UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA FACULTATEA DE ECONOMIE SI ADMINISTRAREA AFACERILOR IAI

ntocmirea, coninutul informaional i circuitul documentelor n cadrul organizaiei publice

Profesor ndrumator: Dobranschi M.

Student: Grunte Andreea-Simona Sandu Cristina-Maria Velni Gabriela Seria I, Grupa II

2011

Cuprins
1. Organizarea i funcionarea organizaiei publice3 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Scurt istoric. Evoluie instituional.3 Organizarea i funcionarea DGFP Iai...4 Obiect de activitate..5 Relaii funcionale interne i externe...5 Organigrama6

2. ntocmirea, coninutul informaional i circuitul documentelor n cadrul organizaiei publice.7

2.1. 2.2. 2.3. Compartimentul executare amenzi persoane fizic...................................................7 Intrarea documentelor i repartizarea acestora pe dosare fiscale.............................8 Transferul dosarului fiscal in cazul schimbrii sediului......................................11

3. Concluzii.......................................................................................................................15 4. Bibliografie...................................................................................................................18

1. Organizarea i funcionarea organizaiei publice 1.1 Scurt istoric. Evoluie instituional

Organizarea i funcionarea Primriei Municipiului Iai: documentul care atest

nfiinarea Primriei Municipiului Iai este Legea comunal din 1864, votat de Adunarea General a Romniei (Parlamentul) n ziua de 9 martie 1864 i promulgat sub nr. 394 de ctre Alexandru Ioan Cuza la data de 31 martie 1864. Astfel, un nou capitol se deschidea n istoria administraiei comunale moderne prin nfiinarea Primariei. Primul primar al Iaului a fost Dimitrie Gusti care a condus municipiul n cinci mandate, de numele su fiind legate multe din realizrile edilitare ale acelor vremuri. Actualul sediu al primariei este fostul Palat Roznovanu, situat n inima Iaului, n apropierea celor mai semnificative monumente ale oraului. Primria Municipiului Iai este organizat i funcioneaz ca autoritate a administraiei publice locale. Primria ca o structur functional cu activitate permanent este constituit din primar, viceprimar, secretar i aparatul propriu al consiliului local i duce la ndeplinire hotarrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii. Aparatul propriu al Primriei Municipiului Iai este organizat n conformitate cu dispozitiile Legii nr.215/2001 privind administraia public locala. Primaria Municipiului Iai contribuie la asigurarea realizrii n jude a strategiei i obiectivelor cuprinse n programul de guvernare. Principalele obiective decurg din sarcinile pe care le au departamentele din cadrul intituiei. Dei atribuiile autoritilor administraiei publice locale, expres prevzute n lege, sunt diferite, au drept scop soluionarea problemelor colectivitii locale. Aceast soluionare a problemelor colectivitii locale se realizeaz prin: 1. elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite; 2. stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale; 3. stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale; 4. administrarea bunurilor din proprietate public sau privat a Municipiului Iai; 5. angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung; 6. administrarea resurselor financiare; 7. cooperarea pe plan intern i internaional.;

1.2. Organizarea i funcionarea DGFP Iai

Statul efectueaz o serie de cheltuieli cu realizarea unor bunuri si servicii de care beneficiaz ntreaga populaie, far plata. Pentru efectuarea acestor cheltuieli, statul trebuie sa gaseasc sursele de venit, respectiv mijloacele prin care sa obtin banii necesari pentru efectuarea lor. Aceste surse de venit sunt reprezentate de impozitele percepute pe veniturile sau averea persoanelor fizice sau juridice(societti comerciale, regii autonome, instituii etc.). Fiecrui moment de dezvoltare al societii i carespunde unui anumit nivel al impozitelor, nivel care se schimb pe msura acestei dezvoltri. Specific evoluiei impozitelor n perioada postbelic este tendina creterii lor n mrime absolut i relativ. Sporirea volumului impozitelor s-a realizat prin creterea numrului plilor, creterea volumului materiei impozabile, precum i prin majorarea cotelor de impunere. Prin Constituia Romniei se prevede: Art.53.- (1)Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice. - (2) Sistemul legal de impunere trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscal. - (3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale." Art. 136. -(1) Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare i ale unitilor administrativ-teritoriale ale statului i instituiilor publice sunt reglementate prin lege." Art. 138 -(1) Impozitele, taxele i oricare alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege." Deci stabilirea (introducerea), administrarea i folosirea veniturilor din impozite reprezint o problema foarte important, bine reglementat prin nsi Constituia Romniei. Viitorul oricrui stat modern este de neconceput fr un sistem fiscal performant prin randament i suportabilitate din partea contribuabililor. Starea prezent de prosperitate a unui stat contemporan este dependena, n mare masur, de istoria propriului sistem fiscal, de felul n care acesta a fost conceput i a funcionat. Ceea ce deosebete o ar aflat n progres de una aflat n declin este, n bun msur, preferina artat construirii viitorului. Aceast preferina se masoar

