DEZVOLTRI RECENTE N JURISPRUDENA CURII CONSTITUIONALE A ROMNIEI N PRIVINA LIMITELOR DE CARE ESTE INUT GUVERNUL N ADOPTAREA ORDONANELOR DE URGEN

Drd. Benke KROLY magistrat-asistent Formator Institutul Naional al Magistraturii

1. Delegarea legislativ
Art. 61 alin. (1) din Constituia Romniei prevede expressis verbis principiul potrivit cruia Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii, ceea ce indic n mod neechivoc c actul de legiferare este de competena exclusiv a Parlamentului. n sistemul constituional

romnesc, textul Constituiei reglementeaz dou excepii importante de la monopolul legislativ al Parlamentului, i anume1: (1) o procedur excepional de substituire a Parlamentului n edictarea actelor normative de reglementare primar (art.115 din Constituie); (2) deciziile Curii Constituionale prin care se declar ca

neconstituionale unele reglementri legale2 (art. 147 din Constituie).

1

Ioan Vida Legistic formal Introducere n tehnica i procedura legislativ, Ed. n doctrin, s-a artat c ingerina controlului de constituionalitate n

Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 274.

2

competena legiuitorului poate s fie una pozitiv sau negativ, n sensul c o atare

Ceea ce intereseaz n studiul de fa este chiar procedura de delegare legislativ reglementat de dispoziiile art. 115 din Constituie. Instituia delegrii legislative este definit de doctrina juridic ca fiind un transfer al unor atribuii legislative la autoritile puterii executive printr-un act de voin al Parlamentului ori pe cale

constituional, n situaii extraordinare3. Un asemenea transfer de atribuii nu este contrar principiului delegata potestas non delegatur, ntruct se realizeaz n baza voinei puterii constituante, putere care a delegat n mod expres unele mputerniciri legislative n sarcina

executivului prin chiar textul constituional al art. 115 4. Aadar, se reine c sunt delegate mputerniciri n domeniul legiferrii, i nu

puterea/funcia legislativ5. Acelai art. 115 din Constituie consacr dou tipuri de acte prin care executivul are competena de a aduce la ndeplinire delegarea legislativ, i anume ordonanele simple, ce pot fi emise numai pe baza

unei legi de abilitare, deci ca urmare a unei delegri legislative acordate de legiuitor, prevzute de alin. (1) al acestui articol, i ordonanele de urgen, prevzute de alin. (4), n cazul crora delegarea legislativ este acordat de Constituia nsi6.
Prin aceeai decizie, Curtea

Constituional a stabilit c regimul juridic al celor dou categorii de ordonane este diferit, prin urmare, ordonana de urgen nu este o
ingerin se constituie ntr-un drept al instanei constituionale de a crea norme juridice, aciunea acesteia neputnd viza absena crerii unor asemenea norme; a se vedea, n acest sens, Christian Behrendt Le Juge Constitutionnel, un Lgislateur-Cadre Positif

Une Analyse Comparative en Droit Franais, Belge et Allemand, Ed. Bruylant & Libraire Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Bruxelles Paris, 2006, p. 131 i urm. 3 Ioan Vida, op. cit., p. 275. 4 Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Ordonana Guvernamental - Doctrin i Jurispruden , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 43. 5 Ibidem, p. 45. 6 Decizia nr. 34 din 17 februarie 1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 88 din 25 februarie 1998.

varietate a ordonanei adoptate n baza unei legi de abilitare, ci o msur de ordin constituional ce permite Guvernului, sub controlul strict al Parlamentului, s fac fa unei situaii extraordinare i care se justific pe necesitatea i urgena reglementrii unei situaii care, datorit circumstanelor sale extraordinare, impune adoptarea de soluii imediate n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public.

