Sunteți pe pagina 1din 66

Proiect

Cadrul bugetar pe termen mediu

20132015

Cuprins: 1. Introducere ................................................................................................................................... 3 2. Cadrul macroeconomic ................................................................................................................ 5 2.1.Tendinele economiei mondiale ................................................................................................. 5 2.2.Evoluiile recente i prognozele economiei naionale ................................................................ 6 3. Politica fiscal-bugetar ............................................................................................................. 10 3.1. Msurile ntreprinse ................................................................................................................ 10 3.2. Obiectivele politicii fiscale i politicii de administrare fiscal ............................................... 13 3.2.1. Obiectivele politicii fiscale .................................................................................................... 13 3.2.2. Obiectivele politicii de administrare fiscal ........................................................................ 17 3.3. Obiectivele politicii vamale i politicii de administrare vamal ............................................ 21 3.3.1. Obiectivele politicii vamale .................................................................................................. 21 3.3.2. Politica de administrare vamal .......................................................................................... 23 3.4. Impactul masurilor de politic fiscal i vamal.................................................................... 24 3.5. Politica i prioritile n domeniul cheltuielilor publice ......................................................... 26 3.5.1. Politicile cheltuielilor publice ............................................................................................... 26 3.5.2. Prioritile cheltuielilor publice ........................................................................................... 26 3.6.1. Tendine recente ................................................................................................................... 34 3.6.2. Obiectivele politicii n domeniul datoriei de statpe anii 2013-2015 .................................... 35 3.6.3. Prognoza soldului datoriei de stat i a plilor aferente pe anii 2013-2015 ........................ 36 4. Cadrul macro-fiscal ................................................................................................................... 39 4.1. Veniturile bugetului public naional ....................................................................................... 41 4.2. Cheltuielile bugetului public naional..................................................................................... 46 4.3. Soldul bugetar (deficitul) i sursele de finanare .................................................................... 48 4.4. Indicatorii macrofiscali ai bugetetului de stat ........................................................................ 52 4.5. Indicatorii macrofiscali ai bugetelor UAT ............................................................................. 52 4.6. Indicatorii macrofiscali ai BASS ............................................................................................ 54 4.7. Indicatorii macrofiscali ai FAOAM........................................................................................ 55 4.8. Analiza i gestiunea riscurilor bugetar-fiscale ....................................................................... 57 5.Cadrul de cheltuieli ..................................................................................................................... 58 5.1. Prognoza cheltuielilor publice pe categorii economice ......................................................... 58 5.2. Limitele de cheltuieli pe sectoare i pe autoriti publice centrale finanate de la bugetul de stat ........................................................................................................................................... 60 6. Reformele n domeniul managementului finanelor publice .................................................... 62 7. Sumarul concluziilor principale ................................................................................................ 64 8. Anexe: ......................................................................................................................................... 66

Introducere

Cadrul bugetar pe termen mediu (2013-2015) prezint o actualizare a Cadrului bugetar pe termen mediu (2012-2014) cu extinderea prognozelor i analizei pentru anul 2015 i care stabilete obiectivele i prioritile n domeniul bugetar-fiscal pe termen mediu, precum i prezint estimrile cadrului de resurse i cheltuieli publice rezultate din tendinele dezvoltrii social-economice a rii i obiectivele de politic bugetar-fiscal trasate. Prevederile acestuia urmresc realizarea prioritilor Programului de guvernare Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstarei alte programe i strategii naionale, de rnd cu consolidarea managementului resurselor publice. Prin Cadrul bugetar pe termen mediu (2013-2015) sint stabilite obiectivele pe termen mediu care vor trebui ndeplinite. Respectarea acordului cu instituiile financiare internaionale ofer, pe de o parte, cadrul de stabilitate macroeconomic necesar funcionrii n bune condiii a economiei i, pe de alt parte, impulsul pentru reforme structurale care s asigure sustenabilitatea pe termen lung i sporirea eficienei politicilor publice.
n acest sens, n scopul asigurrii alocrii resurselor publice ctre prioritile de politici ale statului, un accent deosebit este pus pe mbuntirea sistemului de planificare pe termen mediu (CBTM). Scopul este de a facilita implementarea politicilor guvernamentale prin prezentarea unui cadru strategic i previzibil n care are lor planificarea bugetar, prin consolidarea echilibrului macroeconomic i a disciplinei financiare, prin planificarea unui buget realist, sporirea eficacitii cheltuielilor publice, asigurarea unei legturi mai bune ntre politici, prioriti strategice i cheltuielile publice n cadrul sectoarelor i ntre sectoare, asigurarea unui nivel previzibil al resurselor alocate autoritilor publice centrale la planificarea i implementarea programelor multianuale de cheltuieli i sporirea nivelului de transparen i rspundere n procesul de luare a deciziilor cu privire la identificarea prioritilor de politici i strategiile sectoriale de cheltuieli. Cerina de eficientizare a modului de utilizare a mijloacelor existente cu redirecionarea resurselor eliberate pentru noile iniiative de politic devine i mai stringent n legtur cu necesitatea concentrrii resurselor disponibile preponderent pentru susinerea prioritilor majore ale Strategiei Naionale de Dezvoltare - Moldova 2020. Provocarea principal pe termen scurt i mediu este reprezentat de implementarea n continuare a reformelor structurale importante, totodat, crend condiii pentru atingerea obiectivului durabilitii bugetar-fiscale si finanrii din buget a cheltuielilor principale fr a recurge la ajutor excepional din exterior, prin meninerea unui deficit al bugetului public naional la nivel sustenabil. Unul din obiectivele fundamentale ale Guvernului este continuarea consolidrii fiscal bugetare, pentru care pe termen scurt i mediu, fiind necesare n continuare msuri susinute pentru asigurarea ajustrilor, prin meninerea unor constrngeri de cheltuieli i reforme fiscale structurale. Consolidarea fiscal i abordarea urgent a dezechilibrelor macroeconomice au devenit o prioritate major nc din anii trecui. n scopul atenurii efectelor crizei economice i ale recesiunii economiei, Guvernul a renunat la politica fiscal expansionist i va promova n urmtorii ani o politic fiscal auster cu prioriti strategice bine definite: asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung; repartizarea echitabil a sarcinii fiscale i cheltuielilor. 3

Ca elemente ale consolidrii fiscale pe termen mediu au fost fixate: Restructurarea sistemului de cheltuieli publice n sensul ajustrii celor curente la niveluri sustenabile, n vederea reducerii deficitului bugetar i orientarea cheltuielilor discreionare ctre proiecte de investiii. Consolidarea macroeconomic i meninerea creterii economice creterea real ntre 5,5%5% pe orizontul de referin; stimularea consumului; dezvoltarea proiectelor de investiii de mare anvergur cu importante efecte n economie; cheltuielile alocate n investiii n 2013-2015 vor fi cuprinse ntre 6,0%-5,3% din PIB; cretere real ntre 5,0-5,1% pe orizontul de referin. Continuarea consolidrii fiscale pentru asigurarea unor inte sustenabile de deficit bugetar circumscris cadrului de cheltuieli pe termen mediu. Deficitul bugetar va fi in anul 2013 de 1,14% din PIB, si 1,25% din PIB n anul 2015. Meninerea datoriei de stat la un nivel sustenabil, n perioada 2013-2015 nivelul estimat al datoriei de stat se situeaz de la 21,7% din PIB pn la 20,1% din PIB Continuarea politicii de reducere i prevenire a apariiei de noi arierate - ntruct, arieratele bugetare reprezint un risc potenial pe termen mediu la adresa sustenabilitii fiscal-bugetare, vor fi luate i mai departe msuri corective pentru reducerea acestora. mbuntirea politicii de administrare fiscal prin: combaterea evaziunii fiscale, creterea eficienei i dinamicii colectrii veniturilor, ncurajarea conformrii voluntare. ncadrarea cheltuielilor de personal n 8,7 % din PIB pentru anul 2013, 8,3 % din PIB pentru anul 2014 i 8,1% din PIB pentru anul 2015, acestea nregistrnd un sens descendent i orientarea cheltuielilor spre proiecte de investiii cu rol n dezvoltarea economic. Meninerea cheltuielilor pe bunuri i servicii la nivelul de 9,1%-8,7% din PIB n aceast perioad; Consolidarea planificrii multianuale i a cadrului de cheltuieli pe termen mediu.

De asemenea, Guvernul i asuma realizarea unei reforme ample a politicii i administrri fiscale care s contribuie la promovarea investiiilor i reducerea distorsiunilor economice, asigurnd n acelai timp acumularea veniturilor suplimentare la buget. Reforma iniiaz trecerea de la un sistem de faciliti i scutiri fiscale ctre un regim fiscal competitiv, simplu, transparent i echitabil. Aceast ajustare bugetar-fiscal va reduce dependena de asisten extern excepional, va asigura o durabilitate sporit finanelor publice i va promova realizarea unui spectru mai larg de obiective de dezvoltare. Structura Cadrului bugetar pe termen mediu (2013-2015) const din partea de baz i anexe. Partea de baz cuprinde urmtoarele capitole de baz: cadrul macroeconomic; politica bugetar-fiscal; cadrul macrofiscal; cadrul de cheltuieli; reformele n domeniul managementului finanelor publice i sumarul concluziilor principale. Anexele cuprind tabele cu privire la indicatorii macroeconomici, indicatorii bugetului public naional i componentele acestuia, limitele de cheltuieli pe autoriti 4

publice centrale finanate de la bugetul de stat, precum i strategiile de cheltuieli pe urmtoarele sectoare: educaia; ocrotirea sntii; protecia social; cultura si arta; tineretul i sportul; tiina i inovarea; dezvoltarea turismului; justiia; sistemul penitenciar; aprarea naional; agricultura i gospodria silvic; gospodria apelor; transporturile i gospodria drumurilor; protecia mediului nconjurtor; infrastructurii calitii i proteciei consumatorilor; domeniul energetic.

2. Cadrul macroeconomic
2.1. Tendinele economiei mondiale n anul 2012 economia mondial continu s nregistreze cretere. Conform datelor publicate referitor la situaia macroeconomic se poate de menionat despre o evoluie mai lent a economiei mondiale comparativ cu perioada precedent, dar pozitiv, cu anumite riscuri care stau n calea acestei evoluii. Potrivit estimrilor din luna iulie ale Fondului Monetar Internaional, activitatea economic mondial va ncetini, ns va continua s creasc. Astfel, se estimeaz o cretere real a Produsului global brut fa de anul 2011 de circa 3,5% pentru anul 2012 i 3,9% pentru anul 2013 fa de anul 2012. Pentru rile dezvoltate este prognozat o cretere de circa 1,4% i 1,9% pentru anii 2012 i 2013. Cele mai semnificative ritmuri de cretere economic se estimeaz n economiile rilor emergente din Asia, n special China i India, care planific pentru anii 2012 i 2013, creteri de circa 8,3% i 6,3%, urmate de creterea economic estimat pentru grupul rilor aflate n curs de dezvoltare la un nivel de 6 la sut. Evoluia dezvoltrii economiei mondiale n anii 2010-2013 se prezint n graficul 1.
12 10 8 6
%

Graficul 1. Dezvoltarea economic mondial

4 2 0 -2 Economia mondiala efeciv 2010 SUA China Zona Euro prognoza 2012 Tarile CSI rile n curs de dezvoltare prognoza 2013

efeciv 2011

Economiile rilor membre ale CSI vor nregistra creteri, ca rezultat al mbuntirii conjuncturii pe pieele mondiale de materie prim, redresarea situaiei economice n rile dezvoltate i recuperrii stabilitii financiare. Astfel, ca rezultat se prognozeaz o cretere de 4,1% pentru anul 2012 i 4,1% pentru anul 2013. Rusia, unul din principalii parteneri comerciali ai rii noastre, planific o cretere de 4% n 2012 i 3,9% n 2013, avnd la baz stabilizarea cererii externe, evoluia 5

preurilor, precum aplicarea unor politici fiscale expansioniste. Ucraina planific o cretere economic de 3,0% pentru anul 2012 i 3,5% pentru anul 2013, n special ca rezultat al revenirii stabilitii financiare. Romnia prognozeaz o cretere economic puin mai lent, ntre 1,7% n anul 2012 i 3,1% n anul 2013. Deblocarea crizei datoriei suverane n unele ri din Zona euro a convins pieele internaionale de posibilitatea recuperrii economiei zonei euro i, astfel a fost redus riscul privind reducerea brusc a cererii mondiale. n acest context, pentru rile zonei Euro pentru perioada anului 2012 se prognozeaz o recesiune moderat 0,3% iar pentru anul 2013 o ascensiune lent de 0,7%. Totodat, n Germania, creterea se estimeaz s se tempereze de la 3,1% anul trecut, la 1,0% n acest an i 1,4% n anul viitor. n Frana, creterea se estimeaz a fi i mai modest 0,3% n acest an i 0,8% n 2013. Pentru Italia se prognozeaz o diminuare de 1,9% i 0,3% n 2012 i 2013, respectiv. Tendinele recente i evoluiile viitoare ale economiei mondiale, n special ale economiilor rilor, care constituie principalii parteneri comerciali ai Moldovei, vor avea un impact direct asupra dezvoltrii economiei naionale, dat fiind caracterul deschis al acesteia. Aceste evoluii reprezint factorul de baz pe care se ntemeiaz prognoza dezvoltrii economiei naionale n urmtorii ani, de rnd cu msurile de politic economic i fiscal cu caracter stimulatoriu. 2.2. Evoluiile recente i prognozele economiei naionale Evoluia indicatorilor economici i sociali din anul 2011 denot o tendin pozitiv de dezvoltare economic practic n toate sectoarele, fiind n ascensiune, determinat n mare parte de sporirea consumului, care spre sfrit de an a nceput s se tempereze. Cele mai accentuate ritmuri de cretere s-au nregistrat n sectoarele: comer exterior i interior, industrie, investiii i transporturi. Se nregistreaz o cretere moderat a preurilor i modificri nensemnate ale ratei de schimb a monedei naionale. Indicatorii din sfera social prezint unele semne de ameliorare. Conform datelor preliminare, produsul intern brut, n anul 2011 a atins o valoare nominal de 82,2 mlrd. lei i o rat real de cretere de 6,4% comparativ de 7,1% n anul 2010. Creterea PIB-ului a fost condiionat n general, de restabilirea cererii externe la bunurile industriale fabricate n republic i a celei interne din contul consumului final. Astfel, ca i n anul precedent, consumul i formarea brut de capital au fost principalele surse de cretere economic. De menionat c, n anul 2011 modelul creterii economice al Republicii Moldova a suportat unele modificri eseniale. Astfel, factorii primordiali ce au favorizat creterea PIB-ului n anul 2011 sunt existena unei cereri externe sporite fa de produsele autohtone, dar i creterea venitului disponibil al populaiei aferent perioadei analizate. Totodat, creterea economic a fost susinut de evoluiile pozitive din toate sectoarele economiei. De asemenea, acest proces al ascensiunii n perioada de referin a fost determinat i de majorarea, n termeni reali, a investiiilor n capitalul fix - cu circa 9,3%, creterea exporturilor cu 43,8% i a importurilor cu 34,7%, precum i de o apreciere a cursului de schimb al monedei naionale de 3,6% fa de finele anului 2010, atingnd la finele anului 2011 -11,72 lei/dolar SUA. Tendinele temperrii economiei naionale nregistrate n semestrul unu al anului 2012 vor influena dezvoltarea de mai departe a economiei naionale pn la finele anului. Diminuarea ritmurilor de cretere a cererii agregate precum i a volumului produciei agricole i celei industriale, anticiprile pesimiste privind creterea economic la nivel global n special n rile cu care Republica Moldova este partener comercial, sporirea cotaiilor pe pieile internaionale la produsele alimentare i la resursele energetice, toi aceti factori la momentul actual permit de a efectua o prognoz de meninere a unui ritm de cretere anual al PIB-ului de 3%. Pe termen mediu (2013-2015) se prognozeaz o cretere real a PIB de circa 5% mediu anual. n aceast perioad, scenariul de prognoz prevede accelerarea creterii economice cu ritmuri ntre 6

5,0% i 5,5% anual. Acest scenariu se bazeaz pe mbuntirea activitii n toate sectoarele economiei, n special n ramurile industriale cu potenial ridicat de export precum i n sectoarele care pot valorifica necesarul de infrastructur existent n toate domeniile. Evoluia produsului intern brut pe anii 2009-2015 se prezint n graficul 2. Graficul 2. Evoluia produsului intern brut pe anii 2009-2015
140,0 120,0 100,0
mlrd lei

7,10

8,00 6,40 5,00 3,00 5,00 5,50 6,00 4,00 2,00 0,00 %

80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 -6,00

-2,00 -4,00 -6,00 -8,00

2009

2010 efectiv

2011

2012 estimat

2013

2014 pronostic

2015

PIB nominal

PIB, rata de cretere real

Factorul major care va contribui la creterea economiei naionale va fi majorarea investiiilor n capital fix cu o rat medie anual de circa 10%. Investiiile de capital, ca surs principal de cretere economic, vor contribui la: (i) creterea competitivitii produselor autohtone pe piaa extern; (ii) majorarea ofertei interne, satisfacerea mai deplin a cererii solvabile, inclusiv prin substituirea importurilor; (iii) extinderea bazei productive Conform estimrilor, creterea PIB pe termen mediu va fi asigurat de: creterea medie anual n termeni reali a produciei industriale cu 7% i a produciei agricole cu 5 la sut. Evoluia sectoarelor agricol, industrial i investiional pe anii 2009-2015 se prezint n graficul 3. Graficul 3. Evoluia sectorului agricol, idustrial i investiional pe anii 2009-2015
60 50

mlrd. lei

40 30 20 10 0

2009

2010 efectiv

2011

2012 estimat

2013

2014 pronostic

2015

Productia agricola

Productia industriala

Investitiile

Indicele preurilor de consum se prognozeaz n medie de 5% pentru anii 2013-2015. Cursul de schimb al monedei naionale n raport cu dolarul SUA se prognozeaz c se va deprecia pe termen mediu cu circa 2,6 % i va nregistra valori medii anuale de 12,10-12,41 lei/dolar SUA. Evoluia indicelui preurilor de consum i a cursului de schimb al monedei naionale n raport cu dolarul SUA pe anii 2009-2015, se prezint n graficul 4. Graficul 4. Inflaia i cursul de schimb a monedei naionale pe anii 2009-2015
8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 2009 2010 efectiv Inlaia medie anual (%) 2011 2012 estimat 2013 2014 pronostic 2015 13,00 12,50 12,00
lei/$

11,50 11,00 10,50 10,00

Cursul de schimb al leului, mediu anual

Exporturile se vor majora cu circa 13,5% mediu anual. Factorii care vor contribui la majorarea treptat a exporturilor n perioada de prognoz sunt: liberalizarea accesului pe pieele rilor membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului i valorificarea preferinelor obinute din partea Uniunii Europene; creterea calitativ a mrfurilor exportate, n special datorit investiiilor efectuate n extinderea i rennoirea bazei tehnologice, i, respectiv, integrarea produselor moldoveneti n fluxurile internaionale. Importurile vor crete n perioada de prognoz cu 9,7% mediu anual. Creterea volumului importurilor va fi condiionat de majorarea fluxului de investiii, n special a mainilor, aparatelor electrice, produselor minerale. Ponderea major n totalul importurilor va reveni, ca de obicei, resurselor energetice, datorit creterii economice preconizate n sectoarele de baz ale economiei, dar mai ales a preurilor la gaze naturale i petrol. De asemenea, la sporirea importurilor va contribui cererea crescnd a populaiei pentru bunurile importate, condiionat de volumul semnificativ al veniturilor i transferurilor de peste hotare. Gradul de acoperire a importurilor prin export n perioada 2013-2015 va nregistra valori ntre 44,2% i 47,6%. Urmare a evoluiei exporturilor i importurilor, soldul negativ al balanei comerciale se va majora de la 3425 mil. dolari SUA n anul 2013 pn la 3855 mil. dolari SUA n anul 2015. Ponderea acesteia n PIB va nregistra o valoare ntre 41,7% n anul 2013 i 39,4% n anul 2015. Evoluia comerului exterior n anii 2009-2015 se prezint n graficul 5.

Graficul 5. Evoluia comerului exterior pe anii 2010-2015


8 000,0 6 000,0 4 000,0
mil.$

2 000,0 0,0 -2 000,0 -4 000,0 -6 000,0 2009 2010 efectiv Export Ponderea importului n PIB Import Ponderea exportului n PIB 2011 2012 estimat 2013 2014 pronostic 2015

60,0 40,0 20,0 0,0 -20,0 -40,0 -60,0 -80,0 -100,0

Balana comercial

Pe termen mediu salarial mediu lunar al unui salariat n economie se va majora de circa 1,2 ori i va atinge n anul 2015 suma de 4800 lei fa de 3950 lei n 2013, iar fondul de remunerare a muncii se va majora pna n anul 2015 cu peste 1,2 ori, atingnd suma de 33,3 mlrd. lei sau 27,4% n raport cu PIB. n aceast perioad ctigul salarial mediu lunar real se va majora cu circa 6,1% n mediu pe an. Varianta actual de prognoz nu prevede modificri eseniale ale pieei muncii n urmtorii ani. Astfel, creterea numrului populaiei ocupate n anii 2012-2015 va constitui 0,2% anual i numrul salariailor, dup diminuarea de 2,5% n anul 2012, va crete cu 1,5% n urmtorii 3 ani (2013-2015). Productivitatea muncii se prognozeaz s ating aceleai ritmuri de cretere ca i Produsul intern brut: n jur de 3% n anul 2012 i 5% n fiecare din anii 2013-2015. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici pe anii 2009-2015 se prezint n anexa 1.

