CANCELARIA DE STAT A REPUBLICII MOLDOVA

Direcia administraie public local

Secia control administrativ

RAPORT
privind efectuarea controlului administrativ de legalitate al actelor autoritilor administraiei publice locale n anul 2010

Piaa Marii Adunri Naionale, 1 Chiinu, MD-2033 Republica Moldova

Chiinu - 2011

CUPRINS:

Introducere.....................................................................................................................................2 I. Controlul de legalitate al actelor autoritilor administraiei publice locale.......................2 II. Derogri de la legislaie admise de autoritile administraiei publice locale.....................8 III. Sesizri i aciuni n instana de judecat...........................................................................13 IV. Aciuni de sporire a calitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale................................................................................................................................14 V. Petiii i audiene.....................................................................................................................15 VI. Participarea colaboratorilor Oficiilor teritoriale la edinele consiliilor.........................15 VII. Concluzii i recomandri.....................................................................................................15

Introducere Prezentul Raport a fost elaborat de Secia control administrativ din cadrul Direciei administraie public local a Cancelariei de Stat, n temeiul art.72 din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local. Conform prevederilor art.63 alin.(1) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, de organizarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale, este responsabil Cancelaria de Stat, acesta fiind exercitat nemijlocit de Cancelaria de Stat sau de oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu. n conformitate cu prevederile art.61 alin.(2) i (3) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale vizeaz respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, a legislaiei i a altor acte normative att de ctre autoritile administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea, ct i de ctre funcionarii acestora. Controlul administrativ se efectueaz din oficiu sau la cerere.

I.

Controlul de legalitate al actelor autoritilor administraiei publice locale

Conform prevederilor art.62 alin.(1) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, Cancelaria de Stat poate efectua controlul de legalitate al activitii autoritilor administraiei publice locale doar potrivit procedurilor i n cazurile strict prevzute de legislaia n vigoare. Astfel, n cadrul exercitrii funciilor sale, Cancelaria de Stat prin intermediul oficiilor teritoriale, supune controlului legalitii actele emise de ctre autoritile administraiei publice locale, specificate expres n art.64 al Legii menionate. Acestea sunt: a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i doi; b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului; c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri; d) actele de angajare i cele de eliberare a personalului administraiei publice locale; e) actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul al doilea; f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale. n anul 2010, n conformitate cu prevederile Legii nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local (modificat prin Legea nr.93-XVIII din 04.12.2009 pentru modificarea i completarea unor acte legislative), ct i cu
2

prevederile Regulamentului cu privire la organizarea i funcionarea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.845 din 18.12.2009, controlul de legalitate al actelor autoritilor administraiei publice locale a fost exercitat de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat. Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat i unitile administrativ-teritoriale deservite
Nr. d/o 1. Oficiul Sediul or.Cahul or.Edine or.Soroca or.Hnceti or.Orhei or.Ungheni mun.Chiinu mun.Bli or.Cueni or.Comrat Unitile administrativ-teritoriale deservite Cahul, Cantemir, Taraclia Edine, Briceni, Dondueni, Ocnia Drochia, Soroca, Floreti Hnceti, Leova, Cimilia, Basarabeasca Orhei, Rezina, oldneti, Teleneti Ungheni, Nisporeni, Clrai Chiinu, Criuleni, Dubsari, Ialoveni, Streni Bli, Fleti, Glodeni, Rcani, Sngerei Anenii Noi, Cueni, tefan Vod Unitatea Teritorial Autonom Gguzia (GagauzYeri)

Oficiul teritorial Cahul 2. Oficiul teritorial Edine 3. Oficiul teritorial Soroca 4. Oficiul teritorial Hnceti 5. Oficiul teritorial Orhei 6. Oficiul teritorial Ungheni 7. Oficiul teritorial Chiinu 8. Oficiul teritorial Bli 9. Oficiul teritorial Cueni 10. Oficiul teritorial Comrat

