CAPITOLUL 4 ORGANIZAREA LICITAIILOR, PREZENTAREA OFERTELOR I ADJUDECAREA LUCRRILOR PUBLICE Rezumat Pentru adjudecarea lucrrilor publice se apeleaz la sistemul

de licitare ofertare adjudecare, deoarece acesta permite investitorilor s aleag cel mai competitiv ofertant. Totodat, sistemul mobilizeaz constructorii (ofertanii) n aciunea permanent de perfecionare a ntregii activiti. n acest capitol sunt prezentate toate etapele pe care trebuie s le parcurg un constructor, de la primirea informaiei privind organizarea licitaiei pn la adjudecarea ofertei. Sunt prezentate formele de licitaii, acceptate de legislaia n vigoare, documentele necesare participri la licitaie i modul de evaluare a ofertelor n vederea adjudecrii ofertei ctigtoare. Totodat, sunt enumerate cerinele minimale de capabilitate pe care trebuie s le ndeplineasc ofertantul pentru a se califica la o licitaie. Cuprins 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 4.10. 4.11. Organizarea licitaiilor Publicitatea Documentele licitaiei Instruciuni pentru contractani Condiii de calificare a contractanilor Oferta Deschiderea, examinarea i clarificarea ofertelor Evaluarea i compararea ofertelor Adjudecarea ofertei ctigtoare, informarea ofertanilor i semnarea contractului Anularea sau amnarea licitaiei Garaniile necesare participrii la licitaie i ncheierii contractului

Organizarea licitaiilor, prezentarea ofertelor i adjudecarea lucrrilor publice

101

4.1. Organizarea licitaiilor

Prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 592/19931 i pe baza Ordonanei nr.12/19932 privind "Achiziiile de bunuri i investiii publice" modificate i republicate n 1995 s-a stabilit c execuia lucrrilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat, din bugetele locale, din fondurile speciale constituite prin lege n afara acestor bugete, din credite externe garantate sau contractate direct de stat, precum i din surse proprii i credite bancare acordate regiilor autonome se adjudec pe baz de licitaie public. Aceeai hotrre a aprobat "Regulamentul privind procedurile de organizare a licitaiilor, prezentarea ofertelor i adjudecarea lucrrilor publice"3, care permite desfurarea unei activiti unitare referitoare la licitaiile pentru execuia lucrrilor publice finanate din sursele prezentate mai sus. Prevederile prezentului regulament se aplic pentru investiiile publice ale cror valori totale depesc un anumit plafon (n prezent 500 milioane lei). Pentru lucrrile sub acest plafon se aplic procedura cererii de oferte de pre. Pentru lucrrile publice cu valori foarte mari (n prezent peste 12.000 milioane lei) se organizeaz licitaie cu participare internaional. Regulamentul privind procedurile de organizare a licitaiilor, prezentarea ofertelor i adjudecarea lucrrilor publice se refer la: executarea de lucrri noi de construcii, inclusiv instalaiile aferente, de toate categoriile; modernizri, transformri, extinderi i consolidri la construcii i instalaii; reparaii capitale, reparaii curente i demolri la construcii i instalaii; livrri i montaje de utilaje i echipamente tehnologice n cadrul investiiilor noi, modernizri, transformri i extinderi, precum i la reparaii capitale;

Hotrrea Guvernului Romniei nr. 592/1993 republicat n M.O. nr 281 din 2 dec 1993, revizuit prin Hotrrea Guvernului nr. 761 din 26 sept. 1995 i republicat n M. O. nr. 224 din 25 oct. 1995. 2 Ordonana Guvernului Romniei nr. 12 din 4 august 1993 privind achiziiile publice, publicat n M. O. nr. 202 din 23 august 1993 i republicat n M. O. nr. 28 din 4 decembrie 1995. 3 Idem 1.

102

Managementul proiectelor de construcii

lucrri de foraje, cartare a terenului, fotogrametrie i alte activiti similare.

Regulamentul precizeaz i modalitile de contactare i colaborare, pe principii economice, a persoanelor juridice achizitoare (investitorilor) cu contractanii (ofertanii). Necesitatea acestei colaborri se nate din nevoia investitorului de a realiza o anumit lucrare de construcii (n condiiile n care acesta dispune de capital, dar nu dispune de capacitatea de a construi) i de nevoia de mijloace de subzisten a constructorului (n condiiile n care acesta dispune de capacitatea de a construi). Sistemul de licitare ofertare - adjudecare creaz ofertanilor poteniali condiii egale de contractare a lucrrilor publice i permite investitorilor s aleag ofertantul cel mai competitiv n concordan cu reglementrile legale n vigoare. Ministerul Finanelor (M.F.) i Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului (M.L.P.A.T.) au, pentru toate investiiile publice finanate din fondurile precizate mai sus, urmtoarele funcii: ndrumare metodologic unitar; verificare a organizrii, desfurrii i adjudecrii licitaiei; constatare a contraveniilor i aplicarea sanciunilor; avizare a deciziilor persoanelor juridice achizitoare; soluionare a contestaiilor.

