Cadrul instituional i procesul de decizie

Principalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centrale i implicate n procesul de decizie, sunt reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European. Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul Economic i Social , Comitetul Regiunilor. Consiliul European are rol de stimulator al discuiilor i iniativelor comunitare. Alte instituii cu rol important n funcionarea UE sunt: Curtea European de Justiie (mpreun cu Tribunalul Primei Instane), Curtea de Conturi i Ombudsmanul European. Nu n ultimul rnd, avem instituia financiar reprezentat de Banca European de Investiii care sprijin implementarea politicilor UE (alturi de Fondurile Structurale i de programele comunitare) i Banca Central European creat n scopul sprijinirii uniunii economice i monetare. Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de 40 de ani, reflect evoluia n timp a structurii unionale europene i trec acum printrun proces de reform generat de extinderea Uniunii cu zece state n 2004 (cea mai mare extindere din istoria sa) i cu alte dou n 2007 (deocamdat, procesul neoprindu-se aici).

1. Parlamentul European
Parlamentul European a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) pentru a reprezenta popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene", fiind singura instituie a crei componen este stabilit prin alegeri libere, la nivel european i ale crei edine i deliberri sunt publice. Iniial, PE a fost organizat ca un ansamblu deliberativ, cu funcie consultativ i constituit din membri ai parlamentelor naionale. Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au adus schimbri majore ale rolului PE, acesta devenind un organ cu funcii politice i cu puteri legislative i bugetare. Primele alegeri parlamentare au avut loc n 1979, din acel moment desfurndu-se sistematic o dat la fiecare 5 ani. Membrii PE sunt alei prin vot universal direct i prin sistemul reprezentrii proporionale, fiind grupai n funcie de partidele politice pe care le reprezint i nu de naionalitile lor (exist ns i membri independeni). Alegerile parlamentare se desfoar la nivel de SM, pe baz de sisteme diferite, astfel: la nivel regional : Marea Britanie, Italia i Belgia; la nivel naional: Frana, Spania, Danemarca; sistem mixt: Germania. n Belgia, Grecia i Luxemburg, votul este obligatoriu. Numrul de locuri ce i revine fiecrui SM n PE este stabilit n funcie de populaia SM respectiv, pe baza unui sistem de proporionalitate ce permite reprezentarea convenabil a statelor cu o populaie mai mic. Ca evoluie a componenei PE trebuie menionat creterea numrului euro-parlamentarilor reprezentai de femei de la 16, 5% la 29,7%. Ultimele alegeri au avut loc n 1999, urmtoarele fiind prevzute pentru
1

anul 2004 cnd numrul locurilor parlamentare va crete de la 626 n prezent, la 732 (datorit noului val al extinderii UE). Din punct de vedere al organizrii, PE are urmtoarele structuri: Preedinte reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului i sedinele interne; Birou parlamentar - organul de reglementare responsabil cu bugetul Parlamentului, cu problemele administrative, organizatorice i de personal; Conferina preedinilor organ politic al Parlamentului, constituit din Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice, responsabil cu stabilirea ordinii de zi a edinelor plenare, fixarea calendarului activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilirea competenei comisiilor si delegatiilor parlamentare, precum i a numrul membrilor acestora; Comitete organizeaz activitatea PE pe domenii de activitate i sunt mprite n comitete permanente , comitete temporare i comitete parlamentare mixte ce menin relaiile cu parlamentele rilor candidate; Secretariat 3 500 de funcionari ce lucreaz n serviciul PE. Rolul Parlamentului n cadrul Uniunii Europene are n vedere: Examinarea i adoptarea legislaiei comunitare, alturi de Consiliul UE (Consiliul de Minitri), prin procedura de co-decizie; Aprobarea (i monitorizarea) bugetului UE; Exercitarea funciei de control asupra altor instituii UE, cu posibilitatea de a nfiina comisii de anchet; Aprobarea acordurilor internaionale majore, cum ar fi acordurile privind aderarea de noi SM i acordurile comerciale sau de asociere ntre UE i alte ri. De asemenea, PE numete Ombusdmanul European pe o perioad de cinci ani (echivalent mandatului parlamentar), meninnd astfel legtura cu cetenii UE. Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se in edine n fiecare lun, timp de o sptmn. Unele edine se in la Bruxelles, iar Secretariatul General se afl la Luxemburg. Procedurile de decizie aplicabile la nivelul Parlamentului sunt: procedura de co-decizie Parlamentul mparte puterea legislativ cu Consiliul; procedura de aviz conform acordul Parlamentului este obligatoriu pentru adoptarea unor anumite acte legislative; procedura de cooperare Parlamentul poate influena deciziile Consiliului prin dreptul de a aduce amendamente propunerilor acestuia aceast procedur a fost limitat, n urma Tratatului de la Amsterdam, la cteva situaii ce privesc uniunea economic i monetar;
2

