Modele

de dezvoltare comunitar

I.Introducere Lucrarea de fa i propune o inventariere (fr pretenie exclusivist) a modelelor structurate de dezvoltare comunitar care au fost aplicate n Romnia n ultimi 7 - 8 ani. Ea este rodul experienei i practicii dezvoltrii comunitare n derulate n cadrul RuralNet i a organizaiilor membre ale reelei. Pentru a putea face aceast analiz a modelelor de dezvoltare comunitar aplicate n Romnia vom accepta c n abordarea dezvoltrii comunitare, comunitatea este una delimitata geografic (comunitatea local sau vecintile) i neplinete cele cinci funcii propuse de sociologul american Roland L. Warren: Funcia de socializare, Funcia prosperitii economice, Funcia de participare social, Funcia de control social, Funcia de sprijin reciproc.

Dac facem o distincie clar ntre dezvoltarea comunitar - ca proces i dezvoltarea comunitii - ca rezultat; i acceptm c dezvoltarea comunitar este un proces complex de interveie care are ca rezultat dezvoltarea comuniti, urmtorul pas este acela de a defini caracteristicile dup care putem evalua o comunitate ca fiind dezvoltat sau nedezvoltat. O list a acestor caracteristici ar fi destul de larg; cele prezente cu cea mai mare frecven n literatura de specialitate sunt: Contientizarea identitii comune a membrilor comunitii Nivelul socializrii pe baza valorilor proprii Gradul asigurrii subzistenei membrilor Nivelul utilizrii i dezvoltrii resurselor proprii Participarea activ la formularea, implementarea i respectarea regulilor comunitii Existena controlului comunitar Comunitatea este solidar cu membri Funcionarea "transferului activ" la nivelul comunitii.1

Dezvoltarea comunitar a nceput mai degrab ca o practic n cadrul programelor comuitare, ns orice practic are nevoie: de teoria care s-i furnizeze un ghid al comportamentelor specifice n sitiaii ct mai specifice,

Hungarian Association for Community Development, Proiectul Community Development Partnership Building n central and Eastern Europe , Manual pentru programul "Formarea formatorilor", februarie 2002

de un set de modele, fie ele i modele de intervenie.

Primele funcii ale dezvoltrii comuintare ca teorie au fost acelea de a oferii practicienilor norme i prescripii de acinue i modele de intervenie la nivel comunitar. James B. Cook consider c dezvoltarea comunitar are urmtoarele caracterisitici2: elementul central, unitatea central de analiz este ceea ce numim "comunitate"; schimbrile produse la nivelul comunitii sunt ireversibile. Sub aspectul abordrii comunitii ca siste n care este introdus o schimbare, nu mai avem posibilitatea de a reveni la starea iniial a sistemului; folosete profesioniti pltii; este iniiat de organizaii, instituii sau agenii exterioare comunitii; subliniaz importana participrii publice; participarea are scopul creterii capacitii de auto-susinere (self-help); crete ponderea democraiei participative ca modalitate de luare a deciziei la nivelul comunitii; folosete o abordare holist;

Principii de aciune la nivel comunitar n dezvoltarea comunitar n concluzie, abordarea pe care o propunem pentru conceptul de dezvotare comunitar este una care face distincia clar ntre: dezvoltarea comunitii - ca rezultat - care se poate face prin demersuri i intervenii specifice i altor domenii (proiecte de infrastructur i investiii - dezvoltare local; intervenii n agricultur - dezvoltare rural; crearea de servicii sociale -dezvoltare local) i care pn la urm poate duce la acea comunitate dezvoltat tocmai din perspectiva acelor aspecte aminitite; i Membrii comunitii i cunosc ntotdeauna cel mai bine propriile nevoi i sunt capabili s i le identifice Membrii comunitii pot identifica cele mai realist strategii i modaliti de rezolvare a propriilor nevoi Membrii comunitii pot pune cel mai bine n practic soluiile pe care le-au identificat ca rezolvare a propriilor nevoi.

Cook, James B. "Advocacy of Grassroots Citizenship." Journal of Community Development Society, Fall 1975

 dezvoltarea comunitar - care este un proces planificat de intervenie la nivelul unei comuniti care vizeaz specific creterea capitalului social al acesteia. Acest tip de intervenie poate folosi drept instrumente proiectele de infrastructur sau poate avea rezultate privind infrastructura, serviciile sociale locale sau agricultura dar scopul final al interveniei este creterea capitalului social al comunitii (ori al unuia dintre elementele capitalului social). Vom aprecia i analiza modelele implementate n comunitile rurale din Romnia - tema cental a lucrrii - avnd n vedere urmtoarele aspecte: modul n care aceste modele urmresc creterea capitalului social al comunitii, modul n care aceste modele au rezultate specifice n ceea ce privete dezvoltarea unei comuniti, pentru a ntri c nu putem dezvolta capitalul social fr rezultate concrete n comunitate; aceste rezultate fiind cadrul necesar dezvoltrii elementelor capitalului social (ncredere, reciprocitate i reele sociale). Il.Conceptul de model n dezvoltarea comunitar Modelul n dezvoltarea comunitar este un concept care apare i se dezvolt odat cu cristalizarea iniiativelor de dezvoltare comunitar n America i n Canada i transferul lor ctre Europa i celelalte zone ale lumii. Ideea de model, aa cum se regsete n teoria nc destul de srac a dezvoltrii comunitare este una destul de larg incluznd de la poveti de succes ceva mai structurate, propiecte model i pn la teorii structurate aplicate unui domeniu de dezvoltare. Nevoia de modele n dezvoltarea comunitar a luat natere n demersul firesc de documentare (n sensul de punere n cadrul a unor documente) i de promovare a experienei practice de dezvoltare rezultate n cadrul programelor de dezvoltare comunitar. Modelele, aa cum se gsesc ele n prctica dezvoltrii comunitare n spaiul rural acoper problemele majore ale ntrgului rural: Migraia spre urban i spre beneficiile rilor Uniunii Europene i depopularea ruralului - modelele venind cu soluii aplicate cu rezultate pozitive n comuniti sau zone rurale; Educaia - modele de educaie alternativ, centrate pe implicare civic sau pe participarea tinerilor la viaa comunitii; Cooperarea i reelele comuitare rurale pe diverse teme - ca structuri de interaciune interuman;

Servicii sociale bazate pe participarea comuitii - care vin s descentraizeze furnizarea acestor servicii i s introduc specificul i sprijinul comunitii n furnizarea lor; Asigurarea de locuri de munc pentru persoanele cu dizabiliti (care nu au eficiena necesar profitului cerut de domeniul economic) - prin dezvoltarea intreprinderilor sociale;

Capacitatea redus de acces la mprumuturi prin programe de microcreditare Educatia adulilor i educaia pe parcursul ntregii viei; Educaia pentru oprotunitile de dezvoltare / educaie pentru viitorii lideri ai comunitii; Participare comunitar - implicarea n viaa comunitii.

Modelul reprezint o form structurat de aciune comunitar, aciune care poate fi analizat din perspectiva dezvoltrii comunitare dac ndeplinete un minim de criterii: are ca scop creterea capitalului social al comunitii, Un model de dezvoltare comunitar va fi centrat preponderent pe unul din factorii aciunii comunitare care nu reprezint alceva dect factori ai capitalului social la nivel local i va oferii o abordare structurat a interveniei la nivelul comunitii. Factorii aciunii comuntare pe care o sa-i avem n vedere n demersul viitor vor fi: iniiatorul procesului de dezvolare comuntar. Orice proces de dezvoltare comunitar are un iniiator care poate fi intern sau poate fi unul extern, poate fi un finanator de programe de dezvoltare comunitar care selecteaz o anumit comunitate sau un actor local (o instituie, o organizaie sau un lider local) care iniiaz un proces de dezvoltare. agenii schimbrii. Orice proces de dezvoltare comunitar este direcionat selectiv doar ctre un factor/actor local care este transformat n agent al schimbrii. Intervenia difuz la nivelul mai multor factori poate dilua procesul i rezultatele la nivelul comunitii i implic resurse suplimentare. comunitatea / implicarea comunitii. Este unul dintre cele mai importante aspecte ale oricrui proces de dezvoltare comunitar. n lipsa implicrii comunitii nu putem vorbi de creterea capitalului social - care este elmentul central al dezvoltrii comunitare. Dou aspecte sunt de luat n considerare atunci cnd vorbim de implicarea comunitii n cadrul procesului de dezvoltare comunitar i aceste dou aspecte sunt: urmrete rezolvarea unei probleme (a unei nevoi) a oamenilor sau a ntregii comuniti, implic oamenii n aciune.

 gradul implicrii comunitii - informarea, consultarea, participarea i implicarea membrilor comunitii i simul de proprietate asupra aciunilor i rezultatelor acestor aciuni; procesul derulat n comunitate. Nu este suficient s vorbim de implicarea comunitii, pentru a reui acest lucru este necesar s planificm un proces structurat cu comunitatea un proces care poate comporta multe aspecte - poate pleca de la abordarea comunitii ca ntreg sau de la abordarea diferitelor grupuri de interese la nivelul comunitii - poate fi abordat din perspectiva diferitelor domenii de dezvoltare (economic, social, politic, cultural etc.) - poate fi abordat la un nivel redus al implicrii (informarea i consultarea comunitii) sau la un nivel ridicat (participare i implicare). Fiecare model pe care l-am analizat i l vom aborda n continuare este considerat model de dezvoltare comunitar n msura n care el satisface urmtoarele cerine minime impuse de abordarea conceptului de dezvoltare comunitar: Aceas abordare poate aduce critici din partea altor cercettori i analiti ai domeniului care asociaz dezvoltrii comunitare un sapiu mult mai larg legat de dezvoltarea local (infrastructura local) sau dezvoltarea rural (dac vorbim de programe pentru agricultur) ns voi strui n demersul de a asocia dezvoltarea comunitar cu conceptul de capital social i voi considera ca fiind modele de dezvoltare comunitar acele modele care n principal urmresc acest demers sau, oarecum la limit, pe acele demersuri care au ca rezultat cretedea capitalului social (fr a-l urmrii n mod explicit), asumndu-mi riscul unei critici de restrangere a nelegerii domeniului dezvoltrii comunitare. III. Modele de dezvoltare comunitar aplicate n Romnia RuralNet standard n dezvoltarea comunitar Modelul dezvoltat de reeaua RuralNet va fi considerat n acesast lucrare un model/standard n dezvoltarea comunitar. l voi considera model standard n dezvoltare comunitar nu pentru motivul c ar fi calitativ peste celelalte modele prezentate sau c ar fi un standard a ceea ce nseam dezvoltarea comunitar n Romnia n acest moment. Acest model, la dezvoltarea creterea ncrederii ntre membrii comunitii, a reciprocitii i mutualitii, dezvoltarea reelelor comuntare i creterea gradului de organizare. este aplicat unei entiti comunitare (sau asimilate cu o comunitate) particip la (are ca rezultat) creterea capitalului social al acestei entiti prin:

cruia am participat alturi de ali reprezentani ai organizaiilor membre RuralNet, sau parteneri foarte apropiai ai RuralNet (Ex: Fondul Romn de Dezvoltare Social), este mai degrab un rezultat al analizei acestor modele punctuale sepecifice i se supreapune cel mai adecvat pe ideea central de la care eu am plecat n dezvoltarea prezentei lucrri i anume c: dezvoltarea comunitar are n centrul ei conceptul de capital social, concept care este i rezultatul final al oricrui demers de dezvoltare comunitar. Modelul RuralNet este centrat pe procesul de dezvoltare comunitar i l prezint pe acesta cu toate etapele prin care ar trebui s treac o comunitate care deruleaz un proces planificat de dezvoltare. Etapele acestui proces sunt: I. Evaluarea receptivitii comunitii II. Identificarea reelei de relaii n comunitate III.Realizarea profilului comunitii IV.Planificarea comunitar V. Aciunea comunitar VI.Planificarea strategic VII. Implementarea planului strategic VIII. Evaluarea: Comunitatea nu trece singur print-un astfel de proces, ea este facilitat de un facilitator care poate fi intern sau extern, facilitator care folosete instrumente specifice pentru a genera schimbarea la nivelul comuniti, schimbare care se produce pe un palier principal de schimbare la nivelul capitalului social n primul rnd, celelalte schimbri care in de dezvoltarea comunitii devin componente ale unui palier secundar de schimbare prin faptul c sunt rezultate ale schimbri, ale creterii capitalului social al comunitii. De asemenea, modelul RuralNet este centrat pe valorile i principiile dezvoltrii comunitare i din aceste motive, el este considerat un model situat la un nivel general, unul de structurare a procesului de dezvoltare comunitar i el poate fi regsit la nivelul tuturor modelelor aplicate n realitatea social a dezvoltrii comunitare n Romnia, dar el este, n acelai timp, un model la care vom raporta toate celelalte modele din perspectiva: urmririi etapelor logice ale procesului de dezvoltare comunitar accentului pe creterea capitalului social i nu pe palierul secund al rezultatelor concrete de dezvoltare la nivelul comunitii rurale. procesului de dezvoltare comunitar evoluiei comunitii

Ca proces prin care Modelul RuralNet a trecut la rndul su n etapele de dezvoltare ale acestuia, el este rezultatul aplicrii chiar a modelelor pe care le voi prezenta mai jos n lucrare i de asemenea este rezultatul lucrului mpreun al practicienilor care au implementat aceste modele n cadrul organizaiilor active n dezvoltarea comunitar n Romnia, organizarii care sunt membre ale reelei RuralNet sau partenere ale acesteia (ex.: Fondul Romn de de Dezvoltare Comunitar). 1. Organizarea comunitar / Community Organisng Organizarea comunitar este un model consacrat n America, dar destul de recent intrat n Europa ca form de aplicare la nivelul comunitilor (mai ales urbane - dar este aplicabil i comunitilor rurale mari sau regiunilor rurale). Istoricul lui n Romnia este legat de Fundaia Friederich Ebert Stiftung i de organizatorul comunitar american Paul Cromwel, care au iniiat n 2006 un program de instruire n care au invitat reprezentani ai unor instituii (Case de cultur) i ai unor ONG-uri din Romnia. Organizarea comunitar este mai degab un proces care are la baz conceptul de advocacy" ca form de implicare a comunitii pentru soluionarea unor nevoi-probleme. Are ns un plus fa de conceptul de advocacy", plus regsit n ideea de parteneriat cu Instituiile publice responsabile n identificarea soluilor la nevoile cetenilor i ale comunitii. Principiile de baz de la care pleac organizarea comunitar sunt: n cadrul fiecrei comuniti exist Autoriti locale pltite din bani publici care au atribuii de a rezolva problemele comunitii. Oamenii organizai sunt puternici. Aciunile principale derulate ntru-un proces de organizare comunitar sunt cele de influen asupra autoriti n scopul realizrii propriilor atribuii pe de o parte, iar pe de alt parte, cetteni organizndu-se i demonstraz puterea n relaia cu Autoritile influennd decizile acestora i avnd ca rezultat rezolvarea uneor nevoi/probleme ale comunitii. Organizarea comunitar pune oamenii mpreun echilibrnd balana puterii cetean -autoritate public. Agenii schimbrii implicai n procesul de organizare comunitar sunt: organizatorul comunitar echipa local de voluntari echipa de lideri persoanele afectate de nevoie / problem

cetenii susintori ai rezolvrii nevoii / problemei Organizarea comunitar este un model centrat mai degrab pe procesul de organizare al oamenilor pe modul n care ei pot s-i pun n valoare puterea n principal datorit numrului lor i capacitii de a se organiza.