prin impozite, imprumuturi i rata dobanzii. Sistemul fiscal, n general, este rezultatul, istoricete vorbind, apariiei i inmulirii trebuinelor publice ale comunitailor umane. El s-a cristalizat concomitent cu cristalizarea elementelor statale n istorie.

1.3. Obiect de activitate

Legea administraiei publice locale (Legea 215/2001) este cea care stabilete principalele elemente definitorii ale autonomiei locale (autonomie administrativ i financiar exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege) : - Primria are ca principal atribuie, gestionarea resurselor de care dispune Judeul Iai. Pentru aceasta anual se elaboreaz i se aprob bugetele de venituri i cheltuieli i se stabilesc impozitele, taxele locale i taxele speciale; - Administraiile publice locale au dreptul ca n limitele legii s aib iniiativ n toate domeniile cu excepia celor care sunt date n competena altor autoriti publice. - Primria este instituia public care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i soluioneaz problemele curente ale comunitilor umane n care funcioneaz.

1.4. Relaii funcionale interne i externe

Fluxul financiar al informaiilor este dat de ordinul 1792/ 2002 privind aprobarea normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice. Compartimentul de specialitate din cadrul unitii poate iniia un proiect de angajament care se prezint, sub form scris i care trebuie s respecte toate prevederile legale. Acest angajament se prezint sub form de contracte de achiziii publice, comenzi, convenii, contracte de munc, acte de control, acorduri de mprumut. Angajamentul trebuie s aib viza privind realitatea, regularitatea i legalitatea prin semntura efului de compartiment sau responsabilului cu achiziii publice. Primria mai are relaii cu: furnizorii de utiliti, relaii cu membrii comunitii, relaii cu debitorii contribuabili, relaii cu trezoreria statului, relaii cu colile, Agenia Romn de dezvoltare Nord est, filiala Piatra Neam cu care exist relaii de colaborare privind proiecte de credite externe sau interne, rambursabile sau nerambursabile pentru realizarea unor obiectiv.
5

1.5. Organigrama

2. ntocmirea, coninutul informaional i circuitul documentelor n cadrul organizaiei publice 2.1. Compartimentul executare amenzi persoane fizic
Acest department organizeaz si realizeaz activitatea de urmrire si ncasare a veniturilor din amenzi conform O.G.nr 92/2003, si are ca scop ndeplinirea urmtoarelor aciuni: - rspunde i realizeaz executarea silit prin proprire a sumelor urmribile reprezentnd venituri i disponibiliti bneti pn la acoperirea creanelor fiscal restane; - rspunde i realizeaz executarea silit a bunurilor mobile i/sau immobile ale debitorilor personae fizice respenctnd prevederile legale privind sechestrarea, publicitatea i valorificarea acestora; - rspunde si realizeaz distribuirea sumelor realizate din valorificarea bunurilor sechestrate n conformitate cu O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscal, republicat, n cazul n care la procedura de executare silit particip mai muli creditori; - ntocmete documentaia necesar pentru declararea strii de insolvabilitate, iar pentru creanele fiscal care s-a declarat starea de insolvabilitate urmrete i verific anual situaia debitorilor pe toata pirioada pn la mplinirea termenului; - preia lista de rmait vizat de Biroul de constatare impunere personae fizice, i deciziile de impunere de la Biroul control fiscal personae fizice i emite somaii i titluri executorii; - conforma primire a debitelor, obligaiilor fiscale i le inscrie n evidenele fiscale, n termenul legal autoritatilor emitente, conform dispoziiilor legale n vigoare; - ntiieaz contribuabilor cu privire la obligaiile, pe care acestea le au faa de bugetul local i l invit s plteasc n termenul legal, conform dispoziiilor legale in vigoare; - verific unde este cazul, dac amenda este achitat jumate din minumul sau maximul stabilit de organul abilitat legal. n situaia n care contribuabilul nu a achitat pn la termenul legal, suma stabilita de organul concomitant, inspectorul l informeaz pentru diferena de plat.

