1.

PNDR Axa 1 Cresterea competitivitatii sectorului agricol si forestier: obiectivul general, obiectivele specifice si obiectivele operationale
Obiectivul general: Cresterea competitivitatii sectoarelor agro-alimentar si forestier Obiective specifice: Sprijinirea fermierilor si persoanelor care si desfasoara activitatea n sectoarele agroalimentar si forestier, pentru mbunatatirea capitalului uman prin sprijinirea acestora n vederea adaptarii la noul context. Accelerarea adaptarii structurale a agriculturii si ncurajarea fermelor de semisubzistenta sa patrunda pe piata. Modernizarea exploatatiilor agricole Cresterea adaptarii fermelor din punct de vedere economic si de mediu. Sprijinirea industriei agro-alimentare. mbunatatirea modului de gospodarire a padurilor si dezvoltarea produselor silvice. Obiectivele operationale: mbunatatirea competentelor fermierilor si ale altor persoane implicate n sectoarele agroalimentar si forestier, ca mijloc de ncurajare a unui management mai bun al exploatatiilor agricole, padurilor si unitatilor de procesare. mbunatatirea competitivitatii fermelor comerciale si de semisubzistenta si asociatiilor acestora, n paralel cu respectarea principiilor dezvoltarii durabile. Restructurarea si modernizarea sectoarelor de procesare si marketing a produselor agricole si forestiere, n paralel cu respectarea principiilor dezvoltarii durabile.

2. PNDR Axa 1 Cresterea competitivitatii sectorului agricol si forestier: masuri menite sa imbunatateasca cunostintele si sa consolideze potentialul uman.
Masuri:
Formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte. Furnizarea de servicii de consiliere si consultanta pentru agricultori. Utilizarea serviciilor de consiliere. Instalarea tinerilor fermieri. Pensionarea timpurie a fermierilor si lucratorilor agricoli. Modernizarea exploatatiilor agricole. Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenta. mbunatatirea si dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea si adaptarea agriculturii si silviculturii Cresterea valorii adaugate a produselor agricole si forestiere. nfiintarea grupurilor de producatori mbunatatirea valorii economice a padurii.

A treia prioritate este abordata n obiectivul strategic nr. 1 si vizeaza competentele si cunostintele din sectorul agricol si forestier. Masurile prevazute pentru atingerea acestui obiectiv cuprind sprijinirea activitatilor de formare profesionala, informare, diseminare si difuzare a cunostintelor, precum si sprijinirea furnizarii serviciilor de consultanta si consiliere pentru ferme. Aceste masuri au n vedere nivelul scazut de educatie si competenta a lucratorilor din exploatatiile agricole si din sectorul forestier si nevoia de orientare a serviciilor de consultanta agricola (public- ANCA, privat, existent n forma incipienta si ONG-uri) catre nevoile micilor fermieri. Aceste masuri nu vor servi doar la mbunatatirea competitivitatii exploatatiilor, ci vor servi si la difuzarea cunostintelor referitoare la rolul agriculturii n protejarea naturii si capacitatea agricultorilor de a se folosi de serviciile de mediu, ca mijloc de generare a veniturilor. Desi atingerea acestui obiectiv constituie un element important al cresterii competitivitatii globale a sectoarelor agroalimentar si forestier, activitatile pe care acesta le presupune nu sunt la fel de costisitoare precum cele prevazute n masurile destinate cresterii competitivitatii exploatatiilor comerciale si de semi-subzistenta sau restructurarii si modernizarii sectoarelor de procesare si comercializare agroalimentara si forestiera.

3. PNDR Axa 1 Cresterea competitivitatii sectorului agricol si forestier: masuri menite sa restructureze si sa dezvolte capitalul fizic si sa promoveze inovatia
Msurile elaborate pentru atingerea acestui obiectiv cuprind nfiinTarea grupurilor de productori si investiTiile axate pe crearea de valoare adaugat pentru produsele agricole si forestiere si mbuntTirea valorii economice a pdurii. Msurile referitoare la nfiinTarea grupurilor de productori abordeaz problema canalelor de comercializare a produselor din exploataTiile mici,care sunt slab dezvoltate n prezent, ntr-o manier care va asigura cooperarea vertical ntre agricultori, procesatori si distribuitorii cu amnuntul. InvestiTiile din sectoarele de procesare alimentar si forestier vor viza problemele cu care se confrunt acestea, caracterizate prin numrul mare de ntreprinderi insuficient dotate, concomitent cu nregistrarea unei cresteri a investiTiilor strine directe. Dup cum se precizeaz n analiz, formele asociative joac un rol important n procesul de adaptare calitativ si cantitativ a materiei prime la cerinTele industriei agroalimentare. Astfel, prin Msura 123 Cresterea valorii adugate a produselor agricole si forestiere, s-a stabilit un plafon de sprijin mai ridicat pentru investiTiile realizate de diverse forme de asociere. Astfel, prin sprijinirea formelor asociative, att prin Msura 121 Modernizarea exploataTiilor agricole, ct si prin Msura 123 Cresterea valorii adugate a produselor agricole si forestiere, se asigur att integrarea n lanTul agroalimentar, ct si coerenTa programului. InvestiTiile realizate pentru mbuntTirea valorii economice a pdurilor vor servi la cresterea si lrgirea suprafeTelor mari de pdure din Romnia care au o valoare ridicat si sunt bine administrate, pentru a putea profita de ocaziile oferite de pieTele europene, din ce n ce mai mari, pentru cheresteaua certificat. Motivul stabilirii acestui obiectiv ca unul prioritar const n faptul ca sunt necesare investiTii mari pentru restructurarea, modernizarea si cresterea competitivitTii din sectorul de procesare agro-forestier, pentru a asigura o bun integrare pe piaT a exploataTiilor. De asemenea, competitivitatea sectorului agricol si forestier primar depinde de gradul de
2

competitivitate al canalelor sale de comercializare (att pentru input, ct si pentruoutput) si al industriei de procesare.

4. PNDR Axa 2 Imbunatatirea mediului si a spatiului rural: obiectivul general, obiectivele specifice si obiectivele operationale
Obiectiv general:mbunttirea mediului si a spatiului rural Obiective strategice: Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele defavorizate si promovarea agriculturii durabile Conservarea si mbunttirea strii resurselor naturale si a habitatelor Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere Obiective specific: S contribuie n zona montan defavorizat la utilizarea continu a terenurilor agricole, menTinndu-se astfel viabilitatea spaTiului rural si, de asemenea, menTinndu-se si susTinndu-se activitTile agricole durabile. S contribuie n zonele defavorizate - altele dect zona montan, la utilizarea continu a terenurilor agricole, menTinnduse astfel si viabilitatea spaTiului rural si, de asemenea, menTinndu-se si susTinndu-se activitTile agricole durabile. S contribuie la dezvoltarea rural durabil prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri agricole s introduc sau s continue metode de producTie agricol, compatibile cu mbuntTirea mediului, inclusiv a biodiversitTii, a apei, a solului si a peisajului rural. Sprijinirea fermierilor prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reTelei Natura 2000, pe baza obligaTiilor ce revin din directivele privind protecTia psrilor si conservarea habitatelor naturale si a speciilor slbatice Cresterea suprafeTei de pdure cu rol de protecTie a apei, solurilor, mpotriva factorilor naturali si antropici duntori, precum si de asigurare a funcTiilor recreative, pe baza rolului multifuncTional al acesteia. Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere prin compensarea dezavantajelor specific rezultate din implementarea reTelei Natura 2000, pe baza obligaTiilor ce revin din directivele pentru protecTia psrilor si conservarea habitatelor naturale si a speciilor slbatice

5.PNDR Axa 2 Imbunatatirea mediului si a spatiului rural: masuri privind utilizarea durabila a terenurilor agricole
Msuri: Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan PlTi de agro mediu PlTi Natura 2000 pe teren agricol Prima mpdurire a terenurilor agricole Prima mpdurire a terenurilor non agricole PlTi Natura 2000 pe teren forestier
3

Alegerea acestor obiective si stabilirea balanTei financiare dintre ele a fost realizat pe baza punctelor tari si a punctelor slabe identificate n analiza situaTiei actuale a mediului nconjurtor. Prioritatea principal n ceea ce priveste implementarea msurilor din cadrul Axei II n Romnia, o constituie conservarea biodiversitTii pe suprafeTele agricole si forestiere. SuprafeTe largi din Romnia sunt afectate din punct de vedere al productivitTii natural reduse. Aceste suprafete sunt de regul asociate cu o biodiversitate bogat, dar sunt ameninTate de fenomenul de abandon al activitTilor agricole care poate afecta att biodiversitatea ct si viabilitatea zonelor rurale, iar din acest motiv sprijinul pentru zonele defavorizate va avea o contribuTie important. Aceast contribuTie va fi esenTial n special pe termen scurt, n timp ce celelalte msuri precum cea de plTi de agro-mediu si plTile Natura 2000 vor ajuta la crearea unui sistem pe deplin funcTional, care s poat rspunde obiectivului de mbuntTire a mediului si a spaTiului rural.

6.PNDR Axa 2 Imbunatatirea mediului si a spatiului rural: masuri privind utilizarea durabila a terenurilor forestiere
mbunttii echilibrul dintre nevoia de dezvoltare economic a zonelor rurale si utilizarea durabil a resurselor naturale, care vor constitui baza cresterii economice; Aborda problema abandonului activitTilor agricole din zonele defavorizate agricol ntr-o manier care s atenueze riscul de abandon al acestora; Acorda sprijin financiar agricultorilor si proprietarilor de pdure pentru prestarea de servicii de protecTie a mediului pentru conservarea si protejarea florei si faunei slbatice, apei si solului - conform prioritTilor de mediu ale UE referitoare la agricultur si silvicultur si de a menTine sistemele agricole de tip HNV (high natural value- cu valoare natural nalt), susTine Natura 2000, ndeplini obligaTiile prevzute de Directiva Cadru Ap si Directiva NitraTi si de a atenua efectele schimbrilor climatice; MenTine si creste atractivitatea zonelor rurale, ca baz de diversificare a funcTiilor fermelor si de generare a activitTilor economice alternative; Aborda problema nivelului sczut de informare a agricultorilor n privinTa practicilor de gospodrire extensiv a terenurilor agricole

7.PNDR Axa 3 Calitatea vietii in zonele rurale si diversificarea economiei rurale: obiectivul general, obiectivele specifice si obiectivele operationale
Obiectiv general: ncurajarea diversificrii economiei rurale si mbuntTirea calitTii vieTii din spaTiul rural Obiective strategice: MenTinerea si dezvoltarea activitTilor economice, prin cresterea numrului de locuri de munca Cresterea atractivitTii zonelor rurale Dezvoltarea abilitTilor si stimularea constientizrii factorilor locali cu privire la importanTa guvernanTei locale Obiective specific: Diversificarea activitTilor economice non-agricole din gospodriile agricole si
4

ncurajarea micilor ntreprinztori n spaTiul rural Crearea, mbuntTirea si diversificarea facilitTilor si atracTiilor turistice Crearea si modernizarea infrastructurii fizice de baz din zonele rurale mbuntTirea calitTii mediului social, natural si economic din spaTiul rural Protejarea si conservarea patrimoniului cultural si natural rural Crearea, mbuntTirea si diversificarea facilitTilor si atracTiilor turistice Dezvoltarea competenTelor actorilor locali, pentru a stimuli organizarea teritoriului

8.PNDR Axa 3 Calitatea vietii in zonele rurale si diversificarea economiei rurale:masuri privind diversificarea economiei rurale.
Prima prioritate (obiectiv strategic) pentru implementarea Axei 3 const n menTinerea si dezvoltarea activitTilor economice avnd n vedere contextul din Romnia si vizeaz cresterea numrului de locuri de munc. Dezvoltarea si diversificarea activitTilor economice din zonele rurale si cresterea gradului de ocupare prin dezvoltarea ntreprinderilor si crearea locurilor de munc constituie elementul esenTial pentru menTinerea si bunstarea populaTiei rurale. Ca rspuns la obiectivul strategic, acest lucru va fi realizat pe dou niveluri (ce corespund obiectivelor specifice). Sprijinirea crerii si dezvoltrii micro-ntreprinderilor si diversificrii activitTilor economice nonagricole din gospodriile agricole Una dintre problemele fundamentale cu care se confrunt economia rural este reprezentat de impactul procesului de restructurare din agricultur si nevoia implicit de diversificare si crestere a economiei rurale din sectorul non-agricol. Diversificarea exploataTiilor agricole si a altor ntreprinderi existente prin orientarea lor ctre sectorul non-agricol nu constituie doar un rspuns logic la cerinTele pieTei, aflat n plin schimbare, ci va ajuta si la absorbTia surplusului forTei de munc eliberate din sectorul agricol.