%PIB

3. Politica fiscal-bugetar
3.1. Msurile ntreprinse n anii 2009-2011 politica bugetar a fost orientat spre asigurarea stabilitii bugetului public naional, crearea unui cadru bugetar-fiscal previzibil i meninerea deficitului bugetar la un nivel rezonabil; promovarea politicii bugetar-fiscale orientate spre creterea economic durabil/incluziv; asigurarea disciplinei, echitii, transparenei, simplitii i onestitii n repartizarea finanelor publice, accentul fiind pus pe indicatorii de performan i evaluarea cheltuielilor n raport cu rezultatele atinse. De asemenea, n aceast perioada eforturile au fost focusate asupra sporirii eficienei i eficacitii programelor de cheltuieli i direcionrii mijloacelor bugetare limitate la programe de importan vital, care a permis soluionarea problemelor stringente, fr admiterea de blocaje financiare n sistemul bugetar. Rezervele identificate n urma eficientizrii programelor de cheltuieli au fost realocate la finanarea iniiativelor de reforme pentru mbuntirea calitii serviciilor prestate Pentru a minimiza efectele negative ale cadrului limitat al resurselor publice disponibile asupra calitii serviciilor publice, au fost ntreprinse msuri pentru asigurarea efecturii cheltuielilor preponderent pentru realizarea politicilor i programelor de cheltuieli, care constituie angajamente deja asumate. n scopul mbuntirii utilizrii banului public a fost continuat procesul de implementare treptat a planificrii bugetare bazat pe programe i performan n rezultatul msurilor ntreprinse, veniturile bugetului public naional n anul 2012 (conform estimrilor) s-au majorat fa de anul 2009 cu 46%, . Cheltuielile bugetului public naional s-au majorat n raport cu anul 2009 au crescut cu 30%. n acelai timp, cheltuielile capitale i n infrastructur au atins un ritm sporit de cretere 77% fa de creterea cheltuielilor curente de 24%. Comparativ cu anul 2010, veniturile bugetului public naional s-au majorat cu 9,4%, iar cheltuielile bugetului public naional s-au majorat cu 9,5%. Politica n domeniul cheltuielilor publice a rmas social orientat, astfel ctre sfera social au fost direcionate 71,5% din bugetul public naional, iar circa 11,3% din cheltuielile totale ale bugetului public au fost direcionate pentru cheltuieli de ordin economic. Ajustarea sistemului de cheltuieli publice a creat spaiul pentru reducerea deficitului bugetar. Astfel, deficitul bugetului public naional a nregistrat o evoluie descendent de la 6,3% din PIB n anul 2009 pn la 1,3% din PIB precizat pentru anul 2012. n anul 2012, aciunile Guvernului au fost direcionate pentru continuarea reformelor structurale i msurilor de ajustare bugetar-fiscal iniiate n anii 2009-2010. Totodat, pe parcursul perioadei expirate a anului 2012 veniturile au fost sub nivelul preconizat, partial reflectnd temperarea creterii economice. Pentru soluionarea acestei probleme a fost aprobat un pachet de masuri de politici care s asigure un echilibru adecvat ntre ajustarea la impactul temperrii creterii economice asupra veniturilor i progresul n domeniul consolidrii bugetar-fiscale, cu scopul meninerii deficitului bugetar la nivelul de 1,3 % din PIB. Politica fiscal-bugetar promovat in anii 2011-2012 a avut n vedere faptul c prosperitatea unei ri depinde de completivitatea acesteia n care coerena i consistena politicilor finanate prin buget joac un rol important, dar i stimularea economisirii interne, care necesit un mix de politici echilibrate, bine dozate i orientate spre prioriti i obiective bine definite. Principalele msuri de politic care pe parcursul anilor 2010-2011 au favorizat consolidarea poziiei fiscal-bugetare au fost: n domeniul politici fiscale i vamale: Majorarea cu 50% a cotelor accizelor la buturile alcoolice tari i la igarete cu i fr filtru. 10

Modificarea mecanismului de stabilire a mrimilor cotelor taxelor locale prin anularea plafonrii acestora, cu acordarea dreptului autoritilor publice locale de a le fixa de sine stttor. Excluderea din categoria obiectelor impunerii cu taxa local pentru publicitate a serviciilor de plasare i/sau difuzare a anunurilor publicitare prin intermediul TV, internet, radio, presei periodice, prin tiprituri. Unificarea taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nenmatriculate n Republica Moldova a cror mas total, sarcin masic pe osie sau ale cror gabarite depesc limitele admise cu taxa respectiv achitat pentru unitile de transport nmatriculate n Republica Moldova. Meninerea sistemului progresiv de impozitare a veniturilor cetenilor, concomitent cu majorarea scutirii anuale personale, scutirii personale majore i scutirii pentru persoanele ntreinute la rata inflaiei prognozat pentru anul 2012. Neimpozitarea veniturilor ce depesc 2 salarii medii lunare pe economie prognozate pentru anul respectiv ale angajailor agenilor economici a cror activitate de baz este realizarea de programe. Reintroducerea impozitului pe venitul agenilor economici n mrime de 12% pentru persoanele juridice, 7%/18% - pentru ntreprinztorii individuali i 7% pentru gospodriile rneti, cu anularea tuturor facilitilor fiscale generale i individuale, exceptnd cele garantate pentru o perioad de timp concret: zonele economice libere, dobnzile la depozite bancare i valori mobiliare corporative sub form de obligaiuni. Introducerea impozitului simplificat unic pe venitul obinut din activitatea de ntreprinztor de ctre agenii economici non-contribuabili ai TVA, n mrime de 3% din veniturile obinute din activitatea operaional. Introducerea cotei impozitului reinut final la surs din venitul sub form de dividende pentru toate categoriile de contribuabili, n mrime de 6%. Diminuarea perioadei de raportare a pierderilor n viitor privind impozitul pe venit de la 5 ani la 3 ani. Extinderea termenului de achitare prealabil a impozitului pe venit pentru ntreprinderile agricole pn la data de 30 septembrie, restul pn la 31 decembrie. Majorarea plafonului de atribuire la categoria de mijloace fixe pentru care se calculeaz uzura, de la 3000 lei la 6000 lei. Extinderea pentru municipiile Chiinu i Bli a mecanismului de restituire a TVA la investiiile (cheltuielile) capitale analogic celorlalte localiti ale republicii, exceptnd cele efectuate n cldiri i autoturisme. Introducerea scutirii de TVA la importul grupurilor electrogene pentru energia eolian. Extinderea normei ce ine de neaplicarea TVA pentru toat producia agricol primar produs i livrat pe teritoriul rii la un pre mai mic dect costul acesteia. Modificarea structurii i mrimii cotelor accizelor pentru articolele din tutun i producia alcoolic. Anularea accizului pentru vinul din struguri proaspei i mustul de struguri. Majorarea cotelor accizelor la autoturisme i produsele petroliere, la rata inflaiei prognozat pentru anul 2012. Introducerea accizului pentru pcur, gazul lichefiat. Introducerea accizului pentru azot i oxigen, cu scutirea de plata accizului a productorilor naionali. Excluderea accizului pentru camerele web i de televiziune. 11

Continuarea implementrii urmtoarei etape a noului sistem de impozitare a bunurilor imobiliare, n funcie de valoarea de pia a acestora fa de bunurile imobiliare cu destinaie locativ apartamente i case de locuit individuale din satele (comunele) din componena municipiilor Chiinu i Bli; terenurile agricole cu construciile amplasate pe ele. Anularea taxei pentru amenajarea localitilor din zona de frontier care au birouri (posturi) vamale de trecere a frontierei vamale Introducerea a 5 taxe locale noi: taxa de la posesorii unitilor de transport; taxa pentru parcaj; taxa pentru unitile stradale de comer i/sau de prestare a serviciilor; taxa pentru evacuarea deeurilor; taxa pentru dispozitivele publicitare. Rebalansarea mrimilor cotelor taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova i stabilirea acestora n funcie de capacitatea cilindric a motorului, masa total i sarcina masic pe osie. Revederea n ntregime a conceptului de broker vamal n vederea reducerii poverii puse pe seama brokerului vamal i desconcentrarea monopolului actualmente creat pe piaa serviciilor acordate de brokerii vamali, concomitent cu reducerea mrimii garaniei bancare pentru activitatea de broker vamal, de 4 ori. Introducerea conceptului de audit post-vmuire. Stabilirea cotei zero a taxei vamale la produsele de origine animal i vegetal, crbunele activ utilizat n industria chimic, anvelope pneumatice noi din cauciuc, motoare destinate motocultoarelor. Majorarea cotei taxei vamale la unele produse de origine animal i vegetal, anvelope pneumatice noi din cauciuc. Majorarea plafonului de atribuire la categoria de mijloace fixe care se depun n capitalul social al agentului economic fr achitarea taxei vamale. Diminuarea cotei taxei vamale la cutii din hrtie sau carton ondulat. Meninerea scutirii de tax vamal a mrfurilor, serviciilor introduse/scoase n/din ZEL din/pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, ct i a mijloacelor fixe destinate includerii n capitalul statutar. Scutirea de taxa vamal i de taxa pentru efectuarea procedurilor vamale la importul grupurilor electrogene pentru energia eolian. Scutirea de taxa pentru efectuarea procedurilor vamale la importul i/sau exportul valutei pe/de pe teritoriul Republicii Moldova, efectuate de ctre bncile comerciale. Anularea scutirii de taxa vamal a mrfurilor importate de ctre rezidenii parcurilor tiinifico-tehnologice i rezidenii incubatoarelor de inovare. Anularea scutirii de taxa vamal pentru utilajul tehnologic, echipamentul, instalaiile i mijloacele circulante importate de ctre organizaiile din sfera tiinei i inovrii, acreditate de Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare, pentru activitatea din sfera tiinei i inovrii.

12

n domeniul cheltuielilor publice: raionalizarea cheltuielilor curente prin stabilirea unui control strict asupra angajrilor i cheltuielilor de personal i reducerea cheltuielilor pentru bunuri i servicii cu prioritate joas; eliminarea unor nlesniri i beneficii pentru angajaii din instituiile cu statut militar i special; aplicarea condiiilor unice de acordare a indemnizaiilor la eliberarea din serviciu a colaboratorilor vamali, stabilite pentru salariai n sectorul bugetar; implementarea mecanismului de acordare a ndemnizaiilor unice din contul bugetului de stat pentru construcia sau procurarea spaiului locativ sau restaurarea caselor vechi unor categorii de ceteni, n schimbul acordrii creditelor prefereniale, ntru evitarea cheltuielilor suplimentare legate de achitarea dobnzilor bancare; eficientizarea prestaiilor sociale prin implementarea treptat a sistemului de ajutor social direcionat ctre cele mai vulnerabile categorii ale populaiei i dezicerea treptat de la sisteme paralel de protecie sociale; reformarea mecanismului de acordare a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc; majorarea vrstei de pensionare pentru funcionarii publici; majorarea perioadei de cotizare de la 30 la 35 ani, necesar pentru a obine dreptul la o pensie complet; iniierea reformelor structurale n sistemul educaional, prin optimizarea numrului de coli, claselor i numrului non-didactic; lichidarea dublrii cheltuielilor pentru remunerarea persoanelor antrenate n procesul electoral i inechitii sociale ntre toi membrii Comisiei Electorale Centrale pentru munca prestat n procesul electoral; mbuntirea procesului de achiziii publice n scopul utilizrii ct mai eficiente a mijloacelor financiare publice disponibile i neadmiterii asumrii unor angajamente fr suport financiar.

3.2. Obiectivele politicii fiscale i politicii de administrare fiscal


3.2.1. Obiectivele politicii fiscale Obiectivele generale ale politicii fiscale pentru anii 2013-2015 se bazeaz pe: (1) asigurarea echitii, stabilitii i transparenei fiscale; (2) optimizarea presiunii fiscale; (3) stabilizarea i simplificarea legislaiei fiscale; (4) armonizarea principiilor puse la baza legislaiei fiscale naionale cu cea comunitar. Pe termen mediu se preconizeaz o serie de msuri de politic fiscal pe principalele tipuri de impozite, precum urmeaz. Impozitul pe venitul persoanelor fizice Pe termen mediu se prevede meninerea sistemului progresiv de impozitare a veniturilor cetenilor, concomitent cu majorarea tranelor de venit impozabil, scutirii anuale personale, scutirii anuale personale majore i a scutirii anuale pentru persoanele ntreinute la rata inflaiei prognozat pentru 2013 - 2015, conform tabelului 1. Msura dat are drept scop susinerea persoanelor fizice cu 13

venituri mici i transpunerea treptat a presiunii fiscale asupra populaiei cu venituri medii i mai sus de medii. Tabelul 1. Evoluia cotelor impozitului pe venitul persoanelor fizice n 2012 - 2015
2012 efectiv Mrimea grilelor de venit impozabile (vi) i cotele impozitului pe venitul persoanei fizice, lei anual / % Scutirea anual personal, lei Scutirea anual personal major, lei Scutirea anual pentru persoanele ntreinute, lei vi<25200:7% vi>25200:18% 8640 lei 12840 lei 1920 lei 2013 2014 2015 propuneri pe termen mediu vi<28200:7% vi>28200:18% 9600 lei 14280 lei 2160 lei vi<29700:7% vi>29700:18% 10080 lei 15000 lei 2280 lei

vi<26700:7% vi>26700:18% 9120 lei 13560 lei 2040 lei

n anul 2013 se prevede modificarea regimului de impozitare a venitului obinut sub form de royalty de persoanele fizice i juridice, prin: stabilirea cotei unice a impozitului n mrime de 12% pentru toi contribuabilii; introducerea reinerii finale a impozitului la sursa de plat pentru persoane fizice-ceteni rezideni ai RM; anularea reinerii prealabile a impozitului la sursa de plat pentru agenii economici rezideni, n vederea simplificrii administrrii fiscale i prevenirii schemelor de evaziune fiscal. Impozitul pe venitul persoanelor juridice n anul 2013 se prevede: a) introducerea impozitului unic n sectorul agricol, n vederea susinerii i dezvoltrii sectorului agricol prin simplificarea sistemului de impozitare, evidenei contabile i administrrii fiscale; b) efectuarea unui studiu privind sistemele de impozitare a fondurilor nestatale de pensii naionale i internaionale n vederea implementrii celor mai bune practici n domeniu. Pentru anul 2014 se prevede introducerea conceptului privind preurile de transfer, cu scopul crerii condiiilor egale de impunere a agenilor economici autohtoni i companiilor multinaionale. Contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii i primele de asigurare obligatorie de asisten medical n anii 2013 - 2015 se prevede meninerea cotelor generale ale contribuiilor de asigurri sociale (29%) i primelor de asigurare obligatorie de asisten medical (7%). Evoluia cotelor contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii i primelor de asigurare obligatorie de asisten medical se prezint n tabelul 2. Tabelul 2. Evoluia cotelor contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii i primelor de asigurare obligatorie de asisten medical n 2012 - 2015
2012 efectiv 29% 23% 6% 7% 3,5% 3,5% 2013 2014 2015 propuneri pe termen mediu 29% 29% 29% 23% 23% 23% 6% 6% 6% 7% 7% 7% 3,5% 3,5% 3,5% 3,5% 3,5% 3,5%

Cotele contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii, total pentru angajator pentru salariat Prima de asigurare obligatorie de asisten medical, total pentru angajator pentru salariat

Taxa pe valoarea adugat 14

n anul 2013 se prevede: a) anularea scutirii de TVA la mijloacele fixe depuse n capitalul social al agentului economic; b) introducerea cotei standard a TVA de 20% pentru producia agricol primar n schimbul cotei reduse a TVA de 8%, paralel cu restituirea sumei TVA aferente diferenei dintre cotele de 20% i 8% (12%); c) anularea cotei reduse a TVA de 8% pentru zahrul din sfecla de zahr; d) majorarea cotei reduse a TVA pentru gazul natural i gazele lichefiate, de la 6% la 8%; e) aplicarea mecanismului de restituire a TVA la investiiile (cheltuielile) capitale fa de transportul de pasageri; f) majorarea bazei de calcul a TVA i accizelor la expirarea contractului de leasing, de la 50% la 70%. Msurile menionate mai sus au drept scop evitarea distorsionrii sistemului general de impozitare, simplificrii administrrii fiscale i susinerii agenilor economici, inclusiv a transportatorilor i productorilor agricoli, punerea n condiii egale a tuturor procesatorilor de producie agricol primar, acumularea veniturilor suplimentare la buget.

Accize n anii 2013-2015 se prevede ajustarea la rata inflaiei prognozat pentru anii respectivi a cotelor accizelor stabilite n sume fixe (bere, produse petroliere, gazul natural, azot, oxigen, autoturisme, articole de bijuterie/giuvaergerie din metale preioase) n vederea acumulrii de surse financiare suplimentare la buget. n vederea ajustrii graduale a cotelor accizelor la produsele din tutun la nivelul rilor din regiune, ct i la practica european, n anii 2013 - 2015 se prevede modificarea mrimii cotei accizului la igarete cu filtru, care se prezint n tabelul 3. Tabelul 3. Evoluia cotelor accizelor pentru articolele din tutun - igarete cu filtru pentru anii 2012 2015
Poziia tarifar 240220 igarete cu filtru Unitatea de msur Valoarea n lei/1000 buci 2012 efectiv 20 lei + 24% Cota accizului 2013 2014 2015 propuneri pe termen mediu 30 lei + 30% 40 lei + 36% 50 lei + 40%

n anul 2013 se prevede: a) modificarea mrimii cotei accizului la igaretele fr filtru i la alcoolul etilic/buturi alcoolice, care se prezint n tabelul 4. Tabelul 4. Evoluia cotelor accizelor la igatere fr filtru i la alcoolul etilic/buturi alcoolice pentru anii 2012 - 2015
Poziia tarifar 240220 igarete fr filtru 2205 Vermuturi i alte vinuri din struguri proaspei, aromatizate cu plante sau cu substane aromatizante Unitatea de msur 2012 2013 efectiv propuneri 1000 buci Litru alcool Litru absolut/ Cota accizului 2012 2013 efectiv propuneri 20 lei 30 lei 15 lei + 15% 10 lei

15

220600 Alte buturi fermentate (de exemplu, obinute din suc de pere proaspete, cidru, hidromel); amestecuri de buturi fermentate, amestecuri de buturi fermentate i buturi nealcoolice, nedenumite i necuprinse n alt parte 2207 Alcool etilic nedenaturat cu o concentraie alcoolic de 80%vol sau mai mult; alcool etilic i alte alcooluri denaturate, de orice concentraie 2208 Alcool etilic nedenaturat cu o concentraie alcoolic de pn la 80%vol., distilate, rachiuri, lichioruri i alte buturi alcoolice

valoarea n lei

Litru alcool absolut

70 lei

30 lei + 30%

b) introducerea accizului pentru alte tutunuri i nlocuitori de tutun fabricate; tutunuri "omogenizate" sau "reconstituite", extracte i esene de tutun, n mrime de 100 lei/kg; c) majorarea cotelor accizului pentru autoturismele cu termenul de exploatare mai mare de 7 ani, cu 5% pentru fiecare an de exploatare ce depete 7 ani, concomitent cu extinderea cotelor suplimentare ale accizului pentru autoturismele cu termenul de exploatare ntre 7 i 10 ani. Aceste msuri vor permite armonizarea listei mrfurilor supuse accizelor cu cea european, acumularea de surse financiare la buget, instituirea unui mecanism stimulator la importul autoturismelor noi i descurajarea importului celor uzate. Impozitul pe bunurile imobiliare n anii 2013 2014 se prevede continuarea i finalizarea implementrii urmtoarelor etape ale noului sistem de impozitare a diferitelor categorii de bunuri imobiliare, n funcie de valoarea de pia a acestora, care se prezint n tabelul 5. Tabelul 5. Etapele de implementare a noului sistem de impozitare a bunurilor imobiliare
Etapele de implementare III IV Categoria de bunuri imobiliare evaluate la valoarea de pia Bunurile imobiliare cu destinaie locativ apartamente i case de locuit individuale din localitile rurale; Bunurile imobiliare cu destinaie agricol grdini din extravilan Bunurile imobiliare care nu au fost evaluate de ctre organele cadastrale teritoriale conform valorii estimate, n baza valorii de pia Anul implementrii 2014 2014

Taxe locale n anul 2013 se prevede efectuarea studiului privind revizuirea n ntregime a sistemului naional de taxe locale (16), n vederea consolidrii sistemului fiscal i simplificarea administrrii fiscale. Taxele rutiere n anul 2013 se prevede: a) revederea cotelor taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova pentru autoremorchere, tractoare, semiremorci i autocamioane; b) introducerea taxei pentru folosirea drumurilor Republicii Moldova de ctre autovehiculele nenmatriculate n Republica Moldova pentru persoanele fizice (vinieta). Aceste msuri au drept scop ajustarea cotelor taxelor rutiere n funcie de capacitatea portabil a drumurilor limitat, precum i asigurarea respectrii echitii fiscale ntre contribuabili.