M.F. i M.L.P.A.T. au, n desfurarea activiti de licitaii, urmtoarele atribuii: elaboreaz norme, prescripii i reglementri pentru: coninutul ofertelor; organizarea, desfurarea i adjudecarea licitaiilor i contractarea lucrrilor; ndeplinesc funcia de ndrumare metodologic unitar pentru toate licitaiile organizate de persoanele juridice achizitoare; controleaz respectarea regulilor de organizare, desfurare i adjudecare a licitaiilor; constat contraveniile i aplic sanciunile prevzute pentru acestea; avizeaz rspunsurile persoanelor juridice achizitoare la contestaiile contractanilor;

Organizarea licitaiilor, prezentarea ofertelor i adjudecarea lucrrilor publice

103

in "lista special" a contractanilor care au nregistrat infraciuni sau contravenii la prevederile legale privind licitaiile i blocheaz, pe cinci ani, participarea lor la licitaii; contribuie la emiterea avizului de ncredinare direct a investiiilor publice mpreun cu persoana juridic achizitoare, pe baza notei justificative a acesteia; desemneaz reprezentanii proprii n comisiile de licitaii; avizeaz modificri ale documentelor licitaiei de ctre persoana juridic achizitoare, dup vnzarea acestora ctre contractani; in evidena principalelor informaii referitoare la investiiile publice (listele cu cantitile de lucrri, pe titluri, persoane juridice achizitoare, finanatori, date privind ofertele ctigtoare etc.); ndrum activitatea de informare privind pregtirea i organizarea licitaiilor, obiectul acestora, organizatori etc.

Organizarea licitaiei pentru o lucrare public se poate face numai dup parcurgerea tuturor etapelor prevzute de lege pentru promovarea investiiilor i dup obinerea tuturor avizelor, acordurilor i autorizaiei de construire, asigurarea fondurilor pentru primul an de execuie i elaborarea documentelor de organizare a licitaiei. Persoana juridic achizitoare nu are dreptul s mpart contractul de execuie n mai multe contracte cu valoare mai mic, n scopul de a evita organizarea unei proceduri de licitaie. Investitorul lucrrii publice numete, pentru fiecare lucrare n parte, Comisia de licitaie. Comisia de licitaie cuprinde, n afara preedintelui, care este reprezentantul persoanei juridice achizitoare, cte un reprezentant al M.F., M.L.P.A.T. i al ministerului tutelar sau administraiei locale, precum i un numr de membri-specialiti n domeniul lucrrii publice supuse licitaiei. Membrii comisiei de licitaie (minimum cinci) sunt pltii de ctre investitor, numai dac nu sunt angajai proprii. Comisia de licitaie asigur i rspunde de activitile de deschidere, evaluarea ndeplinirii condiiilor de participare i a criteriilor de calificare ale contractanilor, examinare, clarificare, evaluare i adjudecare de ofertelor prezentate la licitaia pentru care aceasta a fost nfiinat. Organizatorul licitaiei, care poate fi nsi persoana juridic achizitoare, sau un agent economic specializat, angajat de aceasta, rspunde de pregtirea i desfurarea licitaiei.

104

Managementul proiectelor de construcii

Formele de licitaie n funcie de complexitatea i valoarea lucrrilor publice se pot organiza urmtoarele forme de licitaie: a. Licitaie public, deschis, fr preselecie, care se organizeaz pentru lucrri de mic i medie complexitate, ntr-o singur etap i la care se admite participarea unui numr nelimitat de contractani sau furnizori (interni sau externi), cu obligaia ca acetia s respecte condiiile de calificare. Numrul de participani trebuie s fie minimum doi. b. Licitaia public, deschis, cu preselecie, desfurarea licitaiei n dou etape distincte: care presupune

prima etap n care particip toi contractanii interesai i n care se stabilete lista ofertanilor selecionai; a doua etap, n care se adjudec lucrarea licitat pentru unul dintre ofertanii selecionai de ctre persoana juridic achizitoare pe baza capabilitii demonstrate n prima etap i atestat de comisia de licitaie.