Activitatea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, pe parcursul anului 2010, s-a axat pe recepionarea i exercitarea controlului de legalitate a actelor emise de ctre autoritile administraiei publice locale de nivel unu i doi: deciziilor consiliilor locale i raionale, deciziilor Consiliului municipal Chiinu, dispoziiilor emise de primarii i preedinii de raioane, dispoziiile Primarului General al mun.Chiinu, dispoziiile pretorilor de sector din mun.Chiinu, actele administrative ale autoritilor administraiei publice locale din unitatea teritorial autonom Gguzia. Concomitent, oficiile teritoriale au exercitat i alte atribuii aferente controlului, n conformitate cu prevederile Legii nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, i reglementrile cuprinse n Regulamentul cu privire la organizarea i funcionarea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat. n perioada de referin oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au supus controlului administrativ de legalitate 145 463 acte administrative ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul unu i doi.

Controlul de legalitate al actelor autoritilor administraiei publice locale

Oficiul teritorial Nr. actelor supuse controlului legalitii 24583 14367 7935 14648 17363 15341 14208 19686 10250 7082 145 463 Nr. actelor Notificri n prezentate cu adresa APL termen expirat de ambele niveluri 5246 3542 2676 1458 2401 5352 4670 7986 1502 7082 41915 185 238 96 470 434 213 90 421 231 32 2410 Acte administrative abrogate Acte administrative modificate/ completate 28 25 14 103 184 43 5 140 105 647

OT Chiinu OT Cahul OT Cueni OT Bli OT Ungheni OT Edine OT Soroca OT Orhei OT Hnceti OT Comrat Total:

52 154 72 96 186 144 76 193 91 10 1074

Exercitnd atribuiile de control al legalitii actelor emise i adoptate de autoritile administraiei publice locale, oficiile teritoriale au considerat adoptate cu derogri de la prevederile legale 2922 acte administrative, n acest sens fiind naintate 2410 notificri privind lichidarea derogrilor constatate. Prin notificrile respective oficiile teritoriale au solicitat abrogarea, completarea sau modificarea actelor respective. n 1721 cazuri, ce constituie 71,41 % din numrul total al notificrilor naintate, autoritile administraiei publice emitente au modificat, completat sau abrogat actele emise. n 451 cazuri notificrile oficiilor teritoriale se afl n proces de examinare de ctre autoritile administraiei publice locale, ceea ce constituie 18,71 % din numrul total de acte notificate. n 238 cazuri, autoritile administraiei publice locale au refuzat reexaminarea actelor notificate de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat care constituie 9,87 % din numrul total al actelor administrative notificate ca fiind ilegale. n situaia dat, conform prevederilor art.5 lit. b) din Legea nr.793-XIV din 10.02.2000 contenciosului administrativ, au fost sesizate instanele de contencios administrativ pentru anularea actelor administrative considerate a fi cu derogri de la legislaia n vigoare.

Sesizarea instanelor de contencios administrativ

Nr. d/o 1. Oficiul Oficiul teritorial Cahul Oficiul teritorial Edine Sediul or.Cahul raionul Cahul Cantemir Taraclia Edine Briceni Dondueni 3. Oficiul teritorial Soroca Oficiul teritorial Hnceti or.Soroca Ocnia Drochia Soroca Floreti Hnceti Leova Cimilia Basarabeasca 5. Oficiul teritorial Orhei or.Orhei Orhei Rezina oldneti Teleneti 6. Oficiul teritorial Ungheni Oficiul teritorial Chiinu or.Ungheni Ungheni Nisporeni Clrai Chiinu Criuleni Dubsari Ialoveni Streni 8. Oficiul teritorial Bli mun.Bli Bli Fleti Glodeni Rcani Sngerei 9. Oficiul teritorial Cueni Oficiul teritorial Comrat Total or.Cueni Anenii Noi Cueni tefan Vod Unitatea teritorial autonom Gguzia (Gagauz-Yeri) Nr. sesizrilor 12 2 3 24 1 3 0 1 8 0 20 1 1 13 0 0 2 0 7 2 6 92 4 1 4 3 9 12 3 11 6 1 8 1 15 276*