16

Alte impozite i taxe n anul 2013 se prevede: a) extinderea plafonului de desfurare a activitii n baza patentei de ntreprinztor pentru toate genurile de activitate de rnd cu comerul cu amnuntul i diminuarea acestuia, de la 300 mii lei la 100 mii lei, n vederea contracarrii schemelor de evaziune fiscal, precum i stimulrii trecerii persoanelor fizice deintori de patente la o anumit form organizatorico-juridic de activitate. b) excluderea genului de activitate ntocmirea drilor de seam contabile din lista genurilor de activitate desfurate n baza patentei de ntreprinztor, cu scopul reducerii treptate a genurilor de activiti de ntreprinztor ce pot fi desfurate n baza patentei de ntreprinztor. n anul 2014 se prevede implementarea Titlului X al Codului fiscal "Alte impozite i taxe", n vederea sistematizrii legislaiei fiscale, care va reglementa impozitul privat i patenta de ntreprinztor. 3.2.2. Obiectivele politicii de administrare fiscal Obiectivelor politicii de administrare fiscal pe anii 2013 - 2015 sunt orientate spre eficientizarea administrrii fiscale i managementului fiscal i rezult din Planul de dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru anii 2011 - 2015, aciunile crora se prezint n tabelul 6. Tabelul 6. Obiectivele politicii de administrare fiscal pe anii 2013 2015
Nr. d/o 1 1.1 Termen de realizare 2013 2014 2015 2 3 4 5 6 1. Reformarea cadrului legislativ, organizaional i instituional Instituirea unor funcii Elaborarea i implementarea unui sistem + + + moderne de control performant de control intern. intern i de audit intern Dezvoltarea i perfecionarea sistemului de i actualizarea audit intern. + + + sistemului existent. Crearea unei structuri Implementarea unor reguli clare privind ntru asigurarea relaiile stabilite ntre aparatul central i organizrii eficiente i oficiile teritoriale fiscale, corespunderea + efective pentru funciilor operaionale la nivel central i executarea sarcinilor teritorial fr dublarea sau suprapunerea administraiei fiscale. riscurilor. Preluarea celor mai bune practici prin cooperarea internaional, efectuarea schimbului de informaii, conlucrarea i colaborarea cu diverse instituii publice din + + + ar, sporirea transparenei n procesul decizional, actualizarea i optimizarea informaiilor de orice gen prin metode accesibile i oportune. Implementarea Identificarea domeniilor de activitate ale parteneriatului public- economiei naionale cu grad sporit de risc + + + privat n domeniile de pentru administrarea fiscal. activitate ale economiei Antrenarea parteneriatului public-privat la naionale cu risc sporit implementarea noilor metode i proceduri + + + pentru administrarea de administrare fiscal n anumite sectoare fiscal. ale economiei naionale i monitorizarea Obiective Aciuni

1.2

1.3

17

Nr. d/o 1

Obiective 2

Aciuni

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

2.7

3 acestora. 2. Modernizarea modalitii de abordare a conformrii contribuabililor Implementarea Identificarea resurselor interne i externe ce strategiei generale de ar permite elaborarea unei strategii axate pe + conformare. majorarea veniturilor i reducerea decalajului fiscal. Asigurarea realizrii prevederilor strategiei + prin elaborarea planurilor operaionale. Revizuirea programelor Elaborarea sistemului de evaluare a de administrare a riscurilor de conformare a contribuabililor + contribuabililor mari. mari. Consolidarea capacitilor funcionale i de + control ale Direciei marilor contribuabili. Divizarea contribuabililor mari pe domenii + de activitate. Elaborarea unei Elaborarea i implementarea unui sistem de strategii de gestionare aplicare a metodelor i surselor indirecte de + a riscurilor de estimare a veniturilor impozabile ale conformare a persoanelor fizice cu venituri majore. persoanelor cu venituri Instituirea unei subdiviziuni specializate n foarte mari. administrarea persoanelor fizice cu venituri + majore. Elaborarea politicilor Consolidarea capacitilor de depistare a + integre i nclcrilor fiscale. comprehensive de Elaborarea i implementarea metodelor de prevenire i combatere control fiscal. + a nclcrilor fiscale. Analiza proceselor i Efectuarea analizei proceselor de colectare procedurilor actuale de i administrare a veniturilor, eviden a + administrare fiscal, contribuabililor, deservire a elaborarea i contribuabililor, colectare a restanelor. implementarea Modificarea i eficientizarea proceselor de schemelor de eliminare colectare i administrare a veniturilor, + a lacunelor n vederea eviden a contribuabililor, deservire a eficientizrii lor, contribuabililor, colectare a restanelor. monitorizarea i Monitorizarea i actualizarea proceselor de actualizarea continu a colectare i administrare a veniturilor, + acestora. eviden a contribuabililor, deservire a contribuabililor, colectare a restanelor. Elaborarea i Dezvoltarea i implementarea unui implementarea unei mecanism de deservire a contribuabililor strategii de deservire a prin minimizarea costurilor, lrgirea gamei + contribuabililor, ca de servicii furnizate i simplificarea parte component a procedurilor de administrare fiscal. strategiei generale de Oferirea consultanelor comprehensive i + conformare. accesibile contribuabililor. Simplificarea Dezvoltarea i implementarea unui sistem procedurilor de de evaluare a nivelului de satisfacere a + calculare, raportare i contribuabililor, care ar permite

Termen de realizare 2013 2014 2015 4 5 6

+ + +

+ + +

+ +

+ +

+ +

18

Nr. d/o 1

Obiective 2 achitare a obligaiei fiscale i ridicarea nivelului de satisfacere a contribuabililor.

Aciuni 3 identificarea lacunelor n administrarea fiscal i nlturarea lor eficient. Revizuirea procedurilor existente de calcul, raportare i achitare a impozitelor i taxelor pentru simplificarea lor. Elaborarea i implementarea sistemelor i procedurilor clare i simple de calculare, raportare, restituire a impozitelor i taxelor. Stabilirea i monitorizarea performanelor de prestare a serviciilor conform standardelor de eficien, sporirea numrului utilizatorilor de servicii electronice. Dezvoltarea i implementarea sistemelor informaionale automatizate, ce ofer noi servicii pentru contribuabili, reducerea timpului util de furnizare a informaiei ctre contribuabili.

Termen de realizare 2013 2014 2015 4 5 6

2.8

3.1

3.2

3.3

Lrgirea spectrului de servicii prestate contribuabililor prin + + dezvoltarea i implementarea unor sisteme informaionale automatizate eficiente i opionale, care vor asigura schimbul de + + informaii ntre autoritile fiscale i contribuabili. 3. Eficientizarea utilizrii tehnologiilor informaionale n administrarea fiscal Dezvoltarea i Organizarea uniform i efectiv, din unificarea Sistemului punctul de vedere al costurilor, a arhitecturii informaional integrat. i a managementului tehnologiilor informaionale, dup posibiliti i + + necesiti, folosirea sistemelor/soluiilor generice sau industriale pentru a diminua costurile de elaborare i ntreinere. Elaborarea softurilor noi pentru activitatea funcional a Serviciului Fiscal de Stat, ce va permite eficientizarea administrrii fiscale, simplificarea raportrii fiscale, + + modernizarea serviciilor prestate contribuabililor i, respectiv, ridicarea nivelului de satisfacere a acestora. Revizuirea cu regularitate a soluiilor informaionale (gestionare att extern, ct i + + intern) privind corespunderea, securitatea, accesul la date i protecia datelor. Extinderea resurselor Crearea unei baze de date comprehensive i informaionale i operaionale privind contribuabilii, n creterea calitii conformitate cu cerinele strategiei + + datelor, crearea bazei Serviciului Fiscal de Stat, pentru ridicarea de date complete nivelului de satisfacere a utilizatorilor despre contribuabili, cu interni i externi. includerea informaiilor Cooperarea cu instituiile publice n vederea primite de la teri. schimbului continuu i permanent de + + informaii despre contribuabili. Maximizarea utilizrii Utilizarea pe larg a instrumentelor i + + Sistemului metodelor informaionale de ctre Serviciul

+ +

19

Nr. d/o 1

Obiective

Aciuni

3.4

3.5

4.1

4.2

2 3 informaional integrat Fiscal de Stat, creterea numrului de de ctre contribuabili i servicii acordate contribuabililor prin structurile interne. internet n conformitate cu standardele internaionale, creterea numrului de utilizatori ai reelei locale i a capacitii acesteia. Eficientizarea mecanismului de acordare a informaiilor. Asigurarea securitii Realizarea msurilor adecvate pentru informaionale. asigurarea protejrii datelor (securitate, integritate, definirea i documentarea feedbackului) i revizuirea lor n mod regulat. Meninerea securitii sistemelor informaionale n scopul asigurrii confidenialitii informaiilor privind contribuabilii, protejrii datelor personale. Modernizarea Modernizarea echipamentului de calcul de echipamentului tehnic la locul de munc al inspectorilor, pentru n raport cu avantajul sporirea productivitii muncii, micorarea tehnologic i cu timpului necesar selectrii informaiei din cerinele sistemului baza de date. informaional, Asigurarea infrastructurii de servere pentru dezvoltarea reelei de Centrul de date, modernizarea comunicaii. echipamentului periferic, modernizarea reelei de comunicaii securizate (VPN). 4. Eficientizarea managementului resurselor umane Implementarea i Eficientizarea sistemului de evaluare a dezvoltarea unui personalului, bazat pe legislaia naional i management de standardele internaionale n domeniul performan, resurse umane. eficientizarea Eficientizarea sistemului de stimulare nonprocesului de evaluare financiar a personalului i asigurarea a performanelor transparenei a criteriilor acestui sistem. profesionale ale Elaborarea sistemului de planificare a angajailor Serviciului forei de munc. Fiscal de Stat. Elaborarea unui sistem eficient de comunicare. Perfecionarea Crearea Centrului de instruire al Serviciului profesional continu a Fiscal de Stat i asigurarea funcionalitii angajailor, realizat acestuia. prin diverse forme i metode de instruire, crearea i dezvoltarea capacitilor Centrului de instruire al Serviciului Fiscal de Stat.

Termen de realizare 2013 2014 2015 4 5 6

+ + +

20

3.3. Obiectivele politicii vamale i politicii de administrare vamal


3.3.1. Obiectivele politicii vamale Obiectivele generale ale politicii vamale pe anii 2013 2015 prevd: (1) facilitarea comerului i ntrirea competitivitii agenilor economici; (2) asigurarea securitii vamale la frontier; (3) stabilitatea i transparena vamal; (4) simplificarea i armonizarea legislaiei vamale naionale cu cea comunitar. Pe termen mediu se preconizeaz o serie de msuri de politic vamal, principalele fiind urmtoarele: a) racordarea cuantumului taxelor vamale la cerinele Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i Organizaiei Mondiale a Vmii (OMV) i implementarea recomandrilor UE; b) anularea gradual a taxelor pentru efectuarea procedurilor vamale stabilite ad-valorem i n sum fix ce nu corespund cerinelor OMC i UE, cu stabilirea ulterioar a unei taxe n sum fix pentru unele activiti vamale specifice conform standardelor internaionale. n anul 2013 se prevede: a) anularea scutirii de taxa vamal la importul mijloacelor fixe depuse n capitalul social al agentului economic, cu scopul aplicrii legislaiei internaionale existente privind comerul liber, i celei naionale care stabilete cota taxei vamale de 0% (zero) practic pentru toate mijloacele fixe importate; b) majorarea cotei taxei vamale la importul unor produse din materiale plastice i articole din acestea care se prezint n tabelul 7, n vederea racordrii acestora la cerinele OMC, adic la nivelul minim al cotei taxei vamale negociat. Tabelul 7. Majorarea cotelor taxelor vamale n anii 2012 2013 Poziia tarifar
1

Denumirea mrfii
2

Cota taxei vamale, %


2012 efectiv 3 2013 propuneri 4

1516

1516 20 980 3401

3909 3920

Grsimi i uleiuri animale sau vegetale i fraciunile lor, hidrogenate total sau parial interesterificate, reesterificate, chiar rafinate, dar nepreparate altfel: - - - altele Spunuri; produse i preparate organice tensioactive folosite ca spun, n form de bare, n calupuri, n buci, chiar modelate, chiar coninnd spun; produse i preparate organice tensioactive pentru splarea pielii, sub form lichid sau crem, condiionate pentru vnzarea cu amnuntul, chiar coninnd spun; hrtie, vat, fetru i materiale neesute, impregnate, mbibate sau acoperite cu spun sau detergent: Rini aminice, rini fenolice i poliuretani, sub forme primare: Alte plci, foi, folii, benzi, panglici, pelicule i lame, din materiale plastice nealveolare, neramforsate, nestratificate,

0 0/6,5

15 6,5

0/5 0/6,5

6,5 6,5 21

3923

neasociate cu alte materiale, neprevzute cu un suport: Articole de transport sau de ambalare din materiale plastice; buoane, dopuri, capace, capsule i alte dispozitive de nchidere, din materiale plastice:

0/6,5

6,5

c) stabilirea cotei zero a taxei vamale la importul unor produse utilizate n procesul de producie a mrfurilor autohtone, care se prezint n tabelul 8, n vederea susinerii productorilor autohtoni; Tabelul 8. Micorarea cotelor taxelor vamale n anii 2012 2013 Poziia tarifar Denumirea mrfii Cota taxei vamale, % 2012 2013 efectiv propuneri 3 4

1 4804 4804 21 4804 21 100 4804 29

4804 29 100 4823

4823 90

4823 90 850

2 Hrtii i cartoane Kraft, necretate, n rulouri sau n coli, altele dect cele de la poziia 4802 sau 4803: Hrtii Kraft pentru saci: Nealbite: n care minimum 80% din greutatea total a compoziiei fibroase este constituit din fibre de conifere obinute prin procedeul chimic cu sulfat sau cu sod Altele: n care minimum 80% din greutatea total a compoziiei fibroase este constituit din fibre de conifere obinute prin procedeul chimic cu sulfat sau cu sod Alte hrtii, cartoane, vat de celuloz i straturi subiri din fibre celulozice, decupate la dimensiune; alte articole din past de hrtie, din hrtie, din carton, din vat de celuloz i din straturi subiri din fibre hrtie, celulozice: Altele: Altele:

d) majorarea cenzului de vrst la importul autoturismelor (poziia tarifar 8703), de la 7 la 10 ani, n vederea acumulrii de resurse suplimentare la buget, oferirii posibilitii persoanelor fizice de a procura autovehicule la un pre mai accesibil, ct i n vederea nlocuirii parcului de autovehicule mai vechi de 10 ani; e) micorarea termenului de aflare sub regimul vamal de admitere temporar a obiectelor plasate n baza unui contract de leasing, de la 7 la 3 ani - n cazul leasingului financiar, i de la 7 la 1 an - n cazul leasingului operaional, concomitent cu majorarea bazei de calcul a taxei vamale i a taxei pentru efectuarea procedurilor vamale, de la 50% la 70%, la expirarea contractului de leasing, n vederea crerii condiiilor juste i echitabile ntre leasingul internaional i naional, precum i acumulrii de noi mijloace financiare la bugetul public naional; f) majorarea termenului de aflare sub regim vamal de admitere temporar, de la 3 pn la 5 ani, n cazul n care valoarea contractului de leasing financiar va depi 2 mil. euro, n vederea ncurajrii investiiilor n active cu o valoare mare. 22

n anul 2014 se prevede: a) implementarea Nomenclaturii Combinate a Republicii Moldova, ntru racordarea taxelor vamale (poziii tarifare i cote procentuale) la OMC; b) implementarea noului Cod vamal; c) introducerea conceptului de Operator Economic Autorizat (OEA), n scopul perfecionrii procesului vamal, prin promovarea transparenei i reducerea restriciilor comerciale. 3.3.2. Politica de administrare vamal Obiectivele politicii de administrare vamal pe anii 2013 2015 snt orientate spre simplificarea i eficientizarea administrrii vamale, aciunile crora se prezint n tabelul 9. Tabelul 9. Obiectivele politicii de administrare vamal pe anii 2013 2015
Nr d/o 1 1. Obiective 2 Consolidarea capacitilor instituionale ale sistemului vamal. Perfecionarea controlului vamal i a procedurilor vamale. Aciuni 3 Dezvoltarea sistemului de management financiar i control n cadrul sistemului vamal. Implementarea Cadrului Strategic de cooperare vamal Uniunea European Republica Moldova. Implementarea procedurilor vamale electronice simplificate n corelare cu standardele UE. Implementarea instrumentelor i tehnicilor vamale moderne de control al valorii n vam. Consolidarea capacitilor operaionale ale sistemului vamal, inclusiv prin dezvoltarea infrastructurii vamale, dotare cu echipament modern de control i cel nedistructiv cu asistena tehnic extern, n vederea eficientizrii msurilor de securitate a traficului de mrfuri la frontiera cu UE. Dezvoltarea Tarifului Vamal Integrat al Republicii Moldova. Dezvoltarea laboratorului vamal al sistemului vamal. Racordarea sistemului de management al riscurilor la cel al UE. Racordarea sistemului de control ulterior la cel al UE. Dezvoltarea capacitilor operaionale ale echipelor mobile ale sistemului vamal. Dezvoltarea capacitilor administrative i operaionale ale sistemului vamal naional de a combate traficul ilicit de mrfuri contrafcute, droguri i produse din tutun. Dezvoltarea capacitilor Centrului de instruire a colaboratorilor vamali. Dezvoltarea mecanismelor de control asupra respectrii normelor de etic i prevenire a abaterilor de la conduita profesional. Termen de realizare 2013 2014 2015 4 5 6 + + + + +

2.

+ + +

+ + +

+ + + + + +

+ + + + + + + + +

3.

Consolidarea activitii de aplicare a legislaiei fiscale i vamale.

4.

Dezvoltarea pregtirii profesionale i consolidarea integritii vamale.

+ +

+ + +

23

3.4. Impactul masurilor de politic fiscal i vamal Estimrile impactului msurilor de politic fiscal i vamal prevzute pentru anii 2013 - 2015 asupra veniturilor publice se prezint n tabelul 10. Tabelul 10. Impactul msurilor de politic fiscal i vamal asupra veniturilor publice 2013 Nr. d/o Denumirea msurilor Majorarea tranelor de venit impozabile, precum i a scutirii anuale personale, scutirii anuale personale majore i scutirii anuale pentru persoanele ntreinute, prin ajustarea acestora la rata inflaiei prognozat pentru anul 2013 (5%) concomitent cu majorarea fondului de retribuire a muncii. Anularea scutirii de TVA la mijloacele fixe depuse n capitalul social al agenilor economici. Anularea scutirii de taxa vamal la mijloacele fixe depuse n capitalul social al agenilor economici. Majorarea cotei reduse a TVA pentru gazele naturale i gazele lichefiate de la 6% la 8%. Anularea cotei reduse a TVA de 8% pentru zahrul din sfecla de zahr. Introducerea cotei standard a TVA de 20% pentru producia agricol primar n schimbul cotei reduse a TVA de 8%, paralel cu restituirea sumei TVA aferente diferenei dintre cotele de 20% i 8% (12%). Majorarea cotelor accizelor stabilite n sume fixe, prin ajustarea acestora la rata inflaiei prognozat pentru anul 2013 (5%). Modificarea mrimii cotei Costul, mil. lei 2014 2015 Ponderea Costul, Ponderea Costul, Ponderea n PIB, mil. lei n PIB, mil. lei n PIB, % % %

1.

263,0

0,26

2.

200,0

0,20

3.

13,3

0,01

4.

91,0

0,09

5.

91,2

0,09

6.

79,4

0,08

7.

92,6

0,09

97,2

0,09

102,1

0,08

8.

32,5

0,03

24

9.

10.

11.

12.

13.

accizului la alcoolul etilic/buturi alcoolice. Modificarea cotei accizului la 150,0 articole din tutun. Introducerea accizului pentru alte tutunuri i nlocuitori de tutun fabricate; tutunuri 36,1 "omogenizate" sau "reconstituite", extracte i esene de tutun Revederea taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova pentru autoremorchere, tractoare, unele categorii de semiremorci i autocamioane, prin diminuarea 3,3 taxei date pentru autoremorchere, tractoare i semiremorci cu capacitatea de ncrcare mai mare de 20 tone i majorarea acesteia pentru autocamioane cu masa total de pn la 5 tone. Majorarea cotei taxei vamale la importul unor produse din materiale plastice i articole din acestea, alte grsimi i uleiuri vegetale i fraciunile lor i la unele produse ale industriei 13,5 chimice. Stabilirea cotei zero a taxei vamale la importul hrtiei i cartoanelor utilizate n procesul de producie a mrfurilor autohtone. Scutirea de taxa pentru efectuarea procedurilor vamale la importul i/sau exportul valutei 0,03 pe/de pe teritoriul Republicii Moldova efectuate de ctre BNM. 1065.93 TOTAL

0,15

160,0

0,15

70,0

0,06

0,04

0,003

0,01

1.07

257.2

0.23

172.1

0.14

PIB prognozat pentru anul 2013 99,4 mild. lei PIB prognozat pentru anul 2014 109,6 mild. lei PIB prognozat pentru anul 2015 121,4 mild. lei

25

3.5. Politica i prioritile n domeniul cheltuielilor publice


3.5.1. Politicile cheltuielilor publice Politicile n domeniul cheltuielilor publice pe termen mediu urmresc realizarea prioritilor Programului de guvernare Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstarei alte programe i strategii naionale, de rnd cu consolidarea managementului finanelor publice. Obiectivele generale ale politicii n domeniul cheltuielilor pentru perioada 2013-2015 sunt urmtoarele: corelarea programelor de cheltuieli cu prioritile din documentele strategice; sporirea eficacitii i eficienei programelor recurente de cheltuieli; realocarea mijloacelor ntre programe n funcie de prioritatea acestora sau excluderea complet a celor cu eficien redus; stabilirea unui control strict asupra nivelului angajrilor n sectorul bugetar; alocarea resurselor preponderent pentru realizarea politicilor i programelor conform angajamentelor existente; reformarea sectoarelor educaiei, proteciei sociale, justiiei, precum i a organelor afacerilor interne. 3.5.2. Prioritile cheltuielilor publice Distribuirea resurselor n Cadrul bugetar pe termen mediu (2013-2015) este ghidat de prioritile de politici stabilite de Guvern pentru perioada respectiv, precum i de obiectivele generale ale politicii n domeniul cheltuielilor. O atenie deosebit va fi acordat msurilor de sporire a ncrederii ntre ceteni, inclusiv prin implementarea proiectelor de dezvoltare social i economic a comunitilor de pe ambele maluri ale Nistrului, precum i a proiectelor de dezvoltare a infrastructurii sociale i de acces n localitile adiacente. Astfel, n conformitate cu Prioritile de politici publice aprobate de Comitetul Interministerial pentru planificarea strategic pentru anii 2013-2015 pprincipalele prioriti de politici i aciuni pe sectoare cuprinse n strategiile sectoriale de cheltuieli pe anii 2013-2015, sunt urmtoarele: Educaia Politica Guvernului n domeniul educaiei se va orienta asupra asigurrii calitii studiilor pe toate treptele de nvmnt. Aciunile principale vor viza: Reorganizarea reelei instituiilor de nvmnt preuniversitar prin: - adaptarea numrului i tipurilor de grdinie i coli la numrul de copii i elevi din fiecare localitate, lund n considerare i prognozele demografice existente; - crearea i consolidarea colilor de circumscripie; Extinderea implementrii la scar naional a finanrii pe baz de cost standard per elev pentru instituiile de nvmnt primar i secundar general, finanate din bugetele unitilor administrativ-teritoriale; Promovarea educaiei incluzive pentru antrenarea copiilor cu cerine educaionale speciale n activiti cu caracter instructiv-educativ; 26

Reformarea sistemului de instituii rezideniale prin promovarea politicilor i programelor de dezinstituionalizare a copiilor; Fortificarea calitii educaiei n instituiile de nvmnt secundar general conform standardelor educaionale; Implementarea mecanismului de autonomie a instituiilor de nvmnt superior cu activitate n condiii de autogestiune financiar de non-profit. Revizuirea, optimizarea i renovarea instituiilor de nvmnt profesional de toate nivelurile Constituirea Ageniei de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior i Cercetare Modernizarea cminelor de nvmnt Reformarea tiinei i nvmntului agricol, consolidarea sistemului de extensiune Consolidarea sistemului naional de standarde ocupaionale la profesiile muncitoreti Intensificarea pregtirii cadrelor n domeniul tiinelor exacte i inginerie n instituiile de nvmnt superior