Activitatea din cadrul Biroului Executare Amenzi Persoane Fizice presupune: - comunicarea actelor adminitrativ fiscale (samaii, procese verbale de sechestru, adrese contribuabili, etc.) ctre debitori; - executarea silit a bunurilor mobile i/sau imobile pentru debitorii care nregistreaz obligaii fiscal restante la bugetul local i pentru care a fost ndeplinit procedura comunicrii actului administrativ(somaii, titluri executorii, etc.) ; - executarea silit prin proprire pentru debitorii care nregistreaz obligaii fiscale restante la bugetul local i pentru care a fost ndeplinit procedura comunicrii actului administrativ(somaii, titluri executorii, decizii de impunere, proces -verbal pentru cheltuieli de executare etc; - vnzarea bunurilor sechestrate n cadrul procedurilor de executare silit, n scopul valorificrii acestora pentru recuperarea creanelor la bugetul local - deschiderea procedurii insolvenei pentru debitorii care nregistreaz obligaii fiscale restante la bugetul local; - activitatea de teren, modul de ncepere a executrii silite dup comunicarea somaie - strngerea creanelor la bugetul local prin darea n plat. 2.2. Intrarea documentelor i repartizarea acestora pe dosare fiscale Documentele privind activitatea unui contribuabil sunt primite la compartimentul de gestionare a dosarelor fiscale i nregistrare n registrul de evidena a dosarelor fiscale. Pentru fiecare an calendaristic se deschide un nou registru de evidena a dosarelor fiscale.Numerele de intrare se atribuie in ordine cronologica a datei de intrare, fr a se omite vreun numr sau a se da acelai numr unor lucrri diferite i fr a se lsa spaii goale.Repartizarea pe dosare fiscale se face in funcie de codul fiscal al contribuabilului i ndosarierea se face la partea din dosarul fiscal corespunzatoare coninutului documentului, astfel: a. Documentele privind modificri ale datelor de indetificare (declaraii de meniuni, cereri de inregistrare ca platitor de TVA, accize, etc.) se indosariaz la dosarul zero. b. Documentele pe care contribuabulil este obligat prin lege s le depun la unitile fiscale (declaraii privind impozitele i taxele, cererile de meniuni n cazul modificrilor datelor declarate anterior, etc.) se indosariaz n partea a doua a dosarului fiscal, n ordinea cronologic a intrrii lor.
8

