Sunteți pe pagina 1din 3

Despre utilitatea unei directive privind concesiunile de servicii

Written By: SCPA - Ceparu si Irimia on April 1, 2011 No Comment http://www.avocat-achizitii.com/2011/04/despre-utilitatea-unei-directive-privindconcesiunile-de-servicii/ n comunicarea intitulat Un act pentru piaa unic (Single Market Act) din data de 28 octombrie 2010, Comisia European a anunat adoptarea, pn la sfritul primului semstru al anului 2011, a unei iniiative legislative avnd ca obiect concesiunea de servicii. Ideea nu este nou, dac lum n considerare faptul c, nc din 2005, ntr-o comunicare privind parteneriatul public-privat i dreptul comunitar al achiziiilor publice i al concesiunilor, Comisia European considera ca fiind insuficient legislaia n vigoare n materie de concesiuni. Aceast opinie are la baz regimul juridic european original al concesiunilor de servicii. Astfel, dei achiziiile publice i concesiunile de lucrri sunt reglementate de mai multe directive (2004/17/CE, 2004/18/CE, 2007/66/CE), niciun text comunitar nu se aplic n mod expres concesiunilor de servicii. Doar Directiva 2004/18/CE le definete pentru a le distinge de achiziiile publice de servicii. n aceast situaie, trebuie vzut dac aceast particularitate a concesiunilor de servicii se mai justific astzi i ce valoare adaugat am putea atepta de la o nou directiv n acest domeniu. Din punct de vedere juridic, concesiunile difer de achiziiile publice prin faptul c operatorul economic i asum n tot sau n parte riscul economic afererent exploatrii unui bun sau serviciu. n cazul achiziiilor publice, prestatarul este remunerate n funcie de un pre fixat n avans i pltit direct de ctre autoritatea contractant. Din perspectiv politic, n timp ce achiziia public clasic este privit ca o simpl tehnic de cumprare, concesiunea este perceput diferit ca reprezentnd un veritabil parteneriat ntre o persoan public i un operator economic cruia i este delegat un serviciu public. Aceste deosebiri explic i diferenele de regim juridic aplicabil concesiunilor. Astfel, n timp ce procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public se supun unor reguli riguroase n materie de publicitate, transparen sau a criterii de atribuire, concesiunile beneficiaz de un cadru juridic comunitar mai suplu. Atribuirea contractelor de concesiune de lucrri, dei intr n sfera de aplicare a directivelor din anul 2004, nu este la fel de strict ncadrat ca n cazul contractelor de achiziie public. n ceea ce privete concesiunile de servicii, astfel cum am precizat anterior, acestea sunt excluse din dispoziiile directivelor. Aceast excludere nu echivaleaz ns cu un vid

juridic, n condiiile n care concesiunile de servicii se supun regulilor i principiilor instituite prin tratatele de constituire ale Uniunii Europene ct i prin jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene. Astfel, autoritile contractante trebuie s respecte principiile nediscriminrii i egalitii de tratament, al transparenei, al recunoaterii reciproce i al proporionalitii. Respectarea principiilor n cauz impune asigurarea unui cadru concurenial adecvat, ulterior adoptrii msurilor de publicitate. De asemenea, este obligatoriu ca toi ofertanii trebuie s aib la dispoziie aceleai informaii pentru a-i ntocmi oferta. Aceste reguli fiind respectate, concedentul are libertatea s opteze pentru procedura de atribuire pe care o consider cea mai potrivit i, n special s negocieze cu operatorii economici selectai, cu condiia respectrii caietului de sarcini iniial. Totui, n opinia Comisiei, absena unei directive speciale n materie de concesiune de servicii prezint n acest moment mai multe inconveniente dect avantaje. Astfel, comunicrile anterioare ale Comisiei de interpretare i de ncurajare a aplicrii principiilor comunitare sus-menionate nu au fost suficient de bine recepionate de ctre autoritile contractante i operatorii economici. Din cauza caracterului prea general al tratatelor i al complexitii prea ridicate a jurisprudenei, s-a creat o insecuritate juridic accentuat care blocheaz acest tip de parteneriat public-privat chiar n momentul n care autoritile publice caut investiii de durat n domenii strategice. Din aceast perspectiv, adoptarea unei directive europene se dovedete necesar. Un avantaj incontestabil ar consta n extinderea domeniului de aplicare al Directivei 2007/66/CE referitoare la cile de atac n materie de achiziii publice, ceea ce ar ameliora securitatea juridic. Totui, exist i argumente n defavoarea adoptrii unui text de lege care s reglementeze n mod special concesiunile de servicii. Astfel, Parlamentul European a considerat ca fiind inutil o astfel de iniiativ, n msura n care nu s-a demonstrat c lipsa unor reglementri speciale ar fi afectat funcionarea pieei unice. De asemenea, trebuie inut cont i de faptul c anumite state europene (ca de exemplu Frana i Romnia) au adoptat deja reglementri specifice concesiunilor de servicii publice care respect principiile egalitii de tratament i transparenei, lsnd totui autoritilor publice libertatea de a negocia cu operatorii selectai, prin alegerea unor proceduri de atribuire care permit negocierea (negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare, dialogul comptetitiv). Mai mult, beneficiile Directivei remedii 2007/66/CE au fost deja extinse i la concesiunile de servicii, chiar i n lipsa unei constrngeri comunitare n acest sens. Spre exemplu, n Romnia, dispoziiile OUG nr. 34/2006 referitoare la contestaiile n procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice sunt aplicabile i n materie de concesiuni de lucrri sau servicii. n aceste condiii, exist riscul ca, prin adoptarea unei directive n materie de concesiuni de servicii, s se ajung la o reglementare excesiv, astfel cum s-a ntmplat n domeniul achiziiilor publice.

Avocat Florin IRIMIA