Paii pe care i presupune modelul: Formarea echipei de voluntari - aceasta este responsabilitatea organizatorului comunitar. El deruleaz interviuri nestructurate cu lideri locali, specialiti, persoane recunoscute de comunitate. Dintre acetia vaidentifica/selecta membrii echipei de voluntari pentru procesul de organizare comunitar. Formarea echipei de Lideri - este mai degrab o aciune legat de finanarea procesului de organizare comunitar; sunt indetificai acei actori care pot mobiliza fondurile necesare procesului de organizare comunitar. Procesul de ascultare" (listening process) - const n derularea de interviuri nestructurate unu la unu i reprezint cel mai important instrument n organizarea comunitar (exceptnd adunarea comunitar) fiind n acelai timp un interviu public" i privat3. Voluntarii deruleaz interviuri nestructurate timp de 4 - 7 sptmni cu membrii comunitii avnd ca obiective: crearea ncrederii n capacitatea comunitii de a rezolva propriile probleme. evaluarea structurii motivaionale a persoanelor intervievate -pentru a identifica ce anume i-ar face s participe la adunarea comunitar, cum ar putea fi mobilizat fiecare persoan n parte. identificarea nevoilor comunitii - nevoilor pe care oamenii le resimt, pentru a construi lista de nevoi/probleme comunitare care vor fi abordate. identificarea persoanelor afectate i a susintorilor. n aceast etap a interviurilor sunt identificate persoanele care vor participa la ntlnirea comunitar pentru fiecare nevoie n parte i de asemenea persoanele care au capacitatea de a comunica modul n care o nevoie/problem i afecteaz n mod personal. Fiecare voluntar va asculta" - derula interviuri nestructurate cu un numr de 10 -12 membrii ai comunitii (1 sau 2 pe sptmn). Interviul va avea loc acas la membrul comunitii sau la biroul acestuia - dac este intervievat n calitate de persoan public/specialist. Ierarhizarea nevoilor i Selectarea nevoi care va fi abordat - este o activitate derulat de grupul de voluntari care nu reprezint altceva dect o echip local de facilitatori. Ei expun rezultatele interviurilor derulate i folosind tehnici specifice de ierarhizare i selectare decid ce problem a comunitii vor aborda pentru nceput i care este ordinea propus pentru abordarea celorlalte probleme ale comunitii n procesul de organizare comunitar. Cercetarea - studiul tehnic privind nevoia abordat - dezvoltarea comunitar nu este doar o metod de influenare (advocacy") - ceea ce aduce n plus este soluia viabil privind rezolvarea problemei identificate. Cercetarea problemei reprezint un studiu al acesteia centrat pe identificarea diferitelor soluii i selectarea soluiei mai eficiente. Aceast etap este una care
Aaron Schutz, The Parable of the River & What Organizing Is Not

implic, pe lng voluntarii deja prezeni la nivelul aciunii, i specialitii/tehnicienii necesari planificrii soluiei. Cercetarea are de asemenea n vedere i autoritatea public responsabil - soluiile propuse de aceasta fiind luate n calcul i de asemenea fiind testate alte soluii pentru a afla punctul de vedere al autoritii publice fa de aceste soluii. De asemenea, consultarea cetenilor sau chiar implicarea lor in identificarea soluiei este foarte important - pentru a obine susinerea lor n faa Autoritii Publice responsabile. ntalnirea public - este cea mai important etap a procesului de Organizare Comunitar. Aceast etap demonstreaz puterea" oamenilor organizai. Structura ntlnirii, respectarea programului i regulilor acesteia sunt elemente foarte importante pentru ca un proces de organizare comunitar s fie eficient. Adunarea public presupune urmtoarele elemente eseniale n derularea ei: Scopul adunrii este acela de a face Autoritatea Public s-i asume rezolvarea problemei folosind soluia propus i de a dezvolta un plan concret cu termene pe care Autoritatea s i-l asume n public i s fie publicat n pres. Monitorizarea implementrii (rezolvrii nevoii) - Chiar dac rolul echipei de voluntari se reduce dup Adunarea Public - este necesar totui o monitorizare a ndeplinirii planului de ctre Autoritatea Public. n cazul n care Planul nu este realizat - aciunea de organizare comunitar poate continua pe linia propus de conceptul de "advocacy" cu aciuni de nesupunere civic" sau alte forme creative de presiune asupra Autoritii Publice. Selectarea unei noi nevoi - procesul este unul n spiral care se reia cu selectarea unei alte nevoi din list i organizarea pentru rezolvarea acestei nevoi. Procesul de organizare comunitar este unul riguros i structurat care, n condiiile respectrii pailor propui, garanteaz rezultate vizibile la nivelul comunitii. PREEDINTELE adunrii publice - coordonatorul grupului de voluntari sau o alt persoan din comunitate. PERSOANELE AFECTATE (de problema avut n vedere) care s vorbeasc de modul i gradul n care ei personal sunt afectai. PUBLICUL - organizat care respect strict regulile agreate cu echipa de voluntari i oganizatorul comunitar. AUTORITATEA PUBLIC - prezena persoanei responsabile direct de rezolvarea problemei este foarte important. Reprezentarea nu va fi acceptat. PRESA - este cea care poate asigura att prezena Autoritii Publice dar i succesul demersului comunitar.

Analiza modelului Organizarea comunitar este unul din modelele care implic aproape toi factorii specifici dezvoltrii comunitare: este iniiat la nivel local - o organizaie/structur local decide s iniieze procesul de organizare comunitar; are implicat un specialist extern - organizatorul comunitar; se bazeaz pe aciunea unui grup de iniiativ (mai degrab structur de lideri) - grupul de voluntari; implic membrii comunitii n identificarea problemelor i planificarea soluiilor; este generatoare de capital social la nivelul comunitii - crete ncrederea ntre membrii i gradul de participare implicare al acestora; Puncte slabe: nu implic membrii comunitii n rezolvarea direct a problemelor -ceea ce scade sentimentul de proprietate asupra rezultatelor propriilor aciuni, dar poate crea un sentiment de proprietate asupra procesului i aciunilor care au generat rezultatele. este dificil de aplicat cu toi paii n comunitile rurale mici, unde oamenii se cunosc ntre ei i unde presa are o influen redus modelele de comunicare locale fiind mai degrab informale. n astfel de comuniti unele etape se scurtcircuiteaz (sunt eliminate) iar altele capt o importan mult mai mare. Roia Montan - studiu de caz Organizarea comunitar a fost aplicat ca model structurat la Roia Montan, personal fiind invitat n calitate de organizator comunitar extern pentru a derula acest proces. Paii pe care i- am derulat la Roia Montana au fost: 1. Formarea echipei de voluntari - mpreun cu Preedintele Asociaiei Alburnus Maior" am format o grup de 8 voluntari cu care am avut o sesiune de instruire de o jumtate de zi. 2. Interviurile nestructurate - dup o planificare amnunit i o zonare a localitii cu repartizare a zonelor pentru fiecare voluntar, acetia au avut interviuri cu majoritatea membrilor comunitii. 3. ntlnirea de analiz i selectare a probelemelor comunitii - n urma cruia s-a decis c problema principal a comunitii este imposibilitatea de a dezvolta orice form aductoare de venit pe teritoriul comunitii datorit Planului de Urbanism General - PUG i Planurilor de Urbanism Zonal - PUZ care prevedeau exclusiv activiti de minerit" 4. Cercetarea problemei - Problema este una care ine de competena Consiliului Local Roia Montana, care a aprobat PUG-ul i PUZ-urile i care poate ncepe demersurile

pentru dezvoltarea unui Plan de Urbanism Zonal care s scoat proprietile celor care doresc s dezvolte alte investiii din zona exclusiv minier. O echip de experi (juriti i ingineri) au pregtit o justificare pentru o nou propunere de Hotrre de Consiliu Local prin care era solicitat modificarea PUG prin alocarea de fonduri pentru dezvoltarea unui nou PUZ care s permit pe suprefeele solicitate i alte activiti dect mineritul. 5. Adunarea Public - a avut o parte pregtitoare - depunerea a 60 de petiii (ce ctre 60 proprietari din Roia Montana) privind scoaterea proprietilor personale din zona exclusiv minier. De asemenea, partea de Adunare public s-a desfurat cu ocazia edinei Consiliului Local. 6. Rezultatul - Consiliul Local a aprobat realizarea unui nou PUZ i fondurile necesare pentru acesta. 2.Modelul FRDS Modelul Grupului de Iniiativ Local GIL Modelul promovat de Fondul Romn de Dezvoltare Comunitar este, de asemena, unul din modelele care au stat la baza modelului RuralNet, majoritatea celor implicai n dezvoltarea acestuia din urm, trecnd pe la coala FRDS de dezvoltare comunitar. El, ca model, este centrat pe procesul prin care se coaguleaz un grup de iniiativ (grup de lideri informali) la nivel local, grup care va identifica, prioritiza i rezolva o nevoie a comunitii. Comunitatea este i ea implicat la nivel de consultare privind deciziile luate i mai ales n procesul de rezolvare a problemei/nevoii comunitare unde ea are un rol activ investind resurse umane i materiale. Modelul FRDS presupune urmtoarele aspecte: Facilitatorul extern care petrece un numr de zile de facilitare n comunitate; Grupul de iniiativa - care este format din liderii informali ai comunitatii - are rolul important n derularea procesului n comunitate; Facilitarea comunitar - este procesul derulat n comunitate de facilitator care sprijin formarea grupului de iniiativ, identificarea i prioritizarea nevoilor comunitii, planificarea rezolvrii unei nevoi adaptate la specificul proiectelor finanate de FRDS, realizarea aplicaiei pentru obinerea finanrii. Proiectul comunitar - Grupul de iniiativ planific un proiect comunitar pentru nevoia prioritar identificat n procesul de facilitare. Odat cu finalizarea aplicaiei, rolul facilitatorului n comunitate se termin. Selectie de Proiecte - evaluarea i selecia proiectului depus are o etap de birou i una de teren n urma creora un proiect este admis spre finanare sau respins. Supervizarea pentru implementare - dup obinerea finanrii FRDS, comunitatea va implementa un proiect comunitar. Pe parcursul implementrii proiectului, comunitatea beneficiaz de serviciul de supervizare i sprijin din partea FRDS.

Rezultatele proiectului sunt preluate de Autoritatea Public Local n cazul proiectelor de infrastructur sau de persoana juridic (firma) n cadrul proiectelor de Activiti Generatoare de Venit (AGV). Analiza modelului Modelul FRDS are la baz "un grad ridicat de standardizare a practicilor n domeniu" 4 este structurat i ofer argumente substaniale pentru fiecare etap metodologic pe care o propune. Modelul FRDS este unul care urmrete paii unui proces durabil n comunitate, parcurgnd o logic simpl i clar a etapelor interveniei n comunitate. Fiecare proiect este centrat pe identificarea liderilor informali i dezvoltarea legturilor dintre ei, pe de o parte i dintre ei i comunitate, pe de alt aprte creind premisele dezvoltrii capitalului social al comunitii. Facilitarea se presupune a fi centrat pe procesul generat n comunitate dar n realitate este centrata pe rezultatul n sine (proiect eligibil) i de multe ori pierde din vedere esena procesului de dezvoltare comunitar - facilitatorii FRDS sunt evaluai dup proiectele depuse de comunitile facilitate i evaluarea procesului creat n comunitate aproape lipsete aspect fcut explicit chiar de FRDS - Funcia esenial a facilitrii a fost, de-a lungul timpului, creterea accesului comunitilor srace la proiectele FRDS"5. Pentru c urmrete rezultatul - proiectul comunitar - acest model poate produce segregare i dezbinare la nivelul comunitii, ideea are la baz principiul concurenei pentru obinerea de resurse. Dei Modelul este unul dintre cele mai apropiate de standardul RuralNet el se limiteaz la etapele planificrii comunitare i implementrii unui proiect comunitar, fr a avea n vedere ntreg procesul de dezvoltare comunitar (capacitatea comunitii de a planifica strategic aciuni i de a implementa planuri) i chiar pierde din vedere evaluarea impactului asupra capitalului social al comunitii la finalul proiectului, evaluarea proiectului fiind din nou una centrat pe rezultate. Modelul are rezultate foarte bune n comunitile cu grupuri de iniiativ cristalizate i a fost preluat de foarte multe organizaii din Romnia care ulterior au participat la dezvoltarea modelului RuralNet: Centrul de Asisten Rural, Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar, Fundaia PACT, Centrul Euroregional pentru Diversitate Etnocultural, Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi etc.

