Sunteți pe pagina 1din 28

CUPRINS

1.

Practici anticoncureniale

1. Consideraii introductive
Concurena este un concept global care determin orientarea tuturor politicilor concureniale asupra calitii produciei i produselor destinate pieei. Problematica concurenei i a proteciei ei n economia concurenial, reprezint un subiect complex i de actualitate. n abordarea acestui subiect, prioritare sunt msurile i politicile n domeniul proteciei concurenei, pentru crearea i meninerea unui mediu concurenial sntos i funcional. Dat fiind vastitatea problemelor care trebuie avute n vedere n acest domeniu, precum i faptul c investigarea, constatarea i sancionarea practicilor anticoncureniale sunt procese care ocup timp i resurse financiare considerabile, subiectul s-a dovedit a fi unul deosebit de controversat. Concurena este chintesena economiei de pia. Ea semnific posibilitatea de a alege dintre mai multe alternative de produse sau servicii oferite. Acolo unde exist concuren se

ajunge la o mai eficient alocare a resurselor deoarece productorul urmrete permanent raportul dintre acestea i cheltuieli. Totui, productorul nu influeneaz piaa de unul singur, ci o face numai prin raporturile de concuren cu ali productori care determin ntotdeauna o scdere a preurilor i implicit creterea pieei prin stimularea cumprrilor.1 Concurena modific sistemul de valori al consumatorilor n sensul creterii exigenei, a nevoii de informare, a vitezei de reorientare spre ali ofertani. Adeseori, din dorina de a obine o poziie dominant pe pia, de a atrage ct mai muli clieni i de a elimina concurenii actuali i poteniali, agenii economici recurg la o serie de aciuni i fapte ilegale care au un efect negativ asupra mediului concurenial. Din pcate, aceste efecte sunt resimite nu numai de ceilali competitori, dar i de consumatori i chiar de societate n ansamblu. De aceea, toate aceste fapte ilegale sunt sancionate de ctre lege. n acest sens, n ara noastr este n vigoare Legea Concurenei nr. 21/1996 care i propune s protejeze, s menin i s stimuleze concurena i mediul concurenial normal. Cercetarea tiinific n domeniu este axat pe descoperirea de noi legiti i norme specifice i pe mbuntirea celor existente i este orientat spre gsirea unor strategii ct mai eficiente n vederea lurii deciziilor.

2. Practicile anticoncureniale interzise prin Legea nr. 21/1996


n dreptul romnesc, sediul materiei practicilor anticoncureniale l constituie, Legea Concurenei nr. 21/1996, publicat n Monitorul Oficial nr. 88/30.04.1996. Legea nr. 21/1996 a fost supus unei ample modificri i completri n scopul, foarte probabil, al armonizrii legislaiei romneti a concurenei cu legislaia corespunztoare comunitar (a U.E.). Modificarea i completarea legii citate s-a produs prin O.U.G. nr. 121/2003, act normativ publicat n Monitorul Oficial nr. 875 din 10 decembrie 2003. Aceast ultim ordonan de urgen a fost, la rndul ei, modificat, completat i aprobat prin Legea nr. 184/2004 (Legea nr. 184 a fost publicat n Monitorul Oficial, nr. 461 din 24.05.2004)

Cpn, Octavian, Noiunea concurenei comerciale, Revista de drept comercial nr. 1/1992, p. 31. 2

Legea interzice nelegerile anticoncureniale i abuzul de poziie dominant. Aceste manifestri ale concurenei patologice2 sunt enumerate de articolul 5, alineatul 1 din Legea nr. 21/1996 ca fiind: 1) acorduri (nelegeri) exprese sau tacite, ntre agenii economici sau asociaii de ageni economici; 2) deciziile asociaiilor de ageni economici; 3) practici concertate. Prin urmare, art. 5 din Legea nr. 21/1996 interzice orice nelegere, expres ori tacit, ntre agenii economici sau asociaii de ageni economici, precum i orice decizie de asociere sau practic concertat ntre acetia, care are ca obiect sau poate avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau o parte a acesteia. Legea are n vedere nelegerile referitoare la: fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor, rabaturilor, adaosurilor, precum i a oricror alte condiii comerciale inechitabile; limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau investiiilor; mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul teritorial, al volumului de vnzri i achiziii sau pe alte criterii; aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd, n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; participarea, n mod concertat, cu oferte trucate, la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte; eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare rezonabil. Toate aceste categorii de practici anticoncureniale sunt, n principiu, interzise, ntruct acestea pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe ntreaga pia romneasc sau pe o parte a acesteia, adic pentru c aduc atingere liberei concurene.
2

Titus Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p. 183-184. 3

Aa cum s-a pronunat doctrin, prin mpiedicarea concurenei ar trebui s nelegem crearea unui obstacol integral de natur s o paralizeze. Restrngerea denot tirbirea n parte a libertii agenilor economici din sectorul ameninat, mpiedicndu-i s adopte anumite decizii convenabile, fr ca totui s le exclud pe toate. n fine, denaturarea concurenei nseamn, potrivit opiniei general mprtite, faptul de a aduce modificri condiiilor schimburilor, astfel cum ele rezult din structura pieei i din conjunctur.3 Astfel de atingeri ale mecanismului de funcionare a liberi concurene, atingeri ce se produc prin diverse modaliti mijloace, sunt clasificate de ctre literatura de specialitate n dou mari categorii: atingeri interne i atingeri externe. Atingerile interne au n vedere acele efecte negative care se pot rsfrnge asupra raporturilor concureniale ce se stabilesc sau care se pot stabili (concurena potenial) chiar ntre agenii economici care sunt pri ale nelegerilor condamnabile pe care le-au ncheiat ori la care au participat. Atingerile externe, spre deosebire de cele interne, au n vedere afectarea liberei concurene (strii concurenei) n raporturile terilor ageni economici - care acioneaz pe aceiai pia relevant - cu prile la nelegerile anticoncureniale. Articolul 5, alineatul 1 din Legea nr. 21/1996 enumer categoriile de practici anticoncureniale ce sunt interzise tocmai datorit scopului lor ilicit i atingerilor ce le pot aduce liberei concurene. Prin articolul 6 din Legea nr. 21/1996 este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea comerului ori prejudicierea consumatorilor. Practicile abuzive pot consta n: impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau cumprare, a tarifelor sau a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari; limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor sau consumatorilor; aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj
3

Oprea Rducan, Tudor Florin, Dreptul concurenei curs universitar, Galai, 2008, p. 66. 4

n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor, nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; realizarea de importuri fr competiie de oferte i tratative tehnico-comerciale uzuale, n cazul produselor i serviciilor care determin nivelul general al preurilor i tarifelor n economie; practicarea unor preuri excesive sau preuri de ruinare, sub costuri, n scopul nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni; exploatarea strii de dependen economic n care se gsete un client sau un furnizor fa de un asemenea agent sau ageni economici i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate.

