Universidad Nacional de Colombia Departamento de Ciencia Poltica Doctorado en Estudios polticos y relaciones internacionales

Proyecto de Tesis: El federalismo en Colombia (1853-1886). Una historia poltica conceptual.

Presentado por: Edwin Cruz Rodrguez

Tutor: Leopoldo Mnera Ruiz

Octubre 7 de 2010

Contenido
1. Resumen: ............................................................................................................................................................. 3 2. Problema de investigacin y estado de la cuestin .............................................................................................. 3 2.1. Problema de investigacin ............................................................................................................................... 3 2.2. Estado de la cuestin ........................................................................................................................................ 6 2.2.1. Un vaco historiogrfico ................................................................................................................................ 6 2.2.2. La historiografa sobre la formacin del Estado colombiano ........................................................................ 8 2.2.3. Las explicaciones ........................................................................................................................................ 10 2.2.4. Balance y perspectivas ................................................................................................................................ 12 3. Hiptesis ........................................................................................................................................................... 16 4. Objetivos ........................................................................................................................................................... 16 4.1. General ........................................................................................................................................................... 16 4.2. Especficos ..................................................................................................................................................... 16 5. Marco terico .................................................................................................................................................... 16 5. 1. La formacin del Estado: un proceso histrico contingente .......................................................................... 17 5.2. Un marco analtico para la historia de los conceptos polticos ....................................................................... 20 5.2.1. De la pertinencia de un enfoque histrico y conceptual para el estudio de lo poltico ................................ 22 5.2.2. La historia conceptual de Koselleck: lmites y potencialidades .................................................................. 23 5.2.3. Arqueologa, genealoga, discurso .............................................................................................................. 25 5.2.4. El anlisis poltico del discurso ................................................................................................................... 27 5.2.5. Hacia una historia poltica conceptual del federalismo en Colombia .......................................................... 28 6. Metodologa ...................................................................................................................................................... 29 6.1. Fuentes ........................................................................................................................................................... 30 6.2. Etapas ............................................................................................................................................................. 30 6.3. Instrumento para el anlisis de discursos ....................................................................................................... 32 6.4. Cuadro de resumen ......................................................................................................................................... 33 7. Cronograma ....................................................................................................................................................... 34 8. Resultados esperados ........................................................................................................................................ 35 9. Bibliografa ....................................................................................................................................................... 35 9.1. Fuentes primarias ........................................................................................................................................... 35 9.2. Fuentes secundarias ........................................................................................................................................ 42

1. Resumen: Los orgenes del actual Estado centralista en Colombia remiten a una historia de intensos conflictos entre proyectos de Estado enmarcados en el federalismo que, pese a la conflictividad del perodo entre 1853 y 1885, fue un principio de gobierno prcticamente incuestionable. Por eso sorprende el trnsito hacia el centralismo en 1886. Comprender este proceso es posible si se estudia la forma como los actores dieron significado al federalismo, problema no abordado sistemticamente. La historiografa sobre el Estado ha asumido una perspectiva teleolgica que, al proyectar hacia atrs el modelo de Estado moderno, lo ha asociado a la forma centralista que estableci La Regeneracin y ha impedido comprender el significado del federalismo en los proyectos de Estado anteriores. La adopcin del federalismo se ha explicado por su funcionalidad respecto de intereses instrumentales de lites regionales. Sin embargo, existen indicios de que a su alrededor se tejan significados sobre aquello que los actores de la poca pensaban que deba ser la repblica, la ciudadana y la democracia entre otros. El objetivo de esta investigacin es realizar un anlisis histrico-poltico de los significados del federalismo en Colombia, entre 1853 y 1886, de las relaciones de poder en las que estos se forman y de la manera como esos significados influyeron en los conflictos polticos, con el propsito de aportar a la comprensin de la formacin del Estado nacin. Se parte de dos orientaciones tericas y metodolgicas: primero, una perspectiva no teleolgica del proceso de formacin del Estado que a partir de un dilogo con categoras de las ciencias sociales, permite estudiar los proyectos de Estado en su especificidad histrica. Segundo, elementos de cuatro perspectivas para estudiar los significados: la historia conceptual de lo poltico, la historia conceptual, la genealoga y la arqueologa, y el anlisis poltico del discurso, que permiten analizar la evolucin de los significados del federalismo, los entramados de discursos en los que se insertan y los conflictos polticos que explican esta evolucin. La investigacin permitir una comprensin de los significados que adopta el federalismo en el perodo y de sus implicaciones en el proceso de formacin del Estado nacin; realizar un aporte al conocimiento sobre la formacin del Estado en Colombia, resaltando la existencia de proyectos de Estado diversos y en conflicto; y aportar herramientas para los estudios polticos desde la historia conceptual en una perspectiva interdisciplinaria. Palabras clave: Colombia, siglo XIX, Federalismo, Estado, historia conceptual, discurso. 2. Problema de investigacin y estado de la cuestin 2.1. Problema de investigacin Aunque durante ms de un siglo Colombia ha tenido una forma de Estado centralista, esto no siempre fue as. De hecho, los orgenes de esta forma de Estado remiten a un complejo proceso de pugnas entre distintos modelos frecuentemente enmarcados en el federalismo. La Constitucin liberal de 1853 dio paso a una dinmica de unificacin de las provincias que pronto redund en la creacin de Estados federales soberanos empezando por Panam1. Bajo el gobierno conservador de Ospina Rodrguez (1858), el federalismo fue ratificado como ordenamiento constitucional por una convencin

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La Constitucin de 1853 entreg facultades a las provincias para que se dieran su propia constitucin, como lo hicieron las 36 existentes entre 1853 y 1856, con un total 61 constituciones provinciales. (Tirado, 1983: 47). El presidente Obalda sugiri, en marzo de 1855, consolidar las provincias existentes en 9 entidades. Al ao siguiente, el acto legislativo que reform la Constitucin en su artculo 12 dej abierta la puerta a la formacin de nuevos estados. Desde ah hasta la formacin de los 9 estados soberanos se produjeron debates entre provincias para unificarse. A partir de la reunin de provincias, en 1855 se crearon los estados soberanos de Panam y Antioquia, en 1856 se crearan los de Santander, Cauca, Cundinamarca, Boyac, Bolvar y Magdalena, y en 1860 el del Tolima (Prez, 1959: 72).

bipartidista. Al poco tiempo, en 1859, sectores liberales se levantaron contra el gobierno de Ospina por considerar que algunas de sus disposiciones vulneraban la soberana de los Estados2, los cuales reasumieron su soberana y establecieron pactos de unin federal (1861) que seran ratificados en la Convencin de Rionegro. La Constitucin de 1863, signada por el exclusionismo liberal, instaur un rgimen federal radical acompaado de los ms amplios derechos y garantas individuales y la limitacin de los poderes del gobierno central para intervenir en los Estados. Esta forma de Estado estara vigente hasta 1885, cuando otra guerra civil permiti la instauracin de un rgimen centralista bajo la Constitucin de 1886. Pese a la hegemona liberal y a la conflictividad que caracteriza este extenso perodo entre 1853 y 18863, es sorprendente el acuerdo que existi entre los actores protagnicos del proceso poltico sobre la pertinencia del federalismo, principio prcticamente incuestionable de ordenamiento del Estado. Si bien el principal soporte del federalismo fue el ala radical del partido liberal, cuando su hegemona fue cuestionada, a la altura de 1875, una de las acusaciones de los nuistas, sus principales opositores, era que los radicales no respetaban la soberana de los estados. Esto quiere decir que los crticos del radicalismo no tenan un desacuerdo fundamental con el federalismo4. Empero, todas las fracciones liberales haban manifestado la necesidad de fortalecer el poder del gobierno federal para permitir que interviniera en asuntos de orden pblico de los Estados. Si no lo hicieron fue por la dificultad de conciliar diversos intereses en pugna y los excesivos requisitos para la enmienda de la Constitucin de 1863. Por su parte, ciertas fracciones del partido conservador aceptaron el federalismo cuando podan controlar uno o ms estados soberanos, como los de Antioquia, y ms adelante Tolima y Cundinamarca (Delpar, 1977: 348-349). Solo en 1878 el partido conservador se pronunci explcitamente en contra del federalismo, pero los conservadores antioqueos mantendran una posicin independiente y favorable hacia el mismo5. Incluso Nez, pese a su insistencia en que las naciones civilizadas iban de la dispersin a la unidad mientras Colombia haca lo contrario, no abander claramente el centralismo sino tras proclamar que la Constitucin de Rionegro haba dejado de existir despus la guerra de 18856.

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Las leyes nacionales de 1859 promovidas por Ospina contenan el control nacional de las fuerzas armadas y el derecho de inspeccin de las elecciones estatales, y se consideraron causas de la posterior Guerra. En junio de 1860 la Asamblea de Santander, el rgano entonces ms poderoso del Estado, aprob la propuesta de separarse de la Unin y reasumir su soberana. Ospina orden intervenir el Estado. Posteriormente, el conflicto estall Bolvar liderado por el General Juan Jos Nieto y en el Cauca en cabeza de Mosquera (Safford y Palacios, 2002: 423-427; Johnson, 1984: 168-169; Prez, 1959: 9495). 3 Tirado (1981: 41) sostiene que hay una hegemona liberal desde 1849 hasta 1885, exceptuando los gobiernos de M.M. Mallarino (1855-57) y de Mariano Ospina Rodrguez (1857-1861) as como de Melo (1854). Gonzlez (2006) afirma que en el proceso de formacin del Estado las guerras de 1861, 1876 y 1885 estuvieron signadas por la definicin del tipo de rgimen poltico, unitario o federal. 4 En 1875, de cara a su postulacin presidencial, Nez prometi a los conservadores una reforma que acentuara el federalismo dando mayor autonoma a los estados sobre las elecciones y asuntos religiosos (Melo, 1989: 28). 5 El programa del partido conservador en 1878 rechaz el federalismo en los siguientes trminos: Nuestro partido, que es decididamente defensor de la unidad nacional, no ha sido federalista ni lo es en su gran masa, por conviccin y por temperamento, y considera que la actual federacin de Estados soberanos es una verdadera anarqua y conduce a la repblica fatalmente a la disolucin () (Fundacin Futuro Colombiano, 1986: 26). Se ha sostenido que los conservadores en general y Mariano Ospina en particular, no aceptaron el federalismo por conviccin sino como una tctica poltica que les permitiera refugiarse en los Estados de las reformas liberales nacionales (Safford y Palacios, 2002: 412-413; Vega, 1952: 164-165). Varios autores en el siglo XIX sostuvieron que la aceptacin de los conservadores antioqueos del federalismo en 1858, en cabeza de Ospina Rodrguez, ms que en una toma de partido a favor de esa forma de gobierno se explicaba por consideraciones estratgicas para salvaguardar la religin y el conservatismo y luego proyectarse nacionalmente (Samper, 1880: 28; Arosemena, 1870: 36-37). Sin embargo, tambin es posible que el consenso bipartidista en torno al federalismo se explicara por la unificacin temporal de las lites luego del golpe de Melo (Leal 1989: 129). 6 Hasta 1885 Nez haba visto la necesidad de moderar el federalismo introduciendo un principio de solidaridad en el orden pblico que le permitiera al gobierno de la unin intervenir en los Estados como lo haba hecho con la ley de orden

Sin embargo, ms sorprendente que el acuerdo en torno al federalismo es el cambio sbito hacia el centralismo a partir de la Constitucin de 1886. El rgimen centralista se impuso inicialmente por una alianza entre liberales independientes, muchos de los cuales haban abanderado el principio federal, y conservadores. Qu fue lo que los hizo cambiar de parecer tan sbitamente? Varios hechos permiten inferir que el federalismo mantena su fortaleza como principio organizador del Estado y que, en contraste con su adopcin7, no hubo consenso en el momento de abrazar el centralismo: an en 1886 se presentaban proyectos de constitucin de corte federal8, se discuta la denominacin de las entidades territoriales en el seno del Consejo de Delegatarios encargado de redactar la Constitucin; delegatarios caucanos como Reyes y Ulloa se oponan a que los Estados pasaran a llamarse Departamentos (Academia Colombiana de Historia, 1983: 80-101); y ms adelante, a la altura de 1898, las elites antioqueas y caucanas se oponan a los intentos del gobierno central de dividir los departamentos (Melo, 1989: 58; Ortz, 1986: 184-210). Estos hechos plantean que la discusin sobre el federalismo no se puede reducir a la oposicin entre federalismo de papel versus centralismo de papel (Palacios, 2002: 149). Explicar esta paradoja, el acuerdo en torno al federalismo y el cambio sbito hacia el centralismo, no es posible si no se estudia la forma como los actores del perodo le dieron significado y lo experimentaron. Ms all de reducir el federalismo al resultado de sus estrategias polticas o de verlo como una teora poltica que se aplica al diseo institucional en forma mecnica, es necesario comprender las concepciones, representaciones y significados que los actores dieron al federalismo y la manera como estos guiaron sus prcticas polticas e influyeron en los conflictos del perodo en torno a la construccin del Estado nacional. As pues, el problema de esta investigacin se estructura con las siguientes preguntas. En primer lugar: Cmo influyeron los significados del federalismo en la configuracin de los conflictos alrededor de la construccin del Estado nacin en Colombia, entre 1853 y 1886? Desglosando este interrogante en sus componentes lgicos nos encontramos con cuestiones como: Cules fueron los significados que los actores de este perodo dieron al federalismo? Cmo estos significados influyeron en su praxis poltica, en los conflictos y en la construccin de rdenes institucionales? De dnde provenan los significados del federalismo reivindicados por los actores y qu procesos de resignificacin se operaron? Cmo se articulaban estos significados del federalismo con los proyectos de construccin del Estado nacin y con la conflictividad entre ellos? Cmo evolucionaron en el tiempo, hasta dar cabida al centralismo? As mismo, responder estas preguntas nos permitir dar luz sobre otros interrogantes: Qu papel juega el federalismo en la construccin del Estado nacin? Qu hizo que al final del perodo federal hubiese descontento con el federalismo?, era impopular? Qu papel juega el federalismo en los debates polticos del perodo y en los conflictos blicos? Ms all de las tcticas polticas, ampliamente resaltadas por la historiografa, qu explica las coaliciones interregionales que soportaron el radicalismo y La Regeneracin? Cmo se articulaba el significado del federalismo con otros elementos de la naciente comunidad poltica, tales como la repblica, la soberana popular, la representacin poltica, la democracia, la ciudadana, la civilizacin y el progreso? Responder estos interrogantes pasa necesariamente por realizar un anlisis del proceso histricopoltico que vaya ms all de su descripcin, del entramado de relaciones de poder en las que se forman los distintos significados del federalismo, del conflicto entre los actores que los reivindicaban y de la

pblico de 1880, pero se inspiraba en la Constitucin de Estados Unidos, en consecuencia, segua siendo federalista (Melo, 1986: 116). 7 La adopcin del federalismo hasta cierto punto supuso un consenso entre los dos partidos tradicionales. Entre 1853 y 1858 los principales cambios tuvieron lugar con Congresos de mayora conservadora. (Pombo y Guerra, 1951: 40). 8 Al Consejo de Delegatarios de 1886 se presentaron tres proyectos de Constitucin. Los de Jos Mara Samper y Sergio Arboleda mantenan en mayor o menor grado el sistema federal, mientras el de Ospina Camacho retiraba la soberana de los estados (Pombo y Guerra, 1951: 199).

forma como alguno o algunos de estos significados lograron tornarse hegemnicos y cristalizar en los rdenes institucionales. 2.2. Estado de la cuestin 2.2.1. Un vaco historiogrfico En la historiografa poltica sobre el siglo XIX hay un vaco en el abordaje del problema del federalismo para el perodo en cuestin. La historiografa de corte tradicional sobre el radicalismo9 se ha centrado en el recuento de la evolucin de los gobiernos sin llegar a tomar el federalismo como un problema central a explicar. En la historiografa moderna, la mayora de las interpretaciones sobre el federalismo en este perodo se recogen como notas en trabajos dedicados a otros problemas como los partidos polticos, las alianzas entre elites polticas y la guerra10. Un temprano estudio que abord como eje central el problema del federalismo fue el de De la Vega (1952), presentado como tesis de grado en la Facultad de derecho de la Universidad Nacional en 1912. Aunque por sus caractersticas podra situarse en la historiografa tradicional, el autor hace una reconstruccin del pensamiento jurdico y constitucional que llev a la instauracin del federalismo y rastrea sus cambios en cada uno de los procesos constituyentes a lo largo del siglo basado en fuentes preponderantemente oficiales. Por su parte, Gilmore (1995) hizo un estudio pormenorizado y rigurosamente documentado de la evolucin del federalismo desde la independencia hasta la Constitucin de 1858. Es una exploracin centrada en los procesos que llevaron a la instauracin de la forma de gobierno federal en las constituciones de este perodo que permite encontrar las continuidades y discontinuidades entre el primer federalismo y el federalismo posterior a la llegada de ideas liberales, socialistas, anarquistas y romnticas en la segunda mitad del siglo XIX11. Adems, el trabajo aborda el tema como eje central y lo explora en el extenso perodo de la primera mitad del siglo XIX y en todo el territorio nacional. Sin embargo, no llega al perodo posterior caracterizado por la radicalizacin del federalismo con la Constitucin de Rionegro y la transformacin hacia el centralismo producto del descontento con la misma12. Un solitario esfuerzo interpretativo se encuentra en el estudio de Stoller (1998) sobre las ironas del federalismo en la provincia del Socorro. El autor plantea tres ironas, que pueden tomarse como hiptesis: contrario a lo que podra pensarse, el federalismo fue enemigo del poder local, del municipio o distrito, en la medida en que favoreci los poderes regionales intermedios, que eran federalistas hacia

