Sunteți pe pagina 1din 10

Eficiena serviciilor publice.

O abordare n viziune clasic a sistemului de nvmnt

Eficiena serviciilor publice. O abordare n viziune clasic a sistemului de nvmnt


Claudiu CICEA Academia de Studii Economice din Bucureti
Rezumat: Realitatea economic global este marcat de o serie de dezvoltri care cu siguran vor fi amplificate n anii ce vor veni i care vor genera reacii declanate de dorina de mbuntire permanent a stilului de via societatea uman. n acest context, printre alte domenii importante ale activitii umane, serviciile publice ne vor transforma stilul de via. Conform dicionarului Larousse, noiunea eficacitate se refer la caracteristica unui bun economic de a produce efectul ateptat sau a unei activiti de a ajunge la rezultate utile. n acelai timp, prin eficien se nelege trstura unui lucru de a nregistra rezultate bune. n sens filozofic, noiunea de cauz eficient nseamn acea cauz care produce un efect, care este la originea unui lucru. Din analiza acestor dou definiii se desprinde viziunea clasic asupra eficienei, Obiectivul principal al lucrrii este reprezentat de analiza eficienei sistemului educaional, una dintre cele mai importante componente ale serviciilor publice. Autorul prezint o viziune clasic specific, potrivit creia evaluarea eficienei accentueaz efectele obinute, fr a lua n considerare eforturile. Acest tip de abordare a eficienei este ntlnit n special n sfera social cultural, acolo unde omul este att subiectul ct i obiectul respectivei activiti. Pentru a nelege mai bine acest concept, s considerm exemplul unui medicament despre care spunem c este eficient. Prin urmare, ceea ce ne intereseaz sunt efectele obinute (o stare de sntate mai bun) i mai puin eforturile depuse de societate i de individ pentru obinerea acelui medicament. De aceea, viziunea clasic presupune evaluarea eficienei unei activiti exclusiv pe baza efectelor nregistrate de aceasta. Principala entitate a nvmntului universitar este instituia de nvmnt superior, prezentat ca un sistem compus din mai multe subsisteme (didactic, logistic, administrativ, organizatoric etc.) care interacioneaz ntre ele i al cror principal scop este ridicarea nivelului de cultur i civilizaie al societii. Autorul prezint obiectivele principale ale sistemului de nvmnt, n vederea accenturii rolului educaiei att pentru individ ct i pentru societate : progresul individului; socializarea individului; asigurarea unor cunotine de baz despre alte culturi; asigurarea unor deprinderi n diferite domenii; asigurarea unor competene de baz i a unor diferite capaciti profesionale. Alte aspecte importante prezentate n lucrare sunt reprezentate de tipologia efectelor educaionale (cognitive sau afective, cuantificabile sau necuantificabile, economice sau sociale), modaliti de evaluare etc. Autorul ilustreaz rolul educaiei n mbuntirea productivitii, care n final, determin venituri mai mari. De asemenea, sunt prezentai civa factori extra-educionali care influeneaz nivelul veniturilor : a) conjunctura de pe piaa forei de munc (care poate influena venitul realizat de diferite persoane, indiferent de nivelul de educaie); b) viitoarea slujb a absolventului; c) discriminarea sau subiectivismul, care mpiedic productivitatea s se reflecte n veniturile ridicate; d) ali factori de influen ai veniturilor (sntate, motivare, abilitate, statut social, inteligen etc.) Cuvinte-cheie: Eficien, viziune clasic, educaie, servicii publice, efecte.

Introducere mbuntirea continu a nivelului de trai al individului precum i dezvoltarea economic a unei comuniti nu se pot realiza fr un sistem de nvmnt adecvat. Din aceast cauz strategiile educaionale ocup un rol important n politicile guvernamentale ale statelor dezvoltate. Aceste strategii, denumite i strategii de pregtire, trebuie definite pe cele patru componente ale sale: obiective: fr ndoial, obiectivul fundamental al oricrei strategii educaionale este acela de a crete nivelul de pregtire al membrilor unei colectiviti, i prin aceasta de a mbunti nivelul de trai al acestora;

90

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  8/2007

Eficiena serviciilor publice. O abordare n viziune clasic a sistemului de nvmnt

modaliti de realizare: exist o mare varietate de moduri de a pune n practic o strategie educaional (creterea gradului de accesibilitate la educaie pentru indivizi, mbuntirea nivelului de pregtire pedagogic i de specialitate a cadrelor didactice etc.). Indiferent de modalitatea aleas, trebuie avute n permanen n vedere obiectivele strategiei educaionale; resurse: din punct de vedere al resurselor consumate pentru realizarea strategiei, trebuie menionat c acestea sunt n general de natur financiar (cheltuieli bugetare alocate pentru nvmnt); termene: orice strategie trebuie s aib prevzut i termene de realizare. n cazul strategiilor educaionale, aceste termene sunt mai mari dect n cazul strategiilor din sfera economic, putnd ajunge la valori de 1520 ani.

