EVOLUIA PROCESULUI DE CONSTRUCIE EUROPEAN DIN PUNCT DE VEDERE ECONOMIC UNIUNEA VAMAL, PIAA INTERN, UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

Introducere
Pan la stadiul actual de Uniune Economic i Monetar, a fost necesar ca UE s parcurg un drum ce a presupus n prima faz, realizarea unei Uniuni Vamale, apoi construcia unei Piee Interne Unice i o Uniune Economic si Monetar. Realizarea Uniunii Vamale presupunea eliminarea progresiv, n cursul perioadei de tranziie, a drepturilor de import ntre statele membre, precum i instituirea unui tarif vamal comun. Al doilea pas important este Piaa Intern Unic deoarce presupunea libera circulaie a bunurilor, a capitalurilor, a persoanelor i libertatea de prestare a serviciilor. Ultimul pas este Uniunea Economic si Monetar, ea avand ca rol garantarea unei convertibiliti totale si ireversibile intre monedele statelor membre.

Realizarea Uniunii Vamale

Tratatul de la Roma a prevzut pentru realizarea Uniunii Vamale urmatoarele: a. nlturarea complet, dar treptat a taxelor vamale de import i export n relaiile comerciale dintre rile semnatare, att pentru produsele industriale ct i pentru cele agricole; La 01.01.1959 au fost luate primele msuri pentru nlturarea taxelor vamale n relaiile reciproce dintre rile semnatare ale Tratatului de la Roma, stabilindu-se ca baza de pornire pentru reducerea treptat a taxelor vamale in vigoare la 01.01.1957. b. nlturarea complet, dar treptat, n acelai interval de timp ca i pentru taxele vamale, a restriciilor cantitative i a altor bariere netarifare din calea comerului reciproc al rilor membre; Pentru a se asigura libera circulaie a produselor in interiorul comunitii, dispariia contingentelor (restriciilor) cantitative a fost realizat nc din 01.01.1962. c. instituirea unui regim fiscal comun n rile membre. Presupune un regim comun de impozite, pentru ca mrfurile importate din rile membre s nu fie discriminate fa de produsele autohtone. d. instituirea unei politici comerciale comune fa de teri n decursul perioadei de tranziie, prevazut pentru eliminarea taxelor vamale i a barierelor netarifare din calea
1

schimburilor comerciale reciproce; Acest aspect presupunea n primul rnd, instituirea unui tarif vamal comun fa de teri, care a fost pus n aplicare la 01.06.1968. n 1961 organele comunitare au adoptat hotrrea ca la ncheierea noilor acorduri comerciale cu rile tere, statele membre ale CEE s cear introducerea clauzei comunitii in prevederile acordurilor. n 1964 a fost elaborat un Program concret de msuri, care s conduc pn la sfritul perioadei de tranzitie(1968), la stabilirea si aplicarea unei politici comerciale comunitare fa de teri. Msurile din acest program vizau: 1. elaborarea de liste comune de liberalizri cantitative la importul provenit din rile tere; 2. elaborarea i punerea n practic a unor reguli comune privind contingentrile i alte msuri de politic comercial din domeniul netarifar; 3. transformarea treptat a acordurilor comerciale bilaterale ncheiate cu rile tere, n acorduri comunitare.

Piaa Intern Unic - PIU

Construcia Pieei Interne Unice ncepnd cu anii 1982-1983, instituiile europene au constatat insuficientele in realizarea PIU Europene, ajungndu-se la concluzia c dei fuseser nlaturate definitiv taxele vamale in 1968, pieele rilor membre erau nc separate, existau controale lungi la frontiere, att a persoanelor ct i a bunurilor, nmulindu-se normele tehnice i controalele administrative i sanitare. n plus, comerul dintre statele membre era adesea perturbat de variaiile cursurilor de schimb ntre monedele lor, ceea ce a dus la crearea in 1978 a Sistemului Monetar EuropeanSME, care a indus o stabilitate mai mare pieei, prin legarea mai strns a monedelor naionale. Ca urmare, Comisia European a decis s reacioneze, publicnd in 1985 Cartea Alba, privind desvrirea PIU, n care se precizau obstacolele existente nca n calea liberei circulaii, precum i msurile ce trebuiau luate pentru realizarea pieei unice. Pentru a conferi valoare juridic acestei msuri, statele membre au semnat n 1986, Actul Unic Vest European, care pe lng precizrile din Cartea Alb, a iniiat i o reform a instituiilor comunitare, stabilind ca termen pentru realizarea PIU, data de 01.01.1993.
2