Sandu, Dumitru, coord. Practica dezvoltrii comunitare, Polirom, Iasi, 2007 Sandu, Dumitru, coord. Practica dezvoltrii comunitare, Polirom, Iasi, 2007

3.coala Comunitar Activ - SCA coala Comunitar Activ este un model propus i aplicat n Romnia de Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar. Ulterior modelul a fost preluat de multe instituii colare n cadrul proiectelor colare - Proiectului pentru nvmntul Rural derulat de Centrul Educaia 2000+ sau n cadrul programelor de colarizare a grupurilor dezavantajate. Modelul propune transformarea unei instituii - destul de inerte din perspectiva participrii la dezvoltarea capitalului social - n agent al schimbrii la nivel local i are ca instrumente: curricula de dezvoltare comunitar - adaptat la nivelul de vrst 13 - 15 ani (clasele a VlI-a i a VlII-a). Curricula este una aplicat, activitatea instructiv-educativ depete graniele clasei de elevi, abordnd probleme ale comunitii i identificnd soluii pentru aceste probleme. Principiile de baz ale modelului sunt: folosirea comunitii ca o resurs didactic pentru instruirea noilor generaii. Fiecare Instituie colar dispune de un instrument specific de adaptare la nevoile comunitii - Curriculumul la Decizia colii (CD) instrument pe care l poate folosi pentru mobilizarea comunitii i creterea capitalului social al acesteia. trnsformarea colii ntr-o strucutr adaptat la nevoile comunitii - n coala Comunitar Activ, generatoare de capital social n comunitatea n care funcioneaz. Ca model de dezvoltare comunitar este centrat pe agentul schimbrii n comunitate - aceasta fiind coala - care redescoper comunitatea i propriul su rol comunitar. Iniiatorul procesului este din nou unul extern -facilitatorul care sprijin coala n procesul ei de deschidere ctre comunitate. Coninutul tematic al programei coala Comunitar Activ -adaptare dup modelul Asociaiei Romne de Dezvoltare Comunitar Metode specifice ntlniri cu btrnii satului pentru cunoaterea istoricului comunitii Vizite n sat pentru ntocmirea fielor de observaie a vecintilorCulegerea de date Alegerea consiliului clasei - pe baze participative Vizite la Consiliul Local Culegerea de poveti de succes din comunitate Reprezentarea mediului comunicaional individual cercul de dezvoltare comunitar i clubul de dezvoltare comunitar - care pot fi dezvoltate de colile din mediul rural.

despre sat de la instituiile locale

ntreprinderea unor aciuni care s se constituie n mesaje/exemple pozitive ctre comunitate Observarea i analizarea unei edinte publice (cu prinii) Realizarea de interviuri n comunitate Acordarea unui premiu pentru cel mai bun proiect (rezolvare a unei probleme/nevoi locale) de ctre un juriu format din oficialiti locale Cercetarea evoluiei unui conflict care a avut loc n comunitate sau n clas. Elaborarea strategiei de rezolvare a unui conflict real din clas/scoal.

Analiza modelului coala Comunitar Activ - este un model care abordeaz central un agent al dezvoltrii comunitare - coala - ca resurs comunitar cu un imens potenial de dezvoltare. Modelul este generator de evenimente pozitive n comunitate i de asemenea crete capitalul social al comunitii n jurul colii. Din perspectiva procesului de dezvoltare comunitar - reprezint o bun pregtire, o faz de iniiere a unui proces susinut de dezvoltare comunitar i chiar atinge primele etape ale procesului de dezvoltare comunitar ajungnd pn la planificarea i implementarea de aciuni. Ceea ce nu ofer explicit acest model, este transferul aciunii comunitare ctre actorii principali ai comunitii, actori care pot generea capital social real. Chiar dac acest model produce pe termen lung schimbri inclusiv de structur mental (privind participarea comunitar, mutualitatea, ncrederea) el nu poate fi continuat cu un proces de planificare strategic - i chiar dac ar putea probabil c va genera un "orel al copiilor" departe de intenia de a fi pus n practic de structurile care pot genera dezvoltare comunitar la nivel local. Acest model ilustreaz cel mai bine legtura strns dintre creterea capitalului social i rezultatele concrete privinddezvoltarea comunitii. Capitalul social ridicat cu un scop educativ necontestat, dar cu rezultate reduse n planul dezvoltrii comunitii rmne doar un act educativ. n condiiile n care demersul coal Comunitar Activ este nsoit sau este premergtor i susintor al unui demers de dezvoltare comunitar n cadrul comunitii el poate genera o serie de avantaje i faciliti pentru implementarea unui proces de succes de dezvoltare comunitar.

Studiu de caz - coala Stlpu - Buzu6 Una din colile n care se desfoar acest program este coala cu cl. I-VIII Stlpu, din judeul Buzu, coal cu 34l elevi la clasele I-VIII (l37 la ciclul primar si 204 la ciclul gimnazial) i personal didactic (format din 8 nvtori i l6 profesori). Activitile programului coala Comunitar Activ derulate la coala Stlpu n parteneriat cu Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar Crearea unor reele la nivel judeean de coli Comunitare Active, genereaz pentru copii posibilitatea s comunice i s cunoasc realitatea i evenimentele din alte sate; Disciplina opional vine n ntmpinarea ofertei educaionale de adaptare n funcie de specificul local al fiecrei coli. 1. Iniierea i promovarea disciplinei de studiu "Dezvoltare comunitar" Programul const n introducerea n curriculumul la dispoziia colii - CDS - a disciplinei opionale "Dezvoltare comunitar", care folosete comunitatea local att ca obiect de studiu ct i ca resurs didactic. Programa a fost proiectat pentru o or pe sptaman i este nsoit de un ghid didactic i de o bibliografie ce le va permite profesorilor s adapteze programa pentru orice clas din ciclul gimnazial. Argumente privind introducerea opionalului: Opionalul propus vine s sprijine procesul de dezvoltare i facilitare comunitar, proces iniiat n comunitatea Stlpu. Acolo unde fiineaz un proces structurat de tip coal comunitar activ, pocesul de dezvoltare comunitar (facilitare) este mult mai bine nteles de comunitate, putnd implica mai uor membrii comunitii n aciuni comunitare cu impact pozitiv; Implicarea cadrelor didactice n procesul facilitrii comunitare va duce la mobilizarea resurselor existente n orice comunitate; Opionalul pune accent pe metode participative de implicare a elevilor, multe aciuni se desfoar n afara colii - n comunitate - avnd un puternic impact comunitar (ex. implicarea elevilor n aciuni de ajutorare a persoanelor n vrst etc). Rezultatele Rezultate directe ale activitii elevilor

Material prelucrat dup un studiu de caz dezvoltat de Ina Rizoaica - Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar

Copiilor le pas de ceea ce se ntmpl n jurul lor (cu banii obinui din vnzarea revistei pe care o editeaz, copiii susin un coleg care este n pericol de a abandona coala);

Copiii vor s-i pstreze tradiiile locale. Ei i fac costume populare personale, vor s organizeze o tabar comunitar; Copiii realizeaz reviste colare; Au iniiat activiti creative de strngere de fonduri prin care i-au dotat coala cu un calculator sau au pltit efectuarea igienizrii curente; S-au organizat pentru prima dat aciuni de genul Ziua porilor deschise, n parteneriat cu Comitetul de printi, Autoritile locale, patronii de firme din comun; Copii au creat i iniiat amenajarea Clubului de Dezvoltare Comunitar care sprijin procesul ce se deruleaz n coal prin predarea opionalului. Copiii sunt cei care coordoneaz i organizeaz activitatea clubului.

S-a realizat un mini-studio de radio, care contribuie la o mai bun comunicare ntre elevi i profesori, o mai bun cunoatere a realitilor colii i localitii, stimuleaz iniiativa i creativitatea fiecrui elev;

Un alt rezultat este implicarea colii n Proiectul "S nvm de la copii". Acesta a urmrit s formeze atitudini civice pozitive la nivel de comunitate, n scopul dezvoltrii acesteia. n finalul proiectului copiii au prezentat pe scena cminului cultural spectacole de teatru comunitar concepute de ei sub ndrumarea unor actori profesioniti. Pentru c spectacolele prezentau viaa satului prin ochii copiilor i ntr-o realitate a copiilor, adulii au ineles c trebuie s-i asculte pe copii, s le aud visele, c au multe s le spun i c trebuie s-i sprijine. Au realizat c problemele satului trebuie rezolvate i c ei adulii ar trebui s fie prezeni la tot ce se ntampl n jurul lor. Cert este faptul c oamenii din sat i-au deschis ochii, au neles ce au vrut copiii s le transmit i au ajuns la concluzia c trebuie s-i susin, n funcie de posibiliti, n ceea ce vor s realizeze pentru comunitatea lor. Impact Proiectul a schimbat modul de gndire i de percepie al profesorilor care s-au implicat n program; pe lnga profesorii implicai efectiv din prima faz a proiectului au venit i alti colegi din coal, grupul crescnd constant. A crescut contiina faptului c coala este a comunitii i c este pus n slujba ei - o instituie adaptat nevoilor i cerinelor comunitii; Calitatea relaiilor dintre cei implicai n actul educaional s-a mbuntit att la nivel intern (n interiorul colii) ct i extern (n afara colii - mai ales relaia coal-prini/comunitate, coal- instituii publice);

Copiii au cptat din ce n ce mai mult curaj n a lua atitudine fa de unele aspecte din coal i comunitate; ei au contiina faptului c trebuie s fac ceva pentru satul n care triesc i nva, au devenit mndri c triesc acolo i c pot face ceva pentru locul, coala unde nva; Copiii au cptat ncredere n ei, au devenit importani n coal i n comunitate - lucru posibil ca urmare a organizrii unor activiti unde au fost vzui de membrii comunitii, i-au asumat responsabiliti pe care le-au ndeplinit foarte contiincios i bine, au participat la conferine de pres, au dat interviuri la posturile de radio i TV locale - au devenit cunoscui, i-au reprezentat propria comunitate; a nceput s se contureze ideea i dorina pentru unii dintre copii, de a fi lideri; Copiii au devenit modele pentru adulii din comunitate: sunt mult mai organizai i responsabili n ceea ce fac, pot s analizeze, s evalueze, i chiar monitorizeaz la un moment dat activitile ce se desfoar n coal; CONCLUZII "Este necesar s facem dezvoltare comunitar deoarece comuna noastr n viitor va arta mai bine i va fi mai curat. Noi, de cnd facem acest opional, ne respectm mai mult ntre noi i suntem mai buni unii cu alii. Am facut grupe de cte doi copii i mergem s i ajutm pe btrnii neputincioi din comun." (Angelica, cls. VI) "Dezvoltarea comunitar presupune participarea tuturor membrilor unei comuniti la desfurarea unor activiti care au la baz proiecte propuse de ctre elevii colii noastre. Aceste proiecte sunt sprijinite de ctre profesorii coliii, de autoritile locale, prinii elevilor. Proiectele propuse sunt pe diferite probleme: culturale, de protecia mediului, de cultur civic, de educaie rutier etc. Proiectul "S nvm de la copii" desfurat de elevii cls. V-VIII a cuprins multe activiti care au condus la cunoaterea altor elevi de la colile Bljani i Aliceni. Piesele de teatru puse n scena de colegii notri ajutai de un actor profesionist au artat prinilor, adulilor, comunitii nevoile comunei, problemele cu care ne confruntm zilnic. In viitor este necesar ca aceste proiecte de dezvoltare comunitar s fie susinute mai mult de prini, autoriti locale pentru ca prerile elevilor s fie cunoscute de aduli." (Roxana, cls. VII) "Opionalul Dezvoltarea comunitar ne place pentru c nu memorm lecii, pentru c nvm s cunoatem oamenii, s ne cunotem pe noi, s fim mai buni, mai ingduitori cu cei de lng noi. Ne nva s comunicm, s nlturm barierele din comunicare, s ne spunem prerea, s tim s ne apreciem i chiar s nelegem c nu ntotdeauna avem dreptate. Ne nva s rezolvm un conflict, atunci cnd el apare i mai ales ne-a nvat c orice prere conteaz."(Alin, cls. VII)

4.Teatru Comunitar/Teatru Forum Modelul Teatru Forum are o bogat experient internaional i n Romania este prezent mai ales n surprinderea unor fenomene sociale la limita alienrii precum violena n familie, discriminarea, srcia, consumul de alcool sau alte stupefiante. Ca model de dezvoltare comunitar este preluat i aplicat n Romnia de ARDC ca modalitate de a identifica n mod participativ soluii la problemele comunitii; i dezvoltat ulterior i aplicat i de alte organizaii. Teatrul Comunitar poate fi aplicat specific urmtoarelor probleme ale comunitii7: Analiza modelului. Dac ne raportm la standardul de proces - Teatrul comunitar este un model adecvat de iniiere a unui proces de dezvoltare comunitar i de analiz a problemelor comunitare. Modelul n sine, prin organizarea n jurul unei echipe care analizeaz problemele comunitii i pregtesc o pies de teatru, este unul care crete capacitatea comunitii de a se asocia, un element important al capitalului social; Un alt aspect important la care particip modelul n procesul de dezvoltare comunitar este particiaprea la dezvoltarea profilului comuniti prin scoaterea din stare de laten a anumitor probleme comuitare i prin punerea n dezbatere a diverselor probleme ale comunitii. Modelul nu d ns sigurana generrii etapei de planificare i aciune comunitar. analizeaz / satirizeaz un fenomen social deviant din comunitate prezint tipologii sociale pozitive / deviante / sau delincvente scoate n eviden probleme sociale ale comunitii este modalitatea prin care o comunitate poate fi activata si implicata, poate fi folosit pentru problematizare, analiza problemelor comunitare si identificarea de solutii pentru problemele comunitare, este o metoda educationala - aplicat unui grup/comuniti ajuta la asimilarea de informatii greu de asimilat prin metodele traditionale, poate initiata participarea intr-o comunitate care nu are experienta lucrului in comun, sensibilizeaza comunitatea la probleme specifice (discriminare, violenta in familie etc.).

Lista este rezultat al grupului de lucru pe metoda teatru comunitar (transcriere din Raportul Conferinei) Conferina Naional de Dezvoltare Comunitar,organizat de RuralNet la Cciulata, Octombrie 2007.