3. Acorduri sau nelegeri exprese sau tacite, ntre agenii economici sau asociaii de ageni economici
Termenul nelegere are o sfer de cuprindere foarte larg, putnd s mbrace forme dintre cele mai diferite, ducnd n primul rnd cu gndul la o convenie, un contract (de exemplu, franciz, distribuie selectiv, concesiune, etc.), dar la fel de uor se poate concretiza ntr-o clauz anticoncurenial cuprins ntr-un anumit contract. Dar nelegerile pot fi nu numai scrise, dar i verbale. De asemenea, indiferent este i titlul actului sau natura acestuia, putnd fi, de exemplu, caracterizate drept anticoncureniale, statutele de societate, pactele acionarilor. Specificul i complexitatea relaiilor dintre comerciani au demonstrat c pot fi caracterizate drept nelegeri anticoncureniale chiar i unele acte unilaterale care, datorit formei sale, se concretizeaz ntr-un acord. Acesta poate fi cazul scrisorilor circulare sau facturilor expediate de capul unei reele distribuitorilor si. Cel mai adesea, dispoziiile cuprinse n aceste documente sunt acceptate n mod tacit de ctre destinatarii lor.4
44

C A. Furea, Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2003, p. 239. 5

Mai mult dect att, nelegeri anticoncureniale pot fi realizate i prin intermediul aanumitelor gentelmans agreement. Este un gen distinct de manifestri de voin, care sunt luate n considerare pe plan juridic n scopul de a le reprima efectele potenial anticoncureniale. Astfel, reglementrile de dreptul concurenei confer posibilitatea prohibiiei conivenei anticoncureniale disimulate sub forma unor simple promisiuni, declaraii de intenii, angajamente morale. Chiar i comportamentele ce continu o nelegere sau un acord dup ce acestea din urm au fost abrogate sunt interzise i constituie antante anticoncureniale. Astfel, pentru a intra n sfera de inciden a reglementrilor prohibitive este suficient c prile s se considere obligate, chiar dac actul respective nu are, din punctul de vedere al dreptului civil, efectul constrngtor al regulii pacta sunt servanda5 . Legiutorul romn a neles s reglementeze expres acest aspect menionnd, n art. 54 din Legea 21. 21/1996, c sunt sancionate cu nulitatea absolut orice tip de angajamente, convenii sau clauze contractuale care fac referire la vreo practic anticoncurenial prohibit n art. 5 din lege.

4. Practici verticale anticoncureniale


Practicile verticale anticoncureniale cel mai des se refer la un productor aflat ntr-o poziie dominant pe piaa vnzrii de distribuitorii si. Motivul care i determin pe acetia din urm s ia parte la acest tip de practici anticoncureniale este acela c, dac refuz s o fac, productorul aflat n poziie dominant poate s le refuze, fr nici o motivaie cert, aprovizionarea, distribuitorii nemaigsind un alt furnizor. Principalele tipuri de practici anticoncureniale pare le poate folosi o ntreprindere aflat ntr-o poziie dominant sunt: 1) Refuzul de a negocia. n acest caz, un productor aflat ntr-o poziie dominant, distribuitorul se va confrunta cu dificulti, deoarece el i pierde sursa de aprovizionare i nu va reui s gseasc un alt furnizor, deoarece productorul care i-a manifestat refuzul se afl ntr-o poziie de monopol. Pentru a evita aceste neplceri, distribuitorul va consimi s accepte aceste practici neconcureniale.
55

O. Manolache n Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Editura All Educational, Bucureti, 1977, p. 13. 6

2) Negocierea exclusiv. Presupune angajamentul unui productor c va furniza, n mod exclusiv, produsele sale unui distribuitor pe o pia dat, garantnd astfel distribuitorului monopolul pe acea pia. 3) Exclusivitatea reciproc. Presupune angajamentul distribuitorului de a vinde exclusiv bunurile furnizorului su, iar acesta din urm se angajeaz aprovizioneze exclusiv pe distribuitor cu produsele sale. 4) Impunerea preului de vnzare. Productorul fixeaz preul i l oblig pe distribuitor s vnd produsele la acest pre. n acest fel, distribuitorul este mpiedicat s-i fixeze propriul adaos. Dac va reduce preul fixat de productor pentru bunurile respective, acesta din urm va nceta aprovizionarea. 5) Vnzarea legat. Productorul l foreaz pe distribuitor s preia mai multe bunuri dect dorete sau are nevoie, ns n alte cazuri distribuitorul este forat s preia gama de produse oferite de productor, aceast practic fiind numit forarea seriei complete. 6) Fixarea difereniat a preurilor. n ceea ce privete fixarea difereniat a preurilor, productorul vinde produsele sale la preuri diferite ctre clieni diferii, indiferent de calitatea sau cantitatea oferit. 7) Preurile de transfer. Stabilirea preurilor de transfer de ctre societatea mam i filiale pot avea ca rezultat preuri de ruinare. Societatea mam poate s factureze livrrile ctre filialele sale la preuri reduse cu scopul ca acestea s aibe costuri de producie foarte sczute, n timp ce concurenii si vor fi aprovizionai la preuri excesiv de mari. n consecin, filialele vor fi capabile s reduc preurile pn cnd concurenii vor fi eliminai din afacere. Astfel, filialele dobndesc o poziie de monopol sau o poziie dominant pe pia, n ara n care opereaz. O astfel de poziie dominant pe pia mai poate fi obinut prin furnizori sau preluri abuzive. Cnd negocierea exclusiv este un aranjament de afaceri uzual, pot aprea abuzuri atunci cnd una din pri se afl ntr-o poziie dominant i impunere, restricii adiionale, cum ar fi cele la punctele: exclusivitatea reciproc; impunerea preului de vnzare;
7

vnzarea legat; fixarea difereniat a preurilor; preurile de transfer sau alte practici care restricioneaz concurena. Practica anticoncurenial cnd este des ntlnit n legtur cu contractele de exclusivitate este prohibirea exportului sau refuzul de a furniza unor importatori n paralel. De multe ori productorul interzice distribuitorului exclusiv de pe o pia mai ieftin s revnd produsele la export, cu scopul de a bloca importurile paralele.