Ocrotirea sntii Eficientizarea i sporirea calitii serviciilor de sntate prestate, prin: - regionalizarea asistenei medicale specializate i nalt specializate; - instituirea sistemului de management administrativ comun al instituiilor spitaliceti monoprofil; - descentralizarea asistenei medicale primare; - implementarea sistemului de management al calitii n toate instituiile medico-sanitare; - perfectarea mecanismului de stabilire a relaiilor interbugetare ntre bugetul de stat i Fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical, n partea ce se refer la transferurile de la bugetul de stat pentru categoriile de persoane, la care Guvernul are calitatea de asigurat. mbuntirea accesului populaiei la serviciile de sntate i asigurarea proteciei mpotriva riscurilor financiare asociate cu serviciile de sntate, prin: - sporirea ponderii populaiei contributive prin introducerea evalurii veniturilor ca o precondiie pentru subvenionarea n volum deplin a contribuiilor / primelor de asigurare medical; - extinderea msurilor de motivare/cuprindere maximal a populaiei n sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical. Dezvoltarea i dotarea bazei tehnico-materiale a Serviciului de Supraveghere de Stat a Sntii publice pentru anii 2011-2016 Fortificarea sistemului de supraveghere i control al bolilor contagioase prin programe de vaccinri i alte msuri

Protecia social Perfecionarea sistemului existent de acordare a prestaiilor sociale i asigurarea unei asistene sociale eficient direcionate; Asigurarea garaniilor sociale pentru persoanele asigurate; Promovarea politicilor active n vederea sporirii natalitii i susinerii maternitii prin majorarea indemnizaiilor adresate familiilor cu copii; 27

Implementarea mecanismului nou de acordare a prestaiei n cazul incapacitii temporare de munc; Reformarea sistemului de acordare a gradelor de invaliditate n baza evalurii vitalitii i capacitii de munc a solicitanilor Dezvoltarea unui mecanism eficient de acordare a serviciilor de integrare pe piaa muncii i de protecie social n caz de omaj persoanelor cu dizabiliti, tinerilor i altor categorii vulnerabile; Prevenirea dezinstituionalizrii i eficientizarea procesului de dezinstituionalizare, dezvoltnd servicii sociale de tip familial; Asigurarea incluziunii sociale a persoanelor defavorizate Crearea sistemului informaional automatizat n domeniul asistenei sociale Perfecionarea politicii de protecie social i apropierea standardelor sociale naionale de nivelul european Dezvoltarea unui sistem de asisten social bazat pe evaluarea necesitilor individuale ale persoanelor/familiilor n dificultate Substituirea treptat a sistemului de compensaii nominative prin sistemul de asisten social bazat pe testarea veniturilor reale i evaluarea necesitilor solicitanilor Excluderea oricror cheltuieli care nu constituie prestaii de asigurri sociale Majorarea anual a cuantumurilor indemnizaiei unice la naterea copilului i a indemnizaiilor lunare pentru creterea/ngrijirea copilului Facilitarea plasrii n cmpul muncii a tinerilor specialiti Dezvoltarea reelei de asisteni sociali Dezvoltarea reelei serviciului individualizat de ngrijire la domiciliu Instituirea Consiliului Naional pentru acreditarea prestatorilor de servicii sociale; Instituirea funciei de mediator comunitar n comunitile Rome i mixte; Crearea Birourilor Comune de Informaii i Servicii; Promovarea respectrii egalitii de gen

tiina i inovare Modificarea politicii de stat de susinere a cercetrii tehnologice prin descentralizare, pentru a asigura accesul liber al tuturor entitilor inovaionale la resursele bugetare acordate pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovaii, prin modificarea Codului cu privire la tiin i inovare i a Regulamentului privind finanarea activitilor n sfera tiinei i inovrii; consolidarea comunitii tiinifice academice, universitare i de ramur pentru focusarea eforturilor comune n soluionarea problemelor tiinifice i tehnologice stringente cu care se confrunt societatea; monitorizarea i evaluarea activitii tiinifice, manageriale i financiare a organizaiilor din sfera tiinei i inovrii, n baza indicatorilor de performan pe domenii de cercetare; extinderea i eficientizarea activitii de transfer tehnologic, inclusiv a parcurilor tiinificotehnologice i incubatoarelor de inovare; ncurajarea parteneriatelor publice-private pentru realizarea de proiecte i activiti de cercetare, n scopul dezvoltrii capacitii naionale de producere i asimilare a tehnologiilor avansate; ncurajarea naintrii propunerilor de proiecte la programul FP7 i alte programe internaionale n vederea obinerii finanrii extrabugetare n scopul modernizrii infrastructurii instituiilor i asigurrii competitivitii la scar european precum i atragerii i meninerii n instituii a tinerilor cercettori i colaboratorilor nalt calificai; 28

asigurarea echilibrului structural i financiar dintre instituiile de nvmnt superior i instituiile de cercetare subordonate AM n vederea asigurrii competiiei i, drept consecin, sporirii calitii procesului de cercetare i inovare. elaborarea proiectului Strategiei de cercetare-dezvoltare pn n anul 2020 prin realizarea exerciiului naional de planificare strategic n domeniul cercetrii i dezvoltrii n baza metodologiei Foresight

Cultura i arta Asigurarea accesului larg al cetenilor la viaa cultural i la patrimoniul cultural naional; Promovarea culturii ca factor primordial al pstrrii i dezvoltrii identitii naionale; Pstrarea i dezvoltarea patrimoniului cultural naional, promovarea valorilor ca parte integrant a spaiului cultural european i internaional; Perfecionarea capacitii de gestionare a patrimoniului cultural naional prin crearea unui management adecvat; Dezvoltarea i susinerea relaiilor cu diaspora moldoveneasc din strintate. Dezvoltarea artei contemporane ca mijloc de promovare i afirmare a culturii naionale, att pe plan intern, ct i pe plan internaional; Restabilirea activitii i infrastructurii culturale, n special n zonele rurale; Organizarea i desfurarea aciunilor culturale n vederea asigurrii accesului populaiei de pe ntreg teritoriul rii la valorile artei profesioniste; Asigurarea difuzrii programelor radiodifuzorilor publici naional i regional pe ntreg teritoriul republicii.

Sportul i aciunile pentru tineret Crearea i mbuntirea bazei tehnico-materiale a colilor i centrelor sportive Constituirea Ageniei Naionale Anti-Doping Sporirea capacitilor Ministerului Tineretului si Sportului de elaborare a politicilor publice n domeniul tineretului i sportului Creterea gradului de instruire profesional prin dezvoltarea abilitilor personale i capacitilor instituionale ale sectorului tineret din teritoriu Sporirea accesului tinerilor la servicii publice de educaie nonformal i informal Asigurarea dezvoltrii continue a performanelor sportivilor moldoveni pe arena internaional mbuntirea managementului colilor sportive.

Aprarea naional Profesionalizarea gradual a Armatei Naionale, astfel nct aceasta s fac fa noilor ameninri care se manifest pe plan global i regional i pot afecta securitatea naional Completarea efectivului subunitilor operaionale n proporie de 100% cu militari prin contract ntroducerea standardelor de instruire OCC la nivelul ntregului efectiv al Armatei Naionale. Sporirea rolului Consiliului Suprem de Securitate n calitate de autoritate naional de coordonare i de elaborare a politicilor n sectorul de securitate i aprare Dezvoltarea capabilitilor Forelor Armate ale Republicii Moldova ntru realizarea misiunilor Constituionale 29

Participarea Republici Moldova la eforturile globale, regionale i subregionale de promovare a stabilitii i securitii internaionale Adoptarea Strategiei Militare Naionale Elaborarea unui complex de msuri n vederea perfecionrii sistemului de protecie social a cadrelor militare Fortificarea capabilitilor de aprare n vederea asigurrii controlului spaiului aerian naional Dezvoltarea obiectivelor de infrastructur militar. Accelerarea implementrii Planului Individual de Aciuni ale Parteneriatului Republica Moldova-NATO (IPAP) n condiii de transparen i informare obiectiv;

Justiia Adoptarea n anul 2011 a Strategiei de reformare n sectorul justiiei pentru anii 2011-2016, precum i a Planului de aciuni pentru implementarea acesteia a dat startul transformrilor radicale n acest domeniu. n perioada urmtoare, eforturile Guvernului vor fi ghidate de ndeplinirea prevederilor Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei de reformare n sectorul justiiei i a obiectivelor stabilite n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020. Aciunile principale vor viza: Reformarea sistemului judectoresc i a procuraturii n vederea asigurrii unei justiii independente, impariale, funcionale i transparente; Promovarea principiului toleranei zero fa de manifestrile de corupie n sectorul justiiei, Elaborarea metodologiei de msurare a performanelor sistemului judectoresc, Consolidarea instituiei medierii, etc Asigurarea unui sistem stabil i eficient de finanare a justiiei; Sporirea accesului la justiie; Respectarea drepturilor omului n detenie Consolidarea capacitilor instituionale ale instanelor judectoreti i organelor de autoadministrare ale autoritii judectoreti Implementarea mecanismului de sporire a remunerrii a judectorilor i personalului instanelor judectoreti Reformarea Ministerului Afacerilor Interne i Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Reformarea i eficientizarea activitii Institutului Naional al Justiiei. Consolidarea capacitii Ministerului Justiiei de a interaciona cu actorii din sectorul justiiei, inclusiv prin reorganizarea structurii responsabile de planificare strategic i de monitorizare a realizrii Strategiei Dezvoltarea capacitilor instituionale i profesionale ale Procuraturii Dezvoltarea instituiei probaiunii prin completarea bazei tehnico-materiale i achiziionarea sediilor pentru Birourile teritoriale

Sistemul penitenciar Crearea condiiilor de detenie ce ar respecta standardele naionale i internaionale n domeniul deteniei, prin reconstrucia penitenciarelor existente i demararea construciei unei case de arest; mbuntirea condiiilor pentru instruirea i perfecionarea cuvenit a colaboratorilor i funcionarilor sistemului penitenciar n Centrul Instructiv al Departamentului Instituiilor Penitenciare; 30

Revizuirea politicii de angajare i a sistemului de recrutare a personalului instituiilor penitenciare

Turismul mbuntirea imaginii Republicii Moldova ca destinaie turistic; Unificarea cadrului legislativ i de reglementare cu standardele UE i acordarea serviciilor turistice la standarde internaionale Identificarea mecanismului de atragere a investiiilor pentru crearea infrastructurii turistice i dezvoltarea activitii turistice n teritoriu, inclusiv n cadrul proiectelor de renovare a drumurilor, de colaborare transfrontalier i de dezvoltare regional; Elaborarea i promovarea produselor turistice la nivel internaional.

Agricultura, gospodria silvic i gospodria apelor Reorganizarea sistemului de subvenionare n agricultur orientat spre modernizarea i concentrarea produciei Asigurarea funcionalitii Ageniei Naionale pentru Sigurana Alimentelor i Oficiului Naional a Viei i Vinului (urmeaz a fi create n anul 2012 Modernizarea sectorului agricol i diminuarea dependenei acestuia de factorii climaterici adveri Armonizarea reglementrilor n domeniul alimentar cu cele ale UE n asigurarea inofensivitii alimentare Eficientizarea sistemului de subvenionare a agriculturii i promovarea programelor multianuale Repunerea activelor din sectorul agricol n circuitul economic i asigurarea accesului investitorilor la aceste active Creterea calitii capitalului uman n agricultur prin stimularea instituiilor de extensiune agricol Stoparea degradrii resurselor funciare prin modernizarea i extinderea sistemului de mbuntiri funciare.

Transporturile i gospodria drumurilor Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri naionale i locale i asigurarea unui nivel adecvat de ntreinere a acestora Constituirea Biroului Naional de Siguran Rutier Asigurarea continuitii finanrii i a lucrrilor de reabilitare a infrastructurii de drumuri naionale la cele mai nalte standarde internaionale. Crearea unei piee libere a serviciilor aeriene. Continuarea proceselor de integrare n reelele de transport regionale i internaionale. Creterea competitivitii i eficienei operaionale a ntreprinderilor ce activeaz n sector Reorganizarea i modernizarea ntreprinderilor de ntreinere a drumurilor, iar pn n 2015 implementarea metodei de ntreinere a drumurilor prin contracte multianuale.

31

Sectorul Energetic Sporirea eficienei energetice i valorificarea surselor de energie regenerabil, prin promovarea proiectelor de investiii; Dezvoltarea interconexiunilor de transportare a resurselor energetice i integrarea n sistemul energetic european; Modernizarea sistemului energetic (producere, transport, distribuie, consum)< Asigurarea securitii energetice a statului i sporirea eficienei energetice, stabilit n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020

Gospodria apelor Creterea accesului populaie rurale la ap potabil, canalizare i salubrizare. Asigurarea populaiei cu ap potabil calitativ i protecia resurselor acvatice; Majorarea suprafeelor terenurilor agricole irigate pn la 20 mii ha n 2013, 25 mii ha n 2014 i 30 mii ha n 2015. Reabilitarea sistemelor de irigare centralizate pe o suprafaa de 15.5 mii ha pn la finele anului 2015.

Protecia mediului Consolidarea potenialului instituional n domeniul proteciei mediului i utilizrii durabile a resurselor naturale, Definitivarea cadrului juridic de mediu existent n conformitate cu cerinele, directivele i standardele Uniunii Europene; Extinderea cooperrii internaionale n domeniul mediului i atragerea investiiilor n acest sector; Asigurarea unui management adecvat al deeurilor prin crearea infrastructurii necesare pentru reciclarea deeurilor; Asigurarea populaiei cu ap potabil calitativ i protecia resurselor acvatice; Protecia i conservarea biodiversitii, extinderea suprafeelor de pduri i arii naturale protejate de stat; Prevenirea polurii mediului nconjurtor prin promovarea tehnologiilor prietenoase mediului Modernizarea i eficientizarea sistemului naional de monitorizare a strii i evoluiei condiiilor hidrometeorologice i a calitii mediului; Ridicarea nivelului de contientizare ecologic a populaiei prin promovarea unor campanii naionale de educare i sensibilizare pentru ecologie i dezvoltare durabil.

Distribuirea resurselor n Cadrul bugetar pe termen mediu (2013-2015) este ghidat de prioritile de politici stabilite de Guvern pentru perioada respectiv, precum i de obiectivele generale ale politicii n domeniul cheltuielilor. Principalele msuri de politic cu caracter intersectorial i ramural, precum i impactul lor asupra bugetului, estimat n raport cu anul precedent, se prezint n tabelul 11.

32

Tabelul 11. Impactul principalelor politici asupra alocrii resurselor publice n anii 2013-2015
mil.lei Impactul financiar n raport cu anul precedent (+;-) 2013 Total dintre care Majorarea salariilor angajailor din sectorul bugetar (n condiiile anului 2012) Majorarea salariilor (msuri noi, ncepnd cu anul 2013) Indexarea cheltuielilor la indicele preurilor de consum Susinerea productorilor agricoli (EMPARD) Susinerea micului bussines Programul de atragere a remitenelor PARE 1+1 Programul de valorificare a solurilor Msuri de standardizare i metrologie Crearea centrelor de afaceri Realizarea Strategiei de reformare a sectorului justiiei Prestaii de asisten social militarilor Msuri de eficien energetic Supravegherea de stat a sntii publice Indemnizaii pentru construcia/ procurarea spaiului locativ Subvenionarea creditelor bancare prefereniale Fortificarea colilor conform standardelor educaionale Crearea rezervelor de stat Recensmntului populaiei i al locuinelor Implementarea sistemului E-alegeri Deschiderea misiunilor diplomatice si consulare Crearea punctelor rachetare antigrindin Crearea Consiliului Naional de Acreditare a prestatorilor de servicii sociale Demarcarea frontierei de stat Desfaurarea alegerilor parlamentare Finanarea partidelor politice Mijloace speciale Fonduri speciale Proiecte finanate din surse externe Masuri iactiviti finanate de ctre autoritile publice locale Msuri finanate de la bugetul asigurrilor sociale de stat Msuri finanate din fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical -450,1 93,8 610,4 305,6 788,9 196,0 -43,0 -47,5 283,9 114,1 1018,2 431,5 2624,6 2014 3235,6 2015 2887,7

315,5 171,0 137,5 46,9 34,3 4,9 4,0 7,4 -5,5 155,5 67,7 21,5 19,1 -33,0 -16,4 14,5 -21,5 11,9 0,8 7,1 6,1 1,6 5,0 45,0 0,2 -5,0 -45,0 11,5 3,5 15,6 -437,8 227,4 1201,9 441,8 63,8 29,2 -2,3 -3,4 31,3 21,1 98,2 -73,4 -30,0 -9,5 27,0 72,2 9,5 30,6 27,1 75,4 -129,8 483,7 152,1 -51,9 -31,5 4,1 3,0 4,0 871,9 161,5

33

Impactul politicilor asupra bugetului este determinat att de politicile existente, ct i de asumrile noi de politici, n conformitate cu strategiile i programele naionale. Costurile pentru politicile existente, constituie partea major a cheltuielilor pe termen mediu circa 97% din costurile nominale. Politicilor noi pentru anii 2013-2015 le sunt alocate volume de resurse, care constituie ntre 1,35,6% din suma total a cheltuielilor. Sinteza impactului principalelor politici asupra alocrii pe ramuri a resurselor bugetului public naional n anii 2013-2015 se prezint in anexa 7.

3.6. Politica n domeniul datoriei de stat


3.6.1. Tendine recente n domeniul datoriei de stat Pe parcursul anilor 20102011, datoria de stat a cunoscut o evoluie ascendent, nregistrnd la finele anului 2011 valoarea de 19 226,5 mil. lei, fiind n cretere cu 355,7 mil. lei fa de nceputul anului. Ca pondere n PIB, datoria de stat a constituit 23,4%, nregistrnd o diminuare n raport cu perioada similar a anului 2010 cu 2,9 p.p. Structura soldului datoriei de stat la situaia din 31 decembrie 2011 arat c 69,6 la sut i revine datoriei de stat externe i 30,4 la sut celei interne. n comparaie cu aceeai perioad a anului precedent, ponderea datoriei de stat externe s-a micorat cu 2,3 p.p., fapt ce poate fi explicat prin aprecierea monedei naionale fa de dolarul SUA. Totodat, majorarea ponderii datoriei de stat interne cu 2,3 la sut este condiionat de majorarea cu circa 10 la sut a soldului datoriei de stat interne. Soldul datoriei de stat externe, exprimat n lei moldoveneti, s-a diminuat de la nceputul anului 2011 cu 181,3 mil. lei, evoluie condiionat de fluctuaia cursului valutar i a constituit 13 384,6 mil. lei. n acelai timp, soldul datoriei de stat externe exprimat n dolari SUA s-a majorat cu 26,3 mil. dolari SUA i a constituit 1 142,5 mil. dolari SUA, evoluie justificat de depirea intrrilor de mprumuturi de stat externe asupra rambursrilor de mprumuturi de stat externe cu circa 34,5 mil. dolari SUA. Totodat, fluctuaia negativ a cursului dolarului SUA fa de alte valute strine n valoare de 8,2 mil. dolari SUA a condiionat o atenuare a majorrii stocului datoriei de stat externe. Ca pondere n PIB, datoria de stat extern a nregistrat 16,3 la sut, micorndu-se comparativ cu anul 2010 cu 2,6 p.p. Pe parcursul anului 2011, Guvernul a achitat n contul creditorilor si externi 915,9 mil. lei (78,0 mil. dolari SUA), dintre care 183,9 mil. lei (15,7 mil. dolari SUA) au fost pentru serviciul datoriei de stat externe, iar restul de 732,0 mil. lei (62,3 mil. pentru rambursarea sumei principale. Soldul datoriei de stat interne a avut o evoluie ascendent, nregistrnd la finele anului 2011 valoarea de 5 841,9 mil. lei, majorndu-se cu 537,0 mil. lei sau cu 10,1 la sut fa de sfritul anului 2010. Modificarea datoriei de stat interne s-a produs din contul majorrii emisiunii VMS prin licitaii cu 264,5 mil. lei i rscumprrii VMS plasate prin subscriere n sum de 100,0 mil. lei, precum i emisiunii VMS pentru asigurarea stabilitii financiare n sum de 428,5 mil. lei i rscumprrii acestora n sum de 55,9 mil. lei. Ca pondere n PIB, datoria de stat intern s-a micorat n perioada respectiv cu 0,3 p.p., atingnd valoarea de 7,1 la sut. Pentru servicul datoriei de stat interne n anul 2011 au fost utilizate mijloace bneti n sum de 478,5 mil. lei sau cu 30,2 la sut mai mult comparativ cu anul 2010. La capitolul finanarea extern, n anul 2011, au fost nregistrate intrri de granturi i credite din exterior n sum total de circa 2 668,9 mil. lei (227,5 mil. dolari SUA), dintre care pentru 34

susinerea bugetului 1 300,3 mil. lei (48,7%), restul 1 368,6 mil. lei (51,3%) fiind direcionate spre finanarea proiectelor.

