UNIVERSITATEA DIN BUCURETI Facultatea de Administraie i Afaceri

Instituiile i principiile Uniunii Europene. Piaa intern a Uniunii Europene

Prezentare: Conf. univ. dr. Cristina Raluca POPESCU

BUCURETI 2013

OBIECTIVE

Asigurarea cadrului teoretic necesar pentru a putea defini i nelege cum anume s-a ajuns la constituirea instituiilor i principiilor Uniunii Europene. Asigurarea cadrului teoretic necesar pentru a putea defini i nelege cum anume s-a ajuns la Piaa intern a Uniunii Europene.

CONCEPTE CHEIE
Uniunea European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Curtea European de Conturi, Principiul atribuirii, Principiul subsidiaritii, Principiul proporionalitii, Principiul solidaritii comunitare, Principiul egalitii statelor membre i al cooperrii loiale, Principiul supremaiei dreptului comunitar, Piaa intern a Uniunii Europene.
3

Conceptul i structura Uniunii Europene (I)

Uniunea European este o comunitate de state europene independente, reunite n jurul unor valori politice, economice, culturale i sociale comune, n cadrul procesului de integrare nceput n anii '50 prin formarea celor trei organizaii economice fundamentale - CECO, CEE i EURATOM - n scopul realizrii unor obiective i eluri cate s-au mbogit pe ntregul proces de formare i consolidare. Denumirea actual a fost adoptat prin Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht (Olanda) la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, tratat prin care s-a extins nivelul de cooperare dintre statele membre.
4

Conceptul i structura Uniunii Europene (II)

Uniunea European i propune urmtoarele scopuri i utilizeaz ca mijloace: afirmarea identitii U.E. pe scena internaional, n primul rnd prin realizarea unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea unei politici comune de aprare; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor persoanelor care provin din statele membre ale U.E.; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne, meninnd n mod integral realizrile obinute pn n prezent dreptul comunitar n vigoare - care va fi dezvoltat ori de cte ori se va impune.
5

Instituiile Uniunii Europene

Sistemul instituional comunitar este mai mult dect o organizaie guvernamental, reproducnd cele trei puteri obinuite ale oricrui stat: putere de decizie, putere executiv i putere legislativ. Modelul de integrare ntruchipat de Uniunea European se situeaz dincolo de cooperarea tradiional dintre state: n cadrul acestuia Statele membre au delegat o parte dintre puterile lor ctre Uniune, astfel nct n domenii specifice, de interes comun, deciziile sunt luate la nivel european. n acest fel, pe lng puterile naionale, regionale i locale, exist i o putere european, care are la baz instituii mandatate s intervin n domeniile n care aciunea comun este considerat mai eficient dect aciunea Statelor Membre (conform principiului subsidiaritii"). Aceast putere este reprezentat de instituiile UE. Principalele trei instituii decizionale sunt: Parlamentul European - care reprezint cetenii Uniunii Europene i este ales direct de ctre acetia; Consiliul Uniunii Europene - care reprezint Statele Membre i Comisia European - care urmrete interesele Uniunii Europene. Acest Triunghi instituional" elaboreaz i adopt politici i acte normative (directive, decizii, regulamente) care sunt aplicate pe tot teritoriul UE. Aplicarea normelor respective este supravegheat de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, iar partea financiar a activitilor este verificat de ctre Curtea European de Conturi.
6

1. PARLAMENTUL EUROPEAN
Este singura instituie a Uniunii Europene ai crei membri sunt alei de ctre cetenii UE, prin vot universal direct, liber i secret (pentru un mandat de cinci ani). Este cea mai mare adunare multinaional a lumii, (n prezent el numr 785 de membri), fiind compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul voturilor pe ri se stabilete n baza principiului proporionalitii regresive n funcie de mrimea teritoriului i de numrul populaiei. Parlamentul European exercit mai multe funcii: Funcie legislativ, care este exercitat mpreun cu Consiliul n cadrul mai multor proceduri de decizie (proceduri legislative) n funcie de natura propunerii n discuie (procedur de consultare simpl, procedur de cooperare, procedur de codecizie, procedura avizului de conformitate). Funcie bugetar, bugetul UE este stabilit n fiecare an de ctre Parlament i de ctre Consiliul UE, pe baza propunerii Comisiei. Funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute de tratate. Parlamentul alege Preedintele Comisiei Europene.
7