2. Natura juridic a ordonanei de urgen

Att jurisprudena Curii Constituionale, ct i doctrina juridic sunt concordante n ceea ce privete natura juridic a ordonanelor de urgen. Acestea, n funcie de emitentul lor, ar fi acte cu caracter administrativ, ns, innd cont de materia n care intervin sunt acte legislative7. Potrivit art. 115 alin. (5) i (7) din Constituie, acestea trebuie supuse aprobrii Parlamentului prin lege. ns, i pn la momentul aprobrii prin lege, efectele pe care le produce o astfel de ordonan sunt asimilate legii, Guvernul ndeplinind funcia de legislator pozitiv 8. Astfel, n jurisprudena Curii Constituionale, s-a reinut c ordonanele de urgen au putere de lege9 i, prin urmare, pot conine norme de reglementare primar. Dup aprobarea prin lege a ordonanelor de urgen, n conformitate cu prevederile art. 115 alin. (7) din Constituie, acestea nceteaz s mai fie acte normative de sine stttoare i devin,
7

A se vedea, n acest sens, Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op. cit, p. 162. A se vedea, n acest sens, cu titlu exemplificativ, Decizia nr. 5 din 16 ianuarie

C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 713.

8 9

2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 94 din 23 februarie 2001, Decizia nr. 173 din 23 mai 2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 500 din 24 august 2001, Decizia nr. 260 din 25 septembrie 2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 3 din 7 ianuarie 2002, Decizia nr. 46 din 12 februarie 2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 218 din 1 aprilie 2002, Decizia nr. 258 din 14 martie 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 341 din 17 aprilie 2006.

ca efect al aprobrii de ctre autoritatea legiuitoare, acte normative cu caracter de lege, chiar dac, din raiuni de tehnic legislativ, alturi de datele legii de aprobare, conserv i elementele de identificare atribuite la adoptarea lor de ctre Guvern10. Prin urmare, din cele artate mai sus, se reine c ordonana de urgen, sub aspect material, conine norme de reglementare primar, avnd o for juridic asimilat cu a legii; de abia dup aprobarea sa prin lege, normele juridice coninute de aceasta sunt ridicate la rang de lege.

3. Limite constituionale exprese n privina adoptrii ordonanelor de urgen

Prin Decizia nr. 15 din 25 ianuarie 200011, Curtea a statuat c posibilitatea Guvernului ca, n cazuri excepionale, s poat adopta ordonane de urgen, n mod limitat, chiar n domeniul rezervat legii organice, nu poate echivala cu un drept discreionar al Guvernului i, cu att mai mult, aceast abilitare constituional nu poate justifica abuzul n emiterea ordonanelor de urgen. Posibilitatea executivului de a guverna prin ordonane de urgen trebuie s fie, n fiecare caz, justificat de existena unor situaii excepionale, care impun adoptarea unor reglementri urgente12. De asemenea, prin Decizia nr. 544 din 28 iunie 200613, Curtea a constatat c reglementarea pe calea ordonanelor i a ordonanelor de urgen constituie, aa cum se prevede expres n art.

10

Decizia nr. 95 din 8 februarie 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 267 din 14 iunie 2000. n formularea anterioar revizuirii Constituiei, fostul art. 114 alin. (4) prevedea

Partea I, nr. 177 din 23 februarie 2006.

11 12

c Guvernul poate adopta ordonane de urgen n cazuri excepionale. Dup revizuirea Constituiei n anul 2003, sintagma n cauz a fost nlocuit, actualul text al art. 115 alin. (4) din Constituie prevznd c ordonanele de urgen se adopt n

situaii extraordinare, ceea ce exprim un grad i mai mare de abatere de la obinuit. 13 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 568 din 30 iunie 2006.

115 din Constituie, o atribuie exercitat de Guvern n temeiul delegrii legislative, iar depirea limitelor acestei delegri, stabilite prin nsui textul Constituiei, reprezint o imixtiune nepermis n competena legislativ a Parlamentului, altfel spus, o violare a principiului separaiei puterilor n stat. Exist anumite dou limite strict definite de Constituie cu privire la posibilitatea Guvernului de a adopta ordonane de urgen. Astfel, ordonanele de urgen: a) se adopt n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora [art.115 alin. (4) din Constituie]; b) nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public [art.115 alin. (6) din Constituie].