2.

or.Edine

4.

or.Hnceti

7.

mun.Chiinu

10.

or.Comrat

*Sesizrile naintate n anul 2010 au la baz inclusiv notificrile naintate la sfritul anului 2009.
5

Totodat menionm c, parial au fost supuse controlului de legalitate actele administrative emise de ctre serviciile descentralizate ale autoritilor administraiei publice locale (cu referin la raporturile de serviciu/munc). n majoritatea cazurilor, controlul administrativ al actelor n cauz a fost efectuat la solicitarea reprezentanilor autoritilor administraiei publice locale i/sau persoanelor vtmate. Aceast situaie este favorizat de lipsa unei reglementri exprese n legislaia n vigoare, privind modalitatea de prezentare pentru control a actelor emise de ctre serviciile descentralizate ale autoritilor administraiei publice locale, ctre oficiile teritoriale. La fel, inem s menionm c n procesul de exercitare a atribuiilor funcionale, oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au constatat multiple cazuri de nclcare a prevederilor art.64 alin.(2) i art.65 alin.(1) ale Legii nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, de ctre subiecii responsabili de perfectarea i prezentarea actelor administrative adoptate i emise de autoritile administraiei publice locale pentru exercitarea controlului de legalitate. Astfel, 41915 acte au fost prezentate cu depirea termenului prevzut de lege, ceea ce constituie 28,81 % din numrul total al actelor supuse controlului. Cea mai grav situaie la acest capitol, a fost identificat n: 1. UTA Gguzia - 100 %; 2. Raionul Teleneti - 70,4%; 3. Raionul Orhei - 65,7%; 4. Raionul tefan-Vod - 63,3%; 5. Raionul Streni - 42,2 %. 6. Raionul Dubsari - 40,8%.

Situaia pe raioane/municipii/UTA Gguzia cu referin la depirea termenului de prezentare a actelor spre control
Nr. d/o Oficiul Sediul Raionul Nr. actelor supuse controlului 4011 8051 2305 5081 4366 2791 3103 4232 3640 6336 4377 3510 811 1552 5974 4885 3783 5044 6900 5277 5186 10165 2750 1916 4735 5017 1327 4497 2017 3382 3425 2318 3157 2460 7082 Nr. actelor prezentate cu termen expirat 941 1826 775 1767 1562 823 1200 1659 1331 1680 741 359 152 250 3925 421 87 3553 1088 1020 293 1735 78 782 534 2117 0 661 0 216 581 237 882 1557 7082 % din numrul total al actelor 23,5 22,7 33,6 34,8 35,8 29,5 38,7 39,2 36,6 26,5 16,9 10,2 19,6 16,1 65,7 8,6 2,3 70,4 15,8 19,3 5,6 17,1 2,8 40,8 11,3 42,2 0 14,7 0 6,4 16,9 10,2 27,9 63,3 100

1.

Oficiul teritorial or.Cahul Cahul Oficiul teritorial or.Edine Edine

2.

Cahul Cantemir Taraclia Edine Briceni Dondueni Ocnia

3.

Oficiul teritorial or.Soroca Soroca Oficiul teritorial or.Hnceti Hnceti

4.

Drochia Soroca Floreti Hnceti Leova Cimilia Basarabeasca Orhei Rezina oldneti Teleneti Ungheni Nisporeni Clrai Chiinu Criuleni Dubsari Ialoveni Streni Bli Fleti Glodeni Rcani Sngerei

5.

Oficiul teritorial or.Orhei Orhei

6.

Oficiul teritorial or.Ungheni Ungheni Oficiul teritorial mun.Chiinu Chiinu

7.

8.

Oficiul teritorial mun.Bli Bli

9.