9.PNDR Axa 3 Calitatea vietii in zonele rurale si diversificarea economiei rurale:masuri privind imbunatatirea calitatii vietii in zonele rurale
ConstrucTia si modernizarea unei infrastructuri durabile sunt esenTiale att pentru dezvoltarea economic si social a zonelor rurale, ct si pentru o dezvoltare echilibrat pe plan regional. Peisajul natural atractiv, caracteristic pretutindeni n Romnia ofer ocazii excelente de practicare a turismului rural si de desfsurare a unor activitTi recreative n ambianTa spaTiului rural. Principalele domenii care necesit atenTie sunt: Infrastructura fizic de baz strzile/drumurile comunale; reTelele de alimentare cu ap si de canalizare/tratare a apelor reziduale; infrastructura de alimentare cu energie electric/termic si gaze; Serviciile comunitare de baz facilitTi pentru copii si vrstnici; servicii de transport public; facilitTi de petrecere a timpului liber si sport etc; centre comunitare, cmine
5

culturale si alte facilitTi culturale; Pstrarea si conservarea patrimoniului rural si a identitTii culturale, tradiTiilor si obiceiurilor. Renovarea si dezvoltarea satelor si mai ales, mbuntTirea infrastructurii, ameliorarea calitTii aerului si apei nu sunt doar o cerinT esenTial pentru mbuntTirea calitTii vieTii si cresterea atractivitTii zonelor rurale, ci si un element foarte important pentru dezvoltarea activitTilor economice vizate n Axa 1 si pentru protecTia mediului. Modul de viaT al populaTiei rurale este strns legat de un bogat patrimoniu material si imaterial, care confer identitatea specific a satului elemente ce trebuie pstrate si valorificate n acelasi timp. Sprijinul acordat n acest sens trebuie suplimentat prin eforturile de mbuntTire a mediului natural si social, serviciilor, dar si a acTiunilor ntreprinse pentru o mai bun comercializare a produselor tradiTionale specifice.

10. PNDR Axa 4 Implementarea axei LEADER: obiectivul general, obiectivele specifice si obiectivele operationale

Obiectivul general al axei 4 - Demararea si funcTionarea iniTiativelor de dezvoltare local Obiectivele specifice urmresc: - participarea membrilor comunitTilor rurale la procesul de dezvoltare local si ncurajarea acTiunilorbinovative (spre exemplu, soluTii noi la probleme vechi, introducerea si dezvoltarea unor produse noi, noi sisteme de piaT, modernizarea activitTilor tradiTionale prin aplicarea de noi tehnologii, etc.).(msura 41) - ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanTii altor comunitTi din interiorul sau exteriorul Trii (msura 421), - stimularea formrii de parteneriate, pregtirea si asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local (msura 431) Obiectivele operationale se regsesc n fisele tehnice ale msurilor 41, 421 si 431

11.PNDR Axa 4 Implementarea axei LEADER:strategiile de dezvoltare locala

Sprijinul acordat prin axa LEADER ofer posibilitatea, n contextul elaborrii strategiilor de dezvoltare local pe baza nevoilor locale si a punctelor forte, de a combina cele trei obiective ale celor trei axe din FEADR respectiv: competitivitate, mbuntTirea mediului si calitatea vieTii/diversificare. Abordarea LEADER urmreste ndeplinirea obiectivelor celor trei axe ale PNDR prin intermediul strategiilor integrate de dezvoltare, elaborate de actorii locali, organizaTi n Grupuri de AcTiune Local. Abordarea de jos n sus reprezint o modalitate ce permite partenerilor locali, s si aleag un grup coerent de msuri adaptate prioritTilor identificate pe teritoriul lor si a le transpune n strategii de dezvoltare, pentru a pune n valoare potenTialul endogen al teritoriului.

Aceste strategii trebuie s se reflecte n proiecte concrete. SelecTia proiectelor ce urmeaz a fi implementate pe baza unei strategii de dezvoltare va fi realizat de GAL prin Comitetul de SelecTie format din membri ai parteneriatului. Criteriile de selecTie pe baza crora vor fi selectate proiecte n vederea implementrii, vor fi elaborate de ctre GAL si vor Tine cont de specificul local si de asemenea se va acorda o atenTie deosebit la selecTia proiectelor inovative.
Intensitatea ajutorului

Pentru proiectele care se vor regsi n scopul uneia dintre msurile Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 se va respecta intensitatea ajutorului prevzut pentru msura respectiv. AcTiunile din afara msurilor specificate n Regulamentului (CE) nr.1698/2005 pot fi sprijinite, dac acestea contribuie la obiectivele PNDR si ale strategiilor de dezvoltare local. Obiectivele si scopul unor astfel de msuri, beneficiarii, acTiunile si costurile eligibile, intensitatea ajutorului si criteriile pentru selecTia proiectelor trebuie s fie prezentate n strategia de dezvoltare local si aprobate de Autoritatea de Management. Tip de ajutor Sprijinul nerambursabil va fi acordat pentru implementarea strategiilor de dezvoltare local. Proiectele ce vor fi implementate prin axa LEADER vor fi proiecte mici care vor trebui s respecte un plafon de maxim 200.000 euro co-finanTare public, iar valoarea total a investiTiei nu va depsi400.000 euro. Ajutoare de stat Sprijinul financiar acordat prin Msura 41 (411, 412 si 413) respect regula de minimis asa cum este prevzut de Regulamentul (CE) nr.1998/2006. PlTi n avans Beneficiarii msurilor menTionate n sub-capitolul 5.2, la punctul Plata n avans, pot beneficia de plat n avans conform dispoziTiilor prevzute la punctul respectiv si n cazul proiectelor selectate de GAL.

12.PNDR Axa 4 Implementarea axei LEADER: functionarea Grupurilor de Actiune Locala, dobandirea de competente si animarea teritoriului
n Romnia exist o serie de iniTiative n dezvoltare comunitar, cum ar fi: grupuri de iniTiativ local, micro-regiuni si alte parteneriate de tip LEADER. Unele grupuri au atins un nivel de maturitate organizaTional si s-au transformat n asociaTii comunitare cu personalitate juridic, iar altele, dup ce si-au atins scopul, s-au dizolvat. Desi o serie de parteneriate au n curs de elaborare strategiile de dezvoltare local, multe dintre acestea nu au fost finalizate datorit att lipsei mijloacelor financiare, ct si lipsei de informaTii cu privire la sursele de finanTare si avantajele care decurg din acestea. De asemenea, cei 120 reprezentanTi ai teritoriilor subregionale selectaTi de ctre minister n vederea instruirii privind urmtoarele subiecte: construcTia de parteneriate, analiza diagnostic, strategia de dezvoltare local, planul de acTiune al teritoriului, activitTile de instruire, monitorizare si evaluare a planului, acTiuni necesare pentru
7

implementarea axei LEADER n Romnia vor avea n continuare nevoie de sprijin pentru finalizarea strategiilor integrate de dezvoltare. Avnd n vedere c exist potenTial pentru constituirea de Grupuri de AcTiune Local si faptul c Romnia nu a mai implementat msuri de tip LEADER, nfiinTarea si dezvoltarea Grupurilor de AcTiune Local reprezint o prioritate pentru aceast perioad de programare. Astfel, actorii publici si privaTi din teritoriile care doresc s participe la procedura de selecTie a Grupurilor de AcTiune Local au nevoie de sprijin, pn n momentul selecTiei, din cadrul acestei msuri pentru construcTie de parteneriate, elaborare de strategii integrate si finanTare de studii pentru pregtirea dosarelor de candidatur. ntruct Grupul de AcTiune Local are n responsabilitatea sa selectarea proiectelor, activitTi de dobndire de competenTe si animare a teritoriului, membrii si au nevoie de informaTii corecte, competenTe corespunztoare si alte tipuri de sprijin pentru ndeplinirea sarcinilor lor ntr-un mod eficient. De aceea, funcTionarea eficient a Grupurilor de AcTiune Local reprezint un punct important pentru sprijinul din aceast msur.

13.Conceptul si cacteristicile spaiului rural

1.1 Conceptul de spaiu rural Desigur, se pot da multe definiii i se pot face multiple descrieri spaiului rural. Nu vom ncerca s extindem prea mult aceast problem, dar, totui, o anumit ordonare n terminologia i definirea spaiului se impune. Prima i cea mai des ntlnit impreciziune terminologic se refer la "spaiu rural" i "spaiu agrar"; "activitate rural" i "activitate agrar" sau mai simplu "rural agrar". De la nceput este necesar de precizat c cele dou noiuni, dei relativ apropriate, nu pot fi confundate sau considerate sinonime. Sfera noiunii de spaiu rural, activitate rural, de rural n general, este mai larg, mai extins, cuprinznd n interiorul su i noiunile de spaiu agrar sau activitate agrar sau, simplu, agrar. Analiznd n evoluie corelaia rural-agrar se constat o anumit modificare a acesteia. In societile preponderent agricole, ponderea cea mai ridicat a activitilor n spaiul rural o dein activitile agrare. Cu timpul, spaiul rural s-a diversificat att structural ct i funcional, n sensul c au aprut mai multe structuri i activiti neagrare. n prezent se vorbete tot mai mult de neoruralism i de spaii i activitii neorurale. Spaiul rural este un concept deosebit de complex fapt ce a generat o mare diversitate de preri privind definirea, sfera de cuprindere i componentele sale. Pentru a nelege complexitatea acestui concept este necesar definirea, chiar i sumar a principalelor noiuni specifice i componentele sale, cum ar fi 1: - Ruralul cuprinde toate activitile care se desfoar n afara urbanului i cuprinde trei componente eseniale: comunitile administrative constituite din membrii relativ puin numeroi i care au relaii mutuale; dispensarea pronunat a populaiei i a serviciilor colective; rolul economic deosebit al agriculturii i silviculturii.
1

Cu toate c, din punct de vedere economic, agricultura i silvicultura dein un loc important, sensul cuvntului rural este mai larg dect al celui agricol sau silvic, aici fiind cuprinse i alte activiti cum sunt: industria specific ruralului; artizanatul, serviciile productive privind producia agricol i neproductive care privesc populaia rural. - Spaiul rural este noiune care, prin complexitatea sa a generat numeroase preri, care difer de la un autor la altul, dar n esen se ajunge aproape la aceleai concluzii. Dup anumite preri, se consider c spaiul rural poate fi definit n funcie de noiunile care l caracterizeaz, el cuprinznd tot ceea ce nu este urban. Aceast definire general creeaz, adesea, confuzii ntre noiunea de rural i noiunea de agricol, ceea ce nu corespunde realitii. Spaiul rural nu este un spaiu concret i eterogen. Eterogenitatea poate fi privit sub dou aspecte: primul se refer la teren topografie, subsol, sol i microclimat; al doilea aspect se refer la demografie densitate, polarizare de la mici aezminte la mari aglomerri urbane. O definire mai complet a spaiului rural apare prin luarea n considerare a urmtoarelor criterii de ordin: morfologic (numr de locuitori, densitate, tip de mediu), structural i funcional (tip de activiti i de relaii). Din aceast definiie a spaiului rural sunt evideniate cel puin urmtoarele elemente: spaiul rural se caracterizeaz printr-o slab densitate a populaiei; formele de stabilire uman sunt satele i comunele, caracterizndu-se prin individualitatea i discontinuitatea spaiului construit; activitatea productiv este predominant agricol i silvic dar nu exclude industria de procesare i comerul rural; relaiile dintre oameni se bazeaz, n principal, pe cunoaterea reciproc din toate punctele de vedere; mediul nconjurtor este mult mai puin poluat dect n mediul urban etc. Forma definitiv a definitei spaiului rural o ntlnim n Recomandarea nr. 1296/1996 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei cu privire la Carta european a spaiului rural n urmtoarea form: expresia (noiunea) de nspaiu rural cuprinde o zon interioar sau de coast care conine satele i oraele mici, n care majoritatea prii terenului este utilizat pentru: a. agricultur, silvicultur, acvacultura i pescuit; b. activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor zone (artizanat, industrie, servicii etc); c. amenajrile de zone neurbane pentru timpul liber i distracii (sau de rezervaii naturale); d. alte folosine (cu excepia celor de locuit) ". (vezi Anexa I) 1.2. Caracteristicile socio-economice ale spatiului rural romnesc Pe teritoriul delimitat ca spatiu rural traieste o populatie rurala care numara 10,14 milioane de locuitori (in anul1999). In ultimii 30 de ani (dupa 1966) populatia rurala s-a redus cu 16%. In aceeasi perioada, populatia din mediul urban a crescut cu cca.70%.
9

Reducerea populatiei nu a avut aceeasi intensitate in intregul spatiu rural. In jumatatea de vest a tarii, tendinta de scadere numerica a populatiei a fost aproape generalizata, aici inregistrandu-se si cele mai accentuate reduceri din tara, pana la mai putin de 50% din populatia anului 1966. Cauzele scaderilor demografice au fost diferite: fie migrarea spre orasele din zona, fie emigrarea etnicilor germani, fie un comportament demografic caracterizat printr-o natalitate foarte scazuta. Cele mai multe dintre zonele in care s-au inregistrat cresteri demografice sunt concentrate cu precadere in zonele montane. Si in actualul deceniu, in primii 7 ani, a continuat tendinta de scadere a populatiei rurale (cu 2,7%), in conditiile in care intreaga populatie a tarii a scazut In ultimii 2 ani (1998 si 1999) se constata reaparitia fenomenelor de crestere demografica sau de oprire a declinului in zone in care populatia rurala fusese in scadere mult timp. Cauza care a contribuit la imprimarea tendintei de crestere a fost, in principal, incetarea migratiei spre orase si chiar cresterea migratiei spre rural. Intre 1991 si 1997 a crescut de 3 ori numarul persoanelor care au plecat din urban si s-au stabilit in rural. Dupa 1995, soldul a devenit pozitiv in favoarea ruralului . Densitatea populatiei in mediul rural este, in general, scazuta, nivelul mediu fiind in 1997 de 47,7 locuitori/kmp., de peste 10 ori mai redusa decat densitatea medie din urban (484,8 locuitori/kmp). Structura pe sexe a populatiei rurale este relativ echilibrata, numarul femeilor fiind aproape egal cu cel al barbatilor - 5,03 milioane sunt barbati (49,6%) si 5,10 milioane sunt femei (50,4%). Structura pe varste a populatiei rurale este caracterizata printr-un relativ dezechilibru, procesul accentuat de imbatranire demografica fiind evident. Varsta medie a populatiei rurale este ridicata (cca. 38 de ani) si in continua crestere. Populatia care a depasit varsta de 50 de ani este foarte numeroasa: 1 din 3 persoane din rural se incadreaza in aceasta categorie de varsta, fata de 1 din 5 in urban. Procesul de imbatranire a aparut pe masura scaderii numarul de persoane mature, ca urmare a migrarilor masive din ultimele 3 decenii, si s-a acentuat in ultimii 8-9 ani prin restrangerea numarului de nasteri. Populatia din mediul rural participa la activitatea economica in proportie de peste 57% (anul 1997), in timp ce populatia urbana avea o rata a participarii de numai 47%. Rata medie de participare a populatiei Romaniei era de 52,2%, conform metodolgiei BIT In economia tarii, agricultura reprezenta, in anul 1997, principala ramura din punct de vedere al ocuparii populatiei -36,8%. In mediul rural, ramura agriculturii domina net ca activitate economica, ocupand circa 70% din forta de munca. Chiar si in urban, agricultura reprezinta cateva procente in forta de munca.