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Prez (1941,1959), Rodrguez (1986), Meja (2007). Delpar (1977, 1994), Gonzlez (1997: 189-208), Ortiz, et. al. ( 2002), Espaa (1985, 2003). 11 En los casos de Mxico, Argentina y Brasil, se ha corroborado que existi un primer federalismo postindependentista, y un federalismo liberal en la segunda mitad del siglo. El primer federalismo era de influencia gaditana, del liberalismo espaol y de las tradiciones pactistas que pugnaban por la soberana de los pueblos. En la segunda mitad del XIX hay un redescubrimiento del federalismo americano con la lectura de Tocqueville. Ya no es la soberana de los pueblos del primer federalismo. Ahora se enmarca claramente en las influencias ideolgicas de mediados de siglo: el liberalismo, el romanticismo, el socialismo utpico, etc. (Carmagnani et. al., 1993). 12 Otras publicaciones que tienen el federalismo como eje central aunque no necesariamente desde una perspectiva histrica son: Vidal (1997), el cual lo aborda desde una perspectiva jurdica institucional y reproduce los pactos de unin de 1860-61 y la Constitucin de Rionegro, y VVAA (1997), que trae algunos artculos con perspectiva histrica.
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afuera pero no hacia adentro; no hay coherencia en la articulacin liberalismo-federalismo y conservatismo-centralismo que comnmente se plantea; y, dado que Bogot, por sus caractersticas econmicas, polticas y demogrficas en el siglo XIX, no poda imponerse a las regiones, el impulso hacia el centralismo provino muchas veces de centralistas de provincia. En el Socorro estas ironas tuvieron algn asidero, y estuvieron presentes en la conflictividad y la definicin de antagonismos polticos, pero no siempre se explican por los intereses instrumentales de las lites locales y regionales, sino tambin por fuertes imaginarios en torno al federalismo. Por otro lado, existe una creciente historiografa regional que ha explorado distintas problemticas polticas en los estados soberanos. Empero, ms que un anlisis de los significados que tena el federalismo y de los conflictos en torno a la forma de Estado, estos trabajos se constituyen en historias polticas regionales que destacan las pugnas y alianzas entre facciones de las lites en el interior de los estados soberanos y de estas con las lites nacionales, entre otros. En esta historiografa regional se pueden destacar los trabajos clsicos de Johnson (1984) que describe la gestacin del radicalismo en el estado soberano de Santander, en el perodo anterior a la Constitucin de 1863 y analiza sus ideas polticas sobre temas como el libre cambio y su concepcin de gobierno mnimo, mostrando que la experiencia poltica de los radicales en este estado se constituy en una especie de laboratorio de lo que sera el federalismo entre 1863 y 1878. Ortiz (1985, 1988) ha estudiado el comportamiento de las lites en Antioquia y ha sostenido que all se desarroll un ideario federal particular ligado a los intereses de sectores de la lite conservadora y del clero para proteger su regin de las reformas liberales desde 1851. Dada la economa minera relativamente autnoma de Antioquia, hubo un autoaislamiento tctico de sus lites pragmticas, que la protegi de las crisis polticas y de las guerras civiles del perodo (Ortiz, 1986: 22). Un estudio similar para el caso del Cauca es el de Valencia (1988). All, adems de las pugnas entre las lites liberales y conservadoras, existi una disputa en el interior del liberalismo a partir de la emergencia del independentismo en 1875, fraccin que mantendra posiciones complejas alrededor de la defensa de la soberana del Estado durante La Regeneracin como una estrategia de fortalecimiento interno13. La escasa historia de las ideas producida para el siglo XIX no ha consagrado un estudio a la evolucin del significado del federalismo. El trabajo clsico de Jaramillo Uribe (2001), si bien desarrolla las concepciones que sobre el gobierno y el Estado tenan las lites intelectuales decimonnicas, no estudia en su particularidad el ideario federal. El otro clsico, el de Gerardo Molina, tampoco aborda el problema en su particularidad, aunque le dedica algunas lneas (1988: 67-83). Al estudiar el ideario liberal sobre el Estado pone ms nfasis en la dicotoma proteccionismo/librecambismo que en la forma de gobierno y caracteriza la discusin como dejar hacer contra socialismo de Estado. Pero el federalismo no es una de sus lneas de anlisis. Para l, los radicales estaban imbuidos por el caso de los EEUU sin apreciar las particularidades histricas de esta sociedad. No tuvieron en cuenta que antes de organizar el Estado, las colonias norteamericanas tenan experiencia de autogobierno, que el feudalismo all haba sido precario y que la coexistencia de varias religiones era un factor de tolerancia, entre otros. Adems, coincide con la tesis tradicional segn la cual los radicales llevaron el federalismo al extremo reconociendo una soberana primaria a los Estados, lo que tuvo consecuencias negativas para el mantenimiento del orden pblico y, con la descentralizacin de rentas y las disposiciones constitucionales, dejaron la tarea del desarrollo a los estados en primer lugar y slo en segundo lugar a la nacin, lo cual contribuy a la frustracin de proyectos como los ferrocarriles. En fin, dado el tipo de organizacin federal aceptada, la anarqua era inevitable. Empero, tambin seala que el ideario liberal sobre el federalismo no se agotaba en la forma de gobierno, sino que se articulaba a otros

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En esta perspectiva ver entre otros: Gmez (2009), Rodrguez Pimienta (1989); Mendoza, Ramrez y Prez (2004), Park (1985), Ramrez (2002), Acua (2008).

problemas fundamentales de la forma como los liberales conceban lo poltico, como la libertad; as mismo, que el federalismo se vinculaba con un sentimiento regionalista fuertemente acendrado (Molina, 1988: 122). Finalmente, el estudio de Kalmanovitz (2006) sobre el ideario federal adolece de graves problemas metodolgicos. No se preocupa por comprender la forma en que se dio significado al federalismo en la poca; por el contrario, usa una teora neoinstitucional, la teora del federalismo desarrollista, para demostrar por qu las instituciones federales fueron ineficaces en el trmite de los conflictos polticos y obstaculizaron el desarrollo econmico. Segn esa teora, el federalismo es exitoso para tramitar los conflictos en la medida que todos los niveles de gobierno tengan limitado el ejercicio de su autoridad y existan instituciones y tradiciones parlamentarias que permitan una negociacin entre ellos. Los liberales radicales presenciaron el colapso de las instituciones coloniales, pero dado que impusieron su proyecto por la fuerza, con la Constitucin de 1863, no pudieron producir esos mecanismos institucionales de negociacin. No sorprende que el federalismo se caracterice por los enfrentamientos militares entre los estados, los peajes, aranceles y trabas al mercado interno, y las restricciones presupuestales tanto del Estado central como de los Estados federales. En suma, concluye el autor, el experimento federalista colombiano fue totalmente opuesto al modelo de desarrollismo federalista (Kalmanovitz, 2006: 115). Este es un claro ejemplo en el que una categora analtica y descriptiva deviene en prescriptiva y normativa. Esta imposicin de un modelo federal que se asume como correcto impide cualquier comprensin del significado que los actores dieron al federalismo. 2.2.2. La historiografa sobre la formacin del Estado colombiano Algo similar ocurre con la historiografa sobre la formacin del Estado y las instituciones polticas donde, adems, el perodo federalista (1863-1886) es una suerte de anomala. De acuerdo con Mnera (Mnera, 2009: 11-30), la historiografa sobre la formacin del Estado se ha caracterizado por un enfoque teleolgico y normativo que confunde las perspectivas y conceptos analticos e interpretativos con categoras prescriptivas. As, la mayor parte de la literatura establece cnones basados en las experiencias de la formacin de Estados en ciertos casos occidentales, tales como la centralizacin poltica, el monopolio de la violencia fsica, la existencia de un mercado interno o la formacin de un sentimiento de pertenencia nacional, que aparecen como caractersticas necesarias y, en muchos casos deseables, para identificar la existencia de un Estado moderno14. Este es asumido como una abstraccin universal omnipresente y realizable en todas las sociedades. De esa forma, no se estudia el proceso histrico de formacin del Estado colombiano, sino que se pretende adecuarlo a una matriz normativa. Se anula la contingencia de las acciones colectivas que llevan a la formacin estatal porque se alejan del modelo escogido por el historiador. Por ejemplo, para Martnez (2001: 35) a lo largo del siglo XIX fracasaron los intentos de construir el Estado en Colombia: el neoborbnico de Mosquera (1845-1849), el de los radicales (1867-1875) y el de La Regeneracin (1878-1900). Fracasaron respecto a un tipo ideal eurocntrico que estuvo presente como referente para los actores del proceso pero que se confunde con el deber ser del Estado tal como lo concibe el autor. Por ello su conclusin es que la construccin del Estado fue ms una empresa donde la retrica sustituy a la realidad (Martnez, 2001: 194). Desconoce as los significados que las lites nacionales asignaron a los modelos estatales europeos, el proceso de resignificacin que estos modelos adquieren segn las necesidades y relaciones de poder locales, y la especificidad de sus propios proyectos de Estado.

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Prez (2007), Laguado (2002), Garrido (1983), Palacios (1986).

El federalismo se ha ledo mediado por la imagen de nuestro presente, como un estadio preliminar hacia este presente centralista. La perspectiva teleolgica no se ha preocupado por explicar la discontinuidad del federalismo. Para esta literatura, el Estado moderno en Colombia es una realidad que empieza con la Regeneracin, la cual hace posible el inicio de un proceso de centralizacin estatal (Urrego, 1993: 22-23)15. En contraste, existe un cierto sentido comn, que empez a construirse desde los discursos de Nez y Caro, segn el cual la Constitucin federal de 1863 habra engendrado el desorden, la anarqua y, en ltimas, impedido la unidad nacional16. La Constitucin de 1863 consagr un federalismo a ultranza17, libertades absolutas, libre comercio de armas, la prohibicin al gobierno central para intervenir en el mantenimiento del orden pblico interno de los Estados soberanos, y estableci criterios rgidos de reforma que la hicieron prcticamente irreformable (Prez, 1941: 50; Rodrguez, 1986: 61; Delpar, 1994: 29-30). Estas caractersticas se han visto como defectos del orden constitucional federal pues habran alentado el enfrentamiento de los caudillos regionales y, a partir de 1875, cuando los liberales radicales vieron cuestionada su hegemona en los gobiernos de los estados, que a su vez les aseguraba el gobierno federal, la intervencin armada en los estados y la manipulacin de las elecciones. Todo ello habra hecho imposible la unidad nacional y fortalecido los obstculos para la formacin de un Estado nacional moderno: enfrentamiento entre caudillos; centralizacin estatal dbil; unidades subnacionales fuertes en moneda, fuerza pblica, administracin de justicia y aduanas; mercado interno y comunicaciones dbiles, etc. (Laguado, 2004: 31-32). Aunque el federalismo estuvo presente en los proyectos de Estado de las lites a lo largo de todo el siglo XIX, aunque haya sido un ordenamiento casi incuestionable entre 1853 y 1886, aunque en ltimas fuese una especie de norma sobre la organizacin estatal para los constructores de Estado y nacin en el siglo XIX, la historiografa lo ha construido como una suerte de anomala18. En suma, la referencia a una categora de Estado que se impone en forma anacrnica al proceso histrico ha impedido comprender y explicar el significado del federalismo en los proyectos de Estado en contienda en ese perodo del siglo XIX.

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Para la mayora de la literatura sobre la formacin del Estado, el proceso de centralizacin poltica empieza con la Regeneracin. Vlez (1987: 12). Para Laguado (2004: 67) es durante la Regeneracin donde puede hablarse de la formacin de un Estado moderno con la institucionalizacin de un ejrcito ms profesional que asegura el monopolio de la fuerza, adems instaur un perodo de paz, apacigu el problema religioso y los conflictos interregionales y cre un banco nacional que garantiz el control del Estado sobre la moneda. 16 Nez afirm en varias oportunidades que el orden constitucional de 1863 haba trado anarqua y fragmentacin nacional (Academia Colombiana de Historia, 1983: 35-41; Nez, 2006: 49-52,383-387,485-488). Caro, hizo lo propio tanto en varios artculos de prensa como al recordar el discurso de Nez en su mensaje al Congreso de 1898 (Caro, 1951: 10; 1898, 324). Estas afirmaciones hicieron carrera en la historiografa. Ver por ejemplo: Nieto (1996: 361-365), Livano (s.f: 95), Espaa (1985: 51 y 57), Kalmanovitz (2006: 105). 17 La soberana de los estados significaba la potestad para tener su propia constitucin, legislacin civil propia y una corte suprema de justicia. El Estado central deba guardar neutralidad frente a las alteraciones del orden pblico en los estados y en caso de ocurrir diferencias entre dos o ms estados, de ser imposible una resolucin pacfica, deban someterse a la decisin del gobierno central. Estaba prohibida la declaracin de guerra entre los miembros de la federacin y todos los estados deban garantizar los derechos y libertades individuales (Rodrguez, 1987: 11). 18 El federalismo estuvo en discusin durante todo el siglo XIX tomando diversos significados en los distintos perodos. Con la Constitucin de Rionegro triunf una tendencia que haba existido desde el principio de la nacin y que, slo temporalmente y con dificultad, haba sido frustrada en la guerra de 1839-1841 (Deas, 2006: 211). En efecto, antes de la Constitucin de 1886, el centralismo haba sido prcticamente una excepcin en el ordenamiento constitucional nacional con las constituciones de 1821 y 1843, esta ltima posterior a la Guerra de los Supremos. La Constitucin de 1853 se ha caracterizado como centro-federal y dio paso a la formacin de Estados soberanos a partir de la unin de provincias, que posteriormente ratificaran la Constitucin de 1858 plenamente federal (Gilmore, 1995: TII).

2.2.3. Las explicaciones Aunque la mayora de los trabajos no han tomado el federalismo como una variable dependiente, como un fenmeno a explicar, es posible encontrar algunas interpretaciones. As, la historiografa liberal tradicional explica la adopcin del federalismo por dos hechos coyunturales. Prez (1941: 38), para citar slo un ejemplo, explica el acrrimo federalismo del 63 porque los estados vieron atacada su autonoma econmica, rentstica y administrativa por el gobierno conservador de Ospina Rodrguez, y por la intencin de los radicales, en plena Convencin de Rionegro, de evitar una dictadura de Mosquera, el caudillo de la guerra de 186019. Por su parte, las hiptesis predominantes en la nueva historia han explicado el federalismo por dos vas. En primer lugar, como una consecuencia natural del dominio de oligarquas o crculos regionales que se afianzan durante el perodo federal. El federalismo era la mejor forma de hacer compatible la dominacin de distintas oligarquas, crculos o caudillos regionales (Valencia, 1988: 21; Tirado, 1981: 49-50; Espaa, 1985: 54; Vlez, 1986: 133). Prueba de ello es que con la Constitucin de Rionegro cada estado defina su propia ley electoral, lo cual le aseguraba al partido mayoritario la representacin en Cmara y Senado, excluyendo al partido minoritario y haciendo de la violencia virtualmente la nica forma de producir el cambio poltico (Gonzlez, 1997: 202; Palacios, 1980: 1677). Por ejemplo, para Guilln (1986: 26) el federalismo se explica porque con el auge de la exportacin tabacalera en la segunda mitad del siglo emergieron lites agroexportadoras a quienes convena este arreglo institucional para el mantenimiento del poder en sus regiones de influencia: El poder poltico de esas lites regionales, monopolizadoras del poder econmico surgido del tabaco y del comercio exportador e importador, result as vigorosamente asegurado por la disposicin regional autnoma de los recursos pblicos como incentivos para la formacin y enriquecimiento de la clientelas adscritas. Por eso la crisis econmica de los 70s y la cada de las exportaciones plante para esas lites la necesidad de un gobierno central solvente y dadivoso para mantener su poder pese a las adversas circunstancias econmicas. De ah tambin que las polticas econmicas de la Regeneracin tendieran a favorecer a estas lites afectadas por la crisis econmica: terratenientes, grandes exportadores agrarios, comerciantes y banqueros, y los consiguientes escndalos de corrupcin que las caracterizaron. Ello explicara tambin porqu las lites antioqueas no tuvieron participacin en el gobierno regenerador haciendo parte de los conservadores histricos: Antioquia, cuya economa descansaba en la economa aurfera, no result tan afectada por la crisis como otras regiones (Guilln, 1986: 50-51). En segundo lugar, la adopcin del federalismo se ha explicado por la imposibilidad de forjar una clase hegemnica nacional que unificara los distintos intereses econmicos de las clases dirigentes regionales, dado que estas se encuentran fragmentadas en las distintas regiones y no existen condiciones objetivas para la formacin de una clase hegemnica nacional, como vas de comunicacin o la integracin nacional por la va del mercado (Palacios, 1980: 1664-1665,1682; Vlez, 1987: 36-37; Leal, 1989: 148). Esta explicacin se ha conjugado con aquella que aporta como una de las causas para la adopcin del federalismo las barreras geogrficas que tendieron a forjar economas regionales y la imposibilidad de desarrollar un sistema de comunicaciones que facilitara los intercambios econmicos (Palacios, 2002: 137; Tirado, 1983: 45; Melo, 1989: 21; Safford y Palacios, 2002: 15-34, 413-415). Para Jaramillo Uribe

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Mosquera asuma la soberana del estado del Cauca en mayo de 1860 por considerar que ciertas disposiciones del gobierno de Ospina haban roto el pacto federal (Prez, 1951: 114).

