Sunteți pe pagina 1din 12

ASIGURAREA PENTRU ACCIDENTE DE MUNCA SI BOLI PROFESIONALE CONSIDERAII GENERALE ASUPRA SECURITII I SNTII N MUNC Legislaia naional n domeniul

securitii i sntii n munc are la baz prevederile constituionale care, n art. 41 alin. (2) consacr dreptul la protecie social i la msurile de securitate i igien a muncii. Actele normative care au caracter de norm juridic cadru n materie sunt Codul muncii i Legea nr. 319/2006 privind securitatea i sntatea n munc. De asemenea exist un numr mare de acte normative ce constituie legislaia secundar n materie, prin care au fost transpuse directive comunitare specifice n domeniu. Codul muncii consacr un titlu special securitii i sntii n munc n cuprinsul cruia regsim reguli generale cu privire la: principalele obligaii ale angajatorului pentru a asigura salariailor condiii de munc; protecia salariailor prin servicii medicale; comitetul de securitate i sntate n munc. Legea care reglementeaz securitatea i sntatea n munc este, aa cum s-a precizat deja Legea nr. 319/2006, lege special, emis n temeiul art. 172 alin. (1) din Codul muncii. Legea cuprinde dispoziii generale n domeniul securitii i sntii n munc, delimiteaz domeniul de aplicare, definete o serie de termini, detaliaz cele mai importante obligaii att ale angajatorilor ct i ale angajailor, stabilete reguli cu privire la informarea i consultarea salariailor, la comunicarea, cercetarea, nregistrarea i raportarea evenimentelor, precum i rspunderea juridic, penal, administrativ i disciplinar n domeniu. Legea 319/2006 transpune Directiva Consiliului nr. 89/391/CEE privind introducerea de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc. S-au adoptat de asemenea o serie de acte normative prin care s-au transpus directivele specifice n domeniul securitii i sntii n munc, acte ce constituie legislaia secundar n materie, s-au emis ordine ministeriale n aplicarea legislaiei, reconstruindu-se astfel ntregul sistem legislative n domeniul securitii i sntii n munc. Toat aceast construcie juridic reflect importana instituiei juridice n domeniul relaiilor individuale i colective de munc, a crei reglementare are ca scop final instituirea de msuri privind promovarea mbuntirii securitii i sntii n munc a lucrtorilor. n conformitate cu dispoziiile art. 173 alin. (2) din Codul muncii, n adoptarea i punerea n aplicare a msurilor necesare pentru protejarea securitii i sntii n munc a salariailor trebuie s se in seama de urmtoarele principii generale de prevenire: evitarea riscurilor; evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate; combaterea riscurilor la surs; adaptarea muncii la om, n special n ceea ce privete proiectarea locurilor de munc i alegerea echipamentelor i metodelor de munc i de producie, n vederea atenurii, cu precdere, a muncii monotone i a muncii repetitive, precum i a reducerii efectelor acestora asupra sntii luarea n considerare a evoluiei tehnicii; nlocuirea a ceea ce este periculos cu ceea ce nu este periculos sau cu ceea ce este mai puin periculos; planificarea prevenirii; adoptarea msurilor de protecie colectiv cu prioritate fata de msurile de protecie individual; aducerea la cunotina salariailor a instruciunilor corespunztoare. Abordarea prevenirii accidentelor de munc i a mbolnvirilor profesionale ca problem unic.