4. Jurisprudena Curii Constituionale n privina limitelor prevzute de art. 115 alin. (4) i (6) din Constituie
a) Limita prevzut de dispoziiile art. 115 alin. (4) din Constituie Prin Decizia nr. 255 din 11 mai 200514, Curtea a stabilit c Guvernul poate adopta ordonane de urgen n urmtoarele condiii, ntrunite n mod cumulativ: - existena unei situaii extraordinare; - reglementarea acesteia s nu poat fi amnat; - urgena s fie motivat n cuprinsul ordonanei. Legiuitorul constituant derivat, prin folosirea sintagmei situaie extraordinar a ncercat restrngerea domeniului n care Guvernul se
14

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 511 din 16 iunie 2005.

poate substitui Parlamentului, adoptnd norme primare n considerarea unor raiuni pe care el nsui este suveran s le determine. Situaiile extraordinare exprim un grad mare de abatere de la obinuit sau comun, aspect ntrit i prin adugarea sintagmei a cror reglementare nu poate fi amnat, consacrndu-se, astfel in terminis imperativul urgenei reglementrii. Prin aceeai decizie, Curtea a mai statuat c invocarea unui element de oportunitate nu satisface exigenele art. 115 alin. (4) din Constituie, ntruct acesta este, prin definiie de natur subiectiv, i nu are, n mod necesar i univoc, caracter obiectiv, ci poate da expresie i unor factori subiectivi, de oportunitate. Nu se constituie ntr-o situaie extraordinar cazurile cu implicaii financiare legate de punerea n executare a hotrrilor judectoreti. Aceste aspecte in de oportunitatea adoptrii reglementrii []15. Curtea a mai statuat, prin Decizia nr. 255 din 11 mai 2005, c urgena, consecutiv existenei unei situaii extraordinare, nu poate fi acreditat sau motivat de utilitatea reglementrii. De asemenea, prin Decizia nr. 258 din 14 martie 200616, Curtea a stabilit c inexistena sau neexplicarea urgenei reglementrii situaiilor extraordinare, [] constituie n mod evident o barier constituional n calea adoptrii de ctre Guvern a unei ordonane de urgen n sensul artat. A decide altfel nseamn a goli de coninut dispoziiile art. 115 din Constituie privind delegarea legislativ i a lsa libertate Guvernului s adopte n regim de urgen acte normative cu putere de lege, oricnd i innd seama de mprejurarea c prin ordonan de urgen se poate reglementa i n materii care fac obiectul legilor organice n orice
15

A se vedea, n acest sens, Decizia nr. 104 din 20 ianuarie 2009, publicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 73 din 6 februarie 2009, i Decizia nr. 784 din 12 mai 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 466 din 7 iulie 2009.
16

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 341 din 17 aprilie 2006.

domeniu. Mai mult, Curtea, prin Decizia nr. 421 din 9 mai 200717, a statuat c urgena reglementrii nu echivaleaz cu existena situaiei extraordinare, reglementarea operativ putndu-se realiza i pe calea procedurii obinuite de legiferare. Urgena msurii nu poate fi justificat nici de nevoia armonizrii legislaiei romne cu cea comunitar, Curtea Constituional statund n practica sa c modificarea sau unificarea legislaiei ntr-un domeniu sau altul nu justific, prin ea nsi, emiterea unei ordonane de urgen18. b) Limita prevzut de dispoziiile art. 115 alin. (6) din Constituie. Prin Decizia nr. 1189 din 6 noiembrie 200819, Curtea a statuat c interdicia adoptrii de ordonane de urgen este total i

necondiionat atunci cnd menioneaz c nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale i c nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. n celelalte domenii prevzute

17 18

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 367 din 30 mai 2007. Decizia nr. 15 din 25 ianuarie 2000, precitat. Printr-o decizie recent, [Decizia

nr. 802 din 19 mai 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 428 din 23 iunie 2009], Curtea Constituional a statuat c Guvernul este abilitat din punct de vedere constituional ca, prin mijloacele pe care le are la ndemn, s garanteze ndeplinirea obligaiilor Romniei fa de Uniunea European. Astfel, folosirea ordonanelor de urgen pentru punerea de acord a legislaiei naionale cu cea comunitar n situaia n care era iminent declanarea procedurii de infringement n faa Curii de Justiie [a Comunitilor Europene sn.] este pe deplin constituional. n aceste condiii, se constat c ordonana de urgen criticat respect exigenele art. 115 alin. (4) din Constituie. Prin urmare, o atare situaie este considerat ca fiind una extraordinar a crei reglementare nu poate fi amnat.
19