Aceast form de licitaie se utilizeaz pentru lucrri de mare complexitate i dificultate la care trebuie s se asigure garania c antreprenorul care i-a adjudecat lucrarea este capabil, din punct de vedere tehnic i economic, s rspund cerinelor proiectului de execuie. Dup primirea documentelor de preselecie de la contractani n prima etap, comisia de licitaie le analizeaz, compar performanele acestora i ntocmete lista contractanilor selecionai. Persoana juridic achizitoare are obligaia de a comunica, n scris, dup prima etap, tuturor contractanilor nscrii, rezultatul seleciei cu numele contractanilor selecionai. Dac se constat c un contractant a prezentat date false, la selecie sau la reconfirmarea cerut de organizator, atunci el va fi descalificat. c. Licitaia public restrns. Aceast form se folosete cnd: lucrarea public poate fi executat, datorit specificului, de un numr restrns de contractani specializai; a existat o licitaie public anterioar, nefinalizat prin ncheierea unui contract; apar motive de pstrare a caracterului secret al lucrrii publice.

n acest caz, anunarea licitaiilor se face prin invitaii adresate direct contractanilor (care trebuie s fie minimum trei).

Organizarea licitaiilor, prezentarea ofertelor i adjudecarea lucrrilor publice

105

Achiziia dintr-o singur surs (ncredinarea direct) Aceast form de realizare a investiiilor publice se practic, cu titlu de excepie, pe baza unei singure cereri de ofert adresate unui singur contractant, care ndeplinete condiiile de contractare, n urmtoarele circumstane: lucrrile publice pot fi realizate doar de un singur contractant, care are drepturi exclusive n realizarea acestora (lucrri artistice speciale i lucrri sub protecia dreptului de autor); din cauze de for major (calamiti naturale, conflagraii etc.) care fac imposibil aplicarea procedurii de licitaie public; lucrrile reprezint dezvoltri (constructive sau tehnologice) i este necesar asigurarea compatibilitii acestora cu lucrrile i tehnologiile existente. Uneori continuarea lucrrilor poate fi realizat doar de ctre contractantul iniial; la dou licitaii publice deschise, consecutive, nu s-a prezentat dect un contractant cu ofert corespunztoare; persoana juridic achizitoare realizeaz lucrrile cu fore proprii; realizarea unor lucrri pe baza unor acorduri internaionale.

Pentru aplicarea achiziiei dintr-o singur surs, persoana juridic achizitoare elaboreaz o not justificativ ce trebuie avizat de M.F. i M.L.P.A.T.

4.2. Publicitatea
Publicitatea se realizeaz de ctre organizatorul licitaiei n funcie de importana lucrrii, forma de licitaie aleas i interesele investitorului, prin intermediul anunurilor publicitare, lansate cu minimum 30 de zile nainte de data depunerii ofertei, n presa intern sau, dup caz, n cea internaional. Cnd se urmrete atragerea investitorilor strini sau cnd finanatorul este din afara rii se solicit asigurarea publicitii i n afara rii, aceasta realiznduse ntr-un cotidian de larg circulaie internaional i, dup caz, ntr-o publicaie internaional de specialitate. Un anun de publicitate trebuie s conin, n mod obligatoriu, urmtoarele elemente: numele persoanei juridice i al organizatorului licitaiei (dac este cazul), precum i sediile acestora;

106

Managementul proiectelor de construcii

condiii de participare; locul de unde se obin documentele licitaiei; obiectul licitaiei i descrierea sintetic a lucrrii; data i ora limit a depunerii ofertelor; adresa la care se depun acestea; data, ora i locul deschiderii ofertelor.

Dup caz, anunul publicitar poate fi completat cu: forma i cuantumul garaniilor solicitate, preul i modul de obinere a documentelor licitaiei etc. Pentru lucrrile complexe care solicit o informare suplimentar a ofertanilor se apeleaz la preavizul de licitaie, n pres, care cuprinde: denumirea i sediul persoanei juridice achizitoare i ale organizatorului licitaiei publice; localizarea amplasamentului i modul n care acesta poate fi vizitat; descrierea succint a obiectului licitaiei publice; data anunului publicitar.

Coninutul anunului publicitar pentru forma de licitaie public deschis cu preselecie cuprinde precizarea suplimentar c se organizeaz preselecia candidailor. Organizatorul licitaiei trimite "invitaii de participare la licitaia public" pentru etapa a doua a licitaiei publice cu preselecie i pentru licitaie public restrns. Contractanii care primesc invitaia de participare la licitaie transmit n scris organizatorului, n cazul n care doresc s participe, cererea de includere pe lista candidailor poteniali.

