Sunteți pe pagina 1din 65

Administraia Prezidenial

Comisia Prezidenial Pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice

Riscuri i inechiti sociale n Romnia


Sinteza Raportului

Septembrie 2009

Cuprins

Introducere 4 Venituri inegaliti, srcie...........................................................................................10 Riscuri, vulnerabiliti i soluii referitoare la piaa muncii............................................14 Sistemul de protecie social.......................................................................................18 Serviciile sociale.......................................................................................................... 23 Grupurile sociale cu risc ridicat de excluziune social.................................................37 Dezechilibre i procese demografice i teritoriale.......................................................49 Propuneri privind cadrul instituional general pentru politici sociale.....................62

Not: Prezenta sintez include cele mai importante concluzii i recomandri formulate la fiecare dintre capitole. Pentru explicaii detaliate, tabele, grafice, sursele de date, sursele bibliografice i recomandrile complete trebuie consultat Raportul extins, principalul rezultat al activitii Comisiei.

Introducere
Dei au trecut 19 ani de la evenimentele din 1989, politicile sociale din Romnia sunt nc incoerente, ineficiente, sunt reactive si ofer soluii adhoc la crize specifice, au obiective contradictorii, sunt lipsite de viziune, de abordare strategic, nu se bazeaz pe evidene, pe indicatori sociali, nu recurg la monitorizare i evaluare a programelor curente i anterioare. Resursele umane din sfera politicilor sociale au fost adesea de slab calitate i, oricum, la baz, n structurile administraiei locale i n special n mediul rural, au fost insuficient calificate, imobile, prost pltite, numite i controlate politic; la vrf, la nivelul ministerelor, ageniilor, direciilor, decidenii, care se presupunea c imprim o anumit viziune strategic, s-au schimbat continuu, pe criterii politice i nu de competen, sporind efectul de provizorat , de schimbare permanent generatoare de incoeren i inconsecven. Aranjamentele instituionale care ar fi trebuit s fie determinate de o viziune strategic, coerent pe termen lung, au fost determinate de rezultanta altor doi vectori principali: interesele politice interne de moment i reaciile la presiunile occidentale care puneau condiii prin intermediul acordurilor pentru mprumuturi i ajutoare (Banca Mondial, FMI, UE) sau pentru aderarea la structurile euroatlantice. Interesele politice interne au presupus, pentru fiecare partid sau coaliie, plasarea n funcii a clientelei de partid care s fie rspltit pentru serviciile aduse i s asigure protecia de la nivel central la nivel local a propriilor susintori si alimentarea cu resurse a segmentelor sociale i comunitilor care susin partidul, mai ales n anii electorali. Pentru a pune oamenii proprii n funcii din administraia local i central s-a trecut n fiecare guvernare la redenumirea ministerelor, ageniilor, direciilor etc. i la numiri pe criterii politice n funcii care presupuneau competen. S-au succedat procesele de fesenizare, cederizare, pedeserizare, alianizare a sistemului, procese prin care criteriul competenei nu a existat, fiind aplicat cel de fidelitate fa de partid. n structura sistemului de
4

protecie social au intrat sistematic oportuniti incompeteni care, n plus, au nceput de fiecare dat de la zero ignornd proiectele anterioare ca fiind proiecte ale opoziiei, ale celorlali. Singura direcie n care s-a acionat similar a fost aceea a generozitii fa de votani, n special fa de marile categorii, precum pensionarii i sindicalitii, angajaii din sectorul public. ncercrile continue de a compensa ineficienta prin generozitate i pomeni electorale sau prin cedri la presiunile strzii au condus la creterea dependenei de stat a multor segmente sociale, la o rat de ocupare foarte mic, la proasta focalizare a beneficiilor i ignorarea unor grupuri sociale n situaii de risc dar fr potenial contestatar i impact electoral major. Pensionrile anticipate succesive, pensionrile frauduloase (n special de invaliditate i ale celor care lucraser n agricultur), pensionrile de lux din MAPN, MI, SRI i din alte domenii, au condus la creterea numrului de pensionari de la aproximativ 3,5 milioane n 1990 la peste 6 milioane n 2000 n timp ce numrul de salariai a sczut n aceeai perioad de la 8,1 la 4,6 milioane crend dezechilibre majore n sistemul de protecie social i lsnd multe persoane i familii fr venituri primare, sub pragul de srcie. n acelai timp, alocaiile pentru copii, drepturile persoanelor cu handicap, copiii instituionalizai i tinerii care prsesc serviciile de protecie social, persoanele fr locuin, familiile srace cu muli copii sau monoparentale, omerii de lung termen, persoanele seropozitive, victimele violenei i traficului i alte segmente sociale n situaii de risc au fost ignorate complet pentru anumite perioade sau protejate doar superficial, prin programe cel mai adesea ineficiente i/sau nesustenabile. Ca o consecin logic, ineficienta politicilor sociale a contribuit suplimentar la procesele de scdere a natalitii i a ratei cstoriilor; muli tineri, mai ales din mediul rural, s-au ndreptat, treptat, spre rile vest-europene pentru a gsi locuri de munc. Chiar i n cazul grupurilor aparent favorizate precum pensionarii sau salariaii din sistemul public inechitile din interior, lipsa controlului i sanciunilor sau msurile greite datorate incompetenei decidenilor au condus la niveluri
5

ale pensiilor i salariilor extrem de mici pentru cei muli i extrem de mari pentru grupuri de privilegiai. Pensiile celor pensionai la limita de vrst i cu vechime complet ar fi putut fi mai mari dac nu se acordau privilegii unor cercuri apropiate de vrful puterii politice i administrative n toate componentele ei. S-a ajuns la o patologie a sistemului de distribuire i redistribuire a bunstrii: parlamentarii i-au votat singuri pensii speciale fr nici un suport contributoriu, magistraii au dat verdicte n favoarea lor pentru a avea un sistem privilegiat de sporuri salariale i de pensionare, la fel s-a procedat cu persoanele pensionate n structurile militare influente (MAPN, MI; SRI, SIE) i cu cele din Ministerul de Externe. Funcionarii publici de vrf din ministere, agenii i alte structuri i-au creat un sistem de salarizare special, bazat pe sporuri, care a creat o prpastie ntre veniturile lor foarte mari i cele modeste ale celorlali funcionari publici ca i sistemul de retribuire suplimentar prin plasarea n consilii de administraie sau comisii de privatizare. i alte cteva grupuri cu mare influen social i politic, grupuri puternic reprezentate n Parlament, n ministere i la vrful partidelor politice i-au creat privilegii fa de ceilali ceteni asigurndu-i venituri salariale foarte mari prin sporuri, prin posibilitatea de a lucra n mai multe locuri i prelungind vrsta de pensionare pan la 65 de ani, egal pentru brbai i femei i cu posibilitatea de prelungire anual pn la 70 de ani i chiar dup aceea. Pn i preoii, de asemenea o categorie social cu influen mare n comuniti i la nivel politic central au obinut privilegii (salarii din bani publici, subvenionarea masiv a construciei i reparaiilor bisericilor, obligativitatea predrii religiei n coal care asigur locuri de munc i venituri absolvenilor facultilor de teologie). Pe acest fond de compliciti la vrf n alocarea privilegiat a resurselor ctre grupuri foarte restrnse de persoane i a firimiturilor ctre categorii mari de votani precum pensionarii i salariaii la stat, au rmas resurse insuficiente pentru categoriile aflate cu adevrat n situaii de risc social menionate mai sus. Pentru ele doar presiunile internaionale, iniiativele neguvernamentale, studiile din mediul academic sau iniiativele unei minoriti competente a decidenilor (puinele persoane competente cu influen n ministere i n partide politice) au determinat uneori apariia unor politici sociale de suport care le-au mai ameliorat situaia.
6

Dup 1997 a fost nceput o campanie pentru dezinstituionalizare i protecia copiilor instituionalizai, n 2001 s-a nfiinat CASPIS (Comisia Antisrcie i pentru Promovarea Incluziunii Sociale) care a produs o strategie naional antisrcie; a aprut n acelai an o Strategie a Guvernului de mbuntire a situaiei romilor, a aprut apoi o Strategie Naional de Ocupare a forei de Munc, Planurile Naionale de Dezvoltare 2004-2006 i apoi 2007-2013 i alte documente strategice. Cele mai multe documente de acest tip au fost rezultatul unor modele similare europene pe care Romnia trebuia s le aplice i pe care le-a imitat parial, lsndu-le la stadiul de diagnoz i direcii de aciune, fr operaionalizarea obiectivelor prin inte precise i, mai ales, fr planuri de implementare, fr monitorizare i evaluare. A rmas, totui, o expertiz meritorie n planul diagnozei problemelor sociale plasat preponderent n zona universitilor, institutelor de cercetare, staf-ului organizaiilor internaionale i unor ONG-uri, materializat n rapoarte de cercetare foarte relevante i propuneri de politici sociale sectoriale din care, n bun msur, i-a preluat informaiile i prezentul Raport. Marea problem a sistemului de protecie social este lipsa de capacitate de planificare strategic integrat a politicilor sociale i mai ales de implementare, monitorizare i evaluare a strategiilor. Este nevoie, aa cum am precizat n concluzii, de prioritizare, de decizii bazate pe evidene, pe indicatori de incluziune social produi periodic i pui la dispoziia decidenilor, de monitorizare i evaluare a msurilor de protecie social, de comparare a situaiei cu cea din stadiile anterioare i cu cea din alte ri europene. Este nevoie de baze de date utilizabile cu toi beneficiarii de msuri de protecie social i de prelucrare a lor pentru a facilita deciziile raionale i pentru a informa populaia. Sistemele de pensii, de beneficii de asisten social, de ajutor de omaj, de asigurri de sntate etc. trebuie s fie monitorizate prin crearea unui sistem informatic integrat cu toi beneficiarii, beneficiile i istoricul acestora. Institutul Naional de Statistic produce un numr semnificativ de indicatori dar nu poate nlocui prin recensminte i anchete statistice bazele de date permanent funcionale ale componentelor sistemului de protecie social.
7

Un Observator Social avnd ca sarcin monitorizarea politicilor sociale i gestionarea unei baze de date integrat cu indicatorii de incluziune social i furnizarea de informaii competente ctre decideni i ctre populaie este extrem de necesar; existena i funcionarea acestei instituii care trebuia creat cu civa ani n urm ca urmare a angajamentelor internaionale ale Romniei1 este imperativ i ar putea prelua permanent funcia de monitorizare i evaluare a politicilor sociale. Efectele negative ale lipsei de coeren decizional i instituional, ale experimentrii continue, provizoratului i incertitudinii din sfera politicilor sociale au fost estompate n perioada 2001- 2008 de creterea economic i de posibilitatea de a lucra n strintate ce au creat n rndul unei pri importante a populaiei percepia unei mbuntiri a nivelului de trai. Prezentul i viitorul vor fi ns caracterizate de un context social diferit, criza economic avnd efecte negative att asupra veniturilor populaiei care vor continua s se reduc, ct i asupra cererii de protecie social (ajutoare de omaj, venit minim garantat, locuine sociale, servicii de asisten social etc.) care va crete. Paradoxul principal const n reducerea veniturilor Statului (ncasrilor bugetare) pe fondul nevoii sale de a crete cheltuielile de protecie social. La toate acestea se mai adaug i riscurile pe termen mediu i lung legate de mbtrnirea populaiei, migraie i alte dezechilibre socio-demografice analizate pe larg n capitolele Raportului . Pe acest fond, doar politicile sociale echitabile, coerente, bine focalizate, eficiente vor putea reduce riscurile i vor menine echilibrul bugetar i ordinea social. n urma analizei sistemului naional de protecie social i a componentelor sale, a politicilor sociale sectoriale, Comisia consider c principalele probleme ale sistemului de protecie social a Romniei sunt urmtoarele:

n structura i cu caracteristicile personalului propuse de experii romni i strini care au lucrat n proiectul Phare "Strengthening the capacity of MoLSSF in the field of social assistance and services": establishing Social Observatory and Social Benefits Agency, PHARE/2004/016-772.04.02.03.02.02 8

1. lipsa de coeren instituional, de viziune i de planificare strategic pe baza evidenelor, absena monitorizrii i evalurii ca practici de corectare a sistemului 2. ineficiena, risipa, dezechilibrele bugetelor de protecie social 3. inechitile multiple i flagrante n distribuirea resurselor sociale 4. riscurile sociale majore prezente i mai ales viitoare generate de tendinele de evoluie a structurii populaiei a crizei economice, a unor componente ale sistemului de protecie social. n fiecare subcapitol al Raportului extins (de peste 350 de pagini) au fost prezentate principalele probleme specifice, ca i concluziile i recomandrile pentru reducerea riscurilor sociale identificate. Le prezentm n continuare n sintetiz pe cele mai importante pentru fiecare domeniu i cteva generale pentru a propune prioritile sectoriale i pentru a contura imaginea de ansamblu a nevoii de reform din sistemul de protecie social. Descrierea detaliat a contextelor (date statistice, grafice, referine bibliografice etc.) i justificarea complet a propunerilor din aceast sintez se afl n Raportul extins care este principalul produs al Comisiei i care este doar sintetizat aici. Orice prioritizare este, desigur, simplificatoare aa c n elaborarea politicilor sectoriale trebuie considerate toate concluziile i recomandrile formulate n subcapitolele raportului extins.

Venituri inegaliti, srcie


Veniturile medii ale gospodriilor din Romnia reprezint mai puin de un sfert din media veniturilor gospodriilor din vechile state membre ale UE (UE-15) i jumtate din cele ale populaiei din primele zece noi state membre (NSM-10). Decalajul dintre venituri este determinat de decalajul dintre productivitatea muncii i de diferenele privind nivelul i structura ocuprii, n principal de ponderea salariailor n populaia ocupat. Romnia se afl ntre rile europene cu inciden mare a srciei relative (19%, n 2007 fa de 10-20%, n UE-15 i 10-21%, n NSM-10). Categoriile de populaie cele mai expuse riscului de srcie n Romnia sunt copiii, vrstnicii singuri, agricultorii, omerii i pensionarii agricultori. Riscul de srcie este mai ridicat la populaia din mediul rural i populaia din regiunile Nord-Est, Sud-Est i Sud-Vest. Sistemul de protecie social protejeaz n mod evident mai puin copiii i familiile cu copii dect, spre exemplu, persoanele vrstnice (care au avut ansa i responsabilitatea acumulrii de economii i contribuii la fondurile de pensii pe parcursul vieii active). n timp ce incidena srciei n rndul persoanelor vrstnice este apropiat de cea estimat pentru ntreaga populaie (i va scdea i mai mult ca urmare a introducerii i majorrii pensiei sociale), 25% dintre copiii din grupa de vrst de 0-15 ani triau, n 2007, n gospodrii srace, cea mai nalt rat de srcie n rndul copiilor, comparativ cu cea estimat n celelalte ri din Uniunea European, cu excepia Italiei. Situaia este i mai grav n cazul prinilor singuri (31%) i n cel al gospodriilor cu mai muli copii n ntreinere (40%). Scderea dramatic a numrului de copii de dup 1990 care va continua i se va agrava n deceniile urmtoare i perspectivele de cretere constant a ponderii persoanelor vrstnice n populaie vor accentua problemele de finanare ale unui sistem centrat pe protecia pensionarilor i pe pensionri foarte timpurii (n special n rndul femeilor i anumitor categorii ocupaionale).