c. Documentele prin care contribuabilul contest anumite decizii ale organelor fiscale sausolicita acordarea unor facilitati la plata impozitelor si taxelor se depun la Registratura general a unitii fiscale i se repartizeaz compartimentelor de specialitate pentru analiza i soluionare. Dup soluionarea de ctre organele de specialitate, cererile se vor depune la compartimentul de gestionare a dosarelor fiscale, nsoite de documentele privind soluionarea astfel: Pentru obieciuni, contestaii i plngeri la acte de control sau impunere: Hotararile, dispoziiile rezultate n urma soluionrii; Sentinele Curii de apel sau a judectoriei sau deciziile Curii Supreme de Justiie sau a tribunalului. Pentru cererile de acordare de nlesniri la plata impozitelor, taxelor i a altor ven ituri bugetare: Adresa de raspuns transmis contribuabilului de ctre organul fiscal care a solutionat cererea, potrivit competenelor, privind modul de soluionare. Documentele se nregistreaz n registrul de eviden a dosarelor fiscale i se claseaz n dosarul fiscal, partea a doua, n ordine cronologica. d. Cererile privind solicitrile de rambursare TVA, restituire de accize, restituire sau compensare a unor sume pltite n plus, etc. se depun la Registratura general a unitii fiscale i se repartizeaza la compartimentele de specialitate ale unitaii fiscale. Dupa soluionare, cererile precum si modul de soluionare al acestora se depun la compartimentul de gestionare a dosarelor fiscale, se inregistreaz n registru de eviden a dosarelor fiscale i se claseaz n dosarul fiscal, partea a doua, n ordine cronologica. e. Documentele ntocmite de ctre organele cu atribuii de control (actele de control) se depun la Registratura generala a unitaii fiscale, de unde se repartizeaza la compartimentul de gestionare a dosarelor fiscale. f. Documentele privind executarea silit a creanelor bugetare cuprinse n dosarul de executare, dup ncheierea fiecrei etape de executare silit se trimit de catre organele mputernicite s aplice aceste msuri, compartimentul de gestionare a dosarelor fiscale, inclusiv documentele privind modul de stingere a creanelor bugetare (prin achitare, prin
9

declararea insolvabilitii etc.). Documentele se inregistreaza in registrul de evidena a dosarelor fiscale i se claseaz in dosarul fiscal, partea a treia, in ordine cronologic. Accesul la dosarele fiscale. Prin dreptul la acces la dosarele fiscale se inelege att dreptul de a consulta dosarele fiscale ct i dreptul de a ridica copii ale documentelor din dosarul fiscal, cu excepia cazului n care, potrivit legii, se pot ridica documentele originale ale dosarului fiscal.Dreptul de acces la dosarele fiscale se acorda, n condiiile respectrii reglementrilor legale privind pstrarea secretului i asigurarea confidentialitii informaiilor: Organele cu atribuii de control i altor organe din cadrul Ministerului Organelor de cercetare i urmrire penal, n condiiile i cu respectarea Altor organe cu atribuii de control, potrivit legii.

Finanelor Publice i din unitile sale teritoriale; Codului de procedura penal;

Accesul la dosarul fiscal pe suportul de hartie(fizic). Coninutul accesului. Accesul la dosarul fiscal consta n: Consultarea dosarului fiscal; Ridicarea de documente din dosarul fiscal, care pot fi: Copii; Original;

Persoanele care au drept de acces la dosarele fiscale sunt: Persoanele care i desfaoar activitatea n compartimentele din cadrul unitii fiscale n care fucioneaza compartimentul de gestiune a dosarelor fiscale; Persoanele din compartimentele de specialitate din cadrul altor uniti fiscale; Persoanele care i desfsoar activitatea n direciile cu atribuiuni de control, precum i cei din direcia juridica din Ministerul Finanteler Publice; Personalul altor organe autorizate care, potrivit legii, pot avea acces la documentele din dosarul fiscal.

10

Reglementarea dreptului de acces. Dreptul de acces la dosarul fiscal este structurat pe dou niveluri: Acces total la toate documentele din dosarul fiscal; Acces restrns la anumite documente din dosar. Organizarea pstrrii dosarelor fiscale. Dosarele fiscale se aeaza n dulapuri, fiete sau module de rafturi pe localiti i n cadrul acestora in ordine alfabetic a denumirii persoanei juridice.Fiecare dulap, fiet sau modul de rafturi i n cadrul acestuia fiecare raft se numeroteaz, iar numerele vor figura in registrul de evidena a dosarelor fiscale pentru a arta locul unde se gasete dosarul fiscal. Registrul va cuprinde rubrici distincte pentru: -Numr de inregistrare; -Data intrrii documentatiei in cadrul compartimentului; -Numele/denumirea contribuabilului; -Codul fiscal; -Localitatea; -Coninutul documentaiei; -Numrul dulapului, fietului sau modulului de rafturi, precum i numrul raftului unde se depune sau unde se gaseste dosarul fiscal.