Avnd n vedere aceste aspecte, este necesar s ne concentrm atenia asupra sistemului de nvmnt, n general, i asupra nvmntului superior n special, n condiiile n care acesta reprezint fundamentul unei dezvoltri umane reale i susinute. ntr-adevr, viabilitatea unei naiuni depinde de sistemul de nvmnt, lucru demonstrat i de istoria umanitii, n care naiunile ce au beneficiat de educaie au fost i naiunile cele mai dezvoltate. Principala entitate a nvmntului universitar este instituia de nvmnt superior. Aceasta poate fi considerat un sistem compus din mai multe subsisteme (didactic, logistic, administrativ, organizatoric etc.) care interacioneaz ntre ele i al cror principal scop este ridicarea nivelului de cultur i civilizaie al societii. Aceast misiune fundamental a sistemului de nvmnt se bazeaz pe ndeplinirea mai multor obiective: - progresul individului, astfel nct acesta s se bucure la maximum de via; socializarea individului, astfel nct s poat lua parte mpreun cu alte persoane la desfurarea unei activiti; asigurarea unor cunotine de baz despre alte culturi; asigurarea unor deprinderi n diferite domenii; asigurarea unor competene de baz i a unor diferite capaciti profesionale.

Individul nu poate dect sa beneficieze de pe urma realizrii acestor obiective. Acelai lucru este valabil i pentru societate care va folosi cunotinele, aptitudinile i deprinderile individului n scopul promovrii progresului economic i social. H. R. Bowen [1] ilustreaz cel mai bine scopul sistemul de nvmnt, n general, i al nvmntului superior n special: Scopul primar al educaiei superioare este de a schimba oamenii n modalitile dorite. La rndul lor, aceste schimbri pot avea efecte profunde n economie i societate i chiar n cursul istoriei. Dar, n prim instan, obiectivul este de a modifica caliti i comportamente ale fiinelor umane. n ultimele decenii, o dat cu explozia informaional i de cunotine, s-a pus problema cuantificrii eficienei sistemului de nvmnt. Importana studierii ei rezid n mai multe aspecte, dintre care menionm: Un prim aspect este constituit de globalizare, fenomen care a luat amploare n ultimul timp i care afecteaz, n proporie mai mare sau mai mic, viaa fiecrei persoane. Economiile naionale si chiar culturile naionale se globalizeaz. Prin aceasta se nelege c activitile societii (politica, economia, cultura, sportul etc.) funcioneaz ntr-o strns dependen la nivel mondial n timp real. Aceasta fenomen a devenit posibil recent, datorit infrastructurii furnizate de tehnologiile de informatizare si comunicare. Globalizarea implic un nivel ridicat de cultur i civilizaie al diferitelor popoare, fapt ce este imposibil de realizat fr un sistem de nvmnt eficient i modern.
91

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  8/2007

Eficiena serviciilor publice. O abordare n viziune clasic a sistemului de nvmnt

Chiar dac nivelul de bunstare i tehnologie este mai ridicat dect n trecut, numrul oamenilor care triesc n srcie este destul de ridicat. Una dintre ansele de redresare pentru rile subdezvoltate o constituie tocmai existena unui sistem de nvmnt eficient, capabil s atenueze discrepanele dintre diferite persoane, sub raportul nivelului de trai. Pregtirea educaional a unui individ este strns legat de omaj. n general, ratele omajului scad pe msur ce pregtirea educaional a individului crete. Spre exemplu, n Marea Britanie, rata omajului este de 9% pentru cei cu vrste ntre 25 i 64 de ani cu educaie primar i secundar (echivalentul liceului n Romnia), i 1.9% pentru cei cu studii universitare (OEDC, 2001). n general, un nivel de cunotine srac, rezultat al unui sistem de nvmnt subdezvoltat sau ineficient, este considerat a avea o importan deosebit n explicarea nivelului omajului dintr-o ar.

