La estructura legislativa en el Per Premisas: 1. Se jerarquiza en varios niveles las distintas normas. 2.

Esta supraordinacin, va sealando, en caso de conflicto en el mandato de dos normas, cul debe primar en el orden jurdico. 3. En el Per existen 3 planos gubernativos: 3.1 El plano del gobierno nacional. 3.2 El plano del gobierno regional. 3.3 El plano del gobierno local. 4. Dentro de cada uno de los planos estn los niveles jerrquicos internos. Sin embargo, toda la legislacin regional se somete a los diversos niveles internos de la legislacin nacional y as, sucesivamente, ocurre con la legislacin municipal. I. El plano legislativo nacional 1.1 La Constitucin. La primera norma positiva dentro de nuestro sistema legislativo es la Constitucin del Estado. Debe entendrsela como la norma ms importante en, por lo menos, tres sentidos: 1. El primero, porque la Constitucin contiene normas que no pueden ser contradichas ni desnaturalizadas por ninguna otra norma del sistema legislativo ni por ningn otro pronunciamiento jurdico dentro del Estado. Esto tiene que ver con el principio de constitucionalidad del orden jurdico. 2. El segundo, porque dentro de sus normas, la Constitucin establece la forma cmo se organiza el Estado, cules son sus rganos principales, cmo estn conformados, y cules son sus funciones. 3. El tercero, porque en el texto constitucional estn contenidos el procedimiento y las atribuciones generales que tienen los rganos del Estado para dictar las leyes y las otras normas del sistema legislativo. El principio supraordinador que emana de la Constitucin, es el principio de constitucionalidad de todo el sistema jurdico y, por supuesto, del sistema legislativo. Simplificadamente, este principio seala que las normas constitucionales tienen primaca por sobre cualquier otra norma del sistema y que, en caso de que cualquier otra norma se oponga de alguna manera a la norma constitucional, se aplicar la norma constitucional sobre ella.

El hecho de que la Constitucin tenga este rango supremo dentro del sistema legislativo (y del jurdico), se debe a que se le reconoce el carcter de norma fundante de todo este sistema y, en verdad, del propio Estado. Dentro de la concepcin democrtica moderna, este poder de fundar el Estado mediante la Constitucin es llamado Poder Constituyente y su titular es el pueblo. Segn la teora democrtica, este poder no puede pertenecer a otro que al pueblo, en la medida en que es l quien tiene derecho a fijar su propia organizacin estatal, sin interferencias de ningn otro poder dominante a nivel de la sociedad poltica. 1.2 Las normas con rango de ley. Las normas con rango de ley son el segundo rango dentro de la legislacin nacional correspondiente al Gobierno Central, inmediatamente debajo de la Constitucin. Ingresan aqu un conjunto variado de disposiciones, encabezadas por las leyes (aprobadas por el Congreso y Promulgada por el Poder Ejecutivo), a las que hay que aadir los decretos legislativos, los decretos de urgencia y, an los decretos leyes. Existe la ley 26889 del 9 de diciembre de 1997 que establece lineamientos para la elaboracin, denominacin y publicacin de las leyes. 1.2.1 La Ley. La Constitucin ha mantenido el principio tradicional en el Per de que la produccin de normas con rango de ley corresponde al Congreso. a) Segn el artculo 105, la ley no puede ser aprobada por el Pleno del Congreso si el proyecto respectivo no fue aprobado previamente por la respectiva comisin dictaminadora, salvo las excepciones que seale el Reglamento del Congreso. b) La ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo que ella misma postergue an ms su vigencia (artculo 109). c) La retroactividad benigna solo est autorizada en materia penal cuando favorece al reo. d) Se ha constitucionalizado la norma previamente existente solo en los ttulos preliminares de los Cdigos Civiles que dice: La ley se deroga solo por otra ley (artculo 103). e) Se ha aadido correctamente, que la ley tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. f) Se ha distinguido con mayor precisin las leyes ordinarias de las leyes orgnicas. Estas ltimas han sido definidas en el artculo 106: Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin. g) En la octava disposicin final se ha establecido que las leyes que desarrollan los contenidos constitucionales se llamarn leyes de desarrollo constitucional que, sin embargo, tendrn los mismos requisitos que las leyes orgnicas o comunes, segn sea el caso.

