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www.gramsci.org A democracia moderna em Montesquieu, Locke e Rousseau Elielson Carneiro da Silva - Novembro 2007

Na origem do processo de reflexo sobre o modelo de organizao poltica da Europa que emerge do feudalismo para o capitalismo, ganham destaque trs autores: Montesquieu (1 689-1755), com a obra O esprito das leis ; John Locke (1632-1704), com o Segundo tratado sobre o governo; e Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), com O contrato social. Em O esprito das leis , Montesquieu (1963) observa que existem trs tipos de governo: o republicano, o monrquico e o desptico, e, ainda, afirma ser o republicano o tipo de governo em que o povo como um todo ou uma parcela dele possui o poder soberano. Refletindo sobre o tema da igualdade na democracia, Montesquieu chama a ateno para o fato de que esta nunca pode ser perseguida com todo o rigor, tratando-se de algo muito difcil de se estabelecer plenamente. O autor afirma que, mesmo que na democracia a igualdade seja a alma do Estado, trata-se tambm de algo difcil e, por isso, no deve haver um rigor exagerado a respeito. suficiente que se reduzam as diferenas at certo ponto. A partir da, as leis, atravs dos encargos que impem aos ricos e dos alvios que concedem aos pobres, possibilitam certo nivelamento, certa igualdade. Segundo Durkheim (1980), era na cidade que Montesquieu via a possibilidade de maior igualdade. Montesquieu chama a ateno para o cuidado que se deve ter com relao ao conceito de igualdade, para que no se radicalize demais na reivindicao desse bem e, ao fazer isso, coloque-se em risco o funcionamento do sistema poltico. Este tema da igualdade tratado pelo autor com a preocupao de que se configure como um elemento benfico ao funcionamento do acordo (pacto) entre os homens, e no no sentido de promover uma sociedade com ausncia de regras e hierarquias, como, alis, muitas vezes constatou-se em Roma uma das experincias que serviram de referncia a Montesquieu para que este fundamentasse as suas teses sobre os sistemas polticos. Preocupado com o radicalismo poltico com o qual esse conceito poderia ser tomado, Montesquieu chama a ateno para os limites nos quais o tema da igualdade deve ser tratado: tanto a perda do esprito de igualdade como a defesa da igualdade extrema so prejudiciais democracia, sob a alegao de que o esprito de igualdade extrema levaria ao questionamento da prpria idia de representao, pois todos se sentiriam no direito de deliberar pelo senado, executar pelos magistrados e destituir todos os juzes (Montesquieu, 1963:136). Vernire (1980:322), assim como Dedieu, observa que, nas anlises de Montesquieu, o esprito de desigualdade leva a democracia aristocracia e monarquia; o esprito de igualdade extrema, ao despotismo concebido como um refgio contra a anarquia (Dedieu, 1980:258). Alis, pelas conseqncias apontadas acima, ambos os autores admitem que Montesquieu teme mais o esprito de igualdade extrema. Conforme Dedieu, a grande originalidade de Montesquieu ser, portanto, o de ter sido o terico da liberdade poltica (Dedieu, 1980:264). Este tema muito importante para definir os limites normativos da soberania em Montesquieu, visto que esta deve ser concebida como algo limitado pelas normas que criaram a comunidade poltica. Por conta disso, o principal fator para definir a liberdade a lei. Nos termos do prprio autor, liberdade o direito de fazer tudo o que as leis permitem; se um cidado pudesse fazer tudo que elas probem, no teria mais liberdade, porque os outros tambm teriam tal poder (Montesquieu, 1963:179). Dedieu comenta a reflexo de Montesquieu acerca da confeco das leis e a necessria salvaguarda de alguns direitos do homem, que so superiores a qualquer lei humana, citando como exemplos: a liberdade individual, a tranqilidade, a segurana, a liberdade de pensar, de falar e de escrever. Existe liberdade, portanto, quando, por um lado, existe respeito e, por outro, desenvolvimento normal dos direitos do homem (Dedieu, 1980:277). Partindo do pressuposto de que necessrio um controle externo para que os sistemas polticos funcionem a contento, Montesquieu (1963:180-1) prope a criao de regras que busquem