ntre 1986-1992, CEE a adoptat numeroase texte legislative in vederea deschiderii pieelor naionale ale rilor membre. De la 01.01.93, CEE a reprezentat un spaiu comercial unic, frontierele au disprut, iar mrfurile, serviciile, capitalurile i persoanele pot s circule fr nici o barier. Libera circulaie a bunurilor Desfiinarea controalelor la frontiere a progresat foarte rapid ncepnd din 1991, cnd nu mai exista control vamal la frontierele interne ale Uniunii. Pentru transportul rutier al mrfurilor, nici un document administrativ nu este cerut in afara datelor statistice necesare pentru stabilirea cifrelor de comer exterior. Totui pentru anumite categorii de bunuri, controalele vamale au fost nlocuite de controalele interne, aplicabile att produselor importate ct i celor autohtone, iar cooperarea ntre statele membre a fost ntrit pentru a evita evaziunea fiscal. Pentru importurile provenite din rile tere, fiecare ra a desemnat puncte de intrare comunitare, unde sunt percepute taxe vamale i alte prelevri, i unde sunt efectuate controalele vamale. Libertatea de prestare a serviciilor Primele msuri n acest domeniu au vizat recunoaterea reciproc a calificrilor pentru un numr mare de profesiuni. n sectorul bancar reglementarea comunitar se bazeaz pe principiul autorizrii unice, controlul fiind exercitat n mod exclusiv de statul membru n care banca i are sediul. Recunoaterea reciproc a autorizaiilor acordate de statele membre nseamna c o banc agreat ntr-o ar, poate furniza in mod direct servicii clientelei din celelalte ri ale UE, prin nfiinarea de sucursale transfrontaliere. Liberalizarea transporturilor este cea mai avansat din sectorul serviciilor. n ceea ce privete transportul aerian dupa 1997, a devenit operaional principiul cabotajului aerian, ce reprezint dreptul pe care-l are operatorul unui stat membru, de a efectua transporturi intre dou puncte ale unui alt stat membru. n ceea ce privete transportul feroviar, care este n general ncredinat unor monopoluri naionale, care administreaz att serviciul ct i infrastructurile, a fost imposibil introducerea principiului de cabotaj cu structurile tradiionale existente. Cabotajul ar fi posibil in viitor, dac s-ar disocia proprietatea asupra infrastructurilor i dac ntreprinztorii ce doresc s ofere servicii feroviare, ar avea acces la infrastructuri.
3

n domeniul telecomunicaiilor, Comisia Europeana a recomandat liberalizarea total a serviciilor telefonice n Uniune ncepand cu 1998. Una din prioriti a constituit-o modernizarea regulilor de acces la internet i crearea unei piee unice pentru toate serviciile de telecomunicaii. Accesul la internet era limitat de faptul c cea mai mare parte a utilizatorilor depindea de o singur companie de telefonie, ce deinea monopolul. Libera circulaie a capitalurilor Restriciile care existau, in special cele pentru operaiunile de schimb pe termen scurt au fost eliminate nc din 1990, ns diferenele care exist nc n domeniul fiscalitaii veniturilor din investiii continu s denatureze micrile de capital intre statele membre. Libera circulaie a capitalurilor este strns legat de liberalizarea serviciilor financiare, de garantare a unor condiii de concuren loiale i de protecie adecvat a depuntorilor i investitorilor n cadrul Uniunii. Armonizarea legislaiei in acest domeniu a fost bazat in principal pe eliminarea dublei impuneri i altor dezavantaje fiscale, privind veniturile obinute din investiii la nivel comunitar. Cu toate acestea, iniiativele de armonizare a bazei de calcul i a ratei de impozitare a societilor nu au fost numeroase. Reformele fiscale ale anilor 90 au condus totui la scderea ratelor i la o lrgire a bazei de calcul intr-un numar mare de state membre, astfel ncat regimurile de impozitare asupra societilor au devenit convergente. Libera circulaie a persoanelor Migraia persoanelor i a forei de munc dintr-un stat n altul poate fi determinat de diferena de salariu real, de somajul existent n ara de origine sau de un nivel al salariului situat sub cel minim necesar n ara de origine. Tratatul de la Roma conine o serie de prevederi ce indicau existena unei diferene de statut juridic ntre lucratorii din comunitate, n 1968 fiind nlaturate restriciile de deplasare i de sejur ale lucrtorilor i familiile lor. Principiile liberei circulaii a lucrtorilor se aplic n prezent n toate statele membre a UE-15, precum i celor 3 state ale AELS (Asociatia Europeana a Liberului Schimb - Islanda, Norvegia, Lichtenstein). Pentru cele 10 noi state membre s-au negociat perioade de tranziie, astfel ncat nu va exista imediat o deschidere total n privina liberei circulaii a forei de

