Ce este Uniunea European? M numesc Barcan Ioana i mpreun cu colega mea Borto Florina am realizat acest proiect.

Dezbaterea noastr de astzi va avea cteva obiective clare i precise, care vor constitui baza studiului nostru ulterior al acestei discipline. Prin urmare, ne propunem s definim si s fixm conceptul de Uniune European, punctnd cteva aspecte precum: geneza acestei organizaii, modul n care a evoluat i ceea ce a devenit astzi. Pentru a atinge aceste probleme avem drept repere Sistemul International, logica integrrii i integrarea regional n lume, aspecte menionate de John McCormick n primul capitol al crii. Sistemul internaional Cu toii tim c relaiile internaionale au fost definite n termeni de state i c, abordarea acestor relaii s-a realizat din perspectiva istoricilor. Astfel, pentru mult timp formele de analiz a relatiilor internationale au fost bazate pe istoria tratatelor, istoria diplomatic si istoria diplomaiei. Ulterior au aprut teoreticienii relaiilor internaionale care au ps bazele acestei discipline. Statele, desigur au reprezentat actorii principali ai sistemului global peste mai bine de 200 de ani i au fost cele care au influenat timp de generaii modalitatea n care gndim relaiile politice dintre oameni. Pornind de la definiia pe care o d Max Weber statului, aceea c statul este o instituie politic, a crei birocraie reuete s exercite n limitele legii, monopolul constrngerii fizice legitime, n concepia lui McCormick statul este o entitate fizic i juridic sublinind 4 caliti de baz ale statului : 1. Opereaz ntr-un teritoriu fix, delimitat de granie i controleaz circulaia de persoane, bani i bunuri peste frontierele sale, 2. Statul este suveran asupra teritoriului deinut, oamenilor i resurselor din cadrul granielor sale, i cel care are dreptul de a impune legi i impozite, 3. Este independent din punct de vedere legal i politic, elaboreaz i conduce sistemul de guvernare al cetenilor si 4. Deine legitimitate

Totui aceste trsturi pot fi contestate, i un alt factor care complic situaia este faptul c statele pot cuprinde n ele naiuni diferite. Puterea statelor s-a diminuat n ultimii ani, nemaifiind capabile de a satisface nevoile rezidenilor. Acest lucru s-a produs datorit faptului c: - lumea a devenit mai complex, - s-au dezvoltat relaiile politice i economice, - oamenii au devenit mai mobili accentund procesul emigrrii, - minoritile au devenit mai ncreztoare i au nceput s i ceara drepturile, - apariia corporaiilor multinaionale care pot satisface nevoile consumatorilor, - precum i faptul c statele nu au putut satisface niciodat cerinele cetenilor n ceea ce privete securitatea, justiia, prosperitatea i drepturile omului. n timp ce statele nu mai aveau capacitatea de a satisface nevoile cetenilor lor, pe scena politic internaional au aprut organizaiile internaionale, care au funcionat pe principiul unei cooperri internaionale n aspectele de interes comun, n cadrul crora coopereaz diferitele guverne, grupuri de interes, corporaii i alte instituii. Pentru a vedea dac UE este o astfel de organizaie este necesar s vedem cum se definesc, se constituie i acioneaz aceste organizaii. OI sunt adunri n cadrul crora guvernele se ntlnesc, mprtesc opinii, negociaz i ajung la nelegeri. Integrarea ntr-o org int este voluntar, ea nu poate percepe impozite, nu are autoriatea de a-i implementa decizii, penalizri sau sanciuni n afara celor asupra crora au convenit toi membrii. UE se aseamn cu o Organizaie Interguvernamental standard, deoarece este o asociaie voluntar de state, n care deciziile sunt luate ca rezultat al negocierilor dintre liderii statelor. Totui, fcnd o analiz mai atent, observm c UE nu este o simpl org interguvernamental. Instituiile sale au autoritatea de a elabora legi i politici care sunt obligatorii pentru statele membre, membrii si nu sunt egali, n unele domenii UE negociaz n numele celor 27 de state, iar n altele cum ar fi agricultura i mediul politicile sunt elaborate prin luarea de decizii la nivelul UE dect la cel al statelor membre. n aceste cazuri, observm c Uniunii Europene i este ncredinat o mai mare autoritate i se vor face multe dezbateri cu privire la msura n care UE este interguvernamental sau supranaional. Anumite instituii cum ar fi Consiliul European