Anul 2012 La situaia din 31 decembrie 2012 stocul datoriei de stat va constitui 20480.9 mil lei, ponderea creia n PIB va constitui 22,7%, cu diminuare cu 0.7 p.p. comparativ cu anul 2011. n anul 2012, n scopul rambursrii datoriei de stat externe au fost precizate mijloace financiare n valoare de 599,4 mil. lei (50,5 mil. dolari SUA). Totodat, intrrile de mprumuturi de stat externe sunt la nivel 905,4 mil. lei (76,6 mil. dolari SUA). Astfel, la situaia din 31 decembrie 2012, datoria de stat extern va constitui 14 272,1 mil. lei (1 189,3 mil. dolari SUA) ponderea creia n PIB va constitui 15,8%, fiind n descretere comparativ cu anul 2011 cu 0,4 p.p. Pentru serviciul datoriei de stat externe n anul 2012 sunt planificate cheltuieli n sum de 183,8 mil lei (15,5 mil. dolari SUA). n anul 2012, n scopul finanrii deficitului bugetar au fost precizate venituri din emisiunea VMS pe piaa primar (net) n sum de 350 mil. lei. ns, avnd n vedere situaia precar n executarea bugetului de stat i necesitatea stringent de finanare a deficitului bugetului de stat, n anul 2012 se preconizeaz a majora veniturile din emisiunea VMS pe piaa primar cu 260 mil. lei, pn la sum de 610 mil. lei. n anul 2012 se prevede a rscumpra VMS convertite aflate n portofoliul Bncii Naionale a Moldovei n sum de 150 mil lei, precum i VMS emise pentru asigurarea stabilitii financiare n sum de 93,1 mil. lei. Astfel, la situaia din 31 decembrie 2012 datoria de stat intern poate constitui 6208,8 mil. lei, ponderea creia n PIB se va diminua cu 0,2 p. p. comparativ cu anul 2011 i care va constitui 6,9%. Pentru serviciul datoriei de sta interne n anul 2012 snt aprobate cheltuieli n sum de 516,5 mil. lei. 3.6.2. Obiectivele politicii n domeniul managementului datoriei de stat pe anii 2013-2015 Obiectivul fundamental al managementului datoriei de stat va consta n asigurarea finanrii msurilor prevzute n bugetul de stat cu minimum de cheltuieli pe termen mediu i lung i la nivel optim de risc. n scopul atingerii obiectivului fundamental, au fost prioritare urmtoarele obiective specifice de gestionare a datoriei de stat: Implementarea prevederilor Legii nr. 419-XVI din 22 decembrie 2006 cu privire la datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat. Limitarea extinderii garaniilor de stat la cazurile care promoveaz proiectele investiionale prioritare, cu condiia c toate cerinele legii sunt realizate. Monitorizarea continu a riscurilor aferente portofoliului datoriei de stat. Politica n domeniul datoriei de stat externe va fi orientat spre contractarea mprumuturilor de stat externe pe termen mediu i lung, innd cont de frontiera cost/risc. Politica n domeniul datoriei de stat interne va fi orientat, similar anilor precedeni, pe continuarea dezvoltrii pieei primare a valorilor mobiliare de stat prin ntreprinderea eforturilor ntru sporirea maturitii portofoliului de valori mobiliare de stat. Veniturile suplimentare obinute din comercializarea VMS n sum de 480,0 mil. lei n anul 2013, 355,0 mil. lei n anul 2014 i 387,0 mil. lei n anul 2015, vor fi utilizate pentru finanarea msurilor prevzute n bugetul de stat. Totodat, se 35

preconizeaz a diminua treptat datoria Guvernului fa de Banca Naional a Moldovei pe mprumuturile contractate anterior, cu 200,0 mil. lei n anul 2013 i a cte 300,0 mil. lei n anii 20142015. n perioada anilor 2013-2015 va continua rscumprarea VMS emise pentru asigurarea stabilitii financiare, a cte 93,1 mil. lei anual. 3.6.3. Prognoza soldului datoriei de stat i a plilor aferente pe anii 2013-2015 Pe termen mediu, pentru anii 2013-2015, se estimeaz, c Guvernul va beneficia de granturi i mprumuturi din exterior n sum total de circa 11 045,2 mil. lei (903,1 mil. dolari SUA). Pentru susinerea bugetului vor fi atrase 3 834,5 mil. lei (34,7%), iar pentru realizarea proiectelor finanate din surse externe vor fi obinute 7 210,7 mil. lei (65,3%). Tabelul 12. Intrri de mprumuturi i granturi externe, 2010-2015, mil. lei
2010 Indicatorii Finantarea extern mprumuturi granturi inclusiv Proiecte investiionale mprumuturi granturi Susinerea bugetului mprumuturi granturi 2011 executat 4 340,1 2 668,9 2 625,3 1 133,5 1 714,8 1 535,4 1 033,1 1 368,6 619,2 756,0 413,9 612,6 3 307,1 1 300,3 2 006,1 377,5 1 300,9 922,8 2012 aprobat precizat 3 267,8 905,4 2 362,4 1 945,6 564,4 1 381,2 1 322,2 341,0 981,2 3 001,6 905,4 2 096,2 1 945,6 564,4 1 381,2 1 056,0 341,0 715,0 2012 2013 2014 estimat 4039,1 1443,5 2595,6 2574,9 3811,3 2000,6 1810,8 2518,2 3194,6 1834,7 1359,9 2117,5 2015

1056,3 1621,8 1698,2 1518,6 896,4 419,3 1464,2 1 293,2 1 077,1 387,2 378,8 136,5 1077,0 914,4 940,6

Referitor la soldul datoriei de stat se prognozeaz c pe parcursul anilor 2013-2015, acesta se va majora de la 21550,4 mil lei n 2013 pn la 24 357,2 mil. lei n 2015. Aceast cretere va avea loc n mare parte din contul majorrii datoriei de stat externe. n baza prognozei fluxurilor de intrri din surse externe, precum i a fluctuaiei cursului valutar, se prognozeaz c datoria de stat extern va nregistra o cretere de la 15 154,7 mil. lei la sfritul anului 2013 (1 251,4 mil. dolari SUA) pn la 18 005,8 mil. lei (1 448,6 mil. dolari SUA) la sfritul anului 2015. Evoluia datoriei de stat externe n perioada 2010-2015 se prezint n graficul 6.

36

Graficul 6. Evoluia datoriei de stat externe, 2010 - 2015


20 000 18 000 16 000 14 000
13 565,9 13 384,6
18,9% 16,3% 15,6%

20%
18 005,8 16 653,5 15 154,7
15,2% 15,2% 14,8%

18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

14 272,1

mil. lei

12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2010 2011 2012 aprobat 2013 2014 estimat 2015 executat

Datoria de stat extern

Ponderea n PIB

Ponderea datoriei de stat externe n PIB pe parcusul anilor 20132015 va nregistra a uoar diminuare, de la 15,2% n 2013 pn la 14,8% n 2015. Soldul garaniilor de stat externe pe parcursul perioadei 2013-2015 se va diminua cu 38,2 mil. lei, astfel, pe parcursul anului 2014 va fi rambursat integral datoria S.A. Ap-Canal Chiinu fa de creditorul extern BERD. Pe termen mediu, datoria de stat intern va descrete de la 6395,7 mil. lei la finele anului 2013 pn la 6351,4 mil. lei la finele anului 2015. Diminuarea datoriei de stat interne cu circa 0,7 la sut se explic prin finanarea intern net negativ n perioada anilor 2014-2015, ca urmare a emisiunii VMS pe piaa primar, micorrii datoriei Guvernului fa de Banca Naional a Moldovei i rscumprrii VMS emise pentru meninerea stabilitii financiare. Evoluia datoriei de stat interne n perioada 2010-2015 se prezint n graficul 7.

Graficul 7. Evoluia datoriei de stat interne, 2010 - 2015


7 000 6 000 5 000
5 304,9 7,4% 7,1% 5 841,9 6,9% 6,4% 5,8% 5,2% 6 208,8 6 395,7 6 357,5 6 351,4

8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%

mil. lei

4 000 3 000 2 000 1 000 0 2010 2011 2012 aprobat 2013 2014 estimat

2015

executat

Datoria de stat intern

Ponderea n PIB

37

Totodat, ca pondere n PIB aceasta va descrete de la 6,4% la finele anului 2013 pn la 5,2% la finele anului 2015. Pentru serviciul datoriei de stat pe parcursul anilor 2013-2015 se preconizeaz de a utiliza circa 2118,4 mil. lei. Pentru deservirea datoriei de stat externe n perioada 2013-2015 se prevede de a direciona circa 2 853,3 mil. lei (233,0 mil. dolari SUA), dintre care pentru rambursarea sumei de baz 2 139,2 mil. lei (174,7 mil. dolari SUA) i pentru plata dobnzii - 714,1 mil. lei (58,3 mil. dolari SUA). Evoluia cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat externe se prezint n tabelul 13. Tabelul 13. Deservirea datoriei de stat externe, 2010-2015
2010 2011 executat 2012 aprobat 2012 precizat 2013 2014 estimat 2015

Indicatorii Deservirea externe datoriei de stat

U/M

mil.lei mil.lei mil.lei mil.USD

745,8 565,6 180,2 60,5 45,9 14,6

916,0 732,0 183,9 78,0 62,3 15,7

707,9 532,5 175,4 60,2 45,3 14,9

783,2 599,4 183,8 66,0 50,5 15,5

929,6 711,6 218,0 76,8 58,8 18,0

935,9 671,1 264,8 76,6 54,9 21,7

987,8 756,5 231,3 79,6 61,0 18,6

rambursarea sumei principale serviciul datoriei de stat externe

rambursarea sumei principale serviciul datoriei de stat externe

mil.USD mil.USD

Pentru serviciul datoriei de stat interne n perioada anilor 2013-2015 se prevd cheltuieli n sum de 1404,3 mil. lei (tabelul 14). n perioada anilor 2013-2015, cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat interne se prevd a fi sub nivelul cheltuielilor anului 2012 n legtur cu diminuarea soldului datoriei de stat interne n aceast perioad, precum i n condiiile pstrrii ratelor dobnzii la VMS n limitele a 8 la sut anual. Tabelul 14. Evoluia serviciului datoriei de stat interne, 2010-2015, mil. lei 2010 2011 2012 2012 2013 2014 2015 Indicatori proiect precizat executat estimat Serviciul datoriei de stat 367,4 478,5 606,5 516,5 451,6 471,5 481,2 interne La capitolul finanarea net, pentru perioada anilor 2013-2015, n ce privete finanarea intern net, aceasta va indica o valoare negativ in ultimele doi ani, n timp ce pentru finanarea extern net se estimeaz o valoare pozitiv, ceea ce reflect c intrrile de mprumuturi de stat externe vor depi rambursrile pe suma de baz. Tabelul 15. Finanarea extern i intern net, 2010-2015 2010 2011 2012 2012 Indicatorii executat aprobat precizat Finanarea extern net Finanarea intern net 2059,7 200,0 401,5 108.5 372,9 -93,1 306,0 366,9 2013 2014 estimat 1329,5 -38,1 mil. lei 2015

731,9 186,9

1078,2 -6,1 38

4. Cadrul macro-fiscal
Politica bugetar pe termen mediu reprezint o continuare a procesului de ajustare fiscal nceput n perioada 2009-2010. Continuarea procesului de reforme n special al celui de consolidare fiscal, n baza acordului de finanare ncheiat cu FMI este de natur s confere coeren politicilor macroeconomice i financiare, contribuind la consolidarea ncrederii investitorilor. Obiectivele politicii bugetar fiscale pe anii 2013-2015 includ: Consolidarea macroeconomic i meninerea creterii economice (creterea real ntre 5,5%5% pe orizontul de referin; stimularea consumului; dezvoltarea proiectelor de investiii de mare anvergur cu importante efecte n economie; cheltuielile alocate n investiii n 2013-2015 vor fi cuprinse ntre 6,0%-5,3% din PIB); Continuarea consolidrii fiscale pentru atingerea intei de deficit sustenabil (deficitul bugetar la nivelul de 1,14% din PIB n 2013, i 1,25% din PIB n 2015), ncadrarea cheltuielilor de personal n anvelopa salarial pe orizontul de referin de la 8,7% din PIB n 2013 pn la 8,1% din PIB n 2015; meninerea cheltuielilor pe bunuri i servicii la nivelul de 9,1%-8,7% din PIB n aceast perioad); Meninerea datoriei de stat la un nivel sustenabil (n perioada 2013-2015 nivelul estimat al datoriei de stat se situeaz de la 21,7% din PIB pn la 20,1% din PIB); mbuntirea politicii de administrare fiscal (mbuntirea conformrii voluntare, combaterea evaziunii fiscale, creterea eficienei colectrii veniturilor). Reieind din aceste premize, cadrul macro-fiscal pe anii 2013-2015 se prezint n tabelul16. Tabelul 16 . Cadrul macrofiscal al bugetului public naional pe anii 2009-2015 mil. lei
Executat 2009 Venituri, total Ponderea n PIB (%) Cheltuieli, total Ponderea n PIB (%) Deficitul bugetar Ponderea n PIB (%) Deficitul primar Ponderea n PIB (%) Deficitul structural Ponderea n PIB (%) Produsul Intern Brut 23517,7 38, 9 27354,3 45, 3 -3836,6 -6, 3 -3002,3 -5, 0 -5124,6 -8, 5 60430,0 2010 27540,2 38, 3 29326,4 40, 8 -1786,2 -2, 5 -1238,6 -1, 7 -3788,5 -5, 3 71886,0 2011 30139,7 36, 7 32101,0 39, 1 -1961,3 -2, 4 -1298,9 -1, 6 -3666,4 -4, 5 82174,0 Scontat 2012 34346,1 38, 1 35539,1 39, 4 -1193,0 -1, 32 -468, 3 -0, 5 -3348,8 -3, 7 90100,0 2013 36987,4 37, 2 38123,4 38, 4 -1136,0 -1, 14 -436, 4 -0, 33 -3766,2 -3, 78 99400,0 Estimat 2014 39517,2 36, 1 41359,1 37, 7 -1841,9 -1, 68 -1075,6 -0, 98 -3674,6 -3, 35 109600,0 2015 42728,6 35, 2 44246,6 36, 5 -1518,0 -1, 25 -766, 5 -0, 63 -2899,3 -2, 39 121400,0

39

Reieind din angajamentele asumate de Guvern i susinute de partenerii de dezvoltare, evoluia indicatorilor cadrului macro-fiscal pe anii 2013-2015 denot o tendin de diminuare a proporiilor sectorului public n PIB, asigurarea controlului programelor de cheltuieli publice, precum i a nivelului de ndatorare a statului, ca factori determinani ai stabilitii macro-fiscale. Ajustrile bugetar - fiscale vor fi mai rezistente la riscurile macroeconomice. Scopul acestor ajustri este de a reduce deficitul structural (din volumul veniturilor se exclud granturile), de la 4,5 % n PIB n anul 2011 la 2,39% n PIB n anul 2015. Ca baz pentru dezvoltare vor servi reformele ample n sistemul cheltuielilor publice, msurile fiscale care vor promova un echilibru ntre cuantumul veniturilor i cheltuielilor corelat cu obiectivele macroeconomice, orientarea resurselor bugetare ctre investiii, acoperirea deficitului din economii. Ajustrile fiscale presupun decizii dificile de reformare a ntregului sistem de cheltuieli publice, reducere a numrului de salariai n sistemul public i reducere a cheltuielilor curente. Evoluia veniturilor, cheltuielilor i deficitului bugetar pe anii 2009-2015, ca indicatori principali care caracterizeaz cadrul macro-fiscal al bugetului public naional, se prezint n graficul de mai jos. Graficul 8. Evoluia cadrului macro-fiscal n PIB pe anii 2009-2015
50,0
45,3

0,0
-1,25 -1,14 37,2 38,1 -2,39 36,1 39,4 38,4 35,2 -1,68 36,5

45,0
40,8

40,0 35,0 30,0

38,9

38,3 36,7 -2,48

39,1

-1,32

-1,0

-2,0

% PIB

25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 2009 2010 executat venturi 2011 2012 scontat cheltuieli 2013 2014 estimat deficit 2015
-6,35

-4,0

-5,0

-6,0

-7,0

Resursele bugetare pe anii 2013-2015 se redistribuie ntre bugetele i fondurile publice dup cum urmeaz: bugetul de stat, bugetele UAT, BASS i FAOAM. E de menionat, c pe parcursul anilor 2013-2015 vor crete n ritmuri sporite veniturile i cheltuielile BASS i FAOAM, inclusiv, veniturile BASS vor crete n mediu pe an cu 8,9% i cheltuielile BASS cu 9,0%, iar veniturile i cheltuielile FAOAM cu 8,1% i 9,0%, respectiv. Veniturile i cheltuielile bugetului de stat vor crete n mediu anual cu circa 6,9% i 7,1%, respectiv, iar veniturile i cheltuielile bugetelor UAT cu 5,3% i 4,6%, respectiv. Estimrile cadrului bugetar pe termen mediu, pe componentele bugetului public naional, se prezint n tabelul 17.

% PIB

37,7

-3,0

40

Tabelul 17. Cadrul bugetar pe termen mediu pe anii 2012-2015 mil.lei


2013 2012 scontat Total venituri Bugetul de stat inclusiv transferuri Bugetele UAT inclusiv transferuri Bugetul asigurrilor sociale de stat inclusiv transferuri dintre care pentru acoperirea deficitului Fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical inclusiv transferuri Total cheltuieli Bugetul de stat inclusiv transferuri Bugetele UAT inclusiv transferuri Bugetul asigurrilor sociale de stat Fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical Deficit(-) / Excedent (+) Bugetul de stat Bugetele UAT Bugetul asigurrilor sociale de stat Fondurile de asigurrii obligatorii de asisten medical 34346,1 21033,1 0,6 8323,5 4071,2 9906,9 2668,9 1025,1 3927,7 2104,4 35539,1 21939,1 8844,5 8553,5 0,6 9906,9 3984,7 -1193,0 -906,0 -230,0 estimat 36987,4 22736,6 278,9 8710,2 4065,5 10534,8 2585,0 856,4 4078,2 2143,1 38123,4 23611,4 8793,5 8791,4 278,9 10614,8 4178,2 -1136,0,0 -874,8 -81,2 -80,0 -57,0 -100,0 devieri (+,-) 2641,3 1703,5 278,3 386,8 -5,7 627,9 -83,9 -168,7 150,5 38,7 2864,3 1952,5 -51,0 238,0 278,3 707,9 193,5 57,0 31,2 148,8 -80,0 -43,0 estimat 39517,2 23968,7 395,7 9151,0 4168,1 11573,0 2755,5 773,7 4509,7 2366,0 41359,0 25575,3 9289,6 9226,4 395,7 11633,0 4609,7 -1841,9 -1606,6 -75,3 -60,0 -100,0 2014 devieri (+,-) 2529,8 1232,1 116,8 440,8 102,6 1038,2 170,5 -82,7 431,5 222,9 2955,7 1683,9 496,1 434,9 116,8 1018,2 431,5 -705,9 -731,8 5,9 20,0 estimat 42728,6 25686,3 552,1 9718,5 4281,5 12774,9 2995,1 729,5 4951,5 2573,9 44246,7 26970,5 9850,5 9792,6 552,1 12834,9 5051,5 -1518,0 -1284,1 -73,9 -60,0 -100,0 2015 devieri (+,-) 3211,4 1717,6 156,4 567,6 113,4 1201,9 239,6 -44,2 441,8 207,9 2887,5 1395,1 560,9 566,2 156,4 1201,9 441,8 323,9 322,5 1,4

Cadrul detaliat de resurse i cheltuieli ale bugetului public naional, precum i componentele acestuia pe anii 2009-2015, se prezint n anexele 2-6 la prezentul document. 4.1. Veniturile bugetului public naional Proiecia veniturilor bugetului public naional pe termen mediu s-a realizat pe baza indicatorilor macroeconomici estimai pentru anii 2013-2015, precum i a reglementrilor prevzute n domeniul 41

fiscal i vamal pe aceast perioad. Evoluia veniturilor bugetului public naional se prezint n graficul 9. Graficul 9. Evoluia veniturilor bugetului public naional pe anii 2009-2015
45 000,0 40 000,0 35 000,0 30 000,0
mil.lei

40,0 38,9 38,3 38,1 36,7 39517,1 36987,4 36,1 36,0 35,2 35,0 34,0 33,0 2009 2010 executat Venituri globale 2011 2012 scontat 2013 2014 estimat 2015
% PIB

39,0 42728,7 34346,1 37,2 38,0 37,0

25 000,0 20 000,0 15 000,0 10 000,0 5 000,0 0,0 23517,7 27540,2 30139,7

Ponderea veniturilor globale n PIB

Structura bugetului public naional pe componente i ponderea lor n PIB se prezint n graficul 10. Graficul 10. Structura bugetului public naional pe componente pe anii 2009-2015
100,0 90,0 80,0 70,0
% BPN
22,9 23,8 22,6 23,3 22,6 21,5 20,7

25,0 20,0 15,0

50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 2009 2010 executat


ponderea veniturilor BS n totalul veniturilor BPN ponderea veniturilor BASS n totalul veniturilor BPN ponderea veniturilor BS n PIB ponderea veniturilor BASS n PIB

9,3

8,3

8,0 4,0

8,0 4,7

8,0 4,7

8,0 4,5

8,1 4,5 2,0

10,0 5,0 0,0

4,4 2,4

4,1 2,1

2,0

2,0

1,9

2,0

2011

2012 scontat

2013

2014 estimat

2015

ponderea veniturilor bugetelor UAT n totalul veniturilor BPN ponderea veniturilor FAOAM n totalul veniturilor BPN ponderea veniturilorbugetelor UAT n PIB ponderea veniturilor FAOAM n PIB

% PIB

60,0

42

Veniturile bugetare snt estimate pentru anul 2013 n sum de circa 37,0 mlrd. lei, reprezentnd o pondere n PIB de 37,2 la sut, i descrete fa de nivelul scontat al anului 2012 ca pondere n PIB cu 0,9 puncte procentuale. ncepnd cu anul 2013, veniturile bugetare se vor nscrie pe un trend ascendent n valoare absolut, (37,0 mlrd. lei -2013, 39,5 mlrd. lei -2014 i 42,7 mlrd. lei - 2015) n timp ce raportat la PIB vor descrete uor de la 37,2% - 2013 la 36,1% i 35,2 % n anii 2014 i 2015 respectiv. Aceast diminuare este determinat pe de o parte de reducerea pe termen mediu a ponderii n PIB a ncasrilor de la mijloacele speciale ale instituiilor publice de la 1,5% la 0,7%, ca rezultat al implementrii reformelor n nvmnt i trecerea instituiilor de nvmnt superior la autonomie financiar deplin i pe de alt parte de descreterea ponderii granturilor pentru proiectele finanate din surse externe n PIB, de la 1,5% - scontat 2012 la 0,3% - estimat 2015. Structura cadrului global de venituri se prezint n graficul 11. Graficul 11. Structura cadrului global de venituri pe anii 2009-2015
100% 90% 80%
% n total

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2009 executat 1288,0 1858,9 1195,7 19175,1 2010 executat 2002,3 1580,7 1876,6 20080,6 2011 executat 1705,1 1675,6 1628,9 25130,1 2012 scontat 2156,1 1650,2 2109,9 28429,9 2013 estimat 2630,2 1211,1 1703,4 31442,7 2014 estimat 1832,7 1233,5 1817,0 34634,0 2015 estimat 1381,4 1243,1 1878,0 38226,2

granturi fonduri si mijloace speciale venituri nefiscale venituri fiscale

n cuantumul veniturilor bugetului public naional, partea major o dein veniturile fiscale, astfel n anul 2013 acestea vor constitui circa 85,0%, fa de 82,8% n anul 2012 scontat. Ctre anul 2015, ponderea veniturilor fiscale n suma total a veniturilor bugetului public naional se estimeaz cu o cretere n comparaie cu 2013 cu 4,5 p.p., i vor constitui 89,5 la sut. Prognoza veniturilor generale s-a realizat n baza reglementrilor estimate n domeniul fiscal, i anume: Prognoza impozitul pe venit a persoanelor fizice pe termen mediu este determinat de creterea moderat a ctigului salarial mediu lunar brut i de msurile luate pe linia colectrii impozitului. Totodat, ncasrile pe parcursul anilor 2013-2015 din impozitul pe venit a persoanelor fizice, ca pondere n PIB, vor constitui n mediu 2,2%. Prognoza impozitului pe venitul persoanelor juridice este influenat de revenirea activitii economice. Veniturile ncasate vor ajunge la circa 2,0% din PIB n perioada 2013-2015.

