Sunteți pe pagina 1din 22

PREEDINTELE ROMNIEI I.

STATUTUL CONSTITUIONAL AL PREEDINTELUI ROMNIEI I ATRIBUIILE SALE Statutul constituional al Preedintelui Actuala Constituie a Romniei consacr un executiv bicefal sau dualist, n care unul dintre efi este Preedintele, iar cellalt Guvernul. Forma de guvernmnt n Romnia, potrivit articolului 1 alin (2) din Constituie, este republica, dispoziiile constituionale referitoare la forma de guvernmnt fcnd paret din categorie celor calificate prin articolul1 52, ca limite ale revizuirii. Articolul 80, intitulat rolul Preedintelui, stabilete urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al efului de stat: a) Este unul dintre cei doi efi ai executivului, alturi de Guvern. Spre deosebire de Guvern ns, rolul executiv al Preedintelui este mai atenuat, primnd celelalte dimensiuni ale statutului su. b) Este reprezentantul statului romn, pe plan intern i extern. c) Este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. n realizarea acestui rol, prin care garanteaz valori fundamentale ale poporului romn, eful statului are o serie de atribuii prin intermediul crora urmrete s se transpun n practic acest rol. Avem n vedere, n primul rnd, atribuiile n domeniul aprrii, cea de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, atribuiile n situaii de stare de asediu etc. d) Rolul de a veghea la respectarea Constituiei. Articolul 80 (2) consacr aceast misiune constituional a Preedintelui, care trebuie neleas n dimensiunea ei activ, nu pasiv. e) Funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate. Articolul 80 alin (2) prevede c Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Constatm c legiuitorul constituant leag funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate de exercitarea unui alt atribut al su, prin care preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice. n scopul realizrii aceste misiuni, el exercit rolul de mediere. Nu avem de-a face cu dou funcii distincte, ci cu una singur, mai exact cu dou atribute ale aceleiai funcii. Medierea realizat de Preedintele Romniei nu se oprete la autoritile statale, ci trebuie s mearg mai departe i s traneze eventualele divergene care se pot manifesta ntre autoritile publice i diferite segmente ale structurii sociale de pe o poziie de neutralitate. B) Atribuiile Preedintelui Romniei n literatura de specialitate exist mai multe criterii de clasificare a atribuiilor Preedintelui. Unii autori le clasific n Funcie de regimul lor juridic, identificnd atribuii pentru exercitarea crora Preedintele coopereaz cu alte autoriti publice i atribuii pentru exercitarea crora Preedintele nu solicit concursul altor autoriti publice. Vom grupa atribuiile efului de stat n funcie de dou mari criterii: I. n funcie de subiectele de drept fa de care sau cu implicarea crora se exercit, identificm urmtoarele categorii de atribuii: 1. Atribuii realizate n raporturile cu Parlamentul La aceast prim categorie, identificm urmtoarele atribuii: a) Promulgarea legilor de ctre Preedinte Potrivit articolului 77 din Constituie Preedintele ndeplinete aceast funcie ancestral, specific fiecrui ef de stat, indiferent de forma de guvernmnt sau de regimul politic, aceea de a nvesti legea cu formul executorie. Preedintele dispune i publicarea legii n Monitorul Oficial. Termenul pus la dispoziia Preedintelui pentru a promulga legea este de 20 de zile de la primirea legii spre promulgare. Prin excepie, termenul se reduce la jumtate, respectiv 10 zile, atunci cnd Preedintele, nainte de promulgarea legii, urmrete s nfrng acest termen, opunndu-se promulgrii. Modalitile prin care Preedintele se opune promulgrii legii sunt : -prin exercitarea dreptului de a sesiza Curtea Constituional, atunci cnd apreciaz c legea prezint aspecte de neconstituionalitate; - prin trimiterea legii spre reexaminare de ctre Parlament, atunci cnd apreciaz c legea prezint aspecte de neoportunitate politic. Precizm c Preedintele poate cere o singur dat reexaminarea legii de ctre Parlament.

Dup scurgerea termenelor precizate mai sus, intervine caracterul obligatoriu al promulgrii. b) Adresarea de mesaje Parlamentului Sediul materiei este articolul 88 din Constituie, care, ntr-o formul concis, recunoate dreptul Preedintelui de a adresa mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Articolul 98 (2) interzice preedintelui interimar s exercite mai multe atribuii, printre care i pe aceea de a adresa mesaje Parlamentului. Din punctul de vedere al semnificaiei sale, mesajul reprezint un mijloc de legtur ntre dou autoriti publice, unul dintre efii executivului i organul reprezentativ suprem al poporului romn. Din punctul de vedere al coninutului su, sfera problemelor discutate cu ocazia mesajului este lsat la deplina latitudine a Preedintelui. Din punctul de vedere al regimului juridic, el reprezint un act juridic exclusiv i unilateral al preedintelui, care nu mbrac forma unui decret, i care intr n categoria actelor politice ale efului de stat. Din punctul de vedere al efectelor juridice, mesajul nu atrage efectele juridice ale unui decret, singura consecin pe care o determin fiind, potrivit articolului 65 (2) litera a ntrunirea Camerelor n edin pentru a-l primi. Nu este obligatorie i dezbaterea mesajului, dup cum a decis Curtea Constituional n Decizia nr. 87/1994. Un alt regim juridic va avea mesajul prevzut de articolul 92 (3), prin care Preedintele aduce la cunotina Parlamentului msurile luate cu ocazia respingerii unei agresiuni armate, astfel: - Camerele vor fi obligate s se ntruneasc nu doar ca s primeasc mesajul, ci ca s-l i dezbat; - Preedintele va participa la dezbatere; - mesajul se concretizeaz ntr-un decret contrasemnat de primul ministru, el avnd deci o natur complex, politic i juridic, n acelai timp. c) Convocarea Parlamentului n sesiuni Sediul materiei este reprezentat de art.63 alin.(3) i art.66 alin.(2). Articolul 63 (3) reglementeaz convocarea, de ctre Preedinte, a Parlamentului nou ales, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Articolul 66 (2) vizeaz ntrunirea n sesiuni extraordinare a Parlamentului, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul parlamentarilor. Dreptul de a cere convocarea aparine celor doi preedini ai Camerelor. d) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte n conformitate cu articolul 89 din Constituia Romniei, Preedintelui i este recunoscut dreptul de a dizolva Parlamentul, care este suspus unor condiii speciale, i anume: -consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare; -condiiile n care poate fi cerut dizolvarea sunt reprezentate de neacordarea votului de nvestitur n termen de 60 de zile de la prima solicitare, coroborat cu respingerea a cel puin dou solicitri de investitur; - n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat dect o dat; - este interzis dizolvarea Parlamentului n timpul strii de asediu ori a celei de urgen ori n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui. Exercitarea acestui drept este o facultate i nu o obligaie pentru Preedinte. 2. Atribuii realizate n raporturile cu justiia a) Numirea judectorilor i procurorilor Potrivit articolului 125 (1), judectorii numii de Preedintele Romniei se bucur de inamovibilitate. Inamovibilitatea reprezint, alturi de stabilitate, o garanie pe care statul o acord unor categorii de funcionari publici, c nu vor fi suspendai sau revocai dect pentru cauze disciplinare. Ea se deosebete de stabilitate prin aceea c funcionarul inamovibil nu va putea fi mutat nici n interes de serviciu, nici mcar prin avansare. b) Acordarea graierii individuale Se realizeaz prin decrete care, conform articolului 100 (2) sunt contrasemnate de primul ministru. Ea reprezint un drept universal, sacrosant, al efului de stat, i, totodat, un act de clemen pe care l face acesta i prin intermediul cruia o persoan condamnat penal este scutit, integral sau parial, de executarea pedepsei, care a fost stabilit prin hotrre judectoreasc de condamnare rmas definitiv. c) Declanarea urmririi penale mpotriva unor membri ai Guvernului Potrivit articolului 109 (2), Preedintele se afl printre subiectele de drept care au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte pe care acetia le-au efectuat n exerciiul funciei lor.

Articolul 109 (2) recunoate pentru Preedinte i posibilitatea de a dispune suspendarea din funcie a membrului Guvernului n cazul cruia s-a ncepu1t urmrirea penal. Aceasta reprezint o facultate a Preedintelui, nu o obligaie a lui. n cazul n care persoana respectiv a fost trimis n judecat, intervine suspendarea de drept a acesteia. 3. Atribuii exercitate n relaiile cu poporul Potrivit articolului 2 (1) din Constituie, titularul suveranitii este poporul, care o exercit n dou moduri: - n mod direct, prin referendum; - n mod indirect, prin organele sale reprezentative. Exist mai multe tipuri de referendum. Astfel, prin articolul 151 (3), se consacr ceea ce doctrina denumete referendum constituional cu caracter obligatoriu. Un alt tip de referendum este cel care privete adoptarea unei legi, referendum legislativ i, n fine, referendum cu caracter consultativ, n categoria cruia se ncadreaz cel prevzut de articolul 90, care are caracter facultativ. Tot despre referendum este vorba i n articolul 95 , care consacr acel tip de referendum care intervine n cazul suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei, referendum care are ca scop s determine demiterea Preedintelui a crui suspendare a realizat-o Parlamentul. Din punctul de vedere al sferei problemelor ce urmeaz a constitui obiectul referendumului, articolul 90 dispune c poporul urmeaz s-i exprime voina cu privire la problemele de interes naional. 4. Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului Preedintele Romniei dispune de o serie de atribuii pe care le exercit fr s aib nevoie de concursul primului ministru sau al unui alt ministru. Acest element l deosebete de statutul efului de stat din regimurile parlamentare, unde este obligatorie contrasemntura unui ministru pe orice act al efului de stat. Vom grupa atribuiile realizate de Preedinte ca ef al executivului n mai multe categorii: 1. Atribuii n raporturile cu Guvernul a) desemnarea candidatului la funcia de prim ministru. Rolul Preedintelui se rezum la a desemna un candidat pentru funcia de prim ministru, candidat care urmeaz s primeasc votul de ncredere de la Parlament, alturi de ntreaga echip guvernamental. Nici n desemnarea candiatului Preedintele nu dispune de o putere discreionar absolut, dat fiind faptul c el este obligat s se consulte cu partidul care a ctigat majoritatea alegerilor n Parlament, iar n cazul n care nu exist o asemenea majoritate, cu toate aprtidele reprezentate n Parlament. b) numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament . Potrivit articolului 85 (1), Preedintele Romniei numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. n exercitarea acestei atribuii, Preedintele emite un decret, n care sunt incluse acele persoane care au primit votul de ncredere de la Parlament, lista Guvernului, dup cum o calific art.103 alin.(2) i (3). Constatm c puterile Preedintelui sunt limitate de votul exprimat de Parlament, el nu poate numi ali membri dect cei nscrii pe lista Guvernului. c) revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. i aceast atribuie implic, n termenii exprei ai articolului 85 (2) o alt autoritate public, respectiv primul ministru. Esenial pentru a ne afla n prezena remanierii guvernamentale este faptul c ea nu poate viza Guvernul n integralitatea sa, ci doar unele funcii ale Guvernului. d) consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. Aceast atribuie este prevzut n articolul 86 din Constituie care, n termeni extrem de concii, statueaz c Preedintele poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. La fel ca i problemele care urmeaz s fac obiectul mesajului ctre Parlament, i cele asupra crora este consultat Guvernul se apreciaz de ctre Preedinte. e) participarea Preedintelui la edinele Guvernului i prezidarea lor i n conformitate cu articolul 87, regimul participrii Preedintelui la edinele Guvernului presupune mai multe coordonate. Din punctul de vedere al sferei problemelor care justific participarea Preedintelui la astfel de edine, este vorba despre acele probleme de interes naional care privesc politica extern, aprarea naional, asigurarea ordinii publice. Preedintele nu semneaz hotrrile i ordonanele adoptate n cadrul edinelor la care a participat i pe care le-a prezidat. Situaiile n care Preedintele particip la edinele Guvernului sunt practic de dou categorii, i anume: -cnd se discut probleme de genul celor prevzute de articolul 87 (1);
1

