05.10.

2007 Curs 1

Generaliti
Ecologia este tiina economiei modului de via i a raporturilor vitale reciproce ale organismului. Concluzia acestei ramuri este c omul nu poate s acioneze la nesfrit asupra mediului sau fr a pune n discuie ruperea absolut a echilibrelor ecologice eseniale. Justiia de mediu se bazeaz pe trei elemente: 1. Echitatea ntre toi oamenii care triesc astzi n ceea ce privete repartizarea beneficiilor mediului. 2. Echitatea ntre generaii n ceea ce privete pstrarea i transmiterea unui mediu sntos 3. Echitatea ntre specii, respectiv ntre om i celelalte vieuitoare Dreptul mediului este o ramur distinct de drept; se prezint astzi ca un ansamblu de reglementri mai mult sau mai puin coerente printre care avem circa 900 de tratate internaionale, numeroase acte de organizare internaionale guvernamentale i neguvernamentale; 300 de reglementri, comunicate i zeci de mii de acte normative de drept intern. Formarea i afirmarea dreptului internaional al mediului au loc, n fapt, la sfritul anilor 1960. n dezvoltarea sa istoric, dreptul internaional al mediului cunoate patru mari perioade: epoca premergtoare apariiei unor reguli de protecie propriu-zis a mediului, perioada utilitarist, epoca ocrotirii i conservrii naturii i, n sfrit, perioada dreptului internaional al proteciei i conservrii mediului. Anul 1968 constituie, din punctul de vedere al formrii Dreptului internaional al mediului i cooperrii internaionale n materie, un moment hotrtor; n acel an, ONU i dou organizaii internaionale regionale, respectiv Consiliul Europei i Organizaia Unitii Africane, au declanat activiti sistematice n domeniul mediului. Consiliul Europei a adoptat, la nceputul lui 1968, primele dou texte n timp proclamate de ctre o organizaie internaional n materie de protecie a mediului: Declaraia asupra luptei contra polurii aerului (8 martie 1968) i Carta european a apei (proclamat la 6 mai 1968). Dreptul mediului reprezint, n abstract, ansamblul reglementrilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil. Rezult din definiie dou elemente fundamentale: un obiectiv direct i imediat (protecia, conservarea i ameliorarea mediului) i altul indirect i pe termen lung (dezvoltarea durabil). Din perspectiva nivelelor de aplicare a reglementrilor juridice, dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale: dreptul naional (romnesc) al mediului, format din totalitatea reglementrilor juridice interne ale statelor, viznd protecia, conservarea i ameliorarea mediului. n cazul nostru, obiectivul l reprezint dreptul romnesc al mediului, cu propria sa istorie, dimensiunile specifice i perspectivele de dezvoltare, n context regional i universal;

 dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar originar i dreptul derivat (regulamentele i directivele, explicitate i precizate n semnificaiile lor prin politicile, programele, recomandrile i alte documente adoptate n cadrul Uniunii Europene), i dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i celelalte izvoare specifice de drept internaional public referitoare la aceast materie, care cunoate importante variante regionale i avnd ca obiect protejarea biosferei contra deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe funcionarea normal.

Conferina de la Stockholm
n urma pregtirilor coordonate de un comitet special compus din reprezentanii a 27 de state, ntre 5 i 16 iunie 1972 s-a desfurat n capitala Suediei, Stockholm, prima Conferin ONU privind mediul. Aceasta a reunit cel mai mare numr de participani de pn atunci la o conferin consacrat problemelor mediului, respectiv 6.000 de persoane, care au inclus delegaii din 113 state, reprezentani ai tuturor marilor organizaii guvernamentale, 700 de observatori i circa 1.500 de ziariti. n cadrul conferinei a fost aprobat un mare numr de texte, printre care o declaraie general, 109 recomandri care au constituit un Plan de aciune i o rezoluie privind dispoziiile instituionale i financiare recomandate organizaiei mondiale. Declaraia Conferinei Naiunilor Unite privind Mediul (Declaraia de la Stockholm) cuprinde un preambul n 7 puncte, urmat de 26 de principii. Preambulul constituie o introducere general n problematica mediului i cuprinde idei precum: omul este creaia i creatorul mediului su: elementul natural i cel pe care omul l-a creat el nsui sunt indispensabile bunstrii i exercitrii depline a drepturilor i libertilor sale fundamentale, inclusiv dreptul la via. Principiile reprezint un amalgam de cerine de natur politico-juridic. Primul principiu afirm dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare. Principiile 2-7 ale declaraiei cuprind coninutul propriu-zis al documentului; ele proclam c resursele naturale ale Globului nu sunt numai petrolul i mineralele, ci i aerul, apa, solul, fauna i flora; omul are o responsabilitate special n salvarea patrimoniului constituit de flora i fauna slbatice i habitatul lor. Principiile 8-20 ale documentului se refer la realizarea proteciei mediului. Sub raportul coninutului prevederilor acestora, se remarc stabilirea unor legturi interdependente ntre dezvoltarea economic i social i protecia mediului, necesitatea unei concepii integrate i coordonate a planificrii. Ultima grup de principii (21-26) este consacrat cooperrii internaionale i stabilete, printre altele: dreptul suveran al statelor de a exploata propriile lor resurse potrivit politicii lor ecologice i ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale ori sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului altor state ori celui din regiuni nesupuse vreunei jurisdicii naionale (principiul 21), obligaia statelor de a coopera pentru dezvoltarea dreptului internaional n ce privete responsabilitatea i indemnizarea victimelor polurii i altor daune ecologice produse n afara frontierelor lor, cooperarea pentru protejarea i ameliorarea mediului etc. Al doilea rezultat important al Conferinei de la Stockholm l reprezint Planul de aciune pentru mediu. Prevederile sale se refer n principal la trei categorii de probleme: evaluarea calitii mediului, gestiunea mediului i msurile de susinere, informarea i educarea publicului, formarea specialitilor n materie de mediu, nsoite de aspecte instituionale.

12.10.2007 Curs 2

Conferina de la Rio de Janeiro

n ciuda rezultatelor nregistrate n planul colaborrii internaionale, mediul planetei a continuat s se deterioreze ntr-o manier general. n aceast situaie s-a cutat o nou abordare, mai eficient, care avea s se reflecte ntr-o concepie diferit asupra problematicii generale a proteciei i conservrii factorilor naturali. Aceasta i-a gsit expresia n dou documente publicate i examinate n anul 1987 de ctre Adunarea General a ONU, respectiv studiul PNUM Perspective n materia mediului pn n anul 2000 i n continuare i raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (CMED), aa-numitul Raport Brundtland, intitulat Viitorul nostru comun. La 22 decembrie 1989, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 44/228, prin care s-a convocat o reuniune mondial pe tema dezvoltrii i mediului. Desfurat ntre 3 i 14 iunie 1992, Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea inut las Rio de Janeiro a reunit 145 de preedini, primminitri i vicepreedini, fiind socotit cea mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul al XX-lea. Referitor la rezultatele concrete ale reuniunii, acestea s-au exprimat n adoptarea unor documente precum: Declaraia de la Rio asupra mediului i dezvoltrii, supranumit Carta Terrei, Agenda 21Convenia asupra biodiversitii, Convenia-cadru privind schimbrile climatice, Declaraia privind pdurile i Declaraia privind deertificarea.

Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea

Dei, n mod evident, nu are for juridic obligatorie, ea reprezint rezultatul unei soluii de compromis ntre rile industrializate i Grupul celor 77 (care cuprinde astzi 128 de membri) de ri n curs de dezvoltare. Sub raportul structurii i obiectivelor sale, Declaraia de la Rio de Janeiro este, n mare parte, asemntoare cu cea de la Stockholm, consacrnd drepturile i responsabilitile ce revin statelor n raport cu protecia mediului. Dup un preambul mult mai redus dect cel al documentului din 1972, prin care se stabilete ca obiectiv instituirea unei aliane mondiale noi i echitabile, prin crearea de noi niveluri de cooperare ntre state, sectoarele-cheie ale societii i persoane, se proclam 27 de principii. Stabilind c fiinele umane constituie centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil, documentul proclam dreptul fundamental al omului la o via sntoas i productiv n armonie cu natura (principiul 1). Principiul 3 imprim o relevant dimensiune dreptului la dezvoltare, care trebuie s se exercite ntr-o manier care s rspund n mod echitabil nevoilor de dezvoltare i celor ecologice ale generaiilor prezente i viitoare.

Prelund principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm, principiul 2 al documentului de la Rio recunoate statelor dreptul suveran de a-i exploata resursele potrivit propriilor lor politici din domeniul mediului i de dezvoltare i responsabilitatea de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor nu provoac daune mediului n alte state sau n regiuni care sunt n afara limitelor jurisdiciei naionale.

Agenda 21
Unul dintre documentele majore adoptate n cadrul reuniunii de la Rio de Janeiro este planul de aciune intitulat Agenda 21 format din 40 de capitole, care acoper diverse probleme i menit s duc la aplicarea principiilor Cartei Pmntului, pe o perioad care se ntinde dincolo de anul 2000. Calificat drept documentul cel mai politic i cel mai complex din punct de vedere tehnic realizat vreodat de ONU n domeniul ecologic. Planul de aciune aduce ca inovaie instituirea unei responsabiliti globale pentru ONU i organismele din sistemul su fa de abordarea i soluionarea problemelor mediului. El consacr o nou concepie asupra aplicrii unei dezvoltri compatibile cu prezervarea mediului ambiant. Referitor la coninut, prevederile documentului sunt cuprinse n 115 programe specifice, grupate n jurul a patru axe tematice: - dimensiunea social-economic; - conservarea i managementul resurselor umane i naturale; - rolul organizaiilor neguvernamentale i grupurilor sociale; - mijloacele de implementare a msurilor stabilite.

Declaraia de principii asupra pdurilor

Acest document nu a putut s se transforme ntr-un document cu caracter juridic (obligatoriu) din cauza divergenelor aprute ntre Nord i Sud, constnd, n special, n aceea c rile dezvoltate au propus un acord referitor la pdurile tropicale, n timp ce statele n curs de dezvoltare au cerut ca documentul s se refere i la pdurile din regiunile temperate i boreale.

Declaraia asupra deertificrii

n faza pregtitoare a Conferinei de la Rio, aciunea mondial asupra deertificrii nu a fost avut iniial n vedere. Decizia final a reuniunii n aceast privin a fost inclus n capitolul l2 al Agendei 21 intitulat Gestiunea ecosistemelor fragile; lupta contra deertificrii i a secetei. Textul prevedea necesitatea intensificrii cooperrii internaionale mpotriva deertificrii i nsrcina Adunarea General a ONU s creeze un comitet interguvernamental care s elaboreze proiectul unei convenii n materie. La 17 iunie l994, 110 state au semnat, la Paris, Convenia Naiunilor Unite pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet i/sau deertificate, n special din Africa (deschis spre semnare la 14 octombrie 1994 i la care Romnia a aderat prin Legea nr. 111/1998).

Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil (Johannesburg, 26 august 4 septembrie 2002)

Reuniunea Rio + 10, organizat tot sub egida ONU, a cuprins dou etape: una ntre 26 august i 1 septembrie, care s-a desfurat la nivel ministerial i n care s-a organizat un forum al organizaiilor neguvernamentale i diferitelor grupuri adhoc, i o a doua, n care s-a desfurat reuniunea la vrf cu participarea efilor de state i guverne din peste 120 de ri. Au fost adoptate dou documente cu caracter declarativ: Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare. Rezultatele principale ale summit-ului, degajate din documentele adoptate i punctele de vedere exprimate, au fost urmtoarele: 1. confirmarea dezvoltrii durabile ca element central al agendei internaionale i ncurajarea aciunii globale de lupt mpotriva srciei i de protejare a mediului; 2. lrgirea i consolidarea semnificaiei dezvoltrii durabile prin relevarea legturilor existente ntre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale; 3. s-a reconfirmat o raz larg de angajamente concrete i inte de aciune pentru realizare mai efectiv a obiectivelor de dezvoltare durabil; 4. s-a fcut un pas nainte n acceptarea ideii de stabilire a unui fond mondial de solidaritate pentru eradicarea srciei; Peste 8.000 de membri ai societii civile au participat la summit, dinamiznd dezbaterile; conceptul de parteneriat ntre guverne, oameni de afaceri i societatea civil a fost ncurajat la reuniune i n privina Planului de implementare; peste 220 de parteneriate (cu resurse de circa 235 de milioane USD) au fost identificate nainte de summit i altele n jur de 60 au fost anunate n timpul reuniunii, n mai multe ri.

19.10.2007 Curs 3

Conveniile-cadru
Dou importante convenii internaionale au fost semnate la forumul ecologic de la Rio: Convenia-cadru asupra schimbrilor climatice i Convenia privind diversitatea biologic. Convenia-cadru asupra schimbrilor climatice Adoptat n iunie 1992, documentul are ca obiectiv stabilizarea concentraiilor de gaze termoactive din atmosfer la un nivel care s mpiedice interferena antropogen periculoas pentru clim, ntr-o perioad suficient pentru ca ecosistemele s se poat adapta n mod natural la aceste schimbri, astfel nct s nu fie ameninat producia de alimente, iar activitile economice s se deruleze ntr-o manier durabil i curat din punct de vedere ecologic. Concepiile fundamentale ale Conveniei sunt puin obinuite n raport cu Dreptul internaional tradiional. n primul rnd, proclamnd responsabilitatea comun, dar difereniat a prilor contractante, textul documentului contravine exigenelor principiilor egalitii i reciprocitii ntre state. rile dezvoltate enumerate ntr-o anex (cele 24 de state membre ale OCDE) vor trebui n realitate s-i asume toate cheltuielile ocazionate de aplicarea conveniei i s nceap s depun eforturi de reducere a emisiilor nocive. rile n tranziie, printre care i Romnia, au o anumit latitudine n aplicarea angajamentelor lor. Se instituie obligaia statelor de a conserva i de a reduce toate emisiile sau concentraiile de gaze care produc efectul de ser de a diminua i de a nltura cauzele i efectele schimbrilor climatice, precum i o serie de drepturi i responsabiliti specifice. Periodic se va reuni o conferin a prilor pentru a examina aplicarea i completarea conveniei, precum i un comitet consultativ care, la anumite intervale, va analiza datele tehnico-tiinifice ale evoluiilor climatice i va avansa propuneri corespunztoare. Convenia a intrat n vigoare la 22 martie 1994, numeroase ri mari productoare de gaze cu efect de ser fiind primele care au ratificat-o. Prima conferin a prilor a avut loc n aprilie 1995 la Berlin, stabilind importante i ambiioase obiective pe termen lung. O a doua conferin a prilor s-a desfurat la Kyoto (Japonia) ntre 1 i 13 decembrie 1997. Cu aceast ocazie, reprezentanii a 161 de state semnatare ale conveniei au reuit s ajung la un acord privind etapele de diminuare a emisiilor de gaze cu efect de ser, astfel nct echilibrul dinamic s nu fie perturbat n mod semnificativ ntr-o perspectiv pe termen mediu i cu aplicarea principiului discriminrii pozitive. Rezultatele conferinei au fost exprimate n Protocolul de la Kyoto, ce preconizeaz ca, pn n anul 2012, volumul mediu de gaze cu efect de ser (n principal CO2) s fie redus cu 5,2 % n raport cu nivelul din 1990.

Ca expresie a unui compromis ntre rile dezvoltate (din Nord) i rile n curs de dezvoltare documentul a prevzut grade difereniate pentru diminuarea emisiilor poluante, n funcie i de angajamentele asumate unilateral: 8% pentru rile Europei Occidentale (nivel asumat i pentru Romnia), 5% pentru SUA, Australia etc., 0% pentru Federaia Rus sau Ucraina. Printre exigenele fixate de document se numr: - industria s devin mult mai eficient din punctul de vedere al consumului de energie i va trebui s treac de la utilizarea combustibililor fosili bogai n carbon (crbune, petrol) la combustibili sraci n carbon (gaze naturale) sau la combustibili alternativi; - conductorii auto s opteze pentru modele mult mai eficiente, cu emisii reduse de C02, care s funcioneze, mcar parial, pe baterii sau alte surse nepoluante de energie; - proprietarii de locuine s foloseasc surse nepoluante de energie (igle cu baterii solare ncorporate, pentru acoperiul caselor, de exemplu); - aparatele electrice va trebui s se bazeze din ce n ce mai mult pe surse de energie regenerabile, precum cele eoliene, solare, hidroelectrice etc.; La nivelul rilor ce vor ratifica tratatul, se cere: - rile dezvoltate s-i reduc emisiile de CO2 i alte gaze generatoare ale efectului de ser, n medie cu 5,2 pn n anul 2012; - rilor n curs de dezvoltare li se recomand s adopte reduceri asemntoare, dac acestea nu vor fi propria lor opiune; - schimburile de emisii vor permite rilor cu reduceri substaniale de CO2 s-i vnd surplusul de reducere celor cu rezultate mai slabe.

Convenia privind diversitatea biologic (biodiversitatea) Ideea elaborrii unui instrument internaional viznd conservarea i utilizarea raional a diversitii biologice a fost lansat n anul 1987 n cadrul Programului ONU pentru mediu. Pe baza hotrrii acestui organism a fost elaborat un text, adoptat de ctre Conferina de la Rio de Janeiro. Este vorba despre un document care a generat unele controverse, mai ales n ce privete condiiile n care rile industrializate vor avea acces la materialele genetice i alte resurse biologice existente n pdurile tropicale i n statele n curs de dezvoltare ori cele n care acestea din urm vor accede la tehnologia curat din punct de vedere ecologic sau la biotehnologie. Documentul semnat la Rio nu a reuit s realizeze totui progrese deosebite, genernd unele decepii. Prima ar fi aceea a neinsistenei deosebite asupra suveranitii statelor deintoare de specii ameninate cu dispariia. Astfel, statele deintoare de resurse biologice au, n virtutea dreptului lor la suveranitate, puterea de a determina accesul la resursele genetice care se gsesc n limitele competenei lor teritoriale. Obligaiile principale ale statelor-pri se refer la: cooperare, identificarea i supravegherea diversitii biologice, elaborarea de strategii de conservare, de preferin in situ, n special prin stabilirea de zone protejate, dar, de asemenea, i conservarea ex situ cu titlu complementar, integrarea considerentelor privind biodiversitatea prin utilizarea durabil a resurselor vii i pregtirea de studii de impact. Ca de altfel aproape toate tratatele recente n materie de mediu, i acesta stabilete o conferin a prilor, creia i confer funciile obinuite pentru acest tip de organisme. n acest sens, ei i revin sarcinile de a elabora strategia i prioritile programului de conservare a biodiversitii, de a fixa sumele necesare pentru executarea conveniei, de a repartiza contribuiile diferitelor state, precum i de a defini condiiile de atribuire i de utilizare a resurselor financiare astfel acumulate. Periodic, conferina prilor va primi de la statele semnatare rapoarte asupra msurilor adoptate pentru aplicarea conveniei. Totodat, se prevede c se pot elabora protocoale adiionale. Convenia a intrat oficial n vigoare la 30 decembrie 1993 (fiind ratificat de Romnia prin Legea nr. 58 din 13 iulie 1994).

Principiile dreptului mediului

Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului (aprobat prin Legea nr. 265/2006) a reformulat sistemul principiilor dreptului romnesc al mediului prin preluarea, aproape n totalitate, a formulrilor existente n reglementrile juridice comunitare. Astfel, Ordonana de urgen nr. 195/2005 distinge ntre, pe de o parte, principii i elemente strategice (nelese ca avnd aceleai funcii i semnificaii generale), iar pe de alta, modalitile de implementare a lor. Ca principii sunt prevzute: 1. principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale; 2. principiul precauiei n luarea deciziei; 3. principiul aciunii preventive sau al prevenirii; 4. principiul reinerii poluanilor la surs; 5. principiul poluatorul pltete [art. 3 lit. e)]; 6. principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Drept elemente strategice sunt considerate i consacrate: utilizarea durabil a resurselor naturale; informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu - dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. Protecia mediului: o problem de interes general n plan mondial, acest principiu se exprim ca interes general al umanitii. Principiul a fost exprimat expres i ntr-o serie de convenii internaionale. La 2 decembrie 1946, Convenia internaional pentru reglementarea vntorii balenelor recunoate c naiunile lumii au interesul de a salva, n profitul generaiilor viitoare, marile resurse naturale reprezentate de specia balenier. Dezvoltri importante ale coninutului su gsim n conveniile-cadru privind probleme globale, ncheiate n ultimele dou decenii, precum Conveniacadru privind schimbrile climatice ori Convenia privind biodiversitatea, din 1992. La nivel naional, indiferent de calificarea conferit, realizarea sa cunoate dou modaliti (concepii) practice de afirmare. Prima este cea care consider c, n virtutea interesului general pe care l poart, protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate public a statului. A doua recunoate importana i interesul general al proteciei mediului, dar consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i prin mecanismele proprii economiei de pia.

