Sunteți pe pagina 1din 6

ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Referat la tema:

Principiile de activitate ale serviciului public

Elaborat de: Vasile Plcint

Verificat de:doctor, profesor universitar Anatolie Bantu

Chiinu 2013

Serviciile pot fi considerate ocupaii ale unor persoane, funcii, aciuni sau munci prestate n interesul cuiva, organisme sau subdiviziuni ce fac parte dintr-un ansamblu administrativ sau economic.1 Noiunea de serviciu public a aprut i s-a dezvoltat n timp, pe fondul multiplicrii i diversificrii nevoilor generale ale societii umane, concomitent cu dezvoltarea tot mai accentuat a funciilor statului, n vederea asigurrii bunstrii generale a oamenilor pe care i reprezint. Treptat, atingnd o dezvoltare maxim la mijlocul sec. XX, serviciul public s -a impus drept fundamentul activitii sistemului administraiei publice. Astfel, pentru satisfacerea cerinelor (hran, locuin, transport, cultur, sntate) membrilor unei colectiviti umane sunt nfiinate anumite organisme sociale, sub denumirea de servicii publice. Paul Negulescu definea serviciul public ca fiind .. un organism administrativ, creat de stat, jude, ora sau comun, cu o competen determinat, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al Administraiei publice care l-a nfiinat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o cerin cu caracter general, creia iniiativa particular nu ar putea s-i dea dect o satisfaciune incomplet i intermitent.2. Serviciul public este o noiune juridic ce are drept consecin aplicarea regulii de drept specifice i derogatorii dreptului comun: regimul serviciului public condenseaz i rezum specificul dreptului administrativ. Termenul de serviciu public este utilizat att n sens organizatoric, de organism social, ct si n sens func_ional, de activitate desfasurata de acest organism n legislaia Republicii Moldova serviciul public este pomenit nc din 1995 cnd a fost adoptat Legea nr. 443 din 04,05,1995 serviciului public. Noiunea pe care o ddea legea respectiv serviciului public era: serviciul public nseamn totalitatea autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea mputernicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale, promovrii politicii externe, aprrii ordinii de drept i asigurrii securitii naionale, ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor.3 Aceast lege a fost abrogat n anul 2008, iar la 01,01,2009 a intrat n vigoare Legea nr. 158 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, n care serviciul public se rezum la noiunea de activitate de interes public, organizat i desfurat de ctre o autoritate public4.
1 2 3 4

Le Petit Larousse, Paris, 1993 P.Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Principii generale, Ediia a IV -a, Bucureti, 1934.

Legea nr. 443 din 04,05,1995 serviciului public Legea nr. 158 din 04,07,2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public

n scopul satisfacerii raionale i eficiente a intereselor comunitii, n statul democratic este necesar ca activitatea serviciului public s se cluzeasc dup o serie de principii. n acest sens n majoritatea literaturii de specialitate se consider c patru principii sunt comune tuturor serviciilor
publice indiferent c sunt prestate de stat, de colectivitile locale, de agenii privai sau de organismele neguvernamentale, respectiv: principiul continuitii, principiul egalitii, principiul adaptabilitii, principiul eficienei i eficacitii. Recunoaterea existenei acestor principii nseamn c administraia este constrns s respecte anumite reguli care nu figureaz n nici un text dar care se degaj din spiritul general al sistemului juridic. Principiile generale de drept sunt aplicabile n absena legii.