2. CONSILIUL EUROPEAN
Ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Sub actuala denumire exist din 10.12.1974. El i-a gsit ancorarea n dreptul comunitar primar prin Actul Unic European din 1986. Pn n prezent el a funcionat ca o conferin interguvernamental de drept internaional public, fr a fi, din punct de vedere juridic, o instituie a Comunitilor Europene. Prin tratatul de la Lisabona (2007) Consiliul European devine instituie a Uniunii Europene. Componena: este format din efii de stat sau guvern ai statelor membre, precum i din: o preedintele su; o preedintele Comisiei UE; o particip i naltul Reprezentant al UE pentru afaceri externe i politica de securitate. Modul de lucru: se ntrunete de 2 ori pe semestru la convocarea preedintelui su; cnd este cazul preedintele convoac o reuniune extraordinar. Consiliul European nu exercit funcii legislative. se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Consiliul European, i alege preedintele, cu majoritatea calificat, pentru 2 ani i 8 jumtate.

Exercit mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. El exercit i funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Precizare: Consiliul a purtat denumirea de Consiliul Ministerial Special i apoi Consiliul Ministerial; din 1993 el a devenit Consiliul Uniunii Europene, iar prin Tratatul de la Lisabona el este denumit Consiliu. El este un organism care se ntrunete n diferite formaiuni n funcie de problemele dezbtute. Conform Tratatului de la Lisabona, Consiliul este compus din cte un reprezentant Ia nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot. n prezent funcioneaz nou tipuri de consilii care acoper domeniile de acti-vitate ale Uniunii: Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe; Consiliul Eco-nomic i Financiar (Ecofin); Consiliul privind Justiia i Afacerilor Interne; Consiliul privind Angajarea, Politica Social, Sntatea i Protecia Consumatorilor; Consiliul privind competitivitatea (Piaa intern, Industria i Cercetarea); Consiliul privind Transportul, Telecomunicaiile i Energia; Consiliul privind Agricultura i Pescuitul; Consiliu! pentru probleme de mediu; Consiliul pentru Educaie, Tineret i Cultur. Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se va defini ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre state i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. 9

3. CONSILIUL

4. COMISIA EUROPEAN
Este instituia care promoveaz interesul general ai Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Este o instituie independent din punct de vedere politic. Comisia European ndeplinete patru funcii principale:
1) 2) 3) 4)

Elaboreaz propunerile legislative, pe care le trimite Parlamentului i Consiliului; Gestioneaz i implementeaz politicile i bugetul UE; Aplic legislaia UE (alturi de Curtea de Justiie); Reprezint UE la nivel internaional, cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prezentate de tratate. Comisia European este gardianul tratatelor i expresia intereselor Uniunii", veghind la aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestor tratate. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului UE, sub controlul Curii de Justiie. Ea execut bugetul UE i gestioneaz programele. n general, Comisia exercit funcii de coordonare, execuie i administrare.

10

5. CURTEA DE JUSTIIE A UE
Asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatelor Uniunii.

6. CURTEA EUROPEAN DE CONTURI

Controleaz veniturile i cheltuielile pentru a se asigura de respectarea legalitii i corectitudinea acestora. Uniunea include i o scrie de organisme specializate. I. Organisme consultative Comitetul Economic i Social, este consultat obligatoriu de ctre Comisia European, de ctre Consiliul Uniunii Europene i de ctre Parlamentul European, n domenii de interes direct pentru ceteni: agricultur, libera circulaie a bunurilor, transporturi, educaie, formare profesional, sntate public, politic social, etc. n acest cadru, el emite avize, controleaz piaa unic, atrgnd atenia asupra disfuncionalitilor, i menine legturile cu organele similare la nivel internaional i naional. Comitetul Regiunilor, creat prin Tratatul privind Uniunea European, este format din reprezentani ai autoritilor locale i regionale. El este consultat de ctre Consiliu sau de ctre Comisie referitor la domeniile care in de interesele regionale (nvmnt, tineret, coeziune economic i social). II. Organisme financiare oBanca European de Investiii, prin care se finaneaz obiectivele UE. oBanca Central European, deine din 1999, responsabilitatea politicii monetare 11 europene.