Reglementarea-cadru privind protecia mediului, Ordonana de urgen nr. 195/2005, calific protecia mediului ca obiectiv de interes public major (anterior, Legea proteciei mediului nr. 137/1995 cuprindea o formulare identic, iar n art. 1 din Legea nr. 9/1973 protecia mediului reprezenta o problem de interes naional). Principiul conservrii Obiectiv fundamental al problematicii proteciei mediului, conservarea urmrete s menin un nivel durabil al resurselor ecologice. Potrivit Strategiei mondiale de conservare (1980), conservarea presupune: 1) meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care reprezint suportul vieii; 2) prezervarea diversitii genetice; 3) realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor. La rndul su, Strategia european de conservare adoptat n cadrul Consiliului Europei (1990) i propune ca scop s promoveze respectarea naturii, respectiv satisfacerea nevoilor i aspiraiilor legitime ale cetenilor. Aadar, ntr-o accepiune general, conservarea presupune meninerea nivelurilor cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului. n concepia legislaiei romneti conservarea semnific protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii i gospodrirea durabil a resurselor naturale. n acelai timp, conservarea trebuie privit n mod conjugat cu elemente strategice, precum utilizarea durabil, meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate. Principiul ameliorrii calitii mediului Consacrarea acestui principiu este mai evident la nivel comunitar, fiind expres prevzut n art. 130 din Tratatul CE introdus prin Actul unic european din 1987. Urmrind un obiectiv superior deopotriv prevenirii, conservrii i proteciei, ameliorarea reclam aciuni i rezultate pozitive, sporirea datului natural. Principiul prevenirii Practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de orice fel, mai degrab dect a ncerca s se remedieze efectele acestora. Prevenirea implic, pe de o parte, evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar pe de alt parte, aciuni bazate pe cunoaterea situaiei prezente, pentru neproducerea degradrii mediului. Principiul presupune att aciuni asupra cauzelor care produc poluarea sau degradarea, ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu.

Astfel, se afirm din ce n ce mai mult o serie de proceduri administrative, precum studiile de impact ori bilanul de mediu i programul de conformare, sau preocuparea de a stabili regimuri speciale de desfurare a unor asemenea activiti. n ara noastr, consacrat prin art. 3 lit. b) din Legea proteciei mediului ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, acesta este recunoscut ntr-un sens bine determinat. Implicaiile principiului sunt evidente i n privina garaniilor dreptului la un mediu sntos.
26.10.2007 Curs 4

Principiul precauiei Recunoaterea juridic i realizarea concret a semnificaiilor sale au loc n strns independen cu cele ale principiului prevenirii. Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretext pentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. n faa acestei realiti, n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precauie, pruden. Precauia reclam ca msurile de precauie a mediului s fie adoptate, chiar dac nici o pagub nu se prefigureaz. Sub aspectul probei, sarcina efecturii acesteia se inverseaz: ea revine acum celui care susine c activitatea sa nu are ori nu va avea nici un impact, pn cnd acumularea de date tiinifice va proba c exist o relaie de la cauz la efect ntre aciunile de dezvoltare din degradarea mediului. Din punct de vedere istoric, principiul precauiei a fost enunat pentru prima dat la nivel internaional n cadrul OCDE i ntr-o declaraie ministerial din 1987. La nivel comunitar european, Tratatul de la Maastricht cuprinde regula precauiei n art. 130 R, iar directivele comunitare privind utilizarea i diseminarea organismelor modificate genetic din 1990 o aplic concret. Consacrat ca atare prin art. 3 lit. a) din Legea proteciei mediului, acest principiu se afl nc n stare incipient de recunoatere la noi n ar, mai ales c semnificaiile sale nu sunt definite. Diferena dintre principiul prevenirii i principiul precauiei: - Diferena dintre prevenire i precauie rezid n coninutul specific al fiecreia. Astfel, atunci cnd exist o certitudine asupra unui fenomen i n privina consecinelor unei aciuni fa de acesta, ne vom afla ntr-o situaie de prevenie. Cunoscnd riscul, dorind s-l stpnim, vom lua msuri n raport cu riscul cunoscut i msurabil. Dimpotriv, precauia este o atitudine care const n a lua msuri fa de un risc necunoscut ori ru cunoscut.

Principiul proteciei mediului Reprezint substana nsi a dreptului mediului i cunoate expresii juridice diverse n planul legislaiilor naionale, reglementrilor comunitare i dreptului internaional. Legislaia romneasc consacr protecia mediului ca pe un principiucorolar, ctre care se ndreapt i de la care pornesc semnificaiile celorlalte principii generale. Principiul poluatorul pltete Adoptat mai nti de ctre OCDE n 1972, principiul semnifica iniial cerina imputrii poluatorului a cheltuielilor privind msurile adoptate de ctre autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil. El se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe, care nsoesc producia, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de toi agenii economici n costurile lor de producie. Coninutul su este, ntr-o oarecare msur, imprecis. Astfel, n sens larg, principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o provoac. Aceasta implic antrenarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice, care s acopere toate efectele unei poluri, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. n acest sens, n plan juridic, se recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. La nivel comunitar, principiul a fost consacrat prin Actul unic european (1987) i Tratatul de la Maastricht (1993).

Dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic

Recunoaterea i garantarea constituional-legislativ a dreptului fundamental la mediu n Romnia La trei decenii i jumtate de la prima conferin a ONU privind mediul (Stockholm, iunie 1972) i de la adoptarea ntiei Legi interne privind protecia mediului (nr. 9/1973) i n Romnia dreptul mediului s-a constituit ca o ramur de drept autonom, iar dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic a fost recunoscut i este garantat de Constituie. Procesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a cunoscut i n Romnia o evoluie asemntoare cu cea din celelalte state europene. Prin Legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003 a fost introdus, n titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, capitolul II Drepturile i libertile fundamentale un articol nou (nr. 35), intitulat Dreptul la un mediu sntos. Plasat n economia capitolului legii fundamentale ntre dreptul la ocrotirea sntii (art. 34) i dreptul la vot (art. 36), noul text constituional prevede: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. n acest mod art. 35 a devenit sediul principal al reglementrii constituionale a acestui drept, la care se mai adaug prevederile art. 44 alin. 7, aferente dreptului de proprietate i potrivit crora Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului , precum i cele ale art. 135 alin. (2) lit. e) conform cu care Statul trebuie s asigure, printre altele, i: refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum meninerea echilibrului ecologic. Actuala reglementare constituional folosete pentru denumirea noului drept fundamental expresia dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar legislaia ordinar, spre deosebire de reglementarea-cadru anterioar, a preluat-o, referindu-se la dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic (art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005), dreptul fiecrei persoane fizice la un mediu sntos ...(art. 6 din Legea nr. 24/2007 privind reglementarea spaiilor verzi din zonele urbane), sau la dreptul la un mediu de calitate [art. 1 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei]. Desigur, n contextul noilor prevederi constituionale cuprinse n art. 35 denumirea care se impune este cea de drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Teoria general a dreptului constituional identific dou tipuri de garanii pentru drepturile i libertile fundamentale, cu caracter complementar: garanii de fond i garanii procedurale.

O importan deosebit o reprezint, n acest context, garaniile instituionalizate, precum: controlul constituionalitii legilor (prealabil i preventiv ori ulterior i sancionator, deosebit de nsemnat rmnnd n acest sens procedura excepiei de neconstituionalitate), controlul exercitat asupra activitii administrative (care poate fi un control politic, administrativ, sub forma procedurii de consiliere, controlul politic, administrativ, sub forma procedurii de conciliere, controlul jurisdicional i angajarea rspunderii administrative). Textul legislativ de principiu privind garaniile procedurale este n prezent cuprins n art. 5 din Ordonana de urgen privind protecia mediului nr. 195/2005. Sunt prevzute astfel urmtoarele drepturi-garanii: accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului; dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. Un rol deosebit n stimularea procesului de constituionalizare a dreptului la mediu, precum i n precizarea coninutului su, l-au avut i l au reglementrile internaionale, dintr-o dubl perspectiv: cea a tratatelor internaionale privind drepturile omului n general i a Conveniei de la Aarhus n special i, respectiv, aproximarea legislaiei interne cu dreptul comunitar al mediului, n contextul pregtirii Romniei de aderare la Uniunea European.

Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului n Romnia

Legislaia romneasc n vigoare stabilete, cu unele imperfeciuni, o serie de categorii distincte de acte de reglementare (autorizaii, acorduri, avize), conform unor criterii mai mult sau mai puin precise i supuse unor reguli specifice. 1. Avizele de mediu Avizul de mediu pentru planuri i programe, Avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu, Avizul de mediu pentru produsele de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice i avizul Natura 2000 indiferent de denumire, reprezint, ca natur juridic, avize conforme a cror solicitare i ale cror prevederi sunt obligatorii pentru adoptarea /emiterea/ aprobarea documentelor crora li se adreseaz i fa de care certific integrarea considerentelor privind protecia mediului. Funcia lor esenial este aceea de a asigura receptarea exigenelor ecologice n acte administrative, politico-juridice care pot sau au un impact semnificativ asupra mediului, dar al cror obiectiv principal definitoriu este de alt natur. Aceste cerine ale avizului reprezint o condiie de legalitate a nsui actului ce urmeaz a se emite, nendeplinirea lor atrgnd nulitatea absolut a acestuia. Neconstituind acte administrative (de mediu) de sine stttoare, ci doar operaiuni tehnico-juridice deosebit de importante, avizele nu pot fi contestate n justiie dect odat cu actul pe care l condiioneaz. 2. Acordul de mediu Are o poziie intermediar, ntre avize i autorizaii, cu un profil juridic specific, datorit scopului urmrit i regimului juridic aplicabil. Astfel, potrivit legii-cadru (art.11) acesta este obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact asupra mediului, iar pentru obinerea sa, n cazul proiectelor publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor este necesar evaluarea impactului asupra mediului. O alt caracteristic a acordului de mediu este acea c, spre deosebire de autorizaia de mediu i ca o consecin a naturii sale juridice, se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare (mai corect alte acte administrative) emise de autoritile competente, potrivit legii [art. 11 alin. (4) din Ordonana de urgen nr. 195/2005], astfel c efectul juridic al documentului supus acordului este rezultatul manifestrii de voin al mai multor organe (autoriti), inclusiv al celei de mediu. Totui, se cuvine menionat faptul c, dup eliberarea acordului de mediu i n conexiunea prealabil cu acesta se emit i alte acte administrative, precum: autorizaia de construire sau avize ori acorduri cerute pentru diverse alte domenii, n condiiile legii.