h) El artculo 74 de la Constitucin ha establecido el principio de reserva legal en materia tributaria. Esta reserva no es sino el mandato de que las normas referentes a los tributos sean aprobadas por ley y no por normas de rango inferior. La Constitucin de 1993 ha hecho ciertas diferencias: algunos tributos son aprobados en reserva por la ley pero otros pueden ser aprobados por el Poder Ejecutivo (lo referido a los aranceles) o por los municipios. Por consiguiente, en la actual Constitucin la reserva legal tributaria no es absoluta sino relativa. 1.2.2 El Decreto legislativo: delegacin de atribucin legislativa por el Congreso en el Ejecutivo. La legislacin delegada consiste en que el Congreso puede autorizar al Poder Ejecutivo a dictar normas con rango de ley. La Constitucin de 1993 contempla especficamente a los decretos legislativos (que son la legislacin delegada en el Per) en su artculo 104. Cabe destacar que este sistema es indispensable en los Estados modernos, debido a la dificultad que tiene el rgano legislativo para aprobar con rapidez y oportunidad, normas jurdicas que requieren la voltil situacin econmica y poltica que se vive actualmente, no solo en el Per sino en todo el mundo. Esta legislacin delegada: a) Exige que la materia delegada sea especificada. b) Exige que el plazo de la delegacin sea determinado. c) Excluye de la delegacin las normas que no pueden delegarse a la Comisin permanente, sealadas en el inciso 4 del artculo 101 de la Constitucin. No pueden delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica d) Se establece que el Presidente de la Repblica da cuenta al rgano legislativo de los Decretos que dicta. e) Adems, el artculo 125 inciso 2 establece que el Consejo de Ministros debe aprobar los decretos legislativos y el inciso 3 del artculo 123 indica que son refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros. f) Segn el artculo 74, los decretos legislativos pueden contener normas sobre materia tributaria. 1.2.3 Los Decretos de Urgencia. Las normas fundamentales que contiene respecto de ellos son:

a) Los decretos de urgencia son medidas extraordinarias dictadas por el Poder Ejecutivo con fuerza de ley, en materia econmica y financiera (artculo 118 inciso 19). b) Los decretos de urgencia son aprobados por el Consejo de Ministros (artculo 125 inciso 2), y deben ser refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros (artculo 123 inciso 3). c) Debe darse cuenta de ellos al Congreso, el que los puede modificar o derogar (artculo 118 inciso 19). d) Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria (artculo 74). 1.2.4 Los decretos leyes de gobiernos de facto. A pesar de la inconstitucionalidad formal de los gobiernos de facto, dentro de nuestro derecho positivo existen numerosas normas con rango de ley aprobadas por ellos en diversas pocas de nuestra vida republicana. stos son vigentes en tanto no sean derogados o modificados. Principios aplicables a todas las normas con rango de ley: Indistintamente, todas y cada una de estas normas con rango de ley se rigen entre s por los siguientes principios: a) Salvo que su texto establezca un plazo de validez, estas normas continan teniendo vigencia permanente hasta que otras normas de su mismo nivel las modifiquen o deroguen. Eventualmente, una modificacin constitucional podra hacerlas caer en situacin de inconstitucionalidad. b) La disposicin anterior es derogada por la posterior. Es decir, que si dos normas del mismo nivel tienen mandatos contradictorios o alternativos, primar la ltima de ellas. c) La disposicin especial prima sobre la general, lo que quiere decir que si dos normas con rango de ley establecen disposiciones contradictorias o alternativas pero una es aplicable a un espectro ms general de situaciones y otra a un espectro ms restringido primar esta sobre aquella en su campo especfico. c) La disposicin especial prima sobre la general, lo que quiere decir que si dos normas con rango de ley establecen disposiciones contradictorias o alternativas pero una es aplicable a un espectro ms general de situaciones y otra a un espectro ms restringido primar esta sobre aquella en su campo especfico. d) La Constitucin de 1993 en su artculo 109 seala que La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte. Esta norma es coherente con el artculo 103 segundo prrafo que establece la no retroactividad de la ley salvo el caso de la norma penal cuando es ms favorable al reo.

1.3 Los tratados. Son acuerdos del Per con otros Estados o con organismos internacionales. Pueden ser bilaterales (si solo involucran al Per y a otro co-contratante) o multilaterales (si involucran a tres o ms incluido el Per entre ellos). La Constitucin de 1993 establece reglas sobre los tratados que pueden resumirse en lo siguiente: a) Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificado por el Presidente de la Repblica (artculo 57). En otras palabras, si finalmente resultara que el tratado es incompatible con la Constitucin, se entendera que la modifica, porque adquiere la fuerza normativa de una reforma constitucional. Es una manera de lograr que la Constitucin no impida el cumplimiento de los tratados del pas. De acuerdo a esta norma, los tratados de esta naturaleza tendrn indudablemente rango constitucional. b) El Congreso solo aprobar, antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, los tratados que versen sobre derechos humanos, soberana, dominio o integridad del Estado; defensa nacional; obligaciones financiera del Estado y tratados que crean, modifiquen o supriman tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren legislar para ser ejecutados. c) Todo tratado cuya materia no est reservada a la aprobacin del Congreso, ser aprobado por el Presidente de la Repblica, dando cuenta al Congreso (artculo 57). d) Los tratados forman parte del Derecho nacional (artculo 55). 1.4 Decretos y resoluciones. El rgano encargado de dictarlas es el Ejecutivo en sus diversas instancias. . 1.4.1 Decreto supremo. Es la norma de mayor jerarqua que dicta el rgano ejecutivo y lleva la firma del Presidente de la Repblica y de uno o ms ministros (incidentalmente puede llevar la firma de todo el Consejo de Ministros). El decreto supremo, en base a estas formalidades, es una norma dada y aprobada por la ms alta instancia del rgano ejecutivo, que es el Presidente de la Repblica (por eso lleva su firma). Ocurre, sin embargo, que se presenta tambin la firma de al menos un ministro de Estado, lo cual se debe a que, segn el artculo 120 de la Constitucin de 1993, el Presidente no puede nunca autorizar un acto sin la firma de un ministro, bajo sancin de nulidad. De esta