Pe parcursul unui proces susinut de dezvoltare comunitar, un model teatru comunitar poate fi o util soluie pentru evaluarea creativ a procesului; oferind o oglind a reflectrii n comunitate a procesului de dezvoltare comunitar i rezultatelor acestuia. 5.Organizaiile comunitare Ca model a fost aplicat n Romnia de Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar i dezvoltat ulterior de Fundaia Parteneriat pentru Aciune Comunitar i Transformare. Modelul este unul centrat pe proces i presupune dezvoltarea de capaciti la nivel local (capacity building") prin dezvoltarea organizaional a unui grup de iniiativ. Modelul a fost aplicat ca nevoie de continuare a interveniei n comunitile n care au fost iniiate grupuri de iniiativ n cadrul altor intervenii precum CIAC (Comitete Consultative petnru Investitii Comunitare) dezvoltate n cadrul Programul de Dezvoltare Rural - PDR sau Grupurile de Iniiativ Local dezvoltate n programul FRDS. Pai n dezvoltarea modelului sunt urmtorii: identificarea unui grup de iniiativ local formarea membrilor grupului de iniiativ sprijin/consultan pentru dezvoltarea grupului de iniiativ ca structur organizaional formal, finanarea unui proiect comunitar - care s fie planificat participativ i s rezolve o problem/nevoie a comunitii - proiect care s fie implementat de noua strucutr organizaional creat, consultan privind planificarea strategic sau/i operaional pentru noua strucutur. Analiza modelului Modelul organizaiei comunitare este unul centrat pe procesul de dezvoltare comunitar. Comunitatea este n centrul modelului, agentul schimbrii fiind o structur organizat dezvoltat n cadrul comunitii. Modelul acioneaz asupra capitalului social al comunitii mai ales la nivelul reelelor de interaciune social crescnd capacitatea de asociare la nivel local sau sprijinind instituionalizarea acesteia acolo unde exist experiena asocierii. De asemenea simul de proprietate atat asupra aciunilor (procesului derulat) ct i asupra rezultatelor acestor aciuni sunt specifice acestui model de intervenie. Ca model de dezvoltare comunitar acoper specific primele etape ale procesului i este centrat pe etapele de planificare comunitar i aciune comunitar i n unele situaii cnd grupul de

iniiativ este deja avansat privind aciunile n comunitate pot fi atinse chiar elementele de planificare strategic a dezvoltrii comunitii. El asigur continuitatea i sustenabilitatea procesului de dezvoltare comunitar, avnd n vedere c genereaz de asemenea o structur local care va continua derularea procesului i care poate genera, la rndul ei ca model alte structuri de asociare la nivelul comunitii. 6.Agentul de Dezvoltare Local ADL Modelul ADL reprezint o contopire a dou modele dezvoltate aproape n paralel pe de o parte de Centrul de Asisten Rural i ADETIM - modelul Promotorului local i pe de alt parte Fundaia CIVITAS - modelul Facilitatorul comunitar. Modelele au fost reunite n cadrul programului Agentul de Dezvoltare Local - care, bazndu-se pe similitudinea celor dou modele dezvolt un program naional finalizat printr-o propunere de politic public naional - Agentul de Dezvoltare Local. ADL - este un expert angajat n cadrul Administraiei Publice Locale - n comunitile rurale sau oreele mici - expert care are drept sarcini: dezvoltarea grupurilor de iniiativ local, planificarea de aciuni comunitare, dezvoltarea strategic local etc. Programul ADL a avut urmtoarele etape: Dimensiunea naional a modelului. 1. formarea a peste 300 specialiti care au fost angajai de Administraia Public Local pe posturi de ADL (funcionari publici sau personal contractual). Domeniile n care au fost formai ADL sunt: politici publice, dezvoltare comunitar, management de proiect, planificare strategic, comunicare, dezvoltarea unei echipe. 2. dezvoltarea a apte (7) centre de resurse regionale pentru ADL (Centrul Bucureti acoperind 2 regiuni), 3. dezvoltarea unor instrumente de lucru pentru reeaua de specialiti: O Editarea unui ghid de instruire pentru ADL O Revista RoADL O yahoogroup - pentru comunicarea i schimbul de experien ntre ADL 4. dezvoltarea i promovarea unei propuneri de politic public neaional i promovarea ei n cadrul unori conferine regionale i naionale. Politica public propunea: O instituionalizarea ADL i recunoaterea n Legea Administraiei Publice O iniierea Fondului Naional de Dezvoltare Local. ADL ca model de aciune la nivel local - presupune iniierea i implementarea unui proces de dezvoltare comunitar plecnd de la Autoritatea Public Local prin intermediul specialistului angajat n cadrul acestuia. Rolul ADL la nivel local este:

identificarea i prioritizarea nevoilor locale identificarea i sprijinirea potenialelor grupuri de iniiativ local planificarea i implementarea de proiecte locale de dezvoltare iniierea unui proces de planificare strategic

Analiza modelului Ca model de dezvoltare comunitar - este un model centrat pe agentul schimbrii - Agentul de Dezvoltare Local. Iniiatorul procesului este un consoriu naional care dezvolt un parteneriat cu Autoritatea Public Local (Consiliul Local i Primria). Comunitatea este implicat mai ales prin grupurile de iniiativ identificate i sprijinite la nivel local de ADL, procesul participativ de planificare strategic. Procesul derulat este unul n principal intern, ADL devine facilitator al unui proces intern de dezvoltare comunitar, componenta extern fiind aceea de dezvoltare a resursei umane i de informare i consultare n dezvoltarea comunitii. Puncte tari ale modelului Dezvolt resursele umane interne i crete capacitatea administraiei publice de a implica comunitatea n dezvoltarea local. Primele proiecte iniiate de Administraie i derulate n parteneriat cu comunitatea. Comunitatea atrage resurse externe importante cu costuri interne minime (mult mai mici dect cele de consultan pe planificarea de proiecte sau planificarea strategic) Modelul genereaz premisele iniierii i implementrii unui proces de dezvoltare comunitar prin pregtirea acestei resurse interne. Puncte slabe Cultura organizaional n care intr ADL nu este propice aplicrii principiilor dezvoltrii comunitare la nivel local - n foarte puine situaii a progresat semnificativ un proces de dezvoltare comunitar, n cele mai multe situaii, dorina iniial a Agentului a fost nnecat i s-a transformat repede ntr-un set de sarcini i atribuii care nu au de a face cu dezvoltarea comunitar. Stabilitatea ADL pe posturi - susinerea procesului la nivelul politicilor publice este foarte important. n lipsa unei recunoateri a statutului ADL n Legea Administraiei Publice - Poziia de ADL a devenit o bun ramp de lansare pentru specialitii care au ocupat postul de ADL, care au plecat ctre birourile judeene sau chiar naionale ale Adiministraiei sau chiar n domeniul consultanei. Continuarea programului ADL la nivel naional. Modelul nu este unul direct centrat de dezvoltarea capitalului socal - ci este mai degrab unul de dezvoltare a resursei umane specializate (facilitatorul comunitar) care poate iniia procese de dezvoltare comunitar la nivel local.

7.Modelul Reelelor Comunitare Este un model care este prezent la nivelul majoritii proiectelor care implic mai multe comuniti sau mai multe organizaii din aceeai comunitate sau din comuniti diferite - prin componenta de dezvoltare de reele "networking". Centrul Regional pentru Organizaiile Nonprofit din Oltenia a derulat un astfel de proiect specific dezvoltrii comunitare prin nfiinarea Reelei de Organizaii Comunitare din Oltenia. Proiectul CRONO a fost centrat pe dezvoltarea CCIAC-urilor (Comitetele Consultative pentru Implementarea de Aciuni Comunitare) dezvoltate n cadrul Programului de Dezvoltare Rural - PDR finanat de Banca Mondial. PDR a dezvoltat structuri comunitare pentru consultarea n cadrul programelor de dezvoltare rural dar, ca orice proiect guvernamental, nu a gsit resursele pentru dezvoltarea ulterioar a acestor structuri create. CRONO a iniiat un proiect finanat din fonduri PHARE n care urmrea: dezvoltarea organizaional a structurilor CCIAC i nfiinarea de organizaii comunitare n comunitile n care CCIAC-urile au avut activitate i dup finalizarea PDR - implementnd modelul prezentat anterior - Organizaia comunitar, Modelul reelelor comunitare comport dou dimensiuni diferite: 1. dimensiunea comunitar - n condiiile n care vorbim de comuniti mari n care se dezvolt diferite grupuri de iniiativ (organizate pe domenii de interes sau spaial) iar aceste grupuri de iniiativ se organizeaz i se formalizeaz la un nivel avansat. n astfel de situaii modelul vine s propun o structurare de tip reea a acestor organizaii (Instituii, ONG-uri etc.). Ca model poate fi regsit mai ales la nivelul comunitilor urbane dar apare frecvent i la nivelul comunitilor rurale mari. n aceast categorie de modele putem integra diversele comitete consultative create chiar prin cadre legislative (comitetul local pentru mbuntirea situaiei romilor, comitetul local de sprijin creat pe legislaia proteciei sociale, grupul local de sprijin creat n cadrul instituiilor de nvmnt etc.). Toate aceste structuri, creaz tendina de reea specific pentru o anumit problematic la nivel social local. 2. O a doua dimensiune - care presupune depirea nivelului comunitar al dezvoltrii i creterea capacitii de asociere, organizare i sprijin reciproc a structurilor de dezvoltare comunitar iniiate. Rolul acestei structuri de tip reea este acela de a sprijini strucutile comunitare implicate n procesul de dezvoltare comunitar prin: dezvoltarea unei reele regionale n care organizaiile nou nfiinate s fac schimb de experien i s se sprijine reciproc n demersul de dezvoltare comunitar iniiat.

schimburi de experien i modele de dezvoltare schimbul sau mprumutul de expertiz facilitarea accesului la resurse (fonduri de finanare) gndirea strategic a dezvoltrii la nivel regional

Abordarea de tip reea faciliteaz i trecerea de la planificarea i aciunea comunitar la gndirea de tip strategic, acesta fiind primul pas spre etapa planificrii strategice. Analiza modelului Chiar dac este un model care nu urmrete specific etapele procesului de dezvoltare comunitar - modelul Reele Comunitare vine s sprijine derularea unui astfel de proces avnd n vedere c: particip la creterea interaciunii dintre membrii comunitii i a asociativitii la nivel local, genernd diverse structuri comunitare de tip reea unde oamenii se ntlnesc frecvent pentru analiza diferitelor situaii sociale locale, particip la ntrirea capacitii de organizare a comunitii prin dezvoltarea de structurii i reele regionale, genereaz capital social la nivel regional i la nivel local prin cereterea ncrederii membrilor comunitii n capacitatea de organizare i aciune a strucuturilor comunitare locale, Aa cum a fost aplicat pn acum n Romnia, el este ns un model limitat la aceast etap a aciunii comunitare i la primul pas al abordrii regionale a dezvoltrii, abordare care impune trecerea la o gndire i planificare de tip strategic. Din perspectiva abordrii la nivel local i a diferitelor strucuturi formale iniiate, chiar dac aduce un plus de interaciune ntre membrii comunitii, formalizarea implus legal are de cele mai multe ori efecte negative care nu duc la interiorizarea comportamentelor pe termen lung. Modelul reelor comunitare va cpta amploare ca utilitate n procesul de dezvoltare comunitar la finalul unui ciclu al procesului de dezvoltare comunitar, cnd putem vorbi de evaluarea unui plan strategic implementat. face trecerea de la etapa de aciune comunitar la etapa de planificare strategic.

8.Forumul comunitar pentru planificarea de aciuni i proiecte Modelul Forumurilor comunitare a fost aplicat ca model de dezvoltare comunitar structurat n judeul Dolj de ctre Centrul de Resurse pentru Organizaiile Nonprofit din Oltenia - CRONO n cadrul unui proiect finanat de Consiliul Judeean Dolj. Modelul Forumurilor comunitare poate avea un iniiator intern sau unul extern i acest iniiator poate fi instituie, ONG sau un lider local. El presupune urmtoarele activiti: realizarea unui forum cu membrii interesai de o anumit tem din comunitate (grupurile marginalizate, aciuni culturale, atragerea fondurilor structurale etc.). n cadrul acestui forum sunt identificate ideile care reprezint posibiliti de dezvoltare i formare de grupuri de lucru n jurul fiecrei idei grupurile de lucru transform ideea iniial n jurul creia s-au unit n plan de aciune cu responsabiliti i termene. procesul de consultare a comunitii - se realizeaz tot sub forma forumurilor pentru fiecare aciune n parte. rezultatul implementrii forumurilor comunitare este un poriect / sau mai multe proiecte care pot fi derulate n comunitate; i unul sau mai multe grupuri de iniiativ organizate n jurul unei idei de proiect. Analiza modelului Modelul este unul centrat pe etapa de planificare a aciunilor concrete. El scurtcircuiteaz foarte mult primele etape ale procesului de dezvoltare comunitar n baza implicrii actorilor locali interesai i cunosctori ai problematicii comunitare locale. Un alt aspect important este acela c modelul genereaz grupuri de lucru care pot fi considerate grupuri de iniiativ locale. Forumul comunitar transform actorii interesai ntr-o structur de reea comunitar alctuit din grupuri de lucru i creind legturi ntre aceti actori i, deci, genernd capital social. Ca aspect negativ al implementrii acestui model (aa cum a fost el implementat pn n acest moment) putem sublinia capacitatea redus de a urmri aplicabilitatea proiectelor. Modelul rspunde bine cerinelor etapelor de iniiere i planificare ale unui proiect comunitar. Atunci cnd vine vorba de resurse - acest proiect iniiat, se transform ntr-o cerere de finaare pentru care durata de evaluare (pn la finaarea proiectului) poate dura mai mult dect existena

grupului de iniiativ; sau - o alt posibil situaie -este aceea n care proiectul se blocheaz la nivelul identificrii resurselor pentru implementarea lui. n situaia n care forumul comunitar devine o practic frecvent n comunitate - el aduce un plus n creterea capitalului social al acestei comuniti. 9.TeleCentrul Centrul de resurse comunitare. TeleCentrul - Centrul de resurse comunitare - reprezint un centru de servicii comunitare organizat s ofere un minim de servicii pentru comunitate. "Centrul de resurse (TeleCentrul) reprezint un spaiu confortabil, primitor, cu un personal propriu care l informeaz i l ajut pe vizitator n problemele sale din viaa de zi cu zi. n funcie de nevoile locale, Centrele de resurse (TeleCentrele) pot oferi servicii n urmtoarele domenii: infrastructur, resurse umane, economie, turism, dezvoltare comunitar, cooperare transfrontalier, cultur, sectorul civil, mediul nconjurtor." 8 Primordial, Telecentrul este un centru de furnizare de servicii la nivel local - ns el fiind aplicat n Romnia de organizaii active n domeniul dezvoltrii comunitare (CREST, CAR, CIVITAS, ARCS etc.) a mprumutat atribuii de iniiator al procesului dezvoltrii comunitare la nivel local. Principiile de funcionare ce stau la baza unei structuri de tip Centru de resurse (TeleCentru) sunt urmtoarele9: 1. are utilitate public, oferta de servicii care se adreseaz tuturor membrilor comunitii, fr discriminri de orice natur; 2. profilul su este multifuncional, cu servicii de calitate, permanent adaptate necesitilor comunitii; 3. reprezint un forum i catalizator al comunitii, acionnd n mod responsabil; 4. asigur promovarea i utilizarea unor tehnologii moderne de comunicare i instruire. Caracteristicile tehnice minime ale unui structuri de tip Centru de resurse (TeleCentru) sunt urmtoarele10: Organizaia care gzduiete Centrul de resurse (TeleCentru) va avea personalitate juridic, Existena unei persoane responsabile de activitatea Centrului de resurse (TeleCentrului), persoana care are un contract de munc, contract civil sau de voluntariat cu organizaia care gzduiete Centrul de resurse (TeleCentru),