10

Propunere: Prioritile n distribuirea i redistribuirea veniturilor vor trebui mutate pe familiile cu copii i pe ncurajarea intrrii pe piaa muncii a tinerilor i omerilor i rmnerii pe piaa muncii a celor aflai n preajma vrstei de pensionare; n acelai timp se vor asigura venituri minimale pentru vrstnicii fr pensie i pentru alte categorii care nu au venituri din salariu sau din pensie. Inegalitile salariale n Romnia nu sunt determinate de gen ci de natura angajatorului i vrsta angajatului. Dac n alte ri femeile ctig sensibil mai puin dect brbaii, n Romnia problema este aproape inexistent, salarial mediu brut al brbailor fiind cu doar 1,5% mai mare dect cel al femeilor. n schimb, ctigul mediu al salariailor din grupa de vrst de 55-64 ani a fost de 2,4 ori mai mare dect al celor mai tineri salariai, din grupele de vrst de 15-24 ani i cu 35% mai mare dect al celor de 25-54 ani . n acelai timp ctigurile medii din unitile aflate n proprietate public au fost cu aproximativ 50% mai mari dect cele din unitile aflate n proprietate privat, iar cele din regiile autonome au fost cu aproximativ 40% mai mari dect cele din societile comerciale. Sunt inechiti flagrante, de neimaginat ntr-o economie bazat pe competitivitate. n economia Romneasc meritul este dat de vechime (care nu nseamn obligatoriu eficien) i de angajarea la stat (unde se triete din impozitele colectate n special de la cei care risc, de la mediul privat). Tinerii, care au nevoi majore la nceputul vieii: achiziionarea unei locuine i a bunurilor de strict necesitate, ntemeierea unei familii, creterea copiilor ctig de 2,4 ori mai puin dect generaia prinilor lor, cei care au acumulat pe parcursul vieii i nici nu mai au copii n ntreinere. Propunere: O lege unic a salariailor bugetari este obligatorie pentru a diminua/elimina inechitile din sistem. Ea trebuie s in seama att de veniturile medii din economie n general (i implicit din sectorul privat, cel cu adevrat competitiv), dar i de dezechilibrele interne sectorului public, n special cele determinate de coeficieni, sporuri i alte elemente bazate pe vrst (vechime n munc).
11

Accentul trebuie pus ct mai mult pe performan, indiferent de vrst: la performane egale trebuie acordate recompense egale. n acelai timp, trebuie elaborate reguli de salarizare i pentru Regiile autonome. Situaiile de monopol sau cvasimonopol trebuie clar reglementate pentru a preveni finanarea de ctre populaie (prin preuri mari la bunuri i servicii produse n regim de monopol) a unor salarii mult mai mari dect cele din sectorul privat concurenial. O mare problem n Romnia este necorelarea veniturilor primare (din salarii, profit etc.) cu impozitele/contribuiile sociale i cu veniturile din transferuri sociale bazate pe aceste impozite i contribuii (pensii, ajutor de omaj, venit minim garantat, indemnizaie de handicap, alocaii etc.). Propunere: Raporturile dintre salariul minim, ajutorul de omaj minim, pensia minim (social), Venitul Minim Garantat, trebuie bine gndite, armonizate i reglementate. La fel trebuie s existe rapoarte bine echilibrate ntre valorile medii ale indicatorilor amintii. Astfel, de exemplu, pensia minim (social) ar trebui s fie mai mare dect venitul minim garantat sau indemnizaia de persoan cu handicap, dar sensibil mai mic dect ajutorul de omaj al unei persoane i acesta sensibil mai mic dect salariul pentru a ncuraja munca i pentru a nu determina presiuni pentru o pensionare ct mai rapid n cazul unor salarii mici sau al omajului. Pentru prevenirea complicitilor la vrful puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n vederea alocrii prefereniale a resurselor ctre un grup foarte restrns de persoane privilegiate, a resurselor rmase ctre categorii mari de votani precum pensionarii i salariaii la stat i neglijarea categoriilor aflate cu adevrat n situaii de risc social este nevoie de un sistem de prevenire i control al alocrii resurselor publice care s prentmpine i s elimine inechitile i ineficiena. Propunere: Trebuie s se interzic prin lege acordarea de drepturi salariale proprii de ctre fiecare putere n parte pentru ea nsi i s se impun un control reciproc si mai ales un control public real al puterilor statului n general i al acordrii drepturilor salariale i de pensie din bani publici n special. Trebuie interzis prin
12

lege orice aprobare a unor cheltuieli bugetare de pensii sau salarii fr acoperirea bugetar pe termen scurt, mediu i lung certificat de Ministerul Finanelor Publice sau de o instan de decizie special privind resursele bugetare. Responsabilitile individuale ale celor care aprob acordarea de drepturi salariale, pensii sau alte beneficii fr acoperire financiar ar trebui clar reglementat, iar abuzurile sancionate.

13

Riscuri, vulnerabiliti i soluii referitoare la piaa muncii

O minoritate de salariai susine economia Romniei, bugetul i restul populaiei. Populaie activ este foarte redus (de aproximativ 47% din totalul populaiei i 55% din populaia de 15 ani i peste). Rata de activitate a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) s-a diminuat cu circa 20% (peste 2 milioane persoane) ntre 1990 i 2004 i reprezenta 63% n anul 2007, fa de o rata de activitate medie a rilor UE-27 de 70.5%). Populaia ocupat s-a redus de asemenea n perioada de tranziie, numrul persoanelor ocupate n 2005 fiind cu circa 2,4 milioane mai mic dect cel din 1990. Din rndul populaiei ocupate, ponderea salariailor, cei pe care se bazeaz PIB-ul i Bugetul Romniei, dei a nregistrat o tendin cresctoare dup anul 2001, a ajuns n perioada 2004-2008 s fie de doar 65%-66% din populaia ocupat, prin comparaie cu circa 85% n ri precum Slovenia, Ungaria sau Bulgaria. Problema cea mai mare este ponderea redus a salariailor n mediul rural unde reprezint doar 36% din populaia ocupat fa de 92% n mediul urban. n prezent, n agricultura romneasc nc lucreaz 30% din populaia ocupat, fa de 5% n rile UE-25 dar ponderea n PIB a agriculturii este de doar 8%. Ratele de ocupare sunt deosebit de mici n rndul tinerilor (15-24 ani) i femeilor (care au vrsta de pensionare cu 5 ani mai mic dect a brbailor dar sperana de via cu peste 6 ani mai mare). n anul 2007, rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) a fost n Romnia de 24.4%, prin comparaie cu 37.4% n UE27. n Romnia, doar 10.4% din femeile ocupate lucreaz n timp parial, fa de 31.2% n UE-27, i doar 1.5% au contract temporar, fa de 15.2% n rile UE27. n Romnia, formele flexibile de munc sunt doar marginale pe piaa muncii formale, dei sunt reglementate. Numrul omerilor nregistrai i acoperii cu indemnizaii a fost foarte sczut n ultimii ani (sub 100 mii persoane n septembrie 2008). ncepnd cu
14

2008, probabil pe fondul crizei, omajul nregistrat a nceput s creasc: de la 3.9% (353 mii omeri nregistrai) n septembrie 2008 la 5.3%, (478 mii persoane) n februarie 2009. Comisia a identificat cinci riscuri majore ale pieei forei de munc din Romnia: (1) munca n sectorul informal, (2) munca n sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten); (3) omajul de lung durat; (4) descurajarea de a intra pe piaa muncii i (5) srcia celor care muncesc. Grupurile care se confrunt n cea mai mare msur cu aceste riscuri sunt: tinerii, populaia din mediul rural, populaia de etnie rom, femeile, populaia cu nivel redus de educaie i de calificare. Spre exemplu, peste 40% din persoanele ocupate n sectorul informal sunt tineri de 15-34 ani. Ponderea cea mai mare a sectorului informal n total populaie ocupat se nregistreaz la tinerii de 15-24 ani, i anume 19%, fa de 9-13% din populaia ocupat din celelalte grupe de vrst activ (sub 65 ani). Cumularea caracteristicilor asociate cu riscurile privind ocuparea conduce la scderea drastic a anselor de a fi ocupat n munci salariale. Spre exemplu, atunci cnd tinerii sunt din mediul rural, sunt femei i mai sunt i de etnie rom au anse infime de a lucra n economia formal. Propuneri prioritare privind ocuparea: Tinerii, populaia din rural, romii i femeile trebuie s fie grupurile int prioritare pentru politicile de ocupare . Dar, pentru a reui deschiderea pieei muncii formale i incluziunea unui numr att de mare de persoane este nevoie de voin politic, bani i informaii (rile europene alocau politicilor privind piaa muncii n jur de 2% din PIB n 2007, iar Romnia aloca doar 0.35%.) 1) Crearea a noi locuri de munc. A. Realizarea unor programe de lucrri publice cu focalizare pe mediul rural i zonele srace. Statul poate s joace un rol activ prin realizarea unor programe de lucrri publice B. Promovarea formelor flexibile de ocupare
15

Un alt mijloc eficient de creare de locuri de munc este o bun reglementare i programe de promovare a formelor flexibile de munc: munca temporar, munca cu timp parial, munca la domiciliu etc. Trebuie ncurajat nfiinarea de agenii de munc temporar i acordat suport pentru cele active n mediul rural i n regiunile estice i sudice din ar. 2) Creterea angajabilitii (siguranei ocupaiei) prin cursuri de formare profesional i nvare continu Este esenial dezvoltarea unui sistem integrat i coerent de formare profesional i nvare continu. n Romnia, componenta de msuri active de formare profesional a politicilor de protecie a omerilor trebuie considerabil extins. Dezvoltarea unui sistem de formare profesional accesibil persoanelor ocupate informal i n agricultura de subzisten localizate n majoritate n mediul rural. Sistemul trebuie s se bazeze pe formatori din mediul rural, care pot ajusta programul de cursuri n funcie de nevoile participanilor. colile rurale sunt cel mai bine poziionate n acest scop. Trebuie gndite mecanisme i proceduri de acreditare, precum i un plan de sprijinire a colilor rurale pentru a se acredita pentru formarea profesional a populaiei rurale de vrst activ. 3) ndeprtarea barierelor de intrare/revenire pe piaa muncii Reducerea flexibilitii forate i creterea flexibilitii reglementate ndeprtarea barierelor structurale de pe piaa muncii presupune nainte de toate o schimbare de perspectiv a politicilor de ocupare dinspre protecia locului de munc nspre protecia omului. Ieirea de pe piaa formal a muncii, cu precdere pentru persoanele cu calificare redus, nseamn omaj de lung durat sau (sub)ocupare precar n sectorul informal sau agricultur de subzisten, iar n cazul femeilor nseamn retragerea n nia economiei domestice. Pentru a deschide piaa muncii formal ctre grupurile vulnerabile sunt necesare: (a) schimbarea reglementrilor privind relaiile de munc n vederea ndeprtrii barierelor de intrare/revenire pe piaa muncii; (b) ncurajarea ageniilor de munc temporar; (c) mbuntirea i extinderea msurii active de ocupare temporar;
16

(d) introducerea unor noi scheme de suport financiar pentru persoanele care pierd locul de munc sau o parte din acesta i anume: beneficiile pentru omerii care lucreaz cu program redus i beneficiile n caz de omaj parial.

17

Sistemul de protecie social

Fiind att de puini salariai este evident c muli dintre romni fac parte din categoriile care beneficiaz de msuri de redistribuire a veniturilor colectate la bugetul de stat i fondurile de asigurri sociale. Valoarea indicatorului ponderea n PIB a cheltuielii sociale n cazul Romniei este printre cele mai mici din UE (14% PIB n anul 2006), doar rile baltice nregistrnd valori uor mai sczute Sistemul de beneficii sociale este caracterizat de predominana beneficiilor contributorii, cele mai importante dintre acestea - pensiile i asigurrile de sntate, cumulnd aproximativ 78% din totalul cheltuielilor sociale din Romnia. In comparaie cu mediile europene, Romnia se particularizeaz prin ponderea mai crescut a cheltuielilor cu sntatea i cu familia, n detrimentul celor efectuate pentru problematica omajului i a celei privind locuirea i excluziunea social. Programele care se asociaz cu un numr (relativ) crescut de beneficiari dar cu niveluri reduse ale cheltuielilor totale sunt cele de asisten social, valoarea total a acestora reprezentnd doar aproximativ 0.7% din PIB, n anul 2006. Alocaia complementar pentru familiile cu mai muli copii i alocaia de susinere pentru familiile monoparentale sunt beneficii de asisten social selective, acordate familiilor cu venituri reduse, cu cel mai mare grad de cuprindere, aproximativ 11% din familiile din Romnia beneficiind de una dintre ele. Dei este principalul mecanism de susinere a indivizilor ce nu dein veniturile necesare ieirii din srcie, ajutorul social acordat prin intermediul venitului minim garantat este accesat de un numr relativ redus de beneficiari. Condiionrile impuse pentru evitarea supraincluziunii, creterea nivelului veniturilor unor categorii de populaie coroborat cu nivelul redus de indexare al pragurilor, au condus n ultimii ani la scderea numrului de beneficiari.
18