-la solicitarea primului ministru. 2. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice n aceast categorie se includ mai multe tipuri de atribuii, i anume: a) Este preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii Aceast autoritate public are rolul de a organiza i coordona unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional . Aceasta reprezint mai mult o calitate pe care Preedintele o exercit n virtutea atribuiei sale de a fi comandant al forelor armate. b) atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funcii publice n analiza acestui tip de atribuie trebuie pornit de la articolul 94 litera c care dispune c Preedintele numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege. Aceast atribuie se realizeaz prin decrete care, potrivit art.100 alin.(2) nu sunt contrasemnate de primul ministru. De exemplu, Preedintele numete trei dintre judectorii Curii Constituionale, potrivit art.142 alin.(3) din Constituie. 3. Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale A) Atribuiile n domeniul aprrii Sunt concentrate n articolul 92 din Constituie, dup cum urmeaz: a) declararea mobilizrii generale sau pariale a forelor armate Textul instituie o regul i o excepie. Regula n ceea ce privete mobilizarea forelor armate, este cea care implic Parlamentul, care aprob, i Preedintele, care declar n baza acestei aprobri prealabile, mobilizarea parial sau general. Excepia este reprezentat de posibilitatea recunoscut efului de stat ca n cazuri excepionale s declare mobilizarea, iar hotrrea de mobilizare s fie supus ulterior aprobrii Parlamentului, ntr-un interval de cel mult 5 zile de la adoptarea ei. b) respingerea agresiunii armate Preedintele, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, are dou obligaii constituionale: - s ia msuri urgente pentru respingerea agresiunii armate; - s le aduc la cunotina Parlamentului nentrziat printr-un mesaj. n situaia n care Parlamentul este n vacan, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. n vederea lurii msurii respective de respingere a agresiunii, Preedintele va convoca Consiliul Suprem de Aprare a rii, pentru a decide asupra msurilor ce se impun a fi hotrte. B) Atribuii exercitate n situaii excepionale Regimul acestui tip de atribuii l regsim n articolul 93, conform cruia Preedintele instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar sau n unele localiti, i solicit Parlamentului s ncuviineze msura adoptat, n termen de 5 zile de la data cnd a fost luat. n situaia n care Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii respective i funcioneaz pe toat durata acesteia. Decretele emise de Preedinte n astfel de situaii sunt contrasemnate de primul ministru. 4. Atribuiile exercitate n domeniul politicii externe a) ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor internaionale Din interpretarea art.91 alin.(1) coroborat cu art.11 alin.(2), deducem c ncheierea tratatelor internaionale parcurge urmtoarele faze: - negocierea de ctre Guvern, implicarea acestuia n negociere avnd rolul de a-l mpiedica pe eful de stat s ncheie tratate secrete, oculte, aflndu-se astfel sub permanentul control al Guvernului. - trimiterea spre ratificare, ntr-un termen rezonabil de la semnare. Preedintele este liber s semneze sau nu tratatul negociat de Guvern, el putnd astfel s refuze semnarea tratatului, atunci cnd consider c interesele statului al crui reprezentant este impun acest lucru. - ratificarea, de ctre Parlament, moment din care tratatul face parte din dreptul intern. b) Acreditarea misiunilor diplomatice ale Romniei n alte state i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state . Potrivit articolului 91 (2), aceast prerogativ se exercit la propunerea Guvernului, i ea este legitimat de calitatea preedintelui Romniei, de a fi reprezentant al statului romn, ceea ce implic i recunoaterea, n virtutea acestei caliti, a dreptului de a alege la rndul lui pe cei care sunt implicai n nfptuirea politicii externe a Romniei . Guvernul formuleaz propuneri pentru funcia de ambasador, care sunt naintate Preedintelui dup ce a fost obinut avizul consultativ al comisiilor de politic extern. Caracterul consultativ al avizului determin concluzia c Preedintele nu este obligat s numeasc n funciile respective persoanele care i-au fost propuse de Guvern i avizate de comisiile de specialitate ale Parlamentului.

c) Aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Ca i precedenta atribuie, i aceasta se exercit tot la propunerea Guvernului i se concretizeaz prin decrete care sunt contrasemnate de primul ministru. d) Acreditarea, pe lng Preedintele Romniei, a reprezentanilor diplomatici ai altor state. n calitatea lor de reprezentani ai altor state, care le-a fost conferit de ctre efii statelor pe care i reprezint, acetia vor fi acreditai pe lng Preedintele Romniei, operaiune supus unor cutume diplomatice prin intermediul crora sunt prezentate, i respectiv primite, scrisorile de acreditare. II. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI A) Forme de concretizare a activitii preedintelui Articolul 100 din Constituie prevede c Preedintele, n exercitarea atribuiilor sale, emite decrete. La o prim interpretare, s-ar putea desprinde concluzia c toate atribuiile Preedintelui se concretizeaz prin emiterea unor decrete, care, cum spune textul n continuare, se public n Monitorul Oficial al Romniei. Dei legiuitorul constituant s-a exprimat generic , nu toate atribuiile Preedintelui, ci doar anumite atribuii ale acestuia, urmeaz s fie exercitate prin emiterea de decrete. Urmeaz s stabilim c atribuiile preedintelui pot fi exercitate prin trei forme: a)prin acte juridice decrete; b)) prin acte politice mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare, sesizri etc.; c) prin operaiuni administrative acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state, consultarea Guvernului, a Parlamentului, acestea fiind combinate, de multe ori, cu fapte materiale concrete, cum ar fi participarea la edinele Guvernului, primirea scrisorilor de acreditare etc. Rezult c atribuiile Preedintelui urmeaz a se realiza n conformitate cu dou principii: - unele vor mbrca forma unor decrete, form pe care Constituantul o prescrie, fie expres, fie implicitii. - altele urmeaz a se realiza n forma pe care o decide Preedintele, care are deplina libertate n a hotr sub ce form s-i concretizeze o anumit atribuie. Aceasta deoarece Constituia se mrginete a stabili regula general, fr a preciza cnd n ndeplinirea atribuiilor sale, Preedintele Republicii urmeaz s recurg la calea decretelor i cnd va utiliza alte forme de activitate, ceea ce atrage concluzia c, n funcie de natura, de specificul atribuiilor pe care le are de ndeplinit, n unele cazuri va alege calea decretelor i n altele va recurge la alte forme de activitate. Natura decretelor Preedintelui n legtur cu aceast problem, n doctrina contemporan au fost exprimate dou mari opinii. Astfel, potrivit unei prime opinii, decretele Preedintelui au caracter individual. Acestui caracter i se mai adaug i faptul c nu pot avea caracter secret, Constituia prevznd obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei n cazul nepublicrii. ntr-o alt opinie, decretele Preedintelui pot avea att caracter normativ ct i caracter individual. Argumentul adus de autorul citat, la a crui opinie ne raliem, au n vedere decretele privind luarea msurilor de respingere a unei agresiuni, cele prin care se instituie starea de asediu sau starea de urgen, care au un caracter incontestabil normativ. Aceasta deoarece ele vizeaz categorii largi de subiecte, iar dispoziiile pe care le conin sunt de aplicaie repetat. C) Regimul juridic al decretelor Preedintelui Considerm c regimul juridic al decretelor Preedintelui include urmtoarele dimensiuni: 1) Sunt acte administrative, adic manifestri de voin cu caracter unilateral, fcute cu scopul de a aduce unele modificri n realitatea juridic existent, n regim de putere public. 2) Articolul 100 instituie contrasemnarea unora dintre decretele Preedintelui de ctre primul ministru. Atunci cnd Preedintelui i revin atribuii stabilite printr-o lege organic sau ordinar, decretele emise n exercitarea lor nu vor fi supuse regulii contrasemnrii. Contrasemnarea deriv, cum s-a artat n literatura de specialitate iii, din lipsa de rspundere a Preedintelui n faa Parlamentului, spre deosebire de Guvern care rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare membru al Guvernului, deci i primul ministru, rspunde politic solidar pentru activitatea Guvernului i a actelor sale. Astfel, pin contrasemnare, se exercit un control indirect de ctre Parlament asupra activitii Preedintelui, iar primul ministru va rspunde inclusiv pentru decretele Preedintelui pe care le-a contrasemnat. n absena contrasemnrii impus de Constituie, decretul va fi lovit de nulitate absolut. 3)Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial a decretului Preedintelui, n caz contrar intervenind cea mai drastic sanciune, i anume inexistena actului. 4)Decretele Preedintelui sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios administrativ.