8 9

CREST - Standard de funcionare pentru Telecentre Material adaptat dup CREST - Standard de funcionare pentru Telecentre CREST - Standard de funcionare pentru Telecentre

Existena unui spaiu adecvat de funcionare pus la dispoziia Centrului de resurse (TeleCentrului), Ofer minimum 5 servicii permanente comunitii, Respect standardele de calitate pentru serviciile oferite, Existena a minim unei resurse informaionale permanente -legtur INTERNET Existena unei dotri tehnice minime (2 calculatore i o imprimant) Existena unui orar de funcionare de minim 2 ore pe zi, timp de cinci zile pe sptmn.

Analiza modelului Modelul este o continuare sinergic a modelului Organizaia comunitar -pentru c presupune existena unei organizaii locale care s iniieze o strucutr de tip centru de resurse. El este un model centrat pe un agent al schimbrii - organizaia comunitar - care folosete un nou instrument pentru a facilita procesul de dezvoltare comunitar la nivel local. Practic nu putem vorbi de un model de proces de dezvoltare comunitar ci doar de un instrument care are ca scop atragerea / implicarea comunitii n procesul n sine. Centrul de resurse genereaz interaciune comunitar i rspunde nevoilor imediate de servicii ale comunitii - devenind un foarte util instrument pe tot parcursul procesului de dezvoltare comunitar. lO. Comitetul Filantropic Modelul Comitetului Filantropic - CF a fost unul iniiat de Motropolia Craiovei i preluat de Episcopia Severinului i Strehaiei la nfiinarea acesteia. El a fost preluat i dezvoltat la nivel naional de ctre Asociaia Internaional pentru Caritatea Cretin (IOCC) n cadrul proiectului Consolidare a iniiativelor comuitare de prevenire a HIV/SIDA i a violenei n familie", proiect derulat n parteneriat cu Biserica Ortodox Romn. Modelul rspunde la dou solicitri importante ale comunitii: existena unei resurse comunitare puternice de capital uman dar mai ale capital social - instituia bisericii. n comunitile din Maramure, Consiliul parohial (coratrii) ca forma de organizare n jurul biserici a fost cea mai important structur organizatoric a comunitii inclusiv n timpul perioadei comuniste. nevoia de a completa structura bisericii locale care avea ca principale forme de organizare prevzute n statutul de funcionare: Consiliul parohial (format exclusiv din brbai i cu principal rol decizioanal la nivelul parohiei) i comitetul parohial (format n principal din femei, coordonat de preoteas i cu rol de aciune n domeniul social- filantropic n comunitate)

Rspunznd acestor dou solicitri CF (dei denumirea poate sugera alt direcie) a fost iniiat ca principal form de organizare a comunitii n jurul bisericii. Modelul dezvoltat n cadrul proiectelor amintite presupune urmtorii pai: formarea preoilor privind dezvoltarea comunitar i privind diverse teme de interes local (prevenirea violenei n familie, prevenirea infectrii cu HIV etc.), iniierea unui grup de sprijin al preotului la nivel local, grup organizat n jurul bisericii (denumit Comitetul Filantropic) dezvoltare organizaional pentru CF - facilitarea privind identificarea i rezolvarea unei nevoi comunitare, iniierea unui centru local de servici sociale, implicarea comunitii n organizarea de activiti la coal sau la biseric etc. Analiza modelului Modelul "Comitetul filantropic" este, de asemenea, un model complet care poate derula un proces standard de dezvoltare comunitar. Are n centru o structur comunitar cu importante rdcini n procesul de dezvoltare a comunitii - biserica; i de asemenea propune dezvoltarea unei structuri comunitare n jurul acesteia, structur care devine capabil s genereze capital social la nivelul comunitii. Comitetul filantropic este n acelai timp un grup de interes - pentru c se orgaizeaz n jurul Bisericii - dar i un grup de iniiativ pentru c adun actori interesai din comunitate. Aspectul negativ legat de modelul "Comitetul Filantropic" ine mai degrab de practica acestui model - de cele mai multe ori n practica implementrii programelor de tip comitete filantropice, activitatea acestora s-a limitat la aspecte de sprijin pentru persoanele nevoiae din comunitate (comitet de strngere de fonduri) sau la organizare a unor servicii specifice punctuale limitate la o problem a comunitii (violena domestic - campanii de contientizare), fr a reui s genereze un proces la nivelul comunitii. ll.Microregiunea, Intercomunalitatea, Asociaia Regional Acest model a nceput ca form de organizare pentru unele comuniti cu specific apropiat n scopul creterii capacitii de organizare a acestora i abordrii dezvoltrii la un nivel superior / lrgit comunitii. Primele microregiuni au aprut n zona Ardealului - n judeul Alba i n zona maghiarimii (judeele Harghita i Covasna) fiind nregistrate primele astfel de forme de organizare i dezvoltare. Modelul de organizare al microregiunilor a fost n principal asocierea Consiliilor locale / Primriilor care au dezvoltat o asociaie microregional.

Ulterior a aprut i o legislaie specific, legislaie ce definete Intercomunalitatea ca form de organizare la nivel microregional, form care are ca principale responsabiliti: eficientizarea asigurrii infrastructurii de ap i canal - colectarea i filtrarea apelor reziduale i dezvoltarea altor obiective de infrastructur specifice microregiunii. Elementele principale ale modelului sunt: O Primrie sau un ONG - care sunt motorul iniierii abordrii microregionale a dezvoltrii, Asociaia de Consilii locale/Primrii - ca principal form de organizare a microregiunii, O strategie (un plan) de dezvoltare al microregiunii - coninnd direciile i elementele principale ale dezvoltrii, O structur executiv care pune n aplicaie acest plan - structur care, de cele mai multe ori, se suprapune personalului Primriei sau ONG-ului iniiator al dezvoltrii mocroregionale. Ca rezultate principale pe care le-a adus dezvoltarea microregional putem aminti: rezolvarea n comun a proiectelor de infrastructur - drumuri, poduri, gropi de gunoi, abordarea strategic a principalului domeniu economic la nivel microregional: agricultura - nfiinarea asociaiilor de productori, sisteme de preluare i desfacere a produselor agricole etc.; turismul - promovarea la nivel regional a ofertelor turistice. Analiza modelului Ca model de dezvoltare comunitar - modelul centrat pe dezvoltarea microregional ndeplinete urmtoarele caracteristici: Procesul are un iniiator al dezvoltrii - o Primrie sau un ONG -i de multe ori a avut i un facilitator de proces. Asociaia de Dezvoltare Comunitar Regional - SZEKE, Albamont sau CRONO - au iniiat i facilitat astfel de procese de dezvoltare microregional n Harghita, Alba i Dolj. Chiar dac nu are o etap specific de planificare operaional i una de implementare de proiecte, etape care s precead planificarea strategic - modelul cumuleaz activitile i proiectele anterioare din regiune n care su fost planificare i implementate proiecte concrete de dezvoltare. El vine s transfere dezvoltarea la nivel microregional acolo unde au loc iniiative frecvente la nivel local. Modelul este centrat pe planificarea strategic i pe implementarea de planuri gndite la nivel regional.

Modelul genereaz o structur asociativ i crete interaciunea la nivel regional i implicit i la nivel local i de asemenea crete capitalul de ncredere la nivelul structurilor APL i n rndul comunitilor din regiune - ca elemente de capital social.

Ca minus al modelului putem aminti - abordarea microregional diluiaz aspectul comunitar al dezvoltrii i controlul comunitii asupra dezvoltrii. 12. Modelul Leader - Grupul de Aciune Local GAL11 Modelul iniiat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale - MADR -prin programul Leader este un model specific de dezvoltare microregional - specific prin condiiile impuse de Programul Naional de Dezvoltare Rural - PNDR - Axa IV Leader. Spre deosebire de celelalte Axe ale PNDR, Axe tematice - care precizeaz ce tipuri de proiecte vor fi finanate, Axa Leader este o Ax metodologic - ea precizeaz procesul prin care trebuie s treac un "teritoriu Leader" pentru a putea obine finanarea n cadrul programului. Acest proces este dat de cteva condiii care trebuiesc ndeplinite: Caracteristicile teritoriului: zon rural, o anumit suprafa, un anumit numr de locuitori, o densitate maxim n teritoriu, Existena unei caracteristici specifice a teritoriului respectiv -caracteristica trebuie s ofere o unitate n dezvoltarea acestui teritoriu (ex.: o form de relief specific - comuniti situate pe malul Dunrii n sudul judeului Mehedini, o cultur agricol predominant - regiune unde este specific cultura viei de vie etc.), Va fi iniiat o structur asociativ mixt (mai mult de 50% privat -firme i ONG - i mai puin de 50% public - Primrii, Instituii publice), structur care s realizeze o strategie de dezvoltare viznd acea caracterstic / acele caracteristici specifice teritoriului. Dac toate aceste condiii sunt ndeplinite, structura asociativ creat la nivelul teritoriului (ONG) este recunoscut ca GAL - Grup de Aciune Local. Aceast structur va avea un birou operaional care se va comporta ca un finanator care:
11

Realizarea Strategiei de dezvoltare viznd acea caracterstic / acele caracteristici specifice teritoriului i depunerea unei aplicaii n cadrul PNDR - Axa IV Leader. Selectarea dosarului de candidatur pentru finanare.

va propune runde de finanare pe diversele teme de dezvoltare prevzute n strategie, va sprijini dezvoltarea de proiecte n teritoriu, va organiza sesiuni de informare i formare pentru entitile interesate de proiecte de dezvoltare a specificului teritoriului, va primi proiecte i le va evalua pentru ncadrarea n strategia dezvoltat,

www.madr.ro - informaii despre programul Leader

va trimite proiectele pentru evaluare i finanare la Unitatea responsabil din MADR,

va organiza schimburi de experien cu alte LAG-uri din UE. Modelul Leader ofer: creterea importanei privatului n planificarea strategic a specificului teritoriului - n cadrul structurii asociative generate (structur care devine GAL) o firma respectiv un ONG sunt abordai ca parteneri egali cu un Consiliu local / Primrie sau o alt Instituie public. Pstrarea specificului local - spre deosebire de celelalte Axe tematice, Axa Leader pstreaz o bun ancorare n specificul local prin transferul evalrii componentei strategice a proiectelor la nivel local - membrii GAL-ului sunt cei care decid dac un proiect este specific strategiei de dezvoltare sau nu se ncadreaz n aceasta. Posibilitatea dezvoltrii proiectelor creative - proiectele Leader vin s acopere un dmeniu pe care celelalte Axe l fac dificil - acela de a crea ceva nou i original. Aici nu se pune accentul pe eficien, fiind foarte important sepcificul local i creativitatea n dezvoltarea acestui specific. Mai multe organizaii din Romnia au iniiat implementarea de modele de tip Leader - ex: CEDER Constana - ns fiinnd un program guvernamental el are ca cerin principal respectarea programului impus de MADR. n momentul de fa (a doua jumatate a anului 2008) programul presupune urmtoarele etape de dezvoltare: informarea la nivelul posibililor beneficiari formare persoanelor implicate direct n dezvoltarea de structuri GAL prima licitaie pentru proiecte Leader - care va avea loc probabil la nceputul anului 2009 Analiza modelului Modelul este, de asemenea, unul care diluiaz noiunea de comunitate avnd o abordare microregional n care specificul comunitar se integreaz n specificul regional iar comunitatea i extinde limitele la nivelul unei regiuni cu mai multe comuniti teritoriale (teritoriul Leader este construit ca o microregiune chiar dac este focusat pe elementele de specific local). Ca model, modelul Leader este centrat pe etapa planificrii strategice i a implementrii proiectelor specifice strategiei dezvoltate la nivelul teritoriului. i acest model pleac de la premisa experienei dezvoltrii comunitare la nivelul comunitilor locale din teritoriu, experien care a dus la dezvoltarea structurii parteneriale cu pondere mai mare privat - ca agent de dezvoltare a teritoriului.