43

Pe termen mediu, reieind din evoluia consumului intern, importurilor i a msurilor luate la mbuntirea colectrii impozitelor, ncasrile din TVA n perioada 2013-2015 vor ajunge la un nivel de 12,4%-12,3% din PIB. Pe orizontul de referin, ponderea accizelor n PIB va fi de circa 3,3% din PIB, ca urmare a revizuirii cotei accizelor i msurilor luate pe linia mbuntirii administrrii fiscale i vamale. Ponderea contribuiilor sociale i medicale se situeaz, ca urmare a creterii ctigului salarial mediu brut i msurilor luate pe linia colectrii, la circa 8,0% din PIB i 1,9% din PIB respectiv. Ponderea impozitelor directe n totalul veniturilor fiscale se va menine pe parcursul anilor 2013-2015 la nivel de circa 45,7 la sut. Ca pondere n PIB impozitele directe vor deine mediu pe an - 14,5%. Structura impozitelor directe se prezint n graficul 12. Graficul 12. Structura veniturilor directe pe anii 2009-2015
20000,0 18000,0 16000,0 14000,0 12000,0
mil.lei
15,1 14,6 14,5 14,5 14,5

15,5 15,0 14,5 14,0 13,5


13,2

8000,0 6000,0 4000,0 2000,0 0,0


2009 executat 1376,6 5595,2 252,7 1464,9 442,9 15,1 2010 executat 1486,7 5985,7 281,0 1544,7 483,9 13,6 2011 executat 1636,1 6562,6 280,7 1769,1 571,4 13,2

13,0 12,5
2012 scontat 1811,3 7234,3 311,8 2020,7 1775,2 14,6 2013 estimat 1923,1 7946,2 321,4 2187,7 1995,3 14,5 2014 estimat 2131,7 8813,9 327,2 2357,9 2203,1 14,5 2015 estimat 2365,6 9776,3 341,6 2617,2 2437,8 14,5

12,0

prima de asigurare de asistenta medicala contributii de asigurari sociale de stat impozitele pe proprietate impozitul pe venitul din salariu impozitul pe venitul persoanelor juridice ponderea in PIB a impozitelor directe

n structura impozitelor directe, estimate pe termen mediu, contribuiilor de asigurri sociale de stat i primelor de asigurri obligatorii de asisten medical, le revin n jur de 68,7-69,2 la sut, preponderent, fiind determinate de majorarea pe termen mediu a fondului de remunerarea a muncii. Raportate la PIB, aceste venituri vor constitui n anul 2013-9,9 %, aceast pondere meninndu-se i pentru urmtorii doi ani. Impozitele pe venit se prognozeaz n anul 2013 cu o cretere, n comparaie cu anul 2012 scontat, cu 10,9 % i vor nsuma -4,2 mlrd.lei. Ctre anul 2015 ponderea lor n totalul veniturilor directe va fi de 28,8% i vor atinge n sum anual 5,1 mlrd.lei. Majorarea dat va fi generat preponderent de creterea economic estimat pe termen mediu, anularea treptat a tuturor facilitilor fiscale, cu excepia unor anumite domenii ct i mbuntirea administrrii fiscale. Ca pondere n PIB aceste venituri vor atinge n anii 2013-2015 nivelul mediu de 4,2%. Impozitele pe proprietate rmn a fi nesemnificative ca pondere att n veniturile directe ct i n PIB circa 2,1% i 0,3% respectiv. Totodat, continuarea implementrii noului sistem de impozitare a bunurilor imobiliare va genera o cretere lent a acestora pe parcursul anilor 2013 2015 fa de anul 2012 cu 5,6%. 44

% PIB

10000,0

13,6

Impozitele indirecte rmn a fi sursa principal de venituri ale bugetului public naional, i se menin ca pondere n suma veniturilor fiscale pe termen mediu practic la acelai nivel, atingnd ctre anul 2015 54,1 % i circa 17,0% n PIB. Acest rezultat va fi atins prin ajustarea legislaiei naionale cu cea comunitar, prin transpunerea n legislaia naional a directivelor, adoptate la nivel european, n domeniul TVA i accizelor. Structura veniturilor indirecte se prezint n graficul 13. Graficul 13. Structura veniturilor indirecte pe anii 2009-2015
16 000,0 14 000,0 12 000,0 10 000,0
17,1 16,9 17,4 17,4 17,2 17,2 17,2 17,0 17,0 16,8 16,6 16,4 16,2 17,6

mil.lei

8 000,0 6 000,0 4 000,0 2 000,0 0,0


2009 executat 7595,6 1539,6 907,6 16,6 2010 executat 9146,4 2074,0 1080,3 17,1 2011 executat 10464,2 2666,7 1179,3 17,4 2012 scontat 10956,7 3010,4 1309,5 16,9 2013 estimat 12314,8 3310,2 1444,0 17,2 2014 estimat 13560,2 3651,0 1589,0 17,2 2015 estimat 14875,3 4044,5 1767,9 17,0

16,6

taxa pe valoare adaugata accize impozite asupra comertului exterior si operatiuni externe ponderea impozitelor indirecte in PIB

Pentru anul 2013, principala surs de venituri indirecte rmne a fi TVA 72,1 la sut, i va crete n comparaie cu anul 2012 scontat cu 12,4 la sut, ca pondere n PIB atingnd nivelul de 12,3% ctre anul 2015 fa de 12,2% n anul 2012. Pe parcursul anilor 2013-2015 aceste venituri vor continua s creasc n valori absolute i vor nsuma de la 12,3 mlrd. lei pna la 14,9 mlrd. lei respectiv, ca pondere n PIB vor nregistra un nivel de 12,3%-12,4% i n suma veniturilor indirecte vor nregistra pe termen mediu aproximativ 72,1 la sut. O alt surs a veniturilor indirecte o constituie accizele care se prognozeaz pentru anul 2013 n cuantum de 3,3 milrd.lei cu o cretere de 10,0 % fa de anul 2012 scontat. Aceast sporire este determinat i de ajustarea la rata inflaiei i a cursului de schimb prognozate a cotelor accizelor stabilite n sume fixe,modificarea cotelor accizelor la produsele din tutun i la buturile alcoolice tari. Pe parcursul anilor 2014-2015 veniturile din accize se estimeaz n sum de 3,6 mlrd.lei i 4,0 mlrd.lei, respectiv. Comparativ cu anul 2012 ncasrile din accize n anul 2015 se vor majora cu 34,4 la sut. O alt component a veniturilor indirecte o constituie impozitele din comerul exterior i operaiunile externe, care se caracterizeaz printr-o cretere, ca rezultat al racordrii cuantumului taxelor vamale la cerinele Organizaiei Mondiale a Comerului i Organizaiei Mondiale a Vmii i implementrii recomandrilor UE. Pe parcursul anilor 2013-2015 aceste ncasri vor crete de la 1,4 milrd.lei la 1,8 milrd.lei respectiv. Totodat ca pondere n PIB se vor menine practic la nivelul anului 2012 scontat - 1,5%, iar ca pondere n suma total a veniturilor bugetare vor varia de la 3,8% la 4,2%. Veniturile nefiscale vor nregistra n anul 2013 - 1,7 mlrd.lei i i vor crete treptat atingnd ctre anul 2015 1,9 mlrd.lei. Aceast cretere va fi fondat n mare parte pe creterea prognozate pe termen mediu a ncasrilor din taxele locale. Ca pondere n suma total, ncasrile date se vor menine la nivel de 4,4-4,6 la sut i ca pondere n PIB la nivel de 1,5-1,7 la sut. 45

% PIB

Veniturile fondurilor i mijloacelor speciale pentru anii 2013-2015 sunt estimate n sum de circa 1,2 mlrd.lei . n comparaie cu scontat 2012, ca rezultat al acordrii autonomiei financiare a instituiilor de nvmnt superior, aceste venituri vor descrete cu 29,4 la sut . Ca pondere n suma total, ncasrile date vor descrete lent de la 3,3% la 2,9%, la fel se va micora i ponderea lor n PIB de la 1,2% n anul 2013 la 1,0% n anul 2015. Pe parcursul anilor 2013-2015, Guvernul va beneficia de granturi din partea partenerilor de dezvoltare n sum total de circa 5,77 mlrd.lei (echivalentul a 472,3 mil.dol.SUA),dintre care granturi pentru susinerea bugetului - n sum de 239,6 mil.dol.SUA i granturi pentru proiecte finanate din surse externe 232,7 mil.dol.SUA. Granturile pentru suportul bugetar vor fi orientate pe termen mediu prioritar pentru reforma n sectorul energetic -43,8 mil.dol.SUA, reforma n domeniul justiiei 53,1 mi.dol.SUA, stimularea economiei n zonele rurale 32,6 mil.dol.SUA, ap i canalizare 20,2 mil.dol.SUA, educaia vocaional 23,5 mil.dol.SUA, liberalizarea sistemului de vize -23,5 mil.dol.SUA etc. Granturile pentru proiectele finanate din surse externe vor fi orientate pentru sectorul energetic -12,8 mil.dol.SUA, agricultur 98,7 mil.dol.SUA, reabilitarea drumurilor -81,2 mil.dol.SUA, programul de profilaxie i control al infeciei HIV/SIDA, alte msuri n domeniul sntii -10,1 mil.dol.SUA etc. n afar de aceasta pe parcursul anilor 2013-2015, instituiile publice pentru implementarea diferitor programe ar putea beneficia din partea investitorilor autohtoni i partenerilor de dezvoltare de aproximativ 77,9 mil. lei. 4.2. Cheltuielile bugetului public naional n anii 2009-2012, volumul total al cheltuielilor publice n valoare nominal a crescut anual cu cote cuprinse ntre 4,6 i 10,6%, n timp ce evoluia acestora exprimat ca pondere n PIB a marcat o diminuare de la 45,3% n anul 2009 pn la 38,1% n anul 2012. Pe perioada de prognoz, dei ritmul de cretere relativ anual a cheltuielilor publice va constitui n medie 7,6%, acestea vor continua tendina de diminuare a ponderii lor n PIB pn la 36,4% ctre anul 2015, n special ca rezultat al politicilor de asigurare a stabilitii i durabilitii macrofiscale. Ritmurile mai lente de cretere a cheltuielilor publice, de asemenea vor oferi posibiliti de mbuntire a poziiei fiscale a bugetului public. Evoluia cheltuielilor publice pe anii 2009-2015, n termeni nominali i ca pondere n PIB, este reflectat n graficul 14.

46

Graficul 14. Evoluia cheltuielilor bugetului public naonal n anii 2009-2015

mil. lei 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2009 2010 2011 executat executat executat Cheltuielile BPN 2012 aprobat

% n PIB 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2013 2014 2015 estimat estimat estimat Ponderea n PIB (%)

n aspectul componentelor bugetului public naional, cea mai mare reducere a cheltuielilor ca pondere n PIB se atesta la bugetul de stat1 de la 28,5 la 22,2% ca rezultat al politicii de consolidare a reformelor menite s menin sub control cheltuielile i, respectiv, poziia fiscal a bugetului, celelalte bugete -si vor diminua ponderea sa n PIB mai lent cu circa 1-3 p.p. n structura cheltuielilor bugetului public naional pe componente, pentru anii 2013-2015 nu se atest modificri eseniale, partea major constituind programele finanate de la bugetul de stat circa 39% din totalul cheltuielilor publice. Evoluia structurii cheltuielilor publice pe componente bugetare se prezint n graficul 15.
Graficul 15. Cheltuielile bugetului public naional pe componente n anii 2009-2015

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

23,8 11,2 27,8

25,7 11,5 29,4

25,3 11,3 28,7

23,5 11,2 27,7

22,3 11,0 27,8

21,4 11,1 28,1

20,9 11,4 29,0

37,2

33,3

34,7

37,6

38,9

39,4

38,7

2009 executat BUAT

2010 2011 executat executat FAOAM

2012 2013 2014 2015 aprobat estimat estimat estimat BASS Bugetul de stat

Cheltuielile bugetului de stat includ i transferurile ctre alte bugete

47

4.3. Soldul bugetar (deficitul) i sursele de finanare Pe termen mediu, obiectivul specific al politicii bugetare este reprezentat de ajustarea n continuare a deficitului bugetar, intele fiind planificate n cuantum de 1,14% din PIB n 2013, 1,68% - 2014 i 1,25% - 2015. Volumul deficitului bugetar estimat n anii 2013-2015, integreaz n sine deficitul bugetului de stat (circa 0,9 mlrd.lei -2013, 1,6 mlrd.lei - 2014, i 1,3 mlrd.lei-2015), deficitul bugetelor unitailor administrativ teritoriale (circa 0,1 mlrd.lei pentru fiecare an estimativ), deficitul fondurilor obligatorii de asisten medicale (circa 0,1 mlrd.lei pentru fiecare an estimativ), i deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat (circa 0,1 mlrd.lei pentru fiecare an estimativ). Balana bugetului public naional, pe componente, pe anii 2009-2015 se prezint n tabelul 18 Tabelul 18. Balana bugetar pe componentele bugetului public naional pe anii 2013-2015 mil. lei 2009 Balana general (deficit-; excedent +) Bugetul de stat Bugetele UAT Bugetul asigurrilor sociale de stat Fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical Ponderea n PIB (%) -3836,6 -3370,0 -244,8 -25,5 -192,5 -6,35 Executat 2010 2011 -1786,2 -1630,1 5,2 -213,3 56,7 -2,48 -1961,3 -1365,2 -488,6 -124,6 20,9 -2,39 -57,0 -1,32 Scontat 2012 -1193,0 -906,0 -230,0 2013 -1136,0 -874,8 -81,2 -80,0 -100,0 -1,14 Estimat 2014 -1841,9 -1606,6 -75,3 -60,0 -100,0 -1,68 2015 -1518,0 -1284,1 -73,9 -60,0 -100,0 -1,25

Nivelul deficitului bugetar este puternic influenat de poziia economiei n raport cu ciclul economic. n acest context este important determinarea deficitului structural, care implic ajustarea ciclic a veniturilor bugetare, eliminndu-se componenta generat de excesul/deficitul de cerere. Rezultatul ajustrii ofer o msur a sustenabilitii nivelului total al cheltuielilor publice. Graficul 16. Deficitul bugetar cash, primar i structural pe anii 2009-2015,
executat 2009 0,0 -1,0 -2,0 -3,0 -4,0 -5,0 -6,0 -7,0 -8,0 -9,0 2010 2011 scontat 2012
-0,55 -1,72 -2,48 -4,97 -4,46 -5,27 -6,35 -1,58 -1,32 -2,39 -3,72 -3,78 -3,35 -1,14

estimat 2013
-0,43

2014
-1,01 -1,68

2015
-0,66 -1,25 -2,39

% PIB

-8,48

Deficitul cash

Deficitul primar

Deficitul structural

48

n perioada 2009-2012 deficitul bugetar structural a sczut de la 8,48% din PIB la 3,72% din PIB, ritmul de ajustare fiind unul foarte rapid, avnd n vedere adoptarea unor msuri drastice pentru asigurarea sustenabilitii politicii bugetar -fiscale. Ajustarea s-a realizat preponderent la partea de cheltuieli prin reducerea numrului de angajai n sectorul bugetar, msuri n domeniul salarizarii personalului,restructurarea sistemul public de nvmnt, eficientizarea altor cheltuieli ale instituiilor bugetare. n cazul veniturilor, eforturile de consolidare s-au efectuat prin ajustarea politicilor n domeniul TVA i accizelor. Se estimeaz c deficitele structurale vor constitui 3,78% din PIB n anul 2013, 3,35% din PIB - n anul 2014 i 2,39% din PIB - n anul 2015. n perioada 2013-2015 finanarea deficitului bugetar se va realiza n proporie echilibrat att din surse interne ct i din surse externe, cu ncadrarea n obiectivele incluse n strategia privind administrarea datoriei publice pe termen mediu, mijloacelor din vnzarea i privatizarea patrimoniului publice, precum i soldurilor mijloacelor bneti la conturile bugetare. Prognoza surselor de finanare ale bugetului public naional pe anii 2009-2015 se prezint n graficul 17. Graficul 17. Evoluia surselor de finanare ale BPN pe anii 2009-2015
2 250,0 2 000,0 1 750,0 1 500,0 1 250,0 1 000,0 1 580,7 588,7 1 137,2 451,3 241,3 334,5 22,0 194,5 -119,0 -818,7 348,1 480,4 331,2 77,1 184,2 -0,3 -50,9 315,3 156,0 12,8 303,9 176,4 16,7 855,4 1 021,0 1 357,8 1 967,9 2 060,1

mil.lei

750,0 500,0 250,0 0,0 -250,0 -500,0 -750,0 -1 000,0

2009

2010 executat

2011

2012 scontat

2013

2014 estimat

2015

Finanarea extern net Finanarea intern net Mijloacele din vnzarea i privatizarea patrimoniului public Modificarea soldurilor la conturi

Prognoza surselor de finanare a deficitului bugetar pentru anii 2013-2015 are urmtoarele asumri: - finanarea intern net (emisiunea i rscumprarea VMS) pe piaa primar n anii 2013-2015 va fi pozitiv (2013-386,9 mil. lei, 2014-261,9 mil.lei, 2015-293,9 mil. lei) precum i utilizrea/majorarea soldurilor la conturile proiectelor finanate din surse externe care se afl n bncile comerciale (anul 2013-186,6 mil. lei, pentru anul 2014-194,1 mil.lei i pentru 2015-182,5 mil. lei). - rscumprarea VMS convertite din portofoliul BNM n anul 2013- 200 mil. lei, 2014-2015 cite 300 mil. lei pe an fiecare an. - finanarea extern net va fi pozitiv ca urmare a faptului c intrrile din mprumuturi vor depi rambursrile mprumuturilor de la 855,4 mil. lei pn la 1021,0 mil. lei; 49

- obinerea anual a mijloacelor de la vnzarea i privatizarea patrimoniului public n sum de la 331,2 mil. lei pn la 303,9 mil.le.;

4.4. Indicatorii macrofiscali ai bugetului de stat Veniturile bugetului de stat, inclusiv transferurile, n anul 2013 vor constitui 61,7 la sut din veniturile bugetului public, cu o uoar reducere pentru urmtorii doi ani estimai 59,7 la sut i 58,8 la sut. n raport cu PIB, veniturile bugetului de stat estimate pentru anul 2013 se caracterizeaz printr-o uoar descretere (0,4 puncte procentuale) fa de scontat 2012, pentru urmtorii doi ani estimativi variind ntre 21,9% i 21,2%. n valori absolute, veniturile proprii ale bugetului de stat pe anul 2013 se prognozeaz n volum de 22,5 mlrd.lei, cu 7,1 la sut mai mult dect scontat 2012. n urmtorii doi ani veniturile proprii ale bugetului de stat vor continua s creasc i vor nsuma 23,6 mlrd. lei i 25,1 mlrd.lei respectiv. Surs principal de venituri pe termen mediu rmn a fi veniturile fiscale, care vor deine n totalul veniturilor bugetului de stat de la 78,4 la sut n anul 2013 pn la 84,1 la sut n anul 2015. Totodat, n aceast perioad, va descrete lent ponderea veniturilor nefiscale, mijloacelor i fondurilor speciale n totalul veniturilor bugetului de stat de la 8,8 la sut n anii 2013 -2014 pn la 8,3 la sut n anul 2015. Pe parcursul anilor 2013-2015, bugetul de stat va continua s fie susinut de partenerii de dezvoltare, cu toate acestea, ponderea granturilor n suma total a veniturilor va descrete lent de la 11,5 la sut n anul 2013 pn la 5,4 la sut, n anul 2015 respectiv reieind din finalizarea unor proiecte pe parcursul acestei perioade. Cheltuielile bugetului de stat n anii 2013-2015 vor nregistra o cretere relativ de 6,5%, 8,3% i 5,5% anual. Tendina respectiv este determinat de evoluia componentelor bugetului de stat. Componenta de baz n anii de prognoz se estimeaz cu o cretere, respectiv de 6,3, 8,8 i 8,3 la sut. Cheltuielile componentei de baz menin cota major n totalul cheltuielilor bugetului de stat, care va constitui n anii urmtori 85-88% din volumul bugetului de stat. Mijloacele speciale n anul 2013 sunt n diminuare esenial - circa 38% fa de volumul aprobat pe anul 2012, n legtur cu trecerea instituiilor de nvmnt superior la autogestiune financiar, n anul 2014 se menine o diminuare uoar a acestora - de circa 6 %, iar ctre anul 2015 se atest o cretere nesemnificativ de 0,5% comparativ cu anul 2014. Prognoze Comparativ cu anul 2012, cheltuielile fondurilor speciale vor 2013 2014 2015 avea cretere n anul 2013 - 33,4%, anul 2014 16,5% i anul 2015 - Total 23611,5 25575,4 26970,4 22,0%. Respectiv, proiectele inclusiv transferuri ntre componente 1,1 0,2 1,2 finanate din surse externe n anii 20053,9 21823,6 23638,3 2013-2015 se vor majora cu Componenta de baz 33,1%, 48,5% i 24,8% Mijloace speciale 729,7 686,7 690,2 corespunztor. Volumul 375,0 327,4 343,0 cheltuielilor acestora va constitui Fonduri speciale 2,3-2,7 mlrd.lei. Aceast Proiecte finantate din surse externe 2454,0 2737,9 2300,1 modificare n evoluie este determinat de perioada de implementare a portofoliului actual de proiecte, precum i disponibilitatea informaiei privind lansarea noilor proiecte finanate din surse externe. Evoluia indicatorilor bugetului de stat se prezint n graficul 18.