a) Principiul continuitii serviciilor publice Teoretic, este cel mai important principiu al serviciului public care decurge din permanena statului precum i din necesitatea asigurrii nevoilor de interes general fr ntreruperi. Serviciul public rspunde prin definiie unor nevoi de interes general iar satisfacerea interesului general nu poate fi discontinu, ntreruperea putnd cauza tulburri n viaa colectivitii. Serviciile publice nu se nfiineaz pentru a rspunde unor nevoi trectoare ale cetenilor ci pentru a rspunde unor nevoi permanente. Infiinnd un serviciu public, autoritile publice recunosc existena unei anumite nevoi i accept s asigure pentru viitor satisfacerea ei pe considerentul c aceasta prezint un caracter imperios pentru viaa naional sau local. Ca urmare, este de neconceput ca serviciul s funcioneze cu ntrerupere, el trebuind s funcioneze cu orice pre. Jurisprudena este cea care a consacrat principiul continuitii serviciului public n virtutea cruia funcionarea serviciului public nu poate tolera ntreruperi. Principiul continuitii serviciilor publice are, n practic, mai multe consecine: a) mult timp acest principiu a justificat interdicia dreptului la grev n funcia public i justific existena legislaiei care restrnge sau chiar suprim dreptul la grev pentru anumii ageni a cror activitate este vital pentru ar. n anumite sectoare de activitate se urmrete asigurarea unui serviciu minimal i n caz de grev5. b) principiul continuitii a fost cel care a dat natere n jurispruden la teoria impreviziunii potrivit creia, concesionarul este obligat s continue prestarea serviciului public chiar i n caz de dificulti financiare neprevzute;

Lucica Matei, Management Public, Ediia a II-a, Editura Economic, 2006

c) cu ajutorul acestui principiu se poate explica de ce un guvern demisionar sau n general o autoritate administrativ al crei mandat expir continu s se ocupe de afacerile curente. Desigur c acest principiu al continuitii nu trebuie absolutizat considernd c serviciul public odat nfiinat este venic. Dac interesul public nu-l mai justific poate fi desfiinat. b) Principiul egalitii n faa serviciului public Principiul egalitii tuturor n faa serviciului public reprezint o adaptare n domeniul serviciilor publice a principiului general de egalitate a cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fiind vorba despre o egalitate concret. Egalitatea n drepturi a cetenilor este principiul stipulat i n articolul 16 din Constituia RM potrivit cruia Toi cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social6. Astfel toi cetenii se pot folosi n mod egal de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural fr privilegii i fr discriminare, fiind tratai n mod egal de ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni. Acest principiu al egalitii n faa serviciului public explic ocuparea posturilorprin concurs precum i organizarea licitaiilor pentru a-i pune n concuren pe toi cei ndreptii.De principiul egalitii beneficiaz toate persoanele fizice sau juridice care sunt n relaie cu serviciul public. Acest serviciu trebuie s funcioneze n aceleai condiii pentru toi, nu trebuie s favorizeze dar nici s defavorizeze o persoan sau o categorie de persoane. Principiul egalitii nu nseamn o egalitate absolut i abstract ci mai degrab absena discriminrii. Situaiile identice, aa dup cum am mai precizat, trebuie tratate n aceeai manier iar situaiile diferite justific tratament diferit. c) Principiul adaptabilitii la nevoile publicului Serviciile publice sunt supuse legii progresului adic prestaiile ctre beneficiari trebuie s creasc nencetat att cantitativ ct i calitativ. Pentru a funciona satisfctor, serviciul public trebuie s urmreasc nevoile publicului; mai mult, potrivit acestui principiu administraia are obligaia de a mbunti continuu prestarea serviciului public. Pentru a asigura o bun adaptare a serviciului public administraia poate impune diverse obligaii uzagerilor, cum ar fi mrirea tarifelor. Interesul general variaz n timp; ca urmare, nici
6