14.Structura si funciile spaiului rural

1.3. Structura spaiului rural Spaiul rural poate fi definit att din punct de vedere structural ct i din punct de vedere funcional.
10

Structura spaiului rural, privit prin prisma economic i social, e ste difereniat de B. Kyser n spaiu rural periurban (preorenesc n.n.), intermediar i marginal sau periferic. Spaiul rural periurban cuprinde zona limitrofa marilor orae i centre industriale, avnd raza de lungime variabil ntre 10 i 50 km, funcie de puterea economic i administrativ a polului industrial. Zonele rurale periurbane sunt, de regul, cele mai vivace dar i cu cea mai puternic amprent urban. n aceste zone se manifest, n paralel, att fenomene de urbanizare ct n prezent, dup circa 20 de ani, acest tip de dezvoltare rural, este dintr-un alt punct de vedere. Conceptul nou de dezvoltare rural a zonelor periurbane are n centrul su ideea autenticitii rurale, printr-o de implantare de ntreprinderi private mici i mijlocii situate n aval i amonte de agricultur prin intermediul crora s se descuraj eze navetismul i s se stabilizeze, pe ct este posibil, populaia localnic. n acelai timp, autoritile locale din zonele periurbane au nceput s aib n centrul preocuprilor sale interesele ecologice, sociale i culturale i financiar-economice. Aceast politic conduce, implicit, la lupta satelor mpotriva urbanizrii i denaturrii caracterului rural al acestora. Spaiul rural intermediar cuprinde cea mai mare suprafa a ui rural unde preponderent, din punct de vedere economic, este itura. Cu alte cuvinte spaiul rural intermediar, n nelesul dat de B. este spaiul agricol sau zona agrar a spaiului rural. n principal, rural intermediar cuprinde zonele cerealiere, furajere i de cretere a elor, spaiile viticole i pomicole. Aici regsim ntreprinderile ie performante, fie c este cazul fermelor privat-familiale n rile din 3 c este cazul exploataiilor de tip asociativ sau societar n rile cu nie agroalimentar n tranziie Ideologia dezvoltrii zonelor agrare din spaiul rural intermediar s-a bazat pe productivismul agricol i profitabilitatea exploataiilor agricole. 1.4. Funciile spaiului rural Spaiul rural, poate fi apreciat, ca fiind mediul natural n care se instaleaz activitile umane, cu condiia ca acestea s nu fie agresive i s promoveze degradarea lui. Revenirea populaiei spre activiti agricole i neagricole n spaiul rural poate fi apreciat ca un factor de reechilibru biologic, pentru c se ntoarce ntr-un mediu lipsit de toate aspectele nocive oferite de spaiul urban. Multiplele activiti economice, sociale, culturale etc., care se desfoar n spaiul rural pot fi sintetizate n trei funcii principale: economic, ecologic i sociocultural2. Funcia economic a spaiului rural este considerat funcia de baz, primar, care are ca obiectiv principal obinerea produselor agricole i a altor bunuri materiale realizate de ramurile productive din amonte i din aval de agricultur, precum i silvicultura, industria forestier, artizanatul etc. Obinerea acestor produse ar trebui s asigure oamenilor din spaiul rural condiii de via satisfctoare. rile semnatare ale Cartei europene a spaiului rural se angajeaz s garanteze un sistem de producie menit s asigure: necesarul de alimente al populaiei; garantarea unui nivel al veniturilor pentru agricultori i familiilor lor apropiate i comparabile cu a celorlalte profesiuni, cu un nivel de
2

I. Bold i colaboratorii op. cit., pg.60-62.

11

responsabilitate comparabil, asigurnd o surs de venit (profit) fundamental pentru populaia rural; protejarea mediului nconjurtor i asigurarea regenerrii mijloacelor de producie, cum ar fi solul i apa freatic, pentru generaiile viitoare n spiritul unei dezvoltri durabile; producerea de materii prime reciclabile destinate industriei i produciei de energie; toate nevoile ntreprinderilor mici i mijlocii agricole, artizanale sau comerciale i de prestri servicii; o baz pentru recreaie i turism; conservarea resurselor genetice ca baz a agriculturii i biotehnologiei. Din cele de mai sus rezult c funcia economic este o funcie complex care cuprinde un numr mare de activiti (pluriactiviti), n sensul c, spaiul rural nu mai este conceput ca o zon eminamente agricol, ci ca o structur economic diversificat cu implicaii sociale complexe care se refer, n principal la: posibiliti de plasare a forei de munc n activiti agricole, stabilitatea populaiei i, n special, meninerea tineretului n spaiul rural prin oferta de activiti neagricole dar conexe acesteia, garantnd n acest mod surse de venituri suplimentare pentru populaia rural; folosirea mai complex a timpului de munc secundar (parial) al salariailor n exploataiile agricole. Funcia ecologic a spaiului rural. Industrializarea general, excesiv n unele zone rurale, exploatarea rapace a unor terenuri miniere, intensificarea i industrializarea zootehniei, comasarea acestora n mari aglomeraii de animale pe spaii agricole foarte reduse etc. au determinat apariia i intensificarea unuia dintre cele mai grave fenomene, i anume poluarea spaiului rural (sol, aer, ap), deteriorarea peisajului agricol i silvic, reducerea alarmant a florei i faunei i producerea unui dezechilibru ecologic n foarte multe ecosisteme ale spaiului rural. Acest impact agresiv, duntor asupra mediului natural a impus adoptarea unor msuri care au menirea s limiteze i s nlture efectele negative ale factorilor poluani asupra spaiului rural. n acest context sunt formulate msuri i de Carta european, susinut de o legislaie adaptat la condiiile concrete ale fiecrei ri s protejeze mediul natural. Prevederile acestui document se refer la urmtoarele aspecte: eforturile susinute n exploatarea raional i durabilitatea resurselor naturale i de a se prezerva spaiile de via i biodiversitatea; protejarea peisajului, deoarece acesta reprezint interesul primordial inclusiv n cazul peisajelor seminaturale sau amenajate de om; protejarea frumuseii i a particularitilor spaiului rural, renovnd satele i construciile, remediind pe ct posibil degradrile naturii i ale peisajului; nregistrarea locurilor unde exist specii vechi sau rase de animale de cresctorie, peisaje rurale tradiionale, tehnici tradiionale n agricultur etc.;
12

de a veghea ca dispoziiile juridice naionale i internaionale asupra proteciei mediului s fie respectate cu strictee etc. Aceste precizri impun o anumit politic de protecie a mediului natural . Ea trebuie s cuprind proiecte de amenajare a spaiului rural menite s asigure protecia i gestionarea solului, aerului i pentru conservarea florei, faunei i a habitatului lor. De asemenea, nu sunt lipsite de interes msurile politice cu privire la delimitarea zonelor n care construciile, echipamentele, circulaia sau alte activiti care sunt duntoare mediului s fie limitate la strictul necesar, iar cele cu o agresivitate puternic asupra mediului s fie interzise. Abordarea global a acestei probleme presupune stabilirea unei cooperri internaionale tiinifice, tehnice i politice pentru asigurarea gestionrii mediului rural continental. Funcia social-cultural. Prin natura activitilor umane, a relaiilor din interiorul comunitilor i celor intercomunitare spaiul rural are un caracter social. Aa cum s-a mai precizat, dimensiunile relativ reduse ale localitilor, instituirea unor raporturi specifice ntre membrii comunitilor, cunoaterea reciproc i ierarhizarea social sunt caracteristici ale relaiilor din mediul rural. Spre deosebire de marile aglomeraii urbane, unde este specific anonimatul omului, n spaiul rural toi oamenii se cunosc ntre ei din aproape toate punctele de vedere. n acest cadru social, comportamentul omului identitate a activitii rurale, este total diferit de comportamentul omului anonim din colectivitile urbane. Acesta nseamn c exist diferene i n ceea ce privete comportamentul ntre cele dou comuniti (rural-urban). Responsabilitatea actelor comportamentale este cu mult mai puternic n cazul colectivitilor rurale. n comunitate toi oamenii se cunosc ntre ei de generaii, cei care nu respect normele de instruire din generaie n generaie se autoelimin, ngrond, de regul, rndurile din alte spaii sociale. n acelai timp, asimilarea celor noi venii n colectivitile rurale se produce relativ greoi i numai dup o anumit perioad de timp. Viaa social a localitilor este intim legat de viaa spiritual, cultural. Cultura tradiional, obiceiurile constituie un patrimoniu inconfundabil al fiecrei localiti, zone sau regiuni rurale. S-a constat c, dac unele tradiii au disprut ca efect al modernizrii, al produciei de serie mare, totui n spaiul rural se menin nc tezaure de etnografie i folclor, meteuguri care constituie o mare bogie. Se depun eforturi mari din mai multe puncte de vedere pentru a se reabilita preocuprile tradiionale n domeniul alimentar, meteugar etc. Apreciem cu valoare prevederile din Carta european cu privire la dezvoltarea i protejarea culturii n spaiul rural, care are ca obiectiv esenial, meninerea, aprarea diversitii i bogia patrimoniului arheologic din zonele rurale i s promoveze o cultur dinamic, acionndu-se n urmtoarele direcii: inventarierea, punerea n valoare i promovarea patrimoniului istoric i cultural, inclusiv abilitile vieii rurale; proiectarea i dezvoltarea tradiiilor i a formelor de expresie cultural ca i dialectele locale;
13

ntrirea identitii culturale regionale a populaiilor rurale i promovarea vieii asociative; promovarea patrimoniului gastronomic rural i local.

15.Caracteristicile sistemului agroalimentar n rile Uniunii Europene

Sistemul agro-alimentar din rile dezvoltate (S.U.A., rile din Vestul Europei, Japonia, Canada etc.) privit ca un sistem economic i comercial a ajuns n prezent la performane tehnice i economice mult superioare perioadei corespunztoare sfritului celui de-al doilea rzboi mondial. Componenta esenial a sistemului agro-alimentar producia agricol propriu-zis se sprijin pe o structur celular format din: proprietatea funciar, familie i exploataie agricol. n amonte i aval de agricultur exist o reea de distribuie a materialelor necesare agricultorilor, o reea de prelucrare a materiilor prime din agricultur, o reea de valorificare a produselor agricole primare i a produselor alimentare, o reea financiar de creditare i de asigurare precum i o reea de asisten tehnic de specialitate. Toate aceste reele mpreun cu producia agricol se constituie ntr-un sistem agro-alimentar complex, modern i performant. Reelele din amonte i aval de agricultur s-au constituit ntr-o perioad de timp destul de mare prin dou modaliti juridice: modalitatea cooperatist i modalitatea societar. n agricultura vest european s-au produs mutaii profunde n ceea ce privete modernizarea structurilor economico-sociale, distingndu-se mai multe etape n evoluia lor temporal: ntr-o prim etap, n care predomina mica producie are loc demararea procesului de modernizare i dezvoltare a agriculturii, puternic susinut de politicile agrare naionale; a doua etap este marcat de constituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.), urmat de integrarea economic, promovarea progresului tehnico-tiinific i creterea masiv a produciei agricole; cea de-a treia etap, aflat nc n desfurare este caracterizat prin accentuarea msurilor de ajustare structural, prin intensificarea reformei structurilor la nivel comunitar i prin promovarea noilor orientri ale politicii agrare comunitare (P.A.C.). n rile comunitii europene domin tipul familial de agricultur constituit din ferme familiale mici i mijlocii. Ferma familial mijlocie este considerat drept modelul politicii agricole comunitare. Aceast ferm este considerat n rile dezvoltate unitatea de baz n agricultur, reprezentnd o form de organizare care asigur stabilitate politic, social i economic. Fermele familiale de mrimi corespunztoare, bazate pe proprietatea privat asupra pmntului, sau pe arendare sau nchiriere, n care familia este sursa principal a forei de munc (cu excepia fermelor mari care angajeaz munc salariat), cu o producie diversificat din care o bun parte este destinat pieei, acestea sunt un rezultat al politicilor de orientare i susinere a agriculturii, folosindu-se din plin aciunea benefic a legilor pieei. Performanele agriculturii UE sunt rezultatul unei evoluii nceput n urm cu peste patru decenii, urmare a Tratatului de la Roma din 1957 care a pus bazele unei politici agricole comune. n acea epoc Europa de Vest, care tocmai ieea din rzboi, era n suferin n ceea ce privete necesarul n produsele agro-alimentare. Cea mai mare parte a agriculturilor europene, chiar i acelea care erau de mai mult timp angajate pe calea modernizrii, erau nc puin mecanizate, utilizau un numr mare de membrii ai familiei care triau mediocru. Consumul de ngrminte era nc redus. Produsele fitosanitare erau ignorate, randamentele erau slabe. Autoconsumul era
14