Avnd n vedere c evenimentele constnd n accidente de munc i/sau mbolnviri profesionale sunt identice din punct de vedere al cauzelor determinante, al spaiului de manifestare, al subiectelor care le pot suferi, al msurilor i mijloacelor de prevenire i combatere, legiuitorul le-a tratat ca pe o problem unic, elabornd un singur act normativ pentru reglementarea acestora. Astfel, prin art. 1 alin. (1) din Legea nr. 319/2006 se stabilete scopul reglementrii juridice i anume acela de a institui msuri privind promo-varea mbuntirii securitii i sntii n munc a lucrtorilor. De altfel, eficiena ntregii activiti privind securitatea i sntatea n munc a lucrtorilor se concretizeaz n reducerea accidentelor de munc i a bolilor profesionale. ACCIDENTUL DE MUNC I BOALA PROFESIONAL RISCURI SOCIALE ASIGURATE Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale face parte din sistemul de asigurri sociale, este garantat de stat i reprezint, conform art. 1 din Legea nr. 346/2002, o asigurare de persoane care cuprinde raporturi specifice prin care se asigur protecia salariailor mpotriva diminurii sau pierderii capacitii de munc sau decesului ca urmare a accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Asigurarea pentru accidente de munca i boli profesionale garanteaz un ansamblu de servicii i prestaii n beneficiul persoanelor asigurate, n vederea: a) promovrii sntii i a securitii n munca i prevenirii accidentelor de munca i a bolilor profesionale; b) diminurii i compensrii consecinelor accidentelor de munca i ale bolilor profesionale. Asigurarea pentru accidente de munca i boli profesionale se fundamenteaz pe urmtoarele principii: a) asigurarea este obligatorie pentru toi cei ce utilizeaz fora de munca angajat cu contract individual de munca; b) riscul profesional este asumat de cei ce beneficiaz de rezultatul muncii prestate; c) constituirea resurselor de asigurare pentru accidente de munca i boli profesionale din contribuii difereniate n funcie de risc, suportate de angajatori sau de persoanele fizice care ncheie asigurare, potrivit prevederilor prezentei legi; d) creterea rolului activitii de prevenire n vederea reducerii numrului accidentelor de munca i al bolilor profesionale; e) solidaritatea social, prin care participanii la sistemul de asigurare pentru accidente de munca i boli profesionale i asuma reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, diminuarea sau eliminarea riscurilor prevzute de lege; f) asigurarea unui tratament nediscriminatoriu pentru beneficiarii drepturilor prevzute de lege; g) asigurarea transparenei n utilizarea fondurilor; h) repartiia fondurilor n conformitate cu obligaiile ce revin sistemului de asigurare pentru accidente de munca i boli profesionale prin prezenta lege. A. Noiunea i elementele accidentului de munc n accepiunea comun, accidentul este un eveniment fortuit, impevizibil, care ntrerupe mersul normal al lucrurilor, provocnd avarii, rniri, mutilri sau chiar moartea. Prin accident de munc, se nelege vtmarea violent a organismului, precum i intoxicaia acut profesional, care au loc n timpul procesului de munc sau n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu, indiferent de natura juridic a contractului n baza cruia se desfa oar activitatea i care provoac incapacitate temporar de munc de cel puin 3 zile, invaliditate sau deces.

Noiunea de accident de munc implic urmtoarele elemente: un fapt i consecinele acestuia; calitatea persoanei vtmate; circumstanele n care s-a produs faptul. Vtmarea violent a organismului intervine n mod brusc, angajatul neavnd posibilitatea s acioneze pentru a nltura accidentul. Acest element deosebete accidentul de munc de boala profesional, care este caracterizat tocmai prin aceea c factorul nociv acioneaz un timp mai ndelungat asupra organismului. Datorit aceluiai criteriu, adic intervenia brusc asupra organismului, legiuitorul a asemnat intoxicaia acut profesional cu accidentul de munc. Astfel, vtmarea violent a organismului trebuie s survin mpotriva voinei victimei, n mod neateptat, excluzndu-se automutilrile i sinuciderile, dar culpa victimei poate fi reinut cu privire la nclcarea normelor de protecie a muncii. Accidentul de munc poate avea loc chiar n afara programului obinuit de lucru, atunci cnd persoana ncadrat n munc are de ndeplinit o obligaie ce-i revine n temeiul contractului de munc sau execut anumite dispoziii din partea superiorilor n afara programului afectat pentru munc. Sunt considerate accidente de munc i cele suferite de salariai, n timpul