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estabelecer limites aos detentores do poder sem o que no h garantia de liberdade dos indivduos. E a forma sugerida por Montesquieu que, alis, ter grande aceitao terica e poltica posteriormente a diviso da esfera administrativa em trs poderes: o poder legislativo, o poder executivo das coisas que dependem do direito das gentes, e o executivo das que dependem do direito civil (Montesquieu, 1963:180). Isto garantiria o bom funcionamento do sistema poltico. E acrescenta que: [...] pelo primeiro, o prncipe ou o magistrado faz leis por certo tempo ou para sempre e corrige ou ab-roga as que esto feitas. Pelo segundo, faz a paz ou a guerra, envia ou recebe embaixadas, estabelece a segu rana, previne invases. Pelo terceiro, pune os crimes ou julga as querelas dos indivduos. Chamaremos este ltimo de poder de julgar e, o outro, simplesmente o poder executivo do Estado (Ib.:16). Segundo Dedieu (Op. cit.:280), apenas na organizao bem-sucedida da diviso dos poderes e no seu cumprimento pelo sistema poltico que Montesquieu v a possibilidade de garantia da liberdade, ou seja, a conservao e a harmonia das foras que compem a sociedade. Outro autor fundamental para compreender o debate acerca da organizao poltica das sociedades ocidentais John Locke. O autor de O segundo tratado sobre o governo procurou universalizar as suas idias sobre a sociedade liberal-burguesa, que emergia com o processo de derrocada do feudalismo, como se essas idias valessem para o conjunto da populao, quando, no entanto, o seu conceito de liberdade, propriedade e leis, por exemplo, estava ligado emergente sociedade capitalista. Por isso que, apesar da evidente ampliao do ponto de vista das proposies polticas, os seus avanos em termos democrticos so bastante limitados, pois esse autor oculta o tema da igualdade e limita o tema da liberdade, esta aparecendo recorrentemente ligada propriedade. Alis, no caracteriza nenhuma negligncia afirmar que um dos grandes esforos tericos empreendido por Locke, no Segundo tratado sobre o governo, concentra-se na busca da legitimao do processo de constituio da propriedade liberal-burguesa, em contraposio ao modelo feudal ou primitivo. Isto fica evidente j no incio da obra, quando o autor procura explicar o processo que, por meio do trabalho, transforma um bem comum a todos em um bem particular. Esta valorizao do trabalho constituir-se-ia num elemento fundamental para o desenvolvimento da emergente sociedade burguesa. Neste sentido que Laslett afirma que este autor introduz [...] um motivo para a instaurao da sociedade poltica que poucos consideraram no contexto das origens polticas, um motivo ao qual ningum atribuiu muita importncia. De forma abrupta, Locke insere na discusso o conceito de propriedade (Laslett, 1980: 2145). Esta anlise tambm corroborada por Laski, o qual afirma que, ao discorrer sobre o papel do Estado, Locke no teve dificuldade em considerar que o Estado era feito para proteger os interesses de um homem que, pelo seu prprio esforo, acumulou bens e propriedades. Acrescentando que, se a propriedade a conseqncia do trabalho, ento ele tem, claramente, todo o direito segurana, pois esta a grande e principal finalidade da unio dos homens em comunidade (Laski, 1973:84). Laslett comenta que o autor do Segundo tratado sobre o governo, ao trazer o conceito de propriedade para o centro de sua discusso sobre a formao do pacto que deu origem sociedade poltica, caracteriza esta como algo que simboliza direitos em sua fora concreta; assim, determina que toda deciso que diz respeito a esta sociedade pode ficar sujeita ao consentimento dos companheiros, isto , dos proprietrios. Para Locke, o homem, no Estado de natureza, desfruta de perfeita liberdade e gozo incontrolvel de todos os direitos e privilgios. Todavia, por natureza, ele tem que preservar a sua propriedade (a vida, a liberdade e os bens) contra os danos e ataques de outros homens, bem como julgar e castigar as infraes da lei da natureza (inclusive com a morte, dependendo do crime). A passagem do estado de natureza para a sociedade poltica ou civil, para Locke, (1690:54) d-se quando os homens renunciam a esses poderes, passando-os sociedade poltica. Porm, autores como Gough (1980:166) e Laslett (1980:212) chamam a ateno para o fato de a propriedade, na teoria lockiana, j existir antes da criao da sociedade poltica e, portanto, o pacto que cria a sociedade poltica tem como objetivo apenas garantir algo que existia anteriormente. O tema da igualdade no faz parte das preocupaes tericas e polticas de John Locke; no mximo, constava do seu vocabulrio uma igualdade formal, que era importante para o capitalismo nascente. Como expoente da sociedade capitalista que ento emergia, as idias igualitrias no constavam do seu horizonte de reflexo terica. De acordo com Gough, na teoria lockiana [...] s os proprietrios eram membros de fato da comunidade, e por esta razo que, como condio para herdar a propriedade dos pais, os filhos precisam admitir o governo. Por outro lado, os trabalhadores sem terra, embora necessrios comunidade, no eram membros de fato da mesma e, portanto, seu consentimento era dispensvel
