UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA

FACULTATEA DE FILOSOFIE I TIINE POLITICE Politici publice i management instituional

De ce difer dou politici publice?

Prof. coordonator : Virgil Stoica Student: Gabor Elena-Adriana An de studiu : 1; PPMI

IAI, 2010
1

Introducere

Aprut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea pentru mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalarea, de ctre Clubul de la Roma, a diminurii resurselor naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei, aerului i solului. Au trecut doi pnla crearea politicii comunitare de mediu, n 1972 i de aici la dezvoltarea acesteia ca una dintre cele mai importante politici comunitare. Importana sa nu este datorat anvergurii fondurilor alocate (care nu depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica agricol) ci faptului c politica de mediu a devenit politic orizontal a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerente obligatorii ale celorlalte politici comunitare. Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea durabil reprezint nevoia de responsabilizare i educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai flexibil, bazat pe stimulente. Politica de mediu nu acioneaz independent, ci reflect interesul societii civile n aceast direcie, manifestat prin crearea a numeroase micri i organizaii de mediu. Mai mult, n unele ri s-a ajuns la crearea i dezvoltarea unor partide politice verzi, cu un real succes n arena politic.

1. Politica de mediu n UE
Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare n anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm, n acelai an. Conferina de la Gothenburg, din anul 2001, a adus cu sine adoptarea dezvoltrii durabile ca strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i al proteciei mediului. Tot n domeniul strategiilor iese n eviden i anul 2003, prin adoptarea Strategiei europene de mediu i sntate (SCALE), care are n vedere relaia complex i direct cauzal existentntre poluarea i schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea uman. Elementul

de noutate al acestei strategii este centrarea, pentru prima dat n politicile de mediu, pe sntatea copiilor - cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului. Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii industriale, organizaii nonguvernamentale i grupuri de reflexie1 Prin diversele atribuii pe care le au, acestea contribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare. Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printrun proces orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i p e nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului2. Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numrul - n continua cretere - al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economico-financiare, la care se adaug un set de instrumente ajuttoare ce rspund mai degrab noilor tendine i strategii de protecie a mediului. Politica de mediu, fiind una dintre cele mai complexe politici comunitare, n special datorit caracterului su trans-sectorial i al interferenei directe cu creterea economic, se confrunt cu un set de probleme specifice. Adesea, ele decurg din ncercarea de a balansa interesele economice cu cele de mediu i de a le transforma din interese contradictorii n interese complementare. Se creeaz astfel situaii n care apar false probleme dar care sunt de fapt efecte benefice ale politicii comunitare de mediu. Un astfel de exemplu este dat chiar de relaia cretere economic reducerea calitii factorilor de mediu / reducerea resurselor naturale i care creeaz tensiuni i rezisten n aplicarea sau adoptarea msurilor de protecie a mediului. Acest lucru se ntmpl tocmai din teama de a sprijini mediul, cu costul regresului economic i al
1

Pentru termenul think tank din limba englez am preferat varianta romn grupuri de reflexie n loc de rezervoare de idei. 2 Acest atitudine este reflectat de Carta Alb privind responsabilitatea la nivelul mediului (White Paper on Environmental Liability), aprut n Februarie 2000.