deplasrii, inclusiv deplasarea n alte localiti, pentru ndeplinirea obligaiilor de serviciu, indiferent de mijlocul de transport utilizat. De asemenea, se asimileaz ca accident de munc i cel survenit n timpul deplasrii la i de la locul de munc, n perioada i pe traseul normal necesar deplasrii. n literatura juridic s-a remarcat faptul c anumite formulri sunt excesiv de ample, permind ncadrarea n categoria accidentelor de munc a unor evenimente care nu au legtur cu procesul muncii, singurele condiii fiind acelea ca persoana s se gseasc la sediul persoanei juridice i n timpul programului de lucru. Art. 30 din Lege precizeaz c este accident de munc : a) accidentul suferit de persoane aflate n vizit n ntreprindere i/sau unitate, cu permisiunea angajatorului; b) accidentul suferit de persoanele care ndeplinesc sarcini de stat sau de interes public, n ar sau n afara granielor rii, n timpul i din cauza ndeplinirii acestor sarcini; c) accidentul survenit n cadrul activitilor cultural-sportive organizate, n timpul i din cauza ndeplinirii acestor activiti; d) accidentul suferit de orice persoan, ca urmare a unei aciuni ntreprinse din proprie iniiativ pentru salvarea de viei omeneti; e) accidentul suferit de orice persoan, ca urmare a unei aciuni ntreprinse din proprie iniiativ pentru prevenirea ori nlturarea unui pericol care amenin avutul public i privat; f) accidentul cauzat de activiti care nu au legtur cu procesul muncii, dac se produce la sediul persoanei juridice sau la adresa persoanei fizice, n calitate de angajator, ori n alt loc de munc organizat de acetia, n timpul programului de munc, i nu se datoreaz culpei exclusive a accidentatului; g) accidentul de traseu, dac deplasarea s-a fcut n timpul i pe traseul normal de la domiciliul lucrtorului la locul de munc organizat de angajator i invers; h) accidentul suferit n timpul deplasrii de la sediul persoanei juridice saude la adresa persoanei fizice la locul de munc sau de la un loc de munc la altul, pentru ndeplinirea unei sarcini de munc; i) accidentul suferit n timpul deplasrii de la sediul persoanei juridice sau de la adresa persoanei fizice la care este ncadrat victima, ori de la orice alt loc de munc organizat de acestea, la o alt persoan juridic sau fizic, pentru ndeplinirea sarcinilor de munc, pe durata normal de deplasare; j) accidentul suferit nainte sau dup ncetarea lucrului, dac victima prelua sau preda uneltele de lucru, locul de munc, utilajul ori materialele, dac schimba mbrcmintea personal, echipamentul individual de protecie sau orice alt echipament pus la

dispoziie de angajator, dac se afla n baie ori n spltor sau dac se deplasa de la locul de munc la ieirea din ntreprindere sau unitate i invers; k) accidentul suferit n timpul pauzelor regulamentare, dac acesta a avut loc n locuri organizate de angajator, precum i n timpul i pe traseul normal spre i de la aceste locuri; l) accidentul suferit de lucrtori ai angajatorilor romni sau de persoane fizice romne, delegai pentru ndeplinirea ndatoririlor de serviciu n afara granielor rii, pe durata i traseul prevzute n documentul de deplasare; m) accidentul suferit de personalul romn care efectueaz lucrri i servicii pe teritoriul altor ri, n baza unor contracte, convenii sau n alte condiii prevzute de lege, ncheiate de persoane juridice romne cu parteneri strini, n timpul i din cauza ndeplinirii ndatoririlor de serviciu; n) accidentul suferit de cei care urmeaz cursuri de calificare, recalificare sau perfecionare a pregtirii profesionale, n timpul i din cauza efecturii activitilor aferente stagiului de practic; o) accidentul determinat de fenomene sau calamiti naturale, cum ar fi furtun, viscol, cutremur, inundaie, alunecri de teren, trsnet (electrocutare), dac victima se afla n timpul procesului de munc sau n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu; p) dispariia unei persoane, n condiiile unui accident de munc i n mprejurri care ndreptesc presupunerea decesului acesteia; q) accidentul suferit de o persoan aflat n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, ca urmare a unei agresiuni. B. Noiunea de boal profesional Potrivit art. 5 lit. h) din Legea nr. 319/ 2006 a securitii i sntii n munc, boala profesional const n afeciunea care se produce ca urmare a exercitrii unei meserii sau profesii, dat de ageni nocivi fizici, chimici ori biologici, caracteristici locului de munc, precum i suprasolicitarea diferitelor organe sau sisteme ale organismului, n procesul de munc. n sensul prevederilor legii, afeciunile