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 787 din 25 noiembrie

2008. A se vedea, n acelai sens, Decizia nr. 1248 din 18 noiembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 803 din 2 decembrie 2008. La aceast din ultim decizie a fost redactat o opinie separat, potrivit creia noiunea de afectare cuprins n textul Constituiei vizeaz orice modificare intervenit n domeniile enumerate expres prin art. 115 alin. (6) din Constituie. Prin urmare, nu este permis adoptarea ordonanelor de urgen n domeniile prevzute de art. 115 alin. (6) din Constituie.

de text, ordonanele de urgen nu pot fi adoptate dac afecteaz, dac au consecine negative, dar, n schimb, pot fi adoptate dac, prin reglementrile pe care le conin, au consecine pozitive n domeniile n care intervin. Astfel, noiunea de a afecta drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, cuprins n textul art. 115 alin. (6) din Constituie, se refer la a suprima, a aduce atingere, a prejudicia, a vtma, a leza, a antrena consecine negative. O atare interpretare vizeaz i prevederea constituional referitoare la interdicia afectrii prin adoptarea unei ordonane de urgen a instituiilor fundamentale ale statului20. Prin Decizia nr. 104 din 20 ianuarie 2009 s-a stabilit c modificarea competenei de soluionare a litigiilor avnd ca obiect acordarea unor drepturi salariale personalului din sistemul justiiei, nfrng prevederile art. 115 alin. (6) din Constituie, deoarece afecteaz regimul unei

instituii fundamentale a statului, nalta Curte de Casaie i Justiie, al crei statut constituional este prevzut de prevederile art. 126 alin. (4) din Constituie. Astfel, stabilirea n competena instanei supreme a soluionrii recursurilor mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel n prim instan are ca efect extinderea sferei sale de competen i supradimensionarea activitii acesteia, n condiiile n care, potrivit Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, nu funcioneaz n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie o secie specializat n soluionarea conflictelor i litigiilor de munc.

5. Ordonana de urgen nu poate contracara o lege adoptat de ctre Parlament

20

A se vedea, n acest sens, Decizia nr. 1008 din 7 iulie 2009, publicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 507 din 23 iulie 2009.

Problema care s-a

ridicat

jurisprudena

recent

Curii

Constituionale a fost aceea de a cunoate n ce msur Guvernul, prin emiterea unei ordonane de urgen, poate lipsi de efecte juridice o lege adoptat de ctre Parlament. Iniial, n jurisprudena Curii Constituionale nu s-a ridicat o asemenea chestiune. Curtea, n mai mult rnduri a stabilit

constituionalitatea unor ordonane de urgen care prorogau intrarea n vigoare a unor dispoziii legale21, suspendau aplicarea unor prevederi legale sau abrogau, modificau sau completau legi adoptate de ctre Parlament22. n acest sens, cu titlu exemplificativ, menionm Decizia nr. 253 din 17 iunie 199723, prin care Curtea a statuat c fenomenele economice negative ce constituie pericol public, prin amploarea i consecinele lor, pot justifica, n principiu, adoptarea unor msuri prin ordonane de urgen, cu condiia ca aceste msuri s aib ca scop stoparea unor asemenea fenomene. n spe, nu se contest prin excepia invocat, necesitatea i justificarea msurilor adoptate prin ordonan, ci numai abrogarea unei legi anterioare, avnd n esen acelai scop de prevenire i de nlturare a blocajului financiar. n aceste condiii, abrogarea reglementrii anterioare se justific prin necesitatea evitrii unor reglementri paralele i, eventual, contradictorii.