Avnd n vedere aceste aspecte referitoare la importana studierii eficienei n activitatea de nvmnt, vom prezenta modalitatea de evaluare a acesteia, dintr-un punct de vedere clasic. 1. Perspective de evaluare a eficienei n activitatea de nvmnt n realitatea economic exist dou tipuri de evaluri a eficienei: viziunea clasic (potrivit creia evaluarea pune accentul pe efectele obinute fr a lua n considerare eforturile) i viziunea sistemic (conform creia evaluarea se fundamenteaz pe raportul dintre efectele obinute din sistem i resursele consumate). n general, cu ct activitatea respectiv este mai aproape de sfera social-cultural, cu att mai important n aprecierea eficienei este cuantificarea efectelor (i eventual a eforturilor) i mai puin pe raportul dintre ele. n acelai timp, dac activitatea respectiv are implicaii economice majore, accentul va fi pus pe raportul efecte eforturi. n practic nu exist o activitate economic fr implicaii sociale, aa cum nu exist o activitate social fr consecine economice. Fr ndoial, metodologiile de evaluare a eficienei economice (pe baza viziunii sistemice) sunt mult mai dezvoltate dect metodologiile pentru eficiena social-cultural. Ca urmare, n continuare vom analiza eficiena sistemului educaional n viziune clasic. 2. Efectele activitii de nvmnt Problematica efectelor activitii de nvmnt este foarte complex complex. n mod tradiional, ideea c nvmntul este benefic a fost acceptat ca un adevr general valabil. ncepnd cu anii 80 s-a pus problema cuantificrii efectelor nevzute ale activitii de nvmnt. n acel moment, a devenit evident dificultatea unei astfel de evaluri, datorit numeroaselor probleme metodologice i conceptuale ntlnite, precum i amplitudinii i diversitii efectelor rezultate din activitatea de nvmnt. Exist o observaie de baz de la care trebuie s porneasc evaluarea activitii de nvmnt. Ea se refer la faptul c oamenii cu instrucie (deci care au beneficiat ntr-o proporie mai mare sau mai mic de sistemul de nvmnt) sunt diferii de cei care nu au beneficiat de instrucie. Prin urmare, indivizii se schimb, pe msur ce obin mai multe cunotine. Astfel de schimbri pot fi ntlnite n diferite ipostaze: la locul de munc al individului, n comportamentul acestuia, n nivelul de sntate, n activitile casnice, n viaa economic etc. Fr ndoial c se poate pune ntrebarea: n ce msur aceste schimbri sunt rezultatul exclusiv al educaiei primite i nu al altor factori conjugai (maturizare, experien etc.). n mod ideal, putem considera dou grupuri care nu difer ntre ele dect prin niveluri diferite de educaie (unul care a primit educaie, iar cellalt care nu a beneficiat de ea). n msura n care se observ diferite avantaje (economice, sociale etc.) pentru grupul cu educaie fa de cellalt grup, atunci se poate aprecia c aceste beneficii sunt efectul activitii de nvmnt. M. Blaug [2] afirma urmtoarele: ... ncepem prin a prezenta un fapt de necontestat : dintre oricare dou grupuri de indivizi, cu aceeai vrst i acelai sex, unul cu educaie superioar

