DEONTOLOGIA FUNCIONARULUI PUBLIC

4. Cleptocraia i Tehnostructura 5. Corupia

4. Tehnostructura
John Kenneth Galbraith a popularizat i concepia dup care, n a doua jumtate a secolului al XX-lea, a avut loc transferul puterii ctre tehnocrai. Condiiile induse de evoluia industriei i tehnologiei cer echipe de specialiti (cercettori, tehnicieni, manageri) care s asigure exercitarea responsabil a gestiunii firmelor. Specialitii cercettori, tehnicieni, manageri formeaz grupuri care au devenit att de importante, nct individul nu mai conteaz n iniiativa privat. Dei, apare ca extrem de important n economie i n politic, tehnostructura gestioneaz aparatul industrial, dar asta nu nseamn c l i posed. Conductorii corporaiilor nu sunt proprietarii, nu sunt numii de acetia, dar fac parte din aceeai echip, rennoit permanent. ntr-o arhitectur unde acionarii joac un rol pasiv, tehnostructura nu are alt obiectiv dect propria sa conservare.

Tehnostructura are o capacitate crescut de dominare a pieei, rezultat din faptul c:

i domin furnizorii pentru c dezvolt o putere de cumprtor monopolist; Controleaz preurile; Domin cererea folosindu-se de publicitatea persuasiv; Face coaliii avantajoase cu puterea public.

 Dintre toate aceste atuuri ale tehnostructurii se detaeaz controlul preurilor pentru c i creeaz avantaje la care micii oameni de afaceri nu au acces. Galbraith pare s fie de acord cu microeconomia tradiional, dar numai att ct i servete la justificarea propriilor idei: tiinele economice sunt, ca ntotdeauna, o tapiserie n care fiecare parte trebuie s se armonizeze cu restul. Nu numai c tehnostructura controleaz preurile; ea ncearc s se asigure de rspunsul consumatorilor la aceste preuri. Preurile trebuie s fie n aa fel stabilite nct s rspund nevoii de a persuada pe consumator. Consumatorul nu poate s fie convins dac este obiect al exploatrii monopoliste sau dac se consider supus unei astfel de exploatri.

 John Kenneth Galbraith contrazice aceste afirmaii atunci cnd adaug obsevaia dup care, preul din oricare industrie va tinde s fie preul care reflect preferina tehnostructurii care este cel mai mult angajat n expansiune, dar care va fi preul cel mai sczut. n economia marilor corporaii, puterea este deinut de tehnostructur, putere care se amplific pe msura maturiztii i creterii dimensiunilor ei, a crei parte consistent o formeaz executivul managerii. Obiectivele tehnostructurii, de aprare i de afirmare, nu sunt esenial deosebite de cele ale micului antreprenor, dar sunt mai complexe. n acelai timp, Galbraith accentueaz importana acestor obiective preciznd: Obiectivele tehnostructurii ne arat modul n care acestea i fixeaz preurile. Tot ele i orienteaz modul de a aciona n vederea procurrii materialelor, a utilajului, a capitalului, precum i a forei de munc.

Nefiind la discreia pieei, tehnostructura are latitudinea de a-i seleciona i urmri obiectivele. Ordinea de preferin a deciziilor trebuie s reflecte obiectivele de aprare ale tehnostructurii; odat aceste obiective asigurate, urmeaz realizarea obiectivelor de afirmare. Tehnostructura are nevoie de a se apra (ca i micul antreprenor); tehnostructura trebuie s-i asigure existena i s mpiedice pe oricine s o scoat de pe pia, cu alte cuvinte trebuie s reduc la minimum pericolul unei ingerine exterioare n deciziile sale. Totodat, tehnostructura are un avantaj important fa de piaa liber: obiectivul su major se sprijin pe preuri controlate, iar controlul exclude preurile necompetitive i permite transferarea creterilor de cheltuieli generale asupra consumatorului sau a cumprtorului. Obiectivele de aprare ale tehnostructurii preseaz n sensul exercitrii controlului cheltuielilor importante ale corporaiei, inclusiv cele ocazionate de aprovizionarea cu materii prime (de pild, majorarea neateptat a preurilor de aprovizionare). n fond, obiectivele de aprare i servesc lui Galbraith drept alibi al expansiunii i conturarea unui nou obiectiv, de ast dat strategic, cel de securitate a corporaiei. Dac firma se confrunt cu una dintre situaiile amintite, atunci ea dezvolt o strategie de expansiune care s-i apropie sursa i s pun stpnire pe ea. Desigur, situaia poate fi interpretat i ca un simptom al nevoii de piee sau ca o formul modern de imperialism economic. Galbraith nu face nimic altceva dect s relanseze interesul pentru o interpretare marxist a fenomenelor din economia mondial a secolului al XX-lea, creditnd n acest fel noua stng din deceniul al aptelea. Pstrndu-i autonomia, supravieuind datorit unui nivel al profiturilor, suficient pentru a mulumi i acionarii i pentru a-i mpiedica s intervin n gestiunea corporaiei, tehnostructura a devenit o categorie cheie a societii capitaliste.