suferite de elevi i studeni n timpul efecturii instruirii practice sunt, de asemenea, boli profesionale. Boala profesional nu este rezultatul unui fapt brusc, excepional ca n cazul accidentului de munc; de regul, boala profesional intervine ca rezultat al exercitrii ndelungate a meseriei sau profesiei n anumite condiii nocive de munc. Bolile profesionale au urmtoarea clasificare: a) Neoplazii; b) Boli de snge non-maligne: c) Afeciuni psihice i comportamentale: d) Boli ale sistemului nervos: e) Boli ale ochiului i anexelor: f) Boli ale urechii: g) Boli ale sistemului circulator h) Boli ale sistemului respirator i) Bolile ficatului: j) Boli ale pielii i esutului subcutanat k) Boli ale sistemului osteo-musculo-articular i ale esutului conjunctiv: l) Boli ale aparatului urinar: m) Intoxicaii acute, subacute i cronice profesionale i consecinele lor: n) Boli profesionale cauzate de expunerea la ageni fizici: RAPORTUL JURIDIC DE ASIGURRI PENTRU ACCIDENTE DE MUNC I BOLI PROFESIONALE

Salariaii sunt asigurai obligatoriu, prin efectul legii, indiferent de tipul de contract individual de munc pe care l au cu angajatorul romn i indiferent de locul unde i desfoar activitatea, n ar sau n strintate. Asiguratorul este Casa Naional de Pensii Publice. Raportul de asigurare se stabilete ns nu ntre asigurat i asigurator ci ntre angajator i asigurator. Astfel, calitatea de asigurat salariatul o dobndete la data ncheierii contractului individual de munc, dat ce coincide i cu cea a stabilirii raportului de asigurare dintre angajatorul salariatului i asigurator. n consecin i drepturile la prestaiile i serviciile de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale se nate de la data stabilirii raporturilor de asigurare i nceteaz odat cu aceste raporturi. Riscurile asigurate sunt accidentele de munca i bolile profesionale definite n conformitate cu prevederile Legii nr. 319/2006 privind securitatea i sntatea n munc. Asiguraii sistemului de asigurare pentru accidente de munca i boli profesionale au dreptul la urmtoarele prestaii i servicii: a) reabilitare medical i recuperarea capacitii de munca; b) reabilitare i reconversie profesional; c) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munca; d) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt loc de munca i indemnizaie pentru reducerea timpului de munca; e) compensaii pentru atingerea integritii; f) despgubiri n caz de deces; g) rambursri de cheltuieli. Drepturile de asigurare pentru accidente de munc se acord n baza procesului verbal de cercetare a accidentului de munc, ntocmit n conformitate cu dispoziiile legale n materia securitii i sntii n munc. Drepturile de asigurare pentru boli profesionale se acord n baza formularului de declarare final a bolii profesionale, ntocmit, potrivit legii, de ctre autoritatea competent. Cercetarea unui eveniment ce poate avea caracterele unui accident de munc sau ale unei boli profesionale este un proces laborios, ce necesit o perioad mai lung sau mai scurt de timp, n funcie de mprejurrile concrete. Pentru a beneficia ns de drepturile de asigurare menionate mai sus, accidental de munc sau boala profesional trebuie s fie confirmat. Astfel, legea prevede c pn la stabilirea caracterului de munca al accidentului sau caracterului profesional al bolii, conform procesului verbal de cercetare a accidentului de munc sau a formularului de declarare final a bolii profesionale, contravaloarea serviciilor medicale acordate va fi suportat din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, urmnd ca decontarea sa se realizeze ulterior din contribuiile de asigurare pentru accidente de munca i boli profesionale, dup caz. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale este o instituie juridic aflat n interdependen cu securitatea i sntatea n munc a salariailor, problematic creia i se acord o atenie deosebit att pe plan internaional ct i naional. ROLUL ANGAJATORULUI N CADRUL SISTEMULUI DE ASIGURARE PENTRU ACCIDENTE DE MUNC I BOLI PROFESIONALE Angajatorul rspunde de organizarea activitii de asigurare a sntii i securitii n munc, iar n cuprinsul regulamentelor interne sunt prevzute n mod obligatoriu reguli privind securitatea i sntatea n munc. n elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc angajatorul se consult cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor, precum i cu comitetul de securitate i sntate n munc. Angajatorul are obligaia s asigure toi salariaii pentru risc de accidente de munc i boli profesionale, n condiiile legii.