De vreme ce am admis c decretele Preedintelui sunt acte administrative, rezult c ele urmeaz s fie supuse controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios administrativ, cu precizarea c exist i unele decrete care urmeaz s fie sustrase acestui control. De exemplu, cele prin care se concretizeaz raporturile constituionale dintre Preedinte, pe de o parte i Guvern i Parlament, pe de alt parte.

III. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI A) Cadrul constituional al rspunderii Preedintelui Romniei Actuala lege fundamental a Romniei consacr dou texte exprese rspunderii efului de stat: articolul 96, care instituie rspunderea penal a Preedintelui, sub forma punerii sub acuzare, i articolul 95 consacrat suspendrii din funcie a efului de stat, calificat de unii autori ca rspundere politic sau administrativ disciplinar a Preedintelui. Analiza regimului juridic al rspunderii Preedintelui trebuie nceput de la principiul constituional al imunitii sale, instituit prin articolul 84, i al imposibilitii tragerii la rspundere juridic pentru voturile i opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, specific i parlamentarilor. Prin actele i faptele svrite n exerciiul mandatului, va trebui s nelegem formele de activitate compatibile cu funcia, sau, altfel spus, acele modaliti prin care se concretizeaz realizarea prerogativelor constituionale ale efului de stat. Va trebui astfel s facem distincie ntre dou categorii de acte i fapte ale Preedintelui: - cele prin care el i duce la ndeplinire mandatul, caz n care se bucur de o protecie juridic special; - cele prin care se exprim ca simplu cetean, situaie n care preedintele se bucur de acele garanii pe care Constituia le asigur tuturor cetenilor, care sunt egali n faa legii i a autoritilor publice. Considerm c din coroborarea tuturor dispoziiilor constituionale rezult urmtoarele forme de rspundere aplicabile Preedintelui Romniei: a)Rspunderea penal, reglementat de articolul 96 din Constituie. b) Rspundere politic, sau administrativ disciplinar, sub forma suspendrii din funcie, prevzut de articolul 95 din prezenta lege fundamental. c) Rspunderea administrativ patrimonial, rezultat din coroborarea art.126 alin. (6) i 52 din Constituie, raportate la Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. d) Rspunderea care i revine n regim de drept comun, ca simplu cetean, i care este fundamentat pe principiile constituionale privind egalitatea tuturor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri, coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege, precum i din ndatorirea fundamental instituit prin articolul 1 (5), privind respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor. B) Rspunderea politic a Preedintelui Romniei Suspendarea din funcie nu este ea nsi o form a rspunderii politice, ci procedura premergtoare i obligatorie pentru eventuala sancionare a Preedintelui, ntruct: Preedintele nu rspunde politic n faa Parlamentului, ci n faa corpului electoral; suspendarea din funcie poate fi infirmat prin referendum sau ea devine ineficace dac referendumul nu a fost organizat n termenul prevzut de Constituie. Aceast form de rspundere a Preedintelui Romniei are o natur complex, juridic i politic n egal msur, cea juridic mbrcnd forma suspendrii din funcie, care implic Parlamentul n calitatea sa de organ suprem reprezentativ i cea politic implicnd n primul rnd poporul, ca titular al dreptului fundamental de a-l alege pe eful statului i de a-l demite atunci cnd el nu mai justific ncrederea cu care a fost nvestit de electorat. Din punctul de vedere al temeiului obiectiv, aceast form de rspundere intervine atunci cnd Preedintele a svrit fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei iv. n ceea ce privete regimul procedural aplicabil, intervenia acestei forme de rspundere implic parcurgerea urmtoarelor faze: a) declanarea procedurii de suspendare, realizat de o treime din numrul parlamentarilor. Lista se depune la Secretariatul General al Camerei care este preponderent reprezentat printre iniiatori i care are obligaia s o aduc la cunotina i a celeilalte Camere. b) Comunicarea n mod nentrziat a propunerii de suspendare Preedintelui Romniei. Acest lucru se impune deoarece Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele care i se imput, nelegnd, din modul n care este formulat textul, c nu este obligat s fac acest lucru.

c) Sesizarea Curii Constituionale, pentru ca aceasta s emit avizul consultativ prevzut de articolul 95 (1) coroborat cu art. 146 litera h din Constituie. d) Discutarea propunerii de suspendare, dup primirea avizului Curii Constituionale. Avizul va trebui s fie comunicat i Preedintelui, care va putea da explicaii att Parlamentului, ct i Curii Constituionale pentru faptele care i se imput. Parlamentul voteaz cu majoritate simpl, n edina comun a celor dou Camere. e) Consecinele votrii propunerii de suspendare constau n instaurarea strii de interimat, deci ntreruperea exercitrii mandatului Preedintelui, avnd astfel aplicabilitate articolul 98 din Constituie. f) Referendumul se organizeaz, potrivit art.95 alin.(3), n termen de 30 de zile de la aprobarea propunerii de suspendare de ctre cele dou Camere ale Parlamentului. Dei Constituantul nu face nici o precizare cu privire la subiectul de drept care are obligaia s organizeze referendumul, nelegem c va fi vorba despre Guvern, care are misiunea prevzut de art.102 alin.(1) de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii. n privina rezultatelor referendumului i a consecinelor acestor rezultate, nu poate fi vorba dect despre dou variante: -aprobarea, de ctre popor, ceea ce atrage demiterea Preedintelui i organizarea de noi alegeri n termen de 3 luni de la data referendumului. - respingerea propunerii, situaie pe care Constituia nu o mai are n vedere. Pe fondul absenei unor reglementri exprese, n doctrin s-a exprimat teza c n acest caz avem de-a face cu o ncetare a legitimitii organului reprezentativ suprem, data retragerii legitimitii Parlamentului prin referendum este data de la care ncepe s curg termenul celor trei luni privind organizarea de noi alegeri, prevzute de articolul 63(2) din Constituie. Exist autori care apreciaz, pornind de la procedura rspunderii politice, care implic att Parlamentul ct i poporul, c rspunderea politic a Preedintelui cuprinde, practic dou faze distincte: rspunderea politic propriu-zis, pe care eful de stat i-o asum n condiiile art. 95 (1) din Constituie, fa de Camera deputailor i Senat, i o rspundere fa de popor, concretizat n referendumul organizat pentru demiterea Preedintelui. Rspunderea penal a Preedintelui Romniei 1. Natura juridic a faptei de nalt trdare De la principiul potrivit cruia Preedintele se bucur de imunitate, pe durata exercitrii mandatului su, se admite o excepie. Sediul materiei l reprezint articolul 96 potrivit cruia Preedintele poate fi pus sub acuzare pentru nalt trdare de cele dou Camere ale Parlamentului, cu votul majoritii de 2/3 din numrul total al parlamentarilor. mprtim calificarea faptei de nalt trdare ca o fapt avnd caracter complex, politic i juridic n acelai timp, care nu se poate confunda cu infraciunea de trdare din Codul penal, ns susinem necesitatea ca aceast fapt s-i gseasc consacrarea ntr-o lege organic. Neconsacrarea juridic a faptei ar putea face loc arbitrariului politic i ar nclca principiul constituional al legalitii infraciunii. 2. Fazele procedurii constituionale a interveniei rspunderii penale a efului de stat De vreme ce am admis c fapta de nalt trdare are, n egal msur, o dimensiune politic i una juridic, vom identifica, i n derularea procedurii rspunderii penale a Preedintelui, o faz politic i o faz judiciar. Faza politic I. Declanarea procedurii de punere sub acuzare Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere procedura de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei se declaneaz pe baza unei cereri semnate de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Acelai text din Regulament impune ca solicitarea s cuprind descrierea faptelor care i sunt imputate Preedintelui i ncadrarea lor juridic. Cererea se depune la Birourile permanente ale fiecrei Camere, crora le revine obligaia de a informa nentrziat pe Preedinte despre cererea de punere sub acuzare. n edina n care se face propunerea se procedeaz la constituirea unei comisii care are misiunea s cerceteze temeinicia faptelor de care este acuzat eful statului. Aceast comisie prezint un raport n edina comun a celor dou Camere, n care urmeaz s fie votat punerea sub acuzare. II. Votarea cererii de punere sub acuzare Potrivit articolului 96 din Constituie, punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei poate fi hotrt de 2/3 din numrul total al parlamentarilor. Votarea se face prin vot secret. Votarea acesteia impune ntrunirea Parlamentului n edin comun, la fel ca i n cazul n care se decide suspendarea din funcie a Preedintelui. Dac se ntrunete majoritatea necesar, Parlamentul urmeaz s sesizeze Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, declanndu-se astfel cea de-a doua faz a acestei forme de rspundere.

b. Faza judiciar i aceast faz, la rndul ei, se identific prin mai multe etape procedurale. 1. Primirea sesizrii formulate de Parlament n ceea ce privete competena Parchetului General, dup ce a fost sesizat de Parlament, ne raliem opiniei potrivit creia Parchetul este liber ca, n urma propriilor cercetri, s stabileasc dac fapta primete ncadrarea juridic a naltei trdri, i atunci s ntocmeasc rechizitoriul de trimitere n judecat, sau nu ntrunete un asemenea caracter, i atunci va hotr scoaterea de sub urmrire penal a Preedintelui. 2. Judecarea Preedintelui, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie , aceast etap putnd avea, la rndul ei, dou etape: - judecata n fond, de ctre Secia Penal a naltei Curi de Casaie i Justiie; - judecata n recurs, de ctre Seciile Reunite ale naltei Curi de Casaie i Justiie. Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere, Preedintelui i este recunoscut dreptul de a se apra pe tot parcursul procedurii de punere sub acuzare, n cele dou faze ale sale, politic i penal. 3. Demiterea Preedintelui, ca urmare a rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de condamnare. nalta Curte de Casaie i Justiie poate ajunge, n urma judecrii definitive a Preedintelui, la dou concluzii: - c Preedintele este vinovat, situaie n care data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti echivaleaz cu demiterea Preedintelui. Constituia prevede c Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare . -c Preedintele este nevinovat, ceea ce atrage achitarea Preedintelui. Ca orice alt cetean, Preedintele se bucur, n cursul derulrii procedurii, pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare, de prezumia de nevinovie.