5. Cleptocraia
Cleptocraia desemneaz situaia n care gradul de corupie a cuprins ntreg aparatul de stat i unde chiar statul, total sau parial, este ridicat pe hoie. Cleptocraia influeneaz n mod decisiv globalizarea, ea descrie, prin analogie cu computerul, sistemul de operare modul de alocare a resurselor dintr-o ar.

Sistemele de alocarea a resurselor

hardware de pia liber, hardware comunist, hardware combinaie a celor dou; software-ul se identific cu ordinea de drept: calitatea sistemului juridic i a normelor de drept dintr-o ar, gradul n care funcionarii, birocraii i simplii ceteni le neleg, legile bancare, comerciale, contractuale, reguli de procedur de falimentare, coduri de comportament, drepturi de proprietate, legi mpotriva confictului de interese i a manipulrii pieei de capital, instituii compatibile (Th. Friedman).

 Cleptocraia apare i domin ntr-o ar atunci cnd muli sau toi funcionarii cu funcii n sistemul de stat de la strngerea taxelor la vam, la privatizare, la decretarea prescripiilor sunt contaminai de corupie, nct tranzaciile legale devin mai degrab excepia dect norma. Cleptocraia i impune propria norm: funcionarii de la toate nivelurile s fac uz de puterea lor pentru a extorca cetenii, investitorii sau chiar statul nsui, de ct mai muli bani i ca cetenii i investitorii s porneasc de la premisa c unica modalitate de a beneficia de o hotrre sau un serviciu este s mituiasc pe cineva. Norma cleptocrat este acceptat i tolerat.

 Unele state au configuraia unor cleptocraii autentice unde fenomenul este generalizat, altele sunt cleptocraii n devenire unde corupia este agresiv, tolerat i ateptat, dar care coexist cu unele norme legale i chiar democratice. Cleptocrai sunt toi cei care ntr-o form sau alta i creeaz propria bunstare apelnd la: mit (mic, mijlocie sau mare), comisioane grase din contractele cu statul, subsidii guvernamentale, scutiri de impozite necuvenite, neplata impozitelor, ignorarea normelor legale atunci cnd este vorba de oameni din sistem, privatizri cu cntec, etc.

6. Corupia
"Corupia este cancerul societilor i economiilor moderne - o boal care ptrunde din ce n ce mai adnc n organism i distruge i ceea ce nc este sntos. Proverbe i zicale vechi ne arat c acest fenomen exist de la nceputul lumii:"Optima corrupta pessima" (Cele mai bune lucruri, odat corupte, devin cele mai rele proverb latin) si "Cu ct sunt decretate mai multe legi, cu att vor exista mai muli hoi i bandii." Lao-tse (sec. al IV-lea sau al III-lea .C.)

 Mita este un pre de pia al unui produs (sau serviciu) care are (din diferite motive) un pre (oficial i legal) afiat mai mic. Corupii sunt acei oameni care accept mit, iar corupia este fenomenul care descrie existena mitei i a persoanelor corupte.

 Este important s realizm c vorbim de corupie mai ales cnd facem referire la construciile politice. Pornind de la premiza conform creia statul controleaz producia multor bunuri vitale (i servicii), cum ar fi: aprarea, justiia, ordinea public, sntatea, transportul, legiferarea diferitelor tipuri de aciuni umane, corupia are dou mari rezultate: 1. Separ deciziile politice de persoanele implicate n luarea lor (ceea ce reprezint esena democraiei) i 2. Transfer puterea de decizie politic n minile unui mic grup (nonreprezentativ) de persoane.

Care e cel mai bun sistem politic ce poate lupta cu succes mpotriva corupiei? Care este acel sistem politic ce poate funciona bine chiar i cu oameni corupi?"
Un sistem politic care lupt mpotriva unui fenomen este un sistem politic activ, n care puterea este concentrat n minile unui grup restrns de persoane. Dimpotriv, un sistem democratic este ntotdeauna un sistem defensiv, care se concentreaz pe principiul separrii puterilor n stat, prin acest mecanism aflndu-se adesea n imposibilitatea de a oferi o guvernare puternic. n schimb, este capabil s ofere stabilitate social cu preul instabilitii politice. Paradoxul este c lupta mpotriva corupiei presupune creterea competenelor, de fapt concentrarea puterii, ceea ce la rndu-i conduce la creterea riscului apariiei corupiei i, prin urmare necesit o concentrare i mai mare a puterii. Direcia este aadar clar: tirania.

