1. 2. 3. 4. 5.

TEMA 5: Sistemul cheltuielilor publice Planul Coninutul economic al cheltuielior publice; Clasificarea cheluielilor publice; Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor; Tendine n evoluia cheltuielilor publice n condiiile actuale; Cheltuielile publice instrument de influenare a proceselor economice.

1. Utilizarea resurselor financiare ale statului pentru realizarea programelor guvernamentale de activitate n domeniul social, economic i de alt natur se reflect n cheltuielile publice. Prin cheltuieli publice statul acoper necesarul de mijloace bneti pentru procurarea de bunuri i servicii considerate prioritare n fiecare perioad. Sub aspect economico-social, cheltuielile publice, fiind o parte component a finanelor, reprezint relaiile realizate prin bani, care se manifest ntre autoritile publice, pe de o parte, i persoane juridice i fizice, pe de alt parte. Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat pentru salarizare, achiziionare de materiale, investiii etc. Cheltuieli pentru snt influenate de condiiile politice concrete n care se efectueaz, de forma de proprietate predominant n economie, de gradul de dezvoltare a economiei .a. n componena cheltuielilor publice intr urmtoarele categorii principale: cheltuieli bugetare; cheltuieli din bugetul asigurrilor sociale (Fondul social); cheltuieli din fonduri extrabugetare; cheltuieli din fonduri speciale. Cheltuieli bugetare snt acoperite din bugetul administraiei centrale i bugetele unitilor administrativ-teritoriale. Cheltuieli din bugetul asigurrilor sociale (Fondul social) se suport din fondul social. Cheltuieli din fonduri extrabugetare snt acoperite din resursele financiare publice constituite n afara bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale. Cheltuieli din fonduri speciale snt acoperite din fonduri cu destinaie special gestionate de guvern sau de un alt organ public. Delimitarea cheltuielilor publice n funcie de fondul de resurse financiare publice este necesar pentru elaborarea unei politici financiare n domeniul cheltuielilor publice tiinific argumentate. Dimensionarea cheltuielilor publice i repartizarea lor pe destinaii i beneficiari rezult direct din necesitatea acoperirii nevoilor publice, prezentndu-se din acest punct de vedere mai nti ca o chestiune politic i apoi ca o chestiune economic. 2. Importana clasificrii cheltuielilor publice reiese din faptul c fiecrei categorii de cheltuieli i este caracteristic un mod propriu de determinare i utilizare a resurselor financiare. Clasificarea cheltuielilor publice se efectueaz n baza mai multor criterii. Cel mai frecvent se folosesc urmtoarele tipuri de clasificri: a) administrativ;

b) economic; c) financiar; d) clasificare folosit de organismele ONU. a) Clasificarea administrativ cunoate mai multe variante, ce difer una de alta datorit criteriului pus la baz: - instituional (structura cheltuielilor publice se va ntocmi n dependen de ministere); - administrativ-teritorial (reprezint distribuia cheltuielilor publice ntre judee, orae, raioane). Clasificarea administrativ are nsemntate operativ. Modificarea periodic a structurilor de dirijare diminueaz importana ei mai ales n cadrul analizei pe intervale de lung durat. b) Clasificarea economic are n vedere influena pe care o exercit asupra economiei diferite categorii de cheltuieli publice. Aceast clasificare cunoate mai multe variante: I variant: mparte cheltuielile publice n: cheltuieli de capital (procurarea localurilor pentru coli, spitale, cldiri etc.); cheltuieli curente (cuprind cheltuieli de personal: salarii, premii ...; cheltuieli materiale pentru prestare de servicii i ntreinere: manuale, medicamente, materiale pentru reparaie ...; transferuri: subvvenii, pensii, ndemnizaii, burse etc.); II variant: mparte cheltuielile publice n: cheltuieli ale serviciilor publice (administrative); cheltuieli de transfer (de restribuire); III variant: mai contemporant i frecvent utilizat a clasificrii economice divizeaz cheltuielile publice n felul urmtor: cheltuieli pentru salarii i late drepturi de personal; cheltuieli materiale pentru ntreinere i funcionare; cheltuieli de transfer (pentru persoane fizice i juridice); cheltuieli pentru investiii. c) Clasificarea financiarc se efectueaz n dependen de momentul i modul n care cheltuielile publice afecteaz resursele financiare i le grupeaz n urmtoarele categorii: 1) cheltuieli definitive finalizeaz distribuia resurselor financiare publice i nglobeaz cheltuielile att cu caracter de investiii, ct i cu caracter de funcionare; 2) cheltuieli temporare de regul, se reflect n operaiunile de trezorerie: acordarea de mprumuturi, finanarea rambursrii mprumuturilor primite etc. 3) cheltuieli virtuale sau posibile reprezint cheltuieli pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite condiii: n cazul acordrii unor garanii pentru mprumuturi. d) Clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONU are la baz dou criterii principale: 1) funcional grupeaz cheltuielile publice pe aciuni i obiective: servicii publice, generale; aprare; educaie; sntate; securitate social; aciuni economice; servicii comunale; alte cheltuieli;