2.3. Transferul dosarului fiscal in cazul schimbrii sediului

Pentru pltitorii de impozite i taxe care i schimb sediul in raza de competen a unui alt organ fiscal se procedeaz astfel: Declaraia de meniuni privind transferul nsoit de copia legalizat a cererii de nscriere de meniuni pentru schimbarea sediului de la Oficiul registrului comerului se depune de ctre contribuabil la Registratura general a organului fiscal la care a fost inregistrat iniial i va fi transmis compartimentului de gestionare a dosarelor fiscale. Contribuabilul poate depune documentaia necesar organului fiscal i prin imputernicit legal. Conductorul compartimentului de gestionare a dosarelor fiscale are obligaia s sesizeze n scris, n termine de 3 zile de la depunerea declaraiei de meniuni, compartimele de control din cadrul unitii fiscale, n vederea declanrii procedurii de verificare a contribuabilului, care sa cuprinda perioada de la ultimul control sau perioada de prescripie, n cazul n care nu au mai
11

fost efectuate controale. a) Organele fiscale de la sediul iniial, dup finalizarea controlului, au obligaia transmiterii dosarului fiscal unitii fiscale unde i muta sediul contribuabilul, respectiv urmtoarele documente: documentele din cele trei prti componente ale dosarului fiscal, inclusiv

documentaia privind msurile de executare silita in curs, n vederea continurii aciunii i cea privind nlesnirile la plata acordate aflate n curs de derulare; cererea de meniuni privind transferul, etc. Documentaia este nsoit de un borderou centralizator, intocmit in doua exemplare, n care se menioneaza toate documentele continute.Borderoul se semneaza de conducatorul compartimentului de gestionare a dosarelor fiscale, precum i de eful ierarhic superior i se aplic tampila unitii fiscale. Organul fiscal de la sediul iniial are obligaia s pstreze copia de inregistrare ca pltitor precum i un exemplar din borderoul centralizator al documentelor, n vederea arhivrii. Comunicarea documentelor menionate ctre organul fiscal n zona care i muta contribuabilul sediul se face prin delegat, pe baza de proces verbal de predare-primire ntocmit n dou exemplare sau prin scrisoare cu confirmare de primire. b) Contribuabilul este obligat s se prezinte la unitatea fiscala unde i -a mutat sediul pentru depunerea urmtoarelor documente: declaraie de meniuni; copie dup ncheierea judecatoreasc de inmatriculare, ramas definitiv, certificat de Oficiul Registrului Comerului. Copia certificatului de inmatriculare de la registrul comerului; Alte acte doveditoare, cum ar fi copie dup contractul de locaie de gestiune sau a altor forme de dare n exploatare,etc. Dovada de spaiu la noul sediu. Documentaia va fi depus la compartimentul e gestionare a dosarelor fiscale, care va verifica dac declaraia de meniuni i actele doveditoare sunt complete i va elibera deponentului dovada depunerii acestora, respectiv talonul 3 din declaraie, urmnd a se declana
12

procedura de eliberare a unui nou certificat de nregistrare fiscala. n cazul, n care, n urma verificrii se constat lipsa unor cerine legale, documentele i declaraia se restituie deponentului pentru completare sau corectare. n limita termenului prevzut de lege se nmaneaz contribuabilului noul certificat de inregistrare fiscal cu meniunea eliberat prin schimbare adresa,al doilea exemplar fiind depus la dosarul fiscal al acestuia, mpreuna cu declaraia de meniuni i documentele nsoitoare. La primrea noului certificat de nregistrare fiscal, contribuabilul este obligat s depun vechiul certificat de nregistrare fiscal, pe care se va scrie meniunea Anulat i se va arhiva la dosarul fiscal de la unitatea fiscala de la noul sediu Eliberarea adeverintelor sau a certificatelor solicitate de contribuabili, prevazut de reglementrile n vigoare: Compartimentul de gestionare a dosarelor fiscale elibereaz la solicitarea contribuabilului sau a instanei de judecat, certificate fiscale, care s ateste situaia la zi a ndeplinirii obligaiilor de plat, pentru participarea la licitaii, soluionarea unor litigii n instana etc. De asemenea, se vor elibera, la cerere, duplicate, ale certificatului de nregistrare fiscal, de insiinare de luare n evident ca pltitor de taxe i impozite (TVA,accize,etc).Cererile se nregistreaz n registrul de eviden a dosarelor fiscale, n care se nscriu, n ordine cronologic. n registrul de eviden a dosarelor fiscale, contribuabilul sau imputernicitul va semna pentru primirea documentelor eliberate, menionnd data eliberrii lor. Cererile prin care se solicit eliberarea de duplicate, adeverine sau certificate fiscale se arhiveaz la dosarul fiscal. Eliberarea de adeverine, certificate sau duplicate este supus taxelor de timbru, conform legii. Scoaterea din evidena a contribuabililor Scoaterea din evidena a persoanelor nregistrare fiscal se face ca urmare a radieri i din Registrul Comerului. Radierea din Registrul Comeului se efectueaz numai dup ce contribuabilul face dovada c nu are obligaii de plat restane ctre bugetul statului. Pentru acest lucru, se intreprind urmatorii pai: Depunerea de ctre contribuabil a unei cereri la organul fiscal in raza caruia i are sediul sau domiciliul pentru solicitarea unui certificat de atestare fiscal n vederea radierii;
13