forma, el decreto supremo es una norma de rango presidencial que, para fines de la responsabilidad poltica lleva aadida la firma ministerial. En nuestro sistema, el decreto supremo tambin puede ser la forma mediante la cual se aprueban las normas que la Constitucin o las leyes encargan al Poder Ejecutivo, es decir, al Presidente y al Consejo de Ministros conjuntamente. Tales, por ejemplo, los casos de declaracin de estados de emergencia o de sitio. En base a lo sealado, podemos concluir que el decreto supremo es la forma de crear normas jurdicas en las que se expresa la voluntad normativa de: - El Presidente de la Repblica y el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. - El Presidente de la Repblica y el voto consultivo del Consejo de Ministros. - El Presidente de la Repblica (ms el ministro que firma a efectos de la responsabilidad poltica correspondiente). 1.4.2 Resolucin suprema. Es una norma dada por uno o ms ministros de Estado con la visacin aprobatoria del Presidente de la Repblica. Formalmente, aparece por ello con la firma del ministro (o ministros) y la rbrica del Presidente. Ello quiere decir que el Presidente, formalmente, aprueba la norma dada pero que quien la crea es el o los ministros respectivos y, normalmente, sin la intervencin del Consejo de Ministros. En este sentido, la resolucin suprema es una norma de menor rango jerrquico que el decreto supremo, si tomamos en cuenta las voluntades (y la naturaleza de la participacin de cada una) al elaborarla. 1.4.3 La resolucin ministerial. Es una norma aprobada por uno (y eventualmente ms de uno) de los ministros de Estado. Formalmente, lleva solo la firma del ministro, con lo que tienen un rango inferior a la resolucin suprema y al decreto supremo por la jerarqua de las voluntades que contribuyen a aprobarla. 1.4.4 Las resoluciones directorales Por debajo de la resolucin ministerial estn las resoluciones directorales, subdirectorales, zonales, etc., que son aprobadas por los funcionarios correspondientes de las reparticiones de la administracin pblica en el ejercicio de sus funciones. La jerarquizacin de estas ltimas normas desde el punto de vista formal, corresponde a la importancia administrativa del funcionario que las aprueba y que estn en relacin con los cargos existentes dentro de la administracin pblica: director superior, director general, etc.

II. El plano legislativo regional. Los gobiernos regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las normas siguientes: a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales. Las Ordenanzas Regionales son normas generales aplicables en la regin y, para su mbito territorial, adquieren la condicin de norma con rango de ley. A su vez, los Decretos Regionales adquieren el rango de decretos y resoluciones. La legislacin regional en general (tanto las Ordenanzas Regionales como los Decretos Regionales), debe ser compatible con la Constitucin y las leyes de la Repblica. En este caso, hay que aclarar que, cuando se dice las leyes no est aludiendo solamente a las normas con rango de ley sino, inclusive, a los reglamentos, decretos y resoluciones de carcter general dictados por el Poder Ejecutivo y los organismos autnomos de nivel nacional, en ejercicio de sus funciones. El Poder Legislativo y el Ejecutivo estn prohibidos de dictar normas generales en relacin a las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales. Si lo hacen, sus normas sern invlidas y primarn las que hayan dictado los gobiernos regionales. Dentro de la legislacin regional, las ordenanzas regionales tienen mayor rango que los decretos regionales. Por consiguiente, stos no pueden transgredir ni desnaturalizar a aquellas, en aplicacin analgica del artculo 118 inciso 8 de la Constitucin (que est dictado para el plano nacional de las normas jurdicas). II. El plano legislativo municipal. En el plano legislativo municipal, correspondiente a los gobiernos locales, las normas generales existentes como parte de la legislacin del Estado son las ordenanzas y los decretos de alcalda. Los gobiernos locales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las normas siguientes: a) El Consejo Municipal: Ordenanzas municipales y b) La Alcalda: Decretos de Alcalda. Las Ordenanzas Municipales son normas generales aplicables en el mbito local y, adquieren la condicin de norma con rango de ley. A su vez, los Decretos de Alcalda adquieren el rango de decretos y resoluciones. La legislacin de los gobiernos locales debe ser compatible con la Constitucin y las leyes de la Repblica. El Poder Legislativo y el Ejecutivo estn prohibidos de dictar normas generales en relacin a las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos locales. Si lo hacen, sus normas sern invlidas y primarn las que hayan dictado los gobiernos locales.

Dentro de la legislacin de los gobiernos locales, las ordenanzas tienen mayor rango que los decretos de alcalda. Por consiguiente, stos no pueden transgredir ni desnaturalizar a aquellas, en aplicacin analgica del artculo 118 inciso 8 de la Constitucin (que est dictado para el plano nacional de las normas jurdicas).