free Press, New York. De exemplu, Raymond Boudon, Linegalit des chances. La mobilit sociale dans les societs industrielles, Armand Colin, Paris, 1973. De exemplu, Pierre Bourdieu & Jean-Claude Passeron, La reproduction, Les Editions de Minuit, Paris, 1970. Peter Townsend, The International Analysis of Poverty, 1993, Harvester, Wheatsheaf. Amitai Etzioni: Bureaucracy and Democracy: A Political Dilemma, 1983, Routledge and Kegan Paul, Boston. G. E. Lenski: Power and Privilege, Mc Grow-Hill, New York, 1966. Marvin Berkovitz, The Social Costs of Human Underdevelopment, Praeger Publishers, New York, 1974.
132

20
21
22
23 24
25
26
27
28
29
30
31
32 33
34 35
36
37
38
Alvin Schorr, Common Decency: Domestic Policies after Reagan, Yale University Press, New Haven, 1986. Milton & Rose Friedman, Free to Choose: A Personal Statement, Avon Books, New York, 1981. Ctlin Zamfir, Marius Augustin Pop, Elena Zamfir, Romnia 89-93. Dinamica bunstrii i protecia social, Expert, Bucureti, 1994. Idem, p. 8. Anuarul Statistic al Romniei, 1999, Comisia Naional de Statistic, Bucureti, 2000. Anuarul Statistic al Romniei, 1999, Comisia Naional de Statistic, Bucureti, 2000. Anuarul Statistic al Romniei, 1999, Comisia Naional de Statistic, Bucureti, 2000. Ctlin Zamfir, Dorel andor, Vladimir Pasti, Warren Crowther, Strategia naional de prevenire i combatere a srciei, PNUD, Bucureti, 1998, p. 23. PNUD, Raportul dezvoltrii umane, Romania 1997, Editura Expert, Bucureti. Manuela Sofia Stnculescu, ntre srcie absolut i bunstare, n Cercetri sociale, nr. 2/1998. Anuarul Statistic al Romniei, 1999, Comisia Naional de Statistic, 2000 Anuarul Statistic al Romniei, 1998 Comisia Naional de Statistic, Bucureti, 1999. Idem. Calculele au ca baz Anuarul Statistic al Romniei, 1999, Comisia Naional de Statistic, Bucureti, 2000. Anuarele statistice 1997, 1998, 1999. Georgeta Ghebrea, Simona Stroie, Politici sociale de susinere a familiilor, n Calitatea Vieii, nr. 1-2 / 1995. Ctlin Zamfir, Dorel andor, Vladimir Pasti, Warren Crowther, Strategia naional de prevenire i combatere a srciei, PNUD, Bucureti, 1998. Ctlin Zamfir (coordonator), Dimensiuni ale srciei, Expert, Bucureti, 1995; de asemenea Manuela Stnculescu (coordonator), Srcia n Romnia 1995-1998, PNUD, Bucureti, 1999. Ctlin Zamfir (coordonator), Dimensiuni ale srciei, Expert, Bucureti, 1995, p. 67.
133

39
40 41 42 43
44
Anuarul Statistic al Romniei, 1999, Comisia Naional de Statistic, Bucureti 2000. Idem, p.114. Dumitru Sandu, Spaiul social al tranziiei, Polirom, Iai, 1999. Idem, pp. 44-64. Vladimir Pasti, Mihaela Miroiu, Cornel Codi, Romnia starea de fapt, Nemira, Bucureti, 1997, p. 178. Georgeta Ghebrea, Simona Stroie, Politici sociale de susinere a familiilor, n Calitatea Vieii, nr. 1-2 / 1995.
134
Autorii textelor
Paul H. STAHL, Profesor universitar, Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales Paris; Institutul de Studii SudEst Europene - Bucureti Ligia LIVAD-CADESCHI, Lector universitar, Facultatea de tiine Politice Universitatea din Bucureti Mihaela LAMBRU, Asistent universitar, Facultatea de tiine Politice Universitatea din Bucureti Georgeta GHEBREA, Lector universitar, Facultatea de tiine Politice Universitatea din Bucureti
135
NEW EUROPE COLLEGE Institut de Studii Avansate