 nstiinarea serviciului/compartimentului n sarcina cruia se afl verificarea contribuabilului, n vederea efecturii unui control pentru determinarea existenei sau inexistenei unor obligaii fiscale; Eliberarea certificatului de atestare fiscala n cazul inexistenei obligaiilor fiscale. Procedura de scoatere din evidena a contribuabililor se efectueaz dup cum urmeaza: a) depunerea declaraiei de meniuni pentru scoaterea din eviden fiscal; b) scoaterea dosarului fiscal din gestiunea operativ; c) scoaterea dosarului fiscal informatic din baza de date.

14

3. CONCLUZII Societatea n care trebuie sa opereze Administraiile Fiscale - inclusiv din punct de vedere microeconomic, apar zilnic schimbri. Administraia Fiscal trebuie s fie flexibil pentru a se adapta la standardele Uniunii Europene. nc din cursul anului 2002, Ministerul Finanelor Publice a nceput un proces intens de reform i modernizare a activitii de administrare fiscal, proces care a beneficiat att de sprijinul factorilor interni, ct i de cel al programelor externe de asisten tehnic. Necesitatea acestei reforme a administrrii impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor venituri ale bugetului de stat a fost determinat de diveri factori, cum sunt schimbrile economice i sociale aprute n ultima perioad, obligaiile asumate de Romnia odat cu exprimarea ferm a dorinei de aderare la Uniunea European, mediul de afaceri conectat din ce n ce mai mult cu economia internaional, precum i schimbrile care au avut loc n plan internaional n procesul de modernizare al Administraiilor Fiscale. n baza recomandrilor Misiunii Departamentului de Afaceri Fiscale al Fondului Monetar Internaional, a fost demarat un program ambiios de mbuntaire a administrrii veniturilor statului. Obiectivele pricipale s-au ndreptat ctre acordarea unei atenii deosebite categoriei de contribuabili mari, prin centralizarea administrrii acestora i oferirea de servicii adaptate nevoilor lor speciale. De asemenea, s-a avut n vedere crearea unei administraii fiscale moderne, autonome i funcionnd pe baza bunelor practici recunoscute la nivel internaional, precum i eficientizarea activitii de administrare a veniturilor i creterea gradului de colectare, prin unificarea administrrii tuturor veniturilor bugetului general consolidat, n cadrul unei agenii naionale de colectare. Mediul i condiiile specifice de aciune n care opereaz Administraia Fiscal sunt diferite fa de ale altor organizaii. Ingratitudinea funciei de baz a instituei tinde s fie subestimat, uitndu-se faptul c o Administraie Fiscal de ncredere i cu o funcionare linitit este o condiie de baza pentru o dezvoltare economic durabil. La nceputul unui nou mileniu, Administraiile Fiscale din toat lumea sunt confruntate, mai mult sau mai puin, cu aceleai progrese i sperane, n continu schimbare, fiind influenate n special de fenomenul globalizrii i al creterii vitezei de transmitere a fluxurilor informaionale. Acestea sunt impuse de amplificarea preteniilor contribuabililor, ceea ce determin o cerere crescut pentru un serviciu eficient, orientat spre client, un management transparent i accesul liber la informaie.
15