2) economic cuprinde urmtoarele grupe: cheltuieli care reprezint consumul definitiv de venit naional; dobnzi aferente datoriei publice; formarea brut a capitalului; transferuri de capital. Clasificarea bugetar este gruparea, numerotarea i denumirea legal a veniturilor i cheltuielilor bugetului statului, obligatorie pentru coninutul acestui buget i pentru evidena contabil bugetar de stat. n cea mai general form clasificarea cheltuielilor publice dup destinaia lor prevzut n bugetul de stat poate fi reprezentat astfel: cheltuieli pentru aciuni social-culturale; cheltuieli pentru aciuni i obiective economice; cheltuieli pentru servicii publice generale; cheltuieli pentru aprare. Actuala clasificare bugetar cuprinde: - clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare; - clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare; - clasificaia economic a cheltuielilor bugetare. 3. Parametri cantitativi ai cheltuielilor publice snt: nivelul; structura; dinamica cheltuielilor publice. Indicatorii care exprim nivelul cheltuielilor publice snt: volumul anual al cheltuielilor publice; ponderea cheltuielilor publice n PIB; cheltuielilor publice medii pe un locuitor. Volumul anual al cheltuielilor publice reprezint mrimea lor valoric exprimat n uniti monetare naionale. Acest indicator poate fi nominal i real. Volumul anual nominal al cheltuielilor publice se determin pornind de la preurile din perioada respectiv. De regul, datele din bugetele proiectate i efective snt exprimate n mrimi nominale. Volumul anual real al cheltuielilor publice se determin pornind de la preurile constante corectate la indicele preurilor, comparabile n perioade diferite. Ponderea cheltuielilor publice n PIB se determin prin raportarea volumului anual al cheltuielilor publice la PIB din anul respectiv i se exprim n %: unde: PG ponderea cheltuielilor publice n PIB; G G volumul anual al cheltuielilor publice; PG = 100% Y PIB. Y n perspectiv, credem c este normal ca indicatorul dat s se stabilizeze n jurul a 40% . Gestionarea a 2/5 din PIB n interesul public satisface nevoile economice i sociale ale populaiei i permite dezvoltarea ascendent a economiei. Cheltuielile publice medii pe un locuitor se determin prin raportarea volumului anual al cheltuielilor publice la numrul de locuitori:

G = G Nl
ml

unde: Gml volumul cheltuielilor publice medii pe un locuitor; G volumul anual al cheltuielilor publice; Nl numrul locuitorilor.