Sistemul de pensii Cheltuielile totale anuale pentru pensii n Romnia se cifreaz la peste 10 miliarde de Euro constituind cea mai mare categorie de cheltuieli bugetare. Ponderea lor n PIB a fost n anul 2008 de aproximativ 7,3% (fr a lua n calcul pensiile agricultorilor i cele din sistemele militare care ridic toate cheltuielile la aproximativ 9% din PIB), iar n Bugetul general consolidat de peste 26%. De aceste pensii beneficiau n 2007 aproximativ 5,7 milioane persoane, la un numr mediu de salariai de 4,9 milioane, pentru fiecare persoan care contribuia la sistem i pltea impozite revenind astfel aproximativ 1,2 pensionari. Este evident c riscurile implicate sunt uriae, mai ales c de atunci situaia bugetar s-a degradat i mai mult. Studii credibile prognozeaz c ri cu situaie similar cu a Romniei (Polonia, Ungaria) vor ajunge la cheltuieli pentru pensii de 16 - 21% din PIB n 2050. Pentru Romnia care are cheltuieli publice totale de aproximativ 30 35% din PIB, a ajunge chiar la acest nivel ar nsemna s aloce jumtate din Buget numai pentru pensii ceea ce este de-a dreptul imposibil. Pe lng pensiile speciale inechitabile pentru parlamentari, magistrai i alte grupuri privilegiate se nregistreaz i abuzuri numeroase n masa mare a pensionarilor prin pensionri frauduloase, n special n cazul pensiilor de invaliditate. Numrul pensionarilor de invaliditate a crescut de peste 4 ori dup 1990 ajungnd n unele judee la aproape 30% din numrul total de pensionari n timp ce n altele este de 5-6%. Este evident c sistemul de acordare a pensiilor este scpat de sub control de instituiile publice i acest lucru afecteaz grav interesele masei mari a pensionarilor care i vd drepturile diminuate complet nejustificat. La aceasta se adaug perspectivele de mbtrnire a populaiei i scdere accelerat a populaiei tinere care sporesc riscurile pe termen mediu i lung pentru sistemul de pensii. i nainte i dup 1989 sistemul de pensii a fost controlat politic, Casa Naional de Pensii i alte drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS) neavnd o
19

independen real n gestionarea fondului, n elaborarea i adoptarea deciziilor strategice. Una dintre problemele cu consecine grave pe termen lung este slaba acoperire cu asigurri de pensie a populaiei de vrst activ. n prezent, mai puin de jumtate din populaia activ este asigurat pentru pensii (sub 5 milioane din cele 10,5 milioane ct numr populaia activ). Peste 25-35 de ani cei care lucreaz la negru sau nu lucreaz deloc (semnificativi ca numr) vor atinge vrsta de pensionare fr s fie asigurai i vor mpovra sistemul de asisten social (solicitnd din bani publici venitul minim garantat sau alte forme de ajutor social). ntre acetia femeile sunt mai numeroase, casnicele (25% din populaia feminin inactiv) fiind cele care fac diferena. Pe termen mediu i lung raportul dintre pensionari i salariai se va menine ridicat, structura populaiei Romniei fiind una atipic, cu cohorte/generaii foarte numeroase la vrsta de 19-41 de ani (rezultat al politicilor pro-nataliste agresive din perioada Ceauescu) i foarte mici la vrstele de 0-18 ani (generaiile tranziiei). Ca urmare, pe piaa muncii vor intra n viitor generaii puin numeroase, iar numrul de salariai nu va putea crete foarte mult, chiar n eventualitatea unei creteri economice. Numrul de pensionari, pe de alt parte, se va menine constant un timp pentru pensionarii ne-agricultori i va scdea la categoria pensionari agricultori care va deveni nesemnificativ numeric n urmtorii 10 ani. Dup 2032 (cnd generaiile nscute dup 1967 vor atinge 65 de ani) un val suplimentar de pensionari va intra din zona de contributori n zona de beneficiari afectnd grav rata de dependen pentru urmtorii 22 de ani. De-abia spre 2050 sistemul de pensii se va stabiliza pe componenta demografic, echilibrul lui depinznd atunci doar de componenta economic. Procentul pensionarilor este n prezent de aproximativ 28% din populaie pentru c avem (nc) o populaie tnr i nu pentru c vrstnicii ar lucra pn la vrste naintate. Oricum i procentul actual al pensionarilor este mare, ca dovad faptul c a crescut de la 15% din populaie n 1990 la 28% n 2007. Ponderea pensionarilor va fi de aproximativ 32% din ntreaga populaie n 2025 i de peste 45% n 2050 n situaia pstrrii vrstei medii reale de pensionare din prezent. Pentru a menine o pondere acceptabil a pensionarilor n
20

populaia total, de aproximativ 30%, vrsta medie real de pensionare 2 ar trebui s fie de 65 de ani iar vrsta legal de aproximativ 70 de ani. n 2025 vom avea 6,5 milioane de pensionari dac meninem o vrst (real) de pensionare redus i 4,9 milioane dac ajungem la 60 de ani. n fine, n 2050, la o posibil populaie de 16,7 milioane de persoane, vom putea avea 5 milioane de persoane pensionate (30%) numai dac atingem o vrst medie real de pensionare de 65 de ani deci o vrst legal (statutar) de pensionare de 70 de ani. Msurile care trebuie luate pentru ameliorarea situaiei trebuie s porneasc de la eliminarea inechitilor i nu de la creterea continu a cheltuielilor pentru pensii pentru a acorda compensaii celor nedreptii pstrnd nealterate drepturile acordate nejustificat. 1) Reducerea numrului de pensionari (i implicit a ratei de dependen) i echilibrarea fondului de pensii: Creterea vrstei medii reale de pensionare, (care acum este de doar aproximativ 54 de ani) pn spre o medie de 60 de ani prin descurajarea pensionrilor anticipate, pensionrilor nejustificate pe motive medicale i interzicerea cumulului pensiei publice cu salariul. Acordarea unor drepturi sociale n mod fraudulos (certificat de handicap, pensie de invaliditate etc.) ar trebui pedepsit prin imputarea tuturor cheltuielilor celor care le-au acordat nejustificat sau au facilitat acordarea lor. n aceast categorie ar trebui s intre att comisiile i medicii care au facilitat pensionri de invaliditate nejustificate ct i instanele, alte instituii ori persoane care au acordat nejustificat drepturi privind pensiile speciale. Egalizarea vrstei de pensionare ntre brbai i femei i ntre categorii ocupaionale la 65 de ani pentru ambele sexe este imperativ din perspectiva egalitii n drepturi a cetenilor i este necesar pentru echilibrarea n timp a cheltuielilor cu pensiile.3 Msura poate fi adoptat ntr-o
2

Vrsta medie real de pensionare reprezint media vrstelor tuturor celor care au iei la pensie ntr-un interval de timp. Ea include i pe cei pensionai anticipat, i pensionarii de invaliditate i pe cei din sisteme speciale pensionai la vrste mici i de aceea este sensibil mai mic dect vrsta teoretic de pensionare. n Romnia, n ultimii ani a fost de aproximativ 54 de ani. 3 Recentele referiri ale unor reprezentani ai executivului la propunerea de cretere a vrstei de pensionare pentru femei ncepnd cu 2014 pe un interval de 20 de ani este un timid pas inainte. 21

variant cu consecine pariale imediate prin acordarea pentru femei a dreptului de a rmne n funcie la cerere pn la vrsta de pensionare a brbailor. Acordarea dreptului de a rmne n munc pn la 65 de ani (chiar pn la 70 de ani prin prelungire anual) numai pentru femeile cu grad de profesor universitar constituie o discriminare fa de femeile care au lucrat n alte domenii. Dac se menine, dreptul trebuie generalizat. Este necesar o campanie public de promovare a avantajelor pe care le au femeile n cazul pensionrii la vrste egale cu brbaii deoarece majoritatea populaiei nu este contient de acestea i susine nc pensionarea femeilor la vrste mai mici. Trebuie evitat dezechilibrarea financiar a fondului de pensii prin decizii politice (mai ales n perioadele electorale) sau judectoreti, prin introducerea n legislaie a obligativitii demonstrrii acoperirii financiare pe termen mediu i lung pentru orice drept de pensie acordat. Drepturile de pensie acordate fr avizele obligatorii de la instituii de control financiar de la nivelul Ministerului Finanelor i de la Casa Naional de Pensii ar trebui anulate. 2) Eliminarea inechitilor din sistem prin reducerea pensiilor aberante (exagerat de mari) i unificarea sistemului public de pensii . Trebuie recalculate pensiilor pentru toate categoriile care au obinut privilegii i eliminarea prevederilor privind pstrarea unui drept odat obinut dac acesta este pltit din fonduri care nu au existat la data acordrii sau este obinut printr-o procedur incorect/inechitabil fa de generaiile actuale sau viitoare. Principiul contributivitii i al corespondenei ntre efortul total de contribuie pe parcursul vieii active i nivelul pensiei trebuie s fie obligatoriu prin lege pentru toate pensiile acordate din bani publici. 3) Introducerea unei pensii minime (sociale) este o msur pozitiv i trebuie meninut.

22

Serviciile sociale
Probleme, riscuri i soluii privind locuinele i locuirea

n intervalul 1971-1982 s-au construit circa 160.000 locuine/an, iar n intervalul 1980-1989 circa 128.000 locuine/an. 90% din locuinele construite n acest interval au fost finanate din fonduri publice. Dup 1990 numrul locuinelor nou construite a sczut foarte mult ca i stocul locuinelor publice care a ajuns sub 2% din totalul fondului de locuine. n intervalul 1990-2007 fondurile publice destinate construciei de noi locuine au fost orientate cvasitotalitar ctre mediul urban unde au fost construite 93,7% din aceste locuine. Puin peste 50% din locuinele construite n acest interval se afl n mediul rural. n Romnia n ultimii 18 ani, s-au construit n medie anual doar 1,46 locuine/1000 locuitori, nregistrnd cel mai sczut ritm de construcie din zona fostelor ri socialiste din Europa Central i de Est, cu excepia Bulgariei. Construcia de locuine prin ANL nu a mbuntit semnificativ situaia accesului la locuire pentru grupurile/familiile vulnerabile. Totui, ANL a construit n medie n perioada 2001-2007 doar 1,03 locuine/1000 locuitori. Investiiile bugetare n locuire ca procent din PIB au fost extrem de reduse dup 1989. Din bugetul de stat s-au alocat doar 0,2% din PIB pentru servicii publice, locuine, mediu, ape unde cheltuielile pentru locuire sunt marginale. Locuinele sunt n mare parte vechi i de proast calitate. Din stocul de locuine 51,7% sunt construite nainte de 1970 i 24,8% sunt construite din chirpici. Doar puin peste jumtate dintre locuinele construite ntre 1990-2002 sunt racordate la reeaua de ap potabil, cca. 45% sunt racordate la canalizare, o treime sunt nclzite utiliznd central termic, i 97% sunt racordate la reeaua de energie electric.

23

Stocul de locuine sociale a sczut la aproximativ 200.000 uniti reprezentnd doar 2% din total, accesul grupurilor vulnerabile la o locuin fiind astfel extrem de dificil. Accesul tinerilor la o locuin a devenit extrem de dificil, n special n spaiul urban. Cei ce nu pot accesa creditele ipotecare de la bnci ar trebui s economiseasc peste 30 ani ca s poat cumpra un apartament de dou camere. Datele statistice arat c mare parte din populaia de romi triete n condiii de locuire mizere, ce perturb i alte aspecte importante ale vieii lor cotidiene (educaia i sntatea n mod special). Datele BIR (2006) arat c 28,9% din romi au o densitate de locuire de peste 3 persoane/camer i 12,6 m2/ persoan, comparativ cu cei de alt etnie unde ponderea este de doar 3,7% i suprafaa medie/persoan este de 22,3 m2. n 1998 cca. 24,5% dintre gospodriile romilor ce locuiau la cas la curte proprietate nu aveau acte de proprietate asupra terenului/locuinei. n 2006 studiile artau c 2/3 dintre romi triau n locuine noi, construite dup 1990; Acestea sunt, ns, construite predominant din chirpici (43,2% din total n anul 2006). n ultimii 20 de ani problemele de locuire s-au acutizat pe fondul cderii economice. Dup 1989 numrul absolut al locuinelor nou-construite a sczut constant, abia n 2007 numrul acestora apropiindu-se de valoarea nregistrat n 1989. n intervalul 1990-2007 fondurile publice destinate construciei de noi locuine au fost orientate cvasitotalitar ctre mediul urban unde au fost construite 93,7% din aceste locuine. n mediul urban 9 din 10 locuine sunt aprovizionate cu ap n interiorul locuinei, n timp ce n mediul rural doar 2 locuine din 10. Ponderea n PIB a cheltuielilor sociale pentru locuin i locuire este de 3 ori mai mic n Romnia dect ponderea medie n rile UE. Construcia de locuine sociale a fost complet insuficient: n intervalul 1998-2007 s-au construit doar aproximativ 22.500 locuine sociale, la o nevoie estimat de specialiti (pentru anul 1996) la aproximativ 1 milion de locuine.
24

Surse non-guvernamentale arat c n 2004 numrul persoanelor fr adpost care triau n strad sau n adposturi specializate era estimat la 11.000 -14.000 persoane, cifr care s-a meninut i n 2007. Cauzele cele mai frecvente care le-au determinat pe cele mai multe persoane fr adpost s ajung n strad au fost: evacuarea forat (din case naionalizate, neplata cheltuielilor de ntreinere/a utilitilor publice), escrocarea, srcia, vnzare iresponsabil a locuinei, boala psihic, separarea/divorul. Serviciile specifice de care au nevoie persoanele fr adpost sunt puine i subdezvoltate, att n sectorul public ct i n cel ONG. Una dintre cauze este faptul c autoritile locale se tem c dezvoltarea acestor servicii ar putea atrage i persoane fr adpost din alte zone/localiti. Recomandri Msurile prioritare n domeniul locuinei i locuirii trebuie grupate ntr-o strategie naional privind accesul la locuine i condiii de locuire de calitate. Aceasta trebuie centrat pe urmtoarele obiective prioritare: 1) Creterea cheltuielilor publice pentru locuine i locuire i centrarea lor pe construcia de locuine sociale i nu doar pe subvenia utilitilor pentru populaia srac. 2) Creterea accesului la utiliti (ap curent, canalizare) a populaiei srace, n special din mediul rural. a) Creterea numrului de localiti i cartiere cu acces la utiliti b) Lansarea unui program de micro-credite (pn la 10.000 RON) pentru mbuntirea primar a condiiilor de locuire i n special pentru accesul la ap curent, canalizare. 3) Creterea accesului la locuine decente a grupurilor vulnerabile (tinerii, familiile cu copii, romii) prin: a) Regndirea sistemului de construcie de locuine pentru tineri i alte grupuri vulnerabile ntreg sistemul fiind gestionat prin intermediul unei agenii publice (cum este ANL) care s se
25

ocupe de toate programele de construcie de locuine) inclusiv cele cu adevrat sociale. b) Regndirea sistemului de repartizare a locuinelor i un control mai strict asupra APL-urilor asupra crora, n multe situaii, a planat suspiciunea c au repartizat aceste locuine pe criterii clientelare, unor familii non-eligibile. c) Stimularea constructorilor privai de a construi i locuine sociale prin acordarea unor faciliti fiscale (reduceri de impozit etc.) 4) Evitarea segregrii rezideniale prin plasarea romilor n zone compacte/periferice. 5) Crearea unei reele naionale de adposturi pentru persoanele fr adpost i dezvoltarea serviciilor adresate acestora.