crerii de crize sociale avnd n vedere caracterul maximal al produciei de consum. Acesta pare a fi un cerc vicios ns soluia este o schimbare de perspectiv: acele msuri care restricioneaz dezvoltarea industriei din considerente de mediu, stimuleaz n acelai timp dezvoltarea de mecanisme i sisteme ce fac posibil coabitarea celor dou cum ar fi tehnologiile avansate i nepoluante, surse alternative de energie verde (energia solar, energia eolian), care duc la dezvoltarea unei piee specializate i implicit, dezvoltarea economic. O alt fals problem este conectat cu cea anterioar i se refer la procesul de extindere al Uniunii Europene i la costul ridicat al acesteia atunci cnd sunt implicate aspecte de mediu. Aceasta deoarece, aa cum se arat n documentele Comisiei, protecia mediului n Europei Centrale i de Est este foarte puin dezvoltat comparativ cu extinderile anterioare. Un aspect problematic este reprezentat de strategia de utilizare a acordurilor voluntare de mediu la nivel comunitar, acorduri care - aa cum argumenteaz numeroase organizaii nonguvernamentale europene - nu dispun de suficiente dovezi pentru a i argumenta eficiena, nu au la baz un proces obiectiv de evaluare (ci numai de auto-evaluare) i prezint un risc ridicat de a nu fi respectate. De aici rezult c problema n sine nu este reprezentat de acordurile ca atare, ci de tendina de a promova strategia voluntariatului n realizarea obiectivelor comunitare de mediu, n locul tendinei anterioare de comand i control. rile

2. Politica n Romnia
n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat fostul Minister al Mediului; n 1992 a fost elaborat primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia este structuratn dou pri:(1) o trecere n revist a principalelor resurse nat urale, elemente privind starea economic i calitatea factorilor de mediu, i (2) strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a mediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung. nc din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile cum ar fi conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; dezvoltarea durabil; prevenirea polurii; conservarea biodiversitii; conservarea motenirii culturale i istorice; principiul poluatorul pltete.
4

Odat cu anul 2000 i cu nceperea negocierilor de aderare, politica de mediu se dezvolt conform strategiei elaborate de Comisia European pentru rile candidate n cadrul Agendei 2000. Astfel, pentru a alinia politicile naionale de mediu la standardele i obiectivele politici i comunitare, rile candidate trebuie s identifice arii prioritare de aciune, s stabileasc obiective cheie ce trebuie realizate pn la data aderrii i s stabileasc termene de adoptare, transpunere i implementare a acquis-ului de mediu. Prioritile identificate de ctre Comisie pentru rile candidate se refer la poluarea aerului, poluarea apei i gestionarea deeurilor. Baza legislativ a politicii de mediu n Romnia o constituie, n principal, implementarea acquis-ului de mediu, adic a legislaiei orizontale i sectoriale care reglementeaz politica de mediu a Uniunii Europene. Acquis-ul sectorial de mediu este structurat pe urmtoarele domenii:calitatea aerului, gestionarea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, controlul polurii industriale i managementul riscului, substane chimice i organisme modificate genetic, poluarea sonor, protecia civil i sigurana nuclear. Concluzia care se impune n urma trecerii n revist a politicii de mediu a Romniei este c la nivelul anului 2003 s-a realizat transpunerea, n cea mai mare parte, a acquis-ului comunitar n legislaia naional. Referitor la implementarea acestuia i la crearea cadrului instituional i a resurselor umane corespunztoare realizrii acestui obiectiv se poate observa intenia de a rspunde criticilor UE, ns progresul n aceast direcie nu poate fi realizat dect cu implicarea unor ridicate costuri financiare. Faptul c Romnia, alturi de Bulgaria, s-a detaat de celelalte ri candidate din Europa Central i de Est i va adera la o dat ulterioar (2007, spre deosebire de 2004) poate fi privit ca un aspect pozitiv prin prisma dezvoltrii structurilor adecvate implementrii politicii de mediu i a infrastructurii de mediu, prin suplimentarea asistenei financiare a UE din fondurile de pre-aderare Phare, ISPA i LIFE. Politica de mediu difer atunci cnd vine vorba de ri lunnd n calcul, poziia social a rii, clima, resursele naturale, starea economic, stategiile de lucru, programele ce se au ca obectiv protejarea mediului, ONG-urile, etc.

BIBLIOGRAFIE
Articole: Relicovschi, Adina Politici n managementul mediului, Institutul European din Romnia, Bucureti: 2000;

Rapoarte: Romnia curat Program concret pentru sntatea mediului, Bucureti: aprilie 2002 Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei :iunie 2003.

Adrese web : http://www.eco-ambalaj.ro http://www.euractiv.com