ORGANIZAREA ACTIVITII VAMALE N RM 1) NOIUNEA l CARACTERISTICA SISTEMULUI UNIC AL ORGANELOR VAMALE N RM 2) ATRIBUIILE ORGANELOR VAMALE 3) SERVICIUL N ORGANELE VAMALE

l EXECUTAREA SERVICIULUI DE COLABORATORII VAMALI

- Legea nr.1150 cu priv la serviciul n organele vamale 20.07.00

Hotrrea Guvernului nr.4 din 02.01.07 cu priv la aprobarea structurii, efectlvuluilimlt i Regulamentului Serviciului Vamal Ordinul departamentului vamal nr.288-0 din 05.11.02 priv. ordinea de adresare a agenilor economici i a persoanelor fizice n organele vamale NOIUNEA l CARACTERISTICA ORGANELOR VAMALE N RM

I.

SISTEMULUI

UNIC

AL

Elementul optimal de organizare a activitii vamale l reprezint alegerea structurii serviciului vamal, precum i posibilitatea crerii sistemului unic de organe vamale. organele vamale ale RM - organele de stat care reglementeaz raporturile legate de apariia, modificarea i ntreruperea relaiilor din sfera activitii vamale. Activitatea organelor vamale este universal i specific, neavnd careva analogii, particularitatea sa exprimndu-se n varietatea funciilor sociale, economice, financiare, fiscale ndeplinite. Sistemul organelor vamale - totalitatea organelor vamale bazat pe urmtoarele principii: principiul unicitii - asigur legtura i interdependena organelor vamale unul de altul prin realizarea funciilor de baz. principiul structural - asigur formarea structurii organizaionale a sistemului organelor vamale, legtura lor n formarea procesului tehnologic unic n scopul nfptuirii activitii vamale. principiul ierarhiei - evideniaz relaiile de subordonare pe vertical i coordonarea aciunilor pe orizontal care se bazeaz pe evidenierea componenei i funciilor organelor vamale la nfptuirea activitii vamale. principiul interdependenei - conlucrarea organelor vamale cu alte structuri de stat (serviciul veterinar, fitosanitar, ecologic, AITA) n scopul rezolvrii problemelor ce in de activitatea economic extern. Serviciul vamal al RM ca organe de drept este format din:

1.

2.

3.

4.

1.

Serviciul Vamal - ca autoritate central de specialitate care exercit conducerea activitii vamale n RM 2. Birourile vamale (interne i de frontier) 3. Posturile vamale 4. Echipe vamale mobile Activitatea vamal este desfurat nemijlocit de birourile vamale i posturile vamale.

Crearea, reorganizarea i lichidarea birourilor vamale, posturilor vamale i a echipelor vamale mobile ine de competena Serviciului Vamal. Statutul i funciile Serviciului Vamal, ca autoritate central, sunt stabilite de Guvernul RM. II. ATRIBUIILE ORGANELOR VAMALE Principalele atribuii constau n faptul c : - apar drepturile i Interesele legitime ale persoanei n activitatea vamal asigur securitatea economic a statului Atribuiile organelor vamale sunt stabilite de: Cod vamal (art.ll): Organul vamal are urmtoarele atribuii de baz: a) particip la elaborarea politicii vamale a statului i promoveaz aceast politic; Aceasta se exprim prin accea c Serviciul Vamal este autorul actelor normative att a proiectelor de legi, ct i a Hotrrilor de Guvern ce ine de reglementarea n domeniul activitii vamale. n funcie de reglementrile ce in de ncasara drepturilor de import/export (adic a plilor), stabilim care este politica statului ntr-un anumit domeniu. Exemplu: dac noi prin Legea cu priv la tariful vamal am stabilit c ncepnd cu 1 ian 2008 la zahrul din trestie importat pe teritoriul RM se stabilete tax vamal n mrime de 300$ / tona. Printr-o asemenea politic statul promoveaz o politic de susinere a ramurii de sfecl de zahr din RM. b) asigur respectarea legislaiei vamale; apr drepturile i interesele legitime ale persoanei n cadrul activitii vamale; 1 c) contribuie, n limitele competenei, la asigurarea securitii economice a statuii !; d) apr interesele economice ale statului; e) aplic procedeele vamale de reglementare a relaiilor economice i comerciale; Aplic anume procedeele de reglementare tarifar, i procedeele de reglementare netarifar. n RM pornim mcar de la ideea aplicrii msurilor de cotare a restriciilor cantitative. n baza Legii reglementrii de stat a activitii comerciale externe (art.9, al.2): "Restriciile cantitative la export i import se pun n aplicare nu mai devreme de 30 de zile dup publicarea hotrrii respective a Guvernului dac hotrrea nu prevede un alt termen." Prin urmare toate aceste momente in de aducerea la cunotina