 Modelul genereaz aceast structur asociativ local i posibilitatea proiectelor creative care sunt elemente generatoare de capital social la nivel local i microregional. Un alt aspect pozitiv este programul de schimburi de experien cu alte GAL-uri din UE, program care este generator de relaii deschise i st la baza dezvoltrii reelelor . 13. Parteneriatul Public Privat Modelul Parteneriatului Public - Privat este un model care pune accent pe agentul dezvoltrii care n aceast situaie este o structur formal sau informal generat prin asocierea dintre o instituie public i un partener privat (firm sau ONG). n general parteneriatele public - privat sunt dezvoltate la nivel local pentru probleme specifice: iniiarea i derularea unui proiect - programele PHARE pentru mbuntirea situaiei romilor necesit iniierea i implementarea proiectului n cadrul unui parteneriat al APL cu comunitatea de romi, administrarea unui serviciu public - pentru eficientizarea serviciilor publice locale sunt generate astfel de structuri parteneriale, dezvoltarea de afaceri comunitare n care Autoritatea Public Local devine partener prin investiia pe care o face. Modelul poate reprezenta o surs de venit propriu pentru Autoritatea Public. Sistemul Electronic Judeean - EuDiS Mehedini. Consiliul Judeean Mehedini a realizat un Parteneriat public - privat cu CG&GC IT SA pentru informatizarea Administraiei Publice din Judeul Mehedini. Forma de organizare sub care s-a dezvoltat Parteneriatul este firma SC EuDiS SRL, firm care are administratori din partea ambelor structuri care au intrat n asociere. Scopul Parteneriatului este realizarea unei platforme de comunicare i furnizare de servicii pentru ceteni, pentru fiecare structur a APL la nivel local. Fiecare Primrie a fost conectat la Reeaua Internet i a fost instruit s lucreze pe Sistemul Electronic Judeean pentru a oferi date att pentru ceteni ct i pentru transferul acestora la nivel judeean n sistemul statistic de date. Sistemul ofer Primriei posibilitatea de a gestiona eficient date lucrnd cu baze de date complexe dar uor de administrat i exploatat.

Proiectul este unul dintre puinele proiecte care beneficiaz de un studiu de impact pe ntreaga perioad de dezvoltare a lui. Analiza modelului Modelul este specific procesului de dezvoltare comunitar - etapelor de planificare operaional i implemlementare de proiecte comunitare. El propune agentul care s iniieze dezvoltarea comunitar - acest agent fiind o structur (asociaie sau firm) generat prin asociarea Administraiei publice cu un partener privat - n funcie de specificul proiectului implementat. Modelul este limitat - pentru c nu urmrete ntreg procesul de dezvoltare comunitar ci se limiteaz doar la implementarea unor proiecte punctuale de dezvoltare. Ca model genereaz asociere i structuri locale i dac proiectele implementate sunt de succes el genereaz ncredere social - ca elemente specifice creterii capitalului social al comunitii. 14. PACA Abordarea participativ a avantajului competitiv (Participatory Apprisal of Competitive Advantage) PACA este un model dezvoltat de Mesopartner ltd din Germania i aplicat n Romnia de Centrul de Asisten Rural cu sprijinul financiar al Fundaiei Friedrich Ebert Strifting. El este la baz un model de Dezvoltare Economic Local cu rezultate n implicarea i dezvoltarea comunitii. ns procesul propus, modul n care el a fost aplicat n Romnia i rezultatele la nivelul comunitii m-au fcut s-l consider mai degrab unul de dezvoltare comunitar cu rezltate la nivel economic n comunitate. Istoric i prezentare general PACA - reprezint iniialele n limba englez ale sintagmei Participatory Approach of Competitive Advantage - care poate fi tradus n limba romn ca Abordarea Participatv a Avantajului Competitiv. Pentru c iniiatorul modelului folosete prescurtarea PACA, dei aceast prescurtare nu corespunde iniialelor sintagmei n limba romn, vom folosi i noi prescurtarea PACA n prezentul material. PACA este un model dezvoltat de Mesopartner L.T.D. din Germania i aplicat n Romnia de Centrul de Asisten Rural cu sprijinul financiar al Fundaiei Friedrich Ebert Strifting. El este la baz un model de Dezvoltare Economic Local cu rezultate n implicarea i dezvoltarea comunitii; ns procesul propus, modul n care el a fost aplicat n Romnia i rezultatele la nivelul comunitilor n care a fost aplicat m-au fcut s-l

consider mai degrab unul de dezvoltare comunitar cu rezultate la nivel economic n comunitate. Scurt descriere a modelului PACA presupune un exerciiu susinut de contact al echipei de facilitatori cu comunitatea, exerciiu n cadrul cruia sunt identficate resursele comuniti. Un rol important n cadrul modelului PACA l are Organizaia gazd -organizaia care solicit o intervenie de tip PACA i/sau accept s gzduiasc activitatea echipei PACA de facilitatori. Aceasta este practic iniiatorul procesului de dezvoltare comunitar i n acelai timp legtura dintre echipa extern de experi i comunitatea local. PACA este o abordare pe termen lung care ns are dezvoltat o concentrare maxim de intervenie n comunitate ntr-un termen foarte scurt n cadrul etapei specifice care poart numele de Exerciiul PACA - etap care se constituie n elementul principal al modelului. Exercitiul PACA este o intervenie concentrat care se ntinde pe 3 sptmni, perioad n care comunitatea este "nvolburat" i sunt puse bazele dezvoltrii acesteia, dezvoltare care, chiar dac are obiective economice, este mai ales centrat pe implicarea diverilor actori locali n planificarea i dezvoltarea de aciuni la nivelul comunitii. Un alt element foarte important al modelului, care m-a fcut s-l consider un model de dezvoltare comunitar i s iniiez o analiz asupra lui, l reprezint abordarea participativ, experii avnd rolul facilitrii unui proces n care oamenii i identific mpreun avantajul competitiv al comunitii / regiunii i planific activiti concrete cu rezultate pe termen scurt. n cadrul aceluiai aspect al abordrii participative se nscrie i formarea resursei umane la nivel local. Expertul sau echipa de experi sprijin dezvoltarea unei echipe locale care s poat continua activitatea de facilitare n comunitate. n alt ordine de idei, PACA reprezint un set de instrumente i reguli foarte bine organizate, puse mpreun n cadrul unui preces intens i complex n care oamenii (actorii economici la nivel local) sunt cei care evaluiaz propriile resurse i propriile oportuniti de dezvoltare i planific mpreun aciuni economice locale. PACA mbin i aduce la un nivel ridicat de compatibilitate teoria cercetrii i dezvoltrii sociale, cu limitele cunoaterii comune ale implicrii beneficiarilor i abordrii participative a dezvoltrii, prin simplificarea unor instrumente sociologice sau mprumutate din domeniul economiei destul de pretenioase, simplificare care face posibil intervenia participativ a actorului social implicat n dezvoltare; dar aceste instrumente i pstreaz n acelai timp acurateea tiinific prin intervenia expertului (cercettor sau agent al dezvoltrii).

Filosofia PACA este una foarte simpla: Dezvoltarea Economic Local este un proces continuu de nvare, proces n care avem n vedere punctele tari i potenialul comunitii sau regiunii i nu punctele slabe i problemele acesteia. De asemenea, un proces de dezvoltare economic local va ncepe cu proiecte simple care au rezultate rapide i vizibile la nivelul comunitii i ulterior va continua cu probleme complexe sau de natur strategic. Procesul i metodologia PACA Metodologia PACA Metodologia PACA este una destul de simpl care are la baz principiul abordrii participative a comunitii / regiunii i este alctuit din cteva elemente metodologice: Exerciiul PACA - ca un diagnostic al dezvoltrii economice locale abordate participativ mpreun cu actorii economici locali, Echipa PACA este o echip format din Consultani PACA i/sau Faciliatori PACA - consultanii PACA sunt specialiti care nu sunt din comunitate, n timp ce echipa de facilitatori este o echip local. Proiectul PACA - este o consecin a disgnosticului, o etap de dezvoltare a proiectelor de dezvoltare economic local, planificate n timpul exerciiului PACA, Documentarea PACA - este o etap a exerciiului PACA ce are ca scop disgnosticarea situaiei locale. Aceast etap este compus din miniateliere sectoriale pentru principalele sectoare economice dezvoltate la nivel local i din interviuri cu actorii economici locali reprezentativi pentru comunitate / regiune. Criteriile pentru prioritizarea propunerilor - pentru c PACA este un exerciiu al planificrii concrete de aciuni, cu rezultate pe termen scurt, pentru a putea lua decizii n mod eficient, sunt folosite 3 criterii pentru prioritizarea propunerilor de aciuni: s poat fi dezvoltat folosind resursele locale disponibile, implementarea aciunii s poat ncepe imediat (dup finalizarea exerciiului PACA), s ofere rezultate vizibile n termen de 3 luni. Atelierele de lucru - activitile specifice de diagnostic, identificare de oportuniti i soluii, planificare de aciuni concrete fiind derulate cu membrii comunitii (actorii locali interesai) sub forma unor ateliare de lucru: Evenimentul de prezentare a rezultatelor exerciiului - este evenimentul care se deruleaz cu toi membrii comunitii care au participat la exerciiul PACA i cu ali membrii interesai din comunitate. Atelier pentru formularea ipotezelor Atelier de iniiere Miniatelierele sectoriale Atelier de elaborare a rezultatelor Atelier de planificare de aciuni concrete

Evaluarea intermediar - PACA este o aplicaie care se ntinde pe o perioad mare de timp i presupune periodic activiti de evaluare intermediar (exerciii de 2 - 4 zile) i planificare activiti de dezvoltare. Una dintre etapele importante ale evalurii intermediare este organizarea Atelierului Compas - care are caracteristicile unei abordri strategice a planificrii aciunilor comunitii.

Alte tehnici specifice de lucru Cinci fore - Scopul acestei etape / metode este determinarea poziiei competitive a companiilor locale. Cele 5 fore sunt: Competiia dintre companiile existente n cadrul sectorului. ntrebri: Care v sunt principalii concureni i care sunt avantajele i dezavantajele concureniale ale companiei dvs.? Puterea de negociere a furnizorilor. ntrebri: Care sunt furnizorii pentru compania dvs, numrul lor, este uor s gsii furnizori, care este puterea dvs. de negociere n raport cu cea a furnizorilor dvs.? Puterea de negociere a clienilor. ntrebri: Care sunt clienii dvs., ci sunt, este uor s gsii clieni, care este puterea dvs de negociere n raport cu cea a clienilor dvs.? Posibili noi concureni. ntrebri: Care este probabilitatea ca noi concureni s intre pe pia, cine sunt ei i care ar fi posibilele lor avantaje? Produse sau servicii de substituie. ntrebri: Exist produse de substituie datorit unor inovri tehnologice sau unei schimbri radicale n comportamentul consumatorului?

Analiza SWOT - presupune o analiz a mediului intern al comunitii din perspectiva punctelor tari (Strengths) i punctelor slabe (Weakness) care pot genera dezvoltarea la nivelul comuniti i a mediului extern al comunitii din perspectiva oportunitilor (Opportunities) i ameninrilor (Treats) care ar putea afecta dezvoltarea comunitii. Diamantul competitivitii locale / Diamantul lui Porter

Diamantul competitivitii locale / sau Diamantul lui Porter presupune o analiz a fiecrui domeniu/sector economic local important folosind cele 4 elemente considerate coluri ale unui diamant: Avantajul competitiv al sectorului; Condiiile cererii; Instituiile de suport (factori de producie) i Instituii de suport (furnizori).

De asemenea, este analizat i relaia sectorului respectiv cu Guvernarea mai ales din parspectiva posibiliti de a influena deciziile la nivel local n folosul sectorului. n cadrul influenrii Guvernrii intr i organizarea la nivel sectorial i lucrul cu instituiile suport, organizare care depete limitele comunitii. Ex: O asociaie de afaceri sau camer de comer care are dou tipuri de activiti: 1. Lobby pentru reprezentarea intereselor membrilor si 2. Servicii: ofer suport pentru companiile membre prin oferirea de consultan, formare i diverse informaii, cum ar fi informaii legislative, de evaluare a creditelor bancare, de pia. Rezultatele campaniei de lobby poate avea beneficii i pentru companiile care nu aparin de asociaia respectiv i nu reprezint o motivare de includere n asociaie.

 Harta relaiilor comunitare - (poate fi comparat cu harta capitalului social prezent la nivelul altor midele de dezvoltare comunitar) - reprezint o hart de relaii din comunitate, hart care are n vedere nu doar sectoarele i actorii economici, ci ntraga activiate la nivelul comunitii.

Regula lui Pareto - ca modalitate de selecie i ierarhizare a ideilor locale. Atunci cnd numrul opiunilor este prea mare pentru a putea fi dezvoltate toate, se calculeaz 20% din numrul acestor opiuni i se imparte un numr de buline egal cu rezultatul pentru fiecare membru al echipei PACA (inclusiv pentru consultant) care au posibilitatea de a atribui buline dup preferine. Matricea interaciunilor dintre sectoarele economice locale - este o analiz care se face la nivelul fiecrui sector pentru a analiza interaciunea lui cu celelalte sectoare dezvoltate la nivelul comunitii. Instrumente de lucru Mesocardul - este principalul instrument de lucru al exerciiului PACA - este un carton (1/3 din A4) pe care sunt notate toate ideile. Pleacnd de la principiile simple c nu toi oamenii se pot exprima uor n public i c discuiile sunt uor de scpat de sub control i manipulat (mai ales c vorbim de comuniti care nu au o experien a ntlnirilor

38

comune sau a ntlnirilor publice) se solicit participanilor la exerciiu (chiar i n cadrul activitilor cu echipa PACA) s noteze ideile pe mesocard. Regulile pentru completarea unui mesocard sunt: nu mai mult de 3 rnduri pe card; nu mai mult de 3 cuvinte pe rnd; scrisul lizibil. Ghidul de interviu - interviurile se deruleaz pe baza unui ghid de interviu i utiliznd anumite tehnici specifice metodologiei PACA, Manualul PACA - este instrumentul de baz al echipei de experi / facilitatori. Procesul PACA - Etape n cadrul derulrii unui exerciiu PACA Pregtirea exerciiului PACA - reprezint componenta administrativ specific orgnizrii unui eveniment, component care implic: contactarea organizaiei gazd, identificarea membrilor echipei locale, realizarea materialelor de promovare ale exerciiului, planificarea evenimentelor i promovarea exerciiului n comunitate. Cel mai important element al acestei etape este identificarea i selectarea membrilor echipei locale de facilitatori. Echipa local de facilitatori este cea care va asigura legtura strns cu comunitatea. Exerciiul PACA Atelierul de formare a echipei locale - reprezint un element important de formare a resursei locale - a echipei care s continue procesul de facilitare a comunitii dup finalizarea exerciiului PACA. Atelierul de formulare a ipotezelor - este atelierul n care se lucreaz cu echipa local pentru emiterea ipotezelor diagnostic i ipotezelor de dezvoltare a comunitii. Atelierul de iniiere Miniatelierele sectoriale Interviuri Atelierul de elaborare a rezultatelor Evenimentul de prezentare a rezultatelor Atelierele de planificare a aciunilor concrete - dup stabilirea i proiritizarea unor aciuni concrete care pot fi implementate n comunitate, n cadrul unui atelier de lucru este planificat implementarea fiecrei aciuni decise. Vizitele de evaluare a evoluiei comunitii i planificare de aciuni de dezvoltare Evaluarea intermediar a procesului - la 6 luni i la 1 an, Atelierul Compas - se situiaz la nivelul planificrii strategice a dezvoltrii comunitii.