21

Decizia nr. 603 din 21 septembrie 2006, publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr. 873 din 25 octombrie 2006, Decizia nr. 295 din 22 martie 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 301 din 7 mai 2007, Decizia nr. 335 din 3 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 325 din 15 mai 2007, Decizia nr. 336 din 3 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 325 din 15 mai 2007, sau Decizia nr. 1037 din 13 noiembrie 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 813 din 28 noiembrie 2007.
22

Decizia nr. 253 din 17 iunie 1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea I, nr. 94 din 27 februarie 1997 sau Decizia nr. 1398 din 16 decembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 79 din 11 februarie 2009.
23

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 94 din 27 februarie 1997.

Prin Decizia nr. 27 din 10 februarie 199824, s-a statuat c ordonana, fiind expresia unei delegri legislative, n mod necesar implic i posibilitatea modificrii sau abrogrii legilor n vigoare, n funcie de limitele abilitrii legislative care, n cazul ordonanelor de urgen, este prevzut la alin. (4) al art. 114 din Constituie. n acest sens este i Decizia Curii Constituionale nr. 102 din 31 octombrie 1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 287 din 11 decembrie 1995, n care s-a statuat c, prin ordonane, Guvernul poate s reglementeze primar, s modifice sau s abroge reglementarea existent. De asemenea, prin Decizia nr. 46 din 12 februarie 200225, Curtea a stabilit c, n cazul n care condiiile economice, financiare sau sociale o impun, legiuitorul poate suspenda temporar aplicarea unor dispoziii legale, printr-un act normativ de acelai nivel. n spe, aplicarea art. 79

din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat fusese suspendat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 85/2001.
Odat cu Decizia nr. 1221 din 12 noiembrie 200826, Curtea Constituional a adus n balan un nou element care limiteaz sfera de aciune a Guvernului prin adoptarea ordonanelor de urgen. Prin decizia menionat, Curtea a statuat c adoptarea de ctre Guvern a Ordonanei de urgen nr. 136/2008 nu a fost motivat de necesitatea reglementrii ntr-un domeniu n care legiuitorul primar nu a intervenit, ci, dimpotriv, de contracararea unei msuri de politic legislativ n domeniul salarizrii personalului din nvmnt adoptat de Parlament. Aa fiind, n condiiile n care legiuitorul primar a stabilit deja prin Legea nr.

24 25 26

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 146 din 10 aprilie 1998. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 218 din 1 aprilie 2002. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 804 din 2 decembrie

2008.

221/2008 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 730 din 28 octombrie 2008, condiiile i criteriile de acordare a acestor creteri salariale, Guvernul, prin intervenia sa ulterioar, intr n conflict cu prevederile art. 61 alin. (1) din Constituie, potrivit crora Parlamentul

este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.
De asemenea, prin Deciziile nr. 842 din 2 iunie 200927, nr. 984 din 30 iunie 200928 i nr. 989 din 30 iunie 200929, Curtea a stabilit c adoptarea ordonanelor de urgen numai n scopul contracarrii unei msuri de politic legislativ n domeniul salarizrii personalului din nvmnt adoptat de Parlament ncalc art. 1 alin. (4), art. 61 alin. (1), art. 115 alin. (4). Din cele patru decizii menionate rezult cu eviden c Guvernul, cu ocazia adoptrii ordonanelor de urgen, pe lng respectarea condiiilor prevzute de art. 115 alin. (4) i (6) din Constituie, trebuie s in cont i de dispoziiile constituionale ale art. 61 alin. (1). Guvernul, prin adoptarea unei ordonane de urgen, nu poate n mod fi s se opun unei legi deja adoptate de Parlament. O atare limitare a legiuitorului delegat rezult chiar din nsi raiunea existenei delegrii legislative. Astfel, atribuiile legislative delegate n favoarea Guvernului nu se pot constitui n piedici pentru punerea n aplicare a unui act de reglementare primar adoptat chiar de ctre puterea legiuitoare n exercitarea competenei sale originare. Guvernul trebuie s acioneze n sensul punerii n aplicare a legilor edictate de ctre Parlament, iar cnd

27 28 29

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 464 din 6 iulie 2009. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 542 din 4 august 2009. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009.