Oficiul teritorial or.Cueni Cueni

Anenii Noi Cueni tefan Vod U.T.A. Gguzia (Gagauz-Yeri)

10. Oficiul teritorial or.Comrat Comrat Total

145463

41915

28,8
7

Situaia menionat este favorizat de anumite lacune existente n legislaia n vigoare. Astfel, constatm lipsa unor prevederi exprese n legislaia n vigoare care ar abilita oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, ca subiecte ce exercit controlul administrativ, cu dreptul de iniiere a procedurii de atragere la rspundere administrativ sau disciplinar a responsabililor de prezentarea actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale spre control oficiilor teritoriale pentru neprezentarea sau depirea termenului legal de prezentare a acestora. Totodat, inem s menionm c, din informaia prezentat de ctre Oficiul teritorial Comrat, Adunarea Popular a UTA Gguzia, Comitetul Executiv al UTA Gguzia, autoritile administraiei publice locale din mun.Comrat pe parcursul perioadei de referin nu au prezentat actele administrative spre control oficiului teritorial menionat, n termenele prevzute. II. Derogri de la legislaie admise de autoritile administraiei publice locale emitente

n perioada vizat, oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au constatat mai multe derogri de la legislaia n vigoare n procesul de adoptare a actelor administrative de ctre autoritile administraiei publice locale. Sistematizarea pe domenii a derogrilor depistate n cadrul controlului administrativ de legalitate pune n eviden urmtoarea situaie: - Raporturi de munc/serviciu - 447; - Relaii funciare - 640; - Construcii - 69; - Gestionarea patrimoniu public - 391; - Buget i finane publice - 406; - Administraie public local - 600; - Altele 184.

Acte administrative adoptate cu derogri de la legislaia n vigoare

Oficii Raporturi Relaii Construcii Gestion. Buget APL Organiz. Altele Total funciare patrim. i de licitaiilor munc/ public finane serviciu publice 17 188 10 24 32 15 75 14 375 98 17 66 97 34 11 92 15 447 84 21 84 75 17 13 139 17 2 640 6 12 3 2 18 15 3 69 25 13 81 82 42 10 47 47 20 391 45 13 115 40 30 25 61 43 2 406 115 10 57 119 54 17 145 68 600 5 11 14 8 19 12 8 27 6 185 29 5 53 10 17 23 1 32 184 401 96 482 434 213 90 533 233 65 2922

OT Chiinu OT Cahul OT Cueni OT B l i OT Ungheni OT Edine OT Soroca OT Orhei OT Hnceti OT Comrat Total:

Printre acestea: 1. La compartimentul relaiile funciare, cele mai frecvente derogri de la legislaie au fost atestate la: Transmiterea n arend a terenurilor proprietate public i vnzarea lor; Vnzarea-cumprarea terenurilor aferente obiectelor privatizate i darea n arend; Administrarea fondului funciar, reglementarea regimului proprietii funciare, cadastrului i monitoring-ului funciar; Modificarea destinaiei terenurilor; Acordarea terenurilor pentru construcii; Schimbarea destinaiei terenurilor din intravilan i extravilan; Calcularea incorect a preului normativ de vnzare sau arend a pmntului. 2. La compartimentul construcii cele mai frecvente derogri de la legislaie au fost atestate la: Schimbarea destinaiei construciilor; Excluderea din uz a construciilor; Recepia construciilor i instalaiilor aferente; Nerespectarea modalitii stabilite de acordare a autorizaiilor pentru construcii.
9