Angajatorul are, de asemenea, obligaia s organizeze instruirea angajailor si n domeniul securitii i sntii n munc. Instruirea se realizeaz periodic, prin modaliti specifice stabilite de comun acord de ctre angajator, mpreun cu comitetul de securitate i sntate n munc, sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor. Codul muncii prevede c instruirea se realizeaz obligatoriu n cazul noilor angajai, al celor care i schimb locul de munc sau felul muncii i al celor care i reiau activitatea dup o ntrerupere mai mare de 6 luni. n toate aceste cazuri, instruirea se efectueaz nainte de nceperea efectiv a activitii. Instruirea este de asemenea obligatorie i n situaia n care intervin modificri ale legislaiei n domeniu. Angajatorul rspunde pentru asigurarea condiiilor de acordare a primului ajutor n caz de accidente de munc, pentru crearea condiiilor de prentmpinare a incendiilor, precum i pentru evacuarea salariailor n situaii speciale i n caz de pericol iminent, obligaii inexistente n reglementarea anterioar EVALUAREA RISCURILOR DE ACCIDENTE DE MUNC I BOLI PROFESIONALE Mediul de munc actual n care sunt prezente stresul, depresia, suprasolicitarea musculaturii, iluminatul insuficient, violena n munc, utilizarea ndelungat a calculatorului, confer expunerea la un risc specific ce trebuie controlat printr-o asociere cu sistemele de nvmnt n vederea prevenirii acestuia nc din primele stadii de educaie i asigurarea unei instruiri continue. Evaluarea riscurilor are drept obiectiv reducerea pe ct posibil a strilor de pericol de la locurile de munc, precum i sprijinirea angajatorilor n demersul de examinare sistematic a tuturor aspectelor legate de activitile desfurate n cadrul societii i de determinare pe aceast cale a celor care pot genera leziuni sau daune. Acest demers are ca finalitate eliminarea pericolelor i riscurilor, iar dac acest lucru nu este posibil, definirea msurilor de prevenire sau protecie ce trebuiesc luate. Riscul - reprezint probabilitatea de manifestare a unui eveniment periculos i gravitatea consecinelor asupra persoanelor afectate de acest eveniment. Procesul de evaluare a riscurilor Evaluarea riscurilor presupune parcurgerea unor etape, i anume : a) Identificarea pericolelor: Angajatorii trebuie s fie capabili s identifice aspectele activitilor desfurate care prezint riscuri. n aceast activitate de identificare a pericolelor se poate apela i la alte surse de informaii utile cum ar fi autoriti de reglementare, instruciuni puse la dispoziie de diveri productori de echipamente i materiale, etc.; b) Identificarea lucrtorilor sau a altor persoane care n funcie de aceste pericole sunt expuse la riscuri: Trebuiesc identificate cu prioritate categoriile de personal care sunt cele mai expuse la riscuri cum ar fi: femeile gravide, salariaii tineri i neexperimentai, persoanele care lucreaz izolat, persoanele handicapate, etc. Nu trebuie ns scpate din vedere nici persoanele care intr n mod ocazional n perimetrul societii (clieni, prestatori de servicii, etc) precum i faptul c anumite sarcini de munc pot antrena riscuri nu numai pentru persoanele crora li se adreseaz, dar i pentru alte persoane; c) Evaluarea riscurilor ce decurg din pericolele identificate: Evaluarea se impune a fi efectuat pentru a se stabili dac msurile de control existente sunt suficiente sau trebuiesc luate i alte msuri pentru reducerea nivelului de risc. ntr-o prim faz trebuie analizat dac eliminarea pericolelor identificate elimin i riscurile ce le genereaz sau exist i alte posibiliti. Atunci cnd nu este posibil eliminarea pericolelor (caz cel mai des ntlnit) se face o estimare a acestora de ctre un expert n vederea stabilirii msurilor prioritare ce trebuiesc luate. n acest caz poate fi util

i o clasificare pe grade de prioritate a msurilor de control identificate ca urmare a efecturii unei evaluri sumare a riscurilor i a probabilitii i gravitii daunelor pe care acestea le pot genera. d) nregistrarea concluziilor evalurii: n urma procesului de evaluare se va ntocmi un registru meninut n permanen la zi. Acest registru trebuie s conin: - msurile preventive pentru controlul riscului; - criteriile, normele sau indicaiile aplicate; - msurile suplimentare necesare pentru diminuarea riscurilor (cnd este cazul); - msuri privind reexaminarea i revizuirea evalurii; Salariaii trebuie s fie informai cu privire la concluziile evalurilor ce vizeaz locul lor de munc. e) Reexaminarea i revizuirea evalurii: Evalurile nu au un caracter definitiv, reexaminrile trebuind efectuate din urmtoarele considerente: - schimbarea proceselor tehnologice, modificarea unor activiti; - dotarea cu echipamente tehnice noi, substane noi, etc.; - apariia de noi tehnologii de control a riscurilor, mai eficace sau mai eficiente. Este recomandabil ca evaluarea riscurilor s se realizeze la intervale de timp regulate, frecvena revizuirilor stabilindu-se n funcie de amploarea riscurilor din unitatea respectiv.