 procedura de consultare Parlamentului i este cerut o opinie, ce este fundamentat de unu din comitetele sale; Tratatul de la Nisa a adus urmtoarele modificri privind funcionarea Parlamentului European: fixarea numrului de locuri la 732; extinderea procedurii de co-decizie; extinderea rolului de co-legislator, prin acordarea dreptului de a nainta aciuni Curii de Justiie (cu aceleai condiii ca i celelalte instituii) Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere: stabilirea unui prag de minim 4 euro-parlamentari pentru fiecare SM; creterea (pn aproape de dublare) rolului PE n procesul de decizie.

2. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)

Conform Tratatului UE, Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele Statelor Membre (spre deosebire de Parlament, care reprezint interesele populaiei SM) i este compus din reprezentani ai guvernelor SM (motiv pentru care i se spune i Consiliul de Minitri), avnd att putere legislativ ct i executiv. Numrul membrilor Consiliului este egal cu numrul SM, fiecare guvern avnd un singur reprezentant. Consiliul este principala instituie de decizie a UE. Din punct de vedere organizatoric, Consiliul are n componena sa mai multe consilii specifice,grupate pe sectoare de activitate. De asemenea, Consiliul mai are un secretariat permanent (Secretariatul General al Consiliului UE), care pregtete i asigur buna desfurare a lucrrilor acestuia la toate nivelurile (i al crui Secretar General are un mandat de cinci ani), precum i un Comitet al Reprezentanilor Permaneni COREPER. n urma Tratatului de la Amsterdam, Secretarul General are i rolul de nalt Reprezentant al Politicii Comune de Securitate i Aprare. Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, de fiecare SM (schimbarea acesteia avnd loc o dat la ase luni). Ordinea rotaiei preediniei a fost stabilit pn n anul 2006, dup cum urmeaz: 2003 : Grecia i Italia 2004: Irlanda i Olanda 2005: Luxemburg i Marea Britanie 2006: Austria i Finlanda. Dac principalul avantaj (i motiv) al unei preediniei prin rotaie este ntrirea imaginii i accentuarea importanei rolului Uniunii n SM, dezavantajul creat de acest sistem este reprezentat de discontinuitatea programelor i iniiativelor Consiliului cu att mai evident dup
3

aderarea celor zece noi SM n 2004, cnd fiecrei ri i va veni rndul la Preedinie o data la 12 ani. Rolul Consiliul European const n faptul c are principala responsabilitate pentru pilonii 2 i 3 ai UE, adic pentru cooperarea interguvernamental n domeniile politicii externe i de securitate comune i al justiiei i afacerilor interne. Alturi de acestea, Consiliul mparte responsabilitatea cu Parlamentul n cadrul primului pilon (dimensiunea comunitar), acoperind astfel domeniile pieei unice i majoritatea politicilor comune, i asigurnd libera circulaie a bunurilor,persoanelor, serviciilor i capitalului. Procedura de vot n cadrul Consiliului este cea a unanimitii, alturi de procedura majoritii calificate. Majoritatea calificat corespunde numrului de voturi necesar pentru adoptarea unei decizii n Consiliu cnd sunt n dezbatere subiecte ce cad sub incidenta Articolului 205 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (fostul Articol 148). Pragul pentru majoritate calificat este stabilit la 62 voturi din 87 (71%). Voturile Statelor Membre sunt ponderate n baza populaiei lor i corectate n favoarea rilor mai puin populate. Un Protocol asupra instituiilor a fost anexat Tratatului Uniunii Europene, prin Tratatul de la Amsterdam. El prevede ca, nainte cu un an ca Uniunea Europeana s depeasc numrul de 20 de membri, o nou conferin interguvernamental s fie organizat pentru a rezolva problemele instituionale create de extindere, n special ponderarea voturilor n Consiliu i componena Comisiei. Extinderea votului cu majoritate calificat a fost propus ca o masur esenial ce ar permite funcionarea mai eficient a instituiilor ntr-o Europ lrgit. O majoritate calificat reprezint 58% din populaia Statelor Membre. Deciziile ar deveni mai puin reprezentative, n ce priveste populaia, dac sistemul actual de ponderare ar fi meninut ntr-o Uniune Europeana lrgit. Pentru a se asigura pstrarea legitimitii deciziillor Consiliului, Conferina interguvernamental lansat n februarie 2000 a avut drept sarcina schimbarea sistemului. Tratatul de la Nisa introduce schimbri n ponderarea voturilor n Consiliu, ncepnd cu 1 ianuarie 2005: Tratatul modifica numrul voturilor atribuite fiecarui Stat Membru i precizeaz numrul de voturi pentru rile candidate, dup aderare. Consiliul este implicat n procedura de co-decizie, alturi de PE, avizeaz anumite decizii ale Comisiei Europene i poate amenda altele. Tratatul de la Nisa a modificat modul de funcionare a Consiliului prin extinderea procedurii de vot a majoritii calificate la alte domenii de decizie (cum ar fi cel al politicii comerciale comune). Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere: -nlocuirea preediniei prin rotaie cu alegerea unui preedinte pe o perioad de cinci ani (eventual prin dou mandate de 2,5 ani); -preedenia consiliilor specifice (cu excepia celui pentru afaceri externe) va fi acordat SM, prin rotaie, pe o perioad de un an. -numirea Ministrului european al Afacerilor Externe.