92

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  8/2007

Eficiena serviciilor publice. O abordare n viziune clasic a sistemului de nvmnt

va avea o medie a veniturilor mai mare dect cel al grupului cu educaie mai puin, chiar dac cele dou grupuri fac parte din aceeai categorie profesional, n cadrul aceleai industrii.... n realitate este imposibil de gsit astfel de grupuri identice, unul cu educaie iar altul fr. n primul rnd, aceast imposibilitate rezid n faptul c oamenii sunt diferii, cu niveluri intelectuale diferite, care triesc n medii familiale diferite, cu aptitudini i deprinderi diferite. n al doilea rnd, n toate rile civilizate (care i-au pus problema studierii eficienei sociale) nvmntul, cel puin primar, este obligatoriu. Prin urmare nu exist indivizi sau grupuri de indivizi care nu au nici un fel de educaie. Din aceast cauz, n aceste ri (S.U.A., Canada, Europa, Australia) s-a pus problema studierii avantajelor diferite nregistrate de persoane care au beneficiat de niveluri de educaie diferite. Este evident c orice discuie referitoare la efectele activitii de nvmnt trebuie difereniat n funcie de nivelul de educaie. Beneficiul obinut de un absolvent de nvmnt primar va fi diferit de cel care va absolvi o instituie de nvmnt superior. Totui, beneficiul imediat pe care l obine un absolvent de nvmnt primar este posibilitatea de a trece la nivelul superior de educaie. Educaia i efectele pe care le genereaz se comport ca nite bunuri economice, valoarea lor fiind determinat de legea cererii i a ofertei. Astfel, n msura n care aproape toate persoanele din societate dein cunotinele furnizate de nvmntul primar (altfel spus, au absolvit acest tip de nvmnt), valoarea beneficiilor va fi mai mic dect n situaia n care un numr redus de persoane din societate ar deine aceste cunotine. Spre exemplificare, persoanele din Romnia nu pot atrage salarii mari pentru c tiu limba romn (pe care au asimilat-o n ciclul primar). Dimpotriv ns, ei pot obine salarii mari dac cunosc limba englez sau au abiliti pentru calculator (cunotine pe care le-au asimilat n nvmntul liceal sau universitar). Din aceast cauz, efectele activitii de nvmnt vor fi diferite n funcie de nivelul de educaie considerat, n msur n care proporii din ce in ce mai mici de populaie sunt capabile s ating nivele superioare de educaie. Analiza efectelor educaionale trebuie fcut innd cont de mai multe aspecte. n cele ce urmeaz ne vom concentra atenia pe tipologia efectelor educaionale i pe modul de evaluare. 2.1 Tipologia efectelor educaionale Conform literaturii de specialitate, exist mai multe tipuri de efecte (beneficii) ale activitii de nvmnt : cognitive sau afective, cuantificabile sau necuantificabile, economice sau sociale. Este evident faptul c unele dintre aceste tipuri de efecte sunt mai uor de identificat dect altele. Economitii, n dorina lor de a judeca totul prin prisma analizei cost-beneficiu, au tendina sa observe numai efectele economice. De aceea, ei vd educaia ca o investiie n capitalul uman, n care cheltuielile financiare i de timp sunt fcute pentru a dobndi educaie, care va crete valoarea individual pe piaa muncii i n final, venitul. Teoria capitalului uman pleac de la ideea potrivit creia calitatea i cantitatea educaiei primite de un individ contribuie la creterea valorii sale, la creterea productivitii muncii sale; iar n final, aceast cretere de productivitate conduce la venituri mai mari. Desigur, capitalul uman al unui individ depinde n egal msur i de ali factori, extra-educaionali. Spre exemplu, faptul c un absolvent de instituie de nvmnt superior are un salariu mai mare dect un absolvent de liceu nu trebuie s ne conduc la ideea c absolvind o facultate vom avea, n mod obligatoriu, un salariu mai mare. Este posibil ca absolventul de facultate s fie mai motivat dect absolventul de liceu i datorit acestor caliti ar putea obine un venit mai mare chiar dac nu ar fi absolvit o instituie de nvmnt superior. De aceea, evaluarea educaiei prin prisma veniturilor obinute a fost fcut n condiiile ideale n care ceilali factori care afecteaz veniturile erau considerai constani. n aceste condiii, analizele mai vechi fcute de G.S. Becker [3] pn la cele mai recente fcute de F. Palafox [4], au ajuns la acelai rezultat: orice ali factori rmnnd constani, persoanele cu educaie superioar vor ctiga mai mult de-a lungul vieii.

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  8/2007

93

Eficiena serviciilor publice. O abordare n viziune clasic a sistemului de nvmnt

Cu toate acestea, n realitate, corelaia educaie venituri prezint anumite lipsuri. Aceste neajunsuri sunt reprezentate tocmai de factori extraeducaionali, care influeneaz nivelul veniturilor. Dintre acetia putem enumera: conjunctura de pe piaa forei de munc, care poate influena veniturile obinute de diferite persoane, indiferent de educaia dobndit. Este posibil ca un absolvent de facultate tehnic (spre exemplu, construcii) pregtit pentru o profesie deficitar pe piaa forei de munc s aib, la un anumit moment, un salariu mai mare dect un absolvent de facultate umanist (spre exemplu, filologie), pregtit pentru o profesie pentru care exist un surplus de for de munc. viitoarea slujb a absolventului. Aceasta poate genera efecte diferite: att financiare (venituri) ct i non financiare. Este posibil ca o educaie superioar s conduc la o profesie (slujb) foarte dorit, care nu furnizeaz venituri deosebite, dar care ofer satisfacii de alt natur (statut social, prestigiu etc.). Spre exemplu, slujbele n cadrul aparatului guvernamental central sau n domeniul academic sunt deinute de foarte multe ori de persoane care obin venituri din alte activiti i, prin urmare, nu sunt interesate de veniturile financiare ale acestor posturi. discriminarea sau subiectivismul, care mpiedic productivitatea s se reflecte n veniturile ridicate. Preferina unor angajatori spre un anumit tip de angajat poate genera efecte diferite, la acelai nivel de educaie superioar. Astfel, cei defavorizai vor fi obligai fie s munceasc mai mult pentru a obine aceleai venituri, fie s accepte salarii mai mici n cazul aceleai productiviti. ali factori de influen ai veniturilor sunt de natur individual: sntate, motivare, abilitate, statut social, inteligen etc. Este evident c un individ sntos obine de-a lungul vieii un venit mai mare dect altul cu un stagiu de sntate mai sczut, n condiiile aceluiai nivel de pregtire superioar.