GUVERNUL I. REGLEMENTAREA GUVERNULUI POTRIVIT CONSTITUIEI ROMNIEI DIN 1991, REVIZUIT I REPUBLICAT Constituia Romniei consacr Guvernului n mod expres dou capitole ale titlului III, este vorba despre capitolul III intitulat Guvernul i capitolul IV, denumit Raporturile Parlamentului cu Guvernul. n ceea ce privete statutul constituional al Guvernului, acesta se regsete concentrat n articolul 102 (1) care prevede c Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Din acest text rezult c legiuitorul constituant a prevzut pentru Guvern un dublu rol: a) un rol politic, care const n a asigura realizarea politicii interne i externe a rii; b) un rol administrativ, care se concretizeaz n exercitarea conducerii generale a administraiei publice. Aceste dou dimensiuni ale statutului su se realizeaz potrivit programului de guvernare care a fost acceptat de Parlament. Referitor la modul de redactare a articolului 102, exist opinii conform crora sintagma Guvernul ...asigur realizarea politicii ...externe a rii este vag i se preteaz la interpretri n diferite sensuri . Ea poate nsemna c face politic extern, dar nu include, n mod cert, i competena de a angaja statul, de a contracta n numele lui. De aceea, n opinia acestui autor, s-ar fi impus o meniune expres n Cosntituie cu privire la capacitatea Guvernului de a reprezenta i angaja statul romn. n ceea ce ne privete, nu mprtim acest punct de vedere, dat fiind faptul c o Constituie nu trebuie

confundat cu o lege obinuit, nu trebuie s reglementeze n detaliu statutul i atribuiile unei autoriti, acest lucru realizndu-se prin legea organic a Guvernului. Spre deosebire de instituia Preedintelui, pe care o regsim dezvoltat n capitolul II al titlului III, unde exist dispoziii cu privire la atribuiile Preedintelui, n ceea ce privete Guvernul, actuala Constituie a Romniei, ca i altele de altfel, nu procedeaz la realizarea unui tablou al atribuiilor celui de-al doilea ef al executivului. Ea se rezum doar s precizeze rolul Guvernului, sub cele dou dimensiuni ale sale, politic i administrativ n acelai timp. Din coroborarea tuturor prevederilor constituionale, rezult urmtoarele dimensiuni ale statutului Guvernului potrivit actualului sistem: a) actuala Constituie a achiesat la concepia constituional occidental contemporan, potrivit creia Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funciune. b) Constituia actual consacr un dublu rol pentru Guvern, politic i administrativ , care urmeaz a se realiza n conformitate cu programul de guvernare acceptat de Parlament. c) Guvernul reprezint, dei Constituia nu-l calific n mod expres, un organ central al administraiei publice, cu o competen material i teritorial general. d) Guvernul reprezint unul dintre cei doi efi ai executivului nostru bicefal sau dualist. Modul de reglementare a statutului celor dou autoriti determin concluzia c toate atribuiile cu caracter executiv care nu revin, potrivit Constituiei, celuilalt ef al executivului, urmeaz s intre n competena material a Guvernului. C altfel spus, competena material a Guvernului n materie executiv are caracter de regul, pe cnd Preedintele va interveni, prin excepie, doar n acele domenii pe care Constituantul i le rezerv expres. e) ntre cei doi efi ai executivului, Guvernul reprezint organul colegial, pe cnd Preedintele reprezint autoritatea public cu caracter unipersonal. f) n exercitarea rolului care i revine, Guvernul, n calitatea sa de conductor al administraiei publice, intr n urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei publice: - raporturi de supraordonare, n calitate de organ ierarhic superior, fa de prefect, ministere i alte organe centrale subordonate lui; - raporturi de colaborare i coordonare, fa de autoritile centrale autonome; - raporturi de tutel administrativ, fa de organele locale autonome, care funcioneaz la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n baza principiilor constituionale ale autonomiei, descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice. g) n ndeplinirea rolului su, rezervat de articolul 102 (1), Guvernul are obligaia constituional de a coopera cu organismele sociale interesate, n conformitate cu alineatul al doilea al articolului 102. n cadrul acestor organisme sociale interesate urmeaz s includem patronatele, sindicatele, biserica, partidele politice, diferite organisme i organizaii de tineret, etc. h) n afara rolului su politic i administrativ, Guvernul mai ndeplinete, n subsidiar, i o anumit funcie normativ, care se poate concretiza, dup cum urmeaz: - el dispune, n baza articolului 74 din Constituie, de iniiativ legislativ; - n baza articolului 108 (2), el emite, n executarea legilor, hotrri , care, dup cum rezult din prevederile constituionale, trebuie s aib caracter prater legem i secundum legem. Hotrrile de Guvern au rolul de a pune n executare legea. - n baza articolului 115, intitulat delegarea legislativ, Guvernul este mputernicit s emit ordonane de Guvern, a cror misiune este s nlocuiasc legea. Aceast mputernicire Guvernul o primete fie de la Parlament, printr-o lege de abilitare, fie i-a fost recunoscut de Constituant nsui, care a prevzut ca, n situaii extraordinare, Guvernul s poat emite ordonane de urgen. g) n concluzie, apreciem c Guvernul, potrivit actualei noastre Constituii, poate fi definit ca fiind acel organ de stat central, care, n baza rolului su politic i administrativ i prin cooperarea cu toate organismele sociale interesate, are misiunea de a asigura realizarea politicii statului i de a conduce ntreaga administraie public, aflat sub controlul direct al Parlamentului. II. STRUCTURA, NVESTITURA, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI A. Structura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991 Articolul 102 (3) dispune c Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Constatm c, din punctul de vedere al categoriilor de membri ai Guvernului, dispoziia are n vedere dou astfel de categorii i anume:

- membri ai Guvernului stabilii de Constituie, i aici intr primul ministru i minitrii; - membri ai Guvernului stabilii prin lege organic, fiind vorba despre legea privind organizarea i funcionarea Guvernului. Astfel, articolul 3 din Legea nr. 90/2001 adaug la categoriile de membri ai Guvernului pe care i recunoate i Constituia i categoria minitrilor delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Din formularea acestui articol nu rezult care sunt nsrcinrile speciale pe care le au minitrii delegai pe lng primul ministru. Apreciem, n consens cu o opinie exprimat n literatura de specialitate c definirea acestor nsrcinri revine exclusiv primului-ministru, nici o alt autoritate public nefiind competent pentru a contesta coninutul nsrcinrilor speciale. B. nvestitura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991, revizuit i republicat Sediul materiei l reprezint articolul 85 (1) coroborat cu articolul 103 i articolul 104 din Constituie. Din coroborarea acestor dispoziii constituionale desprindem urmtoarele faze n ceea ce privete realizarea nvestiturii Guvernului: a) Desemnarea, de ctre Preedinte, a candidatului pentru funcia de prim ministru. Pentru a desemna un asemenea candidat, Constituia i impune Preedintelui o consultare politic, aceasta putnd viza: - fie partidul care are majoritatea absolut n Parlament , n cazul n care exist un partid care deine o astfel de majoritate; - fie toate partidele reprezentate n Parlament, n cazul n care o asemenea majoritate nu exist . b)Alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare Candidatul desemnat are la ndemn un interval de zece zile, n interiorul cruia s realizeze cele dou elemente care vor fi prezentate n faa Parlamentului i pentru care se va solicita votul de ncredere, respectiv echipa i programul de guvernare. Acest termen de zece zile nu este unul de decdere, el are o anumit semnificaie n ceea ce privete necesitatea de a se alctui, ntr-un timp optim, un Guvern legal i legitim care s conduc treburile rii, dar asta nu poate nsemna c depirea lui ar atrage imposibilitatea de a fi solicitat i respectiv, acordat, votul de ncredere. El reprezint limita de la care Preedintele Romniei poate retrage candidatului mandatul acordat, spre a ncepe noi negocieri. c) Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului de ctre candidatul la funcia de prim ministru. Candidatul la funcia de prim ministru are la ndemn, cum spuneam, un termen de 10 zile, n interiorul cruia trebuie s realizeze dou lucruri: - s alctuiasc programul i lista viitorului Guvern; - s se adreseze Parlamentului, dup ce primul obiectiv al acestei perioade a fost atins, pentru a-i solicita votul de nvestitur. Dup cum prevede expres articolul 103 (3), votul de ncredere al Parlamentului se acord asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Considerm i noi, n acord cu o opinie exprimat n doctrina de specialitate, c Parlamentul nu are posibilitatea, cu ocazia acordrii votului de ncredere, s conteste lista Guvernului propus de candidatul la funcia de prim-ministru, deoarece , potrivit articolului 103(2) din Constituie, acesta cere, n termen de 10 zile, votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Acordarea votului de ncredere din partea Parlamentului reunit n edin comun impune realizarea majoritii absolute de jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor din cele dou Camere. Acordarea votului de ncredere atrage dup sine urmtoarele consecine: - programul se transform n program politic oficial de guvernare; - lista de propuneri privind viitoarea echip guvernamental, nominalizat n hotrrea Parlamentului de acordare a votului de nvestitur devine obligatorie pentru Preedinte, cruia i revine sarcina ca, printr-un decret, s numeasc Guvernul. Parlamentul are la ndemn un termen de 60 de zile, n interiorul cruia el poate s acorde votul de ncredere viitorului Guvern. El nu este astfel obligat s acorde votul de ncredere primei variante propuse de candidatul la funcia de prim ministru. Parlamentul poate, n aceste 60 de zile, s refuze dou solicitri de nvestitur. Dac face acest lucru i dac au trecut 60 de zile de la prima solicitare, Preedintele este n drept, potrivit articolului 89 din Constituie, s dizolve Parlamentul. d) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunerea jurmntului de credin Ultima etap n derularea procedurii constituionale de nvestire a Guvernului este numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei. Emiterea decretului prezidenial de numire atrage dup sine urmtoarele consecine:

- depunerea jurmntului, n faa Preedintelui, de ctre membrii Guvernului. n ceea ce privete coninutul jurmntului, este vorba de jurmntul prevzut de articolul 82 din Constituie, pe care l depune n faa Parlamentului Preedintele ales, a crui alegere a fost validat de Curtea Constituional. - de la data depunerii jurmntului, Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n parte, i exercit mandatul, potrivit articolului 104 (2) din Constituie. C. Mandatul Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991 Sediul materiei l regsim n articolul 104 coroborat cu articolul 110 din Constituie. Potrivit acestor dou texte, mandatul Guvernului, n ntregul su, i al fiecrui membru n parte, ncepe de la depunerea jurmntului i dureaz pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Aceasta reprezint situaia tipic, a crei ntindere este corespunztoare limitelor de funcionare a Parlamentului. n ceea ce privete situaia atipic, ea presupune ncetarea mandatului Guvernului nainte de data validrii alegerilor parlamentare generale, fiind vorba despre urmtoarele dou situaii: a) prin demiterea Guvernului, ca urmare a retragerii ncrederii acordate Guvernului, retragere care poate opera fie potrivit articolului 113 (moiunea de cenzur), fie potrivit articolului 114 (angajarea rspunderii Guvernului). b) atunci cnd primul ministru se afl ntr-una dintre situaiile prevzute de articolul 106 ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. Constatm c dac prima situaie atipic privete Guvernul n ntregul su, cruia i-a fost retras ncrederea n bloc, aa cum i-a fost acordat, cea de-a doua situaie privete persoana efului Guvernului, astfel nct, modificrile intervenite n statutul acestuia pot determina ncetarea mandatului Guvernului nsui. Mandatul Guvernului poate nceta atunci cnd Primul Ministru se afl ntr-una dintre urmtoarele situaii: - i-a ncetat mandatul potrivit articolului 106, care prevede situaiile cnd poate nceta mandatul unui membru al Guvernului, fiind vorba despre: demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate ori alte cazuri pe care legea le poate prevede v. - este n imposibilitate de a-i exercita mandatul, care se prelungete mai mult de 45 de zile. Dac a fost depit acest termen maxim de 45 de zile, intervine demisia Guvernului. Primul ministru, dup cele 45 de zile, i va relua atribuiile, dar nu ca prim ministru al unui Guvern n exercitarea mandatului, ci ca prim ministru al unui Guvern demisionar, nsrcinat numai cu ndeplinirea actelor necesare pentru administrarea treburilor publice. D. Statutul membrilor Guvernului Dup cum am mai artat, articolul 102 (3) prevede c Guvernul este format din primul ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. I. Condiii pentru funcia de membru al Guvernului 1) Actuala Constituie a Romniei impune, n mod implicit, printre condiiile impuse membrului Guvernului i pe aceea de a avea drepturi electorale. Legea organic nr. 90/2001, n articolul 2, arat c pot fi membri ai Guvernului persoanele care: - au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia; - se bucur de exerciiul drepturilor electorale; - nu au suferit condamnri penale; - nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzute de articolul 4 (1). 2) O alt categorie de condiii, impus pentru funcia de membru al Guvernului, este cea consacrat de articolului 16(3) din Constituie, respectiv condiia ceteniei romne i a domiciliului n Romnia. Aceast condiie se regsete i n art.2 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului . 3) Condiia ca persoana s nu fi suferit condamnri penale Constatm c legea impune interdicia potrivit creia membru Guvernului s nu fi suferit nici o condamnare penal, indiferent de felul condamnrii. 4) Condiia ca persoana s nu se afle ntr-o situaie de incompatibilitate prevzut de articolul 4 (1) din Legea nr. 90/2001vi. Articolul 105 din Constituie i articolul 2 din Legea nr. 90/2001 impune o a doua condiie pentru a putea fi membru al Guvernului, i anume inexistena unei stri de incompatibilitate. Potrivit articolului 105 incompatibilitile pot fi, din punctul de vedere al izvorului care le consacr, de dou feluri: a) incompatibiliti de ordin constituional; b) incompatibiliti de ordin legal a)Incompatibilitile de ordin constituional a) Potrivit articolului 105, incompatibilitile de ordin constituional privesc: - funciile publice de autoritate, cu admiterea unei singure excepii, cea de parlamentar.

- funciile de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizailor cu scop comercial. Prin noiunea de funcie public de autoritate trebuie s nelegem orice persoan care aparine unui organ de conducere dintr-o autoritate public, sau o structur a acesteia, precum i membrii organelor alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat (primari, consilieri locali sau judeeni ). b) Incompatibilitile de ordin legal Potrivit articolului 84 din Legea nr. 161/2003, Cartea I, Titlul IV, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) exercitarea funciei de preedinte, vicepreedinte, director general, administrator, membru al Consiliului de Administraie ori de cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; d) funcia de preedinte sau de secretar al Adunrilor Generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale. e) funcia de reprezentant al statului la adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la litera c). f) funcia de manager sau membru al Consiliilor de Administraie ale regiilor autonome, companiilor sau societilor naionale; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Incompatibilitile pentru funcia de membru al Guvernului au suferit astfel unele modificri n timp, iar constatarea unei asemenea situaii revine primului ministru. Legislaia actual este ns deficitar deoarece nu precizeaz care este procedura aplicabil primului-ministru, respectiv cine este autorizat s constate faptul c acesta se afl ntr-o stare de incompatibilitate descris de Legea nr. 161/2003. II. ncetarea funciei de membru al Guvernului a) Potrivit articolului 106, coroborat cu articolele 85 i 104, ncetarea funciei de membru al Guvernului are loc prin: - demisie, care intervine ca urmare a voinei exclusive a titularului funciei, ceea ce atrage declanarea procedurii pentru nvestirea unui nou membru al Guvernului ; - revocarea este cea de-a doua modalitate prevzut de lege, care intervine, potrivit articolului 85 (2), n caz de remaniere guvernamental. Cum se arat n doctrin, revocarea intervine ntr-o situaie normal i nu are caracter de sanciune, ea avnd o legitimitate politic ; - pierderea drepturilor electorale, care poate interveni ca sanciune penal complementar (articolul 64 litera a din Codul penal), dar i n cazul pierderii indirecte a acestor drepturi prin punerea sub interdicie, intervenit ca urmare a pierderii discernmntului ori ca urmare a strii de debilitate sau alienaie mintal stabilite judectorete (articolul 142 din Codul familiei) ; - intervenia unei stri de incompatibilitate, prevzut expres de art. 105; - decesul; - alte cazuri stabilite prin lege. b) Potrivit articolului 107 (2), ncetarea funciei de membru al Guvernului mai are loc n cazul n care acesta este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile, depirea acestui termen atrgnd ncetarea funciei de membru al Guvernului. n perioada n care se afl n imposibilitatea exercitrii funciei, intervine interimatul, primul ministru urmnd s aleag un alt membru care s dein funcia de ministru interimar n locul celui aflat n imposibilitate de a-i exercita atribuiile. c) Potrivit articolelor 113 i 114, ncetarea funciei de membru al Guvernului mai poate avea loc n situaia n care este adoptat o moiune de cenzur, care atrage demiterea Guvernului n ansamblul su, deci ncetarea calitii de membri ai Guvernului pentru toi cei care alctuiesc organul executiv demis. d) n conformitate cu articolul 16 (3) desprindem concluzia c ncetarea funciei de membru al Guvernului mai poate interveni: - n cazul pierderii ceteniei romne; - n cazul n care membrul Guvernului nu mai locuiete n Romnia. n conformitate cu prevederile articolului 5 din Legea nr. 90/2001, ncetarea funciei de membru al Guvernului are loc prin demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate, decesul sau demiterea n condiiile prevzute de art. 8 (2).

III. Suspendarea din funcia de membru al Guvernului Sediul materiei l regsim n articolul 109 (2) care consacr dou tipuri de suspendare, respectiv suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei, n cazul n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului, i suspendarea de drept, care intervine n cazul n care a fost trimis n judecat un membru al Guvernului. Din punctul de vedere al naturii sale juridice, suspendarea nu reprezint o modalitate de ncetare a mandatului unor membri ai Guvernului, ci o ntrerupere n exercitarea unui mandat, care poate n final s atrag ncetarea acestuia, sau poate determina reluarea prerogativelor, n cazul n care se dovedete c acuzele aduse persoanelor n cauz sunt nefondate. Se identific dou momente i dou tipuri de suspendare: - n cazul n care s-a cerut urmrirea penal, poate interveni suspendarea dispus de Preedintele Romniei. - n cazul n care membrul de Guvern a fost trimis n judecat, intervine suspendarea de drept a acestuia, n temeiul textului constituional care dispune c Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. IV. Statutul primului ministru a) Primul ministru este ef al Guvernului, articolul 107 (1) teza ntia prevznd c Primul ministru conduce Guvernulvii. b) Primul ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului, ns cu obligaia s respecte atribuiile care revin fiecruia. c) Primului ministru i revine misiunea de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate, i rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori. d) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului, atunci cnd se discut probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice. e) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental. f) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui, potrivit articolului 100 din Constituie. Potrivit textului constituional i al articolului 17 din Legea nr. 90/2001, contrasemnarea privete acele decrete pentru care articolul 100 impune obligaia contrasemnrii. g) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor n executare. h) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale. j) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate. k) Primul ministru numete i elibereaz din funcie, n conformitate cu articolul 15 din Legea nr. 90/2001, urmtoarele categorii de persoane: - conductorii organelor de specialiatate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, conform articolului 3 alin. (1); - secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; - personalul din cadrul aparatului de lucru al primului minsitru; - secretarii de stat; - alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n condiiile prevzute de lege. E. Organizarea i funcionarea Guvernului I. Aparatul de lucru al Guvernului Aparatul de lucru al Guvernului este constituit, n conformitate cu articolul 21 din Legea nr. 90/2001, din : a) corpul de consilieri al primului ministru; b) corpul de control al primului ministru; c) aparatul tehnic al corpului de consilieri; d) cabinetul primului ministru; e) cancelaria primului ministru; f) compartimentul cu probleme speciale; g) compartimentul documente secrete; h) compartimentul care asigur protocolul primului ministru. Atribuiile aparatului de control se stabilesc prin decizie a primului ministru.