3. Comisia European
4

Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene (spre deosebire de Parlament i de Consiliu) i este organul executiv al UE. Principalele competene ale Comisiei sunt: de control: supravegheaz respectarea Tratatului UE i implementarea legislaiei comunitare; de iniiativ: are monopolul iniiativei n chestiuni de competen comunitar (politici comunitare); de execuie: joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor, precum i a gestionrii Fondurilor Structurale i a bugetului anual al Uniunii; de reprezentare: primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor rilor din afara spaiului comunitar n UE i are Delegaii cu rang de ambasade - n statele candidate sau n alte state din afara Uniunii, precum i birouri de reprezentare n SM. Comisia European este constituit 20 de comisari (2 comisari pentru fiecare din cele 5 SM mari i cte unul pentru cele 10 SM mici), cu un mandat de 5 ani, reprezentnd interesele UE i nu al SM din care provin i alei dup cum urmeaz: Consiliul nominalizeaz un candidat la preedinia Comisiei; Parlamentul European aprob nominalizarea; Consiliul alctuiete o list cu candidai pentru funcia de comisari, de comun acord cu preedintele desemnat; Lista este supus aprobrii PE; Odat lista aprobat, comisarii sunt numii de ctre Consiliu. De asemenea, acetia includ un preedinte i doi vice-preedini. Sediul Comisiei este la Bruxelles, iar activitatea comisarilor se desfoar la Bruxelles i la Luxemburg, fiind susinut de un aparat birocratic format din 24 000 de funcionari i organizat n direcii generale, direcii, servicii specializate i uniti. Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere: -schimbarea componenei Comisiei ncepnd cu anul 2009, dup cum urmeaz: preedinte, ministru de afaceri externe/vice-preedinte i 13 comisari alei pe baza unui sistem de rotaie ntre SM (pn n 2009, fiecare SM va fi reprezentat de un comisar); -crearea, n cadrul Comisiei, a funciei de ministru al afacerilor externe.

4. Curtea European de Justiie

5

nfiinat n 1952, Curtea European de Justiie (CEJ) are rolul de a asigura uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar i are competena de a soluiona litigii care implic SM, instituii comunitare, companii sau persoane fizice din spaiul UE. La momentul actual, Curtea de Justiie are sediul la Luxemburg i este compus din 15 judectori (corespunztor numrului SM) i 8 avocai generali, cu un mandat de ase ani. Conform prevederilor Tratatului de la Nisa (intrat n vigoare n februarie 2003) i odat cu adugarea de noi SM, numrul judectorilor se va ridica la 25. Judectorii aleg Preedintele Curii, cu un mandat de trei ani, care poate fi rennoit. ncepnd cu 1989, Curtea de Justiie este asistat n activitatea sa de ctre Tribunalul Primei Instane, la rndul su compus din 15 judectori i avnd rolul de a soluiona disputele dintre Comisia European i persoanele fizice sau juridice, precum i pe cele dintre instituiile comunitare sau dintre acestea i funcionarii lor. Tratatul de la Nisa a adus o reform major n cadrul CEJ, cele mai importante aspecte ale acesteia fiind: -flexibilitate crescut n privina adoptrii statutului CEJ, care poate fi acum amendat de Consiliu pe baz de unanimitate i la cererea Curii nsi sau a Comisiei; -aprobarea regulilor de procedur ale Curii de ctre Consiliu se face acum prin majoritat calificat; -prin decizia unanim a Consiliului i n urma ratificrii parlamentelor naionale, soluionarea disputelor referitoare la drepturile de proprietate industrial intr sub jurisdiciea CEJ; -o mai bun mprire a atribuiilor ntre CEJ i Tribunalul Primei Instane, rezultnd degrevarea CEJ.
a European i persoanele fizice sau juridice, ca i pe cele administrative ntre instituiile