5. Deciziile asociaiilor de ageni economici


Cea de-a doua categorie de acorduri anticoncureniale este reprezentat de deciziile asociaiilor de ntreprinderi. Iniial legea romn prin art. 36 alin 1 din legea nr. 15/1990, ca i art. 5 al legii nr. 21/1996 (n forma sa iniial), declara c fiind prohibite deciziile de asociere prelund i traducnd de o manier nefericit textul comunitar. Doctrina 6 a criticat la momentul respectiv formularea legiuitorului romn, iar acest lucru a condus, n final, la modificarea textului art. 5, n sensul de a fi interzise deciziile asociaiilor de ntreprinderi. Pn la modificarea efectiv a textului art. 5, Consiliul Concurenei n decizia nr. 544/13.12.2000, a interpretat n acest sens dispoziia legal, cu privire la Colegiul Farmacitilor din Romnia (asociaie de ageni economici), considernd c decizia constnd n adoptarea unor Criterii pentru acreditarea n vederea furnizrii de servicii farmaceutice n tratamentul ambulatoriu n Sistemul Asigurrilor Sociale de Sntate, reprezenta o antant rea, deoarece prin condiiile pe care le impunea mpiedica accesul pe pia al unor noi ageni economici, precum i exercitarea liber a concurenei de ctre acetia.

66

O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 43-44, E. Mihai, Concurena Economic. Libertate i constrngere juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 88. n sens contrar, C. Butacu, Analiza dispoziiilor art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996, n Revista Profil: Concurena, nr. 2/1998, p. 23. 8

Deciziile se disting de actul iniial prin care a luat fiin gruparea respectiv. Acesta poate fi, eventual, analizat ca un acord monopolist, n sensul primei forme de antante analizate, dar n nici un caz nu poate fi prohibit n aceast form. Deciziile interzise n aceast form de manifestare a antantelor sunt acte de voin colectiv, fiind indiferent dac entitatea creia i aparine i adreseaz este sau nu un subiect de drept de sine stttor, putnd cuprinde att persoane juridice, ct i ntreprinztori individuali. Raiunea care a stat la baza reprimrii unor asemenea decizii a fost dat de amploarea fenomenului mai ales la nivel internaional, unde i desfoar activitatea numeroase regrupri asociative cu o influen covritoare n sectorul lor de activitate, printre care menionm: Lloids, IAT, Eurovision. Deciziile susceptibile de a fi reprimate pe aceast cale sunt cele adoptate n cursul desfurrii activitii gruprii, putnd mbrca forme diferite, cum ar fi: directive, reglementri interioare, circulare i alte asemenea acte de voin colectiv, pe care agenii economici adereni le aplic efectiv, conformndu-se dispoziiei de la centru.

6. Practici concertate
Noiunea de practici concertate i are originea n dreptul anti-trust American, sub denumirea de conspiracy regsindu-se n seciunea I a Sherman Act, ulterior generalizndu-se denumirea de concerted actions. Incriminarea acestei modaliti a antantelor pare imposibil din punctul de vedere al rigorii dreptului clasic, ns se muleaz perfect pe realitile pieei concureniale, dnd posibilitatea organelor de supraveghere a pieei s intervin i s asigure poliia pieei chiar i n situaia cnd nu se poate proba un acord formal. Se creeaz astfel o serie de prezumii care uureaz probaiunea, fiind suficient s se dovedeasc un comportament coluziv i efectele acestuia pe pia pentru ca agenii economici ce au luat parte la acesta s poat fi sancionai. Astfel, pot fi sancionate chiar i antantele larvare, complet neformalizate a cror dovad era aproape imposibil. De referin n aceast materie este aa-numita afacere a polipropilenei, cnd, ntreprinderile din acest sector de
9

activitate au organizat o serie de reuniuni prin intermediul crora i-au comunicat o serie de informaii care in, n mod obinuit, de secretul profesional (de exemplu, preul i volumul produciei). Dei, prin intermediul acestor reuniuni nici nu s-a discutat i nici nu s-a decis o politic comun, totui autoritile comunitare au decis sancionarea tuturor participantelor. Ceea ce a motivate decizia de sancionare a fost nu schimbul de informaii confideniale, ci materializarea acestora prin aciunile ulterioare pe pia ale ntreprinderilor.7 Ulterior deciziei din afacerea polipropilenei, Comisia European a statuat c, pentru a putea fi sancionat un astfel de comportament este suficient c prile, chiar dac nu au convenit anterior asupra modului de aciune pe pia, s acioneze n mod contient n sensul coordonrii comportamentelor de pia. Astfel, Comisia sancioneaz nu numai agenii care au adoptat comportamentul anticoncurenial, ci, mai mult, i pe cei care, participnd la schimburile de informaii, s-au desolidarizat de grup, ns nu au denunat practica anticoncurenial. Precizarea coninutului noiunii de practic concertat a fost realizat n urm a dou mari litigii din anii 1970, cunoscute ulterior c afacerile Materiile colorante i nelegerea european a zahrului sau Suiker Unie. Astfel, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a precizat c prin intermediul prezumiei practicilor concertate se ntea posibilitatea sancionrii acelor forme de coordonare dintre ntreprinderi care, fr s fi ajuns la realizarea unei convenii propriu-zise, substituiau riscurilor concurenei o cooperare practic de natur s afecteze mediul concurenial normal al pieei. Cu ocazia celei de-a doua afaceri, cea a zahrului, Curtea a exprimat principiul central al concepiei comunitare cu privire la concuren: orice operator economic trebuie s-i determine ntr-o manier autonom politic ape care nelege s o urmeze pe piaa comun. Aceast cerin de autonomie se opune , n mod riguros, oricrui contact direct sau indirect ntre concureni, avnd ca obiect sau ca efect fie s influeneze conduita pe pia al unui concurent actual su potenial, fie s dezvluie unui asemenea concurent comportamentul pe care a decis sau pe care are n vedere s-l urmeze el nsui pe pia.8
7 8

Titus Prescure, op. cit., p. 186. Oprea Rducan, Tudor Florin, op. cit., p. 69. 10

Astfel, ceea ce este important de urmrit n concretizarea unor aciuni drept practici concertate este aspectul relative la dispariia sau diminuarea incertitudinii ce caracterizeaz piaa concurenial normal, incertitudine ce deriv din autonomia comportamentului concurenial al actorilor de pe pia. Astfel, ntreprinderile cunosc sau anticipeaz cu uurin maniera viitoare de aciune a aa-ziilor concureni, aliniindu-se la aceasta. Modalitile prin care agenii economici i fac cunoscut viitoarea politic economic sunt dintre cele mai diverse: organizarea de ntruniri (adesea oculte), discuii ntre ageni, reprezentani prin telefon, fax, e-mail, etc. De multe ori ns, autoritile de supraveghere a pieei au fost puse n imposibilitatea de a proba aceste contacte prin intermediul crora se realizeaz schimbul de informaii confideniale, ns totui se putea determina un comportament sau, cel puin, similitudini comportamentale ntre agenii economici de pe pia. ns, trebuie fcut distincia ntre comportamentul ilicit rezultat al unei practici concertate i comportamentul firesc, inteligent al agenilor economici care s-au adaptat provocrilor concureniale ale pieei. Analiza factual, n concreto, a pieei este singura care poate face distincia, iar concluzia existenei unei practici concertate poate fi tras doar dac nu exist nici o alt explicaie logic i credibil pentru similitudinea comportamental. n final trebuie s precizm c cele trei forme de manifestare a antantelor ilicite nu se exclude reciproc, existnd chiar situaii cnd acelai comportament anticoncurenial este susceptibil de mai multe calificri. Astfel, actul intern al unei asociaii de ntreprinderi poate reprezenta, n raport cu aceasta, o decizie a unei asociaii de ntreprinderi n timp ce n raporturile cu o ntreprindere ter poate constitui un acord9 . ns distincia este necesar, pentru c, aa cum i Curtea de Justiie a Comunitii Europene a observat10 , antanta trebuie calificat prin raportare la una din cele trei categorii prevzute de art. 85 par. 1, deoarece obiectul probei este diferit n funcie de fiecare modalitate de exprimare.