Principii de baz ale funcionrii Uniunii Europene

Funcionarea UE se ntemeiaz pe un set de principii care au fost prevzute n Tratatele de baz, fondatoare, dar care s-au dezvoltat i completat n procesul aprofundrii integrrii. Cea mai recent formulare a acestor principii o d Tratatul de la Lisabona (2007) prin articolele 3a, 3b i prin Titlul II Dispoziii privind principiile democratice", din modificrile la Tratatul privind Uniunea European", precum i prin Titlul I Categorii i domenii de competene ale Uniunii", din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene".

12

I. Principiul atribuirii
Definind esena, art. 3b prevede: n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate... Orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre". n delimitarea (distribuirea) competenelor ntre Uniunea European i statele sale membre, se disting trei categorii: a) competene comunitare exclusive, pentru domenii n care Statele Membre au renunat la posibilitatea de a aciona separat; b) competene partajate (cele mai frecvente), pentru domenii n care aciunea Comunitii este mai eficient dect aciunea separat a statelor membre, conform principiului subsidiaritii; c) competene sau domenii de sprijin, de coordonare sau completare. Exercitarea i respectarea competenelor subsidiaritii i de principiul proporionalitii. sunt garantate de principiul

Tratatul de la Lisabona statueaz c n cazul n care tratatele atribuie Uniunii competen exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii.

13

II. Principiul subsidiaritii

Problema subsidiaritii a format obiectul unor dezbateri active ntre politologi, juriti i economiti, pe de o parte, datorit faptului c termenul poate fi utilizat ntr-un sens larg sau n sens restrns, iar pe de alt parte, deoarece liniile de demarcaie dintre competenele UE, cele comune i cele naionale sunt n continu schimbare. In mod fundamental, subsidiaritatea nseamn faptul c deciziile trebuie luate ct mai aproape de popor, c UE nu trebuie s acioneze dect dac acea aciune este mai eficace dect dac s-ar aciona la nivel naional, regional sau local. Principalele caracteristici ale subsidiaritii au fost definite de Consiliul European de la Edinburg, din decembrie 1992, care a stabilit i liniile directoare pentru interpretarea art. 5 al tratatului UE, conform cruia Principiul subsidiaritii intenioneaz s asigure luarea deciziilor ct mai aproape de cetean i c orice aciune a Comunitii este verificat n mod constant n ceea ce privete justificarea sa relativ la posibilitile existente la nivel naional, regional sau local". Tratatul de la Lisabona prevede ca n temeiul acestui principiu n domeniile care nu sunt de competena exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate pol fi realizate mai bine la nivelul Uniunii".

14

III. Principiul proporionalitii (i necesitii)

Acest principiu este definit n art.5, patagr.3, al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, care prevede: Nicio aciune a Comunitii nu va depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prezentului tratat". Ca i principiul subsidiaritii, principiul proporionalitii constituie baza pentru exercitarea competenelor UE, reglementnd modul i

intensitatea aciunilor comunitare i urmrind s limiteze i s dea un caracter predictibil aciunilor ntreprinse de instituiile europene. In spiritul acestui principiu amploarea aciunilor instituiilor comunitare trebuie s fie direct proporional cu obiectivul urmrit.

15

IV. Principiul solidaritii comunitare

UE a fost creat pentru beneficiul comun al tuturor statelor membre i al cetenilor lor, ceea ce nseamn c statele membre trebuie s acioneze solidar pentru a asigura repartizarea echitabil i uniform a beneficiilor care decurg din participarea la Uniune.

V. Principiul egalitii statelor membre i al cooperrii loiale

Tratatul de la Lisabona prevede art. 3a: Uniunea respect egalitatea statelor mem-bre n raport cu tratatele, precum i identitatea lor naional, inerent structurilor lor fundamentele politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Aceasta respect funciile eseniale ale statului i, n special, pe cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. In special, securitatea naional rmne responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru. In temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate.