consider c nu exist suficiente resurse financiare sau de orice natur pentru aplicarea legii adoptate, va uza de alte ci constituionale prin care va putea modifica legea n cauz. Astfel, Guvernul va putea s i angajeze rspunderea n temeiul art. 114 din Constituie sau va putea supune spre adoptare n faa Parlamentului a unui proiect de lege n procedur de urgen. Rezult, cu eviden, c, n nici un caz, Guvernul

proprio motu nu poate altera sau contracara voina materializat a

Parlamentului. Mai mult, se reine c principiul separaiei puterilor n stat presupune echilibru i colaborare ntre acestea i nu poziii iremediabil antagonice, iar cnd totui se configureaz o atare stare de criz, fiecare dintre puteri poate folosi n litera i spiritul Constituiei instrumentarul pus la dispoziie de ctre aceasta. A accepta punctul de vedere contrar, n sensul c Guvernul prin adoptarea ordonanelor de urgen este legitimat din punct de vedere constituional s contracareze msurile legislative adoptate de Parlament, ar echivala cu transformarea competenei excepionale a Guvernului de a se substitui Parlamentului ntr-una general.

6. Ordonana de urgen nu poate confirma o soluie legislativ neconstituional

De asemenea, Curtea, prin Decizia nr. 983 din 30 iunie 200930, constatnd neconstituionalitatea unei ordonane simple pe motiv c prin adoptarea ei Guvernul a depit limitele abilitrii acordate, a statuat c modificarea sau completarea dispoziiei legale criticate de ctre

legiuitorul ordinar sau delegat nu poate acoperi neconstituionalitatea constatat de ctre Curtea Constituional, actele normative succesive de modificare sau completare fiind lovite de acelai viciu de

neconstituionalitate n msura n care confirm soluia legislativ

30

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009.

declarat neconstituional din punct de vedere intrinsec sau extrinsec. ntr-o atare situaie, este neconstituional procedeul de modificare sau completare unui act normativ primar neconstituional printr-o ordonan de urgen n msura n care aceasta din urm confirm soluia legislativ anterioar31.

* *

Astfel, prin prisma prevederilor Constituiei i a jurisprudenei Curii Constituionale, adoptarea ordonanelor de urgen trebuie s se circumscrie respectrii a cel puin patru limite eseniale, dou dintre acestea fiind limite expres prevzute de Constituie, iar dou implicite: - existena unor situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, Guvernul avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora [art.115 alin. (4) din Constituie]; - interdicia adoptrii acestora n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public [art.115 alin. (6) din Constituie]; - interdicia alterrii sau contracarrii voinei exprimate de ctre Parlament prin adoptarea unei legi, obligaie ce decurge din prevederile art. 1 alin. (4) i art. 61 alin. (1) din Constituie;
31

n decizia menionat, Curtea a constatat neconstituionalitatea acelor prevederi

din Ordonana Guvernului nr. 15/2008 care au reaezat sistemul de calcul al salariului n domeniul nvmntului prin includerea unor sporuri n salariul de baz, dei Guvernul nu avea o abilitare legal n acest sens. Modificrile nesemnificative aduse prin ordonanele de urgen succesive, care, practic, reluau textul neconstituional, sunt i ele lovite de acelai viciu de neconstituionalitate, ntruct, n acest caz, ordonanele de urgen sunt acte de modificare, i nu principale, astfel nct se aplic principiul de sorginte latin accesorium sequitur principale.

interdicia

confirmrii/

relurii

unor

soluii

legislative

neconstituionale intrinseci sau extrinseci prin acte de modificare sau completare, n caz contrar, neconstituionalitatea lovind i actul succesiv de confirmare. n final, menionm faptul c att Guvernul, ct i Parlamentul trebuie s manifeste o atenie deosebit fa de condiiile n care sunt adoptate ordonanele de urgen, ntruct viciul de neconstituionalitate a unei ordonane sau ordonane de urgen emise de Guvern nu poate fi acoperit prin aprobarea de Parlament a ordonanei respective. n consecin, legea care aprob o ordonan de urgen neconstituional este ea nsi neconstituional32.

32

A se vedea, n acest sens, cu titlu exemplificativ, Decizia nr. 584 din 13 iunie

2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 457 din 6 iulie 2007, i Decizia nr. 421 din 9 mai 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 367 din 30 mai 2007.