99

Emilia Mihai, Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 93. 1010 Ibidem. 11

7. Abuzul de poziie dominant


Abuzul de poziie dominant reprezint o practic anticoncurenial grav, cu o mare varietate a formelor de manifestare (impunerea de pre, utilizarea unor preuri de ruinare sau de discriminare, stabilirea de condiii inegale la prestaii echivalente), adoptat de ctre agenii economici cu o putere mare de pia i care urmresc eliminarea concurenilor direci. Curtea de Justiie a Comunitii Europene a definit poziia dominant ca o poziie de for economic deinut de o ntreprindere, care i d posibilitatea s mpiedice meninerea concurenei efective pe piaa relevant, dndu-i astfel puterea de a se comporta independent de concurenii si, clienii si i n cele din urm fa de consumatori. Ctigarea unei poziii importante pe o pia constituie un obiectiv strategic deosebit de important pentru muli competitori, obiectiv ce poate fi atins prin adoptarea unei strategii de marketing adecvate. Odat ctigat aceast poziie prin tactici de marketing consecvente i corespunztoare strategiei de marketing, se poate ajunge ntr-o situaie de dominare a pieei. Dar aceast poziie dominant, deinut de un agent economic pe o pia, nu contravine legii prin ea nsi; legea sancioneaz numai abuzul de poziie dominant. Desigur c, deinnd o poziie dominant, agentul economic respectiv va fi tentat s-o speculeze, adoptnd un anumit comportament concurenial. Dac ceilali competitori vor fi capabili s contracareze aciunile acestuia, prin aciuni de marketing bine gndite, atunci poziia dominant nu va mai fi deinut de agentul economic n cauz. O firm deine o poziie dominant dac, pe o pia relevant, ea poate aciona n mare msur, independent de concurenii ei11. Calificarea poziiei deinut de o firm pe piaa relevant ncepe cu msurarea segmentelor de pia. n cazul cotei de pia deinut de ctre un agent economic, Curtea European de Justiie consider c o valoare a acesteia de cel puin 75%, meninut pe o perioad mai mare de timp, este suficient pentru a stabili existena unei poziii dominante, n timp ce o valoare cuprins ntre 40% i 75% necesit existena i a altor elemente pentru a stabili un abuz de poziie dominant.

11

Corina Mireu, Abuzul de poziie dominant n legislaia romn, Revista Profil: Concurena, nr. 2, anul 2004. 12

Legea Concurenei, n art. 6 lit. a) - g) 12 prevede urmtoarele forme de abuz de poziie dominant, care pot afecta comerul su prejudicia consumatorii: impunerea n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor sau a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori, beneficiari; limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor sau consumatorilor; aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, sub costuri, n scopul nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul produciei, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni; exploatarea strii de dependen economic n care se gsete un client sau un furnizor fa de un asemenea agent sau ageni economici i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate. Trebuie menionat c o analiz a acestor practici anticoncureniale referitoare la abuzul de poziie dominant nu poate fi fcut dect cu foarte mult atenie i innd cont de fiecare caz n parte. Ceea ce trebuie reinut este gravitatea practicii de abuz de poziie dominant, ceea ce se reflect n Legea Concurenei prin neacordarea unei excepii de la aplicarea dispoziiilor art. 6, spre deosebire de excepiile de la aplicarea art. 5 referitor la nelegerile dintre agenii economici.

8. Concentrarea economic potrivit dispoziiilor Legii nr. 21/1996

12

Articolul 6 lit. e) a fost abrogat n cea de-a doua etap, dorindu-se eliminarea tratamentului difereniat pentru regiile autonome i societile comerciale cu capital majoritar de stat, fa de ceilali ageni economici. 13

Concentrarea economic se realizeaz prin orice act juridic, indiferent de forma acestuia i care, fie opereaz transferul proprietii sau al folosinei asupra totalitii ori a unei pri a bunurilor, drepturilor i obligaiilor unui agent economic, fie are ca obiect sau ca efect s permit unui agent economic ori unei grupri de ageni economici de a exercita, direct sau indirect, o influen determinanta asupra unui alt agent economic sau mai multor ali ageni economici. Concentrarea economic se refer la situaia n care un numr redus de ageni economici deine o pondere ridicat a activitii economice - exprimat prin totalul vnzrilor, activelor sau forei de munca utilizate etc. - pe o anumit piaa. Mrimea acestor indicatori caracterizeaz gradul de concentrare economic la un moment dat. n concepia legislaiei romneti n domeniul concurenei 13 , n sfera noiunii de concentrare economic sunt incluse trei mari categorii de operaiuni: fuziunile, achiziiile prin dobndirea controlului i crearea de societi n comun concentrative14. Fuziunile pot avea loc prin15: contopire: atunci cnd doi sau mai muli ageni economici se unesc ntr-un nou agent economic i nceteaz s mai existe ca persoane juridice distincte; absorbie: atunci cnd un agent economic este nglobat de un alt agent economic, acesta din urm pstrndu-i personalitatea juridic, n timp ce primul nceteaz s mai existe ca persoan juridic; fuziune de facto: atunci cnd doi sau mai mui ageni economici independeni, dei i pstreaz personalitatea juridic, i combin activitile, crend un grup care se manifest concurenial ca o singur entitate economic, n absena unui act juridic legal. Fuziunile se sprijin pe diferite raiuni, spre exemplu, creterea eficienei economice sau dobndirea puterii de pia, diversificarea, extinderea pe diferite piee geografice, promovarea