3. La compartimentul administrarea i gestionarea patrimoniului public i serviciilor publice cele mai frecvente derogri de la legislaie au fost atestate la: Gestionarea spaiului locativ; Formarea i nregistrarea bunurilor imobile n sistemul de tranzacii; Administrarea patrimoniului public din domeniul public i privat; Inventarierea patrimoniului; Darea n locaiune a ncperilor; Declararea dreptului de proprietate asupra bunului fr stpn; Aprobarea tarifelor pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori; Darea n locaiune a patrimoniului public fr desfurarea licitaiei publice; Repartizarea spaiului locativ cu nclcarea competenelor funcionale; Transmiterea bunurilor cu titlu gratuit; nstrinarea ilegal a patrimoniului public; Organizarea i desfurarea licitaiilor. 4. La compartimentul buget i finane publice cele mai frecvente derogri de la legislaie au fost atestate la: Administrarea financiar-bugetar; Operarea modificrilor (rectificrilor) n bugetele locale i administrare a finanelor publice locale; Acordarea nentemeiat a unor faciliti (scutiri de impozite); Emiterea actelor de administrare a mijloacelor financiare nefiind indicate sursele de finanare; Administrarea impozitelor i taxelor locale, sistemul de perceperea a impozitelor i taxelor locale; Utilizarea mijloacelor speciale i mijloacelor fondului de rezerva; Alocarea mijloacelor financiare fr indicarea sursei de finanare; Aprobarea bugetului local pentru anul 2010; Stabilirea incorect a taxelor locale pentru anul 2010; Plata incorect a taxei de participare la licitaie; Eliberarea ilegal de la plata taxei locale. 5. La compartimentul raporturi de munc/serviciu cele mai frecvente derogri de la legislaie au fost atestate la: Desemnarea efilor de subdiviziuni; Aplicarea sanciunilor disciplinare; Salarizarea funcionarilor publici i persoanelor care efectueaz deservirea tehnic; Evaluarea condiiilor de munc i modul de aplicare a listelor ramurale de lucrri pentru care pot fi stabilite sporuri de compensare pentru munca prestat n condiii nefavorabile; Numirea n i eliberarea din funcia public; ncetarea contractului individual de munc i sancionarea personalului; Aprobarea planului concediilor anuale de odihn; Acordarea concediilor anuale de odihn; Acordarea ndemnizaiei de concediu; Detaarea personalului;
10

Crearea ilegal a comisiilor de concurs; Plata ilegal a sporurilor i suplimentelor angajailor din autoritile publice locale; Instituirea interimatului funciei publice; Incompatibilitatea funciei. 6. La compartimentul administraie public local, cele mai frecvente derogri de la legislaie au fost atestate la: Convocarea edinei consiliului; Elaborarea, redactarea i emiterea actelor normative de ctre autoritile publice locale; Emiterea actelor administrative n exercitarea competenelor autoritii publice contrar competenelor atribuite prin lege; Aplicarea eronat a cadrului legal; Adoptarea deciziilor care implic anumite cheltuieli fr indicarea sursei de acoperire a costului realizrii deciziilor respective; Examinarea ntrebrilor din ordinea de zi a edinelor consiliilor locale i adoptarea deciziilor respective fr avizul comisiilor consultative de specialitate; Aplicarea actelor legislative i normative abrogate. Reieind din cele expuse, se atest persistena multitudinii derogrilor de la legislaia n vigoare admise de ctre autoritile administraiei publice locale, n procesul de emitere a actelor administrative. Totodat, este de remarcat eficiena conlucrrii autoritilor administraiei publice locale cu oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, n sensul reacionrii la notificrile, privind modificarea sau anularea actelor administrative considerate ilegale. Astfel, n rezultatul conlucrrii dintre oficiile teritoriale i autoritile administraiei publice locale, 71,41 % din numrul total al notificrilor au fost acceptate fr a se ajunge n instana de contencios administrativ. n aceeai ordine de idei menionm eficiena funcionrii comisiilor pentru examinarea circumstanelor adoptrii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale, considerate ilegale, ce funcioneaz pe lng oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat. Astfel, n scopul examinrii obiective a circumstanelor ce au servit drept temei la adoptarea actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale, considerate ilegale, n conformitate cu prevederile pct.13 lit.f) al Regulamentului cu privire la organizarea i funcionarea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.845 din 18.12.2009, efii oficiilor teritoriale au instituit n raioanele/municipiile (din raza teritorial de activitate a oficiului teritorial) comisii cu participarea reprezentanilor autoritilor administraiei publice locale i a serviciilor publice desconcentrate n teritoriu.