Constituia Republicii Moldova

prestatorii serviciului public i nici uzagerii nu se pot prevala de un drept dobndit pentru a-i menine statutul atunci cnd intr n relaie cu serviciul public. d) Principiul eficienei i eficacitii serviciului public Eficiena reprezint raportul ntre rezultatul obinut i mijloacele angajate (raportul dintre output i input). Astzi, datorit constrngerilor fiscale i economice existente la nivel naional, performana efectiv i eficient a administraiei n asigurarea de servicii publice societii se afl din ce n ce mai mult n atenia autoritilor i opiniei publice. Eficiena, ca valoare managerial poate intra uneori n conflict cu restriciile legale. Managerii publici vd adesea procedurile legale ca inamici ai eficienei. Pretutindeni legislaia este un element conservator, iar inovaiile manageriale tind s o excead. Conflictul genereaz la rndul su instituii i soluii legale, astfel nct se poate afirma c managementul devine astzi motorul remodelrii dreptului n administraie7. Potrivit unor autori principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport din bugetul local, adic din taxele i impozitele cetenilor. Ca atare, administraia are obligaia de a gsi cel mai bun raport ntre costuri i cantitatea respectiv calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere ori de cte ori se stabilesc capitolele de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice. Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea ct mai complet a nevoilor ceteanului, astfel c practic cheltuielile prevzute n bugetul local sunt aproape ntotdeauna depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face datorii, ntruct scopul de a fi al administraiei este tocmai asigurarea tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice. Eficacitatea privete raportul dintre rezultatul obinut i obiectivul care trebuie atins. Acest concept presupune, pe de o parte, definirea n prealabil a unui obiectiv, iar pe de alt parte, msurarea (sau cel puin estimarea) rezultatului obinut8. Eficacitatea const n sigurana faptului c performanele administraiei publice se ndreapt ctre scopurile propuse, soluionnd problemele publice pe cale legal. Este necesar s se realizeze o analiz i o evaluare a politicilor publice n mod permanent, pentru a ne asigura c acestea sunt corect implementate de ctre administraia public i de funcionarii publici.

Ioan Alexandru, Dreptul i managementul. Dihotomie sau complementaritate. Impactul informatizrii, Editura All Beck, Bucureti, 2004 8 A se vedea Lucica Matei, Management Public, Ediia a II-a, Editura Economic, 2006, p.347

Un lucru mi ridic semne de ntrebare i anume faptul c principiile sus numite chiar dac sunt mai generale totui nici unul din ele nu este stipulat n Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. n respectiva lege ca i principii fundaentale sunt enumerate urmtoarele principii: principiul legalitii, profesionalismului, transparenei, imparialitii, independenei,
responsabilitii, stabilitii i loialitii. Principiul legalitii - reprezint acea regul fundamental de drept n temeiul creia toi

subiecii de drept - persoane fizice si juridice, autoritai de stat i organizaii neguvernamentale, funcionari i cetaeni, strini etc. - au ndatorirea de a respectaConstituia, legile i celelalte acte juridice, normative ntemeiate pe lege iaplicabile raporturilor sociale la care particip9. Potrivit susinerilor din doctrin, acest principiu este alctuit din dou elemente, i anume, obligaia de conformitate cu legea iobligaia de iniiativa pentru a asigura aplicarea legii. Princiupiul profesionalismului - este ncurajat n exercitarea Serviciului public n scopul creterii competitivitii i a calitii tiinifice a documentelor executate de funcionarii publici. Profesionalismul se manifest prin competena n exercitarea profesiei, dedicarea n munc, ncrederea cetenilor n autoritatea intelectual i moral a funcionarului public, solidaritatea colegial cu cei care respect standardele morale i de profesionalism din administraiile publice centrale. Principiul transparenei - prin care autoritile i instituiile publice au obligaia s i desfoare activitatea ntr-o manier deschis fa de public, n care accesul liber i neingradit la informaiile de interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la informaie s constituie excepia, n condiiile legii. Principiul imparialitii funcia public va trebui s fie exercitat fr prtinire fa de toi Principiul responsabilitii personale, profesionale i sociale impune evitarea participanii la raporturile juridice de drept administrativ. comportamentelor care pot provoca prejudicii morale sau materiale, n scopul meninerii unui climat adecvat n cadrul serviciului. Angajaii sunt ncurajai s se disting prin activism i prin implicare n problemele profesionale i publice, prin colegialitate i responsabilitate.

Tiberiu Pavelescu, Drept administrativ romn, ediia a 2a revizuit i adugit , Ed.Pro Universitaria,Bucureti, 2007, p.60;