4.3. Documentele licitaiei

Documentele licitaiei se elaboreaz de ctre persoana juridic achizitoare prin intermediul organizatorului sau altui agent economic specializat (consultant, proiectant etc.) i se pun la dispoziia contractanilor contra cost (cel mult egal cu costul multiplicrii lor). n cadrul documentelor licitaiei se includ:

Organizarea licitaiilor, prezentarea ofertelor i adjudecarea lucrrilor publice

107

anunul publicitar i/sau invitaia de participare la licitaie; instruciunile pentru contractani; formularele de ofert; formularul de contract; condiiile generale de contractare i condiiile speciale de contractare; proiectul tehnic cu piesele scrise i desenate selecionate n scopul licitaiei; caietul de sarcini (specificaii tehnice cu caracter general i special, probe, ncercri, standarde ce trebuie respectate); listele cu cantiti de lucrri; listele cu cantiti de utilaje i echipamente; graficul general de realizare a investiiei publice; alte precizri (starea terenului, a drumurilor, a situaiei hidrologice, a reelelor etc.)

Modificarea documentelor, dup vnzarea lor, se face cu aprobarea M.F. i M.L.P.A.T., organizatorul avnd obligaia s anune, despre aceste modificri, toi contractanii ce au cumprat documentele licitaiei.

4.4. Instruciuni pentru contractani

Instruciunile pentru contractani sunt obligatorii, fac parte din documentele licitaiei i cuprind informaii i date asupra organizrii i desfurrii licitaiei i a modului de ntocmire a ofertei. Printre aceste instruciuni se includ: lista (borderoul) documentelor licitaiei; informaii generale referitoare la: denumirea obiectivului; entitatea achizitoare (denumire, sediu); proiectant (denumire, sediu); consultant (denumire, sediu);

108

Managementul proiectelor de construcii

organizatorul licitaiei (denumire, sediu); localitatea, topografia, climatul, geologia solului; mprejurimi, vecini, acces la amplasamente; perioada de execuie; alte informaii;

descrierea investiiei (amplasament, topografia, geologia, nivelul freatic, clima, vecinti, acces la amplasament, asisten social etc.); informaii financiare (surse de finanare); criteriile de calificare i eligibilitate pentru contractani; precizri privind modul de prezentare a ofertei (tehnice, valorice - pe total i/sau parial -, autorizaiile de funcionare, taxelor, garaniei, valabilitatea ofertei etc.); modul de prezentare a garaniei pentru oferta depus (de participare) i a garaniei de bun execuie, precum i valorile i durata de valabilitate a acestora; termene pentru recepii pariale; precizri privind modalitatea de completare a contractului, de stabilire a termenelor pentru recepii (pariale i totale); adresa, data i ora (termenul de nchidere a depunerii ofertelor) limit la care se depune oferta; condiii privind retragerea ofertei, despgubiri; precizri privind procedura de deschidere a ofertelor (ziua, locul, ora, condiii de prezentare), de selectare, comparare i adjudecare a ofertelor (tehnica de calcul al punctajelor); informaii privind examinarea, selectarea, compararea i adjudecarea ofertelor, criteriile de selecie, tehnica de calcul i punctajul sau coeficienii ce vor fi folosii la evaluarea i departajarea ofertelor; precizarea dreptului organizatorului licitaiei de a accepta sau respinge orice ofert cnd condiiile tehnice i/sau economice prezentate de contractani sunt inacceptabile pentru persoana juridic achizitoare; meninerea dreptului persoanei juridice achizitoare de a modifica unele termene, livrri sau lucrri i n ce condiii;

Organizarea licitaiilor, prezentarea ofertelor i adjudecarea lucrrilor publice

109

alte informaii pe care persoana juridic organizatorul licitaiei le consider necesare.

achizitoare

i/sau

4.5. Condiii de calificare a contractanilor

Contractanii pot participa la licitaie dac sunt declarai calificai de ctre persoana juridic achizitoare. Printre criteriile de calificare se pot enumera: calitatea de agent economic autorizat n domeniul lucrrii scoase la licitaie (certificat emis de Camera de Comer i Industrie - Oficiul Registrului Comerului) i s aib concomitent calitatea de antreprenor general sau de lider al asociaiei ; informaii generale asupra contractantului (domiciliul, capitalul social, cifra de afaceri, principalele lucrri realizate n domeniu etc.); lipsa sanciunilor penale sau a contraveniilor pentru fapte ca: gestiune frauduloas; abuz de ncredere, fals, neltorie, delapidare; mrturie mincinoas; dare sau luare de mit etc.