Serviciile de asisten social n procesul de descentralizare a sistemului de asisten social se constat o concentrare a serviciilor i instituiilor la nivel judeean, departe de beneficiari i de problemele reale ale comunitilor locale, n special ale celor din mediul rural. Comunitile din mediul rural nu au suficiente resurse pentru dezvoltarea unui minimum de servicii sociale comunitare (centre de consiliere i sprijin pentru prini i copii, grupuri de suport, educaie parental, servicii la domiciliu etc.). Procesul de descentralizare a serviciilor de asisten social a copilului n situaii de risc este blocat la nivel judeean, fiind axat n principal pe dezvoltarea i diversificarea serviciilor specializate de protecie, concomitent cu meninerea n administrare a serviciilor de prevenire. Consiliile comunitare consultative au fost nfiinate n 56% dintre comune, dar n cele mai multe dintre cazuri ele sunt existente doar pe hrtie. Dei ar putea avea un rol important n rezolvarea unor probleme la nivelul comunitii (precum prevenirea i combaterea violenei n familie, exploatrii prin munc a copiilor
26

etc.) aceste consilii nu sunt sprijinite suficient nici acolo unde au fost nfiinate, fiind lipsite de metodologii i proceduri de lucru. n mediul urban, o bun parte dintre localitile urbane au nfiinate servicii publice de asisten social (SPAS-uri) dar, n mediul rural asemenea servicii funcioneaz n puine localiti (14% dintre comune n 2007). Procesul de nfiinare a serviciilor publice de asisten social este lent pentru c nu a fost susinut instituional i financiar. n mediul rural, resursele umane implicate n serviciile de prevenire se caracterizeaz printr-un nivel sczut de pregtire superioar de specialitate (73% dintre angajai nu au studii superioare de asisten social). Lipsa personalului calificat face ca asistena social s se rezume la identificarea cazurilor, mai ales a celor de criz, i sesizarea DGASPC pentru a se lua o hotrre n ceea ce privete asigurarea formei de protecie. Propunere: Dezvoltarea unui program naional de formare prin comand guvernamental Pentru dezvoltarea resurselor umane din domeniul serviciilor de asisten social este necesar dezvoltarea unor programe naionale de formare i profesionalizare la nivel judeean i local. Aceste programe pot fi finanate att prin programe de interes naional, ct i prin introducerea obligativitii includerii n bugetele DGASPC i ale primriilor a resurselor financiare necesare. Asistena medical comunitar reprezint o reea cu un mare potenial n sprijinirea serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, de prevenire a abuzului, a neglijrii i exploatrii copilului, precum i n asigurarea serviciilor destinate persoanelor cu dizabiliti i persoanelor vrstnice. Colaborarea serviciilor medicale cu cele de asisten social trebuie ncurajat mai ales n mediul rural. Lipsa unei strategii referitoare la dezvoltarea unui sistem naional coerent de instituii i servicii de asisten social va conduce la amplificarea problemelor sociale existente precum i la apariia n mai multe comuniti a unor probleme sociale noi pentru societatea romneasc, precum traficul de fiine
27

umane, consumul de droguri ilegale i maladia HIV/SIDA. Pe termen lung problemele persoanelor vrstnice din mediul rural vor depi ca importan problemele copiilor care sunt preponderente n prezent i se vor acutiza, necesitnd servicii de asisten social specializate pentru a fi inute sub control. Propunere: Este imperativ introducerea unui sistem de servicii de servicii de asisten social primar cu scop de prevenire a apariiei i agravrii cazurilor sociale nc de la nivel local. n acest sens, este necesar o component a sistemului de descentralizare financiar care s faciliteze acest proces i elaborarea unei metodologii capabil s susin contractarea serviciilor sociale si dezvoltarea parteneriatului public-privat, acompaniate de evaluri anuale ale rezultatelor i impactului serviciilor oferite beneficiarilor care s se fac de la nivel judeean i/sau naional. n Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) exist viziuni, interpretri i practici diferite n ceea ce privete serviciile sociale i rolurile instituionale. Exist nc o tendin de concentrare a politicilor publice judeene pe problemele copiilor aflai n sistemul de protecie i neglijarea celorlalte probleme legate de respectarea drepturilor copilului de la nivelul ntregului jude. Organigramele DGASPC pstreaz nc responsabiliti privind organizarea serviciilor de prevenire, de combatere a srciei, fr ca instrumentele actuale s produc rezultate semnificative. Puine dintre DGASPCuri au dezvoltat servicii destinate sprijinirii autoritilor locale n organizarea propriilor servicii comunitare, n oferirea de suport tehnic pentru elaborarea i accesarea fondurilor europene i monitorizarea respectrii drepturilor copilului, n dezvoltarea managementului de caz etc.

Recomandare:
28

Considerm necesar elaborarea unei organigrame cadru la nivelul ANPDC care s structureze, s eficientizeze activitatea DGASPC, care s ncurajeze n mod real dezvoltarea serviciilor de prevenire de la nivel local i s nglobeze departamentul managementului de caz n structura organizatoric. Aceast msur ar conduce la o strategie unitar de organizare coerent i convergent a tuturor serviciilor sociale, medicale i educaionale n proximitatea copilului. Totodat, modificrile de structuri organizaionale trebuie acompaniate de pregtirea personalului i de alinierea salariilor asistenilor sociali din domeniul proteciei copilului cu cele similare din alte domenii (justiie, penitenciare, sntate, educaie etc.). n condiiile n care serviciile oferite n centrele de zi sunt relativ costisitoare pentru o comunitate rural i innd cont de numrul redus de copii care pot beneficia de aceste servicii, centrele de consiliere i sprijin pentru prini reprezint o alternativ viabil, realizabil i sustenabil pe termen lung, deoarece costurile sunt incomparabil mai mici dect cele aferente unui centru de zi. Recomandare: nfiinarea cu prioritate i dezvoltarea unor centre comunitare de consiliere i sprijin pentru prini, acompaniate de pregtirea personalului n ceea ce privete utilizarea consilierii i tehnicii grupurilor de suport ca forme de intervenie, pregtirea unor persoane din comunitate n domeniul educaiei parentale. Aceasta este una dintre cele mai viabile alternative la centrele de zi din comuniti ce va contribui ntr-o msur mai mare la prevenirea separrii copilului de familia sa.

Serviciile de sntate
29

Efortul public pentru servicii de sntate este foarte sczut comparativ cu cel din celelalte ri membre UE. Astfel, cheltuielile totale cu sntatea raportate la PIB (5,5% n 2008) ne plaseaz pe ultimul loc n UE (Frana ar avea n 2008 cheltuieli pentru sntate de 11% din PIB). Romnia este ultima clasat i n funcie de cheltuielile publice per capita cu sntatea, suma reprezentnd aprox. 38% din cea alocat de Ungaria, de exemplu. Romnia are i cea mai sczut densitate a medicilor din Uniunea European conform statisticilor. Decalajul ntre regiuni i ntre rural i urban n dotarea cu infrastructur i personal medico-farmaceutic este uria i creeaz grave inegaliti n accesul la servicii de sntate. n zona urban se afl 88,8% din totalul spitalelor, 91,7% din totalul cabinetelor de medicin general, 92,3% dintre centrele de diagnostic i tratament, 98,1% din cabinetele de specialitate i 79,5% din totalul farmaciilor. Unitile sanitare din urban concentreaz 88,6% din totalul medicilor, 87,3% din stomatologi, 88,5% din farmaciti i 89,8% din personalul sanitar mediu (INS, 2007b: IV-VII). Potrivit studiilor, accesul la o unitate sanitar se realizeaz cu dificulti pentru 41,7% dintre repondenii din rural i pentru 19% dintre cei din urban. Propunere: Un program naional de asigurare a accesului la servicii minimale de sntate i la farmacii i medicamente n mediul rural este prioritar. Existena a trei fonduri/case de servicii de sntate la nivel naional i a 41 de case judeene crete costurile de administrare i accentueaz inegalitile, att n plan teritorial ct i ntre categorii ocupaionale. Un sistem care este principial unitar i nediscriminatoriu la nivel declarativ permite n fapt existena unor condiii speciale, a privilegiilor. Propunere: Reorganizarea sistemului de asigurri pentru a limita fragmentarea excesiv din prezent i pentru a asigura drepturi egale la efort contributoriu similar pentru toi asiguraii din sistem. La fel cum trebuie s avem o singur lege
30

a salarizrii bugetarilor i un sistem de pensii unitar trebuie s avem o singur cas de asigurri de sntate, cu condiii egale de acces. Romnia are condiia de eligibilitate pentru asigurrile de sntate cea mai restrictiv din UE: cinci ani de perioad minim de contribuie. Reducerea la 6 luni, operat n 2007, se aplic numai celor nou intrai n sistem i persoanelor care pot demonstra insuficiena veniturilor. Propunere: n condiiile unei nevoi ridicate de asisten medical (comparativ cu media UE) este necesar reducerea perioadei minime de contribuie de la 5 ani (cea mai restrictiv din UE) la maximum 1 an pentru a reduce riscul excluderii sau pierderii calitii de asigurat. Riscul este crescut pentru omerii de lung durat, ex-beneficiarii VMG, agricultorii, lucrtorii pe cont propriu. De asemenea, completarea pachetului de baz, n primul rnd prin includerea parial a asistenei stomatologice, cu o eventual co-plat pentru unele servicii este esenial. Fr aceast msur accesul celor sraci la servicii de stomatologie este imposibil. Creterea accesului grupurilor vulnerabile trebuie nsoit de creterea calitii serviciilor i a accesului la servicii suplimentare pentru cetenii cu venituri ridicate. Propunere: Introducerea unor asigurri private de tip complementar, pentru servicii neacoperite sau acoperite incomplet de asigurrile publice. Asemenea programe leag mai strns calitatea serviciilor de nivelul de venit, deci sunt necesare msuri corective pentru a nu accentua inegalitatea accesului la asisten medical. Actuala separare dintre furnizorii privai i cei publici este contraproductiv pentru utilizatori. Ea permite medicilor cu practic n ambele sectoare s reduc serviciile acordate pacientului n sistemul public sugerndu-i s mearg la propriul cabinet privat. Competiia dintre cele dou sectoare pentru fondurile publice poate conduce la creterea calitii serviciilor i la controlul costurilor, cu efecte benefice pentru pacient. Propunere:
31

Extinderea contractrii serviciilor medicale private de specialitate i stomatologice de ctre casele de asigurri.

Serviciile de educaie

Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii (2008) analizeaz in extenso dificultile nvmntului romnesc la nivelul performanei sale i a cadrelor instituionale. Fr a neglija aceste aspecte, ne concentrm atenia asupra problemelor sistemului de nvmnt care genereaz sau adncesc inegalitile n ceea ce privete accesul i participarea, calitatea educaiei i egalitatea de anse i asupra mecanismelor interne specifice sistemului educaional care conduc ctre astfel de disfuncionaliti. Riscurile sociale asociate educaiei romneti sunt legate n principal de performana sczut a acesteia, atestat de rezultatele slabe obinute la testrile internaionale pentru nvmntul preuniversitar i de absena universitilor din Romnia din topul mondial al primelor 500 de astfel de instituii. rile mai puin dezvoltate economic i cu o populaie cu un nivel de instrucie colar mai redus tind s aib rezultate mai slabe n testele care evalueaz performana sistemelor educaionale. Romnia este o astfel de ar, mai srac dect majoritatea rilor europene, mai puin dezvoltat economic, cu o populaie mai slab instruit colar. Inegalitile relevate de testele internaionale pentru ntreaga mas de elevi nu sunt mari. n schimb, comparaiile urban-rural n ce privete performana la tezele naionale sunt net defavorabile ruralului (vezi Raportul extins, CNCEIP, 2008a, b i c). Indicatorii relev un nvmnt preuniversitar puin performant, cu precdere la nivelul marii mase a elevilor. n plus, mitul elitelor nalt performante, poate fi n cel mai bun caz restrns la o ptur extrem de subire de elevi, cu o

32

probabilitate extrem de ridicat de a emigra imediat dup ncheierea studiilor liceale i nereprezentativ pentru ansamblul nvmntului romnesc. Se adaug deficiene importante legate de suspiciunile de corupie la examenele naionale, fie c este vorba de tezele naionale, fie c este vorba de cele de bacalaureat. Rezultatele adesea contradictorii ale acestora, includ creteri sau modificri substaniale ale ratelor de promovabilitate de la un an la altul, fie la nivel de localitate, jude sau unitate colar, greu de explicat prin factori ce nu iau n calcul posibila fraudare. Participarea la nvmntul precolar este similar altor ri europene. Exist ns grupuri care prezint deficite cronice de participare: copii din localitile rurale izolate, copii provenii din comuniti de romi i copii cu cerine educaionale speciale (CES). Acest fapt accentueaz inegalitile existente. Ratele brute de participare la nvmntul primar i gimnazial plaseaz Romnia la un nivel comparabil cu media european, iar cele pentru nvmntul liceal i profesional au avut o tendin general de cretere. Exist ns un decalaj cantitativ i calitativ ntre rural i urban: absolvenii de gimnaziu din mediul urban urmeaz n msur mult mai mare ruta academic, pe cnd cei din rural se nscriu mai des pe ruta profesional. Abandonul pe fiecare nivel n parte este unul sczut, ns pe ansamblul ciclurilor de nvmnt devine important, fiind printre cele mai ridicate din UE. Ratele de participare la nvmntul superior indic n continuare inegaliti extrem de mari determinate de proveniena social. Masificarea nvmntului superior reduce decalajele cantitative urbanrural sau fa de grupuri precum tinerii provenii din familii foarte srace i din comunitile de romi, ns le transform n decalaje calitative: elevii din medii defavorizate tind s acceseze faculti i specializri cu un prestigiu mai redus i care asigur o integrare mai slab pe piaa muncii i n societate. Problemele sistemului de nvmnt tind s aib un efect negativ mult mai puternic asupra rezultatelor colare ale elevilor provenind din familii srace, elevilor romi, celor cu cerine educaionale speciale sau ale celor infectai cu HIV. Acetia sunt de multe ori marginalizai, segregai i uneori chiar exclui n coli din Romnia.
33

La nivelul colilor exist nc bariere fizice pentru participarea colar a copiilor cu dizabiliti. n ciuda legislaiei care obliga la adaptarea cldirilor publice pentru a permite accesul persoanelor cu dizabiliti, exist nc dificulti de fond n coli mai ales din orae mici i din mediul rural. Rampa de la intrarea n coal este insuficient pentru a asigura participarea efectiv, accesul la nivele superioare fiind nc limitat, iar grupurile sanitare neadaptate persoanelor n scaun cu rotile. Exist de asemenea bariere fizice pentru participarea la educaie a copiilor din sate sau localiti izolate, transportul colar, atunci cnd este asigurat, fiind dependent de vreme i de starea drumurilor. Numrul mic de locuri care exist n grdinie fa de nevoi/cerere este cauza pentru care un mare numr de copii aparinnd grupurilor vulnerabile nu beneficiaz de un serviciu care ar putea juca un rol semnificativ n creterea anselor de integrare colar cu succes a acestora. Date privind participarea la nvmntul obligatoriu al copiilor aparinnd unor grupuri dezavantajate sunt deosebit de ngrijortoare. doar 28% din cei aproximativ 52.000 copii cu dizabiliti primeau 41%, respectiv 1,536 dintre cei 3,711 copii infectai cu HIV nu conform Recensmntului din 2002, doar 21% dintre copiii romi o form de educaie, conform unui studii la nivelul anului 2005 participaser la nici un fel de form de educaie n 2004 de vrst 15-18 ani erau nc elevi (18% dintre fete i 24% dintre biei), comparativ cu 75% dintre elevii de alte etnii aproximativ 31% dintre copiii romi precolari merg la grdini, comparativ cu 70% dintre copiii de alte etnii. Un caz special de neparticipare la educaie este cel al copiilor romi din comuniti tradiionale i mai ales al fetelor rome. colile nu sunt suficient pregtite s neleag, s accepte i s promoveze diversitatea, fiind prea puin deschise pentru a valorifica specificul cultural al unor grupuri minoritare sau pentru a se adapta acestui specific i a facilita i n acest fel participarea colar a copiilor aparinnd acestor grupuri.
34