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(1983: 191), los estados federales no fueron una creacin artificial de los radicales, correspondan a regiones no slo con su propia geografa, sino con su individual estructura econmica y social y sus rasgos culturales propios. Para los radicales el federalismo habra sido el modelo de organizacin que ms convena al pas dada su fragmentacin regional (Rodrguez, 1985: 13)20. Finalmente, aunque su eje no es el federalismo, el estudio de Miguel Borja sobre el papel de la regin del valle y el can del Cauca en las dinmicas de la guerra entre 1858 y 1885, plantea hiptesis sugerentes para analizarlo. Borja sostiene que ms que federalismo, en este perodo hubo una organizacin confederal (Borja, 2010: 32). As, en el perodo federal no exista el proyecto de construir una nacin o una repblica; por el contrario, se intentaba formar una serie de estados y naciones en los contenedores territoriales de los estados soberanos, de forma que el proceso de formacin de cada uno de los Estados explica la Guerra Federal. El Estado central no era reconocido como primus inter pares sino como un jugador ms y el monopolio de la violencia legtima no estaba en manos del gobierno central sino de los estados federales. Slo despus de la guerra de 1885 se emprende un proyecto viable de centralizacin del poder. La hiptesis de que los actores del perodo tenan en mente un sistema confederal ms que federal tiene fundamento. No en vano, ello qued plasmado en las Constituciones de 1858 y 1863. Empero, es necesario investigar qu significado daban los actores a estos trminos. Aunque, como lo sugiere el autor tomando como referencia el concepto de Carl Schmitt (Borja, 2010: 32), bajo la confederacin las entidades polticas se asocian sin renunciar a su soberana, en la poca este concepto no era contrario al proyecto de construir una nacin soberana como consta tambin en los textos constitucionales. Adems, aunque la palabra nacin fuese ms usada a fines del siglo XIX que en el perodo federal, el trmino estaba presente en las Cartas polticas y exista una idea de comunidad que en la poca se haca equivalente a patria o repblica segn el caso. As, es posible que al lado del proyecto de construir estados soberanos e identidades protonacionales en el interior de la repblica, las lites tambin tuvieran proyectos de construccin de una repblica en todo el territorio y ello tambin podra explicar las dinmicas de la guerra. Las guerras no slo se producan por salvaguardar la soberana en el proceso de construccin de los estados, sino tambin por el intento de imponer los distintos proyectos de Estado nacional que tenan las lites de cada uno de los estados. Por ejemplo, los radicales no se conformaron con construir una repblica liberal en el Estado de Santander sino que pugnaron por imponer ese proyecto a nivel nacional, lo mismo podra decirse del liberalismo caucano o del conservatismo antioqueo. Adems, si bien es cierto que en la poca federal se produjo una continua disputa por el monopolio de la fuerza entre los estados federales y el gobierno de la unin, patente en las discusiones por la intervencin en asuntos de orden pblico, de ello no se infiere que los actores no tuviesen un proyecto de Estado nacional o no existiese un Estado. Habra que preguntarse si en los modelos de Estado confederal que disputaban las lites era tan importante el monopolio de la violencia como en la teora sociolgica. Ello implicara estudiar en su especificidad histrica esos proyectos de Estado, que son distintos al que consigue imponerse tras la guerra de 1885, tomando distancia de los postulados de las teoras basadas en el estudio de la formacin de los modernos estados occidentales. Como puede verse, la historiografa no ha tomado el federalismo como un fenmeno a explicar. Antes bien, lo ha asumido como una variable explicativa del desorden y la anarqua producidos por el enfrentamiento entre las distintas oligarquas y favorecido por ciertas disposiciones constitucionales. Estas perspectivas no permiten comprender la evolucin de los significados del federalismo ni cmo fue experimentado por los actores de este perodo o el conflicto entre los distintos significados que

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Stoller (1998: 14) sostiene que ms que por una pugna entre regiones, como sera de esperarse en un pas de regiones, el federalismo Colombiano se explica por la manifiesta incapacidad del Estado para gobernar.

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tena, pues derivan de una concepcin realista de la poltica que hace nfasis exclusivamente en los intereses instrumentales, polticos y econmicos de las lites como elemento explicativo. Como afirma Stoller (1998: 11), ver el tema como la mera instrumentalizacin oportunista de otras preocupaciones, de otros intereses, conduce fcilmente a la conclusin de que no merece ser estudiado en s. Si bien el trmino oligarqua fue muy utilizado por los opositores del radicalismo a partir de 1875 es necesario preguntarse por las implicaciones que esa categora tena en la forma como los actores del perodo entendan el federalismo, ms all de su uso estratgico. As mismo, aunque para los historiadores las distancias geogrficas y las dificultades de transporte y comunicaciones son explicaciones objetivas para la imposibilidad de centralizar el poder, es necesario estudiar si en efecto los actores del perodo daban preponderancia a estas dimensiones en sus concepciones del federalismo o si estas obedecan a otros factores. Finalmente, ser necesario indagar por los significados que los actores asignaban a conceptos como federacin y confederacin, y el papel que ellos jugaban en la estructuracin de los conflictos alrededor de la construccin del Estado. 2.2.4. Balance y perspectivas La historiografa del perodo ha descuidado otros aspectos que contribuiran a tener una explicacin ms comprensiva de los significados del federalismo y los conflictos que supona en este perodo. No se ha estudiado el significado que ste tena para actores distintos a las lites, tales como los intermediarios polticos, las clases populares emergentes y la Iglesia. No se han indagado las consecuencias que la construccin racialista y jerarquizada de las regiones y de la geografa tuvo sobre la forma como se conceba y experimentaba el federalismo. No se ha cuestionado el lugar comn segn el cual el federalismo colombiano es una trasposicin acrtica del modelo norteamericano. Tampoco se han puesto en relacin los idearios y concepciones del federalismo con la forma como los actores conceban la construccin de un orden civilizado que limitara los conflictos violentos. No se han explorado las articulaciones del federalismo con la construccin de otros significantes nodales de los proyectos polticos del perodo como la libertad, la soberana popular, la repblica, la democracia, la representacin, la ciudadana, el progreso y la civilizacin, entre otros, que configuraban una cultura poltica a su alrededor. Finalmente, no se ha indagado sobre la forma como el federalismo era concebido en el interior de los estados soberanos, los cuales, con posterioridad a la Constitucin de 1863, podan adoptar el federalismo como forma de gobierno. Con preocupaciones historiogrficas distintas, varios trabajos han planteado estas lneas de anlisis y posibles variables explicativas de la adopcin del federalismo, que de estudiarse contribuiran a la comprensin de los significados que tena en el perodo y de los conflictos que conllev. Palacios (2002: 105-106) sostiene que la tradicin localista hispnica se habra mantenido a lo largo del siglo XIX para obstaculizar el proceso de centralizacin estatal y dicha tradicin estara en la base de la recepcin del federalismo, o de un tipo de reivindicacin que se articula al gobierno local, en las clases populares. Empero, si no se ha estudiado a fondo el significado que el federalismo tena entre las lites polticas, mucho menos en el caso de las clases populares que emergen a mediados de siglo. Aguilera y Vega (1998) hacen una reconstruccin de la mentalidad poltica popular sobre la democracia partiendo de la influencia de la Revolucin Francesa y se preguntan cmo los sectores populares utilizan expresiones, smbolos y conceptos apropindolos y resemantizndolos o resignificndolos (pueblo, repblica, soberana, libertad, igualdad, fraternidad) influenciados por doctrinas como el romanticismo, el socialismo y el anarquismo que producen una revolucin lingstica desde mediados de siglo. Es
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de esperar que as como se pronunciaban sobre ello, opinaran sobre las formas de gobierno ms all del republicanismo, sobre centralismo o federalismo, pero este problema no se ha estudiado21. En el mismo sentido, no se ha examinado la forma como uno de los actores centrales de este perodo, los mediadores polticos u oligarquas regionales, experimentaron y concibieron el federalismo, ms all de su intencin instrumental de dominar parte de su regin22. La historiografa se ha centrado preponderantemente en las lites, pero como ha resaltado Gmez (2009: 56-59), los intermediarios tenan percepciones y concepciones distintas sobre aspectos como la ciudadana y es de esperar que tambin tuviesen sus interpretaciones del federalismo. En fin, hay un enorme vaco en lo que se refiere a la forma como la Iglesia catlica, un actor protagnico del perodo federal, concibi el federalismo. As mismo, las explicaciones dominantes han descuidado el hecho de que las regiones en el siglo XIX se estructuraban alrededor de identidades raciales, religiosas y partidistas (Rojas, 2001: 217; Arias, 2005: 107). Aunque la historiografa ha sealado que existan fuertes obstculos objetivos hacia la centralizacin que haran deseable un sistema federal, tales como las dificultades de comunicacin y transporte o la complejidad de la geografa, no se ha planteado la forma como los mismos actores relacionaban estas realidades con sus concepciones del federalismo23. Como expone magistralmente Mnera (2005), las lites de la segunda mitad del siglo XIX, empezando por los hermanos Samper y Camacho Roldn, construyeron una geografa humana para representar la nacin como un ordenamiento jerrquico que iba del centro andino a la periferia de las fronteras, de los climas fros a los clidos y de las razas civilizadas a las brbaras. De esa manera, indios, negros y regiones perifricas no slo quedaban excluidos de su proyecto de nacin sino se constituan en el principal obstculo hacia la civilizacin24. No habra que extraarse del hecho de que justamente representantes de estas regiones se articularan luego en contra del proyecto radical. Por otro lado, autores como Posada Carb (1999: 332)25, han enfatizado en el regionalismo como un discurso poltico que justifica

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Gilmore (1995, TI: 214) cita algunas peticiones a favor del federalismo de provincias y Sociedades Democrticas en el debate constitucional de 1852, aunque no ahonda en el significado que le atribuan. Destaca que gran parte del mpetu hacia la reintegracin fue suministrado por peticin local (Gilmore, 1995, TII: 36), y que en la poca una de las justificaciones para el federalismo era que cada individuo es el mejor rbitro de sus propios intereses y cada localidad es el mejor rbitro de sus intereses (Gilmore, 1995, TII: 3). Para Restrepo Piedrahita (1986: 66-67), la alocucin poder municipal era muy popular en el siglo XIX, aunque no necesariamente presupona un entendimiento de federalismo. La idea de federalismo, ms que en la experiencia de Estados Unidos estara acendrada en el sentimiento popular de gobierno propio. As lo presentaba en su historia de la idea federal de 1871 Felipe Prez (1871: 113). Segn Jos Mara Samper, luego del acto adicional que permita la creacin de Estados, una ley de 1855 decidi preguntar a las legislaturas de las provincias que se manifestaran sobre la conveniencia de la federacin. Panam y catorce provincias ms se pronunciaron a favor del federalismo (1.535.741 almas), cuatro provincias se pronunciaron en contra (434.147 almas) y cinco no emitieron su opinin (292.092 almas). El total de poblacin era entonces de 2.241.980 (Samper, 1881: 289). 22 En este perodo de la historia colombiana jugaron un papel destacado personalidades como: en Cundinamarca, Ramn Gmez y Daniel Aldana; en Antioquia, Eusebio Borrero, Pedro Nel Ospina, Marceliano Vlez, Pedro Justo Berro, Recaredo de Villa; en Cauca, Julin Trujillo, Eliseo Payn; en la costa Santodomingo Vila, Luis Antonio Robles; en Santander Soln Wilches, entre otros. Entre la limitada historiografa sobre los intermediarios polticos en Colombia sobresale el trabajo clsico de Malcom Deas (2006: 209-233), quien estudia el caciquismo o los mediadores justo en el perodo federal y resalta que el cacique tena intereses materiales como el control de ciertas rentas locales y regionales dependientes de la administracin pblica, pero tambin tena concepciones hasta cierto punto originales sobre problemas polticos. 23 Los representantes ms destacados de las lites estaban preocupados por la geografa, los liberales TC de Mosquera, Santiago y Felipe Prez, JM Samper, M. Anczar, redactaron tratados de geografa o corografa, pero tambin lderes conservadores se preocuparon por el estudio de esta materia de cara a la promocin de mejoras materiales. Por eso, sin distincin partidista los gobiernos apoyaron la Comisin Corogrfica (Snchez, 1998: 626-627). 24 En particular, la geografa humana de J.M. Samper pretendi atenuar el federalismo constituyendo un centro dominante y civilizado en los andes que se defina en antagonismo con los territorios brbaros de frontera (Mnera, 2005: 106). 25 Ver tambin Bell (1987: 21).

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el federalismo, por ejemplo en el caso del caudillo costeo Juan Jos Nieto. Sin embargo, este hecho no ha sido explorado en relacin con el significado que tanto las lites andinas o centrales como las regionales daban al federalismo. As mismo, no se ha explorado la influencia que podra tener el imaginario de ciudad en relacin con los significados del federalismo, teniendo en cuenta que las lites polticas estaban imbuidas en una matriz de pensamiento segn la cual la ciudad, adems de coincidir con el espacio de la civilizacin es el escenario privilegiado para la accin de las lites, mientras el campo es un entorno ms prximo a la barbarie y el escenario tpico del pueblo (Arias, 2005: 38)26. En general se ha asumido acrticamente que el ideario federal de las lites colombianas era una trasposicin de los argumentos que lo haban soportado en el debate constitucional de Estados Unidos y que les llegaron por las lecturas de El Federalista y La democracia en Amrica27. Por ejemplo, Meja (2007: 234-235) sostiene que los radicales, influidos por las lecturas de Tocqueville, relacionaban el gobierno central con el despotismo y crean que la fragmentacin del poder evitara un ejercicio autoritario del mismo garantizando que el gobierno no afectara la vigencia de los derechos y libertades individuales. En su lectura, para los radicales el centralismo propiciaba la toma de decisiones alejadas de la realidad, disminuyendo la eficacia de la accin del gobierno y el control de este por parte de los ciudadanos, mientras el federalismo propiciaba la cercana del gobierno a la realidad aumentando su eficacia. Como sostiene Quinche (2004: 9-13) todo este ideario federalista anglosajn penetr en las mentes de los estudiantes del Colegio del Rosario, que se convertiran en dirigentes polticos radicales, por medio de la lectura de Tocqueville que haca Florentino Gonzlez en sus Elementos de ciencia administrativa (1840); sin embargo, incluso la adopcin de su texto fue cuestionada por la publicacin de los Principios de administracin (1847) de Cerbelen Pinzn que, a diferencia de Gonzlez, no tomaba partido por el federalismo. Adems, aunque no es posible negar de plano la influencia anglosajona, hay elementos ms que suficientes para pensar que la adopcin de las instituciones federales no se hizo de manera acrtica y que por el contrario el tema estuvo en el centro de la discusin. Aunque la historia constitucional del perodo tambin es escasa, algunos estudios arrojan pistas para pensar la recepcin del ideario federal ms all de una trasposicin simple. El estudio de Restrepo Priedrahita (1986), pese a no realizar un anlisis del significado del federalismo o de las condiciones que llevaron a su implantacin en la mayora de las constituciones del siglo XIX, ofrece una valiosa informacin sobre los proyectos constitucionales en varias coyunturas. Particularmente, de esa informacin y de las discusiones que deja entrever, puede inferirse que el significado del federalismo iba ms all que una simple imitacin de EEUU, como se ha asumido28.