3. Autorizaia de mediu Autorizaia de mediu este considerat ca fiind actul administrativ n baza cruia se pot desfura, n mod legal, activitile existente i ncepe activitile noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului. n sens administrativ, autorizaiile de mediu sunt autorizaii libere, acte administrative individuale, care stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Activitile supuse astfel autorizrii sunt determinate prin sistemul listei. Referitor la stabilirea consecinelor asupra mediului, pentru obinerea autorizaiei de mediu, n cazul activitilor existente, care nu sunt conforme cu normele i reglementrile n vigoare, este necesar efectuarea bilanului de mediu (apreciat prin decizia autoritii competente), urmat de programul pentru conformare (negociat cu titularul activitii), iar n cazul activitilor noi se impune evaluarea impactului de mediu. Autorizaiile de mediu se pot grupa, n funcie de criteriul folosit, n mai multe categorii. Clasificarea principal este cea care le distinge n funcie de activitatea pe care o reglementeaz; din acest punct de vedere avem, pe de o parte, autorizaiile care permit realizarea de activiti care, n mod direct ori indirect, presupun contaminarea sau deversarea asupra unei resurse naturale, iar pe de alta, autorizaiile care permit efectuarea de activiti care, n plus, este posibil sau au efectiv un impact (semnificativ) asupra mediului. Autorizaia integrat de mediu se aplic n cazul activitilor supuse regimului stabilit prin Ordonana de urgen nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii; ea cuprinde condiii i detalii cu privire la msurile adoptate pentru protecia aerului, apei i solului.

02.11.2007 Curs 5

Evaluarea impactului asupra mediului

Studiul de impact asupra mediului (SIM) este un instrument procedural de prevenire a vtmrilor mediului, prealabil i indispensabil eliberrii autorizaiilor. Este vorba de un document cu caracter tiinific, care analizeaz i evalueaz efectele, presupuse sau manifeste ale unei activiti date asupra mediului i care permite, astfel, autoritilor publice care decid i publicului care este consultant, s hotrasc autorizarea sau nu, a respectivei activiti, n cunotin de cauz. Evaluarea impactului asupra mediului reprezint un instrument necesar n vederea mbuntirii calitii informaiilor furnizate factorilor de decizie i permind acestora s ia decizii raionale din punct de vedere al mediului, concentrate pe limitarea pe ct posibil a impactului negativ semnificativ al activitilor. Regimul juridic al studiului de impact este definit i prin aceea c acesta se realizeaz de persoane fizice sau juridice independente i autorizate de Autoritatea public competent. n privina responsabilitii, rspunderea pentru corectitudinea informaiilor revine titularului, iar rspunderea a pentru corectitudinea lucrrii de evaluare aparine autorului. Evaluarea de mediu prezint un grad ridicat de juridicitate, procedura de realizare a sa fiind supus controlului, putnd fi contestat n instan. Lipsa, neregularitatea evalurii de mediu constituie un viciu de procedur, putnd duce la anularea actului. Procedura de emitere Emiterea actelor de reglementare se efectueaz potrivit unor proceduri specifice pentru fiecare categorie dintre acestea, aprobate prin hotrre de guvern sau ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Regimul general al acestora se caracterizeaz prin urmtoarele reguli fundamentale comune, stipulate n Ordonana de urgen nr. 195/2005: actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele, proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup caz, a consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile n vigoare; titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare, din perspectiva impactului negativ asupra mediului au obligaia de a respecta termenele stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri; nerespectarea acestora conduce la ncetarea de drept a procedurii i anularea solicitrii actului de reglementare; obligaia autoritilor competente de a asigura informarea, consultarea i participarea publicului la luarea deciziei privind emiterea actelor de reglementare i garantarea accesului la justiie n vederea controlului legalitii acestora.

Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice sau private Procedura este stabilit n prezent prin Hotrrea Guvernului nr. 1213/2006, privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului se realizeaz n etape, astfel: a) etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; b) etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului evalurii impactului asupra mediului; c) etapa de analiz a calitii raportului evalurii impactului asupra mediului. Procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe Potrivit legii Hotrrea Guvernului nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe sunt supuse evalurii de mediu planurile i programele care pot avea efecte semnificative asupra mediului. Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului i programului i se finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimitere a sa n procedura legislativ; procedura se realizeaz n etape, astfel: a) etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura evalurii de mediu; b) etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu; c) etapa de analiz a calitii raportului de mediu. Etapa de ncadrare se declaneaz prin notificarea n scris a autoritii competente pentru protecia mediului i informarea publicului, pentru consultare de ctre titularul planului sau programului, prima versiune a acestora; publicul poate formula n scris comentarii i propuneri asupra versiunii i eventualele efecte ale acesteia asupra mediului. Etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu are, aa cum i arat i numele, ca obiective, definitivarea proiectului de plan sau program, stabilirea domeniului i a nivelului de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu, precum i analiza efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului, operaiuni care se efectueaz n cadrul unui grup de lucru, alctuit din reprezentani ai titularului planului sau programului, din una sau mai multe persoane fizice sau juridice interesate atestate conform legii, precum i din experi care pot fi angajai. Etapa de analiz a calitii raportului i de luare a deciziei cuprinde transmiterea, n termen de 5 zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu, de ctre titular, a proiectului de plan sau de program, nsoit de raport, autoritilor competente pentru protecia mediului, organizarea dezbaterii publice a acestora, analiza calitii raportului de mediu, luarea deciziei de emitere a avizului de mediu.

Termenele de valabilitate Actele de reglementare sunt acte administrative ale cror efecte sunt limitate n timp. n funcie de natura i particularitile proiectului sau activitii supuse autorizrii, termenele de valabilitate stabilite de lege sunt: avizul de mediu pentru planuri i programe au aceeai perioad de valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale acestora; avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis; acordul de mediu este valabil pe toat perioada de punere n aplicare a proiectului; nenceperea lucrrilor de investiii aferente n termen de 2 ani de la data emiterii atrage pierderea valabilitii (perimarea) acordului, cu excepia cazurilor proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei; autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu 10 ani; cu titlul de excepie cele emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului. n orice caz, aceasta nu poate depi ultimul termen al programului sau planului.

Rspunderea pentru vtmrile aduse mediului

Instrument clasic de realizare a prescripiilor normelor juridice, rspunderea are un impact mai redus n domeniul proteciei mediului i prezint multiple particulariti. Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic Mult vreme, dreptul a conceput i a admis responsabilizarea i, n mod corelativ, obligarea la repararea numai a prejudiciilor suferite de ctre om; dreptul la reparare nu exista dect dac victima era subiect de drept (respectiv persoan fizic sau persoan juridic n neles societal). Apariia i recunoaterea juridic a prejudiciului ecologic au forat ns lrgirea spectrului de aplicare i adecvarea regimului de rspundere la noile realiti a concepiei clasice a rspunderii civile. Primul element l-au constituit, n acest sens, apariia i consacrarea noiunii de daun (prejudiciu) ecologic, urmat relativ rapid de stabilirea unui regim special de rspundere adaptat particularitilor acesteia. Rspunderea civil apare n dreptul mediului ca un mijloc la care se recurge n ultim instan, prioritatea fiind acordat celorlalte tehnici i instrumente, cu precdere celor de natur economicofiscal. Conform legii-cadru romneti n materie (O.U.G. nr. 195/2005), prejudiciu nseamn efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti duntoare ori dezastre. Rspunderea obiectiv, independent de culp innd seama de riscurile tot mai mari pe care le prezint activitile umane pentru mediu, legea instituie pentru prejudiciu o rspundere cu caracter obiectiv, independent de culp. Victima va trebui s dovedeasc numai existena prejudiciului i raportul de cauzalitate dintre fapt i pagub. Se elimin astfel obstacolul probei culpei, deosebit de dificil n materie ecologic, datorit investigaiilor pe care le presupun descoperirea i identificarea sursei precise a daunelor, inclusiv o anumit cooperare a poluatorului. ntruct dovada existenei culpei devine inutil, pentru a se angaja rspunderea, de acum nainte, asigurarea calitii mediului nu mai aparine categoriei obligaiilor de mijloc, ci devine una de rezultat. Va interesa deci rezultatul final, protecia i calitatea mediului, nu numai diligenele depuse pentru evitarea polurii sau degradrii mediului. Rspunderea solidar n caz de pluralitate a autorilor Victima poate s se ndrepte mpotriva oricruia dintre autori spre repararea total a pagubei, iar aceasta rmne s se ndrepte mpotriva celorlali, ntre care obligaia devine divizibil. n procesul de luare a deciziei trebuie s se aplice principiul precauiei i s nu aib implicaii privind regimul de rspundere.

Rspunderea civil pentru pagube nucleare Prin Legea nr.106/1992 Romnia a aderat la Convenia privind rspunderea civil n materie de daune nucleare Viena 1963. Prin intrarea n vigoare a Legii nr.111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare a adus unele modificri: s-au instituit noi reglementri privind regimul de autorizare, obligaiile titularului de autorizaie i regimul de control a activitilor nucleare. Rspunderea civil pentru pagube cauzate mediului de aeronave Art.97 din Codul aerian prevede reguli generale: rspunderea revine exploatantului aeronavei prejudiciul trebuie cauzat persoanei sau bunurilor care nu se afl la bordul navei rspunderea este obiectiv rspunderea poate fi nlturat doar dac exploatantul dovedete c prejudiciul este cauzat de grava neglijen a victimei

1. 2. 3. 4.