16

VI. Principiul supremaiei dreptului comunitar

Tratatul de la Roma a pus bazele legislaiei Comunitii Europene, (sau ale dreptului comunitar), care apoi s-au dezvoltat treptat, pe msura aprofundrii i lrgirii procesului de integrare i a consacrrii rolului Parlamentului European i al Curii Europene de Justiie. Principiile de baz ale sistemului legal al UE sunt: a) Autonomia: sistemul legal al UE este independent de cel al statelor membre; b) Aplicabilitatea direct: dreptul comunitar are puterea de lege n statele membre, astfel nct el poale fi complet i uniform aplicat pe teritoriu UE. Ca parte integrant a acestui sistem, dreptul comunitar confer att drepturi, ct i obligaii statelor membre ale UE, ca i cetenilor acestora; c) Primatul (supremaia) dreptului comunitar. Acest principiu este o dovad a elementelor supranaionale i una dintre trsturile care fac ca UE s fie unic n lume". Principiul supremaiei dreptului comunitar, care pn acum era consacrat numai pe cale jurisprudenial, a fost inclus n sistemul principiilor UE prin tratatul de la Lisabona.
17

Piaa intern a Uniunii Europene

Uniunea economic rezultat pe aceast cale se bazeaz pe patru liberti fundamentale":
libera circulaie a mrfurilor; libertatea de micare a serviciilor; libertatea de micare a capitalurilor; libertatea de micare a cetenilor.

Piaa intern unic este motorul unei mai mari armonizri ntr-un mare numr de domenii - vamale i altele. Urmare logic a acestei integrri economice, Comunitatea nu numai c a devenit principalul partener comercial al rilor tere, dar schimburile intracomunitare au crescut considerabil. Pe baza acestei piee unice, pot fi adoptate iniiative de ctre U.E., n sprijinul creterii economice, al competitivitii i ocuprii forei de munca. Piaa unic intern a U.E. nseamn un spaiu economic european i dinamic, bazat pe reguli comune i condiii egale de concuren, armonizarea modalitilor de impozitare, recunoaterea reciproc a diplomelor i libertatea de acces la toate profesiunile n rile respective. Ea implic i libertatea pentru ntreprinztori de a se stabili n toate rile comunitare, ceea ce presupune armoni-zarea reglementrilor juridice n ceea ce privete: libertatea de micare a capitalu-rilor; coordonarea transporturilor; armonizarea normelor de calitate i securitate etc. Instituirea pieei interne are la baz practicarea unei politici comerciale i vamale comune i crearea unui teritoriu vamal unic. Politica vamala cade n responsabilitatea Comunitii i este implementat de ctre statele membre.

18

Idei n rezumat
Uniunea European este o comunitate de state europene independente, reunite n jurul unor valori politice, economice, culturale i sociale comune, n cadrul procesului de integrare nceput n anii '50 prin formarea celor trei organizaii economice fundamentale - CECO, CEE i EURATOM - n scopul realizrii unor obiective i eluri cate s-au mbogit pe ntregul proces de formare i consolidare. Denumirea actual a fost adoptat prin Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht (Olanda) la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, tratat prin care s-a extins nivelul de cooperare dintre statele membre. Principalele trei instituii decizionale sunt: Parlamentul European - care reprezint cetenii Uniunii Europene i este ales direct de ctre acetia; Consiliul Uniunii Europene - care reprezint Statele Membre i Comisia European - care urmrete interesele Uniunii Europene. Acest Triunghi instituional" elaboreaz i adopt politici i acte normative (directive, decizii, regulamente) care sunt aplicate pe tot teritoriul UE. Aplicarea normelor respective este supravegheat de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, iar partea financiar a activitilor este verificat de ctre Curtea European de Conturi. Funcionarea UE se ntemeiaz pe un set de principii care au fost prevzute n Tratatele de baz, fondatoare, dar care s-au dezvoltat i completat n procesul aprofundrii integrrii. Piaa intern unic este motorul unei mai mari armonizri ntr-un mare numr de domenii - vamale i altele. 19

Teme de reflecie
Definii i caracterizai urmtoarele noiuni: Uniunea European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Curtea European de Conturi, Principiul atribuirii, Principiul subsidiaritii, Principiul proporionalitii, Principiul solidaritii comunitare, Principiul egalitii statelor membre i al cooperrii loiale, Principiul supremaiei dreptului comunitar, Piaa intern a Uniunii Europene.
20