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Para un acercamiento a esta problemtica desde una perspectiva jurdica ver: Malagn (2007). Hasta hace poco esa era tambin la tesis predominante sobre el federalismo en otros pases latinoamericanos. Para Marcelo Carmagnani (1993: 398), el federalismo latinoamericano, aunque es la imagen preponderante, no es una copia del modelo norteamericano a secas, tampoco es un producto autctono, es un proceso de tipo interactivo segn el cual las propuestas doctrinarias provenientes de otros contextos son reelaborados a la luz de las necesidades y realidades mexicanas, brasileas y argentinas. En Colombia la influencia de EEUU se manifest desde el principio. Ver por ejemplo: De Pombo (1811). El texto de Tocqueville fue tempranamente traducido en la Nueva Granada (1842). Editado dos aos despus de haberse publicado en francs. El federalista circul por entregas en el peridico oficial La Escuela Normal entre 1872 y 1873 al lado de las lecciones de Santiago Prez que luego se convertiran en el Manual del Ciudadano. 28 Particularmente de la polmica entre Florentino Gonzlez y el constitucionalista Antonio del Real en 1852 (Restrepo, 1986: 65). El debate sobre la adopcin del federalismo en relacin con la influencia norteamericana tambin se hizo presente en la Convencin de Rionegro. No slo el federalismo norteamericano tuvo influjo en Colombia, en el debate constitucional se present un proyecto de Constitucin que, adems del federalismo, consagraba un ejecutivo colegiado en forma de dieta, inspirado en la Constitucin Suiza, y probablemente obra de Justo Arosemena (Correa, 1937: 110-111, 161179). Adems, los principales promotores anglfilos del federalismo, Florentino Gonzlez y Manuel Murillo Toro, en varias oportunidades llamaron la atencin sobre la necesidad de que la emulacin de las instituciones que para ellos eran las ms

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Algunos autores han sostenido que la adopcin del federalismo se explicara por el nimo de los radicales de limitar los conflictos blicos. Para Jimeno (2006: 186) los radicales estaban convencidos de que aplicando los principios de federalismo y control de las autoridades, limitando su poder y autorizando a los ciudadanos la tenencia de armas, la violencia sera desterrada. En el mismo sentido, para Tirado (1983: 48) el sistema federal fue una medida para descentralizar o localizar la guerra y evitar los desastres nacionales que anteriormente se haban presentado, de ah que en todo el perodo de predominio radical no se desatara sino una guerra de alcance nacional, la de 1876. Estudios de casos latinoamericanos han destacado que en el siglo XIX el federalismo no es slo un principio de organizacin institucional, es una cultura poltica capaz de regular derechos y deberes, participacin poltica y presencia social de los actores. Es dinmico, aglutina las dimensiones institucionales, de las prcticas polticas y de la cultura poltica (Carmagnani, 1993: 10). Este aspecto tampoco ha sido examinado en el caso colombiano, aunque en algunos trabajos pueden encontrarse indicios de algo similar29. Finalmente, con la instauracin del federalismo la lucha poltica hasta cierto punto se traslada al interior de los estados (Delpar, 1994: 185). Ello tambin implicaba una discusin interna sobre las formas de gobierno que se adoptaban a nivel constitucional. Revisando las constituciones estatales Moreli (1997)30 arguye que una de las ms grandes contradicciones del perodo se produjo entre el orden federal nacional y el centralismo napolenico que caracteriz los rdenes constitucionales de la mayora de los estados y opacaron el principio federal por la preponderancia de los poderes regionales. Por ejemplo, en Antioquia, de la misma forma en que los liberales haban dividido la antigua provincia en tres provincias buscando el control del poder en la regin, los conservadores, a partir de 1856 y bajo los gobiernos de Rafael Mara Giraldo y Mariano Ospina Rodrguez, dividieron el Estado en departamentos, cada uno con su prefecto nombrado directamente por el gobernador. De ah que los liberales criticaran el centralismo con que estaba organizado el Estado pues estableca el orden sin libertad (Ortiz, 1985: 47, 61). En fin, pese al avance de la historiografa regional, existe un vaco en el estudio del federalismo para la segunda mitad del siglo XIX. La historiografa sobre la formacin del Estado ha asumido el federalismo desde una perspectiva teleolgica que, al proyectar hacia atrs el modelo de Estado moderno, ha terminado por asociar la existencia del Estado a la forma centralista de gobierno que se instaur a partir de La Regeneracin. Las explicaciones ms recurrentes se han limitado a sostener que la eleccin del federalismo como forma de gobierno en este perodo se explica por su funcionalidad respecto de intereses instrumentales de lites regionales. Sin embargo, parece haber suficientes indicios para creer que alrededor del federalismo se tejan significados ms profundos sobre aquello que los

civilizadas, las de los Estados Unidos del Norte, fuera reflexiva. Manuel Murillo Toro, La reforma constitucional, en La Gaceta Mercantil, no 57 noviembre 8 de 1848, reproducido en Murillo (1979: 57). Florentino Gonzlez, Descentralizacin gradual de la administracin, en Bandera Nacional, no 41, 22 de julio de 1838, reproducido en Gonzlez (1981: 400-406); Florentino Gonzlez, Proyecto de Constitucin para la Nueva Granada propuesto al Congreso de 1858 por el Procurador General de la Nacin, en Gaceta Oficial, no 2114, 13 de febrero de 1858, reproducido en Restrepo (2005: 55-86). Felipe Prez hizo una comparacin de las constituciones colombiana y norteamericana sugiriendo una reforma que permitiera la intervencin del gobierno central en los asuntos de orden pblico de los estados, tal como all se permita. Felipe Prez, Colombia y Norteamrica (comparacin de sus constituciones) (1897), reproducido en Espaa (1984). 29 El federalismo estaba ligado a derechos y libertades individuales, ciudadana, rgimen republicano, democracia y representacin. Un hombre no puede representar treinta mil, deca J. I. de Mrquez. Tambin estaba ligado a progreso y civilizacin, se consideraba la forma de gobierno ms civilizada (Gilmore, 1995, TI: 35, 209). Park (1985: 15), tambin relaciona el federalismo con otros elementos de la cultura poltica del liberalismo. 30 Ver tambin Stoller (1998: 13).

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actores de la poca pensaban que deba ser la repblica, la ciudadana y la democracia entre otros. El reto que se plantea es realizar un anlisis de los significados del federalismo en Colombia, de las relaciones de poder en las que estos se forman y de la manera como esos significados guiaron las prcticas polticas e influyeron en los conflictos y en la construccin de los rdenes institucionales. 3. Hiptesis Entre 1853 y 1886 el conflicto alrededor de la construccin del Estado nacin se estructur en torno a dos significados del federalismo: uno en el que este aparece articulado a nociones como repblica democrtica, autogobierno individual, civilizacin y progreso, y otro en el que se articula a anarqua, fragmentacin nacional y atraso. Sin embargo, estos significados fueron matizados o afirmados de acuerdo a clivajes partidistas, regionales, religiosos, clasistas, raciales o racialistas, geogrficos o urbano-rurales, y de acuerdo al locus de enunciacin de los actores. 4. Objetivos 4.1. General Realizar un anlisis histrico-poltico de los significados del federalismo en Colombia, entre 1853 y 1886, de las relaciones de poder en las que estos se forman y de la manera como esos significados influyeron en los conflictos polticos, con el propsito de aportar a la comprensin de la formacin del Estado nacin. 4.2. Especficos a) Reconstruir el proceso histrico-poltico en este perodo con el fin de identificar las relaciones de poder y los conflictos alrededor del significado del federalismo. b) Enmarcar los significados del federalismo en Colombia con sus significados en Europa, Estados Unidos y Amrica Latina, a fin de comprender sus distintas procedencias. c) Identificar las articulaciones entre otros significados de lo poltico en la poca (por ejemplo, repblica, soberana popular, representacin poltica, democracia, ciudadana, civilizacin o progreso) y el federalismo, para comprender su papel en el discurso poltico federal del perodo. d) Identificar las relaciones entre los significados del federalismo y los clivajes polticos de la poca (por ejemplo, partidistas, regionales, religiosos, clasistas, raciales o racialistas, geogrficos o urbano-rurales) para comprender las lneas que estructuran los conflictos. 5. Marco terico Como se afirm en el estado de la cuestin, existen una serie de problemas en la forma como el federalismo ha sido abordado por la historiografa poltica del perodo, que plantean la necesidad de estudiar cmo los actores lo concibieron, los conflictos que se estructuraron en torno a su significado y su papel en el proceso de construccin del Estado nacin. Para ello son necesarias por lo menos dos lneas de interpretacin: de una parte, una toma de distancia frente a las perspectivas teleolgicas de la formacin del Estado, que permita asumir este como un proceso histrico contingente en el que tambin juega un papel relevante la institucionalizacin de distintas formas de gobierno, entre ellas el federalismo. De otra, un marco analtico para el estudio de los significados de conceptos polticos desde una perspectiva histrico-poltica.
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5. 1. La formacin del Estado: un proceso histrico contingente Como antes se mencion, la historiografa sobre la formacin del Estado colombiano en el perodo objeto de estudio ha estado dominada por un enfoque teleolgico y normativo. Este enfoque ha planteado una categora tpico ideal del Estado, entendido como un Estado moderno, centralizado y con el monopolio de la violencia, entre otros, desde la cual se estudia el proceso histrico. Como consecuencia, se ha privilegiado el momento histrico en el que el Estado colombiano parece emprender un proceso que lo acerca ms a esta categora de Estado, La Regeneracin, como el perodo de su formacin en la sociedad colombiana. Desde esta perspectiva, los anteriores proyectos de construccin de un orden poltico y un Estado, en este caso el perodo federal, aparecen o bien como antecedentes que obligatoriamente deban llegar al momento de centralizacin estatal, o bien como desviaciones del modelo que el analista ha escogido para estudiar el proceso. Ambas actitudes descuidan los proyectos de construccin del Estado que antecedieron a La Regeneracin e impiden entenderlos en su contexto histrico y su especificidad. Un marco terico que permita estudiar esos proyectos en su especificidad histrica debe partir de una concepcin distinta del proceso de formacin del Estado que acente su carcter histrico contingente y, por esta va, que permita comprender las mltiples posibilidades y trayectorias histricas en que se enmarca este proceso sin subsumirlas en un fin particular al que necesariamente deberan llegar. Adems, entender que el proceso histrico de la formacin del Estado se ubica en un contexto de luchas entre distintos actores con distintos proyectos de Estado, y que para comprenderlo es necesario estudiar estos proyectos en medio de los sentidos, las preocupaciones, el entramado de categoras y los trminos de los propios actores. En este sentido, las categoras con las que se ha estudiado la formacin histrica del Estado, provenientes en su mayor parte de estudios de casos de estados modernos occidentales, no deben tomarse de manera irreflexiva. De lo contrario, el anlisis puede caer de nuevo en la perspectiva teleolgica y normativa que hace de las categoras un modelo deseable a seguir ms que un patrn de comparacin que permite comprender y analizar, y por esta va a un anlisis sesgado por el anacronismo31. Este peligro fue advertido por Norbert Elias (1998: 103) al criticar el cortoplacismo de las teoras sociolgicas del Estado (en particular del estructural-funcionalismo) que, segn l, las llevaba a adoptar abstracciones similares a leyes provenientes de aspectos seleccionados de las sociedades contemporneas avanzadas presentadas con la pretensin de ser aplicables a las sociedades de todos los tiempos y lugares. Esas categoras deben ms bien emplearse como patrones de contraste de manera que permitan comparar los procesos y las trayectorias seguidas en la formacin de los estados, ms que los resultados. Si se asumen los procesos histricos y la conceptualizacin con la que estos han sido estudiados como patrones de contraste, es posible entender trayectorias especficas, distintas o similares, en otros contextos histricos. Por el contrario, si se parte del resultado, este se convierte en un fin necesario o deseable en virtud del cual juzgar un proceso histrico distinto. As pues, no se trata de desechar de plano la riqueza terica o conceptual que se ha ido construyendo en las ciencias sociales a partir del estudio de la formacin del Estado, sino de comprender que si estas categoras pueden iluminar la comprensin de procesos histricos particulares es a partir de un dilogo con estos procesos y no a partir de una imposicin acrtica de una u otra categora sobre el proceso o su proyeccin sin ms hacia el pasado. A la luz de estos postulados, es posible leer algunas de las corrientes de la teora contempornea del Estado, principalmente aquellas que han hecho nfasis en el

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El uso irreflexivo de las categoras termina por asumirlas como categoras normativas o prescriptivas ms que analticas. As, segn modelos teleolgicos, las categoras se usan para juzgar el atraso o adelanto de una sociedad del pasado con relacin a un deber ser extrado de una sociedad ajena que se presume como necesario o deseable (Betancourt, 2007: 234).