09.11.2007 Curs 6

Rspunderea contravenional n materie de mediu

n dreptul mediului se recurge adesea la rspunderea administrativ (contravenional) pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii prescripiilor legale n materie. Procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid i mai supl n raport cu celelalte proceduri judiciare, ceea ce este favorabil cerinelor de reparare cu prioritate a prejudiciilor ecologice. Potrivit reglementrii-cadru n vigoare, prin legi sau prin hotrri de guvern se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate, iar prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora le sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale guvernului. Din punct de vedere al problematicii mediului ca istoric prima lege n domeniu Legea nr.9/1973 stabilea anumite categorii de contravenii cu privire la diferiii factori de mediu: aer, ap, sol. Dup 1989 actualizarea i perfecionarea sistemului contravenional n materie s-a realizat de Hotrrea de Guvern nr.127/1994 privind anumite contravenii la normele de protecie a mediului. Legea proteciei mediului nr.137/1995 consacra o serie de contravenii, sancionate cu amend. Noua reglementare-cadru n materie, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 a pstrat, n general, aceeai concepie asupra contraveniilor, cu unele ajustri n privina obiectului acestora i mai ales a sanciunilor pecuniare aplicabile. Dup criteriul cuantumului amenzilor aplicabile, n art. 96 din ordonan sunt prevzute trei categorii de contravenii: - grupa I fac parte 27 de contravenii constnd n nclcri ale prevederilor legale precum: obligaiile persoanelor juridice de a realiza sisteme de automonitorizare i de a raporta autoritilor competente rezultatele acesteia, de a ine evidena strict a substanelor i preparatelor periculoase, de a identifica i preveni riscurile pe care acestea le pot prezenta pentru sntatea populaiei i a mediului, obligaia de a menine perdelele forestiere i aliniamentele de protecia - grupa II cu 34 de contravenii, cuprinde nclcri a unor prevederi legale de genul: obligaiei persoanelor fizice de solicitare i obinere a actelor de reglementare, obligaiile de a informa publicul privind riscurile generale de funcionare sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu - grupa III de contravenii la regimul proteciei mediului, considerate cele mai grave, cel puin din perspectiva amenzilor aplicabile, cuprinde un numr de 15 nclcri ale legii, ca de exemplu: obligaia persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor competente, obligaiile persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de

aceasta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul pltete .a. Actuala reglementare-cadru nu mai stipuleaz actualizarea periodic (anual) a cuantumului amenzilor. Subiectele rspunderii contravenionale n materia proteciei mediului Subiectul pasiv al rspunderii contravenionale n materie este, incontestabil, ntreaga comunitate, reprezentat formal-juridic de ctre stat. Regula n materie este aceea c subiect al rspunderii contravenionale este persoana fizic responsabil de svrirea contraveniei. Ca atare, este pasibil de aplicarea sanciunii contravenionale, n condiiile legii, orice persoan fizic, indiferent de cetenie ori reziden. Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii. Anumite sanciuni complementare se aplic numai persoanelor juridice (nchiderea unitii, suspendarea activitii etc.). n materie de mediu apar ca subiecte ale rspunderii contravenionale, alturi de persoane fizice i persoane juridice n general, i unele circumstaniate, precum: autoritile administraiei publice locale, proprietarii i deintorii de terenuri cu titlu sau fr titlu, persoane fizice i juridice autorizate etc. Procedura contravenional Indiferent de natura conferit (civil, administrativ, specific contravenional), procedura contravenional presupune ca etape constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii i cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunii (amenzii) se fac de ctre comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu i Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, de persoane specializate din Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare. Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, cu particularitatea c motivarea acestuia nu este obligatorie, aceasta putnd fi susinut i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii.

Rspunderea penal n materie de mediu

Criminalitatea mpotriva mediului (ecologic) devine din ce n ce mai profitabil i de aceea tot mai intens, genernd anual la nivel global o cifr de afaceri estimat ntre 18 i 24 miliarde de Euro, n special prin activitile de depozitare ilegal de deeuri periculoase, trafic de substane toxice interzise i contraband de resurse naturale protejate. n Romnia se aduc profituri ilicite de milioane de euro din importurile ilegale de substane toxice, defririle masive, iraionale, comercializarea produselor din specii protejate (sturioni, vnat .a.). Mult vreme legislaia romneasc (n frunte cu legile-cadru n materie, nr. 9/1973 i nr. 137/1995) a rmas tributar sistemului dependenei incriminrii ecologice de nerespectarea unor obligaii administrative (de obinerea unei autorizaii sau stipulate de aceasta). Tentativa promovrii mediului la rangul valorilor eseniale protejate de dreptul penal pe calea incorporrii infraciunilor environmentale n chiar Codul penal (Legea nr. 301/2004) a rmas la acest stadiu, n condiiile n care soarta acestuia este incert; dimpotriv, proiectul noului Cod penal reexpulzeaz infraciunile de mediu n sfera legislaiei speciale. n domeniul rspunderii pentru atingerile aduse mediului, rolul principal revine mijloacelor de tip preventiv, celor de natur civil sau administrativ, celor de drept penal. Totui, contribuia dreptului penal la realizarea obiectivului proteciei mediului i conservrii naturii nu poate fi ignorat, mai ales din perspectiva adaptrii sale la nevoile noilor realiti i sporirii pericolului aciunilor distructive pentru patrimoniul natural. Faptul c exigenele proteciei mediului sunt asigurate adeseori prin utilizarea de proceduri de instrumente (avize, acorduri, autorizaii .a.) de sorginte administrativ (devenite n legislaia romneasc ,,acte de reglementare) face ca dispoziiile penale s intervin spre a sanciona nerespectarea unor obligaii esenialmente administrative (de a obine anumite autorizaii ori de a ndeplini prescripiile acestora), ceea ce nseamn c nu vtmarea de mediu n sine este pedepsit de legea penal, ci nerespectarea unor cerine administrative, situaiile n care au loc emisii, afectri ilicite ale mediului contrare dispoziiilor legale i care creeaz un pericol concret pentru mediu. n acest caz este vorba de o protecie direct a elementelor de mediu chiar dac mai exist o uoar dependen administrativ. Evoluiile nregistrate la nivelul receptrii, asimilrii i exprimrii juridice o problem de mediu au condus la configurarea unor infraciuni de drept al mediului. Situaia criminalitii de mediu n Romnia este marcat de mai muli factori de ordin istoric ca i de integrarea Romniei n Uniunea European. Astfel, primele infraciuni de mediu au fost inserate n prima lege cadru n materie Legea nr.9/1973 cu o serie de trimiteri aferente timpului. n prezent regimul juridic al infraciunilor de mediu este confuz i chiar contradictoriu.

Noul Cod penal Legea 308/2004 a preluat din legea cadru infraciunile de mediu prevznd astfel Capitolul V intitulat Crime i delicte contra mediului la Titlul 8 din Codul Penal. Din pcate animarea sine die a intrrii n vigoare a noului Cod Penal face ca sediul principal al infrac4iunilor de mediu s rmn OUG nr.195/2005, astfel la art.98 se prevd 25 de infraciuni tip i 4 agiovante, fapte care n marea lor rigurozitate sunt incriminate dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal. Agiovantele acestora intervin atunci cnd infractorii au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, a unei pagube materiale importante, s produc moartea uneia sau mai multor persoane. Potrivit OUG nr.195/2005 constatarea i cercetarea infraciunilor de mediu se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal. n concluzie din analiza textelor legale aferente rezult c se disting 2 categorii de infraciuni privind regimul de protecie a mediului: 1. Prima categorie cuprinde incriminri specifice de mediu ce pot fi grupate n trei subcategorii: - infraciuni care au ca efect distrugerea, degradarea sau provocarea de daune ecologice - infraciuni privind regimul de exercitare a activitii cu risc major pentru mediu care presupune obinerea unor autorizaii prealabile - infraciuni care privesc neexecutarea unor msuri de siguran sau a unor sanciuni administrative sau penale prevzute de protecia mediului 2. A doua categorie cuprinde infraciunile generale

Instituiile mediului din Romnia

Din punct de vedere istoric n perioada de dup 1989 cnd la 28 decembrie prin Decret a fost nfiinat Ministerul Apelor , Pdurilor i Mediului nconjurtor prin reorganizarea unor instituii. Ulterior prin Legea nr.137/1995 au consacrat M.A.P.P.M. n 1997 prin Hotrre de Guvern ministerul reprezenta organul administraiei publice centrale de specialitate care aplic strategia dezvoltrii i politica guvernamental n administrarea, gospodrirea apelor,pdurilor, protecia mediului i controlul aciunilor nucleare. Dup alte reorganizri succesive s-a ajuns ca n 2003 s se ia o msur inexplicabil din punct de vedere juridic i anume desfiinarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i preluarea structurii de ctre Ministerul Agriculturii. n 2004 Guvernul a renfiinat Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, avnd personalitate juridic. Funciile ministerului sunt cea de strategie, reglementare, administrare, reprezentare, autoritate de stat, de coordonare a asistenei financiare acordate de Uniunea European n domeniul mediului i de gestionare a creditelor externe. n anul 2007 Ministerul a fost reorganizat purtnd denumirea de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile. n subordinea ministerului funcioneaz o serie de structuri: Agenia Naional pentru protecia mediului nfiinat n 2003 i reorganizat prin Hotrrea de Guvern nr.459/2005. Agenia este organul de specialitate al administraiei publice centrale cu personalitate juridic ale crei atribuii privesc: planificarea strategic, monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea aciunilor cu impact asupra mediului i implementarea legislaiei i politicilor de mediu la toate nivelurile. Exist: opt Agenii regionale pentru protecia mediului Agenii judeene sau locale pentru protecia mediului Garda Naional de Mediu reorganizat recent este o instituie public de inspecie i control, avnd structura de organe de specialitate ale administraiei publice centrale cu personalitate juridic n subordinea ministerului. Administrarea Biosferei Delta Dunrii (Legea nr.82/1993) este o instituie public cu personalitate juridic avnd ca misiune administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei, precum i pentru protecia i refacerea unitilor fizico geografice aferente acestora. Conducerea administraiei este asigurat de un Consiliu tiinific i un Colegiu Executiv condui de un Guvernator. Organisme consultative, precum Comitetul Ministerial pentru Situaii de Urgen; Comisia Naional pentru sigurana barajelor i altor lucrri hidrotehnice; Comisia Naional a etichetei ecologice

Dou structuri pentru anumite probleme globale: Comisia Naional privind schimbrile climatice organism interministerial fr personalitate juridic; Comisia Naional pentru protecia stratului de ozon Sub autoritatea Ministerului mai funcioneaz i Administraia Naional e Meteorologie i n coordonarea sa avem trei institute: Institutul de cercetare dezvoltare pentru protecia mediului; Institutul Naional de cercetare dezvoltare Delta Dunrii; Institutul Naional de cercetare dezvoltare marin Grigore Antipa Administraia fondului pentru mediu care este instituie public cu personalitate juridic, ca i Administraia Naional Apele Romne care are ca scop cunoaterea, protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap

Curs 7

16.11.2007 PARTEA SPECIAL

Conservarea biodiversitii Regimul ariilor protejate i al monumentelor naionale

OUG nr.195/2005 stabilete n capitolul 8 regimul juridic general al conservrii biodiversitii i ariilor naionale protejate cuprinznd regulamente privind ariile protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. Noiuni principale: - mediul natural este ansamblul componentelor, structurilor i proceselor fizico geografice, biologice i biocenotice, naturale, terestre sau acvatice avnd calitatea de pstrtor al vieii i generator de resurse pentru aceasta - patrimoniul natural este ansamblul de componente i structuri fizico geografice, floristice, faunistice i biocenotice ale mediului natural a cror importan i valoare au semnificaie relevant sub aspectul conservrii biodiversitii - bun al patrimoniului natural este o component a patrimoniului natural care necesit un regim special de ocrotire, conservare i utilizare durabil