ns practicat pe scar larg, i obliga agricultorii la un sistem de policultur, care era de o mare diversitate. Structurile de exploatare, motenire a istoriilor naionale diferite erau ele nsele foarte dispersate, genernd condiii de munc dificile. Cum, n aceste evoluii, se poate face s evolueze de o manier armonioas agriculturi att de diferite, care n plus sa fie bine protejate prin solide bariere vamale ? Trebuia s li se propun un model de dezvoltare. Ceea ce a fcut PAC, alegnd un model inspirat din agricultura suedez care, n epoc, era deja cea mai performant, fiind fondat pe exploataia de tip familial, obinerea unei productiviti maximale. n rile nordice unde din raiuni evident legate de latitudine care induce efecte defavorabile asupra climatului, agricultura este mai puin frecvent. Astfel, dac vrem s avem o idee mai apropiat de realitate privind adevratul potenial agricol al fiecrei ri, trebuie s lum n considerare numai cmpiile i platourile care astzi sunt singurele zone cu posibiliti de practicare a unei agriculturi de mare productivitate. n acest sens Germania este cea mai favorizat graie marii cmpii din nord, dar ntinsele suprafee nalte din zona hercinian i alpin cu o mare densitate a populaiei nu prea sunt corespunztoare unei agriculturi moderne. n schimb n ri ca Danemarca, Belgia i Olanda cmpiile constituie suprafaa agricol cu posibilitate de a pune n valoare o mare parte a teritoriului lor, cu toate c Belgia i Olanda au un grad ridicat de urbanizare, ceea ce restrnge n mod notabil suprafaa cultivat. Frana cu 60 % din teritoriu situat la o altitudine mai mic de 250 m are suprafaa agricol cea mai important i apt pentru practicarea unei agriculturi intensive, de mare productivitate n special n bazinul Parizian i bazinul Aquitaniei. Astfel, dac considerm suprafaa agricol util n globalitatea sa i n privina potenialului su agricol, suntem obligai s rectificm judeci dup care agricultura european dispune, n raport cu agriculturile concurente de o mai mare suprafa de terenuri apte pentru agricultura de mare producie. n realitate lipsa de terenuri bune este o problem acut pentru cea mai mare parte a rilor din Comunitatea European. Ea este cauza preurilor ridicate la produsele agricole i apas greu asupra costurilor de producie. n agricultura Uniunii Europene domin exploataiile mici i medii n 2000, Europa celor 15 numra 6.770.700 exploataii, in scadere fata de 7.370.000 cat detinea in 1995. Aici intrnd i exploataiile mai mici de 1 hectar care rspund unor caracteristici de producie bine specificate - culturi specializate, exploataii numite fr pmnt care comercializeaz o parte a produciei. Aceste exploataii sunt mici : 18,7 n medie n 2000. Reamintim c n SUA n aceeai perioad mrimea medie a unei exploataii era de 180 hectare. Mrimea unei exploataii agricole este un indicator complex, pentru calcularea acestuia putndu-se recurge la date extrem de diverse, referitoare la suprafa, efective de animale, dotarea cu maini i tractoare, ncrctura acestora, folosirea forei de munc, dar i la date privind rezultatele economice. n agricultura Uniunii Europene fondul funciar precum i celelalte mijloace de producie sunt aproape n totalitate n proprietate privat, individual, statul deinnd suprafee foarte mici pentru staiunile de cercetri. Din datele prezentate n tabelele 2.7 i 2.8 rezult c exploataiile agricole din cadrul UE. pot fi caracterizate ca avnd dimensiuni mici si mijlocii mai degraba din punctul de vedere al structurii exploataiilor pe clase de mrime dect din punctul de vedere al ponderii suprafeelor agricole pe clase de mrime. La nivelul anului 2000, 58% din numrul fermelor agricole se ncadreaz n clasa de mrime de la 1-5 ha, dar acestea nu detin decat 5,2 % din aria totala. Exploatatiile cu o suprafata mai mare de 50 ha detin o pondere de 8.9% in numar total exploatatii
15

dar acopera 63.8%.din suprafata agricola, cu o clara tendinta de crestere a ponderii acestora intre 1997 si anul 2000. Distribuia acestor ferme pe clase de mrime a suprafeelor este diferit de la o ar la alta. n Grecia, Italia, Portugalia, (zona mediteranean) cea mai mare pondere o dein fermele mici iar n Anglia, Germania, Danemarca (nordul U.E.) ponderea cea mai mare o au fermele cu 10-20 ha i cele de 20-50 ha, ceea ce face s evidenieze i mai bine clasica de acum diferen ntre nordul i sudul Europei. Urmrindu-se evoluia structurilor agricole n cadrul rilor membre ale U.E. se constat tendinta de reducere a numrului fermelor mici si de crestere a atat a ponderii cat si a suprafetei acoperite de exploatatiile mai mari de 50 de ha. Schimbri eseniale s-au produs aproape in toate rile comunitare, cu excepia Angliei i Irlandei, si in ceea ce priveste suprafata medie a exploatatiei, aceasta inregistrand cresteri cuprinse intre 50 si 100%. Mai mult de jumtate din suprafaa agricol a UE. (63.8%) se afl n fermele de peste 50 ha. i n cadrul fermelor specializate din sectorul de cretere a animalelor este de reinut variaia mare n funcie de profilul fermei, de ar dar caracteristica dominant a exploataiei zootehnice este consolidarea mrimii mijlocii a efectivelor de animale. Gradul extrem de nalt de intensificare a produciei agricole se poate exemplifica cu datele din tabelul 2.8: Prezentarea comparativa si in evolutie a datelor privind valoarea productiei agricole totale, a productiei vegetale si animale atat in tarile membre EU cat si ale tarilor candidate. n rile comunitare naltul grad de nzestrare tehnic determin obinerea de rezultate economice deosebite. ntr-o serie de ri (Olanda, Belgia, Danemarca) productivitatea medie este apropiat de cea realizat n industrie. Sistemul agroalimentar vest-european are la baz cteva idei fundamentale care pot servi ca orientare n reorganizarea sistemului agroalimentar din Romnia (P. I. Otiman, 1997): - ferma privat-familial, de talie mic sau medie, puternic echipat tehnic constituie celula de baz a produciei agricole propriu-zise; - ferma (exploataia agricol) poate s fie proprietatea fermierului (a familiei) sau luat n arend (total sau parial), iar fora de munc se asigur n principal dintre membrii familiei (n cazuri speciale se apeleaz la for de munc salariat); - aprovizionarea fermierilor cu diversele materii i materiale necesare se face prin intermediul unor cooperative sau societi de aprovizionare al cror membru este fermierul; de asemenea valorificarea (comercializarea) produciei realizate de fermier se realizeaz prin intermediul unor cooperative sau societi specializate n acest scop; - relaiile dintre fermele de producie agricol i cooperativele sau societile de aprovizionare prelucrare desfacere sunt aezate pe baze comerciale; - ntreaga politic generoas de susinere a agriculturii de ctre guvernele rilor membre ale U.E. sau de ctre organismele comunitare are la baz principii exclusiv economice: preul produselor agricole (prin intermediul legii cererii i a ofertei) i creditarea produciei agricole i a investiiilor (credite curente i pe termen lung) ;

16

economia sistemului agrolimentar se bizuie din plin pe factorii de progres din acest domeniu: tiina, tehnologia, nvmntul agroalimentar, economic i de marketing-management; ntreaga legislaie comunitar (comercial, financiar, fiscal, funciar, tehnic) are ca principal caracteristic stimularea i sprijinirea puternic a agricultorilor .

16. Politicile complexe de dezvoltare rural

Principiile politicilor de dezvoltare rural Stabilizarea schimburilor mondiale, exigenele calitative ale consumatorilor, lrgirea Uniunii Europene spre centrul i estul Europei, iat problemele cu care se confrunt acum agricultura european, cu realiti i sfidri noi. Schimbrile ating nu numai pieele agricole dar i economiile locale ale zonelor rurale n mod egal. Viitorul sectorului agricol este legat n mod strict de dezvoltarea echilibrat a teritoriului rural, care acoper 80% din teritoriul european. Dimensiunea comunitar a acestui joc este evident, politica agricol i rural are un rol important de jucat n coeziunea teritorial, economic i social a Uniunii. Iat pentru ce reforma angajat (anunat) prin Agenda 2000, continu evoluiile din aceti ultimi ani: alturi de msurile de pia i de exigenele unei agriculturi europene competitive, trebuie n mod egal s in cont de necesitile variate ale lumii rurale, de ateptrile societii de astzi i de imperativele proteciei mediului nconjurtor. Noua politic de dezvoltare rural devenit al doilea pilon al PAC, rspunde acestor preocupri. Element esenial al modelului agricol european, ea vizeaz s pun n oper un cadru coerent i solvabil care s garanteze viitorul zonelor rurale, favoriznd meninerea i crearea de locuri de munc. Principiile de baz ale politicii de dezvoltare rural sunt urmtoarele: Multifuncionalitatea agriculturii. Rolul agriculturii variaz funcie de produsele obinute. Aceasta implic recunoaterea i ncurajarea unui evantai de servicii furnizate pentru agricultur. Multisectorialitatea i integrarea. Economia rural permite datorit diversificrii activitilor, crearea de noi surse de venituri i noi locuri de munc i protecia motenirii rurale. Flexibilitatea. Acordarea ajutoarelor pentru dezvoltare rural, bazate pe subsidiaritate, favoriznd descentralizarea i consultarea la nivel regional, local i parteneriatul. Transparena. Elaborarea i gestionarea se face n mod transparent, plecnd de la o legislaie simplificat i mai accesibil. Una din principalele inovaii ale acestei politici este metoda adoptat, viznd o mai bun integrare a diferitelor intervenii cu scopul; de a asigura o dezvoltare armonioas a tuturor zonelor rurale ale Europei. Marile axe ale acestei dezvoltri sunt urmtoarele: Rentrirea sectorului agricol forestier; Ameliorarea competiiei zonelor rurale; Prezervarea mediului i a patrimoniului cultural. Prezentul subcapitol expune diferitele msuri susinute de Uniunea European, explic finanarea lor i arat cum sunt organizate preocuprile lor. Documentul legal care stabilete
17

aceste msuri este noua reglementare, (CE). 1227/1999 din 17 mai 1999, referiotoare la susinerea dezvoltrii rurale prin fondurile europene de orientare i garanie agricol.

17.P.D.R.U.E. Stabilirea prioritatilor Comunitatii pentru dezvoltarea rurala in perioada 2007-2013 AXA 1
Sub aspect financiar, cea mai important prioritate, mbuntirea competitivitii exploataiilor comerciale si de semi-subzisten si a asociaiilor lor este abordat n obiectivul strategic nr. 2 din PNS. Aceast component este abordat n PNDR att prin msuri de investiii (modernizarea exploataiilor agricole, mbunatirea si dezvoltarea infrastructurii), ct si prin msuri care nu presupun investiii (instalarea tinerilor fermieri, sprijinirea exploataiilor de semi-subzisten,pensionarea timpurie). Statutul prioritar al obiectivului strategic nr. 2 este n acord cu nivelurile. ridicate de investiii si de restructurare necesare n sectoarele primare din agricultur si silvicultur, identificate n analiza situaiei actuale si SWOT. Msurile obiectivului strategic nr. 2 se axeaz n special pe activitile necesare abordrii dezavantajelor structurale cu care se confrunt agricultura Romniei, care s-au desprins si ele n urma analizei situaiei actuale si SWOT: o suprafa prea mare de teren care este deinut, n mod neproductiv, de: (a) prea multe exploataii mici si (b) de prea muli agricultori care se apropie sau au depsit vrsta pensionrii, n toate aceste exploataii. n domeniul produciei vegetale se va acorda prioritate sectoarelor deficitare: legume, pepiniere si plantaii de pomi si arbusti fructiferi, cpsunrii, culturi de cmp, pepiniere si plantaiile de vi de vie pentru vin (cu excepia restructurrii/reconversiei plantaiilor de vi de vie) si struguri de mas, precum si sectorului de crestere a animalelor. Criteriile de selecie au n vedere fermele de semisubzisten, tinerii fermieri, membrii formelor asociative etc. n ceea ce priveste procesarea produselor agricole sprijinul va fi acordat ctre sectoarele care au nregistrat deficit: lapte si produse lactate, carne si ou; cereale si panificaie; legume, fructe si cartofi; obinerea si utilizarea biocombustibililor; semine oleaginoase; miere de albine, vin. Criteriile de selecie au n vedere sectoarele prioritare, ncurajarea produselor tradiionale, folosirea surselor de energie regenerabil etc. Msurile care nu presupun investiii contribuie la dezvoltarea durabil a economiei sectorului agricol. Agricultorii sunt ncurajai s se adapteze pieei si nevoilor consumatorilor. Iniiativele de formare si informare vor ajuta la diseminarea procedurilor. Astfel, agricultorii vor fi ncurajai s-si mbunteasc calitatea produselor. Pentru aplicaiile privind sprijinirea tinerilor fermieri, fermele de semi-subzisten si grupurile de productori se vor aplica criterii de selecie: zone defavorizate, numr de membrii, realizarea de investiii etc. A doua mare prioritate este abordat n obiectivul strategic nr. 3 din PNS, care vizeaz nevoia de restructurare si modernizare a sectoarelor de procesare si
18

comercializare din domeniile agroalimentar si forestier. Msurile elaborate pentru atingerea acestui obiectiv cuprind nfiinarea grupurilor de productori si investiiile axate pe crearea de valoare adaugat pentru produsele agricole si forestiere si mbuntirea valorii economice a pdurii. Msurile referitoare la nfiinarea grupurilor de productori abordeaz problema canalelor de comercializare a produselor din exploataiile mici, care sunt slab dezvoltate n prezent, ntr-o manier care va asigura cooperarea vertical ntre agricultori, procesatori si distribuitorii cu amnuntul. Investiiile din sectoarele de procesare alimentar si forestier vor viza problemele cu care se confrunt acestea, caracterizate prin numrul mare de ntreprinderi insuficient dotate, concomitent cu nregistrarea unei cresteri a investiiilor strine directe. A treia prioritate este abordat n obiectivul strategic nr. 1 si vizeaz competenele si cunostintele din sectorul agricol si forestier. Msurile prevzute pentru atingerea acestui obiectiv cuprind sprijinirea activitilor de formare profesional, informare, diseminare si difuzare a cunostinelor, precum si sprijinirea furnizrii serviciilor de consultan si consiliere pentru ferme. Aceste msuri au n vedere nivelul sczut de educaie si competen a lucrtorilor din exploataiile agricole si din sectorul forestier si nevoia de orientare a serviciilor de consultan agricol (public- ANCA, privat, existent n form incipient si ONG-uri) ctre nevoile micilor fermieri. Aceste msuri nu vor servi doar la mbuntirea competitivitii exploataiilor, ci vor servi si la difuzarea cunostinelor referitoare la rolul agriculturii n protejarea naturii si capacitatea agricultorilor de a se folosi de serviciile de mediu, ca mijloc de generare a veniturilor. Desi atingerea acestui obiectiv constituie un element important al cresterii competitivitii globale a sectoarelor agroalimentar si forestier, activitile pe care acesta le presupune nu sunt la fel de costisitoare precum cele prevzute n msurile destinate cresterii competitivitii exploataiilor comerciale si de semi-subzisten sau restructurrii si modernizrii sectoarelor de procesare si comercializare agroalimentar si forestier.