5. Curtea European de Conturi

nfiinat n 1977, Curtea European de Conturi (CEC) a dobndit statutul de institiie a UE numai n 1993 (prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam) i reprezinta contiina financiar a Uniunii. Rolul su este de a controla aspectele financiare ale UE, mai exact legalitatea operaiunilor bugetului comunitar i corespondena acestuia cu programul anual de gestionare a sa. Curtea desfoar acest tip de control anual i elaboreaz un raport pe care l nainteaz Parlamentului European (i care servete la descrcarea bugetar a Comisiei). Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte instituii comunitare i are deplin libertate n privina organizrii i planificrii activitii sale de audit i de raportare. Curtea este constituit din 15 membri (independeni i cu experien n auditul finanelor publice), provenind din cele 15 SM, cu un mandat de ase ani; la rndul lor, membrii Curii i aleg un Preedinte, cu un mandat de trei ani. Membrii Curii sunt asistai n activitatea lor de 550 de profesioniti n domeniu, dintre care 250 sunt auditori.
6

Curtea de Conturi nu poate acorda sanciuni n cazul descoperirii de nereguli, ci doar informeaz organismele comunitare competente. Tratatul de la Nisa specific n detaliu componena CEC, care trebuie s aib un reprezentant al fiecrui SM. De asemenea, CEC se poate organiza n camere, n vederea adoptrii anumitor categorii de rapoarte i opinii.

6. Consiliul European
Consiliul European nu are, propriu-zis, statut de instituie a UE, ns are un rol esenial n trasarea prioritilor i definirea orientrilor politice generale ale UE. Consiliul European este constituit din efii de stat sau de guvern ai SM, iar lucrrile sale sunt gzduite de SM care deine Preedenia Consiliului Uniunii Europene. Dei rolul su n trasarea direciilor de dezvoltare ale Uniunii a fost pn acum unul important, marcat de iniiative precum cea a uniunii monetare, ntr-o Uniune lrgit pare a dobndi rolul unui forum de discuii n care Preedeniile succesive ale Consiliului ncearc s coordoneze obiectivele i prioritile fiecrui mandat.

7. Ombudsmanul European
Ombudsmanul European (sau Mediatorul European) este echivalentul unui Avocat al Poporului la nivel comunitar, i este numit de Parlament pe o durat de cinci ani. Instituia Ombudsmanului exist din 1992 iar rolul su este de a primi reclamaii referitoare la acte de administrare deficient n activitatea instituiilor sau organismelor comunitare, din partea cetenilor europeni sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu sediul n unul din SM. Ombudsmanul soluioneaz o astfel de reclamaie prin efectuarea de investigaii, informarea instituiei n cauz, cutarea unei soluii amiabile i emiterea de recomandri ctre instituia respectiv la care aceasta trebuie s rspund printr-un raport detaliat, n termen de trei luni. Ombudsmanul European trimite un raport de activitate Parlamentului, la sfritul fiecrui an.

8. Comitetul Economic i Social

Comitetul Economic i Social (CES) este un organ consultativ, nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957), care reflect implicarea societii civile n viaa politic i care reprezint cele mai importante grupuri de interese din domeniile economic i social. CES este constituit din 222 de membri - de la reprezentani ai sindicatelor, la consumatori i ecologiti. Rolul CES este:
7

de a oferi consultan Parlamentului, Consiliului i Comisiei n procesul de luare a deciziei; de a asigura o mai mare implicare a societii civile n iniiativa european i de a promova dialogul social; de a ntri rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile ne- membre ale UE. Prin componena i domeniile sale de activitate, CES acioneaz ca un forum european de reflecie pentru organizaiile i asociaiile societii civile, constituind, n acelai timp, o punte de legtur ntre acestea i UE. Domeniile n care este consultat CES sunt reprezentate de: piaa intern, educaie, protecia consumatorului, mediu, dezvoltare regional i afaceri sociale ultima pe probleme specifice,precum politica de ocupare a forei de munc, sntatea public, egalitatea de anse, etc. De asemenea, CES poate emite opinii i din proprie iniiativ. Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul i distribuia locurilor SM n cadrul CES, dar a clarificat criteriile de eligibilitate pentru calitatea de membru.

9. Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor (CR) este cea mai nou instituie comunitar i a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1992), ca rspuns la cererea organizaiilor locale i regionale de a fi reprezentate n cadrul UE. CR este constituit din 222 de reprezentani ai autoritilor locale i regionale, numii de ctre Consiliul Uniunii Europene (la recomandarea SM) pentru o perioad de patru ani i care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea SM. CR este un organ consultativ, ale crui opinii sunt cerute i luate n considerare de ctre Consiliul UE, Parlament i Comisie 28, n domenii ce interfereaz cu interesele locale i regionale cum ar fi: educaia, problemele de tineret, cultura, sntatea, coeziunea economic i social. Rolul su a fost extins odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, printre ariile sale de expertiz numrndu-se acum i problemele de mediu, Fondul Social, formarea profesional, cooperarea transfrontalier i transportul. De asemenea, CR poate emite opinii i din proprie iniiativ. Activitatea CR reflect trei principii de baz ale activitii UE: 1. principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc mai bine administraiilor naionale, locale sau regionale; 2. principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie s aib drept scop apropierea de ceteni, printr-o organizare corespunztoare a activitii lor; 3. principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n procesul de decizie a autoritilor de la nivel european, naional, regional i local, n vederea realizrii unei guvernri europene solide. Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul sau distribuia locurilor SM n cadrul CR, ci stipuleaz c, n viitor, numrul membrilor nu poate fi mai mare de 350. n ceea ce privete eligibilitatea acestora, au fost clar
8

stipulate condiiile ce trebuie ndeplinite pentru dobndirea calitii de membru.

10. Banca European de Investiii

Instituie financiar a UE, nfiinat n baza Tratatului de la Roma, Banca European de Investiii (BEI) finaneaz proiecte ce duc la realizarea obiectivelor Uniunii n Europa i n toat lumea. BEI este un organism cu personalitate juridic i independen financiar i are sediul la Luxemburg. Acionarii BEI sunt SM ale Uniunii, banca fiind administrat de un Consiliu al Guvernatorilor, alctuit din 15 minitri de finane (numr echivalent celui al SM). Responsabilitile Consiliului constau n: stabilirea politicilor de creditare, aprobarea bilanului i raportului anual, autorizarea operaiunilor de finanare din afara Uniunii i luarea de decizii cu privire la majorrile de capital. De asemenea, Consiliul Guvernatorilor numete membrii Consiliului Directorilor, ai Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit. Activitatea BEI se desfoar pe baza unui document strategic, numit Planul Operaional Corporativi aprobat de Consiliul Directorilor, document care definete politica bncii pe termen mediu i stabilete prioritile operaionale prin prisma obiectivelor stabilite de Consiliul Guvernatorilor, fiind n acelai timp un instrument de evaluare ulterioar (ex-post) a activitilor bncii. Documentul acoper o perioad de trei ani, ultimul fiind adoptat n decembrie 2001 i acoperind perioada 2002-2004, ale crei prioriti operaionale sunt: sprijinirea dezvoltrii regionale i a coeziunii economice i sociale pe teritoriul Uniunii; implementarea iniiativei Inovarea 2000; protecia mediului i mbuntirea calitii vieii; pregtirea rilor n curs de aderare pentru integrarea n UE; ntrirea ajutorului comunitar de dezvoltare i a politicii de cooperare n rile partenere.

11. Banca Central European

Banca Central European (BCE) cu sediul la Frankfurt - a fost nfiinat n 1998 i este responsabil pentru politica monetar a UE. Principalul obiectiv al BCE este asigurarea stabilitii preurilor, astfel nct s se pstreze valoarea monedei unice (Euro) i economia european s nu fie afectat de procesele inflaioniste. n plus, politica monetar are i rolul de a sprijini alte obiective politice stabilite la nivel comunitar. BCE este administrat de un preedinte i un consiliu executiv, care menin o cooperare strns cu bncile centrale naionale ale SM ce au aderat la zona Euro alctuind astfel Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC), sau Eurosistemul. Obiectivele acestui sistem sunt: definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro;
9

 derularea operaiunilor externe; pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre; promovarea unui sistem eficient de pli. Banca Central European a nlocuit Institutul Monetar European. Tratatul de la Nisa nu schimb componena Consiliului Guvernator al BCE, ns aduce schimbri n ceea ce privete regulile de decizie (decizii adoptate, n general, prin majoritate simpl un membru, un vot). Puterea de decizie in UE:

10