Regimul ariilor protejate

Din punct de vedere istoric prima rezervaie natural din Europa a fost constituit n secolul XIV, n Polonia, ulterior n secolul XIX au fost create mai multe arii protejate: Parcul Naional Yello Stone din America. Numrul i suprafaa ariilor protejate variaz de la o ar la alta, exemplu: Frana 10%, Islanda 9% din teritoriu. Din punct de vedere al dreptului comparat s-au identificat 5 tipuri de spaii protejate: 1. Rezervaiile naturale sunt supuse unui regim foarte strict, zone de o frumusee rar cu caracteristici unice sau habitate de flor i faun ameninate cu dispariia. Acestea se afl sub controlul direct al statului i regimul lor juridic nu se poate modifica dect prin lege. Sunt interzise activiti de vnat, pescuit etc. 2. Parcurile naionale sunt cea mai veche form de arie protejat, se afl sub controlul statului i limitele lor se pot modifica doar prin lege. n cadrul lor anumite zone sunt rezervate strict pentru protecia i conservarea unor specii, publicul are acces pentru activiti de recreere i n anumite condiii se permite vnatul i pescuitul. 3. Rezervaiile vntoare se stabilesc pentru conservarea vieii slbatice, autoritile rezervaiei fiind cele care reglementeaz vntoarea animalelor. Sunt sub un control strict i pot fi interzise agricultura i exploatarea forestier. 4. Monumentele naturii sunt zone cu valoare istoric cultural. Se pot afla nite arbori mari, roci rare. 5. Parcurile naturale sunt o categorie mai nou care presupune existena unui interes pentru zona respectiv. Marea majoritate a activitilor sunt interzise. Vnatul i pescuitul sunt autorizate la nivelul comenzii.

Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii a stabilit n 1973 zece categorii de arii protejate: 1. Rezervaiile tiinifice i rezervaiile naionale integrate ecosistemelor deosebite cu specii de o mare importan tiinific. Orice fel de activitate i accesul publicului sunt interzise. 2. Parcurile naionale au un teritoriu vast care cuprinde unul sau mai multe ecosisteme nesupuse interveniei omului, anumite specii de animale. Exploatarea resurselor naturale trebuie interzis n aceste zone. 3. Monumentele naturale i elementele naturale marcante cuprinde un element particular deosebit de o mare importan care trebuie protejat. 4. Rezervaiile de conservare a naturii, rezervaii naturale divizate i sanctuare ale faunei. Protecie elementelor particulare este esenial pentru fauna respectiv. 5. Peisajele terestre sau marine protejate. Are caracteristici estetice particulare i cele care sunt zone naturale pe care omul le amenajeaz n scop de recreere i turism. 6. Rezervaii de resurse naturale: zone izolate, nelocuite, puin populate. Zonele trebuiesc protejate. 7. Regiunile biologice naturale i rezervaiile antropologice. Tehnologia modern nu este rspndit, neintrnd n modul de via al locuitorilor. 8. Regiunile naturale amenajate n scopul utilizrii multiple i zonele de gestiune ale resurselor naturale. Zonele sunt vaste i conin teritorii destinate obinerii de produse forestiere, ap, faun etc. 9. Rezervaiile biosferei sunt o reea reprezentativ de modele de gestiune a spaiului cu scop de conservare a resurselor naturale, speciilor, ct i de satisfacerea nevoilor umane. 10. Bunurile naturale de patrimoniu mondial. Monumente naturale construite din formaiuni fizice i/sau biologice cu o valoare excepional din punct de vedere tiinific.

Regimul juridic al ariilor protejate i monumentele naturale din Romnia

Prima reglementare juridic a fost n anul 1930. Dup anul 1990 printr-un Ordin al Ministrului Apelor i Mediului s-au nfiinat 13 parcuri naionale. Neexistnd o reglementare special Legea nr.137/1995 a proteciei mediului a stabilit un regim special pentru ariile protejate. n prezent regimul juridic general al ariilor protejate este stabilit prin Capitolul 8 din OUG nr.195/2005 i mai ales prin OUG nr.236/2000 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. Reguli generale conform OUG nr.195/2005: n intervalul ariilor protejate este interzis desfurarea programelor, proiectelor sau activitilor care sunt contrariu planurilor de management sau regulamentului ariilor protejate; se interzice schimbarea destinaiei terenurilor, activitile comerciale de tip comer ambulant.

Procedura de instituire a regimului de arie natural protejat

Se face astfel: prin lege pentru siturile naturale ale patrimoniului natural universal i pentru rezervarea biosferei - prin Hotrre de Guvern pentru parcuri naionale, parcuri naturale, zone umede de import, arii speciale de conservare - prin Hotrre de Consilii judeene sau locale pentru arii naturale ce in de domeniul public local sau judeean n cazul n care se impune luarea de urgen a msurilor de protecie i conservare a unei zone se poate institui regimul de arie protejat cu caracter provizoriu n baza unei documentaii avizate de Academia Romn prin Ordin al ministrului mediului. Documentaia necesar instituirii acestui regim se compune dintr-un studiu de fundament tiinific, o hart topografic cu limitele zonei, suprafaa juridic i avizul din partea Academia Romn. Administrarea reelei de arii protejate se stabilete inndu-se cont de categoria ariei, de ntinderea acesteia i de posibilitatea de asigurare a resurselor financiare pentru o funcionare corespunztoare a administraiei. Administrarea reelei de arii protejate se poate face prin: - structuri speciale constituite subordonate Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate - structuri de administrare special constituite n subordinea unor regii autonome, companii etc., sau de persoane fizice cu calitatea de custode Planurile de management i regulamentele ariilor naturale protejate se elaboreaz de administraia acestora i se aprob de Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate cu avizul Academiei Romne. Reglementarea coninutului Planurilor de management se face prin acte normative specifice i modificarea lor se face de administraie sau custozi cu avizul Academiei Romne i aprobate de Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate. Zonarea intern a ariilor naturale protejate se face prin Planul de management. Din acest punct de vedere avem: - zone de conservare special care cuprind cele mai valoroase elemente de patrimoniu natural din interiorul parcurilor naturale i naionale - zone cu protecie strict interzis aciunile umane cu excepia cercetrii tiinifice - zone de interes special din punct de vedere al biodiversitii - zone de dezvoltare durabil a aciunii umane - zone de dezvoltare turistic Reglementarea special n materie instituie un regim special de conservare pentru bunurile patrimoniului natural existent n afara perimetrului acestor arii protejate. Este vorba de peteri, depozite forestiere, fraciuni geologice, minerologice, arbori seculari etc. n ceea ce privete controlul respectrii cerinelor legale n materie acesta este organizat de Autoritatea Public Central pentru protecia mediului i se exercit prin persoane special mputernicite n acest sens. -

07.12.2007 Curs 8

Biosfera Delta Dunrii Regimul juridic de protecie i conservare a rezervaiei

Delta Dunrii este cea mai mare i cea mai puin afectat zon umed din Europa fiind n acelai timp extrem de fragil, mai ales pentru c n ultimii ani mediul deltaic a fost grav afectat ca urmare a unor exploatri necontrolate a resursei piscicole, a supradezvoltrii navigaiei, agriculturii etc. n ultimii ani s-au luat o serie de msuri de protecie i reconstrucie biologic principal fiind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Un pas important n stabilirea reglementrilor de protecie i conservare l-a constituit aderarea Romniei prin Legea nr.5/1971 la Convenia asupra zonelor umede de importan internaional de la Ramsar din anul 1971. Principiul de baz consacrat de acest document este acel al obligaiei tuturor statelor de a proteja bunurile naturale i culturale excepionale i de a nu lua nici o msur care s prejudicieze acest patrimoniu. Convenia Ramsar stabilete pentru statele pri cerine de a elabora i aplica planurile lor de amenajare n vederea conservrii acestor zone i a unei utilizri raionale a resurselor. n acest sens trebuie create rezervaii 6n zonele umede, supravegheate strict. Conceptul de rezervaie a biosferei a fost introdus de ctre Consiliul Internaional de coordonare a programului MAB din cadrul UNESCO n 1970 ce avea ca scop stabilirea de arii protejate legate printr-o reea de coordonri internaionale dorind s demonstreze beneficiile conservrii pentru societate i dezvoltare. Prima rezervaie a biosferei - 1976 - , iar n prezent sunt peste 230 de rezervaii a biosferei pentru constituirea unui regim adecvat de protecie i conservare a Deltei Dunrii, Romnia a adoptat Legea nr.82/1992 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Actul normativ cuprinde dispoziii privind regimul general i special de protecie, dispoziie cu caracter instituional i de autorizare i sanciuni Legea delimiteaz trei zone funcionale: 1. Zone cu regim de protecie integral 2. Zone tampon cu regim difereniat de protecie n care se pot desfura aciuni umane (Zone de reconstrucie) 3. Zone economice Pentru administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional i pentru refacerea i protecia unitilor fizico geografice afectate s-a nfiinat Administraia Rezervaiei, instituie public cu personalitate juridic cu sediul la Tulcea aflat n subordinea Autoritii Centrale pentru Protecia Mediului. Administraia este condus de un Consiliu tiinific cu rol deliberativ i de un Colegiu Executiv ca organ de aplicare a hotrrilor Consiliului. Ambele organisme fiind conduse de un Guvernator.

Atribuii de administrare Suprafeele terestre i acvatice care intr n componena Rezervaiei, mai puin terenurile proprietate privat constituind patrimoniu natural fiind domeniu public de interes naional aflat n administrarea rezervaiei. Valorificarea resurselor regenerabile terestre i acvatice din domeniul public de interes naional pot fi concesionate n condiiile legii de ctre Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Legea spune c n concesiune populaia local are drept de preemiune. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii are atribuiile de a emite acorduri i autorizaii de mediu privind organizarea i desfurarea de activiti economice productive, de turism, agrement de persoane fizice sau juridice n condiiile legii. O alt categorie de atribuii sunt cele de protecie i conservare a mediului inclusiv de reconstrucie ecologic. Acesta au caracter general, fiind exercitate pe ntreg teritoriul Rezervaiei indiferent de titularul dreptului de proprietate sau administrare a zonelor acestea. Administraia are competene de evaluare economic, de cooperare i cercetare tiinific internaional, de organizare a aciunii de informare ecologic etc. Legea stabilete administraiei o atribuie de sprijinire i protecie a activitii economice tradiionale ale populaiei locale. Nerespectarea msurilor legale instituite n vederea gospodririi raionale, proteciei i conservrii Rezervaiei este sancionat sub forma contraveniilor. Regimul juridic de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii a trebuit perfecionat continuu i n raport cu rezultatele aplicrii sale practice.