18.P.D.R.U.E. Stabilirea prioritatilor Comunitatii pentru dezvoltarea rurala in perioada 2007-2013 AXA 2
Prioritatea principal n ceea ce priveste implementarea msurilor din cadrul Axei II n Romnia, o constituie conservarea biodiversitii pe suprafeele agricole si forestiere. Suprafee largi din Romnia sunt afectate din punct de vedere al productivitii natural reduse. Aceste suprafete sunt de regul asociate cu o biodiversitate bogat, dar sunt ameninate de fenomenul de abandon al activitilor agricole care poate afecta att biodiversitatea ct si viabilitatea zonelor rurale, iar din acest motiv sprijinul pentru zonele defavorizate va avea o contribuie important. Aceast contribuie va fi esenial n special pe termen scurt, n timp ce celelalte msuri precum cea de pli de agro-mediu si plile Natura 2000 vor ajuta la crearea unui sistem pe deplin
19

funcional, care s poat rspunde obiectivului de mbuntire a mediului si a spaiului rural. Romnia deine o mare varietate de habitate naturale valoroase, precum si numeroase specii de flor si faun salbatic. O mare parte a acestor componente ale biodiversiti este legat de utilizarea extensiv a terenurilor agricole si forestiere. Acest utilizare extensiv se refer nc la suprafee extinse de psuni semi-naturale valoroase, care se gsesc cu precdere n zonele de munte si de deal,

ns majoritatea psunilor semi-naturale se afl sub presiunea crescut a abandonrii sau intensificrii Cea de-a doua prioritate a Romniei, n cadrul Axei 2, este protejarea si gospodrirea durabil a resurselor naturale, n special a apei si a solului. Desi n prezent resursele de ap se gsesc, n general, n stare bun, tendina tot mai mare de utilizare a substanelor chimice n agricultur prezint un risc real. Ca urmare, n Axa 2 sunt incluse o serie de msuri care pot contribui la reducerea acestui risc (de ex. cerinele de agro-mediu referitoare la eliminarea complet a utilizrii ngrsmintelor chimice, aplicarea practicilor de agricultur ecologic precum si a practicilor de prevenire a infiltrrii nitrailor n sol prin promovarea culturilor verzi) si la atingerea obiectivelor Directivei Cadru Ap. Pe lng aceste aciuni din Axa 2 mai exist si alte intervenii, sprijinite att prin Axa 1, ct si prin Axa 3, care vor aduce un aport important proteciei resurselor apelor (de ex. sprijinul acordat prin Axa 1 pentru respectarea normelor Directivei Nitrai si sprijinul din Axa 3, privind sistemele de canalizare. important proteciei resurselor apelor (de ex. sprijinul acordat prin Axa 1 pentru respectarea normelor Directivei Nitrai si sprijinul din Axa 3, privind sistemele de canalizare.

19.P.D.R.U.E. Stabilirea prioritatilor Comunitatii pentru dezvoltarea rurala in perioada 2007-2013 AXA 3
Prima prioritate (obiectiv strategic) pentru implementarea Axei 3 const n meninerea si dezvoltarea activitilor economice avnd n vedere contextul din Romnia si vizeaz cresterea numrului de locuri de munc. Una dintre problemele fundamentale cu care se confrunt economia rural este reprezentat de impactul procesului de restructurare din agricultur si nevoia implicit de diversificare si crestere a economiei rurale din sectorul non-agricol. Diversificarea exploataiilor agricole si a altor ntreprinderi existente prin orientarea lor ctre sectorul non-agricol nu constituie doar un rspuns logic la cerinele pieei, aflat n plin schimbare, ci va ajuta si la absorbia surplusului forei de munc eliberate din sectorul agricol.
20

Asa cum s-a menionat, cresterea competitivitii sectoarelor agricol si forestier va conduce la o reducere semnificativ a locurilor de munc, fapt care va necesita o absorbie a forei de munc, n special a tinerilor si femeilor, dar si a altor categorii de persoane provenite din exploataiile de subzisten. n ntmpinarea acestui proces se are n vedere ncurajarea nfiinrii si dezvoltrii microntreprinderilor care vor iniia activiti economice n zona rural, fora de munc putndu-se orienta astfel, ctre sectorul produciei non-agricole la scar mic, al serviciilor sau poate fi absorbit ca personal angajat. Cea de-a doua prioritate a Axei 3 vizeaz cresterea atractivitii zonelor rurale. Construcia si modernizarea unei infrastructuri durabile sunt eseniale att pentru dezvoltarea economic si social a zonelor rurale, ct si pentru o dezvoltare echilibrat pe plan regional. Cea de-a treia prioritate a Axei 3 vizeaz dezvoltarea competenelor actorilor locali, n vederea stimulrii organizrii teritoriului, dezvoltrii abilitilor si constientizrii actorilor locali n privina importanei guvernanei locale. Acest obiectiv este axat n principal pe constientizare, nelegere si motivare n cadrul comunitilor rurale, pentru a le permite s participe si s se implice pe deplin n pregtirea strategiilor locale de dezvoltare. Suplimentarea fondurilor pentru Axa 3 a inut seama de prioritile desprinse din analiz, fondurile fiind alocate n vederea asigurrii de condiii care s contribuie la cresterea economic prin suplimentarea sprijinului pentru investiiile de interes privat si public n energia regenerabil.

20.P.D.R.U.E. Stabilirea prioritatilor Comunitatii pentru dezvoltarea rurala in perioada 2007-2013 AXA 4
Sprijinul acordat prin Axa 4 are ca scop mbuntirea guvernanei locale si promovarea potenialului endogen al spaiului rural. Dezvoltarea comunitilor locale nu se poate realiza fr o implicare activ a cetenilor n procesul de consultare si de luare a deciziilor. Astfel, apare necesitatea nfiinrii la nivel local a unor structure care s reuneasc reprezentani ai sectoarelor public, privat si societii civile dintr-un teritoriu stabilit, s identifice punctele slabe si tari si s stabileasc prioritile teritoriului, s implementeze aciunile corespunztoare si apoi s mprtseasc experiena si bunele practici cu alte structuri parteneriale similare. n acest scop, este necesar s se ofere sprijin pentru: Construcie instituional la nivel local prin mobilizarea actorilor locali, reprezentani ai populaiei rurale, de a se preocupa si de a prelua controlul dezvoltrii zonelor rurale prin elaborarea de strategii axate pe problemele identificate n comunitile lor si prin valorificarea resurselor locale, cunostinelor si aptitudinilor reprezentanilor care formeaz bazele grupurilor de aciune local;
21

 Colaborarea ntre zonele rurale n vederea efecturii unor schimburi si transferuri de experien; Dezvoltare teritorial echilibrat prin implementarea strategiilor de dezvoltare local. Implementarea strategiilor de dezvoltare local si a proiectelor de cooperare este strns legat de toate msurile din Axele 1, 2 si 3 ale Regulamentului FEADR, astfel nct GAL-urile vor putea implementa acele msuri care se ncadreaz cel mai bine n strategiile elaborate de ei;

Dobndirea si dezvoltarea competenelor de la nivel local prin aciuni de instruire animare

21.P.D.R.U.E. Axa 1 Ameliorarea competitivitatii agriculturii si silviculturii prin sustinerea restructurarii, inovarii si dezvoltarii: actiuni cheie si masuri recomandate
Pentgru a transpune n practic aceste prioriti, Statele Membre trebuie s se concentreze asupra aciunilor cheie, precum90: Facilitarea inovaiilor i accesul la cercetare i dezvoltare. Inovacarea este din ce n ce mai important pentru sectoarele agricol, agroalimentar, i silvic, n vreme ce mariile companii agroalimentare din Europa sunt adesea n vrful noilor tendine, introducerea de noi produse i procese ar putea contribui semnificativ la performana procesatorilor mai mici i a firmelor agricole, ndeosebi noi forme de cooperare ar putea facilita accesul la cercetare i dezvoltare, invocare i aciuni realizate conform Programului Cadru 7; mbuntirea integrrii lanului agroalilmentar. Industria alimentar a Europei este una dintre cele mai competitive i mai inovatoare din lume, dar se confrunt cu concurena mondial n cretere. Exist suficient acopoerire n economia rural pentru a crea i comercializa noi produse, a pstra mai mult valoare n zonele rurale prin planuri de calitate i pentru a face produsele europene mai cunoscute peste hotare. Utilizarea erviciilor de consiliere i sprijin pentru realizarea standardelor Comunitii va contribui la acest proces de integrare. Un sector agricol orientat ctre pia va ajuta i mai mult la consolidarea poziiei sectorului agroalimentar al Europei ca angajator principal i surs de cretere economic; ncurajarea prelurii i difuzrii ICT. Sectorul agroalimentar n ntregime a fost identificat ca deficitar n preluarea tehnologiilor ICT. Aa se ntmpl mai ales n cazul firmelor mici. Adoptarea aplicaiilor afacerilor electronice este nc la u n nivel sczut n afara companiilor multinaionale i a marilor lor furnizori 2. Fondurile de dezvoltare rural trebuie s completeze iniiativele viitoare ale Comiiei precum i2020 n domeniile afacerilor electronice (mai ales n ce privete IMM-urile ), abilitile electronice i nvarea electronic91.
22

 Ocrotirea antreprenoriatului dinamic. Reformele recente au creat un nou mediu orientat spre pia pentru agricultura european. Aceasta aduce noi oportunitii firmelor agricole. Dar realizarea acestui potenial economic va depinde de dezvoltarea abilitilor strategice i organizaionale; Dezvoltarea de noi puncte de desfacere pentru produsele agricole i silvice. Noile puncte de desfacere pot ofeir o valoare adugat mai mare. Sprijinul pentru investiii i pregtire n domeniul produciei nealimentare conform dezvoltrii rurale poate completa msurile luate conform primului pilon prin crearea de noi puncte de desfacere inovatoare pentru producie sau pentru sprijinirea dezvoltrii materialelor energetice regenerabile, biocombustibililor i capacitii de producie; mbuntirea performanelor de mediu ale fermelor i ale silviculturii. Durabilitatea pe termen lung va depinde de abilitatea de a fabrica produse pe care consumatorii doresc s le cumpere, realiznd n acelai timmp standardele de mediu nalte. Investiiile n performane de mediu sporite pot i s conduc la ctig de eficien n producie, n crearea de situaii de succes; Restructurarea sectorului agricol. Dezvoltarea rural este un instrument cheie pentru restructurarea hrii agricole. Ajustrile agricole reuite pot fi cheia mbuntirii competitivitii i durabilitii de mediu a sectorului agricol i sporind locurile de munc i creterea n domeniile legate de economie. Toate statele membre trebuie s promoveze anticiparea schimbrii n cadrul sectorului agricol n contextul restructurrii, i s dezvolte o abordare practic a pregtirii i reconversiei agricultorilor, mai ales n ceea ce privete abilitile transferabile. Pentru a stimula rennoirea generaiilor n agricultur, trebuie avute n vedere combinaii pe msuri disponibile conform axei 1, adaptate nevoilor tinerilor agricultori. In cadrul acestei axe, sprijinul privind competivitatea sectorului agricol i forestier va privi: A. Msri ce urmresc mbuntirea potenialului uman, prin; Formarea profesional i aciuni de informare pentru persoanele angajate n sectoarele agricol i forestier. Sprijinul nu va include cursuri de instruire sau formare pentru cei ce fac parte din programele sau sistemele normale ale nvmntului agricol i forestier, la nivele liceal sau superior. Instalarea tinerilor fermieri. In temeiul acestei msuri, se va acorda sprijin persoanelor care: Au vrsta mai mic de 40 de ani, i se stabilesc pentru prima dat la o exploataie agricol ca efi ai acesteia; Posed pregtirea i competena profesionoal adecvat; Prezint un plan de afaceri pentru dezvoltarea activitilor proprii ferme. Sprijinul va fi acordat sub forma unei singure prime pn la valoarea maxim, care a fost fixat la 40.000 euro, conform anexei 3.2. Pensionarea anticipat. n cadrul acestei msuri, se acord sprijin pentru: Fermierii care decid ncetarea activitii lor agricole, cu scopul de a-i ceda exploataiile altor fermieri; Muncitorii fermei care decid ncetarea definitiv a tuturor activitilor desfurate la nivelul fermei.
23