SISTEMUL INSTITUIONAL NAIONAL DE ASISTEN SOCIAL Asistena social este reprezentat de un ansamblu unitar, constituit potrivit Legii nr. 292/2011 privind sistemul naional de asisten social . Asistenta sociala este aplicabila tot mai multor categorii de persoane care au nevoie de protectie in afara oricarei asigurari si nu doar salariatilor. Asistenta sociala desemneaza un ansamblu de institutii, programe, masuri, activitati profesionalizate, servicii specializate de protejare a persoanelor, grupurilor, comunitatilor cu probleme speciale, aflate temporar in dificultate, care, din cauza unor motive de natura economica, socio-culturala, biologica sau psihologica, nu au posibilitatea de a realiza prin mijloace si eforturi proprii un mod decent de viata. In ceea ce ne priveste, aderam opiniei potrivit careia asistenta sociala este o componenta esenial a proteciei sociale i reprezint un sistem de norme juridice prin care se pun n aplicare masurile de protecie si acordare a unor prestatii familiilor cu copii, unor categorii de minori, btrnilor pensionari i nepensionari, adulilor cu deficiene i altor beneficiari, suportate, dupa caz, din bugetul de stat sau bugetele locale. Programele de asisten social se adreseaz persoanelor aflate n nevoie social i srcie, iar prestaiile de asisten social sunt necontributive. Asistenta sociala are o vocatie universala pentru ca nevoia o data dovedita va permite accesul tuturor categoriilor de persoane defavorizate, adica a celor aflati in situatii dificile din punct de vedere material la prestatiile de asigurari ce se acorda in astfel de situatii. Asa cum am amintit, asistenta sociala este finantata pe principiul solidaritatii sociale, iar din sumele alocate se platesc diverse ajutoare si alocatii. Sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea local i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. Asistena social, component a sistemului naional de protecie social, cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale. Nevoia social reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via n vederea integrrii sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social. RAPORTUL JURIDIC DE ASISTEN SOCIAL. CARACTERE I OBIECT Dreptul la asisten social se acord la cerere sau din oficiu, dup caz, i este garantat: tuturor cetenilor romni care au domiciliul sau reedina n Romnia, fr nici un fel de discriminare; cetenilor altor state, apatrizilor, oricrei persoane care a dobndit o form de protecie i care are domiciliul sau reedina n Romnia, n condiiile legislaiei romne, respectiv ale acordurilor i tratatelor la care Romnia este parte. Raportul juridic de asisten social are o arie de cuprindere mult diferit de cel de asigurare social, derivat din motive de nevoie. Raporturile de asisten social se caracterizeaz, n principal, prin urmtoarele trasaturi: sunt reglementate exclusiv prin lege; subiectele lor sunt persoanele fizice aflate n nevoie, pe de o parte i statul, prin organismele sale specializate, pe de alt parte;

n coninutul acestor raporturi intr dreptul persoanelor asistate social de a primi prestaiile in bani sau in natura stabilite prin lege precum i obligaia corelativa a institutiilor statului de a le acorda; prestaiile au un cuantum forfetar i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de asigurri sociale. Obiectul raporturilor de asisten social rezid n serviciile sociale i prestaiile sociale asigurate de stat pentru membrii si cu nevoi sociale. Serviciile i prestaiile sociale se acord n funcie de situaia persoanei sau a familiei. Serviciile sociale pot fi primare i specializate. - serviciile sociale primare sunt msuri de prevenie acordate n comunitate, n scopul identificrii i limitrii situaiilor de risc n care se poate afla la un moment dat persoana, familia sau grupul. - serviciile sociale specializate sunt msurile de suport i asisten care au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor persoanei ori familiei, aflat n situaii specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere social i sunt acordate de personal calificat i specializat. Serviciile sociale pot fi furnizate n sistem integrat cu serviciile de sntate, nvmnt, locuire, ocupare a forei de munc i altele asemenea, n funcie de complexitatea situaiei. Prestaiile sociale reprezint transferuri financiare i cuprind: alocaii familiale, ajutoare sociale, indemnizaii i faciliti. Statul acord prestaiile sociale prin autoritile administraiei publice centrale sau locale, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Prestaiile sociale se acord n bani sau n natur, din bugetul de stat ori, dup caz, din bugetul local i sunt reglementate prin legi speciale. alocaiile familiale se acord familiilor i au n vedere naterea, educaia i ntreinerea copiilor; ajutoarele