Analiza cheltuielilor publice pe funcii ale statului n domeniile: social cultural, economic, protecia mediului , aprare i ordine intern.

1. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale

Structura cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale n Romnia: a)nvmnt; b)sntate; c) cultur, recreere i religie; d)asigurri i asisten social Sursele de finanare a cheltuielilor pentru aciuni social-culturale - fondurile bugetare (bugetul de stat, al asigurrilor sociale, fondurile speciale, bugetele locale); - cotizaii sau contribuii suportate de persoanele fizice i juridice care alimenteaz fonduri financiare cu destinaie special (bugetul asigurrilor sociale, fondul pentru omaj); - veniturile realizate de instituiile social-culturale; - veniturile populaiei din care se suprot diferite taxe, cotizaii etc.; - fondurile organizaiilor fr scop lucrativ; - ajutorul financiar extern (credite rambursabile i ajutoare nerambursabile acordate de organizaii precum UNESCO, UNICEF, OMS, Banca Mondial, UE etc.).

Cheltuieli publice pentru nvmnt

Factorii ce influeneaz aceste cheltuieli: demografici, economici, sociali i politici La nivel naional:

Finanarea cheltuielilor publice pentru nvmnt: de baz, complementar, suplimentar

Finanarea de baz
Structur a) Cheltuieli de personal didactic, nedidactic i auxiliar aferent desfurrii n bune condiii a procesului de nvmnt; b) Cheltuieli pentru perfecionarea personalului didactic; c) Cheltuieli pentru procurarea manualelor colare acordate n mod gratuit elevilor din nvmntul preuniversitar obligatoriu; d) Dotri cu mijloace de nvmnt corespunztor curriculum-ului colar; e) Cheltuieli materiale i pnetru servicii curente; f) Cheltuieli pentru asigurarea unor faciliti de transport pe cale ferat acordate elevilor i cadrelor didactice. Surse /criterii/fundamentare SURSE Buget de stat Buget local Bugetul consiliului judeean (fondul de echilibrare al bugetelor locale) Venituri proprii Surse externe CRITERII Numrul de elevi ai unitii de nvmnt FUNDAMENTARE Indicatori de baz: Cost standard/elev Coeficieni de difereniere pe medii, niveluri, profiluri i filiere de nvmnt

FINANAREA COMPLEMENTAR
Structur Surse / criterii / fundamentare a) Cheltuieli de capital SURSE b) Cheltuieli cu cofinanarea unor programe Buget de stat naionale de reabilitare a infrastructurii colare Buget local realizate cu finanare extern; Bugetul consiliului judeean (fondul de echilibrare al c) Cheltuieli cu bursele elevilor; bugetelor locale) d) Cheltuieli cu subvenionarea activitii cantinelor Venituri proprii i internatelor colare; e) Cheltuieli pentru finanarea unor programe CRITERII naionale de sprijin al elevilor programul starea, dispersia, mrimea i dotrile unitii de nvmnt Laptele i cornul, Rechizite colare, etc.; Necesarul de burse sociale i alte forme de sprijin social f) Cheltuieli pentru asigurarea faciliti acordate pentru elevi elevilor i cadrelor didactice pentru transportul auto; FUNDAMENTARE g) Cheltuieli pentru activiti cultural-educative. - note de fundamentare i devize de cheltuieli i/sau indicatori de consum, pe tipuri de cheltuieli

FINANAREA SUPLIMENTAR
Structur a) Surse / criterii / fundamentare Cheltuieli generate de colarizarea elevilor aparinnd SURSE minoritilor naionale; Buget de stat b) Cheltuieli determinate de necesitatea atragerii i Buget local meninerii n nvmnt a copiilor i tinerilor de Bugetul consiliului judeean (fondul de echilibrare al vrst colar care manifest tendine de abandon bugetelor locale) colar; Venituri proprii surse externe c) Cheltuieli generate de prezena n coal a unor elevi cu probleme sociale deosebite; CRITERII d) Cheltuieli necesare pentru stimularea elevilor cu Numrul de elevi beneficiari de finanare suplimentar capaciti creative i de nvare deosebite; e) Cheltuieli determinate de colarizarea elevilor cu FUNDAMENTARE dizabiliti de nvare. Programe de finanare suplimentar aprobat de Direcia nvmnt a CJ cu avizul consiliilor locale Coeficieni de corecie exprimai ca procente aplicate costului standard/elev