50

Graficul 18. Evoluia bugetului de stat pe anii 2009-2015


30 000,0 25 000,0 20 000,0
mil.lei
22,9 28,5 26,1 24,3 23,9 22,7 24,3 23,3

24,0 23,3 22,9 21,9 22,2 21,2

10 000,0 5 000,0 0,0 -5 000,0


-5,6 -2,3 -1,7 -1,0 -0,9 -1,5 -1,1

2009

2010 executat

2011

2012 scontat

2013

2014 estimat

2015

venituri ponderea veniturilor n PIB

cheltuieli ponderea cheltuielilor n PIB

deficit ponderea deficitului n PIB

Bugetul de stat pe termen mediu se va solda cu deficit, preponderent, din contul deficitului proiectelor finanate din surse externe. Pentru anul 2013 deficitul bugetului de stat v-a nregistra 0,88% din PIB, iar deficitul proiectelor finanate din surse externe va constitui 0,94% n PIB, ceea ce impune ca componenta de baz a bugetului de stat s se soldeze la finele anului cu un excedent de 0,15% n PIB mil.lei. Pentru urmtorii doi ani deficitul bugetului de stat generat preponderent de proiectele finanate din surse externe se estimeaz la nivel de 1,47% i 1,06% respectiv. Evoluia deficitului /excedentului bugetului de stat pe anii 2009-2015 se prezint n tabelul ce urmeaz. Tabelul 19 . Evoluia deficitului/excedentului (+,-) bugetului de stat, pe componente, pe anii 2009-2015 mil. lei
Executat 2009 Bugetul de stat, total ponderea n PIB (%) inclusiv: componenta de baz ponderea n PIB (%) proiectele finanate din surse externe ponderea n PIB (%) mijloace speciale ponderea n PIB (%) fondurile speciale ponderea n PIB (%) -3370,0 -5,58 -3378,4 -5,59 -145,3 -0,24 55,2 0,09 98,5 0,16 2010 -1630,1 -2,27 -1330,3 -1,85 -348,3 -0,48 -3,5 0,00 63,8 0,09 2011 -1365,2 -1,66 -815,2 -0,99 -664,2 -0,81 15,7 0,02 98,5 0,12 Scontat 2012 -906,0 -1,01 -455,5 -0,51 -456,3 -0,51 -22,0 -0,02 27,8 0,03 2013 -874,8 -0,88 150,7 0,15 -935,4 -0,94 -41,0 -0,04 -49,1 -0,05 6,7 0,01 -4,3 -0,00 Estimat 2014 -1606,6 -1,47 228,1 0,21 -1841,4 -1,68 2015 -1284,1 -1,06 600,9 0,49 -1880,7 -1,55

% PIB

15 000,0

33,0 30,0 27,0 24,0 21,0 18,0 15,0 12,0 9,0 6,0 3,0 0,0 -3,0 -6,0 -9,0

51

4.5. Indicatorii macrofiscali ai bugetelor UAT Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale (inclusiv transferurile de la bugetul de stat) pentru anul 2013 se estimeaz, se estimeaz n sum de 8,7 mlrd. lei, cu 4,8 la sut mai mult dect scontat 2012. Pe termen mediu aceste venituri vor continua s creasc i vor nsuma n anul 2014-9,2 mlrd. lei i anul 2015-9,7 mlrd. lei. Fr transferurile din bugetul de stat, veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se prognozeaz pentru anul 2013 n sum de 4,6 mlrd.lei, cu 9,6 % sau cu 405,4 mil.lei mai mult dect scontat 2012 i vor continua s creasc pe termen mediu, nsumnd ctre anul 2015 - 5,4 mlrd.lei. Ponderea veniturilor proprii ale bugetelor UAT n PIB va descrete de la 4,7 % n 2012 scontat la 4,5% n anul 2015. Partea preponderent a veniturilor bugetelor UAT pe termen mediu o vor constitui impozitele pe venitul persoanele juridice i fizice care vor nsuma n anul 2015 4,1 mlrd.lei fa de 3,1 mlrd.lei scontate pentru anul 2012. Veniturile nefiscale ale bugetelor UAT pe termen mediu vor constitui circa 0,7 mlrd.lei pentru fiecare an estimat. n cuantumul veniturilor nefiscale pe termen mediu 51-52 la sut o dein ncasrile taxelor locale, care se aprob individual de fiecare autoritate public local, inclusiv i cota de impunere, n conformitate cu deciziile aprobate de consiliile locale. Cheltuielile bugetelor unitilor administrativ teritoriale n anii 2013-2015 se estimeaz cu o cretere anual care variaz ntre 2,8 i 6,1% i vor constitui n anul 2013 - 8,8 mlrd. lei i cte 9,2 i 9,8 mlrd. lei n urmtorii doi ani. Totodat e de menionat, c estimrile cheltuielilor incluse n cadrul bugetar pe termen mediu pentru anii 2013-2015 atesta o descretere fa de estimrile cheltuielilor pentru anii 2012-2014 din cadrul bugetar pe termen mediu, dat fiind faptul c, conform proiectului de lege cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului, aprobat de Guvern i prezentat spre examinare Parlamentului, se prevede c ncepnd cu anul 2013, poliia municipal s fie finanat de la bugetul de stat. ncepnd cu 1 ianuarie 2013, pentru instituiile de nvmnt primar i secundar general, se prevede implementarea, la nivel naional a metodei de finanare pe baz de formul per elev. n componena fondului de susine financiar a unitilor administrativ-teritoriale respective snt prevzute transferuri categoriale i transferuri categoriale complementare. n acelai timp au fost transferate competenele ce in de ntreinerea colilor primare, colilor primare-grdinie, gimnaziilor i liceelor ctre bugetele raionale, bugetele municipale Bli i Chiinu i bugetul central al UTA Gguzia. Respectiv, de la bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia municipiilor Bli i Chiinu) se vor finana doar cheltuielile de ntreinere a instituiilor de nvmnt precolar i complementar (extracolar) de nivelul nti. Cheltuielile totale ale bugetelor UAT n anii 2010-2012, au fost acoperite cu venituri proprii n cuantum mediu de circa 42%, iar pe parcursul anilor 2013-2015 acest indicator va crete pn la nivel de 55 la sut. n anii 2013-2015, ponderea cheltuielilor bugetelor UAT n totalul cheltuielilor bugetului public naional va constitui circa 22,9%, pstrnd practic proporiile curente. Soldul bugetelor UAT. Bugetele unitilor administrativ-teritoriale pe anii 2013-2015 se estimeaz cu un deficit n sum de 81,2 mil.lei n anul 2013 i cte 75,3 mil.lei i respectiv 73,9 mil.lei n urmtorii doi ani, care se acoper din contul mijloacelor din vnzarea i privatizarea patrimoniului public. Evoluia indicatorilor bugetelor UAT pe anii 2009-2015 se prezint n graficul 19.

52

Graficul 19. Evoluia bugetelor UAT pe anii 2009-2015.


12000,0 10000,0 8000,0 6000,0
mil.lei

4000,0 2000,0 0,0 -2000,0 2009 2010 Executat 2011 2012 scontat 7660,9 8149,5 -488,6 8323,5 8553,5 -230,0 8710,2 8791,4 -81,2 2013 2014 estimat 9151,0 9226,3 -75,3 9718,5 9792,4 -73,9 2015

Venituri (inclusiv transferurile ) Cheltuieli Deficit/excedent

6286,1 6530,9 -244,8

7614,3 7609,1 5,2

Evoluiile economice, sociale i politice din ultimii ani au pus n eviden necesitatea unei reforme profunde i reale n domeniul administraiei publice, n special al celei locale, necesitatea nlocuirii structurilor ierarhizate cu structuri descentralizate, creterea semnificativ a autonomiei locale. Astfel, ntru mbuntirea sistemului finanelor publice locale Guvernul i-a asumat realizarea unei reforme ample n domeniul descentralizrii. A fost elaborat i aprobat Strategia naional de descentralizare pentru anii 2012-2015, principalul document de politici n domeniul administraiei publice locale, care determin mecanismele naionale n domeniul descentralizrii i asigurrii unei autonomii locale autentice pentru autoritile administraiei publice locale. Obiectivul principal n domeniul descentralizrii financiare const n perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, astfel nct s se asigure autonomia financiar a autoritilor publice locale, cu meninerea disciplinei financiare, maximizarea eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor. Activitile stabilite n Planul de aciuni privind implementarea Strategiei Naionale de Descentralizare snt urmtoarele: consolidarea bazei de venituri locale proprii ale autoritilor publice locale i a autonomiei de decizie asupra lor; reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate, prin stabilirea acestora pe baze obiective i previzibile, cu separarea bugetelor APL de nivelul nti i nivelul al doilea; consolidarea autonomiei i a managementului financiar la nivelul APL, cu garantarea disciplinei financiare, creterea transparenei i participrii publice. ntru realizarea activitilor stabilite, urmeaz a fi ntreprinse urmtoarele aciuni: identificarea i introducerea unor noi surse de venit local prin impozite i taxe fixate n legislaia naional; identificarea posibilitilor de a acorda autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul al doilea libertatea de a introduce impozite i taxe locale noi sau cote suplimentare la cele existente; stabilirea raporturilor directe dintre bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, precum i dintre bugetul de stat i bugetele locale de nivelul al doilea; 53

stabilirea normativelor unice i constante de defalcri de la veniturile generale de stat pe nivele de bugete; crearea unui mecanism transparent i echitabil de echilibrare a posibilitilor financiare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale; alocarea de la bugetul de stat la bugetele unitilor administrativ-teritoriale a transferurilor cu destinaie special pentru competenele delegate; introducerea bugetelor de performan i a bugetrii multianuale, cu creterea transparenei i participrii publice. 4.6. Indicatorii macrofiscali ai BASS Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat (inclusiv transferurile de la bugetul de stat) pe anul 2013 se prognozeaz n volum de 10,5 mlrd.lei cu o cretere de 6,1 la sut fa de veniturile scontate pe anul 2012, i vor continua s creasc i n urmtorii ani estimativi, astfel n anul 2015 atingnd suma de 12,8 mlrd.lei. Ca pondere PIB, veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat vor descrete lent pe parcursul anilor 2013-2015 de la 10,6 % pn la 10,5% respectiv. Sursa principal a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat pe termen mediu, rmn a fi n continuare veniturile din contribuiile de asigurri sociale de stat, care vor varia ntre 75,4 la sut i 76,5 la sut n totalul veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat. n sum absolut contribuiile de asigurri sociale de stat vor crete de la 7,9 mlrd. lei n anul 2013 la 9,8 mlrd.lei - n anul 2015. Alocaiile de la bugetul de stat pentru asigurarea i asistena social (transferurile) pe termen mediu vor varia n totalul veniturilor BASS de la 24,5 la sut n anul 2013 pn la 23,4 la sut n anul 2015. Pentru acoperirea insuficienei de venituri proprii (acoperirea deficitului) i meninerea echilibrului bugetar, bugetului asigurrilor sociale de stat, pe parcursul anilor 2013-2015 i vor fi transferate mijloace de la bugetul de stat n sum de 2,4 mlrd.lei, inclusiv 2013-856,4 mil.lei, 2014773,7 mil.lei i 2015-729,5 mil.lei. n comparaie cu anul 2012 scontat, transferurile pentru echilibrul bugetului asigurrilor sociale de stat vor descrete anual n mediu cu 23,3 la sut. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat au nregistrat o evoluie ascendent n ultimii ani i aceast tendin se menine i pe perioada de prognoz, fiind determin, n esen, de creterea anual a fondului de remunerare a muncii. Astfel, cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat n comparaie cu aprobat 2012 vor crete n anii 2013-2015 n mediu cu 8,2% n anul 2013, cu 18,4% n anul 2014 i cu 30,7% n anul 2015, i vor atinge volumul de 12,8 mlrd lei. n structura bugetului public naional, cheltuielile BASS vor deine o cot relativ stabil n anii 2013-2015, de 28-29%, fiind comparabile cu evoluiile recente. Domeniile principale de reform n cadrul acestui buget este politica echilibrat viznd sistemul de asigurare social cu scopul de a reduce dezechilibrul ntre contribuii i pli, optimizarea mecanismului de plat a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc, preluarea cheltuielilor pentru plata indemnizaiilor unice la naterea copilului, persoanelor asigurate de la bugetul asigurrilor sociale de stat la bugetul de stat, abolirea sistemului de compensaii nominative bazat pe categorii, mbuntirea re-direcionrii sistemului de asisten social ctre persoanele cu venituri mici. Pe lng acestea, se planific urmtoarele: majorarea nivelului venitului minim garantat de stat de la 640 lei (anul 2012) pn la 760 lei (anul 2015), extinderea ratei de includere n sistemul de ajutor pentru perioada rece, majorarea indemnizaiilor unice la naterea copilului, persoanelor asigurate i neasigurate cu 300 lei n anul 2013, cu 300 lei n anul 2014 i cu 600 lei n anul 2015, majorarea indemnizaiilor pentru creterea/ngrijirea copilului pn la vrsta de 1,5, persoanelor neasigurate, cu 200 lei n anul 2014 i cu 200 lei n anul 2015, 54

majorarea cuantumului minim al indemnizaiilor pentru creterea/ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani, persoanelor asigurate, cu 200 lei n anul 2014 i cu 200 lei n anul 2015, majorarea cu 100 lei n anul 2013 a alocaiilor pentru ngrijirea invalizilor, majorarea cu 100 lei n anul 2013 a alocaiilor lunare de stat i stabilirea acestora unor categorii noi de beneficiari, majorarea cuantumului ajutorului de deces cu 200 lei n anul 2013 i cu 100 lei n anul 2014 i 2015, persoanelor neasigurate, majorarea cuantumului ajutorului de deces cu 100 lei anual ncepnd cu anul 2013, persoanelor asigurate, majorarea cu 50 lei n anul 2014 a alocaiilor sociale de stat unor categorii de populaie. Soldul bugetului asigurrilor sociale de stat. n scopul de finanrii programelor proprii, bugetul asigurrilor sociale de stat a fost estimat pentru anul 2013 cu un deficit n sum de 80,0 mil.lei i pentru urmtorii doi ani - cu 60,0 lei pentru fiecare an de prognoz. Drept surse de finanare vor servi soldurile mijloacelor bneti la conturile acestui buget. Evoluia indicatorilor BASS pe anii 20092015 se prezint n graficul 20 Graficul 20. Evoluia bugetului asigurrilor sociale de stat pe anii 2009-2015
14000,0 12000,0 10000,0 8000,0
mil.lei

6000,0 4000,0 2000,0 0,0 -2000,0 2009 2010 executat 2011 2012 scontat 9088,9 9213,5 -124,6 9906,9 9906,9 0,0 10534,8 10614,8 -80,0 2013 2014 estimat 11573,0 11633,0 -60,0 12774,9 12834,9 -60,0 2015

Venituri (inclusiv transferurile) Cheltuieli Deficit/excedent

7581,7 7607,2 -25,5

8416,0 8629,3 -213,3

4.7. Indicatorii macrofiscali ai FAOAM Veniturile Fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical se prognozeaz pentru anul 2013 n sum de 4,1 mlrd.lei cu o majorare fa de anul 2012 scontat cu 5,1 la sut. Pe parcursul urmtorilor doi ani, veniturile date vor continua s creasc lent i vor nsuma n anul 2015 5,0 mlrd. lei sau o majorare medie anual de 9,3 la sut. Veniturile din primele de asigurare obligatorie de asisten medical pe parcursul anilor 20132015 vor constitui peste 47 la sut din totalul veniturilor fondurile asigurrii obligatorie de asisten medical i vor constitui n anul 2013 - 1,9 mlrd.lei, anul 2014 2,1 mlrd.lei, atingnd ctre anul 2015 - 2,4 mlrd.lei.

55

Cuantumul primelor de asigurare obligatorie de asisten medical a fost stabilit n volum de 7% (3,5%-achitate de angajat i 3,5%-achitate de angajator) pentru anul 2013 i se va menine pentru anii 2014 i 2015. Prima de asigurare obligatorie de asisten medical n form de sum fix pentru anul 2013 va constitui suma de 3318,0 lei, n 2014 - 3654,0 lei, n 2015 4032,0 lei, i a fost calculat n conformitate cu prevederile articolul 17 alineatul (4) din Legea nr. 1585-XIII din 27 februarie 1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, prin aplicarea primei de asigurare n form procentual la salariul nominal, prognozat pe anul respectiv 2013 - 3950,0 lei, 2014-4350,0 lei, 2015 4800 lei. Transferurile de la bugetul de stat ctre fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical particip la formarea veniturilor bugetului dat n msur de circa 52 la sut i se estimeaz n anii 2013-2015 n volum de 2,1 mlrd.lei, 2,4 mlrd. lei, i 2,6 mlrd.lei, respectiv. Cheltuielile fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, fiind dependente de baza de venituri proprii primele de asigurare i de volumul de cheltuieli pe componenta de baz a bugetului de stat, vor crete n perioada anilor 2013-2015 cumulativ cu 1069,2 mil.lei. Ritmurile de cretere relativ a cheltuielilor n anul 2013 va constitui 5,0 la sut i va atinge ctre 2015 27,5 la sut. innd cont de faptul c n perioada anilor 2005-2012 sectorul Ocrotirea sntii i n special serviciile prin asigurri medicale a beneficiat de o cretere semnificativ, comparativ cu alte sectoare, un domeniu de reform n programele de sntate este calitatea serviciilor. Crearea, ncepnd cu anul 2010, a fondului de dezvoltare i modernizare a prestatorilor de servicii medicale, de rnd cu alte msuri de mbuntire a accesului la servicii vor servi pentru atingerea obiectivelor trasate. Fondul de dezvoltare i modernizare va atrage 3,2% din veniturile totale ale fondurilor de asigurare obligatorie de asisten medical, iar n valoare nominal pe termen mediu va nsuma respectiv 131,6 mil.lei n anul 2013, 140,2 mil.lei n anul 2014 i 149,0 mil.lei n anul 2015. Soldul Fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical. n perioada 2013-2015, fondurile asigurrii obligatorie de asisten medical au fost estimate cu un deficit n sum de 100,0 mil.lei pentru fiecare an de prognoz. Aceast propunere rezult din faptul c pe parcursul anilor precedeni au fost acumulate sume considerabile la conturile acestor fonduri, care vor fi utilizate, n aceast perioad, la dotarea i reutilarea instituiilor medicale. Evoluia indicatorilor macrofiscali ai FAOAM pe anii 2010-2015 se prezint n graficul 21. Graficul 21. Evoluia FAOAM pe anii 2009-2015
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 -1000 2010 2010 Executat 2011 2012 sconta t 2013 2014 Estimat 2015

mil.lei

Venituri (inclusiv 2878,9 3424,5 3636,6 3927,7 4078,2 4509,7 4951,5 transferurile) Cheltuieli Deficit/excedent 3071,4 3367,8 3615,7 3984,7 4178,2 4609,7 5051,5 -192,5 56,7 20,9 -57,0 -100,0 -100,0 -100,0

56

4.8. Analiza i gestiunea riscurilor bugetar-fiscale Asumrile cadrului bugetar pe termen mediu au fost elaborate n contextul existenei mai multor factori de incertitudine pe plan intern i extern, care ulterior se pot rsfrnge asupra evoluiei economiei naionale. Politica bugetar-fiscal prevede msuri de austeritate care necesit a fi implementate consecvent, n caz de abatere aceasta ar pereclita estimrile i angajamentele asumate. Totodat, n prezentul scenariu al evoluiei cadrului de resurse i cheltuielilor pe termen mediu principalii factori de risc care ar putea influena negativ cadrul global de resurse, sunt: riscurile macroeconomice pe plan intern i pe plan extern. Pe plan intern: ncetinirea ritmului de cretere economic ceea ce poate pune presiune pe inta veniturilor bugetare i implementrii reformelor structurale; condiiile climaterice nefavorabile (secet, ploi toreniale, grindin etc.), care influeneaz direct oferta de produse agroalimentare, reducnd astfel autoconsumul i contribuind la creterea importurilor de produse agroalimentare pentru acoperirea cererii de aceste produse pe piaa intern. Pe plan extern: continuarea crizei datoriilor suverane ale unor ri din zona EURO, ceea ce ar putea genera costuri mai ridicate i un acces mai deficil la finanarea extern; recesiunea din zona EURO ar putea influena semnificativ la ritmurile de cretere a volumului investiiilor i remitenelor i exporturilor din aceste ri, i ca consecin a creterii economice; evoluia devierii cursului de schimb lei/euro sub nivelul mediu prognozat pe anul 2013, ceea ce poate exercita o presiune sporit asupra veniturilor bugetare prin reducerea preurilor la mrfurile de import; creterea preurilor mondiale la petrol, la gazele naturale, la resursele energetice importate i produsele alimentare pot genera, n pofida politicilor monetare i fiscale prudente, accelerarea ritmurilor inflaiei fa de scenariul de baz; riscurile fiscale rezult direct din riscurile macroeconomice, iar performana ncasrii veniturilor n bugetul public naional este condiionat n mare parte de eficiena msurilor de colectare a veniturilor i combatere a practicelor de evaziune fiscal (nerespectarea legii n materie de impunere cu TVA, gestionarea mai eficient a arieratelor fiscale fa de buget, controlul contribuabililor mari). alocarea substanial de fonduri din partea partenerilor de dezvoltare trebuie valorificat optim, reprezentnd un element central al sustenabilitii bugetare prin prisma strategiei investiionale i a caracterului nerambursabil al unei pri din aceste fonduri. admiterea arieratelor bugetare, reprezint un risc pe termen mediu. afectarea stabilitii situaiei politice pe plan intern, care poate duce spre sporirea incertitudinii investitorilor interni ct i externi n scopul diminurii riscurilor nominalizate, Guvernul urmeaz s promoveze politici economice adecvate, care s asigure o diversificare pronunat a raporturilor economice ale rii cu partenerii externi, un climat investiional favorabil i un mediu economic stimulatoriu pentru toi agenii economici. Nu n ultimul rnd, politicile bugetar-fiscale precaute vor fi instrumentul de baz pentru diminuarea potenialelor efectele negative asupra economiei naionale n general, i asupra bugetului, n particular.