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(Gough, 1980:172). Macpherson aprofunda a crtica da racionalidade lockiana em relao ao tema da igualdade, ressaltando que a suposio de igual capacidade de subsistir por conta prpria era necessria para qualquer um que desejasse justificar a sociedade de mercado. Refletia com bastante acuidade a ambivalncia de uma sociedade burguesa emergente, que precisava de igualdade formal, mas exigia uma substancial desigualdade de fato. Sobre o tema da liberdade, Macpherson aponta a contradio em Locke: este dava um carter universal a direitos e deveres que estavam relacionados a uma parcela da populao. Macpherson ressalta tambm que a individualidade defendida por Locke era a negao da individualidade parcela maior do povo. Tratava-se da individualidade dos proprietrios. O indivduo racional livre, ao qual ele se referia, era o indivduo proprietrio, o burgus. Da a importncia das suas idias a partir do sculo XVII. Neste sentido que Laski (1973:112), ao comentar a posio de Locke a respeito das normas jurdicas que teriam que regulamentar a atuao do Estado em relao aos indivduos, observa que estas tinham que se preocupar fundamentalmente com o cidado que conseguiu, ou est conseguindo, prosperidade; a lei ter de ser a lei que ele considere adequada s suas necessidades. As liberdades pedidas so as que ele requer. Na concepo de Locke (1963:61), a constituio da sociedade poltica significa a renncia liberdade do estado de natureza e a aceitao de regras fundamentais para a manuteno e bom funcionamento do pacto fundador do Estado moderno. Uma dessas regras fundamentais para o funcionamento das instituies polticas nas democracias ocidentais modernas, at os dias atuais, o princpio da maioria, que, obviamente, no deve ser confundido com a vontade de todos. A maioria qual Locke se referia, como atesta Laski (973:110-1), era a maioria dos proprietrios em benefcio dos quais o Estado havia sido criado. No modelo de organizao poltica da sociedade pensada por Locke, cabe destacar ainda o papel das leis, que devem ser estabelecidas e promulgadas com carter universalizante (para todos) e de acordo com o interesse geral (legtimas). Por isso, a elaborao deve estar a cargo de representantes escolhidos pelo povo, os quais sejam capazes de exercer o papel de legisladores no interesse da vontade geral. E esta, como destacado anteriormente, refere-se preferencialmente vontade dos proprietrios. Devido importncia das leis no sistema poltico pensado por Locke que este atribui tanta importncia ao poder legislativo. Para o autor do Segundo tratado sobre o governo, entre os poderes da sociedade poltica, o poder legislativo o que deve ser visto pelo povo como poder supremo e sagrado. Por isso, a constituio deste poder tida por este autor como o primeiro ato fundamental da sociedade, por meio do qual se prev a unio e a direo de todos e sobre todos os membros da sociedade. Este ato legitima a criao de um corpo de magistrados que se responsabiliza por fazer leis que obriguem a todos os membros da coletividade. Como uma espcie de resumo de sua obra, Locke, no final de seu Segundo tratado, coloca os elementos fundamentais que fazem os contratantes abandonar a liberdade que tinham no estado de natureza e, por assim dizer, aderir sociedade poltica. Nos termos de Locke, O motivo que leva os homens a entrarem em sociedade a preservao da sociedade; e o objetivo para o qual escolhem ou autorizam um poder legislativo tornar possvel a existncia de leis e regras estabelecidas como guarda e proteo s propriedades de todos os membros da sociedade, a fim de limitar o poder e moderar o domnio de cada parte e de cada membro da comunidade, pois que no se poder nunca supor seja vontade da sociedade que o legislativo possua o poder de destruir o que todos intentam assegurar-se entrando em sociedade (Id., ib.:140). Jean-Jacques Rousseau, j no incio do Contrato social, deixa claro que so as convenes que legitimam qualquer autoridade entre os homens. Afirma o autor: Visto que homem algum tem autoridade natural sobre seus semelhantes e que a fora no produz nenhum direito, s restam as convenes