persoanei i n afar de aceasta Serviciul Vamal al RM la momentul efecturii operaiunilor de vmuire urmeaz s aduc la cunotina agenilor economici, participani ai activitii comerciale externe, ce au nregistrate contracte la birourile vamale pentru anumite categorii de mrfuri c peste perioada dat aceste mrfuri nu vor mai putea fi introduse pe teritoriul RM pn nu va fi obinut certificatul de cotparte de la Serviciul Vamal sau Min Economiei i Comerului. f) ncaseaz drepturile de import i drepturile de export; g) particip la elaborarea msurilor de politic economic referitor la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal i aplic aceste msuri; h) lupt mpotriva contrabandei, a nclcrii reglementrilor vamale i legislaiei fiscale care se refer la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal, curm trecerea ilegal peste frontiera vamal a substanelor narcotice, armamentului, obiectelor de art, obiectelor de valoare istoric i arheologic, obiectelor proprietate intelectual, speciilor de animale i plante (derivate i pri ale lor) pe cale de dispariie, altor mrfuri; i) contribuie la prevenirea i combaterea splrii banilor, precum i a terorismului internaional; j) exercit i perfecioneaz controlul vamal, efectueaz vmuirea, creeaz condiii pentru accelerarea traficului de mrfuri peste frontiera vamal; k) contribuie i particip la elaborarea statisticii vamale a comerului exterior i a statisticii vamale speciale; I) contribuie la realizarea msurilor de aprare a securitii statului, de asigurare a ordinii publice i morale, de aprare a vieii i sntii oamenilor, de ocrotire a florei i faunei, a ntregului mediu nconjurtor, de protecie a pieei interne; m) exercit controlul vamal asupra valorilor valutare, n limitele competenei; n) asigur ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului n domeniul vamal; particip la elaborarea acordurilor internaionale n domeniul vamal, la colaborarea cu organele vamale, cu alte autoriti publice din strintate, cu organizaiile Internaionale n domeniul vamal; o) efectueaz cercetri tiinifice, ofer consultaii, asigur pregtirea i reciclarea specialitilor n domeniul vamal; originea mrfurilor i elibereaz contra plat certificate de origine la exportul mrfurilor; s) exercit alte atribuii stabilite de legislaie.

Regulamentul Serviciului Vamal (art.6): asigur, n limitele competenei sale, securitatea economic a RM; asigur respectarea i executarea legislaiei vamale; elaboreaz i ntreprinde msuri de combatere a fraudelor vamale i a altor nclcri a regulii; activitii vamale;