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proceso histrico de formacin del Estado. Se toman como referencia las aproximaciones de autores tan dismiles como Charles Tilly y Michael Mann, entre otros. Estos autores tienen en comn hacer una crtica a los enfoques tradicionales sobre la formacin del Estado porque han pasado por alto la posibilidad de existencia de diversos tipos de Estado asumiendo implcitamente un esfuerzo histrico consciente por construir un tipo de Estado centralizado, como el predominante en los siglos XIX y XX (Forero, 2009: 234). El neoestatismo como denomina Jessop esta corriente- se orienta hacia una investigacin detallada de casos especficos de la formacin histrica del Estado (Jessop, 1999: 103104). Charles Tilly (1992: 34) ha sido enftico en afirmar que la formacin de los estados no sigue un proceso unilineal. Por el contrario, la trayectoria tiene mltiples opciones, historias alternativas. En su perspectiva, los distintos caminos que puede seguir este proceso dependen de mltiples combinaciones en una continua variacin entre capital concentrado, coercin concentrada, preparacin para la guerra y posicin en el sistema internacional (Tilly, 1992: 38). Tilly asume que la coercin y ms especficamente la guerra tienen un papel fundamental en la formacin de las estructuras del Estado, en la medida en que las necesidades de la guerra implican la creacin de una estructura administrativa que empieza por el control de los impuestos. Sin embargo, admite que el monopolio de la violencia es una caracterstica contingente de una forma de Estado que si bien es la forma predominante en la actualidad, no se ha verificado histricamente en las dems formas de Estado existentes. An ms, el Estado nacional, aunque predominara en algn momento no es una forma de gobierno necesaria o superior (Tilly, 1992: 47). Desde una perspectiva ms eclctica, Michael Mann ha planteado un acercamiento a la formacin histrica del Estado que denomina teora del embrollo. Esta perspectiva se preocupa por la manera en que se produce la institucionalizacin de distintas funciones del Estado, de manera dispar y heterognea, rescatando al mismo tiempo la historicidad del proceso. Mann identifica las caractersticas concretas y trata de simplificar la proliferacin institucional sirvindose de su teora polimorfa de cristalizaciones estatales de nivel superior, en la cual el Estado puede tener una cristalizacin capitalista, representativa, o ideolgica, dependiendo de las caractersticas concretas de institucionalizacin (Mann, 1997: 84). Mann (1997: 72-85) erige su teora a partir de un dilogo crtico con los enfoques marxista, pluralista y elitista del Estado. Respecto al marxismo, acepta que el Estado es al mismo tiempo un actor y un lugar de confrontacin, pero no acepta el determinismo econmico, puesto que las clases pueden tener proyectos no necesariamente econmicos y pueden presentar alianzas interclasistas. As pues, el Estado moderno no siempre es un instrumento directo de la clase capitalista ni siempre funciona estructuralmente para reproducir las relaciones capitalistas de produccin. El Estado puede tener una cristalizacin capitalista, pero su institucionalizacin no se reduce a ella. Frente al pluralismo, corriente para la cual el Estado se asimila a un sistema poltico democrtico, Mann plantea que comete dos errores: concebir al Estado slo como un lugar, el factor de cohesin de una sociedad, no como un actor, y dar prelacin a la cristalizacin democrtica del Estado, cuando puede tener mltiples cristalizaciones. La teora elitista, por su parte, llama la atencin sobre el hecho de que el Estado es uno entre muchos, es decir, la dimensin geopoltica. Empero, en la lectura de Mann este enfoque hierra al concebir el Estado como un solo actor de lite. Puesto que las lites tambin poseen una identidad social y no son actores singulares sino plurales, el Estado sera un espacio donde operan distintas lites ms que un instrumento de una de ellas. Para Mann (1997: 85), (1) El Estado es un conjunto diferenciado de instituciones y personal que (2) implica una centralidad, en el sentido de que las relaciones polticas irradian desde el centro y hacia el centro, para abarcar (3) una demarcacin territorial sobre la que el Estado ejerce (4) en alguna medida, una capacidad de establecer normas autoritarias y vinculantes, respaldadas por algn tipo de fuerza
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fsica organizada. As, se destacan cuatro caractersticas que comparten todos los estados: la centralizacin territorial, aunque no en trminos ideolgicos, econmicos o militares exclusivamente; el hecho de que es al mismo tiempo un lugar y unas personas, un centro y un territorio; el hecho de que su unidad y consistencia no sean definitivas, sino que est abierto a la penetracin de diversas redes de poder; y finalmente, las relaciones polticas entre el Estado y otros estados. En el estudio histrico que realiza, destaca que el Estado tiene distintas cristalizaciones, cada Estado cristaliza de formas distintas (Mann, 1997: 118). En Amrica Latina estos enfoques han intentado trascender el objetivo de adaptacin de la realidad histrica al modelo europeo (Forero, 2009: 240). Ejemplo de este esfuerzo es el trabajo de Fernando Lpez-Alves (2003: 23-81), que puede ubicarse en el neoestatismo, en tanto que tambin privilegia las dimensiones weberianas del Estado, la coercin y la formacin de la burocracia, en su anlisis. Sin embargo, su perspectiva matiza bastante este enfoque al incluir como una variable explicativa la movilizacin de los pobres rurales, en la formacin del Estado latinoamericano. Con ello rompe de paso con los enfoques estructuralistas que enfatizaban la incidencia de lo econmico y los determinantes internacionales en la formacin del Estado latinoamericano, dndole ms importancia al conflicto y la accin poltica y social. Para nuestros propsitos, lo resaltable es que si bien parte de la preocupacin por la formacin del Estado moderno, centralizado, con el monopolio de la violencia y formas democrticas de distribucin del poder, tambin destaca varias trayectorias histricas posibles en los casos latinoamericanos. Lpez-Alves compara dos situaciones: sociedades parecidas que no engendraron regmenes similares y sociedades diferentes que engendraron regmenes similares. Encuentra que el tipo de coalicin, entre partidos o entre lites civiles y las fuerzas armadas, y su influencia en la formacin del Estado determina el tipo de rgimen, el grado de centralizacin del poder y la autonoma del Estado. El equilibrio en las relaciones cvico militares es el ncleo en la construccin del Estado y depende de las caractersticas de los conflictos internos y externos, combinados con el tipo, ritmo y alcances de la movilizacin rural. Con este marco compara los casos de Uruguay, Argentina y Colombia en la etapa ms intensa de la formacin del Estado (1810-1900) y utiliza los casos de Paraguay y Venezuela como testigos. A diferencia de las teoras centradas predominantemente en el Estado, en las que se inspira el enfoque, se centra en el peso de las fuerzas sociales dado que en Latinoamrica los partidos y los movimientos polticos formadores del Estado se convirtieron en sus sinnimos. El autor observa que hay tres afirmaciones predominantes en la literatura sobre formacin del Estado latinoamericano que enfatizan, primero, el legado cultural hispano; segundo, los problemas econmicos estructurales; y tercero, la importancia de las ideologas polticas o el miedo a las clases inferiores. Reconoce estos factores, pero pretende dar una explicacin alternativa formulando cuatro afirmaciones y una tesis. Primero, en relacin con el tipo de guerra, urbana o rural, y su influencia en los tipos de organizacin poltica, plantea que cuando el ejrcito se descentraliz del poder de la ciudad tendi a desarrollar poca autonoma y no se identific con el poder central, el Estado se debilit y los partidos se fortalecieron: casos de Uruguay y Colombia; en contraste, cuando el ejrcito mantuvo autonoma ligado a las clases altas urbanas, el Estado se fortaleci y los partidos se debilitaron: caso de Argentina. Segundo, en relacin con el tipo de coalicin y la institucionalizacin resultante, plantea que la correlacin entre ambos no es simtrica porque coaliciones con composiciones diferentes actuaron de forma similar en muchos casos y coaliciones con composiciones parecidas actuaron de forma diversa. Tercero, en cuanto a la relacin desarrollo-democracia, plantea que el primero no supone necesariamente al segundo: el pas ms desarrollado, Argentina, no fue el ms democrtico debido a que la economa exportadora alent una alianza entre fuerzas armadas y terratenientes; en Uruguay y Colombia, el desarrollo lento debilit ese tipo de coalicin y alent la competencia entre partidos. Adems, el desarrollo econmico no garantiza mayor centralizacin del poder, pues ello depende ms
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del fortalecimiento del ejrcito central. Cuarto, la incorporacin de los pobres rurales a la guerra y a la poltica molde el tipo de rgimen en la medida en que la formacin del Estado estuvo influenciada por el control del campo y el temor a las movilizaciones y revoluciones rurales. En fin, su tesis es que el tipo de guerra y el tipo y alcance de la movilizacin de los pobres rurales dieron forma a las instituciones, las relaciones entre civiles y militares y los regmenes resultantes. Finalmente, una perspectiva no teleolgica del proceso de formacin histrica del Estado puede inspirarse en la crtica foucaultiana a la teora del Estado. Foucault plantea concretamente tres crticas a la teora del Estado: En primer lugar, esta teora es esencialista porque toma el Estado como algo dado de antemano sin preguntarse por su funcionamiento y desarrollo como un resultado contingente de prcticas no referidas al Estado. En segundo lugar, la teora del Estado mantiene las nociones medievales de soberana centralizada y poder jurdico unificado, cuando las prcticas involucradas en el Estado son dispersas y muchas no son de naturaleza jurdica. Finalmente, como el poder no se concentra en el Estado sino que es inmanente a las relaciones sociales, hay que partir de un enfoque ascendente, para ver como estas relaciones cristalizan en el Estado (Jessop, 1999: 109). De all que Foucault deje de lado el Estado y se interese por las prcticas especficas de gobierno o gubernamentalidad que construyen el Estado a partir de la micropoltica y de distintas cristalizaciones de abajo hacia arriba:
...el Estado afirma- slo es quiz una realidad artificial, una abstraccin mitificada cuya importancia es mucho ms reducida de lo que se cree. Tal vez lo que es importante para nuestra modernidad, es decir, para nuestra actualidad, no es la estatizacin de la sociedad, sino ms bien lo que yo llamara la gubernamentalizacin del Estado. [...] puesto que las prcticas de gobierno son las que permiten definir en cada momento lo que debe y lo que no debe concernir, lo que es pblico y lo que es privado, lo que es estatal y lo que no lo es. As pues, si les parece, el Estado en su supervivencia y el Estado en sus lmites slo se deben comprender a partir de las tcticas generales de la gubernamentalidad (Foucault, 1999: 196).

Estas perspectivas, con sus respectivos matices, coinciden en un acercamiento a la formacin histrica del Estado como un proceso contingente que no presupone un telos al que todos los procesos deberan arribar. Esto permite estudiar el proceso de formacin del Estado atendiendo a las preocupaciones de sus actores constructores. En el perodo federal en la historia de Colombia emergen una serie de proyectos de Estado que no tienen como referente el Estado moderno tal como lo entienden las ciencias sociales contemporneas. Estos proyectos con frecuencia se enmarcaron en la discusin sobre el federalismo y no necesariamente suponan la centralizacin del poder o el monopolio de la violencia como requisito para la construccin del Estado. Adems, entre ellos se produjeron conflictos que es necesario estudiar a fin de comprender sus modos de institucionalizacin. En fin, antes que partir de una preconcepcin del Estado, de una categora del estado que se imponga en forma anacrnica al proceso histrico, es necesario examinar los proyectos especficos que reivindicaron los distintos actores del perodo en sus propios trminos. Para ello es necesario delimitar las categoras que permitirn construir una historia poltica conceptual. 5.2. Un marco analtico para la historia de los conceptos polticos La historia conceptual es una tendencia historiogrfica que rene distintas perspectivas y ha hecho suyo el estudio de los conceptos. En general, las corrientes historiogrficas que se inscriben bajo este mote se han erigido en un dilogo crtico con la historia de las ideas y la historia intelectual tomando referentes tericos y metodolgicos de lo que se conoce como giro lingstico, es decir, la filosofa
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analtica anglosajona, la hermenutica continental y las distintas orientaciones foucaultianas enmarcadas en el anlisis del discurso, entre otros32. Desde luego, el giro lingstico ha tenido implicaciones ms profundas en la disciplina histrica, que no se agotan en la historia conceptual33. En esta parte se hace una aproximacin a lo que se podra denominar una historia poltica conceptual, tomando algunos enfoques pertinentes para el anlisis del problema en cuestin. Se plantea que el estudio de lo poltico desde esta perspectiva exige transitar desde la historia de los conceptos polticos a la historia de los discursos polticos34. Ello permite, por una parte, estudiar no slo la realidad lingstica o discursiva sino tambin la no discursiva, no slo el lenguaje sino tambin las prcticas con significado y las redes conceptuales o discursos ms amplios en los que estos se inscriben. Por otra, tambin permite dar prelacin a la lucha poltica como variable explicativa del cambio en los significados de los conceptos a travs del tiempo. Para desarrollarlo se realiza un dilogo entre distintas orientaciones historiogrficas. En primer lugar, se hace una reconstruccin de lo que Pierre Rosanvallon ha denominado historia conceptual de lo poltico, para resaltar la pertinencia de un enfoque histrico y conceptual en el estudio de lo poltico. En segundo lugar, se recogen elementos de la historia conceptual tal como la plantea Koselleck, resaltando sus lmites y potencialidades. Luego, se introducen las perspectivas arqueolgica y genealgica de Foucault articuladas en torno a la nocin de discurso. Finalmente, esta perspectiva se complementa con el aparato categorial del anlisis poltico del discurso de Laclau y Mouffe. De estas perspectivas se extraen elementos que permitirn analizar cmo se estructuran los conflictos en torno al significado del federalismo, cmo evolucionan en el tiempo y cmo se insertan en entramados de significados ms amplios o discursos, as como el tipo y manejo de fuentes en este enfoque.

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Generalmente esta corriente, desarrollada en la segunda mitad del siglo XX, se agrupa en torno a dos orientaciones primigenias (Vilanou, 2006: 166-168): por una parte, la denominada Escuela de Cambridge, con autores como John G. A. Pocock y Quentin Skinner, que influida precisamente por la filosofa analtica se caracteriza por el estudio de los actos de habla en una perspectiva histrica del pensamiento poltico. Por otra, la historia de los conceptos alemana, cuyo autor ms representativo ha sido Reinhart Koselleck, que bajo influjo de la hermenutica se caracteriza por poner en prctica una semntica histrica articulada a travs de estratos temporales. Estas orientaciones han tenido desarrollos y dilogos crticos con programas de investigacin en otros pases. Por ejemplo, en Francia con los trabajos de ideopraxia de Jacques Guilhaumou o la historia conceptual de lo poltico recientemente planteada por Pierre Rosanvallon. En Italia con los trabajos de filsofos como Sandro Chignola y Giussepe Duso, de la Universidad de Padua, que han seguido muy de cerca la orientacin de la escuela alemana de historia de los conceptos (Duso, 2005). En Espaa, con los trabajos de filsofos como Jos Luis Vicaas y Faustino Oncina, introductores de las traducciones de Koselleck (Oncina, 2009), o historiadores como Javier Fernndez Sebastin (2009, 2007, 2005), director de Iberconceptos, red de investigadores encargados de la edicin de un diccionario de conceptos polticos y sociales del siglo XIX espaol e iberoamericano. En Amrica Latina el argentino Elas Palti (2005, 1998) ha seguido muy de cerca la historia conceptual alemana en dilogo con la historia de las ideas tempranamente emprendida en la regin por Leopoldo Zea. 33 As por ejemplo, Miguel ngel Cabrera (2001) ha planteado que estamos asistiendo a un cambio de paradigma, del modelo dicotmico de la historia social segn el cual las sociedades tienen una esfera objetiva con primaca causal que explica la accin, la conciencia, los intereses y la identidad, entre otros, como un reflejo, hacia un modelo centrado en la nocin de discurso. Se parte de que la realidad social no es objetiva porque no se incorpora por s misma a la consciencia, sino por un proceso de conceptualizacin y significacin. El cuerpo de categoras mediante el cual los individuos dan significado a la realidad social no es el reflejo subjetivo de una estructura social objetiva, sino una esfera social especfica, con una lgica histrica propia. Esas categoras constituyen una compleja red relacional cuya naturaleza no es ni objetiva ni subjetiva y cuyo origen es causalmente externo a ambas instancias, es lo que se denomina discurso. Por eso Cabrera sugiere que la formacin histrica de los conceptos debera ser el objeto prioritario de la investigacin histrica y de la teora social (Cabrera, 2001: 15 y 180). 34 En un sentido similar pero con perspectiva distinta ver: Oieni (2005).

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5.2.1. De la pertinencia de un enfoque histrico y conceptual para el estudio de lo poltico La obra de Pierre Rosanvallon (2003), Por una historia conceptual de lo poltico, que recoge su conferencia inaugural en el Collge de France (2001), es un intento por delimitar este campo de investigacin resaltando la pertinencia de un enfoque histrico y conceptual para el estudio de lo poltico. Rosanvallon parte de las aporas de lo poltico para sustentar la pertinencia de este enfoque. Sus trabajos referidos a las concepciones de pueblo y sufragio en la historia de Francia (1999, 2004), entre otros, llaman la atencin sobre la naturalizacin contempornea de estos conceptos que en un perodo histrico anterior no se perciban como naturales, estaban sometidos a tensiones, argumentos y reivindicaciones que estructuraron enfrentamientos, y que son los que el historiador debe reconstruir bajo la ptica de los propios actores, por eso su perspectiva es pertinente para el estudio de los significados del federalismo. Rosanvallon (2003: 25-49) parte de una concepcin de lo poltico entendido como lo que constituye una comunidad poltica (ley, Estado, nacin, igualdad, justicia, democracia), ms all de la competencia por el ejercicio del poder, la poltica, y sostiene que su estudio requiere una aproximacin histrica que permita comprender la densidad de contradicciones y ambigedades que subyacen en su definicin entre actores concretos. As, la historia conceptual de lo poltico puede distinguirse analticamente de la historia de la poltica, aunque la primera comprenda esta. Desde su perspectiva, la historia conceptual de lo poltico se distingue de otras aproximaciones a lo poltico como la historia social, la sociologa, la teora poltica y la historia de las ideas. En primer lugar, la historia social interpreta los conflictos de poder e intereses explicando las posiciones y conductas de grupos e individuos, pero slo informa una parte de la realidad. Los conflictos tambin se producen alrededor de smbolos y significados, no slo de intereses. La sociologa, por su parte, muestra los mecanismos reales que estructuran el campo de la poltica ms all de los discursos de los actores y el funcionamiento de las instituciones. Devela las formas de confiscacin del poder tras la retrica igualitaria del gobierno representativo o las tendencias oligarquizantes de los partidos, por ejemplo. Pero no se ocupa de comprender las representaciones de los actores sobre los trminos con los cuales dan cuenta del funcionamiento de lo social. La teora poltica, tomada en su sentido meramente normativo, despliega una visin racionalizadora y formalizadora de la realidad que la lleva a descuidar la dimensin aportica y contradictoria de lo poltico. En contraste, comprender las antinomias propias de lo poltico slo es posible recurriendo al mtodo histrico. Finalmente, la historia de las ideas, aunque recurre a las mismas fuentes de la historia conceptual no tiene el mismo tratamiento. Aqu las grandes obras no se toman como teoras autnomas sino como elementos de un imaginario social global:
las representaciones y las ideas constituyen una materia estructurante de la experiencia social Se deben de tener en cuenta todas las representaciones activas que orientan la accin, que limitan el campo de lo posible a travs del campo de lo pensable y delimitan el marco de las controversias y los conflictos (Rosanvallon, 2003: 45-46).