asigurarea cu resursele necesare (personal de specialitate, utilaje i echipamente etc.) ce pot fi disponibilizate pentru lucrarea scoas la licitaie. situaia financiar pe baza datelor din ultimul bilan reflectat de indicatorii de bonitate: Lichiditatea global: Lg =
Active circulante 100 > 100 %; Datorii curente

s nu fie blocai financiar, insolvabili sau n stare de faliment; existena i coninutul certificatelor de bun execuie i a scrisorilor de recomandare; ndeplinirea obligaiilor de plat a impozitelor i a contribuiei pentru asigurri sociale;

110

Managementul proiectelor de construcii

informaii privind asocierea cu ali ageni economici; certificate de bun execuie; scrisori de recomandare; naionalitatea contractantului. Punctaj Minim Maxi m 25 30 8 7 30 100

Criterii de participare i criteriile de calificare pentru preselecie sunt:

- s aib calitatea de agent economic autorizat - s probeze experiena general i similar - s aib un sistem propriu de conducere i asigurare a calitii lucrrilor - s demonstreze c are personal de specialitate - s demonstreze c are dotarea tehnic necesar - s probeze bonitatea financiar - s probeze c nu a elaborat proiectul tehnic - s declare c nu este n interdicie de a executa un contract de achiziie public Punctaj total

12 15 4 4 15 50

Punctajul pentru experien similar se calculeaz pe baza unui coeficient K determinat astfel:
K = Suma valorilor actualizat e,aferente lucrrilor similare realizate Valoarea lucrrilor similare stabilit n documentel elicitaiei

Pentru K=1 se acord punctajul minim = 12 puncte. Pentru K=2 se acord punctajul maxim = 25 puncte. Pentru 1<K<2 se acord punctajul Pi =Ki x 12. Punctarea sistemului de asigurare a calitii presupune:

Organizarea licitaiilor, prezentarea ofertelor i adjudecarea lucrrilor publice

111

maximum 15 puncte pentru un sistem propriu de conducere i asigurare a calitii, certificat de un organism acreditat de certificare; maximum 5 puncte pentru laborator propriu de atestare a calitii autorizat i acreditat de MLPAT i ISCLPUAT; maximum 10 puncte pentru recomandri ale beneficiarilor vizate de ISCLPUAT privind lucrri similare executate.

Evaluarea asigurrii cu personal se face pe baza informaiilor contractanilor privind conducerea propus pentru execuia lucrrilor ( obinute din curriculum vitae privind pregtirea profesional, lucrri similare executate etc.). Evaluarea asigurrii tehnice se face pe baza informaiilor contractanilor privind dotarea proprie (sau convenii de nchiriere) pentru principalele utilaje. Agentul economic care a elaborat proiectul tehnic nu poate fi declarat eligibil, n calitate de contractant, pentru realizarea obiectivului scos la licitaie. Contractantul eligibil nu este declarat, n mod automat, contractant selecionat.

4.6. Oferta
Oferta se ntocmete de ctre contractant (sau un consultant specializat) i reprezint angajamentul ferm al acestuia de a realiza lucrarea n conformitate cu documentele licitaiei. Oferta trebuie s fie ferm, s aib caracter secret, definitiv i obligatoriu, privind coninutul, pe toat durata de valabilitate nscris. Retragerea ofertei de ctre contractant, dup deschidere i nainte de adjudecare, duce la pierderea garaniei de participare. Dac revocarea se face dup adjudecare, n afara pierderii garaniei de participare contractantul suport i despgubirile prevzute n documentele licitaiei. Ofertele se elaboreaz, n funcie de complexitatea lucrrilor, ntr-un interval de 15-60 zile calendaristice (de la data scoaterii la vnzare a documentelor licitaiei pn la termenul de nchidere a depunerii ofertelor este de maximum 60 de zile).

112

Managementul proiectelor de construcii

Durata de valabilitate a ofertei se stabilete de ctre organizatorul licitaiei n funcie de timpul consumat pentru: studierea i compararea ofertelor; luarea deciziei de adjudecare i comunicarea acesteia; soluionarea contestaiilor; finalizarea negocierilor i semnarea contractului.