Pentru cel care cedeaz o exploataie sunt impuse, cumulativ, urmtoarele condiii: Va avea vrsta de peste 55 de ani, dar nu nc vrta necesar de pensionare n momentul cedrii, sau nu mai puin de 10 ani n minus fa de vrsta normal de pensionare n cadrul statelor membre, n momentul cedrii; Va nceta definitiv orice activitate comercial n domeniul fermei; S fi desfurat activiti n domeniul fermei timp de 10 ani, naintea cedrii acesteia. Pentru cel care preia o astfel de exploataie, pentru a fi eligibil la prim, trebuie s ndeplineasc una din cele 2 condiii de mai jos: Succede persoanei care cedeaz exploataia, aa cum este prevzhut anterior, sau Va fi un fermier cu vrsta mai mic de 50 de ani, care va prelua exploataia cedat n vederea mririi dimensiunile acesteia. Pentru lucrtorul agricol, criteriile de eligibilitate se refer cumulativ la urmtoarele: Va avea mai puin de 55 de ani, dar nu nc vrsta normal de pensionare, sau nu mai puin de 10 ani n minus fa de vrsta normal de pensionare, n cadrul statelor membre; i-a dedicat cel puin jumtate din timpul su de lucru, n ultimii 5 ani, n ajutorarea familiei sau ca lucrtor agricol n cadrul fermei. A lucrat n exploataia ce urmeaz a fi cedat cel puin echivalentul a 2 ani de activitate permanent, n timpul celor 4 ani ce preced pensionrii anticipate a celui care cedeaz exploatarea. Aparine unui sistem de asigurare social. Durata total de acordare a sprijinului pentru pensionare anticipat nu va depi o perioad de 15 ani pentru cel care cedeaz exploataia i pentru lucrtorul agricol. Ajutorul nu mai poate fi acordat dup mlinirea vrstei de 70 de ani a celui care cedeaz exploataia, i nici dup mplinirea vrstei normale de pensionare de ctre lucrtorul agricol. In cazul n care pensia normal a persoanei care cedeaz exploataia este pltit de ctre statul membru, sprijinul pentru pensionarea anticipat va fi acordat ca un supliment, inndu-se cont de valoarea pensiei naionale. Acest sprijin va fi acordat sub forma unei pli anuale, pn la suma maxim stabilit n anexa nr.3.2. Utilizarea serviciilor de consultan. Sprijinul va fi acordat pentru: A ajuta fermierii i deintorii de pduri s gseasc acele costuri rezultate din utilizarea serviciilor de consultan privind mbuntirea performanei n cadrul ntregii exploataii. A ajuta fermierii s gseasc acele costuri rezultate din utilizarea serviciilor de consultan, cu privire la concordana cu standardele legale ale Comunitii, n domeniul proteciei mediului, sntiii consumatorilor, a animalelor i a plantelor, bunstrii animalelor i a standardelor de siguran profesional. Sprjinul pentru utilizarea serviciilor de consultan va fi limitat la suma maximm prevut n anexa nr.3.2. pentru Romnia , propunerea
24

este pentru acoperirea unui procent ntre 80% i 100% din cheltuielile eligibile, maximum fiind fixat la 1500 euro. Instalarea managemementului i folosirea serviciilor de consultan. Sprijinul prevzut va fi acordat n scopul acoperirii costurilor ce rezult din formarea managementului i folosirea serviciilor de consililere n domeniile silvic i al fermelor, care va fi acordat treptat pe o perioad de maxim 5 ani de la instalare. B. Msuri ce urmresc mbuntirea capitalului fizic Modernizarea fermelor. Sprijinul prevzut va fi acordat fermierilor pentru investiii care: mbuntesc performanele globale ale fermei i respect standardele Comunitii aplicabile investiiilor implicate. Acolo unde investiiile sunt fcute cu scopul de a se conforma standardelor Comunitii, sprijinul poate fi acordat numai acelora cqare se pot adapta standardelor nou introduse ale comunitii. In acest caz, se poate acorda o perioad de graie de maxim 36 de luni de la data la care standardele devin obligatorii, pentru ca fermierul s le ating. Sprijinul maxim este limitat la sumele prevute n anexa nr.3.2. Sporirea valorii economice a pdurilor. Sprijinul va fi acordat pdurilor deinute de proprietari particulari sau de asociaii ale acestora, de ctre municiipaliti sau asociaii ale acestora. Aceast limitare nu este aplicabil pdurilor subtropicale i zonelor mpdurite din Azore, Madeira i departamentele franceze de peste mri. Investiiile se vor baza pe panurile managementuli forestier, iar sumele maxime ce se pot aloca sunt prevyute n anexa nr. 3.2. Valoarea adugat a produciei agricole i forestiere primare. Sprijinul va fi acordat pentru investiiile care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: mbuntiesc performana global a ntreprinderii. Vizeaz procesarea i comercializarea produselor agricole conform Tratatului Cominitilor Europene, cu excepia produselor piscicole i forestiere. Respect standardele Comunitiii aplicabile n domeniul respectivelor investiii. Acolo unde investiiile sunt fcute n condiiile n care rspect standardele Comunitii,sprijinul poate fi acordat numai acelor investiii care sunt fcute de ctre microntreprinderi. In acest caz, se poate aplica o perioad de graie, nu mai mare de 36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru ntreprinderi, n vederea conformrii la cerinele sale. Infractructura legat de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii. Srijinul poate acoperi construirea infrastructurii, n vederea facilitii accesului n ferm i n zona forestier, furnizarea de energie i administrarea resurselor de ap etc. C. Msuri ndreptate ctre mbuntirea calitii produciei i produselor agricole Atingerea standardelor impuse de ctre legislaia Comunitiii. Spijinul din cadrul acestei msuri are n vedere compensarea costurilor impuse, precum i scderea veniturilor ocazionate de aplicarea noilor standarde de protecie a mediului, sntatea plantelor i animalelor, sntatea public, bunstarea animalelor i securizarea locurilor de munc. Aceste noi standarde trebuie introduse n legislaia naional i vor impune noi obligaii i restrictii cu privire la practicarea agriculturii, care au un impact semnificativ asuupra costurilor operaionale uzuale ale fermelor,
25

cu implicaii asupra unui numr semnificativ de fermieri. Sprijinul va fi acordat ca un ajutor uniform , temporat i degresiv pe o baz anual, pentru o durat de maxim 5 ani de la data cnd standardul devine obligatoriu n concordan cu legislaia Comunitar. Valoarea maxim a acestui tip de ajutor este stipulat n anexa nr.3.2. Participarea fermierilor la schemele de calitate ale alimentelor. Acest tip de prijin: Va acoperi numai produsele agricole destinate n exclusivitate consumului uman. Vizeaz schemele Comunitiii de calitate ale alimentelor, sau pe acelea recunoscute de cre Statele Membre care vor fi n concordan cu criteriile precise ce vor fi definite. Schemele al cror singur scop este s asigure un nivel ridicat al respectrii controlului standardelor obligatorii, n concordan cu legislaia nainal sau cea a Comunitiii nu vor fi elibgibile pentru acest sprijin. Este un stimulent anual al crui nivel va fi determinat n concodan cu nivelul costurilor fixe ce reiese din participarea la schemele de sprijin, pe o perioad de maximumm 5 ani. Activiti de informare i promovare. Sprijinul va fi pentru produsele cuprinse n shemele de calitate la care se refer msura prcedent. Sprijinul va fi limitat la plafornul maxim prezentat n anexa 3.2. D. Msuri de tranziie Agricultura de semi-subzisten. Sprijinul se refer la fermele care produc, n principal, pentru consumul propriu. Este acordat fermierilor care prezint un plan de afaceri. Data limit pn la care se primesc cereri de sprijin a fost stabilit pentru 31.12.2008. sprijinul va fi acordat sub forma unui tarif uniform pn la plafonul maxim specificat n anexa nr.3.2., pentru o perioad ce nu va depi 5 ani. Grupurile de productori. Sprijinul prin aceat msr va fi acordat n vederea facilitii i stabilitii activitilor administrtive ale grupurilor de productori n scopul: Adoptrii produciei i rezultatelor productorilor care sunt membrii ai unor astfel de grupri la cerinele pieei; Plasrii n comun a bunurilor pe pia, inclusiv pregtirile pentru vnzare, colectre i vnzarea ctre angrositi; Stabilirea regulilor comune cu privire la producie, n special cu privire la recoltare i disponibilitatea produselor. Acest sprijin va fi acordat sub forma unui taqrif uniform anual pentru primii 5 ani ce urmeaz datei la care grupul de productori a fost recunoscut. El va fi calcujlat pe baza produciei anuale ce a fost livat pe pia de ctre membrii grupului, pn la plafonul stabilit n anexa nr.3.2., pn cel mai trziu la data de 31.12.2008.

26

21.P.D.R.U.E. Axa 1 Ameliorarea competitivitatii agriculturii si silviculturii prin sustinerea restructurarii, inovarii si dezvoltarii: actiuni cheie si masuri recomandate
Pentgru a transpune n practic aceste prioriti, Statele Membre trebuie s se concentreze asupra aciunilor cheie, precum90: Facilitarea inovaiilor i accesul la cercetare i dezvoltare. Inovacarea este din ce n ce mai important pentru sectoarele agricol, agroalimentar, i silvic, n vreme ce mariile companii agroalimentare din Europa sunt adesea n vrful noilor tendine, introducerea de noi produse i procese ar putea contribui semnificativ la performana procesatorilor mai mici i a firmelor agricole, ndeosebi noi forme de cooperare ar putea facilita accesul la cercetare i dezvoltare, invocare i aciuni realizate conform Programului Cadru 7; mbuntirea integrrii lanului agroalilmentar. Industria alimentar a Europei este una dintre cele mai competitive i mai inovatoare din lume, dar se confrunt cu concurena mondial n cretere. Exist suficient acopoerire n economia rural pentru a crea i comercializa noi produse, a pstra mai mult valoare n zonele rurale prin planuri de calitate i pentru a face produsele europene mai cunoscute peste hotare. Utilizarea erviciilor de consiliere i sprijin pentru realizarea standardelor Comunitii va contribui la acest proces de integrare. Un sector agricol orientat ctre pia va ajuta i mai mult la consolidarea poziiei sectorului agroalimentar al Europei ca angajator principal i surs de cretere economic; ncurajarea prelurii i difuzrii ICT. Sectorul agroalimentar n ntregime a fost identificat ca deficitar n preluarea tehnologiilor ICT. Aa se ntmpl mai ales n cazul firmelor mici. Adoptarea aplicaiilor afacerilor electronice este nc la u n nivel sczut n afara companiilor multinaionale i a marilor lor furnizori 2. Fondurile de dezvoltare rural trebuie s completeze iniiativele viitoare ale Comiiei precum i2020 n domeniile afacerilor electronice (mai ales n ce privete IMM-urile ), abilitile electronice i nvarea electronic91. Ocrotirea antreprenoriatului dinamic. Reformele recente au creat un nou mediu orientat spre pia pentru agricultura european. Aceasta aduce noi oportunitii firmelor agricole. Dar realizarea acestui potenial economic va depinde de dezvoltarea abilitilor strategice i organizaionale; Dezvoltarea de noi puncte de desfacere pentru produsele agricole i silvice. Noile puncte de desfacere pot ofeir o valoare adugat mai mare. Sprijinul pentru investiii i pregtire n domeniul produciei nealimentare conform dezvoltrii rurale poate completa msurile luate conform primului pilon prin crearea de noi puncte de desfacere inovatoare pentru producie sau pentru sprijinirea dezvoltrii materialelor energetice regenerabile, biocombustibililor i capacitii de producie; mbuntirea performanelor de mediu ale fermelor i ale silviculturii. Durabilitatea pe termen lung va depinde de abilitatea de a fabrica produse pe care consumatorii doresc s le cumpere, realiznd n acelai timmp standardele de mediu nalte. Investiiile n performane de mediu sporite pot i s conduc la ctig de eficien n producie, n crearea de situaii de succes; Restructurarea sectorului agricol. Dezvoltarea rural este un instrument cheie pentru restructurarea hrii agricole. Ajustrile agricole reuite pot fi cheia
27

mbuntirii competitivitii i durabilitii de mediu a sectorului agricol i sporind locurile de munc i creterea n domeniile legate de economie. Toate statele membre trebuie s promoveze anticiparea schimbrii n cadrul sectorului agricol n contextul restructurrii, i s dezvolte o abordare practic a pregtirii i reconversiei agricultorilor, mai ales n ceea ce privete abilitile transferabile. Pentru a stimula rennoirea generaiilor n agricultur, trebuie avute n vedere combinaii pe msuri disponibile conform axei 1, adaptate nevoilor tinerilor agricultori. In cadrul acestei axe, sprijinul privind competivitatea sectorului agricol i forestier va privi: E. Msri ce urmresc mbuntirea potenialului uman, prin; Formarea profesional i aciuni de informare pentru persoanele angajate n sectoarele agricol i forestier. Sprijinul nu va include cursuri de instruire sau formare pentru cei ce fac parte din programele sau sistemele normale ale nvmntului agricol i forestier, la nivele liceal sau superior. Instalarea tinerilor fermieri. In temeiul acestei msuri, se va acorda sprijin persoanelor care: Au vrsta mai mic de 40 de ani, i se stabilesc pentru prima dat la o exploataie agricol ca efi ai acesteia; Posed pregtirea i competena profesionoal adecvat; Prezint un plan de afaceri pentru dezvoltarea activitilor proprii ferme. Sprijinul va fi acordat sub forma unei singure prime pn la valoarea maxim, care a fost fixat la 40.000 euro, conform anexei 3.2. Pensionarea anticipat. n cadrul acestei msuri, se acord sprijin pentru: Fermierii care decid ncetarea activitii lor agricole, cu scopul de a-i ceda exploataiile altor fermieri; Muncitorii fermei care decid ncetarea definitiv a tuturor activitilor desfurate la nivelul fermei. Pentru cel care cedeaz o exploataie sunt impuse, cumulativ, urmtoarele condiii: Va avea vrsta de peste 55 de ani, dar nu nc vrta necesar de pensionare n momentul cedrii, sau nu mai puin de 10 ani n minus fa de vrsta normal de pensionare n cadrul statelor membre, n momentul cedrii; Va nceta definitiv orice activitate comercial n domeniul fermei; S fi desfurat activiti n domeniul fermei timp de 10 ani, naintea cedrii acesteia. Pentru cel care preia o astfel de exploataie, pentru a fi eligibil la prim, trebuie s ndeplineasc una din cele 2 condiii de mai jos: Succede persoanei care cedeaz exploataia, aa cum este prevzhut anterior, sau Va fi un fermier cu vrsta mai mic de 50 de ani, care va prelua exploataia cedat n vederea mririi dimensiunile acesteia. Pentru lucrtorul agricol, criteriile de eligibilitate se refer cumulativ la urmtoarele:
28