Colegiul Noua Europ, un mic centru de excelen independent n domeniul disciplinelor umaniste i sociale, primul i cel puin deocamdat unicul de acest fel din Romnia, a fost ntemeiat n 1994 de profesorul Andrei Pleu. n cei civa ani de existen ai colegiului, comunitatea de bursieri i alumni din jurul su a ajuns s numere peste o sut de membri. Prestigiul internaional al colegiului a fost confirmat prin acordarea premiului Hannah Arendt, instituit pentru a ncuraja eforturi exemplare n domeniul nvmntului superior i al cercetrii. n 1999 Ministerul Educaiei Naionale a recunoscut Colegiul Noua Europ ca form instituionalizat de educaie permanent i formare profesional. Programe NEC nu este, propriu-zis, o instituie de nvmnt, dei particip ntr-un mod semnificativ, prin activitile desfurate sub egida sa, la dezvoltarea nvmntului superior din Romnia. Axat pe cercetare la nivelul studiilor avansate, NEC
136
i propune s ofere tinerilor cercettori i universitari din domeniul disciplinelor umaniste i sociale din Romnia i sud-estul Europei condiii de lucru comparabile cu cele ale colegilor lor occidentali i un context instituional apt s ncurajeze dezbaterea critic inter- i transdisciplinar. Activitile organizate de NEC se orienteaz ctre sincronizarea cercetrii din Romnia i din regiune cu cea a mediilor academice internaionale i intensificarea contactelor specialitilor romni i sud-est europeni cu colegii lor din centre de cercetare din ntreaga lume. NEC urmrete realizarea acestor obiective prin urmtoarele programe: Bursele NEC n fiecare an New Europe College ofer, pe baza unui concurs public, zece burse pentru tineri cercettori romni din domeniile tiinelor umaniste i sociale. Bursierii sunt selectai de un juriu format din specialiti romni i strini i beneficiaz de o burs care se acord pe durata unui an universitar (octombrie - iulie). Cei selectai i discut proiectele de cercetare n cadrul unor colocvii sptmnale (colocviile de miercuri). n timpul anului academic fiecare bursier are posibilitatea de a petrece o lun ntr-un centru universitar din strintate. La sfritul anului universitar bursierii prezint o lucrare ce constituie rezultatul cercetrii efectuate n cadrul Colegiului. Lucrrile sunt publicate n anuarul NEC. Bursele RELINK Programul RELINK vizeaz (cu predilecie) tineri cercettori romni din domeniile tiinelor umaniste i sociale care au beneficiat de burse/stagii de studiu n strintate i s-au rentors n Romnia, ocupnd posturi n
137
universiti sau n institute de cercetare. Urmrind mbuntirea condiiilor de cercetare i revigorarea vieii academice n Romnia, programul RELINK ofer anual (pe baza unei proces de selecie similar celui pentru bursele NEC) un numr de zece burse, durata acestora fiind de trei ani. Bursele includ: un stipendiu lunar, un suport financiar care permite fiecrui bursier s ntreprind o cltorie de cercetare de o lun pe an la un centru universitar din strintate, pentru a-i menine i lrgi contactele cu specialiti strini; un laptop pus la dispoziie fiecrui bursier pentru utilizare individual; fonduri pentru achiziionarea de literatur de specialitate. Programul GE-NEC ncepnd din toamna anului 2000 Colegiul Noua Europ organizeaz i gzduiete timp de trei ani universitari un program finanat de Getty Grant Program. Programul i propune s contribuie la dezvoltarea nvmntului i cercetrii n domeniul culturii vizuale, prin invitarea unor specialiti marcani care susin prelegeri i seminarii n cadrul NEC, n beneficiul unor studeni, masteranzi, doctoranzi i tineri specialiti interesai de acest domeniu. Programul include dou burse senior i dou burse junior pe an. Bursierii, selectai n consultare cu Consiliul tiinific al Colegiului, sunt integrai n viaa Colegiului, primesc un stipendiu lunar i au posibilitatea de a efectua o cltorie de studii de o lun n strintate. Programul Regional Incepnd din toamna anului 2001, NEC i-a extins programul de burse, incluznd cercettori i universitari din Europa de Sud-Est (Albania, Bosnia-Heregovina,
138
Bulgaria, Croaia, Grecia, Macedonia, Republica Moldova, Slovenia, Turcia i Iugoslavia). Aceast dimensiune regional a programului nostru i propune s introduc n circuitul academic internaional savani dintr-o zon ale crei resurse tiinifice sunt nc insuficient valorificate i s contribuie la stimularea i consolidarea dialogului intelectual ntre rile SEE. In perspectiva integrrii europene, a eforturilor comunitare pentru implementarea Pactului de Stabilitate, aceste ri sunt invitate, astfel, la cooperare, la depirea tensiunilor prin care, din pcate, s-au fcut cunoscute n ultimul deceniu. Institutul pentru studiul problemelor religioase ale integrrii europene Ludwig Boltzmann Din anul 2001 funcioneaz n cadrul Fundaiei Noua Europ un