como base de toda autoridade legtima existente entre os homens (Rousseau, 1999:61). Este primeiro contrato retira dos homens a liberdade e o direito ilimitados que tinham no estado de natureza, mas lhes garante a liberdade civil e a manuteno da propriedade de tudo que possuem. Cabe ressaltar que a liberdade e a posse no estado natural limitada pela fora, ao passo que, com o contrato social, a liberdade civil encontra o seu limite na vontade geral, e a propriedade garantida pelo ttulo positivo. Refletindo sobre o processo de direo soberana da sociedade, o autor afirma que quem tem a prerrogativa de administrar a sociedade poltica, que emerge do pacto social, a vontade geral. a, e apenas a, que se concentra o direito soberano de zelar pelos destinos polticos emanados do
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pacto que estabeleceu a organizao do Estado, cujo elemento principal a garantia do bem comum; e este bem comum que determina as bases sobre as quais esta sociedade deve ser governada. Cabe ressaltar que, para Rousseau (Id.:86), a soberania no seno o exerccio da vontade geral. Algo indivisvel e inalienvel, uma vez que deve abranger o corpo do povo. Isto visto pelo autor como um princpio fundamental da constituio do pacto social que estabeleceu este ser coletivo. Portanto, a diviso de poderes no significa a diviso da soberania. O processo de elaborao das leis concebido por Rousseau como o ato maior da soberania. Por isso, esses sistemas de leis devem ter como bens superiores dois objetivos principais: a liberdade e a igualdade. E argumenta: A liberdade, porque qualquer dependncia particular corresponde a outro tanto de fora tomada do corpo do Estado; e a igualdade, porque a liberdade no pode subsistir sem ela (Id., ib.:127). Todavia, o conceito de liberdade defendido por Rousseau totalmente oposto ao conceito de liberdade empregado pelos defensores do liberalismo. Segundo Cassirer (1980:395), a preocupao de Rousseau, ao refletir sobre a liberdade, no libertar o indivduo em relao comunidade, mas apontar o tipo de comunidade que proteja o indivduo e salvaguarde a liberdade de todos os membros da organizao poltica nascida do contrato social Com relao ao governo, Rousseau o v como um corpo intermedirio no Estado, posicionado entre o povo e soberano (Op. cit.:141). O governo algo que s existe em funo do soberano, devendo adotar suas aes a partir da vontade geral e das leis, como elementos que determinaro a sua fora. Pelo pacto estabelecido para criar a comunidade poltica, existe apenas um soberano, que o conjunto das pessoas, as quais, como corpo, so portadoras da vontade geral. E, para que no haja o afrouxamento do corpo poltico, necessrio que o prncipe submeta suas aes s regras estabelecidas pela soberania. Alis, os conceitos de soberania e vontade geral, em Rousseau, esto relacionados ao conjunto da sociedade como um corpo poltico ativo. a ao poltica que caracteriza a coletividade dos indivduos como um corpo soberano. Comentando as reflexes de Rousseau a esse respeito, Durkheim afirma que para esse autor [...] a vontade geral infalvel, quando ela mesma. Ela ela mesma quando parte de todos e tem como objeto a coletividade em geral [...]. Ela no pode pronunciar-se nem sobre um homem nem sobre um fato. Com efeito, o que a torna competente quando se pronuncia sobre o corpo da nao indistintamente que, ento, o rbitro e a parte de um mesmo ser considerado sob dois aspectos. O soberano o povo no estado ativo; o povo o soberano no estado passivo (Durkheim, 1980:365). Na concepo de Rousseau (Op. cit.:147), a deciso sobre quem deve governar deve ficar a cargo do soberano, que decidir sobre a administrao de acordo com o que julgar mais conveniente. O soberano pode confiar o governo a todo o povo ou maior parte do povo, de modo que haja mais cidados magistrados do que cidados simples particulares. Alis, na definio da extenso do governo que Rousseau define a sua forma. Ou seja, quando o governo confiado a todo o povo ou maior parte dele, verifica-se o governo democrtico; quando o governo confiado a uma pequena parte do povo, verifica-se o governo aristocrtico; e, quando confiado apenas a um magistrado, o governo monrquico. Rousseau v a existncia de governos como uma espcie de mal em relao ao qual se deve estar sempre atento, em que pese ao papel que assume como uma espcie de mediador entre a vontade soberana e os sditos, aos quais ele deve aplicar-se. Trata-se do intermedirio entre o corpo poltico concebido como soberano e o corpo