munc. Statele UE-15 pot limita migraia forei de munc din noile state membre pe o perioad de 7 ani de la extindere. Recunoaterea reciproc a diplomelor de calificare a crei absen limita libera circulaie a salariailor, a progresat pentru numeroase profesiuni, fiind nca incomplet n anumite privine, n special referitor la stabilirea avocailor. Studiile privind fora de munc arat o cretere lent, dar regulat a numarului de ceteni comunitari care lucreaz ntr-un alt stat membru dect cel de origine. Controalele vamale aplicate persoanelor la frontierele interne ale comunitii au fost inlaturate la 01.01.1993. In 94 a intrat in vigoare Acordul SCHENGEN, care a instituit aa numita Zona Schengen, n interiorul creia controlul vamal a fost desfiinat. n urma Tratatului de la Amsterdam, Acordul Schengen este aplicat de toate statele UE-15, fr Anglia i Irlanda care doresc s menin controlul asupra tuturor persoanelor care intr pe teritoriul lor. Pentru cele 10 state care au aderat in 2004, desfurarea controlului persoanelor la frontierele interne ale Uniunii nu se aplic din momentul extinderii, ci doar atunci cnd vor fi indeplinite condiiile pentru garantarea securitaii tuturor cetaenilor europeni. Avantaje i limite ale Pieei Interne Unice n ianuarie 2003 Comisia Europeana a dat publicitii o sintez a realizrilor PIU n decursul a 10 ani de funcionare fr frontiere. Documentul prezinta o serie de avantaje, dar i dezavantaje ce au putut fi constatate n perioada 1992-2002. Avantajele Pieei Interne Unice pentru ntreprinderile sau firmele comunitare la nivel microeconomic: 1. Reducerea temenelor i a costurilor de livrare ca urmare a absenei formalitilor administrative la frontierele dintre statele membre. 2. Principiul recunoaterii reciproce, nseamn c, chiar dac nu exist o armonizare a specificaiilor tehnice sau alte reguli, firmele nu mai au nevoie dect de o singura autorizare a propriului lor stat pentru a furniza un produs sau servicii oriunde in Uniune. 3. Noi piee s-au deschis pentru IMM-uri, care nainte nu ar fi putut exporta datorit costurilor i a altor formaliti administrative. 4. Deschiderea pieelor publice permite firmelor s participe la contracte de furnizare de bunuri i servicii pentru autoritile publice ale altor state membre.