39

 Studiu de caz - Atelierul Compas - 25 februarie - Sucevia12 Atelierul Compas derulat la Sucevia n cadrul Proiectului PACA este a treia vizit de evaluare a rezultatelor exerciiului PACA la Sucevia. El reprezint, aa cum am prezentat anterior o etap de planificare la nivel strategic a dezvoltrii comunitii. Atelierul Compas este un element specific al Proiectului PACA. La Sucevia el s-a derulat sub forma unui focus grup la Popasul Turistic Bucovina, la care au participat 20 membrii ai Asociaiei i ali proprietari de pensiuni din Sucevia; focus grup a crui activitate am facilitat-o. Etapele Atelierului compas: 1. Realizri n urma exerciiului PACA 2. Viziunea Comunitii 3. Factorii critici ai succesului n realizarea viziuni. 4. Pentru fiecare factor identificat sunt stabilite: inte indicatori activiti 5. Activiti care vor fi iniiate n 3 luni i asumate de participani.

Aceste etape au fost transformate n momente ale focus grupului i au dus la rezutatele pe care le voi prezenta n rndurile urmtoare. l.Realizri n urma exerciiului PACA Numr maxim de turiti de srbtorile de iarn, Colaborare mai bun ntre pensiuni, Apartenen la un grup (asociaie), Realizri privind amenajarea pensiunilor - la toi cei prezeni, Dotarea terenului de Reclama pe Internet, Dezvoltarea relaiilor interumane, Asociaia Sucevia, Colaborarea n cadrul Asociaiei pentru trimiterea de turiti ntre pensiuni, Promovarea pensiunilor, dar i a ntregii regiuni,

sport,

12

Raportul privind Atelierul Compas, Vasile Deac, CAR, 2007.

40

Publicitate.

2.Viziunea dezvoltrii comunitii Idei privind viziunea 1. Infrastructura local 2. Pstrarea tradiiei i arhitecturii locale 3. Trasee turistice marcate 4. Stn turisitc 5. Centru de Informare 6. Multiplicarea publicitii 7. Relaie mbuntit cu mass-media 8. Perfecionare profesional Formularea viziunii Tradiie bucovinean, confort, profesionalism - turism de calitate pentru clienii notri. 3.Factorii Critici (FC) ai succesului identificai Publicitate - promovarea zonei Dezvoltarea resurselor umane Colaborarea cu Autoritile (locale, regionale i naionale) i ONG din zon Creterea calitii serviciilor oferit clienilor

4. inte, Indicatori, Activiti FC1. Publicitate - promovarea zonei Principiul de baz: Mult publicitate = muli turiti inte Promovarea zonei Sucevia - ca prioritate n publicitate Diversificarea modalitilor de a face publicitate Indicatori Prezena pe INTERNET de 50 ori mai mult ca acum. Publicitate pe pagina de Internet - multiplicarea reclamei pe INTERNET. Prezentare pe mai multe site-uri. Cnd se va vorbi de zon n mod frecvent n mass media. Cand zona va fi cunoscut n fiecare colior din ar. Fiecare

41

pensiune va avea calculator i acces la internet i va putea mbunti (updata) informaiile de pe site. Cel puin 50% din clieni vor veni cu programare. Prezena sptmnal n 5 ziare centrale. Vnzare pe INTERNET. Reclam zilnic pe 3 posturi mari TV. Activiti Organizarea de trguri, baluri i festivaluri cu tematic - pentru a face promovarea zonei i produsului turistic, Participarea la trguri de turism din ar i strintate, Parteneriat cu pensiuni i asociaii de pensiuni din Maramure, Stabilirea de contacte la ziarele locale din zonele nvecinate (Iai, Botoani, Bacu), Organizarea de cursuri de iniiere INTERNET, Simpozionul "Sucevia" - alte simpozioane naionale i internaionale pe turism, Contact cu persoan (firm) specializat IT pentru prezen pe mai multe site-uri. FC2. Dezvoltarea resurselor umane inte Formarea resurselor umane ale organizaiei n funcie de nevoi mbuntirea organizrii activitii i comunicrii n asociaie Indicatori Distribuire sarcini i termene specifice, Contacte frecvente ntre membrii organizaiei i spunerea problemelor i criticilor "fa n fa" fr menajamente, Responsabilitile vor fi asumate de toi membrii, Contientizarea muncii n echip, Pensiunile din Asociaie vor fi prezentate ca alternativ clienilor, Stimularea iniiativei personale i recompense la nivelul asociaiei, Respectul fa de fiecare membru - analizarea propunerilor fiecrui membru, Asumarea erorilor i eecului, Climat de ncredere reciproc, O mai mare seroizitate. Activiti Telefon i abonament pe asociaie, Curs de design culinar, Angajarea unei persoane part-time pentru organizarea activitilor n asociaie, Organizarea de cursuri de limb strin n cadrul asociaiei,

42

Munca n echip la planificarea i realizarea activitilor, Activiti practice care s presupun munca n echip (strngerea de fonduri pentru baza material). FC3. Colaborarea cu Autoritile (locale, regionale i naionale) i ONG-uri din zon inte Dezvoltarea de parteneriate nfrumusearea zonei Indicatori S intervenim privind tierea pdurilor, S se dezvolte specificul local, Colaborare cu Info Tur - Prefectura Suceava, Solicitrile noastre ctre APL vor fi rezolvate afirmativ, Propunerile noastre ctre APL vor fi materializate n fapte, Finanri n parteneriat cu APL sau ONG-uri. Activiti Contacte cu organizaii de turism din ar din zona de es pentru schimburi de experien i turiti, Contacte cu asociaii ale studenilor din Romnia, Contacte cu asociaii de mediu din Romnia - pentru a valorifica calitatea stratului de ozon din zon, Lobby printre senatori i deputai, Colaborare cu Camera de Comer. FC4. Creterea calitii serviciilor oferite clienilor inte Creterea calitii serviciilor mbuntirea comportamentului profesional Indicatori S asigurm agrementul - servicii suplimentare, Cnd ne dezvoltm la standardele cerute de clieni i inem cont de cerinele clienilor notrii, Cnd vom susine i proteja tradiia local, Managementul calitii, Investiii n mbuntirea condiiilor din pensiune, Popularizarea atitudinilor profesionale pozitive,

43

Receptivitatea pentru a nva , Clienii revin la pensiune ct mai des i aduc i prietenii, Comportamentul fa de turiti. Activiti Schimb de experien cu alte asociaii din alte zone, Curs de comportament profesional, Realizarea unui Cod etic al proprietarilor de pensiuni, Carte de vizit - Album cu sugestiile clienilor n fiecare pensiune, Servicii de calitate - care s umple timpul liber (drumeii, sporturi), Achiziionarea de calculatoare. 5. Activiti care vor fi iniiate n 3 luni i asumate de cei din sal. Concluzii finale legate de modelul PACA Chiar dac nu este un model specific de dezvoltare counitar, Modelul PACA este cel care urmrete cel mai fidel paii necesari unui proces de dezvoltare comuitar aa cum l descriu etapele modelului RuralNet: cunoaterea comunitii implicnd comunitatea, identificarea nevoilor comunitii (disgnoza), planificarea comunitar de aciuni concrete, derularea de proiecte comunitare abordate participativ, planificarea participativ la nivel strategic n cadrul Atelierului compas, implementarea unui plan Strategic. Marcaje turistice i hri turistice cu traseele din zon, Simpoziunul de turism "Sucevia", Parteneriat cu Primria i coala, Contact cu ADR, Prefectur i alte organizaii locale/regionale, Promovarea pe Internet, Curs de design culinar, Curs de limba francez , Schimb de experien excursie n alt jude.

PACA este de asemenea un model care genereaz rezultate specifice dezvoltrii comunitare, pe lng rezultatele specifice dezvoltrii economice locale: creterea profitului participanilor, dezvoltarea domeniilor economice specifice comunitii etc. Aceste rezultate specifice dezvoltrii comunitare, adic rezultate/indicatori de capital social sunt:

44

creterea interaciunilor la nivelul comunitii, generarea de structuri asociative, iniierea de evenimente locale care tind s devin obiceiuri, intensificarea legturilor cu exteriorul, folosirea resurselor locale pentru a genera dezvoltare, creterea ncrederii ntre oameni i a capitalului de ncerede al comunitii, identificarea de noi lideri i dezvoltarea acestora, dezvoltarea mutualiti i a reciprociti la nivelul comunitii.

Toate aceste elemente, fac din modelul PACA un model care urmrete dezvoltarea economic a comunitii, dar i un model specific de dezvoltare comunitar, de intervenie asupra capitalului social al comunitii. IV.Alte modele de dezvoltare comunitar Sunt n stadiu de iniiere n Romania sau care au avut rezultate n Europa i America: ntreprinderile sociale Responsabilitatea Social a Corporaiilor Corporaiile de dezvolare comunitar n mod sigur nu am epuizat portofoliul modelelor de dezvoltare comunitar implementate deja n Romnia - dar la fel de sigur consider c le-am prezentat pe cele mai importante dintre aceste. O alt categorie de modele, care pe termen lung se pot dovedi ca fiind modele care genereaz capital social la nivelul comunitilor din Romnia i-au artat deja rezultatele n ri din Europa sau America i au nceput s fie implementate i n Romnia. Intreprinderile sociale - ele funcioneaz i au avut rezultate pozitive n integrarea persoanelor cu dizabiliti. n ultima perioad s-a ncercat transferul acestui model la nivelul dezvoltrii comunitare - ca generator de dezvoltare - fiind generate intreprinderi sociale pentru a sprijini grupuri defavorizate din comunitate sau pentru a promova concepte precum energia regenerabil. Responsabilitatea Social a Corporaiilor - i acest model a prins un real trend de dezvoltare n ultimii anii. Concerne mari care investesc n programe sociale sau programe de dezvoltare comunitar - mai ales la nivelul comunitilor afectate de propriile decizii de dezvoltare economic. Corporaiile de dezvolare comunitar - n Romnia dezvoltarea comunitar este nc la nivelul crerii i creterii unor reele de dezvoltare comunitar precum: RuralNet, Reeaua comunitilor FRDS, Reeaua Naional de Dezvoltare Rural i diferite alte reele de beneficiari. n urmtorii ani vor aprea structuri formale sau informale puternice care vor promova dezvoltarea comunitar i vor susine programe (inclusiv la nivel naional) care s transfere puterea de decizie la nivelul comunitii i care vor fi centrate pe creterea capitalului social al acestor comuniti.

45

 V. Convergena modelelor la nivelul aceleiai comuniti. Dac avem n vedere analiza asupra modelelor prezentate, analiz raportat la modelul RuralNet - ca proces de dezvoltare comunitar, o prim concluzie pertinent pe care o putem trage este urmtoarea: din lipsa experienei de a derula procese planificate la nivel local, comunitile nu sunt capabile s planifice un proces complet de dezvoltare comunitar chiar atunci cnd sunt sprijinite din exterior. Dac avem n vedere aceast perspectiv vom observa c puine din modelele implementate au avut o abordare de proces asupra dezvoltrii comunitii i, cu excepia modelelor PACA i FRDS nicu unul nu are n vedere mai mult de 2 etape ale procesului de dezvoltare comunitar aa cum l prezint modelul RuralNet. n aceast situaie o soluie viabil pentru a genera dezvoltare comunitar i a derula un proces planificat amplu la nivelul unei comuniti ar putea fi dat de implementarea succesiv a mai multor modele la nivelul aceleiai comuniti, modele care fiind planificare n faza de implementrare a lor devin complementare i completeaz ntreg procesul de dezvoltare comunitar. Aceast complementaritate este chiar solicitat de nevoia de dezvoltare a comunitilor: dup implementarea cu succes a modelului FRDS n foarte multe comuniti au luat fiin organizaii comunitare sau au fost dezvoltate proiecte de tipul reele comunitare; Asociaia Romn de Dezvoltare Comuintar a iniiat proiecte bazate pe grupuri de iniiativ i a continuat abordarea comunitii privind nfiinarea de orgaizaii comunitare; Fundaia PACT a preferat n cadrul proiectelor de planificare strategic la nivel local acele comuniti care aveau iniiate structuri asociative i care au derulat proiecte comunitare; Asociaia CRONO s-a implicat n dezvoltarea unei Intercomunaliti i a unei structuri GAL ntr-o regiune unde au fost implementate att proiecte FRDS ct si proiecte n cadrul PDR - Programul de Dezvoltare Rural Fundaia Civitas a sprijinit nfiinarea de GAL-uri n comunitile n care Agenii de dezvoltare local au avut implicare activ n implemntarea de proiecte comunitare Fundaia Centrul de Asisten Rural a iniiat proiecte complementare bazate pe grupuri de iniiativ diferite la nivelul aceleiai comuiti (ADL, dezvoltarea serviciilor culturale, Centru de resurse comunitare)