Activitatea corpului de consilieri, ca i a aparatului tehnic al acestuia, este coordonat de un consilier cruia i-a fost delegat o asemenea atribuie, prin decizie a primului ministru. Se impune a se preciza i faptul c persoanelor care constituie aparatul tehnic al primului ministru nu li se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. Articolul 22 din aceeai lege cadru prevede c la nivelul Guvernului exist i funcioneaz un Secretariat General, condus de un Secretar General, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului ministru. II. Atribuiile Guvernului Romniei Vom analiza, n cele ce urmeaz, dou mari categorii de atribuii, i anume: A) Atribuii prevzute de Constituie n aceast prim categorie intr: a) exercitarea iniiativei legislative; b) negocierea tratatelor internaionale articolul 91 (1) care prevede c Preedintele ncheie tratate internaionale, negociate de Guvern...; c) propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state (articolul 91 alin 2); d) propune Preedintelui nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale Romniei (art. 91 alin 2 ); e) prezint Parlamentului informaiile i documentele solicitate de cele dou Camere i de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor lor (articolul 111 alin 1); f) participarea la edinele Parlamentului , la care are acces potrivit articolului 111 (2) sau, n mod obligatoriu, cnd li se solicit prezena; g) sesizeaz Curtea Constituional cu privire la aspectele de neconstituionalitate pe care apreciaz c le prezint legile, nainte de a fi promulgate de ctre Preedintele Romniei (articolul 146 litera a); h) exercit o putere normativ primar, rod al delegrii legislative, concretizat n capacitatea de a emite acte care nlocuiesc legile, respectiv Ordonanele de Guvern (articolele 108 i 115); j) numete prefectul, potrivit articolului 123 (1) din Constituie; i) potrivit articolului 97 (2), n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de preedinte, ia msuri pentru a organiza alegeri pentru un nou Preedinte; j) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate expres aceast competen. B) Funciile i atribuii prevzute de legea cadru Se impune mai nti s facem diferena ntre funciile Guvernului i atribuiile acestuia. n ceea ce privete funciile Guvernului, ele i afl reglementarea n articolul 1 (5) i este vorba despre urmtoarele funcii: a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; b) funcia de reglementare prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. Articolul 11 din Legea nr. 90/2001 stabilete urmtoarele atribuii ale Guvernului: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; c) adopt hotrri pentru organizarea executrii legilor; ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit articolului 115(4) din Constituie; d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare;

h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii, aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. III. Funcionarea Guvernului n ceea ce privete funcionarea Guvernului, semnalm faptul c forma de lucru a acestuia, consacrat de Legea nr. 90/2001, este edina, care are caracter sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. Convocarea i conducerea edinei se face de ctre primul ministru. Atunci cnd la edine particip i preedintele, acestea sunt prezidate de eful statului. Credem c s-a vrut s se consacre, prin cele dou noiuni diferite, i dou instituii diferite: conducerea este un atribut al efului organului colegial, care este primul ministru, din care deriv i altele, exemplu semnarea actelor emise de Guvern n edina respectiv i prezidarea care aparine efului statului, care este n acelai timp i ef al executivului, ca i Guvernul nsui, care nu exclude conducerea i nici nu schimb natura juridic a edinelor la care particip. La edinele de Guvern regsim dou categorii de participani: - cei a cror participare este obligatorie: membrii Guvernului, Secretarul General al Guvernului, care particip de drept; - cei care au fost invitai s participe, respectiv: secretarii de stat, ali invitai a cror prezen se apreciaz a fi necesar, Preedintele. Cvorumul de edin este egal cu majoritatea cerut de lege pentru votarea actelor, fiind vorba despre jumtate plus unu din numrul membrilor Guvernului. Legea impune ca dezbaterile din cadrul edinelor de Guvern, modul de adoptare a actelor acestuia precum i al oricror alte msuri stabilite, s se nregistreze pe band magnetic i s se consemneze n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului. Ct privete activitatea primului ministru, aceasta se prezint ca o activitatea continu, nentrerupt, prin intermediul creia acesta i realizeaz statutul de ef al Guvernului i coordonator al activitii celorlali membri ai acestuia. III. ACTELE GUVERNULUI Legea fundamental prevede n articolul 108 (1) c Guvernul adopt hotrri i ordonane. Potrivit articolului 27 din Legea nr. 90/2001, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Adoptarea se face prin consens, iar dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul ministru. A. Regimul constituional al hotrrilor de Guvern Din interpretarea articolului 108 din Constituie, raportat la articolul 27 din Legea nr. 90/2001, credem c pot fi desprinse urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al hotrrilor de Guvern: l. Potrivit Constituiei hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor . Acest text permite interpretarea c hotrrile de Guvern intervin n msura n care legea impune adoptarea lor, n msura n care fie expres, fie implicit, legea trimite la o hotrre de punere n aplicare sau practica aplicrii legii nate nevoia adoptrii unei hotrri de Guvern. Din aceast perspectiv, Hotrrile de Guvern sunt praeter legem i secundum legem. Ele sunt adoptate n baza legii, n limitele acesteia, i dup ce domeniul respectiv a fost supus unei reglementri legale, ele neputnd dispune dect msuri administrative, pentru asigurarea organizrii executrii legilor. 2. Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate executiv, adic de autoritate care i propune n principal s pun n aplicare legea. 3. Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti, n baza Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.

4. Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primul ministru i contrasemnrii de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. 5. Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei, n cazul nepublicrii. De la aceast regul, Constituia admite o excepie, respectiv hotrrile care au caracter militar i care se comunic numai instituiilor interesate. 6. Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. B. Regimul constituional al ordonanelor de Guvern Sediul materiei este reprezentat de articolul 108 alineatele (1), (3) i (4) coroborat cu articolul 115 din Constituie i articolul 27 din Legea nr. 90/2001. Analiza regimului constituional al ordonanelor de Guvern considerm c trebuie s nceap de la articolul 61 (1) din Constituie, care proclam rolul de unic autoritate legiuitoare al Parlamentului. Acest lucru nseamn c numai Parlamentului i este recunoscut dreptul de a adopta norme juridice primare. Guvernul poate s fac acest lucru doar n virtutea unei mputerniciri speciale pe care o primete , i care provine fie de la Parlament, dintr-o lege de abilitare, fie de la Constituant nsui, care a admis ca n situaii extraordinare, Guvernul s poat interveni cu ordonane i n absena unei legi de abilitare speciale. Astfel, delegarea legislativ ce rezum n esen posibilitatea acordat Guvernului, ca n anumite limite i cu respectarea unor condiii s adopte ordonane, poate fi realizat: a) prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, situaie n care ne aflm n prezena delegrii de ordin legal, concretizat n adoptarea unei ordonane obinuite, propriu-zise; b) poate fi opera legiuitorului constituant nsui, n cazul ordonanei de urgen. Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, pe cnd hotrrea de Guvern pune legea n executare. 1. Regimul constituional al ordonanei de Guvern emis cu lege de abilitare (ordonan obinuit): a) poate interveni numai n domeniile care nu fac obiectul legii organice, rezultnd, per a contrario, c intervine n domeniul legilor ordinare. b) legea de abilitare va putea cuprinde dou categorii de clauze: -clauze cu caracter obligatoriu, respectiv domeniul i data pn la care se pot emite ordonane; - clauze cu caracter facultativ, respectiv posibilitatea ca ordonana s fie supus aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare cere expres acest lucru. c) Din modul de formulare a articolului 115 (3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit legii... desprindem concluzia c regula, n ceea ce privete acest tip de ordonane este c ele nu se supun aprobrii Parlamentului, iar excepia c ele se supun aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare impune expres acest lucru. d) n funcie de situaia de a se supune sau nu aprobrii de ctre Parlament, acest tip de ordonane se clasific, la rndul lui, n dou categorii: - ordonane care nu se supun aprobrii Parlamentului, deoarece legea de abilitare nu cere expres acest lucru; - ordonane care se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului, deoarece legea de abilitare impune acest lucru. Parlamentul are posibilitatea s aprobe ordonanele, ceea ce atrage i posibilitatea de a le modifica, sau de a respinge, n tot sau n parte. Legea de aprobare sau de respingere, ca orice lege, este supus controlului prealabil de constituionalitate. e) Pe perioada delegrii, Guvernul poate s modifice, s completeze sau s abroge propriile ordonane. Dup expirarea aceste perioade, Guvernul nu mai poate emite ordonane n domeniul n care a fost abilitat i nu mai poate s revin asupra celor deja adoptate. 2. Regimul constituional al ordonanelor de urgen n viaa fiecrui stat pot interveni situaii n care Parlamentul se afl n imposibilitatea de a se ntruni pentru a legifera. Astfel, Guvernul va adopta OUG care: a) Intervin n situaii extraordinare, care nu mai necesit existena unei delegri speciale, realizate printr-o lege special de abilitare, ele fiind adoptate n temeiul delegrii de ordin constituional. b) Spre deosebire de primul tip de ordonan, despre care Constituia precizeaz c nu poate interveni dect n domeniile legii ordinare, art. 115 alin. (5) fraza final specific faptul c ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de art. 76 alin. 1, ceea ce conduce, implicit, la concluzia c acest tip de ordonan poate interveni n domenii ce fac obiectul legilor organice. n ceea ce privete practica Curii Constituionale, n mai multe rnduri ea s-a pronunat, nainte de revizuirea Constituiei, n sensul c ordonanele de urgen pot interveni i n domeniul legilor organice. c) Se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului, intrnd n vigoare numai dup depunerea spre dezbatere, n procedur de urgen, la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea n Monitorul Oficial. Dac Parlamentul este n vacan, el