Pe lng aceste efecte cuantificabile (care mbrac forma veniturilor), exist numeroase alte efecte sociale, care sunt foarte greu de identificat, iar o dat identificate, sunt i mai greu de evaluat. Aceste efecte sunt complementare efectelor economice i contribuie, aa cum a spus Adam Smith, la nelegerea de ctre membrii societii a ndatoririlor cotidiene ale vieii private. Efectele sociale (i n general, cele non cuantificabile) se manifest la dou nivele: la nivelul individului i la nivelul societii n ansamblul ei. Trebuie precizat c efectele la nivelul colectivitii sunt rezultatul sinergetic al efectelor individuale. Un prim efect social este atestat de numeroase studii i cercetri de specialitate legate de fertilitate. Astfel, s-a constatat c educaia influeneaz n mod determinant fertilitatea din cadrul unei familii. Mai precis, educaia poate crete vrsta cstoriei i a primei nateri. Acest lucru se datoreaz aciunii a cel puin trei factori: creterea costului de oportunitate a timpului alocat ngrijirii copilului; msuri contraceptive mai eficiente; schimbri survenite n stilul de via.

Totui, venituri mai mari semnific faptul c familia i poate permite s aib mai muli copii, poate cu o mai mare atenie acordat creterii lor. Cu toate c sunt dihotomice, viaa social ofer numeroase exemple pentru fiecare dintre cele dou argumente. Tendina la nivel mondial este ca la o valoare ridicat a veniturilor ntr-o familie s existe un numr redus de copii, dar cu un nivel mare al cheltuielilor de ngrijire pentru fiecare dintre acetia. Astfel de studii au fost fcute de ctre D. H. Sullivan i T. M. Smeedling [5] pentru rile n curs de dezvoltare, dar i de ctre R. Herrnstein i C. Murray [6] i R. Haveman i B. Wolfe [7] pentru S.U.A.
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  8/2007