46

Un alt aspect al complementaritii, aspect care a fost iniiat n interiorul reelei RuralNet, este acela al interveniei cu modele diferite de ctre organizaii diferite. Una dintre comunitile n care au itervenit mai multe organizaii n perioada 2001 - 2004 este Giera - judeul Timi: O astfel de abordare complemntar a modelelor combinat cu intervenia diferiilor ageni de dezvolrare interni i externi poate asigura succesul unui proces de dezvoltare comunitar cu rezultate vizibile privind dezvoltarea comunitii i cu o cretere sntoas a capialului social al comunitii. Vl.Impactul implementrii modelelor de dezvoltare comunitar Impactul implementrii modelelor de dezvoltare comunitar este unul dintre cele mai fiebini aspecte ale unui proces de dezvoltare comunitar bazat pe modele specifice. n momentul de fa sunt foarte puine organizaii (chiar i la nivelul instituiilor publice care dezvolt politici publice) care evaluiaz impactul propriilor programe la nivelul beneficiarilor acestora. Acest aspect se datoreaz pe de o parte costurilor ridicate necesare msurrii impactului programelor de dezvoltare, iar pe alt parte lipsei resursei umane n termeni de expertiz i experien privind realizarea studiilor de impact pentru programele de dezvoltare comunitar. Dac la nivelul diferitelor evaluri de proiecte (finalizate prin rapoartele finale de evaluare) putem vorbi de un oarecare nivel al evalurii impactului la sfritul proiectului - evaluare care are n vedere mai ales indicatorii propui n proiect i nu urmrete ntotdeauna impactul real asupra beneficiarilor; sau, dac mai exist proiecte multianuale care urmresc periodic impactul pe care l au n rndul beneficiarilor (ex.: proiectul EuDiS); personal nc nu am citit nici un un studiu de impact post-ante pentru un program sau proiect de dezvoltare comunitar - un studiu care s analizeze impactul pe care l va avea un proiect nainte de iniierea implementrii acestuia. Urmtoarea etap n evoluia dezvoltrii comuntare dar i sub alte aspecte ale dezvoltrii cred c se impune a fi trecerea spre analiza impactului pe care l au aciunile noastre la nivelul comunitilor. n lipsa studiilor de impact riguroase care s ateste creterea capitalului social al comunitilor n care sunt implementate programe / proiecte de dezvoltare comunitar riscm s devenim ingineri ai socialului care implementeaz soluii tehnice i care abordeaz oamenii i comunitile ca simple instrumente. Au fost implementate proiecte de infrastructur - FRDS Centrul Regional pentru Diversitate Etnocultural a sprijinit dezvoltarea unui grup de iniiativ local i a finanat un proiect local CAR a implementat modelul ADL i, de asemenea, a finanat proiecte locale bazate pe grupuri de iniiativ i pe parteneriatul public privat.

47

 Dac ar fi s dau doar cteva argumente ale necesitii evalurii la nivelul beneficiarului final a impactului programelor i proiectelor de dezvoltare comunitar, aceste argumente ar fi: dac privim proiectele din perspectiva unor rezultate directe imediate - ele pot fi considerate de dezvoltare comunitar - dar dac ne uitm la capitalul social al comunitii i modalitatea n care acesta a evoluat - putem constata ca acelai proiect cu rezultate la nivelul infrastructurii comunitare este mai degrab unul de degradare comunitar" n sensul n care erodeaz capitalul social al comunitii. Pentru exemplificare voi oferi cteva din elementele studiului de impact EuDiS, dei acesta nu este un poriect specific de dezvoltare comunitar - el, fiind centrat pe dezvoltarea serviciilor administraiei locale ofer avantajele unor schimbri majore la nivelul cetenilor i a relaiei acestora cu Administraia Public. Studiu de caz - Studiul de impact EuDiS Metodologia cercetrii Metodele i tehnicile utilizate: Populatia studiului a fost una multipl la nivelul judeului Mehedini incluznd urmtoarele categorii: cetenii angajaii APL ageni economici ancheta pe baz de chestionar - pentru cetaeni, angajaii APL i agenii economici focus grupul - cu participani din toate grupurile int interviul nestructurat - cu reprezentani ai beneficiarului, angajai ai APL, ageni economici analiza documentelor - oferite de beneficiari, articole aprute n presa, alte cerecetri. necesitaea evalurii impactului se impune pentru a trage concluzii prind modelul implementat i a face modificri periodice ale acestuia. evaluarea schimbrilor pe care le produce n comunitate pe termen lung orice tip de intervenie - schimbri care sunt ireversibile. nevoia de intervenie suplimentar i complementar pentru a crete capitalul social al comunitii.

48

Eantiontionarea - n cercetare am lucrat cu un esantion multiplu pentru a msura impactul pe cele 3 direcii avute n vedere de beneficiar. Pentru angajaii APL. Am utilizat un eantion Panel realizat n 2 etape: 1. prin selecie raional n trepte - am selectat Instituiile APL n care am aplicat instrumentele cercetarii 2. n etapa a doua am aplicat eantionarea proporional, n funcie de tipul de munc (specificul postului) prestat de angazatii APL. Tipologizarea i proporiile le-am stabilit de comun acord cu beneficiarul, n urma analizei datelor statistice privind specilaizriile existente i analizei organigramelor APL. Am pastrat elementele eantionului de la o etapa a cercetrii la alta. Pentru ceteni. Pentru dezvoltarea eantionului am realizeazat o prim discriminare prin introducerea termenului de utilizator relevant al serviciilor APL - definit ca persoana care apeleaz cel putin de o dat la dou luni la serviciile APL. Dezvoltarea eantionului a avut doua etape: 1. prima etap a fost aceeai cu cea de la eantionul pentru angajaii APL, intrnd n eantion aceleai instituii selectate - raiunea deciziei de a avea acelai eantion de instituii a fost legat de pregtirea angajailor Primriei privind derularea cercetrii - n scopul reducerii interveniei i influenei acestora n activitatea operatorilor. 2. selectarea cetenilor care au fost chestionai a fost realizat aleator folosind pasul de eantionare (care a fost calculat dup analiza fluxului mediu al cetenilor n cadrul unei Primrii, pe diferite perioade de timp - perioade ale anului, zile ale sptmnii, luni). Acest procedeu a fost combinat cu cel al selectiei proportionale -fiind luat in calcul tipul de serviciu solicitat. Pentru agenti economici locali. Am realizat un eantion Panel i au fost livrate instrumente autoaplicate. Modalitatea de livrare a fost livrarea personal. Focus grupurile - au avut rol de verificare a rezultatelor cercetrii bazate pe panel. Am realizat focus grupuri n fiecare etap a cercetarii. Concluzii generale ale studiului 1. Pe fondul unei percepii cel puin rezervate (neutr spre negativ) a cetenilor fa de Administraie, al reducerii mulumirii acestora fa de serviciile Administraiei i al reducerii contactului dintre ceteni i Administraie aprecierea fa de dotarea Administraiei cu echipamente electronice i a rolului acestora n mbuntirea lucrului cu ceteanul este una pozitiv.

49

Observm o cretere semnificativ (15%) de la nceputul proiectului a celor care consider c exist o oarecare mbunttire privind utilizarea echipamentelor electronice n relaia cu ceteanul. De asemenea, procentul celor care consider c nu exist nici o schimbare n acest sens a sczut cu mai mult de 10% n aceai perioad. 2. Schimbarile legate de folosirea echipamentelor electronice sunt mult mai accelerate la Administratia publica din Mehedini fa de schimbarile din societate (ageni economici, ceteni) - raportat la acelai teritoriu. Putem observa o cretere substanial i constant a satisfaciei angajailor privind dotarea cu echipamente electronice la locul de munc - cretere cu peste 22% (de la 50% la 72%) de la nceputul proiectului EuDiS. 3. Exist o diferen a aprecierilor n luna martie comparativ cu luna octombrie - n octombrie respondenii, ceteni sau ageni economici, tind s aibe aprecieri mai bune a situaiilor msurate dect n luna martie. Situaia este invers pentru respondeni angajai i conductori ai instituiilor Administraiei. 4. Presupoziia iniial a studiului de impact - Totodata, actul de administratie public devine mult mai rapid prin e-administratie, reducandu-se considerabil timpii de ateptare, precum i costurile de deplasare ale cetenilor ctre localitile mai mari din zon, n vederea obinerii documentelor, a formularelor sau a certificatelor necesare ncepe s capete contur. Putem observa o tendin de cretere a ponderii cetenilor care consider c timpul petrecut de ei la ghieu este unul optim (de la 48% n martie 2005 la 57% n octombrie 2007). De asemenea, putem observa o scdere a ponderii cetenilor care consider c timpul petrecut la ghieu este foarte lung (de la 34% n martie 2005 la 25% n octombrie 2007). Timpul petrecut de cetean la ghieu pentru rezolvarea unei probleme se mbuntete foarte mult n aprecierea cetenilor dar i angajaii percep o oarecare mbuntire - cele dou aprecieri apropiindu-se foarte mult n urma implementrii sistemului EuDiS. Dac angajaii au apreciat constant acet timp n ultimi 3 ani ntr-o medie de 15 minute, n ceea ce i privete pe ceteni - acetia apreciaz o scdere semnificativ a timpului petrecut la ghieu ajungnd sub 22 minute cu o diferen de peste 30 minute nregistrat fa de octombire 2005. 5 . Numrul angajailor care utilizeaz zilnic calculatorul la serviciu este n cretere consatnt depaind cu peste 25% ponderea celor care utilizau calculatorul zilnic la nceputul proiectului. De asemenea, numrul celor care folosesc calculatorul mai rar de o dat pe lun a cobort la 2% din angajaii administraiei fa de 22% la nceputul proiectului EuDiS.

50

6. Numrul angajailor care declar c folosesc calculatorul pentru a dezvolta aplicaii specifice muncii prestate (1) este n cretere (cu peste 11% de la nceputul proiectului) ajungnd la 85% din totalul angajailor. De asemenea, numrul anjailor care caut furnizeaza informaii pentru ceteni (2) sau folosesc pota electronic (3) a crescut cu mai mult de 5 % de la inceputul proiectului iar 40% dintre angajaii Administraiei declar c furnizeaz informaii cetenilor folosindu-se de echipamentele electronice - mai mult cu 12% dect n martie 2005. 7. Nu exist o corelaie direct ntre dotarea administraiei cu echipamente electronice i atitudinea cetenilor (sau percepia acestei atitudini n rndul angajailor) fa de serviciile oferite de Adnimistraia public. Exist variaii i fluctuaii foarte mari de la o etap la alta a studiului - variaii legate mai degrab de evenimente punctuale de natur politic i conjunctural. 8. Marea majoritate a consilierilor locali (aproape 65%) descriu drept pozitiv relaia Administraiei cu cetenii i agenii economici - ponderea acestora fiind cu 10% mai mare dect n martie 2005. 9. n octombrie 2007 peste 70% dintre coordonatorii instituilor Administraiei Publice sunt satisfcui de dotarea cu echipamente electronice din propria instituie fa de numai 50% dintre acetia n martie 2005. 10. Numrul consilierilor locali care au auzit de existena Sistemului EuDiS s-a dublat - a crescut de la 45% n martie 2005 la 90% n octombrie 2007 la nivelul judeului Mehedini. 9,6% l descriu mai degrab ca un sistem rapid i eficient, care crete viteza de rezolvare a problemelor n relaia cu cetenii 11. Folosirea semnturii digitale (cu referire la semntura electronic scanat) este nc redus ca pondere (sub 10%) la nivelul Administraiei publice dar i n rndul cetenilor - avnd mai degrab o cauz legat de lipsa legislaiei (sau slaba cunoatere a acesteia) privind legitimarea (oficializarea) acesteia. 12. Populatia tnr se raporteaza mai critic la serviciile administraiei. Etapa octombrie 2006 este una n care populatia vrsnic (peste 60 ani) a fost prezent n mai mic msur - i in acelai timp aceast etap este caracterizat de o analiz mai critic a serviciilor oferite de administraie. VII. Concluzii Studiul ncearc s rspund nevoii de documentare a precticii dezvoltrii comunitare i s propun o analiz analiz a modului n care o serie de modele practice (care nu reprezint o

51

list exclusiv) aplicate n ultimii ani n comuniti rurale din Romnia, rspund unor cerine teoretico-aplicative: urmrirea unui proces definit de un model teoretico-aplicativ, atingerea unor principii specifice domeniului dezvoltrii comunitare, participarea la dezvoltarea unei forme alternative de capital - capitalul social. Un alt aspect care merit rangul de concluzie este acela al legturii dintre nivelul teoretico- aplicativ - dezvoltat mai ales n cadrul Universitar i cel practic dezvoltat de ONG-uri i instuii. RuralNet a avut permanent de la nfiinarea sa (2002) o intenie manifest de dezvoltare teoretic i de apropiere de mediul universitar - aceast lucrare, fiind parte a unei teze de doctorat, nu face altceva dect s mai adauge un pas la acest demers care sperm s devin la un moment dat un demers comun al teoreticienilor i practicienilor dezvoltrii comunitare. Conceptul de model de dezvoltare comunitar este nc unul care are nevoie de analiz i conceptualizare teoretic, ns aceast anliz a modelelor implementate n Romnia face un pas care poate da rezultate pe termen scurt i mediu, rezultate la nivelul unor modele comune dezvoltate de teoreticieni i practicieni i poate chiar modele adoptate la nivelul politicilor publice naionale ca modele de dezvoltare a spaiului rural romnesc. Lucrarea propune i un alt concept (n sensul c l subliniaz), concept care impune pentru viitorul apropiat o dezvoltare a lui - impactul modelelor de dezvoltare comunitar. Atta timp ct aplicm modele de dezvoltare comunitar fr o anliz de tip "post-ante" a impactului pe care l au n comunitate riscm ca intenia noastr de dezvoltare comunitar s aibe drept rezultat degradarea comunitar. Chiar n lipsa acestui tip de analiz a impactului care este foarte costisitoare se impune imperios o analiz a impactului programelor implementate asupra beneficiarilor. Fr o astfel de analiz nu putem vorbi de o adaptare a modelelor la specificul comunitii romneti i putem distruge forme de capital social autohtone, importnd alte forme dificil sau imposibil de adaptat socialului specific comunitii rurale romneti.

52