Dac durata de valabilitate a ofertei, precizat de contractant, este mai mic dect cea propus de organizatorul licitaiei se solicit o prelungire a ei. Contractantul poate refuza prelungirea valabilitii ofertei (fr a pierde garania de participare). Dac ns accept prelungirea, contractantul nu are voie s modifice nivelul ofertei dect dac prelungirea depete 30 zile. Contractantul stabilete valoarea ofertei prin ponderarea cantitilor din "listele cu cantiti de lucrri, de utilaje i echipamente" cu preurile proprii (sau prin alte metode acceptate de organizator). Preurile unitare (proprii) folosite la elaborarea ofertei se determin n analize de pre, ntocmite de ctre contractant pe baza consumurilor proprii de resurse (materiale, manoper, utilaj i transport) i a preurilor i tarifelor acestor resurse practicate de furnizori n luna de referin. n preurile unitare contractantul va include cheltuielile directe, taxele, impozitele i profitul fr a include T.V.A. Preurile folosite la calculul valorii ofert pot fi fixe sau indexabile (atunci cnd documentele licitaiei permit acest lucru). Contractantul analizeaz, pe cheltuial proprie, condiiile impuse de amplasament n vederea elaborrii ofertei. Dac un contractant deine o alt soluie tehnic fa de cea prevzut n proiect, elaboreaz oferta de baz i apoi elaboreaz o ofert alternativ la care ataeaz toat documentaia necesar. n general, o ofert cuprinde: scrisoarea de transmitere a ofertei; formularul ofert; garania pentru oferta depus (de participare la licitaie); listele cu cantiti de lucrri (utilaje, echipamente etc.); tabele cu informaii suplimentare;

Organizarea licitaiilor, prezentarea ofertelor i adjudecarea lucrrilor publice

113

informaii i documente despre eligibilitate i calificri; graficul de execuie; oferte alternative (dac este cazul); documente de reprezentare; programul calitii; planul de organizare a antierului; condiiile de contractare nsuite i semnate de contractant.

O dat cu oferta se prezint distinct documentele privind ndeplinirea criteriilor de calificare pentru selecia contractanilor. Oferta se depune n dou exemplare (original i copie) n plicuri separate introduse ntr-un alt plic pe care se precizeaz sediul organizatorului, titlul obiectului licitaiei, ora i data deschiderii ofertelor, precum i precizarea "a nu se deschide nainte de (ora i data)". Pe plicurile interioare se noteaz denumirea i sediul contractantului pentru a putea fi returnate nedeschise dac oferta a fost depus dup termen sau a fost respins din alt motiv (nu a depus garania de participare, nu i-a achitat obligaiile ctre stat etc.). Elaborarea i prezentarea ofertei se face pe cheltuiala contractantului.

4.7. Deschiderea, examinarea i clarificarea ofertelor

Deschiderea ofertelor se face n prezena membrilor comisiei i a reprezentanilor contractanilor, la data, ora i locul anunate. Preedintele comisiei de licitaie prezint asistenei urmtoarele date: numele contractanilor; valorile ofertelor (inclusiv propuneri alternative); propunerile de oferte alternative; notificrile privind modificri sau retrageri de oferte (dac exist); existena garaniilor pentru ofertele depuse;

114

Managementul proiectelor de construcii

ofertele respinse ca neconforme documentelor licitaiei (care se restituie).

Toate aceste elemente sunt nscrise ntr-un proces verbal semnat de membrii comisiei, de reprezentanii contractanilor i de invitai. Comisia examineaz ofertele i solicit contractanilor, dac este cazul, clarificri sau chiar defalcri de pre. Ofertele la care contractantul nu face clarificri, sau dac acestea sunt insuficiente, se resping. Nu se admit modificri ale valorii sau coninutului ofertei coreciei erorilor aritmetice descoperite de comisia de licitaie.

4.8. Evaluarea i compararea ofertelor

Evaluarea ofertelor se face, n cazul licitaiilor fr preselecie, al licitaiilor publice restrnse i n etapa a doua a licitaiilor publice cu preselecie de ctre comisia de licitaie prin punctaj. Criteriile de punctaj sunt; valoarea ofertei durata de execuie 80 de puncte; 20 de puncte;

Oferta cu valoarea cea mai mic (Vmin) dintre ofertele corespunztoare primete punctajul maxim (80 de puncte). Pentru celelalte oferte (V n) punctajul (Pn) se calculeaz astfel:
Pn = Vmin 80depuncte Vn

Facilitile acordate de un contractant, cuantificate valoric se scad din valoarea ofertei acestuia, punctajul calculndu-se pentru valoarea rezultat. Oferta cu durata de execuie minim (Dmin) primete punctajul maxim (20 de puncte). Pentru celelalte oferte punctajul aferent duratei de execuie (Dn) se calculeaz astfel:
Dn = D min 20depuncte Dn

Criteriile de selecie i punctajele care se acord fiecrui criteriu se stabilesc, n ordinea importanei lor, pentru: valoarea ofertei;

Organizarea licitaiilor, prezentarea ofertelor i adjudecarea lucrrilor publice

115

durata de execuie; faciliti financiare asigurate de contractant; performanele tehnice i bonitatea contractantului; asigurarea service-ului i a pieselor de schimb; calificarea personalului contractantului; asigurarea utilajelor, eficiena tehnologiilor i modelelor de organizare a antierului; performanele de calitate ale contractantului.