11

Totodat, n scopul asigurrii unor cerine unice la instituirea i funcionarea comisiilor, inclusiv n ceea ce ine de relaiile acestora cu Cancelaria de Stat, prin Ordinul Ministrului de stat nr.146-A din 28.04.2010, a fost aprobat Regulamentulcadru privind organizarea i funcionarea comisiilor raionale, municipale, UTA Gguzia pentru examinarea circumstanelor adoptrii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale, considerate ilegale. Conform informaiei prezentate de ctre Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, pn la etapa actual au fost instituite comisii n majoritatea raioanelor, municipiilor din Republica Moldova. Nu au fost instituite comisii n UTA Gguzia i raionul Basarabeasca. n componena comisiilor, conform pct.10 al Regulamentului-cadru, n componena Comisiei, n calitate de membri, au fost inclui, reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale de nivelul al doilea i nivelul nti, reprezentani ai serviciilor desconcentrate ale ministerelor, altor autoriti administrative centrale. n funcie de chestiunile de pe ordinea de zi, la edinele comisiilor au fost invitai primarii localitilor, secretarii consiliilor locale, experi n domeniu, precum i alte persoane care au adus explicaii asupra circumstanelor ce prezentau interes. Pe parcursul anului 2010, Comisiile au avut drept obiectiv asigurarea funcionrii n condiii de legalitate, eficien i transparen a oficiilor teritoriale, prevenirea nclcrilor i derogrilor de la legislaia n vigoare, stabilirea i dezvoltarea unor relaii de conlucrare eficient ntre autoritile administraiei publice locale i subiecii controlului administrativ. Drept indicatori finali ai instituirii comisiilor n cauz au constituit: asigurarea informrii multilaterale asupra procesului decizional din cadrul oficiilor teritoriale; asigurarea participrii directe a prilor interesate n examinarea problemelor la capitolul vizat; eficientizarea procesului decizional n cadrul oficiilor teritoriale, autoritilor publice locale i serviciilor publice desconcentrate; sporirea gradului de rspundere al oficiilor teritoriale pe de o parte i autoritilor publice locale i serviciilor publice desconcentrate pe de alt parte, n exercitarea atribuiilor funcionale; stimularea participrii active a autoritilor publice locale la identificarea factorilor ce implic adoptarea unor acte ilegale. n majoritatea cazurilor membrii comisiilor, ct i invitaii prezeni au salutat organizarea comisiilor, accentund contribuia acestora la prevenirea altor cazuri de derogare de la legislaia n vigoare la adoptarea actelor administrative de ctre autoritile administraiei publice locale.
12

n mare parte, activitatea comisiilor s-a axat att pe examinarea din punct de vedere formal a procesului de adoptare a actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale ct i pe analiza aspectului ilegal al acestora i stabilirea circumstanelor ce au servit drept temei pentru adoptarea ilegal a actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale. III. Sesizri i aciuni n instana de judecat Pe parcursul acestei perioade, n adresa autoritilor administraiei publice locale au fost naintate 2410 notificri privind abrogarea sau modificarea actelor emise de ctre autoritile administraiei publice locale. n rezultat au fost modificate/completate 647 i abrogate 1074 acte administrative, ceea ce constituie 71,41% din numrul actelor, modificarea, completarea sau abrogarea crora s-a solicitat. Totodat, n 238 cazuri (9,87%), notificrile oficiilor teritoriale au fost respinse. n celelalte cazuri, notificrile oficiilor teritoriale se afl n proces de examinare. n acest context, n instanele de judecat au fost naintate 276 aciuni privind actele notificate, nesoluionate de ctre autoritile emitente (inclusiv notificrile naintate la finele anului 2009). Ca rezultat al examinrii cererilor naintate, instanele de judecat au admis 118, au fost respinse, scoase de pe rol sau ncetate procesele n 50 cazuri, 3 cereri au fost restituite sau a urmat refuzul judectorului de a le primi. Tot n aceast perioad, oficiile teritoriale au renunat la 15 aciuni depuse. n celelalte cazuri cererile naintate se afl n proces de examinare. Numrul cererilor respinse, scoase de pe rol etc., este favorizat n anumite cazuri de lacune existente n legislaia n vigoare, dar i unele neajunsuri n activitatea oficiilor teritoriale. Astfel, ca rezultat al monitorizrii activitii oficiilor teritoriale, au fost constatate anumite restane la capitolul calitatea exercitrii atribuiilor de serviciu. Acest fapt este confirmat i prin informaia parvenit pe parcursul anului 2010 din partea autoritilor administraiei publice locale, petiionarilor, organelor procuraturii, cu referin la unele derogri de la legislaia n vigoare admise de ctre colaboratorii oficiilor teritoriale ale Cancelaria de Stat, n procesul exercitrii atribuiilor de serviciu. La fel, oficiile teritoriale au participat n instanele de judecat pe 131 cazuri, aciuni depuse n anul 2009. Totodat, au fost depuse cereri de recurs mpotriva hotrrilor instanelor de judecat n 48 cazuri.