sociale se acord persoanelor sau familiilor aflate n dificultate i ale cror venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime de via, evaluate prin anchet social precum i prin alte instrumente specifice; indemnizaiile i facilitile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale i asigurrii unei viei autonome; indemnizaiile cu caracter reparatoriu se acord persoanelor i, dup caz, familiilor acestora, care au suferit daune n urma unor evenimente socio - politice sau legate de catastrofe i calamiti naturale, recunoscute prin lege. Principalele criterii pe baza crora se acord prestaiile sociale sunt urmtoarele: evaluarea contextului familial; veniturile solicitantului sau ale familiei acestuia; condiiile de locuire; starea de sntate i gradul de dependen. DREPTURILE DE ASISTEN SOCIAL ACORDATE FAMILIILOR CU COPII Termenul de prestaii familiale se folosete pentu toate alocaiile i ajutoarele care se atribuie n favoarea familiei. n plan internaional problema prestaiilor familiale a fost abordat de Recomandarea nr. 67/1944 a Organizaiei Internaionale a Muncii, care precizeaz c ajutorul poate fi atribuit sub forma unor prestaii n bani, care s contribuie la ntreinerea familiilor numeroase, sau sub forma unor prestaii n natur, cu scopul de a ajuta familiile s creasc copii n condiii sntoase. Dintre drepturile de asisten social acordate familiilor cu copii, cele mai importante sunt alocaia de stat pentru copii i indemnizaia pentru creterea copilului

a. Alocaia de stat pentru copii reprezint una dintre principalele prestaii de asisten social i const ntr-o sun de bani pe care statul o acord familiilor cu copii n vederea acoperirii pariale a nevoilor de cretere i educare a acestora. Din analiza definiiei prezntate rezult c alocaia de stat pentru copii are urmtoarele caracteristici: - este o prestaie n bani; - pltitor este statul; - are ca scop susinerea familiilor pentru creterea i educarea copiilor - se acord familiilor cu copii. Actul normativ care reglementeaz acordarea alocaiei de stat pentru copii este Legea nr. 61/1993, lege care instituie principiul universalitii prestaiilor familiale, ca principal criteriu legal de acordare a alocaiei de stat pentru copii. Potrivit legii, alocaia de stat se acord pentru copii n vrst de pn la 16 ani, vrsta dobndirii capacitii de munc. Copiii care urmeaz una dintre formele de nvmnt prevzute de lege beneficiaz de alocaie de stat pn la mplinirea vrstei de 18 ani, respectiv pn la terinarea studiilor. Beneficiarul alocaiei de stat pentru copii este persoana care ncaseaz efectiv alocaia. n conformitate cu prevederile legii, alocaia de stat pentru copii se pltte unuia dintre prini, n baza acordului dintre acetia, printelui cruia i s-a ncredinat copilul spre cretere i educare, tutorelui, curatorului, persoanei creia i-a fost dat copilul n plasament familial, sau ncredinat spre cretere i educare. b. Concediul i indeminizaia pentru creterea copilului. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011, persoanele care, n ultimul an anterior datei naterii copilului, au realizat timp de 12 luni venituri din salarii, venituri din activiti independente, venituri din activiti agricole supuse impozitului pe venituri pot beneficia opional de urmtoarele drepturi: a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la un an, respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap, precum i de o indemnizaie lunar; indemnizatia se stabileste in cuantum de 85% din media veniturilor nete realizate in ultimele 12 luni si nu poate fi mai mica de 1,2 ISR si nici mai mare de 6,8 ISR b) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani, precum i de o indemnizaie lunar; indemnizatia se stabileste in cuantum de 85% din media veniturilor nete realizate in ultimele 12 luni si nu poate fi mai mica de 1,2 ISR si nici mai mare de 2,4 ISR. Limitele minim i maxim ale indemnizaiei se stabilesc prin raportare la indicatorul social de referin, denumit n continuare ISR,care, pentru anul 2013 este de 500 lei.. Cele 12 luni prevzute pot fi constituite integral i din perioadele n care persoanele s-au aflat n una sau mai multe dintre urmtoarele situaii: a) au beneficiat de indemnizaie de omaj, stabilit conform legii, sau au realizat perioade de stagiu de cotizare n sistemul public de pensii, n condiiile prevzute de actele normative cu caracter special care reglementeaz concedierile colective; b) s-au aflat n evidena ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc, respectiv a municipiului Bucureti, n vederea acordrii indemnizaiei de omaj; c) au beneficiat de concedii i de indemnizaii de asigurri sociale de sntate;