Dac un contractant prezint i o ofert alternativ, comisia o va analiza i pe aceasta i deci, contractantul va participa la licitaie cu dou oferte. n cazul aprecierii simple se adjudec oferta cu valoarea cea mai mic, n condiiile respectrii restriciilor de calitate, durat etc., conform caietului de sarcini. La aprecierea prin punctaj se adjudec oferta cu cel mai mare numr de puncte obinute pe baza criteriilor prezentate mai sus.

4.9. Adjudecarea ofertei ctigtoare, informarea ofertanilor i semnarea contractului

Comisia de licitaii emite o hotrre de adjudecare (aprobat cu minimum 2/3 din numrul voturilor, printre acestea fiind obligatorii dou dintre cele ale persoanei juridice achizitoare, M.F. i M.L.P.A.T.), ce cuprinde: numele membrilor comisiei de licitaie i al specialitilor invitai; nominalizarea contractantului a crui ofert a fost adjudecat; justificarea criteriilor tehnice i economice ale hotrrii de adjudecare; semnturile tuturor membrilor comisiei de licitaie i, dup caz, ale invitailor.

Organizatorul licitaiei are obligaia de a anuna (telegrafic i n scris) coninutul hotrrii, att contractantului ctigtor, ct i celorlali contractani. Dac dup 7 (apte) zile nu sunt contestaii, sau dup nc 10 (zece) zile necesare soluionrii contestaiilor (cnd acestea exist), se trece la semnarea contractului. Contractantul este obligat s constituie, din acest moment, garania de bun execuie. Dac, dup adjudecare, contractantul nu este de acord s semneze

116

Managementul proiectelor de construcii

contractul de antrepriz sau nu depune garania de bun execuie, lucrarea se adjudec ofertei clasate pe locul urmtor, iar primul ctigtor pierde garania de participare la licitaie i este obligat la plata tuturor daunelor provocate. Fiecare contractant i elaboreaz o strategie proprie pentru participarea la licitaie. Prezentm n continuare schema logic a unei astfel de strategii.
ANUN PUBLICITAR din pres sau alte surse de informaii

Analiza de interes

NU

STOP

CUMPRAREA DOCUMENTELOR DE LICITAIE

CUNOATEREA ELEMENTELOR CONFIDENIALE: - persoane de interese - colaboratori

STUDIEREA DOCUMENTELOR DE LICITAIE: - beneficiar (investitor) - proiectant - caiete de sarcini - piese desenate - lista cu cantiti de lucrri - ntocmire fi de licitaie

NSCRIEREA N BAZA DE DATE: - beneficiar - proiectant - comenzi

DA Participare la licitaie

SE ANALIZEAZ POSIBILITATEA: - asocierii cu alte uniti de construcii - stabilirii subantreprenorilor - stabilirii subantreprenorilor de specialitate

FORMAREA COLECTIVULUI DE NTOCMIRE A OFERTEI: - ofert preselecie - formare pre - ofert execuie - durat execuie - calcul punctaj prezumat

NU

STOP

ANALIZA PREULUI I A DURATEI, EVENTUALE MODIFICRI, COMPARAII

CONSTITUIREA GARANIEI DE PARTICIPARE LA LICITAIE

DEFINITIVAREA PREULUI OFERTEI, NTOCMIREA I MULTIPLICAREA DOCUMENTAIEI DE OFERT

Organizarea licitaiilor, prezentarea ofertelor i adjudecarea lucrrilor publice

117

DEPUNEREA OFERTEI LA LOCUL I TERMENUL STABILIT DE INVESTITOR

DEPUNEREA OFERTEI LA LOCUL I TERMENUL STABILIT DE INVESTITOR

PARTICIPAREA LA DESCHIDEREA DOCUMENTAIEI DE OFERTARE: - compararea preului pe mp. propriu cu alte oferte - culegere date ce prezint interes - semnare proces verbal de deschidere a licitaiei

- alinierea bncii de date cu rezultatele licitaiei - precizarea valorii construciei pe mp. a ofertantului cruia i s-a adjudecat lucrarea
- completare fi licitaie

RSPUNS LA SOLICITRILE COMISIEI DE LICITAII

DEBLOCARE GARANIE

NU

comunicar e rezultat licitaie

Definitivarea fi licitaie (pentru BDL)

DA
NEGOCIEREA I NCHEIERE CONTRACT CU BENEFICIARUL

STOP

Figura 11. Schema logic privind strategia elaborrii ofertelor n vederea prelurii n antrepriz a lucrrilor de construcii

4.10. Anularea sau amnarea licitaiei

Licitaia se anuleaz, n mod excepional, n urmtoarele situaii: cnd valoarea celei mai bune oferte nu poate fi acceptat de persoana juridic achizitoare, fiind mult peste estimrile sale; la constatarea unor nereguli majore privind organizarea i desfurarea licitaiei lucrrii publice care au afectat loialitatea concurenei; nu au asigurat transparena procedurilor de licitaie sau au produs discriminri ntre ofertani;

118

Managementul proiectelor de construcii

n alte cazuri specificate n documentele licitaiei.