13

Controlul societilor economice a fost introdus n Romnia n anul 1997, o dat cu intrarea n vigoare a Legii Concurenei nr. 21/1996, dispoziiile coninute n articolele 11-16 fiind dezvoltate ulterior n Regulamentul privind Autorizarea Concentrrilor Economice. 14 Articolul 11, alin. (2) i (3) din Legea Concurenei nr. 21/1996. 15 Art. 41-44 din Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice, publicat n Monitorul Oficial nr. 591 bis./09.08.2002. 14

mecanismelor financiare i de cercetare-dezvoltare. Fuziunile sunt clasificate n trei categorii: fuziuni orizontale, fuziuni verticale i fuziuni conglomerate16. O fuziune poate sau crea sau consolida puterea de pia sau poate nlesni exercitarea ei numai dac ea sporete semnificativ gradul de concentrare a pieei i dac are ca efect o pia concentrat, definit i msurat corect. Fuziunile, care fie nu mresc semnificativ gradul de concentrare a pieei, fie nu duc la acest rezultat nu necesit de obicei continuarea analizei17. n final trebuie s avem n vedere faptul c s-au odat intrat n Uniunea European Romnia n domeniul concurenei se concentreaz pe18: a) eliminarea acordurilor, care au ca efect diminuarea concurenei, i a abuzurilor de poziie dominant; b) controlul fuziunilor dintre firme . Aceste aspecte menionate mai sus sunt uneori denumite reglementri antitrust. Iar legislaia n domeniul antitrust se refer la crearea de condiii egale pe pia pentru toi agenii economici, prin combaterea monopolizrii anumitor piee de ctre societi care ncheie ntre ele acorduri protecioniste acorduri restrictive i fuziuni, printre care prevenirea exploatrii puterii economice a unor societi n defavoarea altora (abuzul de poziie dominant). Operaiunile de asociere, avnd ca obiect sau ca efect coordonarea comportamentul concurenial care rmn independeni, nu constituie concentrare prin dobndirea controlului, chiar dac asemenea operaiuni ar consta n crearea de entiti economice comune. Dac entitatea economic comun este o persoan jurdic ndeplinind statornic toate funciile unei entiti economice autonome, fr ns a realiza o coordonarea comportamentului concurenial fie ntre agenii economici fondatori fie ntre ei i acetia, operaiunea este concentrare.

16

ncadrarea n cele trei categorii corespunde clasificrii realizate n cadrul Glosarului de Economie Industrial, de Drept i Politic a Concurenei, editat sub egida Secretariatului General al Organizaiei Economice pentru Cooperare i Dezvoltare. 17 Tatiana Moteanu, Adina Nedelcu, Concepte economice n teoria concurenei, Revista Profil: Concurena, nr.1, anul 2003, p. 25-26. 18 Buletin de Integrare European, nr. 10 din 26 ianuarie 2005, p. 3. 15

8.1. Exceptri n baza prevederilor Legii concurentei cu privire la concentrrile economice Articolul 12 din lege stabilete patru situaii, n care dobndirea controlului nu constituie o concentrare economic, i anume: 1) dobndirea i exercitarea controlului de ctre un lichidator, desemnat prin hotrre judectoreasc, sau de ctre o alt persoan mandatat de autoritatea publica pentru ndeplinirea unor proceduri de ncetare de pli, redresare, concordat, lichidare judiciar, urmrire silit sau alta procedura similar. 2) achiziionarea i deinerea cu titlu temporar de participri la capitalul social al unui agent economic, de ctre bnci i alte instituii de credit, instituii financiare i societi financiare, societi de servicii de investiii financiare sau societi de asigurare i reasigurare, a cror activitate normal include tranzacii i negocieri de titluri pe cont propriu sau pe contul terilor, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: achiziionarea titlurilor de participare este fcut n vederea revnzrii lor; agentul economic achizitor s nu exercite drepturile de vot aferente acestor participri, astfel nct s determine comportamentul concurenial al respectivului agent economic, ori le exercit numai n vederea pregtirii i vnzrii totale sau pariale a respectivelor titluri de participare; agentul economic achizitor poate dispune de mijloacele sale de control pe durata unui an de la data achiziionrii, perioada n care trebuie s-i vnd titlurile de valoare deinute, respectiv s-i reduc participarea cel puin la un nivel care s nu-i confere controlul asupra agentului economic n cauz. La cerere, Consiliul Concurentei poate prelungi termenul de un an, dac solicitantul dovedete c revnzarea participrii dobndite nu a fost rezonabil posibil n decurs de un an de la data achiziionrii. Atunci cnd o societate bancar sau un grup de societi bancare dobndesc controlul asupra unui agent economic, prin preluarea datoriilor acestuia, n scopul redresrii economice i revnzrii ulterioare, operaiunea constituie concentrare economic. n acest caz, prile
16

implicate sunt societile bancare care achiziioneaz controlul i grupurile din care acestea fac parte, precum i agentul economic achiziionat, inclusiv agenii economici pe care i controleaz. 3) dobndirea controlului de ctre persoanele sau agenii economici prevzui la art. 11 alin. (2) lit. b) din lege, cu condiia c drepturile de vot aferente participrii deinute s nu fie exercitate, mai ales la numirea de membri n organele de administrare, conducere executiv, supraveghere i control ale agentului economic la care deinea participarea, dect n scopul salvgardrii valorii integrale a plasamentului respectiv, fr a determina direct sau indirect comportamentul concurenial al agentului economic controlat. 4) Operaiunile de restructurare i reorganizare realizate n cadrul grupului de ctre agenii economici care fac parte din acelai grup. Pentru a se determina dac drepturile aferente participrilor dobndite la un agent economic sunt folosite de ctre achizitor n scopul determinrii comportamentului concurenial al agentului economic respectiv, se va urmri modul de exercitare a urmtoarelor drepturi: dreptul de a numi sau de a se opune la numirea de membri n organele de conducere ale agentului economic; dreptul de a adopta sau de a se opune la adoptarea bugetului de venituri i cheltuieli al agentului economic; dreptul de a adopta sau de a se opune la adoptarea planului de afaceri al agentului economic; dreptul de a adopta sau de a se opune la adoptarea planului de investiii al agentului economic. Aceste drepturi pot fi stipulate n actele constitutive ale agentului economic achiziionat sau n orice act juridic ncheiat intre prile implicate. Exercitarea oricruia dintre drepturile enumerate este suficient pentru a se considera c achizitorul determina comportamentul concurenial al agentului economic ia care a dobndit participarea. Pe de alt parte, acele drepturi care sunt necesare doar pentru ca investitorul (achizitorul) s-i poat proteja interesele financiare nu sunt determinante pentru comportamentul concurenial al agentului economic controlat. Printre acestea, se numra capacitatea de a
17

mpiedica creterea sau scderea valorii aciunilor ori modificarea capitalului social al agentului economic controlat, lichidarea afacerii sau schimbri ale statutului.19