d) au beneficiat de concedii medicale i de indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau boli profesionale; e) au beneficiat de pensie de invaliditate, n condiiile legii; f) se afl n perioada de ntrerupere temporar a activitii, din iniiativa angajatorului, fr ncetarea raportului de munc, pentru motive economice, tehnologice, structurale sau similare, potrivit legii; g) au beneficiat de concediu i indemnizaie lunar pentru creterea copilului; h) au beneficiat de concediu si indemnizatie lunara pentru cresterea sau, dupa caz, pentru ingrijirea copilului cu handicap i) au beneficiat de concediu fr plat pentru creterea copilului; j) se afl n perioada de 3 luni de la ncetarea unui contract de munc pe durat determinat i nceperea unui alt contract de munc pe durat determinat; k) au nsoit soul/soia trimis/trimis n misiune permanent n strintate; l) au efectuat sau efectueaz serviciul militar pe baz de voluntariat, au fost concentrai, mobilizai sau n prizonierat; m) frecventeaza fara intrerupere cursurile de zi ale invatamantului preuniversitar sau, dupa caz, universitar licenta si master-, organizate potrivit legii, in tara sau in strainatate; n) au calitatea de doctorand, in conditiile prevazute de legea educatiei nationale; o) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt preuniversitar i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt preuniversitar, cursuri de zi, organizate potrivit legii, frecventate fr ntrerupere; p) se afl n perioada cuprins ntre absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului preuniversitar, organizat potrivit legii, i nceperea nvmntului universitar, cursuri de zi, n acelai an calendaristic; q) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt universitar, cursuri de zi, cu sau fr examen de licen sau de diplom, i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt universitar, cursuri de zi, organizate potrivit legii, frecventate fr ntrerupere; r) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt universitar, la nivelul studiilor universitare de licen sau de master, precum i ale nvmntului postuniversitar la nivel de masterat, cursuri de zi, i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt universitar la nivelul studiilor universitare de licen sau de master, cursuri de zi, organizate potrivit legii, frecventate fr ntrerupere; s) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt postuniversitar, cursuri de zi, i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt postuniversitar, cursuri de zi, organizate potrivit legii, frecventate fr ntrerupere;

t) se afl n perioada de 60 de zile de la finalizarea cursurilor nvmntului obligatoriu sau, dup caz, de la absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului preuniversitar, universitar la nivelul studiilor universitare de licen sau de master i postuniversitar la nivel de masterat, organizate potrivit legii, cu sau fr examen de absolvire, n vederea angajrii ori, dup caz, trecerii n omaj, calculate ncepnd cu data de 1 a lunii urmtoare finalizrii studiilor; u) au beneficiat de concediu fr plat pentru a participa la cursuri de formare i perfecionare profesional din iniiativa angajatorului sau la care acesta i-a dat acordul, organizate n condiiile legii; v) se afl n perioada cuprins ntre absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului medical superior, organizat potrivit legii, cu examen de licen organizat n prima sesiune, i nceperea primului rezideniat dup absolvire. Opiunea beneficiarului se exprim n scris, pe baz de cerere, i nu poate fi schimbat pe parcursul acordrii drepturilor. Prin venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Codului fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, se nelege: venituri din salarii, venituri din activiti independente, venituri din activiti agricole, aa cum sunt definite de aceasta lege. Persoanele care sunt ndreptite sa beneficieze de indemnizaia pentru creterea copilului i opteaz pentru realizarea de venituri profesionale beneficiaz de un stimulent de insertie. Soluia adoptat de legiuitor este salutar ca urmare a faptului c este mai bine s stimulezi o persoan s devin contribuabil al bugetului consolidate al statului dect s fie doar un consumator al acestor fonduri. Bineneles c pe perioada ct salariatul beneficiaz de stimulant, plata indemnizaiei se suspend, acordarea celor dou drepturi fiind alternativ. Dreptul la indemnizaie pentru creterea copilului se stabileste numai pentru primii trei copii. Drepturile reprezentnd indemnizaie sau stimulent se acorda la cererea persoanei ndreptite. Concediul pentru creterea copilului se acorda, la cerere, de ctre angajatorii la care i desfoar activitatea persoanele ndreptite. De altfel, Codul muncii reglementeaz distinct, ca fiind o situaie de suspendare a contractului individual de munc din iniiativa salariatului, perioada n care acesta beneficiaz de concediu pentru creterea copilului.