13

Aciuni n contenciosul administrativ n anul 2010

Oficii teritoriale Depuse Admise Respinse/ scoase de pe rol/ncetat procesul n curs de examinare Restituite sau refuz de ale primi Renunare la aciuni

Nr. OT Chiinu OT Cahul OT Cueni OT Bli OT Ungheni OT Edine OT Soroca OTOrhei OT Hnceti OT Comrat Total: 104 17 10 41 15 28 9 2 35 15 276

Nr. % Nr. % Nr. % Nr. % Nr. % 36 34,6 35 32,7 33 31,7 7 41,1 4 23,5 6 35,3 7 70,0 3 30,0 21 51,2 2 4,9 8 19,5 - 10 24,4 5 33,3 2 13,3 8 53,3 25 89,2 2 7,1 1 3,6 1 3,6 2 22,2 1 50 17 48,6 1 2,8 12 34,3 2 5,7 4 11,4 12 80,0 3 20,0 118 42,7 49 17,8 83 30,1 5 1,8 15 5,4

IV.

Aciuni de sporire a calitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale

n urma examinrii activitii oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, s-a constatat c, aceasta a fost orientat inclusiv spre ndeplinirea uneia din sarcinile principale prevzute n Regulamentul de activitate i funcionare a oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, i anume sprijinul autoritilor administraiei publice locale n aplicarea corect i unitar a prevederilor legale n exercitarea atribuiilor ce le revin prin lege. Astfel, pe parcursul anului 2010, oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au ntreprins aciuni n scopul eficientizrii managementului controlului administrativ, respectrii obiectivelor de asigurare a legalitii actelor administrative adoptate i emise de autoritile administraiei publice locale, racordarea lor la principiile legale. Pe parcursul anului 2010 oficiile teritoriale au acordat n permanen suport metodologic i consultativ-juridic autoritilor administraiei publice locale. n scopul perfecionrii i familiarizrii funcionarilor publici cu ultimele modificri ale legislaiei n domeniu, au fost organizate de comun cu serviciile publice desconcentrate 46 de seminare pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. Anumite restane sunt atestate la acest capitol la Oficiul teritorial Comrat al Cancelariei de Stat.

14

V.

Petiii i audiene

Pe parcursul perioadei de referin Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au examinat 1148 petiii adresate de persoane fizice i juridice din unitile administrativ-teritoriale deservite. Dintre acestea au fost soluionate 647, iar 132 au fost remise spre examinare dup competen funcional altor autoriti i instituii publice, celelalte fiind n proces de examinare. Diversitatea tematic a petiiilor, reflect concludent problemele stringente cu care se confrunt populaia i in preponderent de controlul legalitii actelor emise sau adoptate de autoritile administraiei publice locale, demersuri ce in de litigii funciare, atribuire i vnzare de terenuri, construcii, etc. Totodat, constatm n anumite cazuri restane la capitolul calitatea examinrii petiiilor parvenite de la ceteni i respectarea termenelor legale de examinare a acestora. VI. Participarea colaboratorilor Oficiilor teritoriale la edinele consiliilor