Corupia se poate clasifica n trei mari categorii:

Corupia de mici dimensiuni, cum ar fi cea caracteristic medicilor, asistentelor i celor implicai n sistemul de asigurare a serviciilor medicale sau cea ntlnit sub form de baci dat barmanilor; Corupia medie, caracteristic, spre exemplu, avocailor sau preoilor; Marea corupie, caracteristic, spre exemplu, celor implicai n recompensantele afaceri de stat. n acelai timp, trebuie s facem atent distincia ntre: Corupia frauduloas (ca cea dintr-o instan de judecat, spre exemplu) Libera corupie (n cazul n care corupia nu este nsoit de nici o alt aciune ilegal, ca n cazul celei oferite de exemplu n spitale) .

 Este foarte important s subliniem c de fapt corupia nu rezult dintr-un comportament uman pervers sau iraional, ci ea pornete dintr-unul raional. Cu alte cuvinte, oamenii corupi acioneaz raional n vederea realizrii propriului interes i cu toate c n unele situaii corupia afecteaz negativ societatea, n multe cazuri ea poate contribui la obinerea unui profit mai mare pentru societate. Cu toate acestea, dac am analiza primul caz, din punct de vedere economic, este foarte posibil ca o persoan cu comportament raional s genereze consecine sociale absurde la nivel general. Unul din multle exemple este poluarea. Cazul barmanului Cazul medicului Cazul funcionarului responsabil de privatizarea unor active de stat

 Pedepsirea corupiei ntr-o zon bine definit a societii o poate muta n alte zone. Crearea unor pedepse mai aspre va spori gradul de risc la care se supune o societate democratic, deoarece este foarte dificil s controlezi un sistem care are o astfel de putere asupra persoanelor fizice. Care este atunci solutia? Prevenirea. Statul nu trebuie niciodat lsat s administreze mari ntreprinderi sau s dein o mare putere de control sau sume enorme de bani. Chiar dac avem n vedere un socialist care dorete ca sntatea i educaia s fie asigurate de stat pentru toi indivizii, atunci acesta ar trebui s nu permit statului nsui s controleze astfel de sectoare. De exemplu, n loc ca statul s administreze spitalele, funcionarii acestuia fiind nevoii s gestioneze fluxuri mari de bani, se poate apela oricnd la spitale private, care vor obine rezultate mult mai bune, unde cei direct implicai i permit s acorde sumele de bani n mod direct acelor sectoare/persoane care chiar au nevoie de ele. Bolnavii de asemenea, ar avea posibilitatea de a alege spitalul la care vor s fie ngrijii, prin urmare ar exista concuren.

Foarte des, corupia se ntlnete n cazul afacerilor gestionate de ctre stat deoarece oamenii nu au ncredere c statul urmrete atingerea interesului general/public. Acest lucru ar putea fi rescris dup cum urmeaz: o mare nencredere n capacitatea oamenilor de a-i conduce propria via d natere unei societi corupte. Din pcate, o dat ce oamenii nva cum s ncalce regulile, acetia i pierd capacitatea de a mai identifica regulile artificial create i regulile reale pe care ar trebui s le respecte. n prezent poate fi identificat o tendin spre creterea numrului de legi adoptate de ctre statele din ntreaga lume. Legea are scopul de a enuna toate aciunile permise de ctre stat, nu i toate aciunile interzise. Acest aspect presupune reducerea numrului de aciuni admise legal, pentru c, pn la intrarea n vigoare a unei noi legi, aciunile nemenionate ntr-o lege sunt ilegale. Un alt aspect al sistemului juridic este faptul c din ce n ce mai multe aciuni sunt interzise. Aceste dou tendine converg n a transforma din ce n mai multe aciuni n ilegale.

 Cu ct mai mult coerciie exist ntr-o societate, cu att mai mult ar trebui s se atepte s existe mai mult corupie. Este evident c pe termen scurt corupia este cea mai bun modalitate de a avea libertate ntr-o societate nu foarte liber. Pe termen lung, ns, pentru c oamenii nu fac nici o distincie ntre legile bune i cele proaste, acetia vor pierde puin cte puin sensul a ceea ce nseamn binele i rul.