Administraia modern contemporan impune ca autoritaile publice din Romnia s vegheze la buna funcionare a pieei serviciilor publice i s garanteze interesul general, n special, satisfacerea nevoilor primordiale ale cetaenilor i conservarea bunurilor publice. Mass-media i societatea civil, n calitate de formatori de imagine, transmit o serie de mesaje cu conotaii negative referitoare la funcionarii publici, care genereaz o percepie negativ a opiniei publice cu privire la corpul funcionarilor publici. Funcionarul public din Romnia este perceput adesea, prin intermediul imaginii transmise de presa sau prin percepia direct, drept incompetent, slab motivat, birocrat, obedient, politizat, lipsit de iniiativ, corupt i arogant. Toate aceste deficiente sunt asociate administraiei publice ca tot unitar. Sistemul public apare ca radical diferit de cel privat, bazat pe profesionalism, competiie deschis, obiectivitate i merit. O revigorare a imaginii funcionarului public din Romnia ar trebui s plece tocmai de aici, de la schimbarea mentalitii sectorului de stat ctre un tip de mentalitate specifica sectorului privat. O soluie n acest sens este mplementarea unui program de marketing, cu toat gama de servicii destinate satisfacerii optime a necesitilor clienilor. Administraia public, al crei scop este satisfacerea nevoilor cetenilor prin oferirea unor servicii de calitate, ar trebui orientat ctre acest tip de gndire pentr u a spori productivitatea i a se apropia de ceteni. Realitatea din sistemul administraiei publice din Romnia ne arat c funcionarii publici din instituiile statului au de multe ori un comportament neadecvat. Una din cauzele acestor deficiente este legat de faptul c autoritaile din acest domeniu au o poziie de monopol. Ca urmare, se manifest o lipsa de flexibilitate a organismelor publice n ceea ce privete adaptarea acestora la nevoile i dorinele cetenilorclieni. n acest sens, se remarc faptul c o seam de instituii publice i fixeaz timpul pe care il vor pentru soluionarea cererilor primite de la cetaeni. Menionm c reglementrile prevd ca raspunsurile la aceste cereri s fie date n termen de opt sptmni, ns n multe cazuri (acestea variaza n funcie de autoritaile locale), rspunsurile definitive se dau cu mult peste termenul legal. n plus, sistemul administrativ din ara noastr se pare c nu ntreprinde nimic n vederea elaborrii unor formulare (materiale ) mai prietenoase cu cetenii. Ca urmare, imaginea general a administraiei publice n percepia populaiei este ca activitatea instituiilor statului este grevat de o birocraie stufoas, complicat, care ngreuneaza satisfacerea nevoilor, dorinelor i solicitarilor cetaenilor.

16

n concluzie, reforma n administraia public este necesar s priveasc ntreaga problematic a funcionarilor publici, s rein c funcionarii publici sunt acele persoane care au vocai e n acest domeniu sau crora vocaia le poate fi cultivat n timp, prin cursuri intensive de perfecionare profesional. Reforma administraiei publice nu presupune doar reforma sistemului organizaional, ci este foarte necesar s se produc concomitent schimbri eseniale la nivelul atitudinal i comportamental prin implementarea / adoptarea opticii de marketing n rndul funcionarilor publici. Acest lucru este posibil, deoarece, asa cum spunea John Naisbit n lucrarea sa Megatendinte, generaia tnar transform orice instituie prin care trece.

17

4. Bibliografie
1.Regulament de organizare si functionare al administratiilor Finantelor Publice Municipale (din municipiile resedinte de judet). 3. CIOBANU V., MARCEL DRCEA, LUIGI POPESCU Gestiunea financiar a instituiilor publice, Repografia Universitii din Craiova, 1994. 3.EMILIAN DREHU, GHEORGHE NEAMU, ELENA VOICU Bugetul i contabilitatea unitilor bugetare, Editura Agora, 2000.

18