94

Eficiena serviciilor publice. O abordare n viziune clasic a sistemului de nvmnt

Un alt efect social al educaiei este mai legat de piaa forei de munc. Condiiile de munc sunt, de regul, mult mai convenabile pentru un absolvent de nvmnt superior, n sensul c relaia cu superiorii se bazeaz pe o ncredere mai mare dect n situaia unei persoane fr educaie. Aceste tipuri de beneficii non salariale (condiii i climat de munc, statut personal, posibiliti de promovare) au o importan deosebit pentru absolventul de nvmnt superior, uneori la fel de mare ca cea a salariului obinut. Al treilea tip de efecte sociale ale educaiei se refer la mbuntirea comportamentului individului. Mai concret, educaia poate mbunti aptitudinile individului de a adopta decizii, de a fi mai inovativi, de a se adapta mai rapid la schimbrile sociale i tehnologice survenite, de a ncuraja progresul tehnic etc. n acest sens putem preciza un studiu realizat n S.U.A. n anul 1987 de ctre G. D. Wozniak [8], referitor la fermieri. Astfel s-a ajuns la concluzia c adoptarea rapid a tehnologiilor moderne n acest domeniu este influenat de nivelul educaional. Un alt gen de efecte sociale al educaiei este legat de comportamentul mai sntos al absolvenilor de nvmnt superior. Astfel, s-a observat o reducere a consumului de igri i de droguri pentru persoanele cu educaiei superioar. Aceste efecte sunt atribuite n mod special educaiei, deoarece exist i tendina oamenilor de a consuma bunuri din ce n ce mai diversificate atunci cnd au venituri mari, care la rndul lor, sunt obinute n urma unei educaii superioare. n acelai timp, conform lui J. R. Behrman [9] efectele educaiei sunt benefice i asupra criminalitii, protejrii mediului i structurii familiale. ntr-adevr, amplitudinea efectelor sociale ale educaiei este foarte mare, idee sugerat i de G. S. Becker [10]. Al cincilea tip de efect social este reprezentat de dimensiunea relaiilor inter umane. Astfel de efecte sunt reprezentate de satisfacia oferit de participarea alturi de colegi la diferite activiti, de ntlnirea cu eventuala partener de via etc. Nu n ultimul rnd, un alt tip de efecte sociale este reprezentat de cele pe care le nregistreaz n mod direct societatea, n ansamblul su. Aceste efecte se refer la impactul pe care l au persoanele cu educaie superioar asupra productivitii muncii i bunstrii sociale a tuturor membrilor societi, incluzndu-i i pe cei care nu au beneficiat de educaie, lucru recunoscut de ctre economistul american Alfred Marshall: Putem concluziona c nelepciunea de a cheltui fonduri publice i private n educaie nu trebuie msurat doar prin rezultatele directe ale acesteia. Este profitabil pentru o investiie (nn. n capitalul uman) s oferi oamenilor mult mai multe oportuniti dect i pot permite ei singuri... i valoarea economic a unui geniu este suficient pentru a acoperi cheltuielile de educaie a unui ntreg ora. O idee nou mrete puterea productiv a Angliei ca i munca a o mie de oameni.... Alte efecte sociale ale educaiei se refer la corupie, birocraie, divizarea societii, dezvoltarea i inegalitatea social etc. Toate aceste domenii pot fi ameliorate de un nivel superior al educaiei. Analiznd aceste efecte sociale, putem concluziona c satisfacia vieii este posibil s creasc n condiiile unui nivel de educaie superior. Totui, realitatea este mult mai complex i mai controversat. Astfel, J. Hartog i H. Oosterbeek [11], separnd nivelul de inteligen fa de cel al educaiei, au descoperit efectele benefice ale educaiei asupra strii de sntate, gradului de fericire i de bunstare pentru diferite persoane din Olanda. n domeniul sntii, persoanele cu un nivel sczut al educaiei aveau anse de aproape ase ori mai mari s aib un stagiu de sntate precar, dect cele cu un nivel al educaiei ridicat. Aproape la fel era situaia i n cazul gradului de fericire, n sensul c persoanele fr educaie superioar aveau aproape de cinci ori mai multe anse s fie nefericite. Cu toate acestea, concluziile desprinse de cei doi autori nu se potrivesc cu cele ale lui A. Clark [12]. Acesta, realiznd un studiu similar n Marea Britanie a ajuns la concluzia c persoanele cu educaie superioar nu sunt neaprat mai fericite, mai sntoase sau mai bogate dect cele fr aceast educaie. Potrivit lui, peste un anumit nivel al educaiei, coala poate avea efecte adverse asupra acestor dimensiuni analizate (stare de sntate, grad de fericire i de bunstare).

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  8/2007

95

Eficiena serviciilor publice. O abordare n viziune clasic a sistemului de nvmnt

2.2 Modul de evaluare a efectelor educaionale Al alt aspect important referitor la efectele educaiei este modul de evaluare al acestora. O prim modalitate de cuantificare este cunoscut sub denumirea de valoare adugat. Aa cum am precizat anterior, diferenele dintre indivizi cu pregtiri educaionale identice sau diferite nu se datoreaz n exclusivitate sistemului de nvmnt. Adevrata problem din punctul de vedere al beneficiilor educaiei este msura n care schimbrile nregistrate la nivelul individului se datoreaz sistemului educaional. Acest lucru implic o evaluare nainte i dup absolvirea unei instituii de nvmnt, n aa fel nct schimbrile survenite s poate fi identificate i evaluate. n esen, metoda valorii adugate const n evaluarea calitilor i aptitudinilor unui individ nainte de o experien educaional i la finalul acesteia. Comparnd nivelul final cu cel iniial se poate observa efectul (beneficiul) sistemului de nvmnt asupra individului. Cu toate acestea ns, efectul observat poate s nu fie n totalitate rezultatul sistemul de nvmnt. Astfel, schimbri semnificative la nivelul individului pot apare ca urmare a procesului normal de maturizare (proces care are loc att n prezena ct i n absena unei educaii), ca urmare a unor condiii familiale deosebite sau ca urmare a vieii economice. De aceea este necesar s fie luai n considerare i ali factori extra-educaionali care influeneaz schimbrile intervenite la nivelul individului. Pornind de la aceast idee i avnd o alt optic de evaluare a efectelor educaiei, H. R. Bowen [1], n tratatul su Investment in Learning, a pus problema utilitii schimbrilor survenite n cadrul individului, ca urmare a educaiei. H. R. Bowen prezint cinci modaliti diferite de evalua aceste schimbri: prima modalitate de cuantificare este aceea de a considera orice cheltuial fcut n cadrul sistemului de nvmnt ca o msur a utilitii ei ( ... cheltuielile fcute n nvmntul universitar nu trebuie fcute dect n msura n care studenii, familiile lor i societatea civil n ansamblul ei consider c efectele rezultate vor justifica cheltuielile fcute); al alt modalitate de a evalua efectele este aceea de a considera potenialele creteri ale valorii capitalului uman ca rezultat al educaiei n nvmntul superior. Dei oarecum respingtor, indivizii sunt evaluai prin prisma pierderilor suferite n cazul morii sau al unei incapaciti. Bowen descrie modalitatea de cuantificare a vieilor indivizilor, sugernd faptul c dac este posibil s se determine punctul de la care vieile absolvenilor de nvmnt superior sunt mai valoroase dect cele ale absolvenilor de liceu, atunci, prin nsumarea tuturor absolvenilor de facultate se poate stabili valoarea adugat a vieii absolvenilor, datorat sistemului de nvmnt superior; o a treia modalitate de evaluare a efectelor nvmntului superior prezentat de H. R. Bowen este reprezentat de studierea creterii economice nregistrat de S.U.A ntr-o perioad bine determinat i msura n care educaia este responsabil de aceast cretere; a patra modalitate se refer la evaluarea ratelor de rentabilitate ale investiiilor n sistemul de nvmnt superior. Dezavantajul acestei metode este reprezentat de faptul c ia n considerare numai veniturile sau creterile de venit ale indivizilor ca rezultat al absolvirii unui institut de nvmnt superior. Aa cum am precizat anterior, mai sunt i alte beneficii ale sistemului de nvmnt, pe lng veniturile nregistrate; a cincea modalitate de cuantificare a efectelor activitii de nvmnt prezentat de H. R. Bowen este aceea de a afla prerea subiecilor despre propria experien universitar. El a concluzionat c experiena este departe de a genera un punct de vedere, mai ales c subiecii nu plteau integral costul educaiei. Reacia favorabil a subiecilor analizei poate fi explicat numai prin faptul c ceva de valoare (educaia) era asimilat de ctre o mare majoritate de studeni.
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  8/2007