Protecia faunei
Sub aspect juridic protecia faunei prezint importan sub aspectul animalelor i psrilor. Protecia juridic a animalelor se realizeaz prin ansamblul reglementrilor referitoare la situaia animalelor domestice, domesticite, ori inute n captivitate. Animalele slbatice nu intr n aceast categorie i nu beneficiaz de nici o msur de protecie individual, ci doar dac aparine unei specii protejate. n dreptul romnesc Codul Civil definete statutul juridic al animalului n Capitolul 2, Cartea 2 considernd animalele bunuri mobile prin natura lor. n cazul unei exploatri agricole animalele devin imobile prin destinaie. n legislaia romneasc actual protecia animalelor domestice se reduce la o protecie sanitar exprimat printr-o serie de reguli i msuri menite s evite afectarea sntii publice n general. Reglementnd utilizarea animalelor n scopuri tiinifice sau n alte scopuri de cercetare este realizat prin OG nr.37/2002. Regimul juridic astfel stabilit vizeaz obinerea, fabricarea, testarea calitii, eficacitii i siguranei medicamentelor, alimentelor i altor substane sau produse pentru emiterea, prevenirea, diagnosticarea i tratarea unor boli etc. Pentru a limita suferinele inutile i actele de cruzime n cazul animalelor utilizarea n scop tiinific, legea instituie o serie de msuri de protecie, precum anestezierea local sau general n cazul anumitor experimente, folosirea doar o singur dat a unui animal cnd se produce durere sau suferin. Prin Legea nr.205/2004 privind protecia animalelor s-au stabilit o serie de msuri pentru asigurarea condiiilor de via i a bunstrii animalelor cu sau fr deintor. Fauna de interes cinegetic reprezint totalitatea exemplarelor din speciile de faun slbatic existente pe teritoriul Romniei i prevzute de lege este considerat o resurs natural regenerabil, bun public de interes natural i internaional.

Protejarea i exploatarea durabil a resurselor acvatice vii

Regulamentele juridice n materie vizeaz cu precdere protejarea petelui n interes public i organizarea gestionrii acesteia prin asociaii profesionale. n Romnia fauna piscicol a apelor curgtoare face parte din Bazinul Dunrii. Fauna Marii Negre este relativ srac, deoarece organismele lipsesc la adncimi peste 180m. Conservarea, administrarea i exploatarea resurselor acvatice vii, activitatea de acvacultur, procesarea i comercializarea produselor obinute din pescuit i acvacultur sunt reglementate n Romnia prin Legea nr.192/2001. Activitatea de administrare i exploatare a fondului piscicol este realizat de Compania Naional de Administrare a fondului piscicol, instituie public cu personalitate juridic cu caracter financiar, comercial, cu finanare extrabugetar aflat n subordinea Autoritii Publice Centrale care rspunde de pescuit i acvacultur. Dreptul de pescuit n bazinele piscicole naturale aparine statului i se atribuie de Agenia Naional pentru pescuit i acvacultur n calitate de administrator al resurselor acvatice vii n baza unei licene de pescuit care este document netransmisibil.

Protecia solului , subsolului i ecosistemelor terestre

Conform art.65 din OUG nr.195/2005 privind protecia solului, subsolului i ecosistemului terestre se realizeaz prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului care sunt obligatorii pentru toi deintorii cu orice tip. Reglementarea cadru prevede c se instituie modalitile legale de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului; se stabilete sistemul de monitorizare a calitii mediului geologic se organizeaz i se exercit controlul respectrii reglementrilor legale privind protecia , conservarea, amenajarea vegetaiei i utilizarea terenului. Astzi solurile sunt din ce n ce mai ameninate de activitatea uman, deoarece degradrile i polurile le mpiedic s-i ndeplineasc funciile perturbnd viabilitatea lor pe termen lung. Protejarea i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i combatere a proceselor de degradare i poluare, provocate de fenomene cauzate de activitile economico sociale. n baza prevederilor art.44 din Constituie conform crora dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului a fost consacrat o obligaie general, att n sarcina deintorului de terenuri, ct i a autoritilor publice de ntocmire a studiilor i proiectelor lucrrilor de protecie i ameliorare a solului i de executare a lor. Potrivit art.82 din Legea fondurilor financiare, terenurile care prin degradare i poluare i au pierdut capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice se vor constitui n perimetrul de ameliorare. Delimitarea acestor perimetre se face de o Comisie de specialiti constituit i organizat de ministerele cu atribuii n domeniu respectiv Ministerului Agriculturii i Ministerul Mediului.

Regimul produselor agroalimentare ecologice

Agricultura biologic este considerat o tehnic de cultur care nltur utilizarea de ngrminte chimice i pesticide n scopul eliminrii produselor animale i vegetale a reziduurilor nocive. n agricultura biologic ngrmintele chimice sunt nlocuite cu minerale de origine natural i compui din amestecuri de materii organice de origine animal i vegetal transformate prin fermentaie. n nelesul reglementrilor din Romnia prin OUG nr.34/2000 privind produsele agroalimentare ecologice reprezint obinerea de produse fr utilizarea produselor chimice de sintez conform regulilor legale i certificate.

14.12.2007 Curs 9

Protecia subsolului
Primul text de lege din Romnia ce vizeaz exploatarea resurselor subsolului a fost legea minelor din 1894. Ajungnd n actualitate, potrivit Constituiei, bogiile de orice natur ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Efectele pot fi administrative, concesionate sau nchiriate. Persoanele fizice sau juridice care exploateaz resursele subsolului trebuie s cear acord i autorizaie de mediu, s refac terenurile afectate i s anune autoritile cu privire la orice accidente care pun n pericol ecosistemele terestre. Regimul de exploatare i dezvoltare a petrolului Prin Legea petrolului nr.238/2004 s-a instituit un regim juridic specific. Resursele de petrol situate n subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Negre fac obiectul exclusiv al autoritii publice a statului. Operaiunile petroliere se realizeaz de persoane juridice numai n cadrul unor perimetre stabilite de autoritatea competent. Este interzis efectuarea de operaiuni petroliere pe terenurile unde sunt situate monumente sau rezervaii naturale. Titularul acordului petrolier este obligat s foloseasc surse de ap.

Protecia ecosistemelor forestiere

Asigurarea gestionrii durabile a pdurilor i dezvoltarea unei silviculturi pe termen lung care s satisfac nevoile societii reprezint obiectul definitoriu al Planului forestier de aciune al Uniunii Europene pentru perioada 2007 2011 care trebuie adaptat la nivelul statelor membre. Regimul juridic al pdurilor stabilit prin Codul Silvic, Fondul Forestier Naional i Vegetaia forestier din afara acestuia. Fondul Forestier Naional este format din pduri, terenuri destinate mpduririi celor ce servesc nevoilor de cultur, protecie silvic i terenurile neproductive incluse n amenajrile silvice. Fondul Forestier Naional este bun de interes naional indiferent de forma de proprietate public sau privat. Codul Silvic stabilete o serie de dispoziii comune Fondului Forestier proprietate public n privina controlului circulaiei materialelor lemnoase. Vegetaia forestier din afara Fondului Forestier Naional se constituie din vegetaia forestier de pe punile mpdurite, zone vechi. Indiferent de forma de proprietate i aceasta este supus unor norme tehnice, silvice i de paz. Administrarea Fondului Forestier proprietate public a statului se face de ctre Regia Naional a Pdurilor. Gospodrirea se face conform amenajamentelor silvice care constituie baza cadastrului forestier i al titlului de proprietate al statului. Protecia pdurilor vizeaz asigurarea strii lor de sntate indiferent de forma de proprietate. Paza Fondului Forestier se asigur tot de Regia Naional a Pdurilor, iar exploatarea lemnului se face conform amenajamentelor silvice. Administrarea Fondului Forestier proprietate privat se face de ctre proprietarii si. Proprietarii de pduri sunt obligai s le gospodreasc n conformitate cu regimul silvic, s respecte amenajamentele silvice i s asigure permanena pdurii. Vegetaia forestier se administreaz de ctre proprietari, se gospodresc potrivit scopului su i este supus unor norme tehnice, silvice i de paz. Conservarea biodiversitii se asigur prin constituirea de parcuri naionale i alte arii protejate. nclcarea prevederilor Codului Silvic poate atrage rspunderea material, civil sau penal a persoanei vinovate. Aciunea penal n cazul infraciunii se pune n micare din oficiu. Pe lng organele de urmrire penal sunt competeni s constate infraciunile silvice i pdurii, efii districtelor silvice, tehnicienii silvici, unitile silvice, Regia Naional a Pdurilor i ali angajai.

Protecia atmosferei, schimbrile climatice i gestionarea zgomotului ambiental

Reglementarea general privind protecia atmosferei se regsete n Capitolul 10 din OUG nr.195/2005, iar regimul juridic special este prevzut de OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei. Protecia atmosferei Legea nr.91/1973 interzicea evacuarea n atmosfer a unor substane duntoare peste limitele stabilite de reglementrile n vigoare. Prin Legea nr.137/1995 s-a consacrat o concepie modern, prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorrii calitii acesteia pentru evitarea unor efecte negative asupra mediului. Actuala reglementare cadru OUG nr.195/2005 a reinut aspectele politico strategice n domeniu. Cadrul juridic specific actual reglementat de OUG nr. 243/2000 urmrete prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii pe baza principiului abordrii integrate a proteciei mediului. Un alt principiu este cel ai informrii publice privind calitatea aerului i al obligaiei de a asigura accesul la aceast informaie. Guvernul a elaborat i o strategie naional privind protecia atmosferei avnd ca obiective meninerea calitii aerului n zonele care se ncadreaz n limitele de calitate i mbuntirea efectelor negative. n ceea ce privete cadrul instituional la nivel naional Autoritatea Public Central pentru Protecia Mediului este cea mai nalt autoritate de decizie i control, iar la nivel local acioneaz n principal Autoritile Publice teritoriale, Direciile de Sntate public, Primriile. Evaluarea calitii aerului pe teritoriul Romniei se efectueaz pe baza valorilor limit i a celor de prag n raport cu cele comunitare i naionale. n domeniu exist i reglementri privind protecia polurii aerului de ctre aeronave i de ctre autovehicule. Prevenirea i combaterea efectelor schimbrii climatice Msurile naionale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser se realizeaz n contextul ndeplinirii de ctre Romnia a angajamentelor asumate prin ratificarea Conveniei cadru privind schimbrile climatice prin Legea nr.24/1994. Se utilizeaz ca instrumente implementarea mecanismelor flexibile prevzute de protocol, stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii cu gazele cu efect de ser i gestionarea durabil a fondurilor obinute n urma transformrii cotelor de emisii. A fost elaborat i o strategie i un Plan naional privind schimbrile climatice. Regimul gestionrii zgomotului ambiental Zgomotul este definit ca o senzaie auditiv jenant i nociv n funcie de durat, intensitate i repetiie.