8.2. Restricii accesorii. Evaluarea restricionrilor direct legate i necesare implementrii concentrrilor economice Consiliul Concurentei stabilete interpretarea pe care o da noiunii de restricionri direct legate i necesare pentru implementarea concentrrilor economice. Restricionrile avute n vedere n prezentele precizri sunt cele convenite intre prile la o concentrare economic, ce limiteaz propria lor libertate de aciune pe pia i nu restricionrile n detrimentul terilor. O concentrare economic poate cuprinde nelegeri contractuale i acorduri care stabilesc controlul, n sensul art. 11 alin. (4) din lege. De asemenea, toate acordurile referitoare la activele necesare realizrii obiectivului principal ai concentrrii economice sunt pri integrante ale operaiunii, n plus fa de aceste nelegeri i acorduri, prile implicate ntr-o concentrare economic pot ncheia i alte acorduri care nu reprezint parte integrant a concentrrii economice i care limiteaz libertatea parilor de a aciona pe pia. Dac aceste acorduri cuprind restricionri direct legate i necesare pentru implementarea concentrrii economice i sunt consecina inevitabil a concentrrii, acestea trebuie analizate mpreun cu operaiunea care le genereaz, n baza prevederilor din lege privind concentrrile economice i a prezentelor precizri. n caz contrar, este necesar o evaluare a efectelor restrictive n conformitate cu prevederile art. 5 i 6 din lege i cu reglementrile elaborate pentru aplicarea acestora.

19

Emilia Mihai, op. cit., p. 103. 18

Pentru ca restrictionariie s fie considerate "direct legate de implementarea concentrrii economice" nu este suficient ca un acord s fie ncheiat n acelai timp sau n acelai context cu concentrarea economic. Acordurile convenite de prile la o concentrare trebuie s fie "necesare implementrii concentrrii economice", ceea ce nseamn c n absena acestora, concentrarea economic nu poate fi implementata sau poate fi aplicat n condiii nesigure, cu un cost substanial ridicat, dup o perioad apreciabil mai lung sau cu dificulti considerabil mai mari. Aceste criterii sunt ndeplinite de obicei de acordurile care au drept scop protejarea valorii transferate, meninerea continuitii n aprovizionare dup divizarea fostei entiti economice sau care permit nceperea activitii de ctre o nou entitate.20 n privina necesitaii restricionrii, trebuie s se in seama nu numai de natura restricionrii, ci i - n mod egal - s se asigure c durat, subiectul i aria geografic de aplicare a restricionrii nu depesc ceea ce este necesar, n termeni rezonabili, pentru implementarea concentrrii economice. Dac pentru atingerea scopului legitim propus sunt disponibile alte soluii pentru concentrarea economic, agenii economici trebuie s aleag soluia care, n mod obiectiv, este cea mai puin restrictiva pentru concurena.

9. Aspecte procedurale i sanciuni


Procedura sancionatorie cuprinde dou etape: investigarea practicii monopoliste i luarea unei msuri sau mai multor msuri corective n cazul n care rezultatul investigaiei duce la concluzia existenei unei nclcri aduse Legii nr. 21/ 1990. 9.1. Procedura de investigare Organul de supraveghere (Consiliul Concurenei) declaneaz ancheta din oficiu, la plngerea unei persoane fizice sau juridice afectate n mod real i direct", la cererea organizaiilor pentru protecia consumatorilor, instanelor judectoreti i a altor categorii de persoane enumerate n art. 40. Organul de supraveghere are puteri de anchet mai mari dect cele
20

Rducan Oprea, Tudor Florin, op. cit., p. 73. 19

acordate n mod obinuit unui organ administrativ. Astfel, el poate face percheziii (att la sediul sau punctele de lucru ale agentului economic, ct i la domiciliul conductorilor sau salariailor acestuia), are dreptul de a ridica documente, de a pune de sigilii. Aceste atribuii care n sistemul actual sunt acordate numai organelor de urmrire penal sau Grzii Financiare21, pot fi exercitate numai de anumii funcionari ai Consiliului Concurenei (inspectori de concuren), autorizai de Ministerul Justiiei. Mai mult, ndeplinirea acestor acte care nfrng dreptul de proprietate privat i inviolabilitatea domiciliului se pot face numai n baza unui ordin emis de Preedintele Consiliului Concurentei i cu autorizarea judiciar prealabila dat prin ncheiere de ctre preedintele tribunalului n raza cruia se afla locul controlat sau de un judector delegat de acesta (este interesant de remarcat c dac aciunea de investigare trebuie s se desfoare simultan n circumscripii judectoreti diferite, oricare preedinte al unuia din tribunalele competente poate emite o ncheiere unic). O ultim precizare privind procedura de investigare: Legea nr. 21/1996 prevede expresis verbis ca investigaia nu se poate ncheia fr audierea agenilor economici participani la faptul monopolist, sau cel puin convocarea acestora pentru a fi audiai, exceptnd cazul n care investigaia nu a condus la descoperirea unor dovezi suficiente pentru nclcarea legii care s justifice impunerea de msuri sau sanciuni art. 47 Legea nr. 21/1996). 9.2. Luarea de msuri corective Msurile ce pot fi luate de Consiliul Concurentei dup ce, n baza investigaiei, acesta a decis n sensul existenei practicii monopoliste, sunt urmtoarele: a) s ordone ncetarea practicii monopoliste (de regul, mpreun cu alte msuri) sau suspendarea ei - art. 50 lit. a) din Legea nr. 21/1996. Pn la emiterea unei decizii privind luarea acestor msuri, Consiliul Concurentei poate impune - printr-o decizie privind msuri interimare - luarea oricrei msuri necesare pentru restabilirea mediului concurenial i repunerea prilor n situaia anterioar Aceste msuri - interimare sau finale - se iau pentru a preveni sau stopa de ndat un prejudiciu grav i cert" i numai
21

Art. 17 din Legea nr. 30/ 1991 privind organizarea si functionarea controlului financiar si a Garzii financiare (publicata in M.O. nr. 64/ 27.03.1991). 20