Recomandri: Evaluarea calitii sistemului educaional trebuie pus la baza schemelor de finanare. Performana trebuie ns evaluat difereniat, plecnd de la situaia specific a comunitilor n care acioneaz fiecare unitate colar n parte. Este util concentrarea pe atragerea n sistemul de educaie precolar a celor aproximativ o zecime dintre copiii de vrst precolar care rmn momentan n afara acestuia. Alturi de ntrirea colaborrii dintre coal i asistenii sociali i mediatorii colari, mai multe tipuri de programe pot contribui la aceasta. ntre ele se numr extinderea reelei de grdinie publice, eventuala subvenionare a copiilor ce se nscriu n grdinie, prin vouchere pe care acetia le pot folosi la nscrierea n orice form acreditat de nvmnt precolar. Propuneri prioritare pentru reducerea riscurilor sociale privind educaia: - Dezvoltarea unor uniti colare integrate care s deserveasc microregiuni rurale prin asigurarea transportului pentru precolari i colari, inclusiv la nivel secundar superior. - Dezvoltarea (cu prioritate n coli din comuniti dezavantajate) unor programe naionale de servicii educaionale secundare ( de tip after-school, consiliere i recuperare colar a elevilor cu risc de abandon) i angajarea de consilieri colari, asisteni sociali i mediatori colari pentru susinerea copiilor din familii aflate n situaii de risc. - Creterea capacitii instituionale n vederea scderii vrstei obligatorii pentru a urma grdinia la 4 ani ( 5 ani ntr-o prim etap) astfel nct s se asigure frecventarea grupei pregtitoare nainte de vrsta de 6 ani pentru toi copiii. Astfel, se va asigura participarea colar de la 6 ani, educaia la vrste ct mai mici contribuind semnificativ la reducerea impactului factorilor socioeconomici defavorizani asupra evoluiei colare i profesionale ulterioare.

Alte recomandri
35

Micorarea normei de predare i implicarea personalului didactic n servicii educaionale secundare (recuperare colar, activiti de tip after-school, programe educaionale la nivel de comunitate etc.) oferite de unitatea colar. n acelai timp, este necesar o interdicie explicit, prin lege, pentru personalul didactic de a desfura activiti de tip after-school sau meditaii cu elevi proprii, n afara unitii colare n cauz. O astfel de msur poate determina o reducere a inegalitilor de tratament existente ntre elevii din aceeai clas n relaia lor cu cadrele didactice. Implementarea unui curriculum centrat pe competenele necesare dezvoltrii personale i economiei cunoaterii i adaptat mai bine la realitile sociale i la cerinele angajatorilor. Curriculum colar trebuie s pun ntr-o mult mai mare msur accent pe dezvoltarea unor competene cheie i mult mai puin pe transmiterea de informaii sau ncrcarea elevilor cu sarcini repetitive, care nu contribuie la dezvoltarea unei gndiri critice i creative. Trebuie evitat de asemenea utilizarea excesiv a unor auxiliare didactice/caiete speciale, pe care copii din medii dezavantajate nu i le pot permite. Utilizarea curent a computerului i accesul la internet ca resurs didactic n coal sunt soluia pentru evitarea adncirii decalajelor existente datorit resurselor limitate pe care copiii le au n familiile srace sau cu nivel redus de educaie. Trebuie cutate mijloace de atestare a competenelor dobndite n afara colii. Este necesar susinerea i extinderea programelor de tip a doua ans prin implicarea asistenilor sociali i a mediatorilor colari.

36

Grupurile sociale cu risc ridicat de excluziune social


Copiii n situaii de risc Dac n anul 1989 n Romnia existau numai case de copii, care gzduiau peste 100.000 de copii, n martie 2009 numrul copiilor din servicii de tip rezidenial publice s-a redus la 19.856. Chiar dac s-au fcut progrese vizibile n privina dezinstituionalizrii, numrul de copii aflai n situaii de risc, n diverse forme de protecie social nu a sczut dect foarte puin. Problema major a sistemului de protecie a copilului este lipsa unor servicii eficiente de prevenire a situaiilor de risc la baza piramidei, n comuniti (mai ales n cele rurale). Dei sistemul s-a dezvoltat bine in marile orae, n mediul rural se constat o subdezvoltare cronic a instituiilor, serviciilor, prestaiilor i o lips a specialitilor n asisten social. n general, copilul se afl n centrul discursurilor publice i instituionale dar, n acelai timp, la periferia practicilor dezvoltate de instituii. Acest proces poate fi identificat att n ceea ce privete modul de alocare a resurselor financiare, de salarizare a specialitilor care lucreaz pentru copii, ct i n modul de ocupare a funciilor publice de decizie n domeniul proteciei copilului de ctre persoane care nu sunt de specialitate. Propunem ocuparea funciilor cheie n sistemul de protecie a copilului cu specialiti recunoscui n domeniu care s redefineasc instituional serviciile oferite copiilor i s dezvolte n sistemul public practici pozitive din sistemul neguvernamental care s stimuleze participarea i implicarea copiilor. n acest sens este necesar s se identifice prghii de motivare (recunoaterea meritelor, oferirea unor condiii de dezvoltare profesional, promovare etc.) i de stimulare (modificarea grilei de salarizare n acord cu cele ale poziiilor echivalente din alte sectoare bugetare) a personalului din instituiile publice de protecie a copilului. n perioada 1 ianuarie 30 septembrie 2008, la nivelul ANPDC au fost raportate 8.913 cazuri de abuz, neglijare, exploatare a copilului (din care 54,7%
37

n mediul rural). Cele mai multe dintre cazuri reprezint sesizri n urma identificrii situaiilor de neglijare i abuz fizic. O problem major a serviciilor de protecie a copilului este lipsa de focalizare a interveniilor spre comunitile cu risc crescut de prsire a copilului, de abuz, neglijare i exploatare prin munc, identificate n funcie de zonele vulnerabile. i atunci cnd se intervine din partea serviciilor de nivel judeean i local pentru a reduce prsirea copilului, abuzul, neglijarea si exploatarea prin munc, interveniile sunt fragmentate nu concertate, sunt marcate de lips de coordonare i de profesionalism; trebuie menionat i c, dei exist puine posturi de asisteni sociali care s se ocupe cu oferirea serviciilor de prevenire, ele sunt ocupate adesea de personal medical restructurat i nu de asisteni sociali profesioniti. n plus, coordonarea ntre serviciile sociale cu impact asupra reducerii riscurilor la care sunt expui copiii n judee i localiti este deficitar sau nu exist deloc. n septembrie 2008, evidenele ANPDC menionau 96.580 de copii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate, n 30.297 din cazuri fiind vorba de ambii prini. Din totalul celor care au cel puin un printe plecat, 91.705 de copii se afl n grija rudelor. Exercitarea rolurilor parentale n asemenea situaii se realizeaz de ctre bunici sau alte rude pn la gradul IV. Aceast problematic a intrat n atenia autoritilor publice mai ales datorit unor cazuri dramatice prezentate n mass-media. Dar dincolo de statisticile realizate la nivelul comunitii, puine sunt iniiativele locale de dezvoltare a unor servicii sociale specializate pentru aceast categorie de copii. De aceea, recomandm dezvoltarea n fiecare localitate a unui minim de servicii comunitare de prevenire a abuzului, neglijrii, exploatrii prin munc a copilului (implicarea consiliilor comunitare consultative, dezvoltarea centrelor comunitare de consiliere i sprijin pentru prini, iniierea practicilor grupurilor de suport i a educaiei parentale) cu sprijin financiar din partea Statului. Pentru maximizarea eforturilor de promovare i aprare a drepturilor copilului n Romnia, considerm a fi extrem de util funcionarea n toate judeele rii a cte unui observator al aprrii drepturilor copilului, structur capabil s sesizeze toate instituiile i organizaiile atunci cnd apar cazuri de nclcare a
38

drepturilor copilului, s orchestreze campanii de informare-educare-comunicare i s monitorizeze modul n care prescripiile Conveniei ONU privind drepturile copilului sunt aplicate n practicile tuturor instituiilor care intr n contact cu copilului i au responsabiliti clare n ceea ce privete promovarea i aprarea drepturilor acestuia. Trebuie elaborat un program naional de prevenire a intrrii copiilor n sistemul de protecie prin prevenirea sarcinilor nedorite. Prima problem legat de prevenirea sarcinilor nedorite este lipsa de eficien n abordarea actual centrat pe campanii de informare i de educaie contraceptiv. Lipsa de eficien a acestora n privina prevenirii separrii copilului de familia sa este demonstrat de indicatorii de tip consecin (outcome indicators)4, cel mai evident fiind numrul de copii prsii care se menine ridicat n pofida derulrii programelor amintite. Aceast situaie este datorat focalizrii complet defectuoase a acestor programe: contraceptivele gratuite i consilierea nu ajung aproape niciodat la comunitile cu risc ridicat de prsire (comunitile srace de romi, satele srace i izolate, cartierele ghetoizate ale oraelor, femeile implicate n sex comercial etc.), ci se opresc la populaia obinuit, cu risc redus de sarcini nedorite i de prsire. Simpla identificare a comunitilor din care provin actualii copii abandonai i a mamelor care au abandonat copii i focalizarea programelor de prevenire asupra acestor comuniti i persoane ar reduce masiv abandonul.

n Romnia, din pcate, se utilizeaz pentru evaluarea programelor doar indicatori intermediari, de tip produs (output) de genul: numrul de aparitii a spotului publicitar sau numrul de cupluri care beneficiaz de contraceptive gratuite, indicatori care nu spun nimic despre impactul real al proiectului msurabil prin indicatori de tip consecin ( outcome) de genul: procentul de reducere a numrului de copii prsii. 39

Integrarea socio-profesional a tinerilor care ies din sistemul de protecie a copilului la vrsta de 18 ani este foarte important pentru a preveni intrarea acestora n diverse grupuri de risc. Procesul este deficitar, ieirea din sistem fiind un rezultat natural i nu unul direcionat i bine organizat. Un program de pregtire a integrrii socio-profesionale a acestor tineri nc din perioada de formare profesional (14-18 ani) prin gsirea unor angajatori care s le ofere locuri de practic profesional i apoi locuri de munc este esenial i trebuie susinut de stat prin acordarea de faciliti pentru aceti angajatori. Persoanele cu dizabiliti Regimul comunist a promovat ascunderea prin ngrijire n instituii a persoanelor cu dizabiliti. Instituionalizarea a rmas mult vreme cea mai rspndit form de sprijin pentru persoanele cu dizabiliti, iar posibilitile unei viei autonome erau aproape inexistente pentru acestea. ncepnd cu 1999, s-au adoptat o serie de msuri care vizeaz diversificarea serviciilor de sprijin pentru adulii i copiii cu handicap. Noua legislaie intrat n vigoare n 2007 (este n acord cu documentele europene n materie dar schimbrile majore, decisive, n privina integrrii sociale a persoanelor cu dizabiliti nu s-au produs: prezena n spaiul public a persoanelor cu dizabiliti fizice este nc dificil datorit lipsei facilitilor de acces n multe instituii publice, pe strad i n mijloacele de transport n comun, integrarea lor pe piaa muncii i n sistemul de educaie sunt insuficiente, pn i termenul frecvent folosit n documente oficiale pentru desemnarea persoanelor cu dizabiliti este cel de persoane cu handicap. Numrul persoanelor cu handicap din Romnia, dup 1990, a crescut de aproape 9 ori ntre 1992 i 2008. Dar, n timp ce estimrile organismelor internaionale arat c la nivel mondial, aproximativ 10% din populaie este reprezentat de persoane cu handicap/dizabiliti, n Romnia aceast pondere este sub 3%. Diferena se poate explica pe de o parte prin definiiile adoptate i criteriile de ncadrare ntr-un grad de handicap, care n Romnia sunt mai restrictive dect n alte ri, iar pe de alt parte prin subraportarea de ctre familii/indivizi a situaiilor de handicap/dizabiliti. Un foarte bun exemplu este neinclu40

derea n statisticile persoanelor cu handicap/dizabiliti a pensionarilor de invaliditate, aproape 900 de mii de persoane care primesc pensie tocmai pentru incapacitate de a munci, mult mai muli dect numrul de persoane cu dizabiliti raportat de instituiile publice. O situaie nefireasc este i aceea c exist copii cu dizabiliti, aflai n instituii, care nu au certificate de ncadrare ntr-un grad de handicap, ceea ce poate fi considerat o nclcare a drepturilor lor. Datele administrative prezentate de diferite instituii arat o stare de confuzie n privina statisticilor sociale disponibile la nivel de minister de resort (n acest caz, Ministerul Muncii). Documente referitoare la persoanele cu handicap i instituiile de protecie a acestora emise de agenii diferite, prezint statistici diferite! O evaluare realizat n 2006 privind situaia copiilor cu dizabiliti aflai n toate tipurile de instituii din sistemul public, a artat c n general, condiiile din instituii sunt bune, eforturile fcute n ultimii ani avnd rezultate vizibile, evidente, dar exist nc o minoritate de instituii (de obicei ntre 3% i 15% dintre cele 666 de instituii evaluate), care se confruntau cu probleme grave i foarte grave n a asigura servicii de calitate i condiii corespunztoare pentru copiii cu dizabiliti. Analiza asupra costurilor relev c serviciile de ngrijire la domiciliu oferite din bani publici sunt de 10 ori mai costisitoare dect cele oferite de ONG-uri. Rata de ocupare a persoanelor adulte cu handicap (de 15-64 ani), conform datelor oficiale nregistrate la ANPH, este foarte redus, de numai 6,7% n 2008, astfel c peste 93% dintre persoanele cu handicap nu sunt ocupate. Msurile prioritare pentru protecia persoanelor cu dizabiliti sunt: 1. Definirea i o eviden clar i unitar a persoanelor cu handicap/invaliditate din Romnia. Revizuirea i unificarea regulilor, procedurilor i statisticilor privind ncadrarea n grad de handicap/invaliditate ar preveni att supraincluziunea (ncadrarea celor care nu au dreptul) ct i excluziunea (neincluderea n categorie i excluderea de la protecia social a) celor care au cu adevrat o dizabilitate. Pe lng clarificarea definiiilor i procedurilor mai sunt necesare un sistem eficient de control i sancionare a abuzurilor dar i campanii de informare public n scopul
41

combaterii stigmatizrii i ncurajrii familiilor i persoanelor pentru declararea handicapurilor/dizabilitilor. 2. Promovarea ngrijirii persoanelor cu dizabiliti n comunitate i la domiciliu trebuie nsoit de raionalizarea costurilor prin contractarea serviciilor eficiente pentru beneficiari dar i sustenabile economic. 3. Creterea accesului public pentru persoanele cu dizabiliti prin accesibilizarea real a tuturor instituiilor i spaiilor publice pentru persoanele cu dizabiliti. Acest lucru trebuie s se fac nu doar pentru accesul n holul cldirilor ci i pentru etaje, toalete etc. 4. 5. Introducerea unui sistem de management de caz pentru persoaEste necesar o trecere de la msuri pasive de acordare a diferite nele adulte cu dizabiliti este imperativ. prestaii, la msuri active de implicare a persoanei cu dizabiliti alturi de ceilali membri ai societii n piaa muncii, n viaa social, n comunitate.