Conform Hotrrii de Guvern nr.321/2005, zgomotul ambiental reprezint ansamblul zgomotelor nedorite, inclusiv duntoare rezultat din activitile umane, inclusiv cele rezultate de mijloacele de transport. Sub raportul provenienei se disting dou surse de zgomot: - zgomotul produs de mijloacele de transport - zgomote de vecintate Efectele duntoare ale zgomotului se gsesc asupra sntii umane. Prevenirea i combaterea polurii sonore se realizeaz prin aciune la surs sau gestiune adecvat. Autoritile Publice Centrale pentru Protecia Mediului elaboreaz politica naional i coordoneaz aciunile de protecie a populaiei fa de nivelele de expunere la zgomotul ambiental i elaboreaz Planul naional de aciune pentru reducerea nivelului de zgomot. Legea instituie i o obligaie pentru proprietarii de terenuri de a extinde zonele de protecie fonic. Printre msurile expuse de Hotrrea de Guvern nr.321/2005 amintim: - ntocmirea hrilor de zgomot - punerea la dispoziia publicului a informaiilor - adaptarea unor planuri de aciune pentru prevenirea i reducerea zgomotului ambiental.

11.01.2008 Curs 10

Protecia apelor n Romnia

Pe teritoriul rilor romne normele juridice referitoare la ape pornesc nc de la dreptul daco roman fiind dezvoltate ulterior n dreptul romnesc. ns abia odat cu legiuirea Caragea apele cunosc o reglementare mai detaliat consacrnd dreptul de proprietate al statului asupra rurilor, insulelor etc. Dup 1944 o serie de reglementri au impus regimul de protecie al apelor, actualmente regimul de folosin i conservare a apei fiind stabilit prin Legea nr.107/1996 legea apelor. n contextul aderrii la Uniunea European legea cadru a apelor a suferit o serie de modificri i completri prin Legea nr.310/2004 i Legea nr.112/2006. Prin Legea nr.310/2004 Romnia a preluat prevederile din dreptul comunitar prevzute n Directiva cadru privind apele nr.2000/60/CEE. Legea cadru n domeniu are ca obiectiv fundamental stabilirea unui regim de protecie, conservare, mbuntirea calitii de utilizare raional a surselor de ap indiferent de dreptul de proprietate. Legea nr.107/1996 confer apei un dublu statut: - acela de factor determinant n meninerea echilibrului ecologic - cel de patrimoniu natural apa devine o marf ce intr n circuitul comercial, are un pre i un proprietar, prelundu-se noua concepie comunitar n materie. OUG nr.195/2005 face distincia apelor de suprafa i subterane i ecosistemelor acvatice i conservarea, protecia apelor costiere i maritime. Ca principii directoare sunt prevzute: principiul precauiei, prevenirii, evitarea daunei la surs i poluatorul pltete. Meninerea echilibrului natural care trebuie protejat semnific un regim de protecie i conservare a componentelor sale acvatice indiferent de natura i titularul dreptului de proprietate. Apa subteran poate fi folosit de ctre proprietarul terenului numai cu respectarea normelor sanitare i de protecie a mediului. Gospodrirea calitativ i cantitativ a resurselor de ap Conceptul reprezint ansamblul activitilor care prin mijloace tehnice i legislative, economice i administrative conduc la cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor social economice la protecia mpotriva epuizrii i polurii acestor resurse, la prevenirea i combaterea aciunilor distructive. n vederea unei evaluri coerente a strii apei se folosete un program de monitorizare. Totalitatea bazelor de date constituie Fondul Naional de date de gospodrire a apelor stabilit n mod unitar de ctre Administraia Naional Apele Romne. Modul de organizare a acestuia i a cadastrului apelor se stabilesc de ctre Autoritatea Public Central n domeniu.

Gestiunea calitativ i cantitativ a apei se face de ctre Administraia Naional Apele Romne prin Direciile sale de ape teritoriale, iar elaborarea strategiei i politica naional n domeniu se face de ctre Ministerul Mediului. Gospodrirea cantitativ presupune obligaia consumatorilor de a economisi apa printr-o folosire judicioas, dar i de a asigura ntreinerea i repararea instalaiilor. Pentru evitarea consecinelor negative se pot aplica restricii temporare de folosire a apei n perioadele deficitare de ctre Direciile de ape cu avizul Administraiei Naionale Apele Romne dup ce se aduc la cunotina public. Gospodrirea calitativ se bazeaz pe interzicerea polurii n orice mod a apelor. Regimul de folosin al apelor Reglementarea acestuia constituie un alt factor al gospodririi cantitative i calitative a apelor. Dreptul de folosin asupra apelor se stabilete prin Autorizaii de gospodrire a apelor i se exercit conform prevederilor legale n materie. Apele de suprafa sau subterane pot fi folosite liber cu respectarea normelor sanitare i de protecie calitativ a apelor. La baza regimului juridic de folosire a apelor se afl urmtoarele reguli: - prioritatea satisfacerii cerinelor de ap ale populaiei fa de folosirea apei n alte scopuri - interzicerea restrngerii utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti - apele subterane sunt destinate pentru alimentarea cu ap a populaiei i animalelor - monitorizarea calitii apei potabile i normele privind calitatea apelor utilizate pentru nnoire i privind supravegherea inspeciei sanitare i controlul zonelor naturale utilizate pentru mbiere Organizarea i desfurarea activitii de prevenire a polurii accidentelor i de nlturare a efectelor se face pe baza unor planuri n funcie de condiiile specifice bazinului hidrografic, iar cei care au produs poluarea trebuie s ia msuri imediate pentru nlturarea cauzelor, limitarea efectelor i informarea public. Cheltuielile efectuate de persoanele fizice sau juridice pentru nlturarea efectelor polurii accidentale se suport de poluatori. Ca instrumente juridico administrative avem Schemele Directoare, Planul de amenajare i Planul de management al bazinului hidrografic, Programele de msuri, Schema local de amenajare i gospodrire a apelor. Un instrument de prevenire i combaterea polurii apelor este i controlul prealabil al activitii poluante pe calea obligativitii unor aviza, notificri sau autorizaii administrative. Astfel Avizul i Autorizaia de gospodrire a apelor sunt acte ce condiioneaz din punct de vedere tehnic i juridic execuia lucrrilor construite pe ape sau n legtur cu apele i cu funcionarea sau exploatarea acestor lucrri, fiind principalele instrumente folosite n administrarea apelor.

La nivelul fiecrei Direcii de ap din cadrul Administraiei Naionale Apele Romne se organizeaz un Comitet de bazin format din 15 membrii. Dintre atribuii menionm: - s avizeze Schemele directoare i Programele de msuri pentru atingerea obiectivelor din Schemele directoare, realizarea lucrrilor, instalaiilor i amenajrilor de gospodrire a apelor - s avizeze Planurile de prevenire a polurii accidentale i de nlturare a efectelor acestora - s avizeze Schemele locale - s propun revizuirea normelor i standardelor din domeniul gospodririi apelor - s elaboreze norme a apei evacuate - s aprobe ncadrarea n categorii de calitate a cursurilor de ap din bazinul hidrografic - s asigure informarea publicului - s avizeze lista ariilor protejate Mecanismul economic n domeniul apelor Avnd n vedere apa ca resurs natural cu valoare economic n toate formele sale de utilizare, legea ncurajeaz conservarea, refolosirea i economisirea sa aplicnd principiul recuperrii costurilor serviciilor de ap pe vaza analizei economice i nerespectnd principiul poluatorul pltete. Mecanismul economic specific gospodririi resurselor de ap include sistemul de contribuii, pli, bonificaii i penaliti ca parte a finanrii n domeniu. Contribuiile specifice de gospodrire sunt urmtoarele: - contribuia pentru utilizarea a resurselor de ap pe categorii de resurse sau utilizatori - contribuia pentru primirea apelor uzate n resursele de ap - contribuia pentru potenialul hidroenergetic asigurat prin barajele lacurilor de acumulare din administrarea Administraiei Naionale Apele Romne - contribuia pentru exploatarea nisipurilor i pietriului din albiile i malurile cursurilor de ap ce intr sub incidena legii Bonificaiile se acord utilizatorilor de ap care demonstreaz o grij pentru folosirea raional i pentru protecia calitii apelor. Penalitile se aplic acelor utilizatori de ap la care se constat, att depirea cantitilor de ap utilizate, ct i a concentraiilor de substane impurificatoare evacuate n ap. Administraia Naional Apele Romne este singura autoritate care poate s dea bonificaii cu aprobarea Ministerului Mediului i penaliti.

Regimul juridic al calitii apei potabile Legea nr.458/2002 privind calitatea apei potabile are un pronunat caracter de protecie sanitar i nelegnd prin ap potabil orice tip de ap n stare natural sau tratat folosit n scop alimentar indiferent de origine i de modul de distribuie, toate tipurile de ap folosite ca surs n industria alimentar pentru fabricarea, procesarea, conservarea sau comercializarea produselor sau substanelor destinate consumului. Protecia zonei costiere Gospodrirea integrat a zonei costiere i amenajrile care au legtur cu aceasta produc modificri temporare i definitive asupra mediului costier fiind supuse reglementrilor juridice stabilite prin OUG nr.202/2002. n accepiunea legii, gospodrirea integrat reprezint amenajarea i utilizarea durabil a zonei costiere avnd n vedere dezvoltarea economic i social n strns legtur cu marea, n vederea meninerii echilibrului biologic i ecologic fragil al zonei de coast. Principiile generale aflate la baza sa sunt: principiul dezvoltrii durabile, prevenirii, precauiei, restaurrii, poluatorul pltete, utilizarea celor mai bune tehnici disponibile, asigurarea accesului publicului, cooperarea internaional. Principiile specifice sunt: utilizarea i gestionarea durabil a resurselor minerale i biologice, amenajarea n profunzime a teritoriului, compatibilitatea ntre diveri utilizatori, asigurarea accesului liber la mare. n scopul asigurrii proteciei durabile a zonei se instituie rezervaii sau parcuri costiere, iar zonele umede declarate arii protejate nu pot face obiectul unei schimbri de destinaii. Principalul instrument de gestionare integrat este Planul de gospodrire integrat a zonei costiere aprobat prin Hotrre de Guvern.