i Consiliul Minitrilor sunt mai evident interguvernamentale, deoarece reprezint locul de ntlnire al statelor membre, iar deciziile sunt luate ca rezultat al compromisurilor care implic poziii naionale diferite. Altele cum ar fi Comisia European i Curtea de Justiie sunt mai clar supranaionale, deoarece se concentreaz pe interesele generale ale Uniunii Europene. Confederalismul Nu a vrea s insist asupra felului cum s-au format aceste confedera ii, ci a vrea s punctez ideile prin care UE ar putea fi considerat, un sistem confederal. O confederaie este un sistem relaxat de administrare, n care dou sau mai multe uniti de organizare i pstreaz fiecare identitatea, dar acord puteri specifice unei autoriti centrale din motive de convenien, securitate comun sau eficien. Membrii sunt suverani i independeni, iar autoritatea central este relativ slab, funcionnd la discreia membrilor i exercitnd numai ce acetia i permit. Un exemplu de confederaie au fost Statele Unite n perioada 1781-1788. Confederalismul a existat i n Germania n 1815-1871 precum i n Elveia pn n 1798. 1.Cetenii statelor membre nu se raporteaz direct la nicio instituie UE, cu excepia Parlamentului, ci acestea se raporteaz la ceteni n principal, prin guvernele naionale. Instituiile de baz UE obin autoritatea nu de la ceteni, ci de la liderii i guvernele statelor membre. 2.Statele membre dein identiti diferite, dein propriile sisteme de legi, pot semna tratate bilaterale cu alte state, pot aciona unilateral n majoritatea domeniilor de politic extern i pot susine c instituiile UE funcioneaz la discreia lor. 3. Nu exist un sistem fiscal european generalizat 4. Nu exist un sistem european militar sau de aprare 5. UE poate deine un steag i un imn propriu, dar majoritatea cetenilor statelor membre in nc mult la steagurile, imnurile i orice alte simboluri naionale

Federalismul Un sistem federal este cel n care coexist cel pu in dou niveluri de guvernare, naional i local, avnd puteri distincte sau comune, fiecare deinnd funcii separate, dar neavnd autoritate suprem unul asupra celuilalt. Un sistem federal este alctuit dintr-un guvern naional ales, cu unica putere asupra politicii externe i de securitate, i guverne locale alese separat, cu puteri limitate. Exist o singur moned naional i o for de securitate comun, o constituie, o curte care judec disputele i cel puin dou seturi majore de legi, de guvernare, birocraie i impozitare. Cea mai cunoscut i studiat confederaie din lume este cea a Statelor Unite Ale Americii. UE este departe de a fi o federaie pe deplin dezvoltat, totusi prezint anumite caracteristici ale unui sistem federal: 1. Deine un sistem complex de tratate i legi care sunt uniform aplicabile n ntreaga Uniune European, la care sunt supuse toate statele membre 2. n domeniile de politici asupra crora statele membre au convenit s cedeze autoritatea ctre UE, legea UE are ntietate fa de legea naional 3. Deine o putere legislativ reprezentativ, aleas direct, sub forma Parlamentului European 4. Bugetul UE, dei redus n comparaie cu bugetele naionale, acord instituiilor UE un element de independen financiar 5. Comisia European are autoritatea de a controla negocierele cu tere pri n numele tuturor statelor membre 6. Doisprezece din statele membre UE au propria moned, moneda euro

Logica integrrii De ce statele se asociaz unei astfel de organizaii? De obicei actorii politici i implicit statele coopereaz sau stabilesc aliane din urmtoarele motive: se pot alia cu fora, se pot altura din motive de securitate n faa unei amaninri externe comune, pot mprti valori i obiecte comune i pot s le guverneze mpreun, pot ddecide c pot promova pacea i pot mbuntii calitatea vieii lor mai rapid i eficient mpreun dect separat.