5. ntreprinderile vor profita i de alte avantaje datorit liberalizrii serviciilor financiare, ceea ce va permite firmelor de orice dimensiune s se finanteze cu costuri mai mici. 6. Datorit lrgirii pieei de desfacere ntreprinderile vor beneficia de reducerea costurilor de producie ca urmare a fabricrii de produse n serie. Avantajele Pieei Interne Unice la nivel macroeconomic: 1. Dezvoltarea capacitii ntreprinderilor europene de a nfrunta concurena pe piaa mondial. 2. UE a devenit mai atractiv pentru investitorii strini. 3. Reducerea inflaiei i creterea veniturilor comunitare. 4. Crearea de noi locuri de munc. 5. Creterea schimburilor comunitare mai ales pentru produsele manufacturate. Avantajele Pieei Interne Unice pentru cetenii Uniunii 1. O varietate mai mare de bunuri i servicii de calitate ridicat 2. Preurile serviciilor de telecomunicaii sunt mai mici 3. Numeroi ceteni europeni au trecut frontierele pentru a lucra n UE 4. Un numar semnificativ de persoane au terminat o parte din studii ntr-un alt stat membru prin intermediul programelor ERASMUS i TEMPUS 5. Multe persoane i fac cumprturile ntr-o alt ar membr, beneficiind din plin de drepturile consumatorilor Limite sau puncte slabe constatate n funcionarea Pieei Interne Unice 1. nterprinderile ce activeaz n sectorul serviciilor sunt obligate frecvent s ndeplineasc, n rile unde doresc s opereze, aceleai formaliti pe care le-au ndeplinit deja n statul lor de origine, membru al UE 2. existena preurilor fixe sau recomandate pentru anumite servicii 3. exista un important potenial neexploatat n serviciile financiare, care au o importan deosebit, deoarece integrarea financiar va stimula toate celelalte sectoare din economie 4. o armonizare profund este necesar n domeniul TVA i al accizelor pentru a se evita obstacolele i circulaia transfrontalier a mrfurilor i serviciilor 5. este necesar o deschidere mai larg a pieelor publice, prin adoptarea unei legislaii care s ncurajeze operaiunile de adjudecare pe cale electronic

6. economiile rilor membre nu se vor adapta la schimbri dect dac stimulrile pentru inovaie sunt importante (se impune aprobarea unui brevet comunitar atribuit inventatorilor i care s fie valabil din punct de vedere juridic n toata Uniunea) 7. se inregistreaz o ntarziere a statelor membre n aplicarea dreptului comunitar Pentru o mai bun funcionare a PIU, Comisia European a publicat strategia sa, sub forma unui Plan ce conine 10 domenii de aciune: 1. mbuntirea punerii n practic a regulilor pieei unice 2. integrarea pieelor de servicii 3. mbuntirea liberei circulaii a bunurilor 4. soluionarea problemelor legate de procesul de mbtrnire a populaiei 5. asigurarea unor servicii mai bune in domeniul transporturilor, energiei si telecomunicaiilor 6. mbuntirea cadrului operaional al intreprinderilor (brevetul comunitar, transferul de sediu al societii etc.) 7. reducerea obstacolelor fiscale 8. o informare mai bun a cetenilor i ntreprinderilor 9. asigurarea unei piee publice mai deschise 10. simplificarea mediului de reglementare.

Uniunea Economic i Monetar UEM

Conceptul de Uniune Economic se bazeaza pe 4 fundamente: 1. Constituirea unei Piee Interne Unice (fapt realizat n 01.01.93) 2. ntrirea politicii de concuren 3. Dezvoltarea de noi politici comune privind ajustarea structurala si dezvoltarea regional 4. Coordonarea politicilor macroeconomice Conceptul de Uniune Monetar presupune: 1. Garantarea unei convertibiliti totale i ireversibile ntre monedele statelor membre 2. Liberalizarea complet a micrilor de capital i integrarea complet a pieelor bancare i a celorlalte piee financiare (piaa asigurarilor) 3. Eliminarea marjelor de fluctuaie i fixarea irevocabil a paritilor monedelor ntr-o UEM punctul cheie l reprezint convergena economiilor, deoarece ea conditioneaz ritmul de punere n practic a acestei noi faze de integrare.
7