pentru o durat limitat de timp, necesar pentru restabilirea liberei concurente. Din pcate, legea i practica Consiliului Concurentei ofer prea puine elemente pentru a determina elementele unui prejudiciu grav i cert. n orice caz, nu este vorba de un prejudiciu eventual, dei fapta monopolist aa cum voi arta n continuare este sancionabila i cnd are numai un efect potenial (poate avea ca efect afectarea semnificativ a concurenei). Cred c suntem n prezena unei sanciuni administrative, respectiv a unei msuri contravenionale complementare22. b) s impun anumite obligaii sau condiii agenilor economici anchetai, atunci cnd accept practica monopolista/concentrarea economic sub condiia ca ea s fie modificat astfel nct s fie n acord cu Legea nr. 21/1996 - art. 50 lit. a), art. 51 alin. 2 lit. c) (pentru autorizarea condiionat a concentrrilor economice). Impunerea acestor obligaii/condiii reprezint un act administrativ individual i nu un contract intre Consiliul Concurentei i agenii economici anchetai. c) n cazul abuzului de poziie dominant, s cear Curii de Apel Bucureti, s ia una sau mai multe din msurile stabilite n art. 7 din Legea nr. 21/1996. Aceste msuri sunt foarte grave, ele nfrng principiul libertii de asociere i principiul libertii contractuale, de aceea ele pot fi adoptate numai n condiii extreme. Astfel, ele pot fi luate dac agentul economic monopolist a fost deja sancionat pentru abuz de poziie dominant, dar pericolul pentru liber concurenta continua s existe i, poziia dominanta respectiv afecteaz grav un "interes public major"23. Nu prezint relevanta natur sau gravitatea msurii/sanciunii anterioare luate mpotriva agentului monopolist, ceea ce conteaz este faptul c nu s-a conformat acelei msuri/sanciuni. Astfel, art. 58 din Legea nr. 21/1996 prevede dreptul Consiliului Concurentei de a cere instanei luarea uneia din msurile prevzute n art. 7 alin. 1 n cazul n care, n termen de 45 zile, agentul economic nu se conformeaz uneia din msurile luate anterior mpotriva sa de Consiliu. Consiliul Concurentei are sarcina probei n ce privete afectarea interesului public major iar instan, dup ce se va strdui s determine existenta interesului public major i s aprecieze nclcarea grav a acestuia, poate lua, la cererea Consiliului Concurenei, una sau mai multe -dar
22 23

A. Iorgovan, Tratat de drept administrative, Vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 289-291. Art. 7 alin. 5 din Legea nr. 21/ 1996. 21

nu toate - din msurile specificate n art. 7 alin. 1 din Legea nr. 21/1996 (oricare din aceste msuri avnd drept scop s conduc la lichidarea poziie dominante i nu la simpla ncetare a abuzului de poziie dominant), sub condiia ca aceasta msur s fi fost inclus n cererea introductiv. n luarea msurii, instan este limitat de urmtoarele considerente: evitarea creterii preturilor sau respectarea drepturilor terilor n baza contractelor ncheiate cu agentul monopolist. Consider c articolul 7 din Legea nr. 21/1996 este o nclcare fi a principiului separaiei puterilor n stat, deoarece impune unui organ judectoresc s ia msuri bazate pe considerente de oportunitate economic, dar subordoneaz decizia acestuia de aprecierea unui organ administrativ cu privire la tipul de msur ce trebuie luat. d) s cear instanei declararea nulitii actelor juridice ncheiate n baza unei nelegeri monopoliste sau ca urmare a unui abuz de poziie dominant, sau declararea nulitii a nsi nelegerii monopoliste - art. 54 din Legea nr. 21/1996. aceasta nu este o msur administrativ, ci consacrarea unei caliti procesuale active. e) s aplice amenzi contravenionale - art. 55-56 din Legea nr. 21/1996. Cuantumul acestora este de pn la 1% din cifra total de afaceri (art. 55), respectiv de pn la 10% din cifra total de afaceri din anul financiar anterior sactionarii (art. 56). Contraveniile prevzute n art. 55 pot fi cumulate cu cele din art. 56, deoarece cele dou articole au n vedere fapte distincte (n practic, n foarte multe cazuri o aciune anti-monopolista duce la svrirea ambelor categorii de contravenii). De asemenea, Consiliul poate aplica i amenzi cominatorii care pot ajunge pn la 5% din cifra de afaceri zilnica medie din anul financiar anterior sancionrii, pe fiecare zi din ntrziere. Deciziile emise conform art. 59 i 60 vor fi comunicate prilor n cauza de ctre Consiliul Concurentei i vor fi publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pe cheltuiala contravenientului sau a solicitantului, dup caz, ori pe pagina de Internet a Consiliului Concurenei. La publicarea deciziilor se va ine seama de interesele legitime ale agenilor economici n cauz, astfel nct secretul profesional s nu fie divulgat.

22

Dreptul Consiliului Concurentei de a aplic sanciuni contravenionale pentru nclcrile prevederilor prezentei legi se prescrie dup cum urmeaz: a) n termen de 3 ani, n cazul nclcrii prevederilor art. 55 lit. c), d) i e); b) n termen de 5 ani, n cazul tuturor celorlalte nclcri ale prevederilor prezentei legi. Prescripia dreptului la aciune al Consiliului Concurentei ncepe s curg de la data ncetrii practicii anticoncureniale. n cazul nclcrilor legii, ce au caracter de continuitate sau de repetabilitate, prescripia ncepe s curg de la data ncetrii ultimului act sau fapt anticoncurential n cauz. Orice aciune ntreprins de ctre Consiliul Concurentei n scopul unei examinri preliminare sau n scopul declanrii unei investigaii n legtur cu o anumit nclcare a legii v ntrerupe cursul termenelor de prescripie. ntreruperea termenului de prescripie va avea efect de la data comunicrii aciunii ntreprinse de ctre Consiliul Concurenei, fcut ctre cel puin un agent economic sau o asociaie de ageni economici care a participat la svrirea nclcrii legii.24 Aciunile ce pot fi ntreprinse de ctre Consiliul Concurentei i care ntrerup cursul termenului de prescripie includ, n principal, urmtoarele: a) solicitri de informaii, n scris; b) ordin al preedintelui Consiliului Concurentei de declanare a unei investigaii; c) nceperea procedurilor legale. ntreruperea termenului de prescripie i produce efectele fata de toi agenii economici sau asociaiile de ageni economici care au participat la svrirea nclcrii legii. n cazul ntreruperii termenului de prescripie, un nou termen, cu o durat similar, ncepe s curg de la data la care Consiliul Concurentei a ntreprins una dintre aciunile menionate. Termenul de prescripie va expira cel mai trziu n ziua n care se mplinete perioada egal cu dublul termenului de prescripie, aplicabil pentru svrirea nclcrii n cauz, n situaia n care Consiliul Concurentei nu a impus nici una dintre sanciunile prevzute de prezena lege. Participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant a unei persoane fizice la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise de art. 5 alin. 1 i de art. 6 i care nu
24

G. Boroi, Dreptul concurenei, (Note de curs), 1996, p. 104-106. 23

sunt exceptate conform prevederilor art. 5 alin. 2 sau ale art. 8 constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend. Aciunea penal se pune n micare la sesizarea Consiliului Concurenei. Instana judectoreasc poate dispune publicarea, n pres, pe cheltuiala celui vinovat, a hotrrii definitive. Independent de sanciunile aplicate n conformitate cu prevederile prezentei legi, dreptul la aciune al persoanelor fizice i/sau juridice pentru repararea integral a prejudiciului cauzat lor printr-o practic anticoncurentiala prohibita de prezena lege rmne rezervat. Orice persoan care utilizeaz sau divulga, n alte scopuri dect cele prevzute de prezena lege, documente sau informaii cu caracter de secret profesional, primite sau de care a luat cunotin n ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, rspunde potrivit legii penale, putind fi obligat i la repararea prejudiciului cauzat.