Por eso, sus fuentes pueden incluir, adems de las grandes obras, los elementos que componen una cultura poltica, desde el modo de lectura de esos textos tericos por los actores, hasta el anlisis de la prensa, pasando por la recepcin de obras literarias e imgenes, entre otros. En suma, es una historia que presta atencin a las condiciones de ensayo o puesta a prueba de lo poltico, analizando sus lmites, antinomias, puntos de equilibrio, las decepciones y desarraigos que suscita. Sus objetos privilegiados son las fracturas, tensiones, lmites y negociaciones alrededor de conceptos como la democracia o, en nuestro caso, el federalismo. Como puede verse, Rosanvallon hace ms nfasis en el aspecto poltico que en el conceptual de su historia conceptual de lo poltico. Sin embargo, queda clara la pertinencia de esta perspectiva para el
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estudio de lo poltico, para comprender las antinomias y conflictos en los que se forma como esfera de realidad. As mismo, la generalidad con que esa segunda dimensin es planteada, deja abierta la puerta para el dilogo con orientaciones como la historia conceptual de Koselleck, que enfatiza en el aspecto conceptual, pero tambin con orientaciones como el anlisis poltico del discurso de Laclau y Mouffe que enfatizan en la lucha poltica como determinante en la formacin de los significados. 5.2.2. La historia conceptual de Koselleck: lmites y potencialidades La historia conceptual de Koselleck (1993: 116) se sustenta en el anlisis del cambio en los significados y los usos de los conceptos a lo largo del tiempo para entender transformaciones histricas de largo alcance. Es pertinente para analizar la evolucin en los significados del federalismo en el perodo de estudio. Koselleck ha puesto en prctica este enfoque al estudiar una revolucin lingstica enmarcada en el cambio cultural entre 1750 y 1850, la emergencia de la modernidad en Alemania. Pero la historia conceptual tambin se cuestiona por las disputas alrededor de los significados o sentidos de los conceptos, con qu otros conceptos aparecen asociados en trminos semnticos y cul es su lugar en el entramado de otros conceptos importantes de una poca, lo cual la hace pertinente tambin para el estudio de lo poltico. La historia conceptual se propone analizar la comprensin de los conceptos por los mismos actores y la forma como estos conceptos tienen un impacto en las relaciones entre actores (Gmez, 2004: 16). Como dice Koselleck (1993: 111), hay que investigar los conflictos polticos y sociales del pasado en medio de la limitacin conceptual de su poca y en la autocomprensin del uso del lenguaje que hicieron las partes interesadas en el pasado. Sin embargo, la historia conceptual no es una historia del lenguaje aislado de los hechos y de las relaciones entre los actores, sino de terminologa sociopoltica relevante para el acopio de experiencias de historia social35. No es la simple historia de la sucesin de significados de una palabra. Remite inmediatamente a otros significados, a los conflictos en torno a esos significados y los de otros trminos ligados, y a sus consecuencias en las relaciones entre actores concretos36. La historia conceptual es distinta de la historia de las ideas, de la filosofa y del pensamiento poltico y social (Gmez, 2004: 10). A diferencia de la filosofa, al menos en su vertiente analtica, no pretende llegar a una aclaracin ltima del concepto, sino a una comprensin del mismo partiendo de la acepcin que le dan los mismos actores. En eso est muy cerca de la hermenutica. Sus fuentes por ello no slo se atienen a las prcticas discursivas estrictamente tericas o filosficas, sino a todos los discursos que intervienen en la significacin del concepto objeto de estudio. Koselleck fundamenta la historia conceptual distinguindola de la historia social. En un primer momento, la historia conceptual puede aparecer como una disciplina auxiliar de la historia social, un mtodo especializado para la crtica de las fuentes en relacin con los datos propios de la historia social37. Sin embargo, la historia conceptual va ms all y se proyecta como enfoque autnomo.

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la historia conceptual se mueve en la variable tensin entre el concepto y el estado de cosas que ste describe, en el hiato entre las situaciones sociales reales y el uso lingstico que se refiere a ellas (Gmez, 2004:18). 36 As por ejemplo, Koselleck (1993: 120-121) sugiere que no es suficiente hacer un recuento de la historia de los significados del trmino federacin en el Reich alemn, para llegar a una comprensin de ese concepto. Tambin es necesario investigar el campo semntico y sus transformaciones: las relaciones entre unificacin y federacin, federacin y pacto, federacin, liga y alianza. Clarificar si el trmino se us como concepto de derecho estamental, religioso o de organizacin poltica, etc., para encontrar las diferencias que articulan su historia objetivamente. Por ello, en ltimas la historia conceptual remite a la historia social, a los entramados de relaciones y rdenes institucionales imbricados en los significados de los conceptos. 37 la historia conceptual es en primer lugar un mtodo especializado para la crtica de las fuentes, que atiende al uso de los trminos relevantes social y polticamente y que analiza especialmente las expresiones centrales que tienen un contenido

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Consigue emanciparse de la historia social porque los conceptos y el estudio del cambio que presentan a lo largo del tiempo permiten reconstruir procesos de largo plazo, tienen una pretensin de generalidad que les confiere una capacidad de trascendencia de un contexto histrico especfico a otros y que permite identificar los cambios histricos:
La articulacin diacrnica profunda de un concepto descubre, principalmente, variaciones de estructuras a largo plazoes un conocimiento sociohistricamente relevante que slo puede lograrse desde el plano reflexivo de la historia conceptual. As pues, el principio diacrnico constituye la historia conceptual como rea propia de investigacin, que por la reflexin sobre los conceptos y su transformacin tiene que prescindir metdicamente de los contenidos extralingsticos que son el mbito propio de la historia social. La permanencia, el cambio o la novedad de los significados de las palabras tienen que ser concebidos, sobre todo, antes de que sean aplicables a estructuras sociales o a situaciones de conflicto poltico, como indicadores de contenidos extralingsticos (Koselleck, 1993: 114-115).

El anlisis concreto parte de una doble distincin entre concepto e idea, y entre palabra y concepto. Respecto a la primera, para Koselleck, las ideas no tienen propiamente dicho un devenir histrico, si se quiere son eternas, en tanto que los conceptos si bien remiten a una polivocidad y una multiplicidad pueden ser estudiados diacrnicamente en sus diversas historias. Respecto a la segunda, cada concepto afirma el autor- depende de una palabra, pero cada palabra no es un concepto social y poltico. Ambos, palabras y conceptos, son polvocos pero,
una palabra puede hacerse unvoca al ser usada-. Por el contrario, un concepto tiene que seguir siendo polvoco para poder ser concepto. Tambin l est adherido a una palabra, pero es algo ms que una palabra: una palabra se convierte en concepto si la totalidad de un contexto de experiencia y significado sociopoltico, en el que se usa y para el que se usa una palabra, pasa a formar parte globalmente de esa nica palabra (Koselleck, 1993: 116-117).

Koselleck distingue dos aproximaciones al cambio conceptual en el tiempo: la semasiologa, que estudia los distintos significados de un mismo trmino, y la onomasiologa, que estudia los distintos nombres dados a un mismo concepto en un perodo determinado. De esa forma, la preocupacin de la historia conceptual est centrada en el hiato entre concepto y estado de cosas, producto del uso de las categoras en distintas pocas, pues es lo que determina la variacin en el significado de los conceptos38. En otras palabras, Koselleck admite la trilateralidad lingstica de significante-significado-cosa. Contina suponiendo la existencia de una esfera objetiva ms all del lenguaje, a la que, sin embargo, la historia conceptual no presta atencin, los datos de la realidad extralingstica. Ello dificulta el dilogo entre la historia conceptual y otras perspectivas, como el anlisis poltico del discurso, que abandonan la referencia del lenguaje a esa supuesta esfera objetiva39. Adems, la historia conceptual de Koselleck se preocupa ms por lo que informan los conceptos en relacin con el cambio histrico en

social o poltico. Es obvio que una clarificacin histrica de los conceptos que se usan en cada momento tiene que recurrir no slo a la historia de la lengua, sino tambin a datos de la historia social, pues cualquier semntica tiene que ver, como tal, con contenidos extralingsticos (Koselleck, 1993: 112). 38 el mtodo de la historia conceptual rompe con el ingenuo crculo vicioso entre palabra y cosa, y viceversa. Sera un cortocircuito que no se puede desempear tericamente, al concebir la historia slo desde sus propios conceptos, como si se tratara de una identidad entre el espritu de la poca articulado lingsticamente y el contexto de los acontecimientos. Entre concepto y estado de cosas existe ms bien una tensin que tan pronto se supera como irrumpe de nuevo o parece irresoluble la transformacin del significado de las palabras y la transformacin de las cosas, el cambio de situacin y la presin hacia nuevas denominaciones, se corresponde mutuamente de formas diferentes (Koselleck, 1993: 119). 39 Esta diferencia puede ser leda como la plantea Miguel ngel Cabrera (2001), entre un modelo que se centra en el dilogo entre lo objetivo y lo subjetivo, y un enfoque que abandona la referencialidad y asume el discurso como una esfera social autnoma de contenido ontolgico donde se da significado a lo objetivo y lo subjetivo.

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una perspectiva de largo plazo, que por explicar el cambio mismo en los significados de los conceptos, que en otras perspectivas se explica por las luchas entre los actores polticos. Sin embargo, el enfoque puede entrar en ese dilogo en la medida en que, como se ha visto, Koselleck asume que los conceptos estn articulados a redes semnticas ms amplias, implcitamente los ve como partes de un entramado discursivo ms amplio, y admite que los conceptos son objeto de disputas. 5.2.3. Arqueologa, genealoga, discurso El concepto de discurso de Foucault est inextricablemente ligado a su concepcin de la historia, tanto en el planteamiento de su mtodo arqueolgico, como del genealgico. El discurso es entendido como regularidad de enunciados en la dispersin. La dispersin es el principio de unificacin de una formacin discursiva. Lo que permite hablar de regularidad en la dispersin son los lmites y las relaciones que se forman entre enunciados, en un conjunto de reglas y condiciones de posibilidad de enunciacin40. Para comprender este concepto de discurso es conveniente pasar primero por la crtica que Foucault formula a la forma como se ha estudiado la historia, a nociones como continuidad, totalidad, historia lineal e historicismo. Foucault entiende la historia como una progresin de discontinuidades no como una sucesin de eventos interconectados (Quevedo, 2001: 53), de all que critique la nocin de historia entendida como una sucesin de acontecimientos que guardan una continuidad entre s, porque a su juicio, el trabajo del historiador si se hace en esta direccin lo que hace es velar las discontinuidades de que est hecha la historia,
la nocin de discontinuidad afirma- ocupa un lugar mayor en las disciplinas histricas. Para la historia en su forma clsica, lo discontinuo era a su vez lo dado y lo impensable: lo que se ofreca bajo la especie de los acontecimientos dispersos (decisiones accidentes, iniciativas, descubrimientos) y lo que deba ser por el anlisis, rodeado, reducido, borrado, para que apareciera la continuidad de los acontecimientos. La discontinuidad era ese estigma del desparramiento temporal que el historiador tena la misin de suprimir de la historia, y que ahora ha llegado a ser uno de los elementos fundamentales del anlisis histrico (Foucault, 1979: 13).

Un estudio de la historia que busque la continuidad es un estudio que tiende a la totalizacin, en el sentido de que impone una continuidad de acontecimientos que se consideran como relevantes haciendo que los que no considera relevantes, dejen de existir. Ante este panorama, Foucault concibe una historia en la que conviven mltiples, diversas temporalidades y espacialidades, no necesariamente yuxtapuestas o paralelas sino sencillamente dispersas41. En una concepcin como esta surge el cuestionamiento por qu es lo que permite hablar de historia y de discursos como un todo en medio de esta dispersin. Para Foucault, una herramienta que permite de un modo u otro acercarse a esta dispersin es lo que denomina la descripcin pura de los acontecimientos discursivos:
Una vez suspendidas esas formas inmediatas de continuidad se encuentra, en efecto, liberado todo un dominio. Un dominio inmenso, pero que se puede definir: est constituido por el conjunto de todos los enunciados efectivos (hayan sido hablados y escritos), en su dispersin de acontecimientos
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Como afirma una estudiosa de Foucault: los discursos no son figuras que se engarzan azarosamente sobre procesos mudos. Surgen siguiendo regularidades. Esas regularidades establecen lo que cada poca histrica considera verdadero y forman parte del archivo que estudia la arqueologa filosfica (Daz, 1995: 21). 41 Al referirse a las nociones como origen, desarrollo o evolucin con las que la historia tradicionalmente le ha dado continuidad a lo que aparece disperso, afirma: Es preciso revisar esas sntesis fabricadas, esos agrupamientos que se admiten de ordinario antes de todo examen, esos vnculos cuya validez se reconoce al entrar en juego. Es preciso desalojar esas formas y esas fuerzas oscuras por las que se tiene costumbre de ligar entre s los discursos de los hombres; hay que arrojarlas de la sombra en la que reinan. Y ms que dejarlas valer espontneamente, aceptar el no tener que ver, por un cuidado de mtodo y en primera instancia, sino con una poblacin de acontecimientos dispersos. (Foucault, 1979: 34-35).

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y en la instancia que le es propia a cada uno (...) el material que habr de tratar en su neutralidad primera es una multiplicidad de acontecimientos en el espacio del discurso en general. As aparece el proyecto de una descripcin pura de los acontecimientos discursivos como horizonte para la bsqueda de las unidades que en ellos se forman (Foucault, 1979: 43).

Esta aproximacin a la dispersin no se plantea el carcter finito o infinito de la dispersin, aunque acepta los acontecimientos discursivos de los que est compuesto como un conjunto finito dice que la descripcin de los acontecimientos del discurso plantea otra cuestin muy distinta: cmo es que ha aparecido tal enunciado y ningn otro en su lugar? (Foucault, 1979: 44). Esta indeterminacin o ausencia de lmites al discurso ser objeto de crtica por parte de Laclau y Mouffe. Sin embargo, a partir de all se plantean algunas orientaciones para el anlisis de las formaciones discursivas:
Se trata de captar el enunciado en la estrechez y la singularidad de su acontecer; de determinar las condiciones de su existencia, de fijar sus lmites de la manera ms exacta, de establecer sus correlaciones con los otros enunciados que pueden tener vnculos con l, de mostrar qu otras formas de enunciacin excluye (Foucault, 1979: 45).

De esa forma, el mtodo arqueolgico que sugiere Foucault permite transitar de la historia de las ideas a la del discurso (De la Fuente y Messina, 2003). Desde su perspectiva se trata no slo de rastrear las continuidades y los significados de un concepto, sino las relaciones sociales que hacen posible su enunciacin y visibilidad en un momento determinado, aquellas que configuran regmenes de enunciacin. Mientras la historia de las ideas interpreta los conceptos en su significado puro, aislndolos del contexto histrico, la arqueologa interpreta el discurso desde su exterioridad: desde las condiciones que lo hacen posible42. Mientras la historia de las ideas busca las continuidades y discontinuidades de los conceptos, la arqueologa se centra en la regularidad en la dispersin. Por ello, finalmente, mientras la historia de las ideas recoge como fuentes privilegiadas las obras de individuos, el mtodo arqueolgico permite recurrir a todo tipo de fuentes documentales, bajo la premisa de que una obra individual, es decir, un conjunto de enunciados, est atravesado por las reglas de la formacin discursiva. Esta perspectiva se complementa con lo que Foucault denomina genealoga, concepto que, aplicado al estudio de la historia, permite realizar dos operaciones orientadas al rescate tanto de los discursos o saberes descalificados, como de los actores cuya praxis social y poltica ha sido oscurecida o enmascarada por los relatos convencionales de la historia. Es una aproximacin a la historia que necesariamente pasa por resaltar la desigualdad en las relaciones de poder. En sus palabras, la genealoga permite designar contenidos histricos que fueron sepultados o enmascarados dentro de coherencias funcionales o sistematizaciones formales los saberes sometidos (Foucault, 1992: 21). Ello tambin pasa por un cuestionamiento a las versiones retrospectivas de la historia que construyen lneas de causalidad desde un presente, para cuestionarse por la emergencia o el origen de los acontecimientos en su singularidad (Foucault, 1992: 17-34) As, la genealoga presta atencin al conflicto que subyace enmascarado en las narraciones lineales de la historia y, en trminos metodolgicos, a la novedad, la discontinuidad y la dispersin de los acontecimientos. Tanto la arqueologa como la genealoga permiten ir un paso ms all de la historia conceptual. La arqueologa hace posible estudiar no slo los conceptos o significados en s mismos, sino tambin en un contexto ms amplio de determinaciones, condiciones de posibilidad, de enunciacin y visibilidad, y de entramados de enunciados o discursos. La genealoga, por su parte, permite tomar como una variable explicativa importante las relaciones de poder que posibilitan la cristalizacin y el cambio

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no ir del discurso hacia su ncleo interior y oculto, hacia el corazn de un pensamiento o de una significacin que se manifiestan en l, sino, a partir del discurso mismo, ir hacia sus condiciones externas de posibilidad, hacia lo que da motivo a la serie aleatoria de esos acontecimientos y que fija los lmites (Foucault, 1999: 53).