Persoanele de etnie rom aflate n situaii de risc

Minoritatea romilor din Romnia se confrunt cu dou riscuri specifice dintre care unul afecteaz ntreaga populaie, iar cel de-al doilea numai un segment. Pe de o parte, toi romii se confrunt direct sau indirect cu discriminarea. Identitatea de rom/igan continu s fie un stigmat. Pe de alt parte, un segment disproporionat de mare al populaiei rome triete la periferia societii contemporane n special din punctul de vedere al participrii n organizaii, fie ca elev n copilrie, ca student n tineree, sau ca angajat n viaa adult. Nici riscul violenelor interetnice nu poate fi trecut cu vederea. Romnia a beneficiat n ultimii ani de o perioad calm dup ce n perioada 1990 1996 sau petrecut peste 30 de incidente violente ntre comuniti de romi i neromi, soldate cu 13 victime i cu peste 300 de case incendiate. Nia politic de extrem dreapt xenofob nu a fost exploatat sistematic de micrile politice romneti. Exist ns
42

riscul ca tensiunile interetnice s se acutizeze i s fie exploatate politic (precum n ri ca Italia) mai ales n contextul actualei crize economice. Pericolul unei astfel de evoluii este ilustrat de situaia din Ungaria, ar n care, n ciuda declaraiilor politice corecte, violenele mpotriva romilor se intensific. Politicile sociale destinate romilor au nregistrat rezultate modeste i s-au datorat mai curnd presiunilor externe i nevoii de imagine favorabil, dect nelegerii gravitii situaiei i interesului public de a mbunti situaia romilor. Faptul c unele politici naionale care au avut un impact pozitiv asupra anselor de via ale persoanelor rome aflate n situaii de risc precum iniiativa Cornul i laptele, legea Venitului Minim Garantat, sau acordarea de locuri speciale n licee i universiti, mai degrab demonstreaz c incluziunea social este posibil; de altfel primele msuri amintite nu au fost destinate n special romilor ci au avut caracter universal dar au afectat n mare msur minoritatea rom. Ieirea timpurie din sistemul de educaie este asociat cu o traiectorie de via structurat nc dup modelul tradiional, pre-modern. Fetele rome se confrunt cu riscuri disproporionate inegalitatea de gen fiind mai pronunat n cazul populaiei de etnie rom. O proporie de 10% dintre fetele rome au primul copil ntre 12 i 15 ani, iar 48% ntre 16 i 18 ani. Doar aproximativ 53% dintre brbaii romi i 23% dintre femeile rome realizeaz munc pltit ns doar 36% dintre brbaii romi care realizeaz munc pltit sunt salariai, comparativ cu 77% dintre brbaii neromi. Raportat la totalul populaiei adulte, doar 19% dintre brbaii romi i 11% dintre femeile rome au statut de angajai, comparativ cu 40% dintre brbaii de alte etnii i, respectiv, 31% dintre femeile de alte etnii. Situaia ocupaional precar se reflect direct n calitatea locuirii: - aproximativ 15% dintre romi nu au acces la electricitate n cas, fa de 2% n toat populaia. - n zonele urbane doar 27% dintre romi au ap curent n cas, fa de 90% dintre cei de alte etnii; - 53% dintre gospodriile rome erau dotate cu frigider n 2007, fa de 92% dintre gospodriile nerome;
43

- 8% dintre gospodriile rome aveau un calculator, fa de 24% dintre vecinii neromi din aceleai localiti. Pe fondul existenei comunitilor compacte de romi, att n mediul urban ct i n mediul rural, peste jumtate dintre copiii romi merg n clase n care aproximativ jumtate sau mai muli dintre colegii lor sunt tot romi Omogenitatea etnic devine segregare etnic atunci cnd comunitile i grupurile majoritar rome sunt supuse unui tratament inferior. Datorit lipsei capitalului uman i material al locatarilor comunitile compacte de romi i instituiile care le deservesc coal, dispensar funcioneaz cu resurse reduse, ntr-o perpetu situaie de criz. Riscul discriminrii, n cazul comunitilor omogene de romi, este foarte ridicat. Infrastructura comunitilor omogene de romi este deseori impracticabil sau absent. Este momentul renunrii la declarata Strategie guvernamental de mbuntire a situaiei romilor n forma ei actual. Noua abordare strategic a Guvernului pentru dezvoltarea minoritii romilor trebuie s se bazeze n primul rnd pe o asumare politic autentic, constant, a provocrilor politicilor de egalizare a anselor pentru minoritatea romilor. Parteneriatul real cu reprezentanii societii civile este necesar pentru a obine rezultate sustenabile. Propuneri: La nivel de politici publice: Elaborarea unui ghid de ctre Autoritatea Naional pentru Supravegherea Datelor cu Caracter Privat care s clarifice condiiile n care se poate realiza colectarea de date statistice care ar permite monitorizarea i elaborarea de politici publice adecvate nevoilor grupurilor vulnerabile fr a afecta negativ drepturile acestora; Integrarea msurilor de incluziune social a romilor n cadrul politicilor sectoriale, mpreun cu stabilirea de indicatori de performan specifici pentru minoritatea romilor (respectiv colectarea de date specifice pentru msurarea atingerii impactului politicilor sectoriale asupra romilor); 44

Problemele prioritare ale romilor rmn cele de acces la educaie (in-

clusiv de eliminare a cazurilor de segregare), meninerea n sistemul de educaie

pe ciclurile secundar i superior (n special pentru fetele din comuniti tradiionale) acces la formare n profesii moderne, acces la piaa muncii i la locuine i condiii de locuire decente. O prioritate major n vederea reducerii unor riscuri grave pe termen mediu i lung este aceea a focalizrii msurilor de intervenie spre comunitile de romi cu riscuri multiple, cele mai grav afecate de srcie i excluziune social pentru a reduce efectul devastator de concentrare a riscurilor sociale multiple: lipsa de educaie, omaj de mas, srcie extrem, delincven, prostituie, dependen de droguri etc. Astfel de situaii sunt deja caracteristice unor microcartiere urbane ghetoizate i unor sate compacte sau cartiere rurale izolate i puin vizibile dar existente n mai toate zonele rii. La nivel instituional: Crearea la nivelul instituiilor relevante (ministere, agenii, autoriti locale) a cte unui grup tematic, cu responsabiliti concrete privind punerea n practic a acestei abordri integrate a politicilor i programelor pentru romi. Atribuiile i forma de organizare a Ageniei Naionale pentru Romi trebuie regndite astfel nct aceast instituie s ndeplineasc rolul de Corp de Specialitate al Primului Ministru pentru monitorizarea, evaluarea i susinerea implementrii politicilor publice de incluziune social a romilor. Publicarea deciziilor CNCD pe site-ul acestei instituii poate contribui la o mai bun nelegere a rolului i a modalitii de funcionare a instituiei, cu un substanial efect educativ, o astfel de practic fiind prezent n marea majoritate a statelor membre UE; Pentru ndeplinirea eficient a mandatului su, CNCD trebuie s dezvolte mecanisme de monitorizare a executrii deciziilor sale pentru a crete impactul sanciunilor; Magistraii, precum si inspectorii pentru protecia muncii, inspectorii colari, autoritile de sntate public, jandarmii, poliitii, trebuie s fie implicai permanent n cursuri de formare pe tema discriminrii organizate de CNCD mpreun cu ANR, CSM, INM, autoritile locale, pentru a nelege specificitatea
45

legislaiei anti-discriminare i a infraciunilor bazate pe ur, n vederea identificrii faptelor care au la baz prejudeci i intenii discriminatorii, a iniierii de investigaii n astfel de cazuri i a sancionrii acestora.

Riscuri referitoare la consumul de droguri, prostituie, HIV/SIDA, traficul de persoane i violena n familie Conform statisticilor furnizate de Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (2007) Romnia se afl sub media european privind consumul de droguri dar numrul consumatorilor este n cretere. Se estimeaz un numr de aproximativ 28.000 de consumatori de droguri ilegale, marea lor majoritate fiind n Bucureti (24.000) iar dintre acetia aproximativ 17.000 sunt consumatori de droguri injectabile (aproximativ 80% fiind de sex masculin). Studiile arat c n anul 2007 numrul consumatorilor de droguri ilegale nregistra o cretere cu 70% fa de anul 1999. Numrul relativ mare de persoane dependente de droguri ilegale provine n special din zonele periferice Bucuretiului i ale altor aglomerri urbane. Consumul de droguri injectabile este periculos nu doar pentru efectele directe ci i pentru intersectarea sa cu alte fenomene precum prostituia mpreun cu care constituie focare de transmitere a unor maladii grave. Dintre caracteristicile consumatorilor mai atrag atenia cele referitoare la sexul comercial i sexul neprotejat practicat pentru a obine bani pentru droguri, costurile enorme ale dozelor lunare pentru o persoan (ntre 800 i 3000 de EURO), modalitile prin care consumatorii obin banii necesari ntre care furtul din magazine, practicarea sexului comercial, ceritul, vnzarea de droguri, vnzarea propriilor bunuri i chiar a propriei locuine, injectarea de droguri n grup sau cu seringi refolosite, faptul c jumtate dintre dependenii de droguri care au fost n nchisoare au consumat droguri i pe perioada deteniei. Numrul practicanilor sexului comercial nu se cunoate exact, prostituia fiind interzis prin lege; dei raziile poliiei conduc la amenzi acordate prostituatelor stradale (amenzi inutile din moment ce nu sunt pltite niciodat i nici nu
46

conduc la limitarea fenomenului) saloanele de masaj erotic ascund adesea practicarea prostituiei i sunt tolerate. n anul 2003 OMS estima un numr ntre 23.000 i 47.000, femei i brbai care practic sexul comercial n Romnia. Sexul comercial este mai frecvent practicat de ctre femei comparativ cu brbaii, iar activitatea sexual ca i practicarea acestui comportament ncepe n unele cazuri la vrste foarte mici (14-15 ani). Epidemiile de hepatit i boli venerice n rndul drogo-dependenilor i persoanelor care se prostitueaz pot fi urmate de transmiterea n mas a virusului HIV aa cum s-a ntmplat n fostul spaiu sovietic, n ri precum Ucraina. Propuneri privind limitarea consumului de droguri ilegale, a pros tituiei i rspndirii infeciei cu virusul HIV: Dezincriminarea consumului de droguri (nu a traficului!) pentru a aduce la suprafa consumatorii. Recent s-au deschis n multe orae ale rii (Braov, Bacu, Galai, Hunedoara, Brila, Iai, Bucureti) magazine care vnd produse etnobotanice ce au acelai efect ca drogurile ilegale uoare i efectele lor sociale nu par a fi vizibile. Consumul de droguri trebuie descurajat dar cu diferenele de rigoare ntre drogurile uoare i drogurile tari, n special cele injectabile precum heroina care au efecte negative devastatoare. Incriminarea consumului produce efecte secundare grave precum refolosirea seringilor care conduce la transmiterea unor boli grave Este imperativ i meninerea programelor i serviciilor de intervenie stradal dezvoltate de ctre ONG-uri i finanarea acestora de la bugetele locale ntruct asigur reducerea riscurilor prin asigurarea persoanelor consumatoare de drog injectabil a seringilor de unic folosin n schimbul celor deja folosite. Exist i posibilitatea introducerii n cartierele cu muli dependeni de droguri injectabile a unor automate cu fise i cu seturi sterile de injectare, la fel ca n unele ri europene pentru a preveni refolosirea seringilor.
47

nfiinarea de servicii specializate pentru consumatorii de droguri n cadrul Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului din subordinea Consiliilor judeene este de asemenea o prioritate.

Legalizarea sexului comercial (nu i a intermediarilor de servicii sexuale) ar fi o posibilitate de control a bolilor cu transmitere sexual. Impunerea unei astfel de msuri n absena unei analize bazate pe experiena altor state i n funcie de particularitile Romniei ar putea genera totui efecte nedorite.

nfiinarea de servicii i centre de specialitate prin intermediul crora femeile care practic sexul comercial s poat beneficia pe lng serviciile de asisten (medical, social, psihologic) i de prezervative oferite gratis ar ameliora ns situaia acestora. Persoanele victime ale traficului i ale violenei domestice constituie, de

asemenea, grupuri de risc ce trebuie intite de serviciile de asisten social de la nivelul comunitilor locale. Propunem nfiinarea de centre judeene/regionale pentru asistarea (medical, psihologic, financiar) i susinerea victimelor traficului de persoane, precum i a adposturilor sociale destinate cazrii temporare a acestora. Cele 9 adposturi actuale aflate n subordinea consiliilor judeene sunt insuficiente. Este de asemenea necesar asigurarea unui buget de transport al victimei i garantarea unui venit stabil pe o perioad de timp pentru a preveni riscul de retraficare. La problematica violenei domestice, statul poate rspunde prin Intermediul serviciilor de asisten social de la nivel local pe care le-am menionat anterior n Raport. Astfel, pentru a preveni i a reduce riscul de a genera violen domestic, este necesar dezvoltarea n cadrul serviciilor comunitare de asisten social a serviciilor de suport (consiliere, terapie, sprijin financiar etc.) precum i a instituiilor specifice (adposturi pentru victime, centre de reabilitare etc.).