Deosebit importan n analiza cheltuielilor publice o are i structura lor. Din punct de vedere cantitativ structura cheltuielilor publice reprezint greutatea specific (pondere) a fiecrei categorii de cheltuieli n totalul lor. Acest indice poate fi calculat prin formula: unde: SGi greutatea specific a categoriei de G i cheltuieli n totalul cheltuielilor publice; S Gi = 100% Gi cheltuieli publice de categoria i; Gt Gt cheltuieli publice totale; i categoria de cheltuieli concrete. Structura cheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteaz n cadrul criteriilor de clasificare ale acestora, folosite n fiecare ar sau n statisticele internaionale. Pentru aprecierea evoluiei cheltuielilor publice n timp, de la o perioad la alta, se apeleaz la indicatorii de dinamic, care snt: a) creterea nominal absolut; b) creterea real absolut; c) creterea nominal relativ; d) creterea real relativ. a) Creterea nominal absolut a cheltuielilor publice rezult din compararea lor exprimat n preuri curente i se determin prin relaia: publice referin (0);

D G =G G
n n 1/ 0 1

n 0

unde: DnG1/0 creterea nominal absolut a cheltuielilor n perioada analizat (1) fa de perioada de

Gn1 i Gn0 - cheltuieli publice nominale respectiv n perioada 1 i 0. Compararea cheltuielilor publice exprimate n preuri curente nu reflect obiectiv situaia, deoarece procesul economic poart caracter ciclic i lui i snt caracteristice oscilaiile preurilor, fluctuaiile cursului valutar, i chiar fenomene negative cum ar fi criza, inflaia etc., ce modific moneda ca unitate de msur a valorii i ca rezultat deformeaz tabelul economic. Pentru corectarea influenelor determinate de modificarea preurilor, este necesar exprimarea lor n preuri constante pentru perioadele analizate. b) Creterea real absolut a cheltuielilor publice , care rezult din compararea lor n preuri constante, poate fi determinat conform formulei: n perioada 1 fa de perioada 0; G 1 i G 0 cheltuieli publice reale respectiv n perioada 1 i 0. Dac n perioada analizat cheltuielile nu snt exprimate n preuri constante, atunci preurile curente se transform n preurile perioadei de baz cu ajutorul indicelui de cretere a preurilor, prin relaia:
r r

publice

D G =G G
r r 1/ 0 1

r 0

unde: DrG1/0 creterea real absolut a cheltuielilor

G = G :I
r n 1 1

p1 / 0

unde: Gr1 cheltuieli publice reale n perioada 1; Gn1 cheltuieli publice nominale n perioada 1; Ip1/0 indicele de modificare a preurilor n perioada curent

fa de perioada de baz; Elucidarea tendinelor reale n evoluia cheltuielilor publice este posibil numai n operarea cu mrimi reale. c) Creterea nominal relativ a cheltuielilor publice se determin prin relaia:

IG

n 1/ 0

publice;

= G 100% G
1 n 0

unde:

IG

1/ 0

- indicele creteri nominale a cheltuielilor

Gn1 - cheltuieli publice nominale n perioada 1; Gn0 - cheltuieli publice nominale n perioada 0; Analiza indicatorului creterea nominal relativ a cheltuielilor publice permite reliefarea mai pronunat a creterii nominale absolute a cheltuielilor publice. d) Creterea real relativ a cheltuielilor publice se determin prin relaia:

IG

1/ 0

Gr1 - cheltuieli publice reale n perioada 1; Gr0 - cheltuieli publice reale n perioada 0; Analiza complex a cheltuielilor publice include compararea creterii relative a cheltuielilor publice i creterii relative a PIB-ului. Raportnd aceti doi indici s-a cptat un indicator, care este intitulat elasticitatea cheltuielilor publice (eG):

=G G

1 r 0

unde:

IG

r 1/ 0

- indicele creteri reale a cheltuielilor publice;

eG =

Elasticitatea cheltuielilor publice arat reacia cheltuielilor publice la creterea PIB. Dac elasticitatea cheltuielilor publice >1 (echeltuielilor publice >1), persist tendina de utilizare ntr-o msur mai mare a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice. 4. Mrimea i structura cheltuielilor publice difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta. Aceti parametri ai cheltuielilor publice se gsesc ntr-o continu evoluie. n perioada liberei concurene, cnd necesitatea interveniei statului era negat, mrimea i structura cheltuielilor publice erau determinate de principalele preocupri ale statului importante activiti militare, ntreinerea organelor administrativ poliieneti etc. Pn la sfritul secolului al XIX-lea cheltuielilor publice n rile europene rareori au depit 10% din venitul naional. Statul permanent evolua n rolul de prestator de servicii generale ca securitatea, justiia, aprarea. n epoca contemporan s-au modificat caracteristicile cheltuielilor publice: 1. Cheltuielile publice de la o perioad la alta cresc att ca expresie valoric, bneasc, ct i ca mrime real, absolut. 2. Structura cheltuielilor publice acum este determinat de rolul important care i revine statului n viaa economic i social. n aceast epoc toate rile economic dezvoltate statul a devenit ntr-adevr un agent economic esenial.

I I

G1 / 0 Y 1/ 0

sau

eG =

G Y : G Y

n legtur cu creterea real a cheltuielilor publice trebuie menionat faptul c aceasta este cauzat de un ir de factori, printre care: a) factori demografici, care se manifest prin creterea populaiei i modificarea structurii acesteia pe vrste i pe categorii socio-profesionale; b) factorii economici, ce in de obligaiile economice ale statului de a finana aciunile economice costisitoare, ntreine infrastructura de producie, de a sprijini ramurile nerentabile, de a evita perturbrile economice etc. c) factorii sociali, care se manifest prin lrgirea finanrii de ctre stat a aciunilor social-culturale, i n primul rnd, asistena i asigurrile sociale, nvmntul, sntatea etc. d) factorii militari, ce in de cercetri i producerea noilor genuri de arme i tehnic militar, persistena pericolului de conflicte militare i apariia unui nou fenomen distrugerea i lichidarea importantelor cantiti de arme nucleare, chimice, biologice etc. e) factori istorici, care acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori, prin mprumuturi publice interne i externe; f) factori politici, care se refer la creterea considerabil a sarcinilor statului contemporan datorit transformrii concepiei politice cu privire la rolul i funciile autoritilor publice n condiiile actuale. Creterea real a cheltuielilor publice se bazeaz pe creterea PIB i pe sporirea prii lui care se distribuie ctre autoritile publice. 5. Cheltuielilor publice snt un instrument important de influenare a proceselor economice i sociale din societate, att n sensul activizrii unora, ct i cu scopul frnrii altora. Cheltuielilor publice, de rnd cu investiiile private, contribuie la mrirea cererii de bunuri i servicii. Ele se concretizeaz n achiziii de bunuri, beneficieri de servicii. Ca urmare, cresc veniturile firmelor i menajelor, care, la rndul lor, creeaz o nou cerere sporit. Aceasta are un ir de efecte economie: - creterea volumului investiiilor; - utilizarea mai deplin a forei de munc datorit crerii a noi locuri de munc; - creterea volumului real de producie ce nseamn obinerea creterii economice (sporirea PIB); - creterea treptat a veniturilor n societate etc. Creterea cheltuielilor publice produce i efecte (economice) sociale: - diminuarea omajului; - dezvoltarea i mbuntirea serviciilor publice sociale i culturale; - promovarea unei protecii sociale sigure; - redistribuirea echitabil a veniturilor ntre grupe de indivizi, colectiviti, teritorii etc. Autoritile publice din diferite ri conducndu-se de recomandrile tiinifice referitoare la cheltuielile publice utilizeaz fluxurile financiare publice pentru stimularea economiei i soluionarea problemelor sociale. Formulnd argumente n favoarea mririi cheltuielilor publice, trebuie subliniat c e necesar urmrirea strict i atent a creterii lor pentru a sigura stabilitatea monetar. Creterea rapid a cheltuielilor publice poate duce la fenomene inflaioniste. Autoritile

publice trebuie s analizeze minuios fiecare gen de cheltuieli i s opteze prioritar pentru acelea care prin efectele lor i vor dovedi eficiena i productivitatea cheltuielilor publice trebuie s asigure realizarea unor obiective precise economice i sociale.