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histrico en los significados. Ambas orientaciones son radicalizadas y clarificadas en el anlisis poltico del discurso de Laclau y Mouffe. 5.2.4. El anlisis poltico del discurso Finalmente, el anlisis poltico del discurso de Laclau y Mouffe se distingue de aquellos que enfatizan en los aspectos formales del lenguaje (Van Dijk, 2001), para hacer nfasis en el carcter performativo de los enunciados. El terreno en que se inscriben los fenmenos sociales como fenmenos con significado es el terreno del discurso. A diferencia de la historia conceptual, Laclau y Mouffe no aceptan la distincin entre discurso y prctica o entre prcticas discursivas y prcticas extradiscursivas. No reducen el discurso al habla o la escritura sino que, por el contrario, erigen estos como componentes internos de las totalidades discursivas:
[El] trmino discurso lo usamos para subrayar el hecho de que toda configuracin social es una configuracin significativa. Si pateo un objeto esfrico en la calle o si pateo una pelota en un partido de ftbol, el hecho fsico es el mismo, pero su significado es diferente. El objeto es una pelota de ftbol slo en la medida en que l establece un sistema de relaciones con otros objetos, y estas relaciones no estn dadas por la mera referencia material de los objetos sino que son, por el contrario, socialmente construidas. Este conjunto sistemtico de relaciones es lo que llamamos discurso (Laclau y Mouffe, 1993: 114-115).

El discurso se entiende mejor con el concepto wittgensteiniano de juego de lenguaje que vincula el lenguaje y las acciones en las que est inmerso, mediante el uso43. Ello permite captar los efectos preformativos del discurso en el campo poltico y cmo opera la interpelacin a otros actores y sectores recuperando su determinacin poltica44: El discurso poltico intenta crear formas especficas de unidad entre intereses distintos relacionndolos con un proyecto comn y estableciendo una frontera que defina las fuerzas a las que hay que oponerse: el enemigo (Mouffe, 1999: 77). Dentro de esta perspectiva los conceptos polticos centrales pueden tomarse como significantes vacos, significantes cuyo significado est determinado por la disputa entre distintos actores que buscan fijarlo (Laclau, 1996). En consecuencia, el anlisis se debe ocupar de la disputa por fijar un significado. Para Laclau y Mouffe esta disputa tiene lugar como una lucha hegemnica que se define a partir de las relaciones de articulacin y de antagonismo entre formaciones discursivas. En el terreno del discurso la poltica tiene lugar como un intento de delimitacin de totalidades discursivas mediante articulaciones de significantes y relaciones de equivalencia y diferencia entre ellos. La prctica articulatoria permite que los significantes, en un primer momento diferentes, se agrupen entre s como elementos equivalentes borrando parcialmente su diferencia. La articulacin es una prctica poltica que posibilita que elementos inicialmente dispersos se relacionen en un momento, por lo que su identidad se ve modificada. Los autores distinguen entre elementos y momentos. Los primeros son concebidos como toda diferencia que no se articula discursivamente y los momentos son entendidos como las posiciones diferenciales, en tanto aparecen articuladas al interior de un discurso (Laclau y Mouffe, 1987: 119)45.

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Llamare tambin dice Wittgenstein (1998: 25)-- juego del lenguaje al todo formado por el lenguaje y las acciones con las que est entretejido. 44 Para una reconstruccin de este enfoque de anlisis del discurso ver Torfing (1993) y Howarth (1995). 45 Por ejemplo, en el discurso del ex presidente lvaro Uribe encontramos articulados dos elementos: seguridad y democracia, que inicialmente se encontraban dispersos pero que una prctica poltica permiti relacionarlos (articularlos) por lo que su identidad (y significacin) cambi al constituirse en un momento: seguridad democrtica.

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Lo que hace posible esa equivalencia entre elementos distintos es la definicin de relaciones de antagonismo que permiten establecer los lmites de lo que puede ser articulado en una cadena de equivalencia. El antagonismo es el lmite de una cadena de significantes diferentes que los convierte en equivalentes dado que, pese a su diferencia, todos se oponen a un otro (el exterior constitutivo). Las relaciones de antagonismo establecen las fronteras polticas del discurso en virtud de la negatividad, como lo otro que no solo es diferente sino que no puede ser articulado a este discurso, y eso les permite adquirir una identidad no solo diferente sino antagnica en relacin con otros discursos46. As pues, esta perspectiva permite estudiar empricamente el proceso por el cual entran en disputa distintos significados e identificar sus articulaciones con otros significantes en el entramado de discursos en contienda, as como los significados que consiguen finalmente tornarse hegemnicos. A diferencia de la historia conceptual, esta perspectiva permite abarcar en el anlisis del discurso, desde una perspectiva poltica, las dimensiones extralingsticas que aquella deja fuera del anlisis, por una parte, y explicar el cambio en los significados por el conflicto poltico en torno a los mismos, en este caso lucha hegemnica. 5.2.5. Hacia una historia poltica conceptual del federalismo en Colombia Como se ha visto, esta investigacin adopta elementos de cuatro perspectivas para estudiar los significados del federalismo en el perodo propuesto: la historia conceptual de lo poltico, la historia conceptual, la genealoga y la arqueologa, y el anlisis poltico del discurso. Pese a sus distintos orgenes tericos y epistemolgicos, estas perspectivas coinciden en varios aspectos: primero, que los conceptos y significados no estn desligados de las relaciones entre actores sociales sino que, por el contrario, interactan con ellas y se ven modificados por ellas o, en otros trminos, son socialmente construidos y actan sobre las relaciones sociales; segundo, a causa de ello es necesario trascender perspectivas como la historia de las ideas o del pensamiento, que dan por supuesto un carcter ahistrico de los conceptos; tercero, que, como consecuencia, la mirada se debe desplazar hacia diversos tipos de fuentes que exceden las grandes obras de un autor. Sin embargo, como se ha visto, entre ellos existen diferencias producto de la manera como conciben la dimensin del lenguaje, y del papel que le asignan a lo poltico en la explicacin del cambio en los significados de los conceptos. La historia conceptual de lo poltico de Rosanvallon parte desde las aporas a las que se enfrenta el historiador de lo poltico para arribar a un mtodo conceptual como el ms pertinente. En su generalidad, es proclive al dilogo tanto con la historia conceptual de Koselleck como con las aproximaciones al anlisis del discurso. La historia conceptual de Koselleck, por su parte, enfatiza en el estudio del cambio en los significados de los conceptos como indicadores de cambios histricos estructurales. Aunque no contempla en su anlisis la realidad extralingstica sino se ubica en el hiato entre los significados y la realidad que designan, y no se preocupa tanto por explicar los cambios en los significados como por comprender a travs de ellos cambios histricos ms profundos, puede dialogar con perspectivas como el anlisis poltico del discurso en tanto que supone que los conceptos estn insertos en redes semnticas ms

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Al respecto afirman los autores: ...Esto implica que una formacin slo logra significarse a s misma es decir, constituirse como tal- transformando los lmites en fronteras, constituyendo una cadena de equivalencias que construye a lo que est ms all de los lmites, como aquello que ella no es. Es slo a travs de la negatividad, de la divisin y del antagonismo, que una formacin puede constituirse como horizonte totalizante (Laclau y Mouffe, 1987: 165).

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amplias, que implcitamente pueden hacer referencia a discursos, y sostiene que los significados de los conceptos son objeto de disputas entre actores. El concepto de discurso de Foucault permite estudiar los conceptos no slo en s mismos, sino en un entramado de enunciados, y preguntarse por las condiciones que los hacen posibles en un momento determinado. El mtodo genealgico pone de presente la centralidad del conflicto poltico como variable explicativa del cambio en los significados de los conceptos en la dimensin temporal. El anlisis poltico del discurso permite afinar la conceptualizacin foucaultiana. Empieza por concebir el discurso como una realidad que no distingue entre prcticas discursivas y no discursivas, posibilitando el anlisis de la realidad extralingstica como una serie de prcticas con significado que se insertan en las formaciones discursivas. En contraste con el concepto foucaultiano, en el cual el discurso aparece como regularidad de enunciados en la dispersin sin una clara delimitacin, en su perspectiva los lmites de las formaciones discursivas se establecen en virtud de definiciones de antagonismos, es decir, en virtud de luchas polticas. En fin, esta perspectiva permite explicar el cambio histrico en los significados de los conceptos como consecuencia de las disputas polticas. En suma, en trminos metodolgicos una historia poltica conceptual debe contemplar, en primer lugar, el carcter diacrnico de la evolucin de los significados de los conceptos, tal como lo ensea Koselleck, pero tambin los entramados de enunciados y los campos semnticos en los que estos se inscriben, es decir, los discursos. Empero, estos discursos no se deben tomar en su sentido meramente retrico porque tambin comprenden prcticas significativas que se insertan en las formaciones discursivas, tal como las entienden Laclau y Mouffe. Finalmente, para que el estudio no se agote en la descripcin del cambio en los significados de los conceptos, es necesario insertar el conflicto poltico entre distintos actores que disputan ese significado, como una variable explicativa del cambio en el mismo. Este ltimo aspecto es el que se puede captar con los conceptos de articulacin y antagonismo del anlisis poltico del discurso. Adicionalmente, es necesario precisar las implicaciones metodolgicas mnimas que tiene el uso de una perspectiva arqueolgica y genealgica en el estudio de la historia. En primer lugar, ello implica rescatar en el abordaje histrico la dispersin producto de las relaciones de poder desiguales que caracterizan el devenir histrico y son veladas por la continuidad y linealidad de los discursos totalizantes. En segundo lugar, cuestionar la importancia dada a los orgenes, puntal de los discursos historicistas fundacionales, a favor de la novedad inscrita en la historia, de la invencin, la emergencia y el acontecimiento. Finalmente, prestar atencin a la evolucin de los saberes sometidos, saberes que de acuerdo a relaciones de poder especficas no consiguen propagarse en lo social o institucionalizarse como los dominantes, aunque ello no implica descuidar estos ltimos. En conjunto, se debe prestar atencin a las relaciones de poder desiguales en las que tiene lugar el devenir histrico, que hacen posible la visibilidad y enunciabilidad de los significados, y a los momentos de ebullicin que permiten identificarlas. 6. Metodologa Para desarrollar los objetivos propuestos se emplear una metodologa cualitativa: el anlisis de discurso, utilizando algunas de las herramientas hermenuticas descritas en el marco terico que permiten analizar los conflictos en torno al significado del federalismo, su evolucin en el tiempo y la forma como se inscriben en entramados de significados ms amplios o discursos. Los discursos se ubicarn principalmente en fuentes primarias. A continuacin se describen las fuentes, etapas y procedimientos que debern seguirse.
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6.1. Fuentes La investigacin se concentra en la ubicacin de los significados que los actores del perodo dieron al federalismo. Para ello se estudiarn principalmente fuentes primarias: manuscritos, expedientes pblicos, miscelneas, panfletos, declaraciones, prensa (oficial y no oficial), fuentes legales, entre otros. Como fuentes secundarias se usarn libros y artculos de investigacin propios de la historiografa del perodo (ver bibliografa). De forma preliminar se han escogido los fondos Gobernaciones y Congreso del Archivo Nacional, y el Fondo Anselmo Pineda de la Biblioteca Nacional. Esta decisin est justificada porque estos fondos documentales permitirn rastrear, de una parte, la perspectiva oficial y los debates que en este mbito se desarrollan, y de otra, la perspectiva de actores que no tienen acceso a la prensa escrita. Tambin se han escogido provisionalmente un conjunto de peridicos con dos criterios: que se cataloguen como prensa poltica y que sean, en lo posible, representativos de regiones distintas a Bogot. Estas fuentes son provisionales, pues se considera que en el transcurso de la investigacin pueden ampliarse de acuerdo a los problemas que planteen las etapas de su procesamiento, como se indica a continuacin. 6.2. Etapas El procesamiento de las fuentes se llevar a cabo en dos etapas. En la primera, a partir de la historiografa del perodo y del anlisis de las fuentes primarias escogidas en forma provisional, se identificarn coyunturas crticas que permitan, en una segunda etapa, ubicar otras fuentes primarias pertinentes, sean nacionales o regionales, para el estudio del problema. Esta estrategia metodolgica se justifica porque la utilizacin de fuentes primarias plantea dos problemas crticos que se refieren a la factibilidad del desarrollo de los objetivos propuestos en el tiempo previsto y a los que la metodologa debe responder. El primero est referido a la extensin del proyecto en el tiempo, es decir, el perodo 1853-1886, que corresponde a la vigencia del federalismo. El segundo, a la extensin del proyecto en el espacio, en la medida en que pretende ocuparse del territorio de lo que hoy corresponde a la Repblica de Colombia. Ambos problemas se refieren a la cantidad de trabajo de archivo que sera necesario realizar para ubicar las fuentes primarias. Sin embargo, existen razones para esta delimitacin. La eleccin de este perodo se justifica porque: 1. Los objetivos estn orientados a analizar la evolucin de los significados del federalismo, las relaciones de poder en que ellos se forman y la manera como influyeron en los conflictos alrededor de la construccin del Estado nacin. Por ello, si se acotara a priori el perodo de estudio se correra el riesgo de sesgar la investigacin descuidando significados del federalismo y conflictos que pueden ser fundamentales para ese objetivo. Por ejemplo, si se escogiera un perodo como 1863-1886, correspondiente a la vigencia de la Constitucin de Rionegro, que estableci un federalismo radical, se correra el riesgo de perder de vista los significados y los conflictos que en torno a ellos se producen en el perodo comprendido entre 1853 y 1863. En este ltimo perodo tienen lugar los debates constitucionales que arribaron a las constituciones de 1853 y 1858, la formacin de varios de los estados federales y la guerra de 1859 en torno a la disputa por la soberana. A la inversa, si el perodo de estudio se acotara a 1853-1863, se perdera la posterior crtica al federalismo radical, la discusin en torno a la potestad del gobierno central para intervenir en los estados federales, entre otros, donde se ponen de manifiesto los argumentos que llevaran a abrazar el centralismo en 1886. 2. Por medio del estudio del conflicto en torno a los significados del federalismo, la investigacin pretende aportar a la comprensin de la construccin del Estado nacin en Colombia. Ello plantea la
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necesidad de examinar la evolucin en el tiempo de los distintos significados del federalismo, al calor del conflicto entre los actores, para comprender porqu de un modelo de Estado federal que se empieza a delinear en 1853 se arriba a un modelo centralista en 1886. Esta evolucin slo puede comprenderse si se estudia el perodo en su extensin. Adems, el enfoque hermenutico de la investigacin, lo que en el marco terico se ha denominado historia poltica conceptual, plantea la necesidad de abarcar un perodo de tiempo lo suficientemente amplio para examinar la evolucin de los significados del federalismo y para analizar e identificar los factores que explican esa evolucin, articulada a los conflictos entre distintos actores. 3. La investigacin pretende identificar los significados del federalismo tal como era concebido por los actores del perodo y en sus propios trminos. Ello complica las posibilidades de acotar el perodo de estudio en el tiempo y en el espacio dado que la investigacin no parte de un significado de federalismo establecido. As, en la medida en que se identifiquen un conjunto de significados del federalismo, ser posible acotar el perodo de estudio, pero esto no es algo que se pueda realizar a priori. Por otra parte, el proyecto se centra en el espacio que hoy corresponde a la Repblica de Colombia porque los objetivos estn orientados principalmente hacia el estudio de los conflictos en torno al significado del federalismo y su repercusiones sobre la construccin del Estado nacin. Aunque esto pasa por identificar los distintos significados que el federalismo asuma en las regiones o los estados federales de la poca, ello slo cobra sentido en la medida en que entren en conflicto con otros significados. Por esta razn, no es conveniente acotar el espacio de estudio a priori. Si bien al delimitar el espacio de estudio a unas cuantas regiones o estados se ganara en profundidad en el examen de fuentes primarias e identificacin de los discursos, se corre el riesgo de perder en variabilidad, es decir, de perder de vista discursos diversos sobre el federalismo que entran en conflicto. Es posible que en el curso de la investigacin se reformule la eleccin del perodo y del espacio objeto de estudio. Sin embargo, tambin es posible acotar la cantidad del trabajo de archivo poniendo en prctica una metodologa consistente en el examen de coyunturas crticas, ms que en la descripcin cronolgica del problema. El concepto de coyuntura crtica ha sido crecientemente utilizado en estudios histricos comparativos cuyo problema es la explicacin del cambio institucional47. Si bien esta investigacin no pretende explicar el cambio institucional, como lo hace el modelo de Collier y Collier basado en la coyuntura crtica48, es posible tomar algunos de los atributos de este concepto a fin de hacer ms expedita la bsqueda de los discursos sobre el federalismo en las fuentes primarias. As, una coyuntura crtica puede identificarse como un momento de tensin o de conflicto, de discontinuidad,

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Por ejemplo, el estudio de Lpez-Alves (2003: 31) sobre la formacin del estado y la democracia en Amrica Latina, se fija en coyunturas crticas como las guerras de independencia (alrededor de 1810), sus resultados (entre los 1830s y los 1860s), y el perodo de consolidacin de los estados en los 1880s y 1890s. El concepto de coyuntura crtica ha sido desarrollado sobre todo por el denominado nuevo institucionalismo histrico. Ver por ejemplo: Capoccia y Kelemen (2007). 48 Ruth Bering Collier y David Collier (1991: 39-30) han propuesto un modelo para el estudio de las coyunturas crticas con el cual examinan la incorporacin del movimiento obrero a la arena poltica en ocho pases de Amrica Latina en el siglo XX. Este modelo est orientado principalmente a la investigacin histrica comparada y pretende encontrar explicaciones causales del cambio. Segn ellos, una coyuntura crtica puede ser definida como un perodo de cambio significativo, que tpicamente ocurre en distintas formas en diferentes pases (o en otras unidades de anlisis) y la cual hipotticamente produce distintos legados. Los elementos de esta definicin pueden ser ilustrados con un ejemplo: En Seores y campesinos de Barrington Moore el perodo de cambio bsico es la comercializacin de la agricultura; el contraste involucra el rol variado de diferentes clases y grupos sectoriales en esta transicin, particularmente seores y campesinos; y el legado consistente de diferentes rutas hacia el mundo moderno: revolucin burguesa y democracia occidental, revolucin desde arriba y fascismo, y revolucin campesina y comunismo. As, el concepto de coyuntura crtica contiene tres componentes: la afirmacin de que un cambio significativo ocurri dentro de cada caso, la afirmacin de que este cambio tiene lugar en distintas formas en diferentes casos y la hiptesis explicativa sobre sus consecuencias. Si la hiptesis explicativa prueba ser falsa esto es, la hiptesis sobre la coyuntura crtica no provee el legado- entonces se podra afirmar que no fue, de hecho, una coyuntura crtica.