asigur controlul mrfurilor, mijloacelor de transport i altor bunuri deplasate peste frontiera vamal a RM; administreaz statistica vamal; particip la elaborarea proiectelor de acorduri internaionale, acte legislative, ordonane i hotrri ale Guvernului, precum i a altor acte normative ce reglementeaz activitatea vamal; creeaz condiii pentru accelerarea traficului de mrfuri i de cltori peste frontiera vamal; contribuie la dezvoltarea relaiilor economice externe; colaboreaz cu organele vamale ale rilor strine; organizeaz activitatea de combatere a corupiei i protecionismului instituie zone de control vamal pe tot teritoriul vamal al RM; coordoneaz activitatea tuturor serviciilor de stat amplasate n zona de control la frontier; asigur supravegherea activitii unitilor din subordine; apr interesele legitime ale persoanelor juridice i fizice n domeniul activitii vamale; asigur ndeplinirea prevederilor tratatelor internaionale n domeniul vamal la care RM este parte; administreaz patrimoniul organelor vamale; stabilete originea mrfurilor, elibernd actele vamale respective; exercit alte atribuii stabilite de legislaie. III. SERVICIUL N ORGANELE VAMALE l EXECUTAREA SERVICIULUI DE COLABORATORII VAMALI Un rol Important n realizarea activitii vamale l reprezint funcionarul organelor vamale care nemijlocit realizeaz operaiunile de export -import, cu ndeplinirea formalitilor vamale n funcie de regimul vamal, destinaia lor i categoria mrfurilor. Serviciul n organele vamale este un gen special de activitate n serviciul public prin care se exercit funciile, drepturile i obligaiile organelor vamale incluse n sistemul organelor de drept. Noiunea de serviciu vamal se utilizeaz n sens larg i restrns: sens larg: totalitatea organelor vamale i a altor subdiviziuni subordonate serviciului vamal care particip nemijlocit la realizarea activitii vamale, precum i statutul juridic al persoanelor cu funcii de rspundere i modalitatea de efectuare a serviciului n organele vamale de stat. sens restrns: un gen al activitii profesionale asupra asigurrii funciilor organelor vamale Persoanele

cu funcii de rspundere, numii colaboratori vamali, pot fi numai cetenii RM care dein funcii n organele vamale i care dispun de grade speciale. Legea serviciului n organele vamale (art.4) evideniaz structura ierarhic a funciilor i gradelor speciale. Funciile din organele vamale i gradele speciale corespunztoare acestor funcii se grupeaz n modul urmtor: 1. efectivul inferior 2. efectivul de comand mediu 3. efectivul de comand superior 4. efectivul de comand suprem Gradele speciale ale serviciului vamal se consider gradele militare echivalente. Gradele speciale sunt: 1. plutonier al serviciului vamal; 2. plutonier major al serviciului vamal; 3. sublocotenent al serviciului vamal; 4. locotenent al serviciului vamal; 5. locotenent major al serviciului vamal; 6. cpitan al serviciului vamal; 7. maior al serviciului vamal; 8. locotenent-colonel al serviciului vamal; 9. colonel al serviciului vamal; 10. general-maior al serviciului vamal; 11. general-locotenent al serviciului vamal; 12. general-colonel al serviciului vamal. Pot fi colaboratori vamali cetenii RM care au mplinit vrsta de 18 ani, sunt api dup calitile individuale i profesionale, dup nivelul de studii i starea de sntate s exercite funciile organelor vamale. Angajarea n serviciu se efectueaz n baza contractului individual de munc ncheiat n scris ntre Serviciul Vamal i angajat pe un termen de 1, 3, 5 ani. La angajarea n organul vamal poate fi stabilit un termen de ncercare de pn la 6 luni, n dependen de nivelul de pregtire profesional i al funciei pe care urmeaz s-o dein. Angajatul se numete n funcie ca stagiar, fr acordarea gradului special.

Pentru persoanele care se transfer, termen de ncercare nu se stabilete. Angajarea n serviciu se efectueaz cu prezentarea urmtoarelor acte: 1. cererea de angajare 2. buletinul de identitate 3. diploma de studii 4. certificatul medical 5. carnetul de munc 6. cazierul judiciar 7. dosarul Nu pot fi angajate: - persoanele care au antecedente penale persoanele recunoscute prin hotrirea instanei judectoreti: persoane incapabile persoana cu capacitate de exerciiu limitat.

Colaboratorul vamal nu este n drept: 1. s dein o alt funcie remunerat 2. s fie membru al organului de conducere, al unei organizaii comerciale sau s dein cot-parte 3. s fie mputernicit sau reprezentantul unui ter n organul vamal 4. s exercite personal sau prin intermediul unui ter activitatea unui ntreprinztor 5. s utilizeze n alte scopuri dect cele de serviciu mijloace tehnice, mijloace financiare, informaie de serviciu, informaia privind activitatea comercial a participanilor la activitatea economic extern 6. s fac uz de serviciu n interesul unor partide, asociaii obteti, Inclusiv religioase. Pentru executarea serviciului, n organele vamale, colaboratorului vamal I se acord o totalitate de drepturi ce formeaz msurile de comportare a organelor vamale, Iar obligaiile formeaz msurile de comportare oficial de serviciu. Pentru ndeplinirea la nivel a activitii sale de serviciu, colaboratorului vamal i se acord urmtoarele drepturi:

1.