 Va avea mai puin de 55 de ani, dar nu nc vrsta normal de pensionare, sau nu mai puin de 10 ani n minus fa de vrsta normal de pensionare, n cadrul statelor membre; i-a dedicat cel puin jumtate din timpul su de lucru, n ultimii 5 ani, n ajutorarea familiei sau ca lucrtor agricol n cadrul fermei. A lucrat n exploataia ce urmeaz a fi cedat cel puin echivalentul a 2 ani de activitate permanent, n timpul celor 4 ani ce preced pensionrii anticipate a celui care cedeaz exploatarea. Aparine unui sistem de asigurare social. Durata total de acordare a sprijinului pentru pensionare anticipat nu va depi o perioad de 15 ani pentru cel care cedeaz exploataia i pentru lucrtorul agricol. Ajutorul nu mai poate fi acordat dup mlinirea vrstei de 70 de ani a celui care cedeaz exploataia, i nici dup mplinirea vrstei normale de pensionare de ctre lucrtorul agricol. In cazul n care pensia normal a persoanei care cedeaz exploataia este pltit de ctre statul membru, sprijinul pentru pensionarea anticipat va fi acordat ca un supliment, inndu-se cont de valoarea pensiei naionale. Acest sprijin va fi acordat sub forma unei pli anuale, pn la suma maxim stabilit n anexa nr.3.2. Utilizarea serviciilor de consultan. Sprijinul va fi acordat pentru: A ajuta fermierii i deintorii de pduri s gseasc acele costuri rezultate din utilizarea serviciilor de consultan privind mbuntirea performanei n cadrul ntregii exploataii. A ajuta fermierii s gseasc acele costuri rezultate din utilizarea serviciilor de consultan, cu privire la concordana cu standardele legale ale Comunitii, n domeniul proteciei mediului, sntiii consumatorilor, a animalelor i a plantelor, bunstrii animalelor i a standardelor de siguran profesional. Sprjinul pentru utilizarea serviciilor de consultan va fi limitat la suma maximm prevut n anexa nr.3.2. pentru Romnia , propunerea este pentru acoperirea unui procent ntre 80% i 100% din cheltuielile eligibile, maximum fiind fixat la 1500 euro. Instalarea managemementului i folosirea serviciilor de consultan. Sprijinul prevzut va fi acordat n scopul acoperirii costurilor ce rezult din formarea managementului i folosirea serviciilor de consililere n domeniile silvic i al fermelor, care va fi acordat treptat pe o perioad de maxim 5 ani de la instalare. F. Msuri ce urmresc mbuntirea capitalului fizic Modernizarea fermelor. Sprijinul prevzut va fi acordat fermierilor pentru investiii care: mbuntesc performanele globale ale fermei i respect standardele Comunitii aplicabile investiiilor implicate. Acolo unde investiiile sunt fcute cu scopul de a se conforma standardelor Comunitii, sprijinul poate fi acordat numai acelora cqare se pot adapta standardelor nou introduse ale comunitii. In acest caz, se poate acorda o perioad de graie de maxim 36 de luni de la data la care standardele devin obligatorii, pentru ca fermierul s le ating. Sprijinul maxim este limitat la sumele prevute n anexa nr.3.2. Sporirea valorii economice a pdurilor. Sprijinul va fi acordat pdurilor deinute de proprietari particulari sau de asociaii ale acestora, de ctre municiipaliti sau
29

asociaii ale acestora. Aceast limitare nu este aplicabil pdurilor subtropicale i zonelor mpdurite din Azore, Madeira i departamentele franceze de peste mri. Investiiile se vor baza pe panurile managementuli forestier, iar sumele maxime ce se pot aloca sunt prevyute n anexa nr. 3.2. Valoarea adugat a produciei agricole i forestiere primare. Sprijinul va fi acordat pentru investiiile care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: mbuntiesc performana global a ntreprinderii. Vizeaz procesarea i comercializarea produselor agricole conform Tratatului Cominitilor Europene, cu excepia produselor piscicole i forestiere. Respect standardele Comunitiii aplicabile n domeniul respectivelor investiii. Acolo unde investiiile sunt fcute n condiiile n care rspect standardele Comunitii,sprijinul poate fi acordat numai acelor investiii care sunt fcute de ctre microntreprinderi. In acest caz, se poate aplica o perioad de graie, nu mai mare de 36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru ntreprinderi, n vederea conformrii la cerinele sale. Infractructura legat de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii. Srijinul poate acoperi construirea infrastructurii, n vederea facilitii accesului n ferm i n zona forestier, furnizarea de energie i administrarea resurselor de ap etc. G. Msuri ndreptate ctre mbuntirea calitii produciei i produselor agricole Atingerea standardelor impuse de ctre legislaia Comunitiii. Spijinul din cadrul acestei msuri are n vedere compensarea costurilor impuse, precum i scderea veniturilor ocazionate de aplicarea noilor standarde de protecie a mediului, sntatea plantelor i animalelor, sntatea public, bunstarea animalelor i securizarea locurilor de munc. Aceste noi standarde trebuie introduse n legislaia naional i vor impune noi obligaii i restrictii cu privire la practicarea agriculturii, care au un impact semnificativ asuupra costurilor operaionale uzuale ale fermelor, cu implicaii asupra unui numr semnificativ de fermieri. Sprijinul va fi acordat ca un ajutor uniform , temporat i degresiv pe o baz anual, pentru o durat de maxim 5 ani de la data cnd standardul devine obligatoriu n concordan cu legislaia Comunitar. Valoarea maxim a acestui tip de ajutor este stipulat n anexa nr.3.2. Participarea fermierilor la schemele de calitate ale alimentelor. Acest tip de prijin: Va acoperi numai produsele agricole destinate n exclusivitate consumului uman. Vizeaz schemele Comunitiii de calitate ale alimentelor, sau pe acelea recunoscute de cre Statele Membre care vor fi n concordan cu criteriile precise ce vor fi definite. Schemele al cror singur scop este s asigure un nivel ridicat al respectrii controlului standardelor obligatorii, n concordan cu legislaia nainal sau cea a Comunitiii nu vor fi elibgibile pentru acest sprijin. Este un stimulent anual al crui nivel va fi determinat n concodan cu nivelul costurilor fixe ce reiese din participarea la schemele de sprijin, pe o perioad de maximumm 5 ani.
30

 Activiti de informare i promovare. Sprijinul va fi pentru produsele cuprinse n shemele de calitate la care se refer msura prcedent. Sprijinul va fi limitat la plafornul maxim prezentat n anexa 3.2. H. Msuri de tranziie Agricultura de semi-subzisten. Sprijinul se refer la fermele care produc, n principal, pentru consumul propriu. Este acordat fermierilor care prezint un plan de afaceri. Data limit pn la care se primesc cereri de sprijin a fost stabilit pentru 31.12.2008. sprijinul va fi acordat sub forma unui tarif uniform pn la plafonul maxim specificat n anexa nr.3.2., pentru o perioad ce nu va depi 5 ani. Grupurile de productori. Sprijinul prin aceat msr va fi acordat n vederea facilitii i stabilitii activitilor administrtive ale grupurilor de productori n scopul: Adoptrii produciei i rezultatelor productorilor care sunt membrii ai unor astfel de grupri la cerinele pieei; Plasrii n comun a bunurilor pe pia, inclusiv pregtirile pentru vnzare, colectre i vnzarea ctre angrositi; Stabilirea regulilor comune cu privire la producie, n special cu privire la recoltare i disponibilitatea produselor. Acest sprijin va fi acordat sub forma unui taqrif uniform anual pentru primii 5 ani ce urmeaz datei la care grupul de productori a fost recunoscut. El va fi calcujlat pe baza produciei anuale ce a fost livat pe pia de ctre membrii grupului, pn la plafonul stabilit n anexa nr.3.2., pn cel mai trziu la data de 31.12.2008.

22.P.D.R.U.E. Axa 2 Managementul terenurilor: actiuni cheie si masuri recomandate

Pentru a ndeplini aceste obiective, Statele Membre trebuie s i focalizeze sprijinul asupra unor aciuni cheie precum92: Promovarea serviciilor de mediu i a practicilor agricole ce nu duneaz animalelor. Cetenii europeni se ateapt ca agricultorii s respecte standardele obligatorii. Dar muli sunt de acord i cu faptul c agricultorii trebuie s fie remunerai pentru c semneaz angajamente care merg mai departe, oferind serviii pe care piaa nu le-ar oferi singur, mai ales cnd se focalizeaz asupra unor resurse specifice precum apa i solul; Conservarea peisajului agricol. In Europa, mare parte din mediul rural valoros este produsul agriculturii. Sisteme agricole corespunztoare ajut n conservarea peisajelor i habitatelor variind de la mlatini la pajiti uscate i puni montane. In multe zone aceasta este o mare importan a motenirii culturale i naturale a atractivitii generale a zonelor rurale ca locuri de via i munc. Combaterea schimbrii climei. Agricultura i silvicultura sunt n fruntea dezvoltrii energiei regenerabile i a resurselor naturale pentru instalaii de bioenergie. Dezvoltarea acestor surse de energie trebuie s in cont de reducerea de emisii de gaze cu efect de ser i conservarea efectului pdurilor de reducere a carbonului i materiile organice n compoziia solului;
31

Consolidarea contribuiei agriculturii organice. Agricultura organic reprezint o abordare holistic a agriculturii durabile. In acest sens, contribuia sa la obiectivele de bunstare a animalelor i mediului ar putea fi i mai accentuat. ncurajrea iniiativelor de mediu/economice de succes. Asigurarea de bunuri materiale, ndeosebi prin msuri agricole i de mediu, poate contribui la identificarea zonelor rurale i a produselor lor alimentare. Ele pot forma o baz pentru cretere i locuri de munc asigurate prin turism i oferirea de posibiliti de recreere rural, mai ales cnd este legat de diversificarea spre turism, meteguri, pregtire sau sectorul nealimentar. Promovarea echilibrului teritorial. Programele de dezvoltare rural pot aduce o contribuie vital la atractivitatea zonelor rurale. Ele pot de asemenea ajuta la asigurarea c ntr-o eonomie competitiv, bazat pe cunoatere, este pstrat un echillibru ntre zonele rurale i cele urbane, n combinaie cu alte axe ale programelor , msurile de administrare a terenurilor pot avea o contribuie pozitiv la distribuirea spaial a activitii economice i la coeziunea teritorial.