48

Dezechilibre i procese demografice i teritoriale

Evoluii demografice care pot accentua riscurile sociale Scderea numrului de nscui n prima jumtate a anilor 1990 i meninerea n anii urmtori a natalitii la o valoare sczut a influenat masiv structura populaiei aa cum s-a ntmplat cu creterea forat a natalitii n generaiile nscute ntre 1967 i 1989. Efectele acestor dou valuri demografice au fost sunt i vor fi surse de dezechilibre majore n sistemele de educaie, n piaa muncii, n sistemul de protecie social, n procesele de migraie ca i n evoluia structurii populaiei Romniei. n privina riscurilor sociale determinate demografic, sunt de sintetizat cteva constatri: dei numrul anual al nscuilor este cu 40% mai mic dect cel din 1989, numrul copiilor adui pe lume de mame avnd vrsta mai mic de 15 ani nu difer sensibil de cel din 1989 (n jur de 550 fa de 600 n anii 1980) n anul 2007, toate cele 562 de mame avnd vrsta sub 15 ani au avut un nivel sczut de educaie primar, gimnazial i fr coal absolvit i un risc de abandon ori de plasare a acestor copii n uniti publice ridicat. numrul i ponderea copiilor nscui n afara cstoriei a crescut rapid n Romnia dup 1989, de la 15% n prima parte a anilor 1990, la aproape 30% n ultimii ani. copiii nscui n afara cstoriei se afl, n cea mai mare parte, n potrivit datelor recensmntului din martie 2002, aproape 850 de grupuri defavorizate economic, marginalizate i avnd o educaie precar. mii de copii (reprezentnd 12% din copiii aflai n gospodrii familiale) se aflau n familii monoparentale, cele mai multe fiind compuse din mam i copii (85%). Indiferent dac aceste femei sunt necstorite, divorate sau vduve,
49

riscul social nu poate fi neglijat ntr-un context economic dominat de un standard de via sczut. n aproape jumtate din cele 36 de mii de familii desfcute prin mortalitatea infantil plaseaz Romnia ntr-una dintre cele mai n anul 2007 - 16% dintre femeile care au nscut nu au avut poziia Romniei n spaiul UE rmne critic n privina speranei divor n anul 2007 au existat copii minori (23 de mii de copii). dezavantajoase poziii n Europa. efectuat niciun control medical prenatal. de via la natere: cea mai sczut la femei i printre cele mai sczute la brbai, potrivit datelor publicate de Eurostat. sperana de via sntoas este n Romnia cu 8-9 ani mai mic dect cea din rile dezvoltate. O populaie avnd o stare de sntate precar amplific dramatic resursele pe care societatea trebuie s le aloce asistenei medicale i celei sociale, n detrimentul altor nevoi ale societii, iar gradul de participare la activitatea economic este afectat. Reculul natalitii i conservarea unui nivel sczut al acesteia i vor arta cu for efectele economice negative n deceniile viitoare prin accentuarea procesului de mbtrnire demografic i deteriorarea raportului de dependen economic. Cele cinci milioane de persoane de 65 de ani i peste vor reprezenta la mijlocul secolului 30% din populaia rii, de trei ori mai mult dect la nceputul anilor 1990. Ce implicaii economice poate avea o astfel de pondere? Numai o restructurare radical a sistemului de pensii i asigurri sociale i medicale va putea evita producerea unor dezechilibre cu incontestabil potenial de risc social. Exist o tendina clar de cretere a numrului de persoane vrstnice singure femei, n imensa majoritate a cazurilor care vor constitui o problem social greu de rezolvat n special n comunitile rurale mbtrnite.

50

Tendina de majorare a ponderii celor de vrsta a patra (80 sau 85 de ani i peste) este de asemenea bine instalat i se va amplifica n viitor. Dup 20 de ani de declin demografic i deteriorare a celei mai importante structuri a populaiei cea pe vrste, i ntr-un context n care problemele redresrii situaiei demografice a rii nu se afl la locul cuvenit pe agenda clasei politice, perspectivele demografice ale Romniei devin i mai sumbre. Riscurile economice i sociale pe termen lung i foarte lung sunt subestimate. Recomandri: Cea mai important dintre recomandrile care eman din aceste realiti i perspective este nevoia adoptrii unor msuri coerente care s vizeze diminuarea gradului de deteriorare a situaiei demografice i, eventual pe termen lung o stabilizare a numrului populaiei (care nu va putea fi dect mai mic n raport cu cel actual). Cel de-al doilea raport al Comisiei, dedicat riscurilor demografice, va trebui s aduc argumente viabile pentru o astfel de intervenie. Pentru diminuarea riscurilor sociale rezultate din caracteristici i tendine demografice actuale msurile cele mai urgente ar trebui s vizeze copii, familiile/mamele cu copii i protecia persoanelor de vrsta a patra, n special pe cele singure. Iat cteva care nu au fost menionate n celelalte capitole/seciuni ale Raportului: Introducerea n nvmntul preuniversitar a cursurilor de planifiIntroducerea n nvmntul medical (superior i mediu) i n care familial i sntate a reproducerii. nvmntul de asisten social a specializrilor destinate persoanelor de vrsta a patra (80 de ani i peste). Crearea (prin finanare mixt-public i a prinilor) a unor grdinie, internate/cmine pentru copiii prinilor plecai la munc n strintate (avnd cantin, spaii supravegheate de lecii i studiu). Favorizarea primirii n grdinie a copiilor provenii de la femei singure i de la mame foarte tinere.
51

Favorizarea obinerii de locuine pentru cuplurile tinere cu copii.

Migraia i consecinele sale Dup revenirile n ar de la sfritul anului 2008 i nceputul anului 2009, este probabil c n strintate se mai afl aproximativ 2,5 milioane de persoane emigrate pe perioad indefinit. Aproximativ 40% dintre acetia sunt n Italia i aproximativ 30% n Spania. n ultima perioad plecrile pentru munc n strintate sunt n majoritate de tip familial. Emigrarea pentru munc este asociat cu o semnificativ emigrare a copiilor de vrst colar care i nsoesc prinii n strintate. n numai trei ani, 2006-2008, aproximativ 30 de mii de copii au ntrerupt coala n Romnia, pentru a o continua n strintate. Imigranii aflai legal i temporar n Romnia la sfritul anului 2008 erau n numr de aproximativ 60 de mii. Principalele ri UE din care sosesc imigranii sunt Italia, Germania i Frana i, din imediata apropiere a rii, Ungaria, Bulgaria i Grecia. n ultimii 5 ani, numrul permiselor de munc eliberate strinilor a crescut de peste 10 ori, de la doar 1364 de permise eliberate de munc n 2004, la 14349 n 2008. Este o cretere accentuat, dac o comparm cu cea din ri apropiate, cu experien sporit de imigrare, precum Polonia. Migraia de revenire. Perioada actual de criz economic va aduce, firesc, un gen de contracie a emigrrii romneti prin reducerea numrului de plecri la lucru n strintate i prin sporirea numrului de reveniri. Ponderea romnilor care n toamna anului 2008 aveau intenii structurate de revenire n ar din strintate ar putea fi estimat, conform unor date pariale de sondaj, la mai puin de 30% din totalul celor aflai n strintate. Persoanele care cunosc mai puin limba rii gazd, interacioneaz mai puin cu populaia local, sunt mai nemulumite de efectele migraiei asupra familiei proprii i asupra propriei snti i au o percepie pozitiv asupra viitorului

52

economic al propriei ri tind s adopte n mai mare msur decizii de revenire n ar. Desigur, evoluiile legate de revenirea efectiv n ar sunt dependente de formele particulare pe care le va lua criza economic n Romnia, n rile de imigrare dar i de politicile de imigrare ale rilor respective. n Italia i n Spania, n pofida contraciilor asociate cu criza, comunitile romneti de imigrani vor continua s se consolideze prin ocupare, locuire, reele sociale i integrarea social la nivelul primei i a celei de-a doua generaii de imigrani. Dei rata de revenire va crete, ar fi greit s ne ateptm la un aflux al romnilor migrani care se vor ntoarce. Consecine i riscuri economice asociate migraiei. La nivelul forei de munc, principalele riscuri asociate cu emigrarea sunt a) accelerarea mbtrnirii forei de munc locale b) accentuarea deficitelor specifice pe sectoare economice i c) reducerea competitivitii economice datorit emigrrii angajailor cu maxim competen, cu potenial sporit de creativitate profesional. Sectoare precum construciile, industria textil sau medicina nregistreaz deja deficit clar de for de munc datorit emigrrii. n ce msur acest deficit va putea fi soluionat prin migraia de revenire, prin imigrare sau prin formarea profesional a unor noi specialiti din ar, depinde de: o oferta salarial specific n Romnia, comparativ cu cea din rile de imigrare (pentru romni) sau de emigrare (pentru imigranii venii din alte ri) o o de costul relativ al vieii n Romnia comparativ cu rile din care vin sau din care revin migranii. calitatea instituiilor i serviciilor publice din Romnia comparativ cu cele din rile de destinaie prezente. Corupia, birocraia excesiv sau lipsa de solicitudine n deservirea cetenilor pot constitui motive ale ne-revenirii n ar. Aceeai proast funcio53

nare a instituiilor poate contribui nemijlocit la fuga antreprenorilor migrani n strintate, la deschiderea unor firme cu bani din remitene de ctre migrani romni dar nu n ar, ci n strintate. n anii 2007 i 2008, Romnia a fost n topul primelor 10 ri din lume n ceea ce privete volumul remitenelor intrate n ar (cu cte 9 miliarde de USD n fiecare dintre cei doi ani, conform estimrilor Bncii Mondiale sau cu 6,2 miliarde EUR pe 2007 i 6,3 miliarde EUR pe 2008, conform estimrilor BNR, cu referire la transferurile bneti, private, din strintate). Intrrile de valut pe cale oficial au fost echivalentul a aproximativ 6% din valoarea anual a PIB. Pentru 2009 este de ateptat o reducere a valorii financiare a remitenelor i se poate afirma c reducerea emigrrii va contribui la accentuarea deficitului economic la nivel naional. Apare i problema reinseriei migranilor ntori n ar pe piaa local a muncii i accesului lor la ajutorul de omaj i alte forme de protecie social ca urmare a contribuiei la sistemul de asigurri sociale nainte de plecare sau n timpul migraiei, n ara de destinaie. O analiz la nivelul tuturor comunelor din ar a evideniat faptul c n comunele cu rat mare de emigrare, la un interval relativ scurt, de cel puin trei ani, apar tendine de: reducere a natalitii cretere a divorialitii i nupialitii i de sporire a numrului de locuine nou construite. mbtrnirea demografic se va accentua i prin rmnerea n strintate a migranilor din cea de-a doua generaie, copiii actualilor emigrani, cei care vor reduce numrul de prini care vor face copii n Romnia. Implicit, n timp, prin efectele ei cumulative, migraia temporar n strintate a contribuit la accentuarea disparitilor comunitare i regionale de pe teritoriul Romniei. Satele i judeele srace au devenit mai srace comparativ cu cele care au beneficiat de banii transmii acas de migrani.

54

Direcii de aciune i soluii 1. Este necesar o politic de migraie la nivel naional. Structurarea ei credem c trebuie fcut distinct, pe axele: a) emigrare temporar n strintate, b) imigrare din strintate i c) migraie i dezvoltare. 2. Optimizarea proceselor de migraie. 2.1. Obiectivul major al politicii romneti de migraie extern trebuie s fie optimizarea circulaiei pentru munc n strintate cu favorizarea proceselor de revenire n ar a imigranilor romni. A optimiza migraia circulatorie pentru munc n strintate este i un factor de reducere a emigrrii definitive din ar. Idee este simpl: aa cum un sat, prin navetism rural-urban, ctig dezvoltare fr a pierde populaie, tot aa, o ar prin optimizarea circulaiei pentru munc n strintate poate obine efecte de dezvoltare fr a potena consecine demografice negative ale fenomenului. 2.2. Imigrarea pentru munc i a persoanelor care i nsoesc pe cei care vin s lucreze din afara rii este un fenomen specific economiei de pia, cu posibil rol reglator. Ca i n cazul emigrrii, problema care se pune este una de optimizare. Intrrile de for de munc din exterior ar trebui fcute, pe ct posibil: o Selectiv, n funcie de potenialul de integrare a imigranilor n societatea romneasc. Imigranii din Republica Moldova sau din alte spaii cu populaie romneasc au din start rezolvate problemele de limb cu toate avantajele care decurg de aici pentru o integrare rapid. Costurile relativ reduse ale forei de munc aduse din spaii culturale foarte diferite (China, spre exemplu) pot fi, n timp, serios sporite la capitolul dificulti i costuri de integrare. o Pe baza evalurii anuale a cererii de for de munc

55

Prin evitarea consecinelor de formare a unor aglomerri umane cu condiii proaste de locuire, surs de infracionalitate sporit si a ncadrrilor informale n activitile economice.

Dnd prioritate angajrilor cetenilor romni din ar sau aflai temporar la lucru n strintate

3. Legarea politicilor de migraie de cele de dezvoltare regional pentru crearea de locuri de munc i condiii mai bune de trai n Romnia. o ncurajarea proiectelor de dezvoltare local (prin Grupuri de Aciune Local sau prin orice alt structur instituional) care s duc la crearea de locuri de munc n rural, la ncurajarea navetismului rural-urban, reducerea migraiei i la reducerea propensiunii de emigrare temporar sau definitiv pentru munc n strintate eventual prin conversia ei n migraie intern, de orice tip. o Satele srace cu rate reduse ale emigrrii temporare n strintate trebuie s constituie int pentru proiectele de dezvoltare local din surse extralocale, dat fiind faptul c la nivelul lor se nregistreaz nu numai stare de srcie ci i un volum redus al intrrilor de bani din remitene, din partea celor care lucreaz n strintate. Identificare lor este posibil. o Favorizarea dezvoltrii local-regionale n Romnia prin folosirea mecanismelor de tip transnaional, a aciunilor care se desfoar i aici, n ara de origine, i acolo, n ara de destinaie, asociate cu migraie ntre rile respective. Sunt deja migrani sau foti migrani care fac afaceri i aici i acolo (antreprenoriat transnaional) sau localiti nfrite care leag satul sau regiunea de emigrare din Moldova, s spunem, cu un anume corespondent din Italia. 4. Dezvoltarea cooperrii dintre instituiile romneti responsabile de gestionarea migraiei i cele relevante din rile de destinaie cu scopul realizrii unei diagnoze privind evoluia ponderii migranilor romni n sectorul informal i cu locuire insalubr i implementarea unor msuri n funcie de rezultatele acestei diagnoze.
56