96

Eficiena serviciilor publice. O abordare n viziune clasic a sistemului de nvmnt

Fiecare din aceste metode poate fi aplicat att la nivelul preuniversitar ct i la nivelul universitar. Problema este c, dei unele beneficii sunt destul de greu de evaluat, acest lucru nu trebuie s conduc la ideea c ele nu pot fi, sub nici o form, msurabile i deci c nu sunt importante sub aspectul vieii economice i sociale. Efectele nregistrate n sfera social-cultural (i n special n activitatea de nvmnt) sunt deosebit de complexe fa de cele din sfera economic. Acest lucru se datoreaz tipologiei foarte diverse a acestora, a multitudinii de planuri la care ele se manifest, a intervalului de timp foarte mare pe care se nregistreaz etc. n cele ce urmeaz vom analiza cteva dintre aspectele care vizeaz efectele educaiei: contribuie educaiei la dezvoltarea economic, relaia educaie cretere economic i interdependena educaiei cu procesul de modernizare al societii. Concluzii Indiferent de abordarea aleas, principala problem de evaluare a eficienei activitii de nvmnt (ca parte component a serviciilor publice) este legat de faptul c aceasta nu este o activitate economic, ci una social-cultural i n consecin efectele sunt greu de cuantificat. Dac intrrile (resursele) n sistem sunt relativ uor de exprimat, ieirile (beneficiile) sunt destul de greu de msurat; acest lucru se datoreaz faptului c acestea se nregistreaz pe o perioad ndelungat de timp i de foarte multe ori nu mbrac forma monetar. O alt problem important care trebuie analizat se refer la distincia ntre eficiena social (a crei evaluare se bazeaz n special pe viziunea clasic) i eficiena economic (n evaluarea creia se utilizeaz cu precdere viziunea sistemic). Astfel, n cazul unei activiti economice, maximizarea efectelor pentru a mbunti eficiena fr a ine seama de volumul i structura eforturilor depuse este un nonsens. Pentru o activitate social-cultural (aa cum este activitatea de nvmnt) acest lucru este posibil i se explic prin faptul c omul este att obiectul ct i subiectul unei activiti de acest gen. Altfel spus, nimic nu este prea scump atunci cnd este vizat o mai bun educaie i recreere a omului (sistemul de nvmnt i cultur), o stare de sntate mai bun a populaiei (sistemul sanitar) etc. n aprecierea eficienei, economitii folosesc conceptul de funcie de producie pentru a descrie relaiile matematice dintre intrrile de factori de producie (munca, natura i capitalul) i rezultatele obinute. De asemenea, folosesc conceptul de productivitate a muncii (rezultatul produs pe unitatea de munca) i conceptul de rentabilitate (costul pe unitatea de profit). Noiunea de funcie de producie presupune faptul ca intrrile si ieirile pot fi definite riguros i precis. Conceptul de funcie de producie este mai greu de aplicat nvmntului i prin urmare poate conduce la rezultate eronate. Aceasta se datoreaz mai multor aspecte, cum ar fi: profesorii pot avea rezultate diferite n funcie de mediul in care lucreaz, dar i n funcie de elevii cu care lucreaz; rezultatele obinute n nvmnt sunt foarte complexe, de natur foarte diferit. Din aceast cauz, msurarea lor este greu, daca nu chiar imposibil de realizat; rezultatele educaiei, att pentru individ ct i pentru societate, nu se nregistreaz exact n momentul n care fiecare elev prsete coala, ci de-a lungul ntregii viei. Numai o mic parte din beneficii poate fi reprezentat de indicatorii de performanta i numai ntr-un anumit punct al vieii. Se mai pune ntrebarea dac realizrile elevului sunt consecine ale educaiei primite din coala sau a experienei dobndite de acesta nainte i dup anii de coal.