Pentru toate aceste cazuri organizatorul licitaiei comunic, tuturor contractanilor, hotrrea comisiei i restituie garaniile constituite. Amnarea deschiderii ofertelor, i deci a licitaiei, este admis cnd toi ofertanii au prezentat documente incomplete.

4.11. Garaniile necesare participrii la licitaie i ncheierii contractului

Garania de participare la licitaie (pentru oferta depus) asigur persoana juridic achizitoare, n cazul adjudecrii ofertei unui contractant, c va fi semnat contractul de antrepriz. Toi ceilali contractani (care nu au ctigat licitaia) i recupereaz integral garania pe baza comunicrii persoanei juridice achizitoare c nu li s-a adjudecat lucrarea. Garania pentru oferta depus se pierde dac: - contractantul i retrage oferta n cursul duratei de valabilitate a acesteia; - contractantul ctigtor nu semneaz contractul i nu depune garania de bun execuie. Contractantul ctigtor este obligat s constituie garania de bun execuie (5 -10 % din valoarea ofertei) prin care persoana juridic achizitoare este asigurat c lucrarea va fi executat la calitatea i la termenele nscrise n contract. Cuantumul acestei garanii se stabilete, de regul, ca procent din valoarea lucrrii. Garania de bun execuie se restituie astfel: 50 - 70 % la terminarea lucrrilor; 30 - 50 % la recepia final.

Deoarece n desfurarea unei licitaii pregtirea ofertei este procesul cel mai important pentru constructor (contractant) n urmtoarele dou capitole vor fi prezentate aciunile ce se deruleaz n procesul ofertrii i tehnicile de elaborare a ofertelor. Termeni cheie - lucrri publice - anun publicitar

Organizarea licitaiilor, prezentarea ofertelor i adjudecarea lucrrilor publice

119

- licitaie public - adjudecare - ofert - proceduri de licitaii - comisia de licitaie - organizatorul licitaiei - achiziionare dintr-o singur surs - contractant - examinarea ofertei - evaluarea ofertei - persoan juridic achizitoare - publicitate - informarea ofertanilor ntrebri

- preaviz de licitaie - documentele licitaiei - instruciuni pentru contractani - condiii de calificare - durata de valabilitate a ofertei - ofert alternativ - prezentarea ofertei - deschiderea ofertei - clarificarea ofertei - compararea ofertei - adjudecarea ofertei - garanie de bun execuie - garanie de participare la licitaie

1. Ce act normativ legifereaz organizarea i desfurarea licitaiilor pentru lucrrile publice? 2. Ce condiie trebuie s ndeplineasc o lucrare public pentru ca, la licitaia organizat n vederea adjudecrii ei, s poat participa i contractani strini? 3. Cine ndrum, din punct de vedere metodologic, organizarea, derularea i adjudecarea lucrrilor publice prin intermediul licitaiilor? 4. Care sunt formele de licitaii, pentru lucrrile publice, admise n ara noastr? Prin ce se deosebesc acestea? 5. Cnd se aprob ncredinarea direct a unei lucrri publice? 6. n ce forme de licitaie se apeleaz la "publicitate"? Dar la "invitaie de participare"? 7. Ce conine un anun publicitar? Dar un "preaviz de licitaie"? 8. Care sunt documentele licitaiei? 9. Cine elaboreaz documentele licitaiei?

120

Managementul proiectelor de construcii

10. Ce cuprind condiiile de calificare a contractanilor? 11. Cine ntocmete oferta? 12. Cine suport cheltuielile ocazionate de elaborarea ofertei? 13. Ce reprezint "durata de valabilitate a ofertei" i care este semnificaia ei economic? 14. Cum se stabilete valoarea ofertei? 15. Ce este o ofert alternativ? Cine elaboreaz oferte alternative i cnd? 16. n ce const examinarea i clarificarea ofertelor? 17. n ce const evaluarea i compararea ofertelor? 18. Ce garanii se percep n procesul de licitareofertareadjudecare-contractare i ce rol au acestea?