Tratatul de la Maastricht care prevedea realizarea unei UEM intre toate sau o parte din statele membre a trasat cele 3 etape ale acesteia: 1. Prima etapa a debutat la 01.07.90 i s-a incheiat la 31.12.93. Ea a permis instaurarea libertii totale de micare a capitalurilor ntre cele 12 state, i a fost insoit de Planul de ajustare structurala pentru reducerea dezechilibrelor i obinerea unei convergene a structurilor macroeconomice naionale. 2. Comitetul European a intrat n etapa a II-a a UEM la 01.01.94. La aceast dat a fost creat Institutul Monetar European cu sediul la Frankfurt. Acesta reprezenta un instrument de tranziie ctre viitoarea Banca Centrala Europeana. 3. Trecerea la etapa a III-a , care implica utilizarea unei monede unice i crearea unei Bnci Centrale Europene a intervenit pentru rile considerate apte la 01.01.99. Tratatul de la Maastricht prevedea ca intrarea n etapa a III-a s poat fi fcut numai de statele ale cror economii i politici vor converge n mod considerabil. Din acest punct de vedere se face distincie intre convergena reala i cea nominal. Convergena real desemneaz apropierea nivelurilor de trai in materie de venit i productivitate in interiorul unei zone sau atenuarea diferenelor structurale care influeneaz competitivitatea rii. Convergena nominal se refer la evoluia variabilelor de costuri i preuri, dar i a determinanilor lor: rata dobnzilor, cursul de schimb, deficitul bugetar, datoria public. Criteriile de convergen ale Tratatului de la Maastricht vizeaz convergena nominal, iar analiza diferitelor economii europene in perioada 91-94 a indicat o situaie destul de pesimist pentru ca statele s poata intra in decursul viitorilor ani in etapa a III-a a UEM. Astfel n 1996, rile comunitare au cerut modificarea pactului de stabilitate, solicitnd acceptarea de ctre Comisia Europeana a depirii marjei de 3 % din PIB pentru deficitul bugetar i de 60% din PIB pentru datoria public. In aceast situaie s-au aflat Germania i Frana. Acceptul din partea Uniunii a fost ns condiionat, depirea pragului de referin trebuie s fie temporar i bine justificat. Printre argumentele acceptate de ctre Comisia European pentru depirea pragului de referin se numr: Necesitatea asigurrii potenialului de cretere a economiei Costurile ridicate ale reformelor structurale (reforma sistemului de pensii, reforma sistemului de asigurri sociale)
8

 Necesitatea unor eforturi bugetare pe termen mediu (investiiile pentru asigurarea unui nivel optim al creterii economice) Conform dispoziiilor privind UEM, Institutul Monetar European i Comisia European au ntocmit n 98 primele rapoarte privind starea convergenei i progresele efectuate de state in indeplinirea obligaiilor pentru adoptarea monedei unice EURO. Ambele rapoarte artau c de la inceputul celei de a III-a faze a UEM, au fost inregistrate progrese remarcabile in realizarea unui grad ridicat de convergen de ctre toate statele membre ale Uniunii. n 97 din punct de vedere al stabilitii preurilor, n 14 state mai puin Grecia, rata inflaiei a fost inferioar valorii de referin de 2,7%, cele mai bune performane fiind nregistrate n Austria -1,1%, Frana -1,2%, Irlanda -1,2%. Referitor la criteriul privind situaia finanelor publice in 97, 3 state inregistreaz un excedent bugetar Danemarca, Irlanda, Luxemburg, iar alte 11 state au reuit s rein deficitul bugetar la 3% sau sub aceast valoare. Grecia a cunoscut un deficit de 4%, superior valorii de referin. n privina datoriilor publice, in 1997 a fost prima data n cursul deceniului 1990-2000, cand raportul dintre datoria public i PIB a sczut n mod global n Uniune, nsa numai 4 ri au reuit s pstreze n 1997 ratele de ndatorare sub nivelul de 60% din PIB Frana, Anglia, Irlanda, Luxemburg. Legat de criteriul cursurilor de schimb, in perioada 03.96-02.98, 10 monede naionale au participat la Sistemul Monetar European cel puin 2 ani aa cum prevedea tratatul. Alte dou monede (lira italiana i coroana finlandez) au intrat n sistem pe o perioad mai scurt de timp, respectiv din 10.96 i 11.96, respectnd marjele de fluctuaie i necunoscnd tensiuni grave pe perioada de referin. Aceasta a reprezentat n opinia Comisiei Europene dovada unei stabilitai suficiente, considerndu-se c si aceste 2 ri au ndeplinit criteriile cursurilor de schimb. Trei devize au rmas totui n afara Sistemului Monetar European pe perioada de referin 03.96-02.98, drahma greceasc, coroana suedez, lira englez. Caracterul durabil al convergenei este exprimat prin nivelul ratei de doband pe termen lung. Pentru perioada 03.96-02.98 in 14 ri media ratelor dobnzilor pe termen lung a fost inferioar valorii de referin de 7,8%. Cele mai bune performane in acest domeniu au fost obinute de Frana, Olanda, Austria, Germania, Luxemburg i Irlanda. Grecia nu a ndeplinit nici acest criteriu, rata dobnzilor pe termen lung fiind in 01.98 de 9,8%.
9