n scopul prevenirii cazurilor de adoptare a actelor administrative ilegale de ctre autoritile administraiei publice locale, colaboratorii oficiilor teritoriale au participat la 186 edine ale consiliilor raionale i municipale, oreneti i steti, acordnd la solicitarea preedinilor edinelor, consultaii sub aspectul legalitii procedurii de desfurare i a proiectelor de decizii luate n dezbateri la ordinea de zi. VII. Concluzii i recomandri Activitatea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat pe parcursul anului 2010, s-a axat pe recepionarea i exercitarea controlului de legalitate a actelor administrative emise de ctre autoritile publice locale de nivelul unu i doi. 1. Pe parcursul perioadei, au fost identificate 2410 acte emise de ctre autoritile administraiei publice locale considerate ca adoptate cu derogri ale prevederilor legale, fiind solicitat abrogarea sau modificarea actelor respective. Astfel, este evident meninerea cazurilor de nclcare a legislaiei Republicii Moldova de ctre autoritile administraiei publice locale n procesul de adoptare a actelor administrative. Respectiv, din partea oficiilor teritoriale se impune intensificarea controlului de legalitate a actelor emise de ctre autoritile administraiei publice locale, conlucrarea cu organele procuraturii, alte organe de drept, serviciile publice desconcentrate n vederea prevenirii emiterii unor acte administrative ilegale. n 276 cazuri, oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au sesizat instanele de contencios administrativ n scopul modificrii, completrii sau abrogrii actelor. La fel, oficiile teritoriale au participat n instanele de judecat pe 131 cazuri, aciuni depuse n anul 2009.
15

ns, atestarea cazurilor de respingere, ncetare sau scoatere de pe rol de ctre instanele de judecat a aciunilor naintate de ctre oficiile teritoriale (18,1% din numrul total al aciunilor), necesit examinarea de ctre efii oficiilor teritoriale a cauzelor (factorilor) ce influeneaz aceste rezultate i ntreprinderea aciunilor de rigoare. 2. n ceea ce ine de ridicarea nivelului legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale este binevenit continuarea organizrii de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat a seminarelor metodologice de instruire pentru reprezentanii autoritilor administraiei publice locale pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. 3. Totodat, sesizm anumite restane la capitolul transparen n activitatea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat. Astfel, se impune publicarea n presa local a celor mai frecvente nclcri ale legislaiei n vigoare admise la emiterea actului administrativ i a modalitii de nlturare a acestora, precum i publicarea n presa local a rapoartelor oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, a listei actelor administrative abrogate ale autoritilor publice locale. Convocarea sistematic, n conformitate cu cerinele Regulamentului de organizare i funcionare a comisiilor raionale, municipale i a UTA Gguzia pentru examinarea circumstanelor adoptrii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale, considerate ilegale, aprobat prin Ordinul Ministrului de Stat, nr.146-A din 28.04.2010, a comisiilor raionale/municipale n cauz. 4. Cu referin la calitatea examinrii petiiilor, demersurilor parvenite de la persoanele fizice i juridice, este necesar examinarea de ctre efii oficiilor teritoriale a cauzelor ce influeneaz aceste rezultate i ntreprinderea aciunilor de rigoare n scopul respectrii prevederilor legislaiei cu privire la petiionare. 5. Cancelaria de Stat va examina n fond cadrul normativ n domeniu, inclusiv cu implicarea autoritilor publice centrale de resort, n vederea iniierii procedurii de modificare i completare a acestuia. 6. Totodat, n scopul identificrii i diminurii cauzelor (factorilor) ce influeneaz calitatea (rezultatele) exercitrii atribuiilor funcionale de ctre oficiile teritoriale, Cancelaria de Stat va organiza pe parcursul anului 2011 controale planificate i ad-hoc, ct i va acorda sprijinului metodologic colaboratorilor oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat.

16