Disparitile teritoriale n perioada actual, de dup 1989, o serie de dispariti s-au accentuat. Dispariti interjudeene: Indicatorul sintetic cel mai important este produsul intern brut pe locuitor. El evideniaz disparitile economice i dezvluie probleme de inechitate social. o PIB-ul pe locuitor al Bucuretiului este de 2,2 ori mai mare dect media naional i de aproape 5 ori mai mare dect al ultimelor judee, Vaslui i Botoani. o Diferenele sunt mari i ntre judeele estice i sudice i cele din centrul i vestul rii; cele mai mici valori ale PIB-ului se nregistreaz pe graniele de Est i Sud: Vaslui, Botoani, Clrai, Giurgiu, Teleorman. Dac ne uitm, n datele EUROSTAT din 2006, la poziia regiunilor de dezvoltare ale Romniei n ierarhia european, constatm c ase din cele opt regiuni ale noastre se afl printre cele 20 de regiuni europene cel mai puin dezvoltate, cu un PIB pe locuitor reprezentnd ntre 25% (Regiunea Nord-Est) i 38% (Regiunea Centru) din valoarea medie a UE27. Ceva mai bine plasate sunt Regiunea Vest, cu un nivel de 45% din PIB-ul mediu european, i, mai ales, Bucureti-Ilfov, cu 84%, dar, cum bine se vede, chiar i cele mai dezvoltate zone ale noastre se afl n a doua parte a clasamentului regiunilor europene. Datele statistice arat c, n anii din urm, disparitile judeene dup nivelul PIB-ului s-au amplificat. Investiiile nete pe locuitor, erau, la nivelul anului 2007, de 869 lei, n Vaslui, i de 13-15 ori mai mari n Bucureti i Ilfov. Indicatorii drumuri modernizate i strzi urbane modernizate au i ei o puternic for difereniatoare, specificul lor fiind acela c nu se coreleaz n mod
57

clar cu PIB-ul judeean pe locuitor. Dei disparitile existente i care nu sunt deloc de neglijat (la drumuri procentul de modernizare merge de la 13 la 60, dac lsm de o parte Bucuretiul, iar la strzi urbane de la 40 la 82) i mai semnificativ este faptul c media naional este foarte sczut, mult prea departe de exigenele unei societi a secolului XXI. Dat fiind c salariul reprezint una din sursele de baz de venituri ale romnilor am evideniat variaiile judeene dup indicatorul numr de salariai la 100 de locuitori. Valorile acestuia merg de la 13, n Botoani, la 48, n Bucureti, aflndu-ne i aici n faa unei dispersii marcante de situaii ale judeelor. Dispariti pe axa rural-urban Unele deosebiri ntre sate i orae sunt fireti i de nenlturat, acest tip de diferene justificnd distingerea celor dou medii i analiza lor comparativ. Iat civa indicatori relevani pentru aceast comparaie. Cel mai sintetic dintre acetia, cel care red nivelul srciei, s-a calculat lundu-se n considerare i consumul din resursele proprii ale gospodriei. Datele ultimei anchete a INS arat c ponderea populaiei rurale aflate sub pragul srciei este de peste 3 ori mai mare dect cea a fragmentului corespunztor din urban: 29,9% la sate fa de 9,2% n orae. Urmtorii doi indicatori explic n bun msur diferenele de nivel de trai: numrul de salariai n populaia ocupat este de 36% n rural fa de 92% n urban, iar ponderea persoanelor cu studii superioare este deosebit de mic la sate, 3%, fa de circa 23% n populaia ocupat din urban. Iat i diferenele n privina dotrilor din gospodrie i accesului la utiliti: o Doar ntre o cincime i un sfert din gospodriile rurale sunt racordate la reele de ap i canalizare, n vreme ce proporia respectiv urc n urban la peste 90%. o Ceva mai puin de jumtate din gospodriile rurale posed main de splat rufe i puin peste jumtate au acces la telefon (fix sau mobil), n timp ce la orae proporiile respective sunt ntre 85 i 90%.
58

Foarte mici sunt proporiile gospodriilor rurale care posed autoturism (16,5%), calculator personal (13,0%) i, mai ales, acces la internet (1,5%); chiar dac aceste lucruri sunt destul de rare i n orae, dac ne gndim la situaia din alte ri, diferene fa de rural sunt marcante, de vreme ce doar 33,7% din gospodriile urbane posed autoturism, 41,3% PC i 23% acces la internet.

Exist un decalaj n durata medie a vieii, n favoarea urbanului (73,3 ani fa de 71,6 n rural). Dei femeile din rural dau natere la mai muli copii ( rata total de fertilitate fiind n rural de 1,5 i n urban de 1,2 copii pe femeie), sporul natural este puternic negativ la sate (-4) i se afl n jurul lui zero n urban, cci mbtrnirea demografic mai puternic a ruralului (23,8% vrstnici n rural fa de 15,9% n urban) genereaz o rat anual mai mare de decese. i mortalitatea infantil este mai mare n rural (14,1 fa de 10,2 la orae), iar ponderea nscuilor de mame adolescente, sub 18 ani, este mai mult dect dubl n rural (7%) dect n urban (3,2%). Problema unor concentrri de populaie vrstnic n localiti depopulate de tineri, mai ales n sate aflate la graniele dintre judee, n zone ndeprtate de centrele urbane mari, ridic mari semne de ntrebare privind modalitile de oferire a unor servicii minimale (de sntate, de asisten social etc.) pe termen mediu i lung n aceste localiti. Ce va face Statul cu aceti vrstnici din satele mbtrnite? Cine i va ngriji i cu ce costuri? Toate aceste discrepane ar fi aprut de mult mai mare amplitudine, dac att n cadrul mediului urban ct i al celui rural s-ar fi fcut o distincie ntre diferite tipuri de aezri (dup mrime, dup poziia n cadrul regiunii, judeului sau comunei, dup relief etc.). De asemenea, se impune efectuarea de cercetri care s releve disparitile intraurbane, mai cu seam n cazul oraelor mari, unde se profileaz deja diferene marcante de dotri i alte elemente ale nivelului de trai ntre cartiere, uneori constituindu-se zone de tip ghetou, n care se concentreaz fiinele cele mai defavorizate.
59

Recomandri pentru diminuarea disparitilor teritoriale Fiind rezultatul unor procese de lung durat i au o inerie foarte mare reducerea acestor dispariti este greu de realizat. Politicile de dezvoltare regional au ca funcie tocmai aceast reducere a disparitilor intra- i interregionale. Se observ ns c discuia public pe tema dezvoltrii regionale se duce, din pcate, aproape exclusiv pe tema hrii regiunilor de dezvoltare, a statutului lor i a necesitii de a opera schimbri n domeniu. Desigur, schimbri de optimizare a practicii de dezvoltare regional sunt binevenite. n realizarea lor, ns, credem c este util s fie avute n vedere i urmtoarele considerente de principiu: o Instituiile de dezvoltare regional (agenii, consilii, norme de reglementare etc.) sunt la fel de importante, dac nu mai importante dect conturul regiunilor de dezvoltare. Operarea unor schimbri ar fi bine s fie fcut n baza unor evaluri, altfel se pierd experienele utile ale unora dintre ele, se construiete necumulativ, impresionist. o Eventuala reconfigurare a regiunilor de dezvoltare i acordarea unui statut administrativ pentru ele trebuie fcut n corelare cu regndirea ntregului sistem de uniti teritoriale pentru a fi compatibilizat n mai mare msur cu cel din UE. o n condiiile n care comunele au o dimensiune demografic redus i o putere financiar pe msur, considerarea oportunitii unor uniti administrativ-teritoriale de rang 1, care s grupeze mai multe comune sau comune i orae, devine prioritar. o Tema disparitilor locale/regionale este esenial pentru nelegerea imperativului focalizrii programelor de intervenie social. Avem prea puine resurse pentru a le dispersa, iar repartizarea lor egal ar adnci i mai tare inegalitile. o Este obligatorie colectarea i publicarea datelor statistice cu valori pn la unitile primare de colectare: sate, uniti colare, uniti sanitare, circ de poliie etc., astfel nct decidenii s identifice zonele problematice exacte i s intervin cu proiecte acolo i nu n toat
60

regiunea sau localitatea. Cu ct lucrm cu entiti mai mari i mai complexe prin valori medii ale indicatorilor nu facem dect s ascundem inegalitile dintre pri; chiar i n cele mai srace judee, de pild, gsim orae sau comune prospere, tot aa cum i n cele mai dezvoltate, exist aezri cu probleme. Considerm c aciunile ndreptate spre diminuarea disparitilor teritoriale trebuie s aib, pe lng un astfel de obiectiv, i un el mai general i mai generos: asigurarea unui nivel minim de civilizaie pentru toi locuitorii rii , indiferent n ce col al acesteia se afl i indiferent de tipul de aezare n care locuiete. Cu alte cuvinte, poate c n momentul de fa pentru Romnia nu reducerea decalajelor interzonale e lucrul cel mai important, ci eliminarea decalajului general fa de ceea ce nseamn standardele civilizaiei occidentale.

61

Propuneri privind cadrul instituional general pentru politici sociale

Faptul c sistemul este fragmentat, incoerent, impune o reform a instituiilor din sfera proteciei sociale care s asigure un cadru instituional naional i local bazat pe principiul subsidiaritii, cu clarificarea funciilor, responsabilitilor pe axa central-local, cu apropierea de comuniti a politicilor de prevenie i plasarea instituiilor responsabile la nivelul la care se pot lua decizii i exist resursele necesare. Aceasta reform nu trebuie s fie radical, s nlocuiasc instituii i persoane ci trebuie s integreze i s adapteze instituiile actuale i s le completeze pentru a acoperi problemele i segmentele sociale nerezolvate sau rezolvate inadecvat. Multe dintre soluii sunt formulate chiar n prezentul Raport sau n recomandri ale unor evaluri, studii, rapoarte. Reforma trebuie fcut cu consultarea direct i cu sprijinul specialitilor din practic, din sistemul public i neguvernamental, din zona administrativ de la toate nivelurile, din mediul academic i de cercetare. Problemele generale evidente ale sistemului instituional sunt urmtoarele: La nivel local nu exist servicii comunitare de asisten social dect n mediul urban dar i acolo sunt inegale. Raportul a artat ns c cele mai mari probleme sociale sunt n mediul rural, acolo unde este imperativ s se creeze servicii de asisten social primar. Resursele umane din sistemul public, mai ales din mediul rural, sunt de asemenea puine i slab calificate. Unele dintre cele de la nivel central i mai ales judeean trebuie redirijate spre comunitile rurale, dinspre birouri spre intervenia n comunitate. La nivel judeean este o aglomerare de instituii care deservesc adesea oraul reedin de jude i ignor restul localitilor. Trebuie fcut o separare clar ntre nivelul serviciilor i instituiilor pentru comunitate sau regiune i cele responsabile cu conducerea, planificarea, coordonarea, controlul, monitorizarea, evaluarea i raportarea la nivel naional. Nivelul judeean trebuie s fie legtura ntre cel naional responsabil de politicile i standardele naionale i comunitile unde se face implementarea politicilor
62

sociale. i lipsa de comunicare i de coordonare a aciunilor ntre instituiile de la nivel judeean i chiar de la nivel local trebuie semnalat. La nivel central se constat o fragmentare instituional datorat existenei unui mare numr de ministere i agenii care abordeaz specific anumite grupuri sau teme. Iat numai cte sunt la nivelul Ministerului Muncii: Agenia pentru Familie, Agenia pentru Protecia Drepturilor Copilului, Agenia pentru Persoane cu Handicap, Agenia pentru Egalitate de anse, Agenia pentru Ocupare, Inspecia Social etc. Primele 4 dintre aceste agenii au un singur corespondent la nivel judeean: DGASPC. Nivelul central elaboreaz haotic diverse politici i programe sociale, strategii, legi, care nu sunt corelate nici mcar n cadrul aceluiai minister, cu att mai puin ntre ministere diferite. Evaluarea politicilor sociale se face rar i superficial, iar monitorizarea incoerent i amatoristic pe fondul lipsei unui sistem integrat de baze de date i indicatori sociali. n loc s emit standarde, s acrediteze, s controleze, nivelul central ncearc adesea rezolvarea unor cazuri care in de responsabilitatea judeelor sau comunitilor i, mai ales, de prioritile partidelor politice. Aa se face c sistemul de protecie social a fost scpat de sub control i s-a dezvoltat inechitabil, incoerent i ineficient. Schimbrile succesive pe criterii politice ale decidenilor de la nivel central i judeean au fost n mod cert contraproductive. Dei muli dintre minitrii muncii, spre exemplu, au fost persoane foarte competente, subsistemele au fost blocate de incompetena celor numii politic i chiar de schimbarea prea frecvent chiar a minitrilor i secretarilor de stat. Sistemul are nevoie de profesioniti i de continuitate. Pentru a avea continuitate i coeren n reform este nevoie de prioriti pe care s le accepte toate partidele politice, toi partenerii sociali, specialitii i majoritatea populaiei. Comisia propune elaborarea sub patronajul Preediniei a unui Pact Social Naional, un document strategic general pentru politicile sociale cruia s i se subordoneze toate politicile sociale sectoriale i documentele strategice legate
63

de acestea, care s fie corelat cu un Plan Naional de Dezvoltare revizuit i adaptat la situaia actual. Pactul Social trebuie redactat cu obiective i inte generale i sectoriale pe termen scurt, mediu i lung, indicatori de monitorizare i aranjamentele instituionale necesare pentru a fi implementat. n vederea sprijinirii deciziilor privind politicile sociale i a monitorizrii procesului de implementare a Pactului Social Naional propunem nfiinarea Observatorului Social Naional, instituie care s publice anual un Raport privind Situaia Social a Romniei n care s fie prezentai indicatorii sociali pentru anul anterior. Toate sectoarele majore ale sistemului de protecie social n care s-au propus strategii naionale pot nfiina observatoare sociale sectoriale care s monitorizeze i s evalueze politicile sociale sectoriale. Deja exist un Observator privind Ocuparea i propuneri n cadrul acestui Raport privind observatoare sociale pentru Protecia Drepturilor Copilului, i pentru Populaia de Romi. Observatoarele sectoriale trebuie s fie parte din reeaua naional coordonat de Observatorul Social Naional. Guvernul va trebui s prezinte n aceeai perioad Parlamentului i Preediniei un Raport privind stadiul Implementrii Pactului Social Naional, un Plan Operaional pentru Implementarea Pactului Social pentru anul urmtor i reperele privind implementarea pe termen mediu. Astfel vor fi promovate i meninute mai bine echitatea i eficiena politicilor sociale, condiii eseniale mai ales n perioada de criz pe care o traverseaz Romnia.

64

Acronime
AM FSR 2008: Atitudini fa de munc n Romnia, Fundaia Soros Romnia, 2008 BIR FSR 2006: Barometrul Incluziunii Romilor, Fundaia Soros Romnia, 2006 BOP FSR nov. 2005: Barometrul de Opinie Public, Fundaia Soros Romnia, valul noiembrie 2005 Incluziune 2007 Incluziunea romilor 2007, Human Dynamics, Programul Phare 2004-2006 ANA - Agenia Naional Anti-Drog ANITP - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane ARAS - Asociaia Romn Anti-SIDA FSW - Female Sex Workers (femei care practic sexul comercial) OMS - Organizaia Mondial a Sntii UNICEF - Fondul Naiunilor Unite pentru Copii UNAIDS - Fondul Naiunilor Unite pentru SIDA UNODC - Biroul Naiunilor Unite pentru Droguri i Criminalitate

65

S-ar putea să vă placă și