Moneda Unica - EURO Sistemul Monetar European SME a fost creat n 1979 de statele membre CEE, avnd la baz un sistem de pariti bilaterale, cu fluctuaii autorizate de+/- 2,25% fa de o rat pivot. Principalele elemente ale Sistemului Monetar European au fost: 1. crearea ECU (European Currency Unit) sau unitatea monetar european 2. crearea unui Mecanism al Ratei de Schimb MRS 3. furnizarea de ECU statelor participante prin intermediul Fondului European de Cooperare Monetar FECOM

Concluzie
n concluzie cei trei pai, realizarea Uniunii Vamale, Piaa Intern Unic i Uniunea Economic si Monetara detin un rol foarte important in Evoluia procesului de construcie european din punct de vedere economic, deoarece realizarea Uniunii vamale are ca rol eliminarea progresiv, in cursul perioadei de tranziie, a drepturilor de import intre statele membre, precum i instituirea unui tarif vamal comun, Piaa Intern Unic presupune libera circulaie a bunurilor, a capitalurilor, a persoanelor i libertatea de prestare a serviciilor iar Uniunea Economic si Monetar are rolul de a liberaliza complet micrile de capital i integrarea complet a pieelor bancare i a celorlalte piee financiare.

Rezumat
Pentru realizarea Uniunii Vamale, Tratatul de la Roma a prevzut urmatoarele: nlturarea complet, dar treptat a taxelor vamale de import i export n relaiile comerciale dintre rile semnatare, att pentru produsele industriale ct i pentru cele agricole, nlturarea complet, dar treptat, n acelai interval de timp ca i pentru taxele vamale, a restriciilor cantitative i a altor bariere netarifare din calea comerului reciproc al rilor membre, instituirea unui regim fiscal comun n rile membre si instituirea unei politici comerciale comune fa de teri n decursul perioadei de tranziie, prevazut pentru eliminarea taxelor vamale i a barierelor netarifare din calea schimburilor comerciale reciproce. n urma inducerii stabilitii pieei prin crearea in 1978 a Sistemului Monetar European-SME, Comisia European a decis s reacioneze, publicnd in 1985 Cartea Alba, privind desvrirea PIU, n care se precizau obstacolele existente nca n calea liberei circulaii, precum i msurile ce trebuiau luate pentru realizarea pieei unice. Statele membre au semnat n 1986, Actul Unic Vest European, care pe lng precizrile din Cartea Alb, a iniiat i o reform a instituiilor comunitare, stabilind ca termen pentru realizarea PIU, data
10

de 01.01.1993. Piaa Intern Unic presupunea libera circulaie a bunurilor, a capitalurilor, a persoanelor i libertatea de prestare a serviciilor. Uniunea Economic si Monetar avea ca rol constituirea unei Piee Interne Unice, ntrirea politicii de concuren, dezvoltarea de noi politici comune, coordonarea politicilor macroeconomice, garantarea unei convertibiliti totale i ireversibile ntre monedele statelor membre, liberalizarea complet a micrilor de capital i integrarea complet a pieelor bancare i a celorlalte piee financiare si eliminarea marjelor de fluctuaie i fixarea irevocabil a paritilor monedelor.

Bibliografie
M. Diaconescu, 2009, Economie Europeana (editia a III-a revazuta si adaugita), Editura Uranus, Bucuresti http://europa.eu/pol/cust/index_ro.htm http://europa.eu/pol/singl/index_ro.htm http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_7/index_ro.htm http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83

11