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  8/2007

97

Eficiena serviciilor publice. O abordare n viziune clasic a sistemului de nvmnt

De asemenea, folosirea noiunii tradiionale de eficien economic n educaie poate conduce la rezultate eronate. Spre exemplu, creterea numrului de absolveni ce revin unui cadru didactic (care n limbajul economic ar nsemna creterea productivitii muncii profesorului) nu nseamn neaprat o cretere a eficienei activitii de nvmnt. Mai concret spus, obiectivul fundamental al unei instituii de nvmnt superior nu este producia de absolveni, ci creterea nivelului de bunstare i de civilizaie al unei societi. Prin urmare, creterea numrului absolvenilor este nesemnificativ din punct de vedere al eficienei activitii de nvmnt, dac acetia nu i gsesc un loc de munc i nu contribuie (prin folosirea cunotinelor i deprinderilor dobndite n procesul de nvmnt) la bunstarea personal i a societii. Mai mult dect att, creterea numrului de absolveni ce revin unui cadru didactic nu este rezultatul exclusiv al creterii eficienei profesorului, ci este rezultatul influenei conjugate a mai multor factori: mbuntirea activitii profesorului, mbuntirea activitii studenilor, nivelul intelectual ridicat al studenilor, teste de verificare i probe de absolvire relativ facile etc. n concluzie, eficiena (n special pentru activitatea de nvmnt) poate fi analizat prin prisma ambelor viziuni: clasic i sistemic. Totui, folosirea ad literam a metodelor i tehnicilor de evaluare a eficienei economice pentru a msura eficiena activitii de nvmnt poate conduce la rezultate distorsionate, ascunznd obiectivele de baz ale nvmntului.

Bibliografie: [1] BOWEN, H. R. (1977) Investment in Learning: The Individual and Social Value of American Higher Education, Jossey-Bass, San Francisco, California [2] BLAUG, M. (1972) The correlation between education and earnings: What does it signify?, Higher Education 1(1) [3] BECKER, G. S. (1964) Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education, Colombia University Press, New York [4] PALAFOX, F. & MORA J. G., PEREZ F. (1999) Capital Humano, Educacin y Empleo, Fundacin Bancaja, Madrid [5] SULLIVAN, D. H. & SMEEDING T. M. (1997) Educational Attainment and Earnings Inequality in Eight Nations, Luxembourg Income Study Working Paper nr 164. Luxembourg [6] HERRNSTEIN, R. & MURRAY C. (1994) The bell curve: intelligence and class structure in American life, New York: Free Press [7] HAVEMAN, R. & WOLFE B. (1995) The determinants of childrens attainments: A review of methods and findings, Journal of Economic Literature 33:1829-1878 [8] WOZNIAK, G. D. (1987) Human Capital, Information, and the Early Adoption of New Technology, Journal of Human Resources 22 (1987): 101-112 [9] BEHRMAN, J. R. & STACEY N. (1997) The Social Benefits of Education, Ann Arbor, Michigan University Press

98

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  8/2007

Eficiena serviciilor publice. O abordare n viziune clasic a sistemului de nvmnt

[10] BECKER, G. S. & MULLIGAN G. B. (1997) The Endogenous Determination of Time Preference, Quarterly Journal of Economics [11] HARTOG, J. & OOSTERBEEK H. (1993) Public and private sector wages in the Netherlands, European Economic Review, 37(1):97114, January 1993 [12] CLARK, A. (1996) Job Satisfaction in Britain, British Journal of Industrial Relations, 34

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  8/2007

99