se convoac n mod obligatoriu, n termen de 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Aceasta este singura situaie n care Guvernul, care rspunde politic n faa Parlamentului, determin ntrunirea acestuia n sesiune extraordinar pentru a discuta ordonana de urgen care a fost adoptat. Constituia revizuit modific substanial regimul acestei ordonane, din punctul de vedere al procedurii de adoptare. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta se consider adoptat i se trimite celeilalte Camere, care decide tot n procedur de urgen. d) Ordonana de Guvern nu poate intra n vigoare nainte de publicarea ei n Monitorul Oficial, nepublicarea atrgnd dup sine inexistena actului, fr nici o excepie. e) Aprobarea sau respingerea ordonanei de Guvern se face printr-o lege, n care sunt cuprinse i ordonanele al cror efect a ncetat conform articolului 115 (3), prin nerespectarea termenului de abilitare. f) Constituia revizuit, prin art. 115 alin. (6), introduce anumite limite ale interveniei ordonanei de urgen, respectiv domeniile n care Guvernul nu poate adopta astfel de acte normative. IV. CONTROLUL PARLAMENTAR EXERCITAT ASUPRA GUVERNULUI I RSPUNDEREA GUVERNULUI I. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului Actuala Constituie a Romniei aeaz, printr-o dispoziie cu caracter de principiu, ntreaga administraie public sub un control parlamentar general, dispunnd, prin articolul 111 (1), c Guvernul i celelalte autoriti ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor ... au mai multe sarcini care concretizeaz formele de control i asupra crora ne vom opri n cele ce urmeaz. Ceea ce confer legitimitate controlului parlamentar este faptul c fiind mandatare ale poporului, Adunrile legislative trebuie s supravegheze modul n care se nfptuiete conducerea treburilor statului pentru ca acesta s se menin pe linia care corespunde cel mai mult aspiraiilor ntregii colectiviti naionale. Prin articolele 111-112 se instituie urmtoarele forme de control asupra Guvernului: A) Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul Este consacrat prin articolul 111 (1), care instituie un control parlamentar general asupra ntregii administraii publice, inclusiv asupra Guvernului, calificat i el ca un organ al administraiei publice. Din coninutul acestui text, desprindem urmtoarele elemente eseniale ale acestui tip de control: a) din punctul de vedere al naturii sale juridice, acesta reprezint o form de control politic, exercitat asupra administraiei publice, care nu se poate finaliza n anulri de acte, sancionri de personal etc. b) dreptul de a solicita informaiile i documentele considerate ca necesare se exercit prin intermediul preedinilor celor dou Camere sau cei ai comisiilor parlamentare. c) n cazul n care iniiativa legislativ privete modificarea bugetului de stat sau al asigurrilor sociale, este obligatorie solicitarea informrii i, se subnelege, i prezentarea acesteia. Informarea parlamentarilor reprezint prima condiie a exercitrii controlului parlamentar, deoarece datele oferite de aceast informare au rolul de a determina aciunea parlamentarilor fa de Guvern i celelalte organe ale administraiei publice. B) Controlul prin ntrebri, interpelri i anchete Aceast form de control este consacrat de articolul 112 din Constituie, intitulat ntrebri i interpelri, al crui coninut, raportat la prevederile Regulamentelor celor dou Camere, credem c presupune urmtoarele precizri n ceea ce privete regimul acestui tip de control: a) are n vedere Guvernul, n ntregul su, n ceea ce privete activitatea de ansamblu a acestuia, precum i fiecare membru al Guvernului, pentru activitatea proprie. b) ntrebrile reprezint forma cea mai simpl i cea mai folosit de control parlamentar, care constituie solicitarea unui rspuns dac un fapt este adevrat sau nu, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe executive i administrative neleg s comunice anumite acte i informaii sau s adopte anumite acte. Ele pot fi scrise i orale, iar cele scrise la rndul lor sunt de dou feluri: unele care presupun rspunsuri orale i altele care impun ca rspunsul s mbrace forma scris. ntrebrile scrise pot fi adresate Guvernului n ansamblul su sau fiecrui membru precum i altor conductori ai organelor administraiei publice. Articolul 158 alin. (2) din Regulamentul Senatului definete ntrebarea ca fiind o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul sau celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Senatului informaiile sau documentele solicitate ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat.

c) Interpelarea reprezint tot o form de control asupra administraiei publice, care difer ns de ntrebri prin caracterul lor mai complex, prin faptul c ele presupun nu simple rspunsuri, ci explicaii cu privire la politica Guvernului n anumite probleme cardinale ale activitii interne i externe a Guvernului. Constatm astfel c o prim diferen ntre ntrebri i interpelri rezid n caracterul lor mai complex, din punct de vedere al coninutului, al obiectului pe care l vizeaz i al rspunsurilor pe care le presupun. O alt diferen const n faptul c interpelrile pot atrage unele consecine, i avem n vedere faptul c potrivit articolului 112 (2), cele dou Camere ale Parlamentului pot adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la problema care a fcut obiectul interpelrii. O a treia diferen dintre ntrebri i interpelri const n faptul c, n vreme ce ntrebrile pot mbrca att forma scris ct i cea oral, interpelrile nu pot mbrca dect forma scris. Articolul 162 din Regulamentul Senatului const ntr-o cerere adresat Guvernului sau unui membru al acestuia de ctre unul sau mai muli senatori sau de grup parlamentar, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe. d) Anchetele parlamentare sunt unul din cele mai specializate mijloace de control parlamentar asupra Guvernului i administraiei publice. n conformitate cu articolul 64 (4) din Constituie, Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii comune. Specific comisiilor de anchet este ndeosebi statutul juridic al celor audiai - ce este similar martorilor - precum i obligativitatea general a autoritilor publice de a sprijini activitatea comisiei, prin prezentarea informaiilor i documentelor necesare. II. Rspunderea Guvernului A. Regimul rspunderii Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991 Din punctul de vedere al categoriilor de rspundere a membrilor Guvernului consacrate de Legea fundamental, identificm: a) o rspundere politic a ntregului Guvern, deci a organului colegial, care se exercit exclusiv n faa Parlamentului. b) o rspundere politic a fiecrui membru al Guvernului, solidar cu ceilali membri, pentru activitatea Guvernului i actele sale. c) o rspundere penal a membrilor Guvernului ; d) o rspundere administrativ disciplinar, concretizat n suspendarea lor din funcie atunci cnd s-a cerut urmrirea penal sau cnd s-a trimis n judecat n membru al Guvernului; e) o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe articolul 52 din Constituie raportat la prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ. f) o rspundere administrativ contravenional, consacrat de articolul 69, care face vorbire despre judecata contravenional a parlamentarilor, unii dintre ei putnd avea i calitatea de membri ai Guvernului, ceea ce determin concluzia c textul vizeaz, n egal msur i rspunderea contravenional a acestora. B. Rspunderea politic a Guvernului i a membrilor si Potrivit articolului 109 (1), rspunderea politic privete Guvernul, n ansamblul su, dar i fiecare membru al Guvernului, care rspunde politic solidar cu ceilali membri ai Guvernului pentru activitatea organului colegial din care fac parte i pentru actele sale. Rspunderea politic este astfel guvernat de principiul constituional al solidaritii, iar autoritatea fa de care se exercit este Parlamentul. Cea mai drastic sanciune n cazul rspunderii politice a Guvernului este demiterea lui, care poate avea loc prin retragerea ncrederii pe care Parlamentul i-a acordat-o, ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur. 1. Regimul constituional al moiunii de cenzur Moiunea de cenzur reprezint o soluie la care se apeleaz doar n cazuri extreme, cnd Parlamentul i-a epuizat toate celelalte forme de control i ajunge la concluzia c Guvernul nu mai justific ncrederea cu care l-a nvestit. Procedura constituional a moiunii de cenzur este urmtoarea: a) dreptul de a iniia o moiune de cenzur aparine unei ptrimi din numrul total al deputailor i senatorilor. b) obligaia de comunicare a moiunii de cenzur Guvernului, la data depunerii sale. c) dezbaterea moiunii n termen de trei zile de la data cnd a fost depus, aceasta fiind prezentat n edina comun a celor dou Camere. Moiunea de cenzur are ca scop angajarea unei dezbateri publice asupra politicii de ansamblu a Guvernului, n vederea demiterii sale. d) retragerea ncrederii i deci aprobarea moiunii de cenzur iniiate i dezbtute se realizeaz de majoritatea deputailor i senatorilor. Competena de a iniia i aproba moiunea de cenzur aparine celor dou Camere reunite n edin comun.

Dac moiunea fost aprobat, Guvernul este demis la data retragerii ncrederii, respectiv a votrii moiunii de cenzur. e) n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, parlamentarii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului 114 din Constituie. 2. Angajarea rspunderii Guvernului Regimul constituional al angajrii rspunderii l regsim n articolul 114, coroborat cu articolul 112, din care rezult urmtoarele dimensiuni ale acestui regim: a) obiectul angajrii rspunderii poate consta: - ntr-un program de guvernare; - ntr-o declaraie de politic general; - ntr-un proiect de lege, fr a se preciza tipul de lege, respectiv organic sau ordinar, ceea ce nseamn c poate fi vorba despre oricare din cele dou categorii de legi; b) angajarea rspunderii se poate face n faa celor dou Camere ale Parlamentului, reunite n edin comun. c) Parlamentul are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur, n termen de trei zile de la data angajrii rspunderii. Natura juridic a acestui termen este a unui termen de decdere, ceea ce nseamn c mplinirea lui, fr ca s se fi iniiat i depus o moiune de cenzur, are ca efect prezumia de acceptare tacit a acestor acte. d) Angajarea rspunderii Guvernului poate determina urmtoarele aciuni ale Parlamentului, de care n mod implicit este legat i destinul juridic al problemelor care au fcut obiectul angajrii rspunderii: 1) Parlamentul nu iniiaz o moiune de cenzur n termenul de 3 zile pe care l are la dispoziie i despre care am afirmat c este un termen de decdere. n aceast situaie, consecina este naterea prezumiei tacite c actele cu privire la care i-a angajat Guvernul rspunderea au fost acceptate. 2) Parlamentul iniiaz o moiune de cenzur, care se supune dezbaterii n condiiile articolului 113 privind iniierea i votarea moiunii, ceea ce poate determina dou situaii: - moiunea de cenzur este acceptat, ceea ce atrage demiterea Guvernului i implicit respingerea actelor respective; - moiunea de cenzur este respins, ceea ce nseamn c actele prezentate de Guvern au fost acceptate, ele devin obligatorii pentru Guvern, cnd este vorba despre program i declaraia de politic general, i respectiv aprobate, atunci cnd este vorba despre un proiect de lege. Textul revizuit al Constituiei art. 114 alin. (3) ngduie ca proiectul de lege s fie modificat sau completat de Parlament, cu amendamentele acceptate de Guvern. e) Preedintele se va comporta fa de proiectul de lege respectiv ca fa de orice alt lege, adoptat prin procedura obinuit. El are, n acest fel posibilitatea: - s cear reexaminarea legii de ctre Parlament, situaie n care articolul 114 (4) impune ca reexaminarea s se fac n edin comun a celor dou Camere; - s se adreseze Curii Constituionale, atunci cnd apreciaz c legea prezint anumite aspecte de neconstituionalitate. C. Rspunderea penal a membrilor Guvernului Sediul materiei l reprezint articolul 109 (2) i (3) din Constituie . Un prim aspect care se cuvine a fi precizat este faptul c trebuie s se fac deosebirea ntre dou categorii de fapte antisociale pe care membrii de Guvern le pot comite n perioada de timp ct ndeplinesc mandatul de membru al Guvernului: a) fapte pe care un membru de Guvern le comite n ndeplinirea mandatului, n exercitarea prerogativelor de membru al Guvernului, i care atrag dup ele rspunderea respectivului membru al Guvernului. b) fapte pe care un membru de Guvern le comite n afara exercitrii atribuiilor de serviciu, ca simplu cetean, i care atrag sancionarea acestuia tot n calitate de simplu cetean, potrivit procedurii penale obinuite. Un al doilea aspect care se cuvine s fie precizat este faptul c aceast rspundere, n mod firesc, urmeaz s fie angajat n urma comiterii unor fapte specifice, n condiii specifice n raport de calitatea fptuitorului, care atrag i sanciuni penale cu acelai caracter. n al treilea rnd, precizm c articolul 109 (3) trimite la o lege privind responsabilitatea ministerial, lege prin intermediul creia urmeaz a se stabili cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului. n al patrulea rnd, articolul 109 contureaz urmtorul regim al rspunderii penale a membrilor Guvernului: a) Dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului aparine urmtorilor titulari: - celor dou Camere ale Parlamentului ; - Preedintelui Romniei. b) Intervenia rspunderii penale a membrilor Guvernului are loc pentru fapte pe care acetia le svresc n exerciiul funciei lor, n exercitarea mandatului de membri ai Guvernului. c) Procedura rspunderii penale a membrilor Guvernului implic intervenia unor sanciuni administrativ disciplinare ale acestora, este vorba despre instituia suspendrii din funcie, pe care articolul 109 (2) ne-o nfieaz n dou modaliti:

- suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei, care este lsat astfel la latitudinea acestuia, n cazul n care s-a cerut urmrirea penal a unui membru al Guvernului. - suspendarea de drept, este cea de-a doua sanciune administrativ disciplinar care poate interveni n cadrul rspunderii penale, i care este atras de trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului. Articolul 109 (2) teza a treia dispune c Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. d) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, care, ca i n cazul parlamentarilor sau Preedintelui Romniei, este autoritatea competent s judece faptele penale ale membrilor Guvernului. e) Procedura de punere sub acuzare a membrilor Guvernului i afl dezvoltarea n Regulamentele celor dou Camere, dup cum urmeaz: - dreptul de a cere declanarea urmririi penale aparine fiecrui parlamentar; - o comisie parlamentar de anchet va cerceta cazul i va ntocmi un raport asupra constatrilor fcute; - dezbaterea se va face n baza raportului comisiei parlamentare respective. - votarea se face n mod diferit potrivit regulamentelor celor dou Camere. ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE I. GENERALITI Analiznd autoritile care realizeaz administraie public n actualul sistem constituional i legal, am stabilit c este vorba despre dou categorii de autoriti administrative, respectiv despre autoriti ale administraiei de stat i autoriti ale administraiei publice autonome locale. Administraia de stat, la rndul su, este format din dou categorii de organe din punctul de vedere al competenei teritoriale (rationae loci): - administraia de stat central (cei doi efi ai executivului, ministerele, autoriti centrale autonome); - administraia de stat teritorial (prefectul, serviciile desconcentrate ale ministerelor etc.). Din punct de vedere al competenei materiale (rationae materiae), administraia central de stat cuprinde dou categorii de organe: - organe avnd competen material general - Preedintele i Guvernul; - organe avnd competen material de specialitate - ministerele, alte organe centrale de specialitate, organele centrale autonome. Primele ministere n Romnia s-au nfiinat ncepnd cu anul 1831, n baza Regulamentelor Organice, n Muntenia, i n 1832 n Moldova, unele ranguri boiereti fiind transformate n funcii de miitri. Ministerele reprezint o categorie distinct de organe n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice, avnd rolul de a organiza exercitarea i a executa n concret legile n anumite domenii de activitate. II. FUNDAMENTE CONSTITUIONALE MINISTERELE I ADMINISTRAIA MINISTERIAL ACTUALE PRIVIND

Avem n vedere, n primul rnd, seciunea I a capitolului V din titlul III al legii fundamentale, seciune intitulat administraia public central de specialitate. n afara acestor prevederi exprese, dispoziii n materie mai regsim i n alte pri ale Constituiei, de exemplu seciunea a II-a din acelai capitol, care, n art.123 alin.(2) prevede rolul prefectului, de conductor al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale sau dispoziiile privitoare la membrii Guvernului, respectiv minitri, deci conductorii diferitelor autoriti centrale de specialitate cu statut de ministere. 1. Categorii de organe centrale de specialitate Art.116, intitulat structura, stabilete urmtoarele categorii de organe care constituie, n actualul sistem constituional, acest tip de administraie: a) ministerele, care se organizeaz numai n subordinea Guvernului; b) alte organe de specialitate care se pot organiza : - n subordinea Guvernului; - n subordinea ministerelor; - ca autoriti centrale autonome. Rezult c, din punctul de vedere al statutului lor, al raporturilor cu alte autoriti administrative, administraia central de specialitate cuprinde dou categorii de organe: 1) organe subordonate, fiind vorba despre o subordonare fa de Guvern sau fa de ministere; 2) organe autonome centrale, care nu se afl n subordinea nici unei alte autoriti administrative.

Art.117 consacr urmtoarele moduri de nfiinare a organelor centrale de specialitate: a) nfiinarea, potrivit legii, a ministerelor; Art.117 alin.1 prevede c ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii. Statutul ministerelor este cel consacrat de art.34 din Legea nr. 90/2001, i anume acela de organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Legea nr. 90/2001, n art.36, arat c ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i asupra ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Art.37 din aceeai lege recunoate primului-ministru dreptul de a solicita Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. b) nfiinarea prin lege organic a autoritilor centrale autonome; Art.117 alin.(3) dispune c autoritile centrale autonome se pot nfiina prin lege organic. c) prin acte ale Guvernului i ministerelor, crora le este recunoscut competena de a nfiina organe de specialitate n subordinea lor, n urmtoarele condiii: - o asemenea competen s le fie recunoscut expres de lege; - s se obin avizul Curii de Conturi . Constatm c prin Constituie nu se precizeaz numrul de ministere, ceea ce se explic prin faptul c cerinele dezvoltrii economice, sociale, pot determina, la un moment dat, fie contopirea unor ministere, fie separarea lor n cadrul unor ministere distincte sau a unor secretariate de stat, avnd atribuii proprii. 2. Actele organelor administraiei centrale de specialitate Constituia nu face nici un fel de precizri cu privire la actele administraiei centrale de specialitate. Exist ns unele dispoziii, din a cror interpretare deducem c prin Constituie se recunoate implicit competena minitrilor de a emite acte juridice. Astfel, art.107, care reglementeaz statutul Primului-ministru, prevede c acesta coordoneaz activitatea membrilor Guvernului, respectnd ns atribuiile ce revin fiecruia. Cum membrii Guvernului exercit unele atribuii, rezult implicit c ei ndeplinesc i acte i fapte juridice prin intermediul crora duc la ndeplinire atribuiile respective. Nici n Legea nr. 90/2001 nu regsim reglementri speciale n ceea ce privete actele emise sau adoptate de organele centrale de specialitate, denumirile lor sau regimul juridic. n schimb, majoritatea actelor normative care reglementeaz activitatea ministerelor prevd c, n ndeplinirea sarcinilor care le revin, ministerele emit ordine i instruciuni. Diferena dintre ordine i instruciuni const n caracterul, normativ sau individual, pe care l au acestea. Astfel, ordinele pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual, pe cnd instruciunile pot avea numai caracter normativ. n afara celor dou denumiri consacrate, n practic se mai regsesc i multe altele, cum ar fi: Ministerul Finanelor emite precizri, norme tehnice, convenii; Banca Naional care este autoritate central autonom emite ordine, circulare, principii, norme, norme metodologice, norme obligatorii etc . Minitrii, la rndul lor, emit i ei acte care poart diferite denumiri, cum ar fi: circulare, decizii, precizri, rezoluii, ordine, norme metodologice etc. 3. Clasificarea organelor centrale de specialitate ale administraiei de stat Cum rezult i din titlul acestei categorii de organe, i anume organe centrale de specialitate ale administraiei de stat rezult c administraia public central se realizeaz numai ca administraie statal. a. Am stabilit ca prim criteriu de clasificare statutul organului central respectiv, ceea ce a atras identificarea a dou astfel de categorii de organe centrale de specialitate, respectiv organe subordonate (Guvernului sau ministerelor) i organe centrale autonome. b. Din punctul de vedere al modului de nfiinare, am identificat trei categorii de organe centrale de specialitate: - prin lege organic - pentru autoritile centrale autonome; - prin lege sau prin procedura de acordare a votului de ncredere pentru ministere; - prin acte ale Guvernului i ministerelor - pentru alte organe de specialitate nfiinate n subordinea ministerelor i a Guvernului. c. Din punctul de vedere al denumirii lor, identificm o varietate de denumiri, i anume: - ministerele, noiune prin care se evoc autoritile centrale de specialitate subordonate exclusiv Guvernului; - alte organe centrale de specialitate, care poart denumiri diferite i anume comisii, consilii, agenii, secretariate de stat , oficii etc. Acestea, la rndul lor, pot fi n subordinea Guvernului, a ministerelor sau autonome.

ii

Astfel, articolul 92 nu dispune expres c mesajul care conine msurile de respingere a agresiunii va mbrca forma unui decret, ns articolul 100 (2) prevede c decretele emise n realizarea unor categorii de atribuii vor fi contrasemnate de primul ministru.
iii

iv

Este cunoscut faptul c n vara anului 1994, un numr de 167 de parlamentari au iniiat o propunere de suspendare, n legtur cu unele declaraii publice ale Preedintelui n exerciiu la acea dat, prin care acesta adresase un apel judectorilor de a nu se grbi s judece speele privind restituirea caselor naionalizate i s se atepte astfel intervenia legiuitorului. Totodat, Preedintele de atunci a estimat c hotrrile pronunate nu au acoperire legal i c, n consecin, legea va trebui s reglementeze aceast situaie. v Este vorba despre Legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului i de Legea privind responsabilitatea ministerial. vi Regimul incompatibilitilor a fost modificat prin Legea nr. 161/2003, Cartea I, Titlul IV, Cap. III, Seciunea a III-a. vii O dispoziie similar conine i articolul 13 din Legea nr. 90/2001.