Sprijinul comunitar n cadrul acestei axe va privi urmtoarle msuri, cu submsurile aferene: A. Msuri ce urmresc ncurajarea folosirii terenrilor agricole, din care fac parte urmtoarele submri: Plile de handicap natural n zonele montane. Plile vor fi acordate anual pe hectar de Zon Utilizat Agricol. Aestea trebuie s compenseze costurile i veniturile adiionale anterioare ale fermierilor, raportate la handicapul produciei agriculturii n zona vizat. Plata se acod fermierilor care se angajeaz s practice agricultura pe astfel de terenuri pentru 5 ani de la prima plat. In anexa 3.2. este stipulat suma maxim ce se poate aloca pentru aceast submsur, dar exist posibilitatea ca , n cazuri justificate, s se depeasc acest maxim din surse proprii ale Statului Membru, cu condiia ca media sumelor acordate de ctre Statul Membru n cadrul acestei submsuri s nu depeasc suma maxim stipulat. Pli ctre fermierii din zonele cu handicap natural, altele dect zonele montane. Sprijinul se acord n aceleai condiii generale ca i mai sus. Pli NATURA 2000. Sprijinul va fi acordat anual, pe hectar, fermierilor, n scopul compensrii coturilor produse li veniturilor anterioare, rezultate din din dezavantajele zonelor vizate. Pli pentru agromediu i bunstarea animalelor. Plile pentru agromediu i bunstarea animalelor vor fi acordate fermmierilor care elaboreaz pe baz de volulntariat angajamentele n domeniul agromediului i bunstrii animaleolor. Unde se justific n mod corespunztor ndeplinirea obiectivelor de mediu, plile pentru agromediu i bunstarea animalelor acoper numai acele angajamente ce merg dincolo de standardele obligatorii relevante, stabilite n conformitate cu articolul 4 i 5, i anexele III i IV ale Regulamentului Consiliului nr.1782/2003 i de alte cerine obligatorii, stabilite prin legislaia naional i regsite n program. In plus, fermierii i ali deintori de teren ce-i
32

B.

iau angajamente n domeniul agromediului, vor respecta cerinele minime privind fertilizarea i protecia plantelor, regsite n program. Aceste angajamente vor fi asumate pe o perioad de 5 ani. Plile vor fi acordate anual i vor acoperi costurile adiionale i venitul menionat mai sus ca rezultat al angajamentului luat, acolo unde este necesar, acestea pot acoperi i costurile tranziiei. Sprijin pentru investiii neproductive. Aceast submsur are dou componente: Investiiile legate de ndeplinirea angajamentelor luate conform msurii precedente (pli pentru agromediu i bunstarea animalelor). Investiiile n agricultur care mresc valoarea public a zonelor Naura 2000 implicate. Msuri ce urmresc ncurajarea folosirii terenurilor mmpdurite cu urmtoarele tipuri de sprijin: Prima mpdurire a unui teren agricol. Sprijinul n cadul acestei msuri se materializeaz n acoperirea urmtoarelor tipuri de costuri pentru benefiiarii de drept privat: Cheltuieli de nfiinare (pot fi acordate i pentru beneficiari publici). O prim anual pe hectar mpdurit n vederea acoperirii cheltuielilor de ntreinere pe o perioad de pn la 5 ani (n categoria beneficiarilor intrnd i entitile de drept privat care au pmnt concesionat sau arendat de la o entitate de drept public). O prim anual pe hectar pentru a contribui la acoperirea pierderii venitului rezultat din mpdurire pentru o perioad de maxim 10 ani, bonus acordat acelor fermieri sau asociaii ale acestora care au lucrat pmntul naintea mpduririi sale, sau pentru orice alt peroan fizic sau juridic privat (n categoria beneficiarilor intrnd i entitile de drept privat care au pmnt concesionat sau arendat de la o entitate de drept public). Acest sprijin nu se acord fermierilor care vor primi sprijin pentru pensionare anticipat i nici pentru fermele specializate n cultivarea brazilor de Crciun. Prima nfiinare a unor sisteme agroforestiere pe un teren agricol. Se acord pentru crearea sistemelor agroforestiere ce combin sistemele de agricultur extensiv i sistemele forestiere. Acest sprijin va acoperi doar cheltuielile de nfiinare. Prima mpdrire a unui teren neagricol. Aceasta acoper cheltuiellile de organizare a mpdririi terenurilor care nu sunt eligibile conform msurii precedente. Totui sprijinul nu va fi acordat n cazul brazilor de crciun. Pli NATURA 2000. Se vor acorda, anual i pe hectarul de pdure, proprietarilor privai de pduri sau asociaiilor acestora n scopul compensrii costurilor efectuate. Pli pentru mediul forestier. Sunt destinate mediului forestier i vor fi acordate pe hectarul de pdure beneficiarilor care i-au luat n mod voluntar angajamente pe o perioad de minim 5 ani, privind mediul forestier. Aceste pli vor acoperi doar acele angajamente care depesc cerine obligatorii relevante. Ele vor acoperi cheltuieli adiionale rezultate din angajamentele luate. Sunt calculate n funcie de costurile reale.
33

Refacerea potenialului produciei forestiere i introducerea aciunilor de prevenire. Sprijinul va fi acordat n vederea restabilirii potenialului forestier productiv n pdurile afectate de calamitile naturale i incendii i introducerea msurilor de prevenire. Msurile de prevenire a incendiilor vor avea n vedere pdurile clasificate de ctre statele membre cu un risc mare ct i mediu de incendiu, n conformitate cu planurile lor de protecie a pdurilor. Sprijin pentru investiii neproductive. Va fi acordat pentru investiiile n domeniul forestier care: Se refer la ndeplinirea angajamentelor luate conform msurilor stabilite n msurile 2 i 5 sau Duc la crterea valorii publice agreate a zonelor implicate.

23.P.D.R.U.E. Axa 3 Diversificarea economiei rurale si a calitatii vietii: actiuni cheie si masuri recomandate
Pentru a ndeplini aceste prioriti, Statele membre trebuie s i focalizeze sprijinul asupra unor aciuni cheie precum: creterea activitii economice i a ratelor ocuprii n economia rural extins. Diversificarea este necesar pentru cretere, ocupare i dezvoltare durabil n zonele rurale i astfel contribuie la un mai bun echilibru teritorial, att din punct de vedere economic, ct i social. Turismul, meteugurile i asigurarea posibilitilor de recreere rural sunt sectoare de cretere n multe regiuni i ofer oportuniti att pentru diversificarea n cadrul fermei, ct i de dezvoltare a microfirmelor din economia rural extins; ncurajarea intrrii femeilor pe piaa muncii. Iniiativele locale de dezvoltare a facilitilor de ngrijire a copiilor n zonele rurale pot mbunti oportunitile de angajare i facilitile de acces al femeilor pe piaa muncii. Aceasta poate include dezvoltarea infrastructurii de ngrijire a copiilor, potenial n combinaie cu iniiativele de ncurajare a nfiinrii de firme mici legate de activitile rurale; dezvoltarea microafacerilor i meteugurilor se poate face pornind de la abilitile tradiionale sau poate introduce noi competene, ndeosebi cnd este combinat cu achiziia de echipamente, cu pregtirea, ajutnd la promovarea antreprenoriatului i la dezvoltarea structurii economice; pregtirea tinerilor n dezvoltarea abilitilor tradiionale poate rspunde cererii de servicii turistice, de recreere i de mediu i de produse de calitate; ncurajarea adoptrii i difuzrii ICT. Adoptarea i difuzarea ICT este esenial n zonele rurale pentru diversificare, precum i pentru dezvoltare local, asigurarea de servicii locale i promovarea includerii electronice, economia la scal poate fi atins prin iniiative ICT ale satului, combinnd echipament IT, reelistic i pregtirea n domeniul abilitilor pe calculator prin structuri ale comunitii. Astfel de iniiative pot facilita foarte mult adoptarea IT-ului de ctre fermele locale i firmele rurale i adoptarea afacerilor electronice i comerului electronic. Trebuie s se profite la maxim de posibilitile oferite de internet i comunicaii, de exemplu, sprijinite prin
34

programe rurale ale Fondurilor Structurale, pentru a ndeprta dezavantajele localizrii; dezvoltarea furnizrii utilizrii inovatoare a surselor de energie regenerabil poate contribui la crearea de noi puncte de desfacere pentru produsele agricole i silvice, furnizarea de servicii locale i diversificarea economiei rurale; ncurajarea dezvoltrii turismului. Turismul este un sector major de cretere n multe zone rurale. Utilizarea sporit a ICT n turism pentru rezervri, promovare, marketing, proiectarea serviciilor i a activitilor recreaionale poate ajuta la mbuntirea numrului de vizitatori i la lungimea sejururilor, mai ales cnd aceasta ofer legturi cu faciliti mai mici i ncurajeaz agroturismul; mbuntirea infrastructurii locale, mai ales n Noile State Membre. Investiii semnificative vor fi fcute n infrastructura principal de telecomunicaii, transport, energie i ap n anii urmtori. Sprijin considerabil va fi disponibil din partea Fondurilor Structurale, variind de la reele transeuropene la dezvoltarea conexiunilor cu parcurile tiinifice sau de afaceri. Pentru ca efectul de multiplicare s fie complet n sensul locurilor de munc i al creterii, infrastructura local la scal mic sprijinit de programele de dezvoltare rural poate juca un rol vital n conectarea acestor investiii majore n strategiile de locale pentru diversificare i dezvoltare a potenialului sectorului agricol i alimentar. n cadrul acestei axe, sprijinul se acord pentru urmtoarele msuri: A. Msuri pentru diversificarea econoomiei rurale, ce cuprind: Diversificarea activitilor non-agricole. Beneficiarul ajutorului poate fi att fermierul, ct i soia sau soul acestuia, ct i unul dintre copiii lor. Sprijinul pentru crearea i dezvoltarea micro-ntreprinderilor n vederea promovrii parteneriatelor ntre ntreprinztori i a dezvoltrii structurii economice. ncurajarea activitilor turistice. Acest sprijin acoper urmtoarele domenii: infrastructura la scar mic, cum ar fi centrele de informare i zonele de orientare a turitilor; infrastructura de recreere, ce ofer acces la zonele naturale, i faciliti de cazare de capacitate mic. Protejarea, dezvoltarea i managementul cadrului natural, contribuind astfel la susinerea dezvoltrii economice. Acest sprijin acoper aciunile de mediu, dezvoltarea turismului i trasarea planului de protecie i management pentru zonele NATURA 2000, i a altor locuri cu valoare natural ridicat. B. Msuri pentru mbuntirea calitii vieii rurale n zonele rurale, ce cuprind: Servicii de baz pentru economia i populaia rural. Sprijinul menionat se refer la instalarea serviciilor de baz pentru un sat sau un grup de sate i infrastructura minim aferent. Restaurarea i dezvoltarea satelor, conservarea i sporirea cadrului natural. Sprijinul vizeaz studii i investiii asociate cu: un program de mbuntire sau dezvoltare a satului;

35

meninerea, restaurarea i mbuntirea patrimoniului rural la nivelul satului sau a unei pri a acestuia, cum ar fi centrul i siturile istorice sau monumentele. C. Instruire vocaional pentru agenii economici ce opereaz n cmpul la care se face referire n axa prioritar 3. D. O msur de dobndire a calificrilor i de animare local n vederea pregtirii i implementrii unei strategii de dezvoltare local , care va avea dou submsuri, i anume Formarea profesional. Spriijinul nu va include cursuri de instruire sau de formare care fac parte din programele sau sistemele educaionale normale, la nivele secundare sau superioare. Dobndirea cunotinelor i animaia. Sprijinul va acoperi: studii ale zonei vizate; msuri pentru obinerea de informaii despre zon, i despre strategia de dezvoltare local; instruirea personalului implicat n pregtirea i implementarea strategiei de dezvoltare rural; evenimentele promoionale i instruirea liderilor locali.

24.P.D.R.U.E. Axa 4 Abordarea LEADER: actiuni cheie si masuri recomandate

Pentru a ndeplini aceste prioriti, Statele membre trebuie s-i focalizeze sprijinul asupra unor aciuni cheie precum: construirea capacitii n domeniul parteneriatelor locale, al aniimrii, precum i promovarea dobndirii de abiliti care pot ajuta la mobilizarea potenialului local; promovarea parteneriatelor privat public. LEADER va continua s joace un rol important n ncurajarea abordrilor inovatoare ale dezvoltrii rurale i n unirea sectoarelor public i privat n acest scop; promovarea cooperrii i inovrii. Iniiativele locale, precum LEADER i sprijinul pentru diversificare pot juca un rol esenial n conectarea oamenilor la ideile i abordrile noi, ncurajnd inovarea i antreprenoriatul, precum i promovarea includerii (non-excluderii) sociale i oferirea de servicii locale. Comunitile on-line pot ajuta la diseminarea cunotinelor, la schimbul de bune practici i la inovare n produse i servicii rurale. Abordarea LEADER este definit ca o strategie de dezvoltare local care include cel puin urmtoarele elemente: programe zonale destinate unei bune identificri a teritoriilor rurale subregionale; parteneriate public-private locale (GAL); abordarea de jos n sus a puterii de decizie a grupurilor de aciune local implicnd elaborarea i implementarea unor strategii de dezvoltare local; abordri multi-sectoriale globale bazate pe interaciuni ntre actorii i proiectele din diferite sectoare ale economiei locale; implementarea abordrilor inovatoare; implementarea proiectelor de cooperare; legturile dintre parteneriatele locale.
36

Abordarea dezvoltrii unui parteneriat local va fi implementat de ctre grupurile de aciune local n urmtoarele condiii: trebuie s conin oricare din grupurile deja calificate pentru iniiativele LEADER II sau LEADER +, sau conform abordrii LEADER, sa fie un nou grup reprezentnd parteneri provenind di diferite sectoare socio-economice locale de baz implicate. Decizia partenerilor luat la nivel economic i social de a include asociaii agricole, femei din zona rural, tineri i asociaii, trebuie s cuprind cel puin 50% din parteneriatele locale; trebuie s demonstreze abiliti pentru a defini i a implementa o strategie de dezvoltare pentru acea zon; trebuie fie s aleag un lider n domeniul administrativ, ori n cel financiar capabil s administreze fondurile publice i s asigure o activitate satisfctoare a parteneriatului, fie s administreze mpreun ntr-o strucutr comun legal care s garanteze o activitate satisfctoare n acest parteneriat i s demonstreze capaciti de administrator pentru fondurile publice. Zona n care opereaz strategia de dezvoltare va fi coerent i va oferi suficiente resurse umane, financiare i economice, capabile de a dezvolta o strategie viabil. Grupurile de aciunew local vor alege proiectele care vor fi finanate n cadrul acestei strategii. De asemenea, ele pot alege proiectele de cooperare. Sprijinul acordat prin intermediul axei prioritare LEADER se acord pentru: Implementarea strategiilor de dezvoltare rural local, printr-o abordare de tip LEADER, privind ndeplinirea unuia sau mai multor obiective din cele trei axe prioritare. Implementarea proiectelor de cooperare ce implic obiectivele enumerate mai sus. Sprijinul se va acorda proiectelor de cooperare inter-teritorial (cooperare n interiorul Statului Membru) i transnaional (cooperare dintre teritorii din unele State Membre i teritorii din statele care nu sunt membre). n acest ultim caz, numai cheltuielile care au legtur cu teritoriile din Uniunea European vor fi eligibile pentru sprijin. Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de cunotine i implicarea n aciuni de animare n teritoriu. Sprijinul pentru dobndirea de cunotine se va acorda ca prioritate n noile regiuni n care abordarea LEADER nu a fost aplicat.

37