2. 3.

4.

5. 6. 7.

s ia cunotin de documentele ce stabilesc tipurile i obligaiile sale de criteriile de apreciere a calitii exercitrii serviciului ce contribuie la avansarea n serviciu. s primeasc n modul stabilit informaia i materialele necesare pentru ndeplinirea obligaiunii de serviciu s ia decizii de sinestttor n corespundere cu obligaiunile de serviciu la acordarea liberului de vam sau a unei etape n procedura de vmuire a mrfurilor s inspecteze agenii economici, Indiferent de tipul de proprietate i forma organizaional- juridic, care efectueaz operaiuni de export/import. s participe la concurs pentru a ocupa o funcie vacant i s fie avansat n funcie conf rezultatele* obinute i nivelul de calificare. s ia cunotin de dosarul personal, de avizele efilor, s-l ridice pregtirea profesional din mijloacele serviciului vamal. s aplice fora fizic, mijloacele speciale, arma de foc i arma special n cazul i n forma stabilit de lege.

a. ACTELE JURIDICE DE CONDUCERE N SFERA ACTIVITII VAMALE Competena activitii organelor vamale formeaz strategia ndeplinirii funciilor i sarcinilor din domeniul activitii vamale. Modalitatea de realizare a funciilor proprii depinde de iniiativa emiterii unui act juridic care ar exprima necesitatea i validarea operaiunilor de vmuire a mrfurilor de export/import. Activitatea organelor vamale este complex, difereniat, fiind fcut n diferite forme: forma concret executiv-organizatoric depinde de caracterul actelor persoanelor cu funcii de rspundere asupra realizrii funciilor organelor vamale. Dup consecinele juridice, formele activitii vamale: 1. forme juridice - reprezint aciunile proprii, avnd ca consecin reglementrile faptelor juridice, realizndu-se funciile de conducere n sfera activitii vamale asupra ndeplinirii cerinelor legislaiei vamale. exemplu: eliberarea sau retragerea autorizaiei de activitate a brokerului vamal i a specialistului n domeniul vmuirii

forme nejuridice - aciunile cu caracter organizaional i tehnic material fiind legate de competena organelor vamale, n realizarea normelor legislaiei n vigoare. exemplu: elaborarea unor recomandri asupra perfecionrii: procedurii de control vamal procedurii de vmuire procedurii de perfectare a actelor vamale

2.

n dependen de coninut, distingem activitatea n adoptarea unor acte normative cu ajutorul crora se vor institui noi norme juridice ce reglementeaz relaiile legate de deplasarea mrfurilor peste frontiera vamal. Serviciul vamal, n limita competenei sale, este n drept s emit urmtoarele acte cu caracter normativ: 1. Ordinul dispoziie, cu ajutorul cruia se nfptuiete nemijlocit reglementarea unei diversiti de relaii vamale. exemplu: Ordinul serviciului vamal cu priv la perfectarea actelor vamale la vmuirea mrfurilor provenite din tranzaciile economice externe nr.276 din 24.10.2002 2. Instruciunile i Regulamentele prin intermediul crora se detaliaz legile exemplu: Hotarrea Guvernului nr.1185 din 30.09.2003 despre aprobarea Regulamentului la modul de introducere i scoatere a bunurilor de pe teritoriul RM de ctre persoanele fizice 3. Dispoziia - ca tip al actului normativ ce reglementeaz particularitile efecturii unei operaiuni vamale speciale exemplu: Dispoziia serviciului vamal priv perfectarea actelor vamale la mrfurile supuse accizelor nr.59 din 04.08.03 4. Instruciunea cu caracter nenormativ emis asupra reglementrii problemelor operative metodico- informaionale, precum i n scopul organizrii executrii ordinelor normative i a altor acte. Scrisorile cu caracter informativ i explicativ