Cheltuielile publice pentru sntate

-prezint o tendin de cretere datorit unor factori, precum: creterea numrului populaiei, modificarea structurii demografice, accentuarea factorilor de risc, apariia unor noi tipuri de mbolnviri, creterea costului prestaiilor medicale, creterea duratei medii de via -sunt destinate: ntreinerii i funcionrii instituiilor sanitare; finanrii unor aciuni de prevenire a mbolnvirilor, evitare a accidentelor i de educaie sanitar; insituii medicale de stat i private Sisteme de finanare a sntii: Sistemul german (Bismark): Se bazeaz pe cotizaii obligatorii suportate att de salariai, ct i de ntreprinderi; Cotizaiile sunt mobilizate de instituii speciale (case de asigurri); Pacienii nu pltesc nimic pentru consultaii, tratamente etc.; Raportul dintre finanarea public i ce pe baz de cotizaii: 25-75%; se aplic n Germania, Belgia, Luxemburg, Olanda, Frana, Austria Sistemul englez: ofer ngrijiri medicale gratuite pentru toi indivizii; Sistem bazat pe resursele financiare provenite din impozite; Pacienii nu pltesc nimic, dar au obligaia de a se nscrie la un medic care primete remuneraia de la Sistemul Naional de Sntate; Finanarea bugetar: 85%, restul se suport din ale fonduri sau de ctre pacieni (medicamentele); se aplic n Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia, Grecia, Italia, Canada, Marea Britanie Sistemul american: Asigurarea sntii se realizeaz ntr-o mare msur prin intermediul pieei, prin asigurrile private de sntate; aceste sume nu sunt considerate obligatorii; Se caracterizeaz prin asigurri individuale pe baze contractuale; Acordarea serviciilor medicale se face prin sistem privat, orientat, n mod predominant, spre profit; Este un sistem orientat excesiv ctre intervenii pentru afeciuni acute, n defavoarea celor profilactice; Statul american finaneaz dou programe n domeniul sntii: MEDICARE (destinat persoanelor n vrst de peste 65 de ani i celor aflai n incapaciatte de munc) i MEDICAID (pentru persoane cu venituri sub pragul srciei) Finanarea cheltuielilor publice pentru sntate n Romnia

Cheltuielile publice pentru securitate social

-cuprind cheltuieli pentru acordarea de ajutoare, alocaii, pensii, indemnizaii unor persoane salariate sau nesalariate (btrni, invalizi, handicapai, omeri, femei, copii, tineri) Securitatea social cuprinde un ansamblu de prestaii care asigur individului i familiei un venit minim i l protejeaz n faa unor evenimente considerate a fi riscuri sociale i care acioneaz negativ asupra nivelului de trai. Riscurile sociale: Riscuri fizice, care afecteaz parial sau total capacitatea de munc; Riscuri economice, care mpiedic o persoan s exercite o activitate productoare de venit omajul; Riscuri sociale propriu-zise, care afecteaz n mod substanial veniturile persoanelor cheltuielile medicale Mecanismele financiare pentru realizarea securitii sociale: - Plata unor cotizaii pentru constituirea fondurilor securitii sociale - Activitatea de asigurare a securitii sociale are la baz principiul mutualitii, solidaritii, echitii i asigurrii - Universalizarea acordrii ajutoarelor sau prestaiilor sociale - Existena unor instituii si n sectorul privat care furnizeaz prestaii sau servicii sociale - Existena sau nu a unui venit minim garantat Finanarea cheltuielilor pentru securitate social - Asigurrile sociale i ajutorul de omaj: contribuii ale salariailor, liber-profesionitilor i a patronilor sau subvenii din fondurile bugetare - Asistena social: fonduri bugetare, fonduri speciale, donaii, contribuii voluntare, resurse de la organizaii non-guvernamentale Cheltuieli pentru ajutorul de omaj - Form de susinere material a persoanelor peste o vrst stabilit legal, care nu exercit o munc retribuit sau nu sunt lucrtori independeni - Se acord dintr-un fond financiar constitui din contribuii obligatorii ale salriailor i patronilor, din subvenii alocate din fonduri bugetare Asigurarea de omaj: protejeaz indivizii mpotriva pierderii unui anumit nivel al veniturilor i asigur o anumit rat de nlocuire a salariului anterior; se finaneaz din cotizaii pltite de salariai i patroni; se acord n raport de nivelul salariului avut anterior, de perioada lucrat i de cea de contribuie