nou institut, dedicat studiului problemelor religioase n Balcani din unghiul de vedere al integrrii europene. Acest institut a putut lua fiin i i desfoar activitatea graie sprijinului acordat de Ludwig Bolzmann Gesellschaft din Austria. Constituit ca un mic centru de cercetare n cadrul cruia activeaz cercettori ataai, Institutul i propune s mijloceasc dialogul dintre religii (Cretinism, Islam, Iudaism) i s contribuie la depirea antagonismelor, promovnd colaborarea tiinific dintre cercettori din regiune i din afara ei, ntr-un climat de cordialitate. Institutul susine proiecte de cercetare i publicaii, organizeaz evenimente cu caracter naional i internaional i i constituie o bibliotec menit s permit accesul la contribuii recente domeniul studiilor religioase. Colegiul Noua Europ organizeaz un program permanent de conferine (conferinele de sear), susinute de personaliti
139
tiinifice strine i romneti, program care nu se adreseaz doar bursierilor Colegiului, ci vizeaz un public mai larg, format din specialiti i studeni din domeniile tiinelor umaniste i sociale. Periodic se organizeaz, de asemenea, seminarii i simpozioane la nivel naional i internaional. Finanare Departamentul Federal pentru Afaceri Externe Elveia Departamentul Federal pentru Afaceri Interne Elveia Ministerul Federal pentru Educaie i Cercetare Germania Ministerul Federal pentru Educaie, tiin i Cultur Austria Statul romn finanare indirect prin scutirea de impozit pentru burse Zuger Kulturstiftung Landis & Gyr Zug (Elveia) Stifterverband fr die Deutsche Wissenschaft Essen (Germania) Volkswagen-Stiftung Hanovra (Germania) Open Society Institute (prin Higher Education Support Program) Budapesta (Ungaria) Getty Grant Program Los Angeles (SUA) Ludwig Boltzmann Gesellschaft (Austria) ***
140
Fondator al Fundaiei Noua Europ i Rector al Colegiului Noua Europ Dr. dr. h.c. Andrei PLEU Director executiv Marina HASNA Director tiinific Dr. Anca OROVEANU Consiliul Administrativ: Maria BERZA, Preedinte, Centrul Romn de Politici i Proiecte Culturale, Bucureti Heinz HERTACH, Director, Zuger Kulturstiftung Landis & Gyr, Zug Dr. Charles KLEIBER, Secretar de Stat pentru tiin i Cercetare, Departamentul Federal pentru Afaceri Interne, Berna Dr. Joachim NETTELBECK, Director executiv, Wissenschaftskolleg zu Berlin MinR Irene RDE, Director, Departamentul pentru Europa de Sud-Est, Ministerul Federal pentru Educaie i Cercetare, Bonn Dr. Heinz-Rudi SPIEGEL, Stifterverband fr die Deutsche Wissenschaft, Essen Dr. Ilie ERBNESCU, Economist, Bucureti Mihai-Rzvan UNGUREANU, Trimis special al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Ministerul Afacerilor Externe, Bucureti; Lector, Facultatea de Istorie a Universitii din Iai
141
Consiliul tiinific: Dr. Horst BREDEKAMP, Profesor de istoria artei, Humboldt-Universitt, Berlin Dr. Hinnerk Bruhns, Director de studii, Centre National pour la Recherche Scientifique, Paris; Director executiv adjunct, Fondation Maison des Sciences de lHomme, Paris Dr. Iso CAMARTIN, Director, Direcia cultural, Televiziunea elveian, Zrich Dr. Daniel DIANU, Profesor, Academia de Studii Economice, Bucureti Dr. Mircea DUMITRU, Decan, Facultatea de Filosofie, Universitatea Bucureti Dr. Dieter GRIMM, Rector al Wissenschaftskolleg zu Berlin, Profesor de drept, Humboldt Universitt Berlin Dr. Gabriel LIICEANU, Profesor de filosofie, Universitatea Bucureti; Director, Editura Humanitas, Bucureti Dr. Andrei PIPPIDI, Profesor de istorie, Universitatea Bucureti; Director, Institutul Romn de Istorie Recent, Bucureti Dr. Istvan REV, Profesor, Central European University Budapesta; Director, Open Society Archives, Budapesta
142

Livada

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Livada

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Colegiul Noua Europ

SRCIE I ASISTEN SOCIAL N SPAIUL ROMNESC (SEC. XVIII-XX)

Coordonator: Ligia Livad-Cadeschi

Redactor: Irina Vainovski-Mihai

SERIA DE PUBLICAII RELINK

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sintagma politiceasca unire confirm interpretarea conform creia

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Cci n situaii excepionale (n vreme de cium, de exemplu)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Locuitorilor Bucuretilor le era interzis s le mai dea de poman,

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

n plus, boierii epitropi artau domnului c

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Interdicia privind ceretoria i vagabondajul reapare n seciunea referitoare la orneasca poliie,

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

dup care epitropia

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Asistena social n Romnia Dou secole de evoluie instituional