57

5. Cadrul de cheltuieli
5.1. Prognoza cheltuielilor publice pe categorii economice Tendinele recente n structura economic a cheltuielilor publice n ultimii ani reflect rezultatele realizrii obiectivelor politicii n domeniul cheltuielilor. Un impact decisiv asupra alocrii resurselor pe categorii economice au att angajamentele de cheltuieli asumate n anii precedeni, ct i efectele crizei economice. n anii 2009-2012 se atest o tendin de diminuare a cheltuielilor curente ca pondere n PIB. n anul 2009 acestea deineau o cot de 38,9% i s-au diminuat pn la 31,8% n bugetul aprobat pe anul 2012. Tendina de reducere a cheltuielilor curente n expresie relativ se va menine i pe parcursul anilor 2013-2015, astfel ca la finele acestei perioade s se estimeze o cot a acestora de 30,6% n PIB. Tendinele respective reflect impactul masurilor de optimizare a cheltuielilor publice, colaborate cu reformele promovate n sectorul public, precum i efectul prioritilor de dezvoltare stabilite de Guvern. Evoluia cheltuielilor publice pe categorii economice n anii 2009-2015 se prezint n graficul 22. Graficul 22. Evolutia cheltuielilor bugetare ca pondere n PIB (%)
16 14 12 10 8 6 4 2 0 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

2009 executat

2010 executat

2011 executat

2012 aprobat

2013 estimat

2014 estimat

2015 estimat

Dobnzi Mrfuri si servicii Transferuri catre populatie

Cheltuieli de personal Transferuri n scopuri de productie Cheltuieli capitale

Cheltuielile de personal, deja au atins un nivel relativ nalt comparativ cu alte ri. Obiectivul pe termen mediu este de a reduce treptat nivelul n PIB al cheltuielilor de personal. Deciziile de majorare a salariilor din ultimii ani au produs creterea cheltuielilor de personal pn la 11,6% n PIB n anul 2009, ponderea acestora n totalul cheltuielilor depind o ptrime. Pentru anii 2013-2015 se prevede un nivel de 8,1-8,7% al cheltuielilor de personal fa de PIB. Urmrind obiectivul de reducere a cheltuielilor de personal, implementarea n continuare a Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la salarizare n sectorul bugetar, se va realiza prin combinarea msurilor de majorare a salariilor cu aplicarea msurilor de optimizare a angajrilor n sectorul bugetar, precum i altor msuri de reform n sectorul public. n anii urmtori se va menine controlul sever asupra nivelului cheltuielilor de personal n sectorul public. Nivelul nalt al acestora, att n volumul total al cheltuielilor publice, ct i ca pondere n PIB, nu permite majorarea salariilor fr o reformare a sectorului bugetar. n acest sens, se impune iniierea unor aciuni sistemice i complexe de optimizare a angajrilor n sectorul bugetar. 58

n scopul asigurrii competitivitii serviciului public, atragerii i meninerii tinerilor specialiti n serviciul public, consolidrii potenialului i ridicrii profesionalismului cadrelor, recent a fost aprobat un nou sistem de salarizare a funcionarilor publici. Totodat, se prevede perfecionarea sistemului de salarizare a militarilor, efectivului de trup i corpului de comand angajai n serviciul organelor aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice, bazat pe salarii lunare. Cheltuielile de personal n sistemul bugetar n evoluie pe anii 20092015 se reflect n graficul 23. Graficul 23. Evoluia cheltuielilor de personal n sistemul bugetar n anii 2009-2015 mil. lei % n PIB 12000 14 11,7 12 10000 10,3 9,5 9,5 8,7 10 8,3 8000 8,1 7700,1 8 8745,0 7316,5 8611,1 7000,3 6000 9079,3 9885,6 6 4000 4 2000 0 2009 executat 2010 2011 executat executat Cheltuieli de personal 2012 aprobat 2013 estimat 2014 estimat 2015 estimat 2 0

Ponderea n PIB (%)

Cheltuielile pentru mrfuri i servicii au avut tendin de cretere continu ca rezultat al majorrii preurilor i tarifelor, precum i a volumului de servicii. n perioada 2009-2012 se atest o diminuare a ponderii acestor cheltuieli n PIB - de la 10,0% la 8,6%, ns n anul 2013 se revine la o cretere de pn la 9,1%, care se menine practic i n anii 2014-2015 circa 9% n PIB. Creterea acestor cheltuieli, ncepnd cu anul 2013, este determinat de reflectarea la aceast categorie a cheltuielilor aferente instituiilor de nvmnt superior, n legtur cu trecerea lor la autogestiune financiar. Totodat, cheltuielile pentru mrfuri i servicii urmeaz a fi conformate la cerinele de optimizare, iar reformele demarate n diferite sectoare sunt menite s aduc economii semnificative de costuri pentru ntreinere. Transferurile n scopuri de producie n anii 2009-2012 s-au diminuat de la 4,5% la 3,1% din cheltuielile totale, att ca rezultat al reorientrii suportului bugetar pentru transferuri curente n ramurile productive i de infrastructur ctre cele capitale, ct i de optimizarea propriu zis a acestora. Orientarea spre componenta investiional rmne un obiectiv al politicii bugetare, fapt care determin o evoluie descendent a transferurilor curente pe termen mediu. Astfel, ponderea n PIB a transferurilor n scopuri de producie se va diminua de la 2% nregistrat n anul 2009 pn la 1% planificat n medie pe an pentru perioada 2013-2015. Transferurile ctre populaie. Obiectivul asigurrii proteciei persoanelor cu venituri mici i celor din categoriile de risc este un factor determinant pentru a plasa transferurile ctre populaie n topul prioritilor la alocarea resurselor. Cheltuielile bugetare n acest scop s-au majorat semnificativ constituind circa 34% din totalul cheltuielilor n anul 2009, ca urmare a msurilor prioritare de protecie social. Pentru anul 2012 transferurile ctre populaie aprobate n buget constituie 12,3% n 59

PIB sau circa o treime din cheltuielile publice. Pe perioada de prognoz aceste cheltuieli, ca pondere n PIB, vor nregistra o reducere lent i vor constitui 12,0% ctre anul 2015. Masurile de reform n acest domeniu vizeaz optimizarea i unificarea sistemelor de ajutorare a populaiei cu efect mai mare asupra necesitilor personale ale beneficiarilor. Cheltuielile capitale. Urmare a recesiunii economice, cheltuielile pentru asigurarea programelor prioritare de cheltuieli, cum sunt programele de protecie social, au atras partea preponderent a resurselor publice, cheltuielile capitale fiind acele care au fost reduse semnificativ. Astfel, ca pondere n PIB, cheltuielile capitale s-au diminuat de la 7% n anul 2008 pn la 4,8% n anul 2010. n perioada 2013-2015, cheltuielile capitale vor constitui o prioritate n procesul de alocare a resurselor publice, fapt care va determina o cretere a volumului acestora att n valoare nominal ct i real. Dat fiind ponderea major a cheltuielilor capitale finanate din surse externe, o premis important n contextul creterii cheltuielilor capitale, va avea consolidarea capacitilor de implementare a proiectelor susinute de partenerii de dezvoltare. Astfel, ponderea cheltuielilor capitale n PIB va constitui n anii 2013-2014 - 6,0%, iar n anul 2015 - 5,3%. Obiectivul pe termen mediu este de a menine cheltuielile pentru programe capitale la nivel de 6,0% n PIB. Evoluia i structura cheltuielilor publice pe categorii economice n anii 2009-2015 se prezint n tabelul 20.
Tabelul 20 . Cheltuie li publice pe cate gorii economice pe anii 2009-2013
2009 executat mil.lei % n % n total PIB 100,0 45,3 1,4 0,0 100,0 43,9 88,7 26,4 22,9 4,5 33,8 1,1 11,3 38,9 11,6 10,0 2,0 14,8 0,5 5,0 2010 executat mil.lei % n total 100,0 % n PIB 40,8 0,8 -0,1 100,0 88,0 25,4 23,3 3,8 34,6 1,0 12,0 40,1 35,3 10,2 9,3 1,5 13,9 0,4 4,8 2011 executat mil.lei % n total % n PIB 39,1 0,8 -0,1 38,3 33,1 9,4 8,8 1,3 13,2 0,4 5,3 2012 aprobat mil.lei % n total % n PIB 38,1 0,9 -0,1 37,4 31,8 9,4 8,6 1,2 12,3 0,4 5,5 2013 estimat mil.lei % n total % n PIB 2014 estimat mil.lei % n total % n PIB

Cheltuieli, total Dobnzi Creditarea net Cheltuieli discretionare Cheltuieli curente Cheltuieli de personal Mrfuri si servicii Transferuri n scopuri de productie Transferuri catre populatie Alte cheltuieli curente Cheltuieli capitale

27354,3 843,0 -28,0 26539,3 23535,6 7000,3 6069,4 1196,5 8966,7 302,7 3003,7

29326,4 557,6 -90,3 28859,1 25399,6 7316,5 6720,5 1093,9 9973,6 295,1 3459,5

32101,0 100,0 673,3 -61,6 31489,3 100,0 27168,0 7700,1 7266,4 1056,9 10855,5 289,1 4321,3 86,3 24,5 23,1 3,4 34,5 0,9 13,7

35498,8 100,0 817,5 -96,7 34778,0 100,0 29649,1 8745,0 8040,8 1075,6 11429,3 358,4 5128,9 85,3 25,1 23,1 3,1 32,9 1,0 14,7

38123,4 100,0 38,4 736,9 -88,9 0,7 -0,1

41359,1 100,0 37,7 803,9 -117,4 0,7 -0,1

37475,4 100,0 37,7 31492,2 8611,1 9069,0 1201,3 12167,7 443,1 5983,2 84,0 31,7 23,0 24,2 3,2 8,7 9,1 1,2

40672,6 100,0 37,1 34091,6 9079,3 9914,2 1065,6 13279,8 752,7 6581,0 83,8 31,1 22,3 24,4 2,6 8,3 9,0 1,0

32,5 12,2 1,2 16,0 0,4 6,0

32,7 12,1 1,9 16,2 0,7 6,0

5.2. Limitele de cheltuieli pe sectoare i pe autoriti publice centrale finanate de la bugetul de stat Distribuirea resurselor disponibile pe sectoare este expresia impactului cadrului de politici i prioriti pe termen mediu, precum i a msurilor care rezult din obiectivele politicii n domeniul cheltuielilor publice privind eficientizarea utilizrii resurselor disponibile n cadrul sectoarelor. Volumul preponderent al resurselor publice n perioada 2009-2012 a fost direcionat ctre domeniul social ntre 69-73% din cheltuielile publice totale sau 27-32% n PIB. Cu toate c programele sociale i menin prioritatea i vor continua s consume volume majore de resurse publice, pentru urmtorii trei ani, ponderea cheltuielilor destinate domeniilor sociale se va reduce i n anii 2013-2015 va constitui circa 67% din cheltuielile totale. Din aceste considerente, sectoarele din domeniul menionat vor fi supuse unor reforme importante, menite s aduc la o eficien mai mare utilizrii resurselor. Sectoarele nvmintului, proteciei sociale constituie inte principale de reform 60

pe termen mediu i lung, perspectivele i msurile concrete fiind incluse n strategiile sectoriale respective. n sectoarele domeniului economic pn n anul 2012 se direcionau pn la 13,0% din suma total a cheltuielilor sau 5,0% din PIB. n anii 2013-2014 alocaiile n aceste sectoare ca pondere n total se vor majora pn la 14,3%, iar n anul 2015 circa 13,0%. Oscilarea cheltuielilor n acest domeniu reflect preponderent situaia din sectoarele agricultur, infrastructura drumurilor, gospodria comunal i de exploatare a fondului de locuine viznd implementarea proiectelor susinute de partenerii de dezvoltare. Evoluia cheltuielilor publice pe principalele sectoare n anii 2009-2015 se prezint n graficul 24. Graficul 24. Cheltuielile bugetului public naional pe principalele sectoare n anii 2009-2015
18000,0 16000,0 14000,0 12000,0
mil.lei

10000,0 8000,0 6000,0 4000,0 2000,0 0,0 2009 executat 1411,5 1771,2 303,5 5665,9 3846,9 9091,1 2620,5 2010 executat 1361,6 1540,8 333,0 6574,5 3996,6 10246,0 3197,2 2011 executat 1456,6 1804,8 345,7 6869,0 4259,6 11066,0 3616,4 2012 aprobat 1645,1 1990,9 384,1 7355,3 4583,8 11673,9 4599,7 2013 estimat 1763,2 2174,7 613,1 7114,7 5036,8 12701,5 5449,6 2014 estimat 1931,7 2361,2 611,3 7423,0 5553,2 13889,0 5920,3 2015 estimat 2237,4 2756,1 683,3 7742,5 5840,2 15251,0 5696,5

Serviciile de stat cu destinaie general Aprarea i ordinea public Justiie Invmnt Ocrotirea sntii Asistena i susinerea social Domeniile economice

Limitele de cheltuieli sub aspectul tuturor sectoarelor i structura acestora se conin n compartimetul B al anexelor 2.1-2.3. Corelarea ntre cadrul de politici i cadrul de resurse este asigurat prin intermediul strategiilor sectoriale de cheltuieli. Pentru anii 2013-2015 autoritile publice centrale au elaborat strategii pentru 16 sectoare. Strategiile sectoriale de cheltuieli pe anii 2013-2015 vor acoperi circa 84 % din 61

cheltuielile publice. Strategiile sectoriale de cheltuieli se prezint n anexele 11-26 la prezentul document i servesc ca baz pentru elaborarea proiectului de buget pe anul 2013. n baza limitelor sectoriale de cheltuieli publice i strategiilor sectoriale de cheltuieli s-au elaborat limitele de cheltuieli pe autoriti publice centrale finanate de la bugetul de stat pe anii 20132015, care se prezint n anexele 8-10 la prezentul document.

6. Reformele n domeniul managementului finanelor publice


Procesul de reformare a managementului finanelor publice lansat n anul 2006 sub egida Proiectului Managementul Finanelor Publice, implementat cu suportul Bncii Mondiale i altor parteneri externi de dezvoltare, n mare parte, i-a atins obiectivele trasate pentru finele anului 2012. Rezultatele pe principalele componente ale procesului de reform a managementului finanelor publice snt urmtoarele: Perfecionarea cadrului legislativ n domeniul bugetului i controlului financiar public intern. n rezultatul acestei activiti n anul 2010 a fost aprobat Legea privind Controlul Financiar Public Intern, precum i cadrul normativ pentru implementarea auditului intern n sectorul public. A fost elaborat proiectul Legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, care, a fost aprobat n prima lectur de ctre Parlament. Se ateapt ca Legea s fie aprobat pn la finele anului 2012. Perfecionarea cadrului metodologic n domeniul bugetului. Principalele rezultate ale procesului de perfecionare a cadrului metodologic constituie documentele metodologice privind elaborarea i executarea bugetului, Clasificaia bugetar i Planul de conturi contabile n sistemul bugetar. Aprobarea i punerea n aplicare a metodologiei noi va urma imediat dup intrarea n for juridic a Legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale. Se ateapt ca aceste evenimente s se ntmple pn la finele anului 2012 i aplicate, ncepnd cu procedurile de elaborare a bugetului pe anul 2014. Implementarea unui sistem informaional integrat de management al finanelor publice. Conform Planului de implementare, sistemul informaional nou va fi finalizat ctre finele anului 2012. Sistemul va oferi oportuniti performante utilizatorilor de procesare a businessproceselor i tranzaciilor pe toat durata procesului bugetar, un management calitativ al finanelor publice i formarea rapoartelor veridice i ntr-o manier confortabil pentru a fi utilizate la diferite nivele de management financiar i decizional. Consolidarea capacitilor instituionale n domeniul planificrii i executrii bugetului. n cadrul acestei componente au fost ncercri de creare a unui sistem de instruire continu a personalului implicat n procedurile procesului bugetar. Au fost elaborate 18 module de instruire, care snt deja lansate i vor fi reiterate i ajustate periodic prin intermediul Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, dar i cu suportul Centrului de Instruire n Finane, procedura instituirii cruia a fost lansat n anul 2011. O parte din funcionari publici au fost instruii de dou sau mai multe ori n cadrul a diferitor module de instruire. Avnd unul din obiective la acest capitol asigurarea procesului continuu de instruire, au fost desfurate cursuri-ateliere speciale pentru crearea formatorilor.

Cu toate acestea, reforma managementului finanelor publice nu poate fi privit n mod static. Reformele economice pe plan internaional i intern, evoluiile n alte domenii ale economiei impune un mediu versatil, n care finanele publice urmeaz s fie privite n contextul schimbrii circumstanelor i generrii ideilor noi. Acest imperativ a condus la schimbarea vectorului strategic al 62

reformelor n domeniul finanelor publice, totodat meninnd caracterul complex i dinamic. Astfel, Guvernul s-a angajat n integrarea obiectivelor viitoare n dezvoltarea finanelor publice ntr-o strategie consolidat, n care necesitatea de respectare a unor standarde nalte de responsabilitate i transparen va fi armonizat, n primul rnd, cu strategia naional de dezvoltare pe termen lung, dar i cu alte strategii specifice n curs de desfurare, cu care finanele publice interacioneaz, acestea mbinate s asigure prestarea serviciilor publice de calitate. Elaborarea proiectului strategiei n cauz a derulat n anul 2012, va fi susinut de Comisia European i ali parteneri de dezvoltare i va constitui o continuitate logic a Proiectului Managementul Finanelor Publice. Perspectivele de dezvoltare pe termen mediu i lung snt: consolidarea n continuare a capacitilor de prognozare macrofinanciar pentru a asigura o baz sigur de proiecii macroeconomice realiste; aplicarea n practic a regulilor bugetar-fiscale i dezvoltarea capacitilor i a mecanismelor de monitorizare i analiz a indicatorilor bugetari agregai i a limitelor macro-bugetare pe termen mediu; impunerea unor criterii mai stricte n ceea ce ine de bugetele suplementare; armonizarea reformelor finanelor publice cu reformele n domeniul administraiei publice, n special cu descentralizarea i creterea semnificativ a autonomiei locale; eliminarea gestionrii fragmentate a resurselor bugetare, schimbarea modului de gestionare a resurselor fondurilor speciale i celor colectate de ctre autoritile/instituiile bugetare cu integrarea acestora n programele de cheltuieli; extinderea pe scar larg a bugetrii pe performan, iar pe termen lung aceasta s devin un instrument eficient de management n luarea deciziilor privind alocarea resurselor bugetare; consolidarea capacitilor de analiz a riscurilor fiscale ca parte a managementului finanelor publice i popularizarea acesteia n documentaia bugetar ca surs pentru mediul politic decizional i de informare a publicului.

63

7. Sumarul concluziilor principale


Cadrul bugetar pe termen mediu este fundamentat pe baza: previziunilor macroeconomice, evaluate n luna mai curent si coordonate cu misiunea FMI politicilor fiscale i bugetare, examinate de ctre Parlament n sesiunea trecut i nglobate n Legea nr. 178 din 11 iulie 2012 privind modificarea i completarea unor acte legislative prioritilor de politici publice ale Guvernului aprobate de Comitetul Interministerial pentru planificare strategic Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2011-2014 Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare Angajamentele internaionale si interne, asumate in perioada precedenta factor decisiv asupra alocrii resurselor. Prognoza macroeconomic pe perioada 2013-2015 are la baz asumri realiste de cretere economic, care exprimat n termeni reali va constitui 5% mediu anual. Politica fiscal are drept obiective de baz stimularea mediului de afaceri i asigurarea stabilitii bugetare. Aceasta vizeaz, n special, diversificarea sistemului fiscal, promovarea echitii fiscale i descentralizrii fiscale. Unul din obiectivele fundamentale ale Guvernului este continuarea consolidarii fiscal bugetare, pentru a asigura o cretere economic stabil, o economie mai eficient i mai competitiv Msurile de mbuntire a administrrii fiscale nu pot avea majorri impuntoare a veniturilor bugetare. Pentru a asigura stabilitatea politicii fiscale, corectivele la aceasta sunt doar nesemnificative Pe termen mediu, obiectivul specific al politicii bugetare este reprezentat de ajustarea n continuare a deficitului bugetar, intele planificate fiind de 1,14% n anul 2013 i 1,25 % n anul 2015. Cadrul de resurse publice n urmtorii trei ani este bazat pe prognoza macroeconomic, obiectivele politicii fiscale, politicii n domeniul datoriei de stat i deficitului bugetar. Acesta evideniaz tendina de reducere a cotei sectorului public n PIB n scopul asigurrii stabilitii i durabilitii macro-financiare a rii. Cadrul limitat al cheltuielilor publice impune direcionarea acestora ctre angajamentele deja asumate, precum ctre politicile sectoriale care rezult din prioritile stabilite de Guvern. Politicile actuale solicita resurse enorme si nu ramne spaiu pentru politici noi. Politica de cheltuieli pentru orizontul 2013-2015 va fi o politic restrictiv, echilibrat i prudent formulat pe principiul sobrietii banului public. Pe termen mediu aceasta evideniaz necesitatea intensificrii i direcionrii mai calitativ a aciunilor de mbuntire a managementului resurselor disponibile n cadrul sectoarelor. Situaia creata impune autoritile pentru ai analiza cheltuielile si a schimba lucrurile in aa mod, incit sa obin o eficienta mai mare a resurselor investite si crearea spaiului pentru unele reforme care neaprat necesita alocri suplimentare. 64

Pentru anii 2013 i 2014, reieind din cadrul de resurse estimat, posibiliti pentru majorri de salarii nu sunt. O astfel de posibilitate apare doar n anul 2015. Continuarea procesului de reforme pentru atingerea parametrilor asumai prin acordurile de finanare cu partenerii de dezvoltare este de natur s confere coerena politicilor macroeconomice i financiare, contribuind la consolidarea ncrederii investitorilor. Atta timp ct Republica Moldova i onoreaz angajamentul de a menine intele stabilite prin acordurile ncheiate cu instituiile financiare internaionale, economia nu va cunoate derapaje care s afecteze stabilitatea rii

65

8. Anexe:
1. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici, 2009-2015 2.1. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale bugetului public naional, 2009-2015, mil. lei 2.2. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale bugetului public naional, 2009-2015, % n PIB 2.3. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale bugetului public naional, 2009-2015, % n total 3.1. Evoluia bugetului de stat, 2009-2015, mil. lei 3.2. 3.3. 4.1. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Evoluia bugetului de stat, 2009-2015, % n PIB Evoluia bugetului de stat, 2009-2015, % n total Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2009-2015, mil. lei Evoluia Bugetului asigurrilor sociale de stat, 2009-2015 Evoluia Fondurilor de asigurri obligatorii de asistenta medicala, 2009-2015 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe sectoare i autoriti publice centrale pe anul 2013 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe sectoare i autoriti publice centrale pe anul 2014 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe sectoare i autoriti publice centrale pe anul 2015 Strategia de cheltuieli n domeniul educaiei, 2013-2015 Strategia de cheltuieli n domeniul ocrotirii sntii, 2013-2015 Strategia de cheltuieli n domeniul proteciei sociale, 2013-2015 Strategia de cheltuieli n domeniul culturii si artei, 2013-2015 Strategia de cheltuieli n domeniul tineretului i sportului, 2013-2015 Strategia de cheltuieli n domeniul tiinei i inovrii, 2013-2015 Strategia de cheltuieli n domeniul dezvoltrii turismului, 2013-2015 Strategia de cheltuieli n domeniul justiiei, 2013-2015 Strategia de cheltuieli n domeniul sistemului penitenciar, 2013 - 2015 Strategia de cheltuieli n domeniul aprrii naionale, 2013 - 2015 Strategia de cheltuieli n domeniul agriculturii si gospodriei silvice, 2013 2015 Strategia de cheltuieli n domeniul transporturilor i gospodriei drumurilor, 2013-2015 Strategia de cheltuieli n domeniul proteciei mediului nconjurtor, 201 3-2015 Strategia de cheltuieli n domeniul gospodriei apelor, 2013 2015 Strategia sectorial de cheltuieli n domeniul energetic, 2013 2015 Strategia de cheltuieli n domeniul infrastructurii calitii i proteciei consumatorilor, 2013 2015 Programul anual al mprumuturilor de stat interne Programul anual al mprumuturilor de stat externe

4.2. Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2009-2015, % n total

66