Cheltuielile pentru asisten social - Cuprind aciunile ntreprinse de societate pentru ocrotirea i susinerea material a familiilor i persoanelor n vrst i fr venituri, a sracilor, a persoanelor handicapate, invalizilor, fotilor combatani, a emigranilor, refugiailor, vagabonzilor - alocaii pentru copii, pentru soia (soul) care este singur() i crete un copil, btrni, persoane defavorizate (invalizi de rzboi, vduve, orfani etc.) Exemplu, n Romnia distingem urmtoarele forme: - Alocaia de stat pentru copii - Alocaie suplimentar acordat familiilor care au n ntreinere doi sau mai mui copii - Ajutor socia lunar pentru soiile de militari n termen acer nu au venituri i au copii sau sunt invalide - Alocaie pentru copii nou-nscui - Alocaii lunare pentru copii minori dai n plasament familial - Venitul minim garantat: orientat direct ctre persoanele aflate n situaie de srcie sau sub ameninarea de a deveni srace i presupune acordarea lunar a unor ajutoare sociale

Ajutorarea persoanelor handicapate

2. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice

Finanarea regiilor autonome sau a societilor comerciale cu capital de stat, privat sau mixt, fermierilor i a altor mici ntreprinztori Sunt ndreptate n principal ctre ntreprinderile de stat Sunt finanate i ntreprinderi private n caz de dificulti financiare

Aciunile economice cuprind: Aciuni generale economice, comerciale i de munc; Combustibili i energie; Industria extractiv, prelucrtoare i construcii; Agricultura si silvicultura, Transporturi; Comunicaii; Cercetare i dezvoltare n domeniul economic; Ale aciuni economice Forme ale ajutoarelor financiare ale statului Ajutoare financiare directe: presupun intervenie bneasc direct din partea statului (subvenii, investiii, mprumuturi cu dobnd subvenionat, ajutoare financiare de la buget acordate pentru difuzarea de informaii, studii de marketing, organizarea de expoziii, avansuri rambursabile) Ajutoare financiare indirecte (avantajele fiscale (cheltuieli fiscale, tax expenditures), mprumuturile garantate de stat)

Ajutoarele financiare directe Subveniile Forma cea mai important a ajutorului financiar direct al statului Ajutor nerambursabil, acordat unilateral i fr contraprestaie, dar condiionat i are afectaie special au un caracter discreionar i reprezint o manifestare a puterii de a cheltui a autoritilor publice, bazat pe existena unei comuniti de interese Subveni interne (de funcionare de exploatare): acordate pentru a acoperi pirederile ntreprinderilor cauzate de diferena dintre preul (tarifele) de vnzare impuse de stat i costurile de producie. Se acord, n special, companiilor din transportul urban, agricultur, energie i gaz pentru consumul casnic etc. Subvenii externe (prime de export): se acord de ctre stat exportatorilor pentru acoperirea diferenei ntre preul cel mai mare pe piaa intern pentru produsul care se export i preul cel mai sczut de pe piaa extern (beneficiaz, n principal, agricultorii pentru produsele de natur agricol exprotate) Investiiile: resurse financiare pe care statul le aloc pentru dezvoltarea sectorului public i a altor sectoare Se realizeaz avnd ca obiectiv principal satisfacerea intereseului general i nu numai criteriul obinerii de profit mprumuturi cu dobnd subvenionat: dobnd redus i termene de rambursare avantajoase Ajutoare financiare de la buget acordate pentru difuzarea de informaii, studii de marketing, organizarea de expoziii etc. Avansurile rambursabile: form de ajutor financiar public prin care se acord ntre 20%-50% din valoarea necesar realizrii unor aciuni de prospectare i prezentare n strintate a unor produse noi.

3.Cheltuielile pentru servicii publice generale

4.Cheltuielile pentru aprare naional