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que establece ciertas direcciones de cambio y cierra otras (Collier y Collier, 1991: 27). En el perodo objeto de estudio es posible identificar coyunturas crticas como los debates constitucionales, los debates de proyectos de reforma de las instituciones en el parlamento, o incluso, los conflictos blicos, entre otros. Desde luego, el nfasis en las coyunturas crticas no implica un descuido de la evolucin de los significados en el tiempo. Por el contrario, se trata de hacer compatible ese concepto, con cierto nfasis sincrnico, con el anlisis diacrnico. Entendida de esta forma, la metodologa procede en dos fases. En la primera fase, por medio del procesamiento de las fuentes secundarias, la historiografa del perodo y las fuentes primarias escogidas de forma provisional, se trata de ubicar las coyunturas crticas que permitirn hacer un acercamiento expedito a otras fuentes primarias pertinentes. En la segunda fase, se ubicarn estas otras fuentes, sean nacionales o regionales, y se proceder al anlisis de los discursos sobre federalismo. Las fuentes escogidas de forma provisional, si bien estn centradas en el nivel nacional, darn cuenta de los conflictos en torno a distintos significados del federalismo que posteriormente podrn rastrearse, con ms elementos de juicio para ubicar las fuentes, en las regiones. 6.3. Instrumento para el anlisis de discursos Conforme a lo planteado en el marco terico, la unidad bsica de anlisis para desarrollar cada uno de los objetivos son los discursos en los que pueda identificarse un significado del federalismo. La siguiente matriz pretende recoger informacin puntual para cada uno de los objetivos, desglosando de acuerdo a estos los discursos. En ella se recogen aspectos nodales del marco analtico para la historia de los conceptos polticos anteriormente expuesto. Particularmente, se presta atencin a problemas como la evolucin de los significados en el tiempo, el conflicto poltico como variable explicativa de sus cambios y la forma como los significados se insertan en entramados ms amplios o discursos. Para desarrollar el objetivo especfico (a) (Reconstruir el proceso histrico-poltico en este perodo con el fin de identificar las relaciones de poder y los conflictos alrededor del significado del federalismo) se recoge informacin en las columnas 1 (fecha en la que se produce el discurso), 2 (identificacin de la fuente), 3 (actor que produce el discurso) y 4 (contexto). Esta informacin es acorde con el inters de analizar la evolucin en el tiempo de los distintos significados del federalismo y examinar los conflictos que en torno a l se estructuran. Con el fin de realizar el objetivo especfico (b) (Enmarcar los significados del federalismo en Colombia con sus significados en Europa, Estados Unidos y Amrica Latina, a fin de comprender sus distintas procedencias) se recopila informacin en las columnas 5 (significado/significante del federalismo) y 6 (procedencia del significado/significante). Para desarrollar el objetivo especfico (c) (Identificar las articulaciones entre otros significados de lo poltico en la poca -por ejemplo, repblica, soberana popular, representacin poltica, democracia, ciudadana, civilizacin o progreso- y el federalismo, para comprender su papel en el discurso poltico federal del perodo) se recoge informacin en la columna 7 (articulaciones del federalismo con otros significantes/significados). Aqu se pone de manifiesto la preocupacin por analizar cmo los significados del federalismo se insertan en los discursos polticos de la poca mediante el concepto de articulacin planteado por Laclau y Mouffe. Finalmente, a fin de desarrollar el objetivo especfico (d) (Identificar las relaciones entre los significados del federalismo y los clivajes polticos de la poca (por ejemplo, partidistas, regionales, religiosos, clasistas, raciales o racialistas, geogrficos o urbano-rurales) para comprender las lneas que estructuran los conflictos) se recopila informacin en la columna 8 (antagonismos del federalismo con otros significantes/significados). Esta columna tiene como objetivo contribuir a la identificacin de los
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conflictos en torno al significado del federalismo y la manera como los antagonismos, en el sentido de Laclau y Mouffe, fijan los lmites de las formaciones discursivas en las que ellos se insertan.
1. Fecha en que se produce el discurso 2. Identificacin de la fuente 3. Actor que produce el discurso: 4. Contexto 5. Significado/ significante del federalismo 6. Procedencia del significado/ significante 7. Articulaciones del federalismo con otros significantes/ significados Introducir un comentario que d cuenta de los significantes o significados articulados y el nuevo significado que adoptan. 8. Antagonismos del federalismo con otros significantes/ significados Introducir un comentario que d cuenta del antagonismo producido.

Insertar el nombre del actor concreto que produce el discurso.

Caracterizar el contexto histricopoltico en el que tiene lugar la emisin del discurso

Introducir una cita textual donde se identifique el significado o significante del federalismo

Mediante cita textual o comentario sealar la procedencia del significado o significante en los casos en los que pueda ubicarse o se haga referencia explcita a un caso de federalismo en EEUU, Europa o Amrica Latina.

6.4. Cuadro de resumen

Preguntas Cmo influyeron los significados del federalismo en la configuracin de los conflictos alrededor de la construccin del Estado nacin en Colombia, entre 1853 y 1886? Cules fueron los significados que los actores de este perodo dieron al federalismo? Cmo estos significados influyeron en su praxis poltica, en los conflictos y en la construccin de rdenes institucionales? Cmo se articulaban estos significados del federalismo con los proyectos de construccin del Estado nacin y con la conflictividad entre ellos? Cmo evolucionaron en el tiempo los significados del federalismo hasta dar cabida al centralismo? Resumen metodologa Objetivos General: Realizar un anlisis histrico-poltico de los significados del federalismo en Colombia, entre 1853 y 1886, de las relaciones de poder en las que estos se forman y de la manera como esos significados influyeron en los conflictos polticos, con el propsito de aportar a la comprensin de la formacin del Estado nacin. Metodologa Identificacin de coyunturas crticas. Anlisis de discursos.

Reconstruir el proceso histricopoltico en este perodo con el fin de identificar las relaciones de poder y los conflictos alrededor del significado del federalismo.

Identificacin de coyunturas crticas. Elaboracin de cronologas.

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De dnde provenan los significados del federalismo reivindicados por los actores del perodo y qu procesos de resignificacin se operaron?

Enmarcar los significados del federalismo en Colombia con sus significados en Europa, Estados Unidos y Amrica Latina, a fin de comprender sus distintas procedencias. Identificar las articulaciones entre otros significados de lo poltico en la poca (por ejemplo, repblica, soberana popular, representacin poltica, democracia, ciudadana, civilizacin o progreso) y el federalismo, para comprender su papel en el discurso poltico federal del perodo. Identificar las relaciones entre los significados del federalismo y los clivajes polticos de la poca (por ejemplo, partidistas, regionales, religiosos, clasistas, raciales o racialistas, geogrficos o urbano-rurales) para comprender las lneas que estructuran los conflictos.

Anlisis de discursos.

Cmo se articulaba el significado del federalismo con otros elementos de la naciente comunidad poltica, tales como la repblica, la soberana popular, la representacin poltica, la democracia, la ciudadana, la civilizacin y el progreso?

Anlisis de discursos.

Qu papel juega el federalismo en los debates polticos del perodo y en los conflictos blicos? Ms all de las tcticas polticas, ampliamente resaltadas por la historiografa, qu explica las coaliciones interregionales que soportaron el radicalismo y la regeneracin?

Anlisis de discursos.

7. Cronograma El cronograma de la investigacin contempla como fases: la recoleccin y el procesamiento de la informacin, fuentes secundarias y primarias, y la escritura. En primer lugar se procesarn las fuentes secundarias, libros y artculos, luego se procesarn las fuentes primarias empezando por los libros, siguiendo con los fondos de fuentes oficiales y no oficiales y terminando por la prensa. Este orden se explica porque primero es necesario ubicar coyunturas crticas, tales como debates constitucionales o legislativos, conflictos blicos, entre otros, que permitan hacer expedita la bsqueda de fuentes primarias. Los tiempos del proceso pueden apreciarse as:
Actividad/Semestre Recoleccin y Fuentes procesamiento secundarias de informacin Fuentes primarias Escritura 2012-I 2012-II 2013-I 2013-II 2014-I 2014-II

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8. Resultados esperados La investigacin aportar a la comprensin del federalismo, de los significados que adopta en el perodo objeto de estudio y de sus implicaciones en el proceso de formacin del Estado nacin, de los procesos de resignificacin de los modelos y conceptos polticos operados por los actores de la poca, de sus consecuencias sobre la estructuracin de los conflictos polticos y de su lugar en los discursos polticos de la poca. En segundo lugar, esta investigacin se propone realizar un aporte al conocimiento sobre la formacin del Estado nacin en Colombia, resaltando la existencia de proyectos de Estado nacin diversos y en conflicto en el perodo objeto de estudio. Al concluir la investigacin se espera tener una lectura innovadora y compleja del proceso de formacin del Estado que vaya ms all del enfoque teleolgico y normativo con el que se ha estudiado. Este ejercicio ofrecer mayores elementos de juicio para los estudiosos del Estado colombiano, tanto desde una perspectiva histrica como desde una perspectiva contempornea, de sus formas de institucionalizacin y del ordenamiento territorial, entre otros. En tercer lugar, la investigacin aportar herramientas conceptuales y metodolgicas para los estudios polticos colombianos desde la historia conceptual en una perspectiva interdisciplinaria. En este sentido, la investigacin espera contribuir a la exploracin de marcos tericos y metodolgicos no muy corrientes en las ciencias sociales colombianas y suscitar un debate interdisciplinario sobre las formas de estudiar el pasado, en particular la historia poltica. En fin, se espera producir un estudio poltico de utilidad para campos del conocimiento como la historia, la ciencia poltica, el derecho constitucional, la sociologa, los estudios culturales, entre otros, que presten atencin a la historia poltica colombiana y a las formas en que se ha construido el presente. Adems del documento de la tesis doctoral, la investigacin conducir a la escritura de dos artculos publicables en revistas indizadas y evaluadas. 9. Bibliografa 9.1. Fuentes primarias 9.1.1. Archivo Nacional (seleccin preliminar) Fondo Gobernaciones Fondo Gobernaciones Varias Fondo Congreso 9.1.2. Biblioteca Nacional (seleccin preliminar) Fondo Anselmo Pineda 9.1.3. Documentos Biblioteca Luis ngel Arango
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Fabio (1853) La federacin en la Nueva Granada, Bogot: s.n. 15 p. (Miscelneas-Colecciones 1399/7) No 1399. Gamba, Macedonio (1868) La federacin y el Centralismo. Bogot: s.n. 34 p. (Miscelneas Colecciones 1389/12) no 1389. Gonzlez, Manuel Jos (1855) Opinin de Jos Gonzlez i Scipion Garca Herreros, representantes del pueblo, sobre la Federacin. Bogot: Imprenta de Echeverra Hermanos, 18 p. (Miscelneas Colecciones no 1399/25) Noguera, Calixto Domingo (1832) Los materiales reunidos del boletn federal. Cartagena: Impreso por Jos Casanova, 28 p. Samper, Jos Mara (1855) Reflexiones sobre la federacin colombiana: folleto dedicado especialmente a los Congresos i a la juventud de la Nueva Granada, Venezuela i Ecuador. Bogot: Imprenta de Echeverra Hernanos, 27 p. (Miscelneas colecciones no 1400/13) No 1400. 9.1.4. Prensa Biblioteca Nacional (Seleccin preliminar) Anales de la Convencin (Rionegro 1863) Boletn Oficial (1854) Colombia Cristiana (Bogot 1892) Diario de Cundinamarca (Bogot 1878-81) Diario Oficial (Bogot 1869-84) El 17 de abril (1854) El Alacrn El Ariete El Aviso (Bogot 1848) El Baluarte El Bien Pblico (1870) El Bien Pblico (Bogot 1870-72) El Catolicismo (Bogot 1849-1860) El Ciudadano (Medelln 1875) El Conservador (1869) El Conservador (Bogot 1881-83) El Correo de Antioquia (Medelln 1875) El Correo de Colombia (Bogot 1874-75) El Correo Nacional (Bogot 1890-95) El Deber (Bogot 1878-81) El Elector nacional (Barranquilla 1875) El Estandarte (Bogot 1882-83)
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El Heraldo (Medelln 1872-74) El Liberal (Bogot 1868-1888) El Mensajero (Bogot 1866-67) El Nacional (Bogot 1848) El Neo-Granadino (Bogot 1848-) El Occidente (Chiquinquir 1872) El Orden (Bogot 1891) El Patriota (Bogot 1873) El Progreso (Panam 1874-75) El Relator (Bogot 1877-86) El Republicano (Bogot 1867-68) El sentimiento democrtico El Smbolo (1865) El Sufragio (Popayn 1873) El Telgrafo (Palmira 1875) El Tiempo (Bogot 1855-66) El tolerante (Bogot 1872-74) El Tradicionista (Bogot 1871-76) Gaceta Oficial La Actualidad (Bogot 1883-1884) La Alianza (Bogot 1866-68) La Amrica (1875) La Amrica (Bogot 1873-74) La autoridad (Bogot 1873) La Bandera Nacional (Bogot 1837-38) La Civilizacin La Defensa (Bogot 1880) La Estrella de Panam (1862-90) La Ilustracin (Bogot 1873) La Ley (Bogot 1876) La Nacin (Bogot 1885-90) La Opinin (1863) La Opinin (Bogot 1863-65) La Opinin Liberal (1876)
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La Palestra (Momps 1871-73) La Patria (Bogot 1867) La Paz (Bogot 1868-69) La Prensa (1868) La Prensa (Bogot 1867) La Reforma (Bogot 1878-84 La Repblica (Bogot 1867-69) La Restauracin (Medelln- 1868) La Sociedad (Medelln 1872-75 La Sociedad Popular (1849). La Tribuna Popular (1852) La Unin (Bogot 1881) La Unin Colombiana (Bogot 1875) La voz nacional (Bogot 1884-85) Los Principios (Cali-1866) Papel Peridico Ilustrado (Bogot 1881-88) Revista de Colombia (Bogot 1868-74) 9.1.5. Libros Actas de la Constitucin de Rionegro, 1863. Constitucin poltica de los Estados Unidos de Colombia 1863 (edicin facsimilar). Bogot: Universidad Externado de Colombia, 1977. Aljure Chalela, Simn (1981) Escritos histrico polticos de Jos Eusebio Caro. Bogot: Fondo Cultural Cafetero. Anczar, Manuel (1936) Editoriales del Neogranadino. Bogot: Minerva. Anczar Manuel (1942) Peregrinacin de Alpha. Bogot: ABC, 1942. Arboleda, Sergio (1870) Coleccin de artculos tomados de Los Principios cuya lectura recomienda la redaccin a sus amigos polticos. Cali: Imprenta de Hurtado. Arosemena, Justo (1840) Apuntamientos para la introduccin a las ciencias morales y polticas. Nueva York: Imprenta de Juan de la Granja. Arosemena, Justo (1849) Principios de moral poltica. Bogot: Imprenta de Cualla. Arosemena, Justo (1870) Constitucin de los Estados Unidos de Colombia con antecedentes histricos y comentarios, Havre, Imprenta A. Lemale Ain, reproducido en Documentos para la historia del constitucionalismo colombiano No 5. Ed. Carlos Restrepo Piedrahita. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2005. Arosemena, Justo (1870) Constitucin de los Estados Unidos de Colombia. Havre: Imprenta A Lemale Ain.
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