CONCLUZII
Prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 710/2011, publicat n Monitorul oficial nr. 673 din 21 septembrie 2011, a fost modificat Regulamentul privind analiza i soluionarea plngerilor referitoare la nclcarea prevederilor art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr. 21/1996 i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, pus n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 499/2010. Articolele din Legea concurenei la care se face trimitere interzic: orice nelegeri ntre ntreprinderi, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect mpiedicarea, restrngerea ori denaturarea concurenei; folosirea n mod abuziv, de ctre una sau mai multe ntreprinderi, a unei poziii dominante; orice aciuni sau inaciuni ale autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale ori locale i ale entitilor ctre care acestea i deleag atribuiile, care restrng, mpiedic sau denatureaz concurena. Ca element de noutate, adus prin Regulamentul, reclamanii trebuie s demonstreze interesul lor legitim direct sau indirect. Existena interesului nu poate fi prezumat. Consiliul Concurenei este ndreptit, fr a aduce atingere dreptului su de a declana o investigaie din
24

oficiu, s nu dea curs plngerii unei persoane fizice sau juridice care nu poate demonstra un interes legitim. n cazul asociaiilor de protecie a consumatorilor, asociaiilor patronale sau profesionale legal nregistrate exist un interes indirect care poate fi considerat acceptabil din punctul de vedere al posibilitii de formulare a unei plngeri, cu condiia ca, pe de o parte, asociaia s aib dreptul de a reprezenta interesele membrilor si i, pe de alt parte, comportamentul denunat s fie susceptibil de a leza interesele a cel puin 2 membri ai asociaiei. n ce privete interesul legitim al autoritilor publice locale, n calitatea acestora de cumprtori ori de utilizatori ai bunurilor sau serviciilor afectate de comportamentul mpotriva cruia depun plngere, a fost eliminat prevederea potrivit creia exist situaii n care condiia unui interes legitim, n sensul art. 40 din lege, necesit o analiz suplimentar, pentru a se stabili dac aceasta este ndeplinit. Prezumia privind poziia dominant a fost inversat fata de forma anterioar a legii, n care se prevedea iniial prezumia inexistentei poziiei dominante sub pragul cotei de pia de 40%. Potrivit noii reglementari, o cot de pia de peste 40% conduce la prezumia existenei poziiei dominante. Din punct de vedere practic, considerm ca reglementarea anterioar era mai favorabil ntreprinderilor, ntruct, n primul rnd, cele ce aveau o cot de pia sub 40% se bucurau de prezumia inexistentei poziiei dominante, revenind Consiliului Concurentei obligaia de a face dovada faptului contrar, iar n al doilea rnd, fata de ntreprinderile cu o cot de pia de peste 40% lipsa oricrei prezumii conducea la aceleai consecine ca i n cazul celorlalte ntreprinderi, respectiv Consiliul Concurentei urma s fac dovad poziiei dominante. n condiiile noii reglementari, ntreprinderile cu o cot de pia de peste 40% vor trebui s fac dovad inexistentei unei poziii dominante, prezumia funcionnd mpotriva lor. Modificarea nu afecteaz ns ntreprinderile cu o cot de pia sub 40%, unde n continuare Consiliul Concurentei va trebui, de la caz la caz, s fac dovad existenei unei eventuale poziii dominante. n ce privete plngerile depuse de ctre persoanele fizice sau juridice, aceastea trebuie s conin toate informaiile minime solicitate prin formularul de plngere, i nu toate informaiile, aa cum cerea actul normativ n forma sa anterioar.
25

ncadrarea legal exact a faptelor este atributul Consiliului Concurenei. Reclamanii nu sunt obligai s ofere o ncadrare exact a faptelor, ci doar opinia lor n aceast privin. Aciunea n justiie poate fi intentat att nainte, ct i dup emiterea unei decizii de sancionare de ctre Consiliul Concurenei. Deciziile Consiliului Concurenei prin care sunt aplicate amenzi contravenionale, rmase definitive ori meninute, n tot sau n parte, printr-o hotrre judectoreasc, irevocabile, creeaz o prezumie privind existena faptului ilicit cauzator de prejudicii. Aciunile n despgubire pot fi intentate att de cei afectai direct de un comportament anticoncurenial, ct i de persoanele afectate n mod indirect, de exemplu, de persoanele care cumpr bunuri i servicii de la cei afectai n mod direct. Aciunea n justiie va putea fi intentat pentru consumatori i de ctre asociaiile de protecia consumatorilor legal nregistrate, precum i de ctre asociaiile profesionale sau patronale pentru membrii acestora afectai de o practic anticoncurenial, pe baza atribuiilor acestora i a mputernicirilor primite n acest sens, dup caz.

26

BIBLIOGRAFIE
1. Boroi G., Dreptul concurenei, (Note de curs), 1996. 2. Buletin de Integrare European, nr. 10 din 26 ianuarie 2005. 3. Butacu C., Analiza dispoziiilor art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996, n Revista Profil: Concurena, nr. 2/1998. 4. Cpn O., Dreptul concurenei comerciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 43-44, Mihai E., Concurena Economic. Libertate i constrngere juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004. 5. Cpn Octavian, Noiunea concurenei comerciale, Revista de drept comercial nr. 1/1992. 6. Furea C A., Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2003, p. 239. 7. Iorgovan A., Tratat de drept administrative, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2002. 8. Legea nr. 30/ 1991 privind organizarea si functionarea controlului financiar si a Garzii financiare (publicat n Monitorul Oficial nr. 64/ 27.03.1991). 9. Legii Concurenei nr. 21/1996. 10. Manolache O., Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Editura All Educational, Bucureti, 1977. 11. Mihai Emilia, Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004. 12. Mireu Corina, Abuzul de poziie dominant n legislaia romn, Revista Profil: Concurena, nr. 2, anul 2004. 13. Moteanu Tatiana, Adina Nedelcu, Concepte economice n teoria concurenei, Revista Profil: Concurena, nr. 1, anul 2003. 14. Oprea Rducan, Tudor Florin, Dreptul concurenei curs universitar, Galai, 2008.
27

15. Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 710/2011, publicat n Monitorul oficial nr. 673 din 21 septembrie 2011. 16. Prescure Titus, Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura Rosetti, Bucureti, 2004. 17. Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice, publicat n Monitorul Oficial nr. 591 bis./09.08.2002.

28