poltico como Estado e, por isso mesmo, tambm a fonte da runa da sociedade. Segundo Durkheim (1980:375), Rousseau, ao comentar sobre o governo nas sociedades, afirma que o governo atenta constantemente contra a soberania, isto , contra a vontade geral. Isto pode fazer com que o poder governamental supere o do povo, o que seria a runa do Estado social. Devido preocupao com a possibilidade de usurpao do poder por uma minoria de representantes, que tm o papel de fazer cumprir as leis, que Rousseau defende a democracia como modelo ideal de sistema poltico, vendo este sistema como a melhor forma de a vontade geral dominar as vontades particulares. justamente pela sua preocupao com a possibilidade de usurpao do poder pelos representantes que Rousseau volta-se para Roma, procurando resgatar as experincias de assemblias populares, que serviam de antdoto contra a tirania poltica. Para o autor, as assemblias tm uma importncia fundamental para avaliao e questionamento das posturas assumidas pelo prncipe. Por isso, devem ser realizadas como mecanismo de salvaguarda do corpo poltico, funcionando como freio do governo e reafirmao da soberania popular. O autor radicaliza sua compreenso sobre o sentido da representao, ou seja, o que ela acarreta soberania alcanada com o pacto poltico, chegando mesmo a afirmar que, no momento em que um
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povo se d representantes, no mais livre, no mais existe (Id., ib.:188-9). Como se pode ver, Rousseau defensor de um modelo de democracia que sempre se preocupa com a garantia da vontade geral, que no significa a soma da vontade de todos. Por isso que ele defende a participao constante do conjunto das pessoas em assemblias, buscando sempre o consenso. O que tem que se manifestar nessas assemblias a vontade geral e no os longos debates, as dissenses e o tumulto, que so caractersticos dos interesses particulares. Alm disso, outra salvaguarda do interesse geral que no haja representantes que tomem as decises pelas pessoas, uma vez que a soberania no pode se representar sem se destruir. Como afirmam Durkheim (1980:373) e Jouvenal (1980:422), Rousseau defende a democracia como um modelo ideal que protege a sociedade poltica dos usurpadores. No entanto, no verifica em nenhuma experincia histrica a possibilidade de funcionamento de um governo to perfeito, em que governe o maior nmero e seja o menor nmero governado. ---------Elielson Carneiro da Silva doutorando em Cincia Poltica da Universidade Estadual de Campinas Unicamp, e mestre em Sociologia pela Universidade Estadual Paulista Unesp, Campus de Araraquara. ---------Referncias bibliogrficas DEDIEU, Joseph. As idias polticas e morais de Montesquieu. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.). O pensamento poltico clssico (Maquiavel, Hobbes, Locke, Montesquieu, Rousseau). So Paulo: Queiroz, 1980. DURKHEIM, Emile. Como Montesquieu classifica as sociedades por tipos e por espcies. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.). O pensamento poltico clssico, cit. ----------. O contexto social e a constituio do corpo poltico. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.). O pensamento poltico clssico, cit. GOUGH, J. W. A teoria de Locke sobre a propriedade. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.). O pensamento poltico clssico, cit. ----------. A separao de poderes e soberania. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.). O pensamento poltico clssico, cit. JOUVENAL, Bertrand de. A teoria de Rousseau sobre as formas de governo. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.). O pensamento poltico clssico, cit. LASLETT, Peter. A teoria social e poltica dos dois tratados sobre o governo. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.). O pensamento poltico clssico, cit. LASKI, Harold J. O liberalismo europeu . So Paulo: Mestre Jou, 1973. LOCKE, John. O segundo tratado sobre o governo. So Paulo: Ibrasa, 1963. MACPHERSON, C. B. A teoria poltica do individualismo possessivo: de Hobbes a Locke. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1962. MONTESQUIEU. Do esprito das leis . So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1963. Livro II. ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. So Paulo: Nova Cultural, 1999. VERNIRE, Paul. Dois planos e duas leituras. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.).O pensamento poltico clssico, cit.

Fonte: Especial para Gramsci e o Brasil.

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