Sunteți pe pagina 1din 46

Departamentul Instituiilor Penitenciare Ministerul Justiiei al Republicii Moldova

Misiunea Norvegian de Experi pentru Promovarea Supremaiei Legii n Moldova

Propunere de Proiect:

Crearea unui penitenciar model pentru minori conform standardelor europene


Februarie 2012 Decembrie 2014

Chiinu 2012

CUPRINS

1. Sumar executiv .... .3

2. Obiectivele Proiectului .. 3

3. Contextul i argumentarea Proiectului.. 4

4. Conceptul Proiectului. Aspectul inovativ... 12

5. Scopurile, obiectivele i aciunile Proiectului (matricea cadrului logic) ...18

6. Principiile implementrii Proiectului .. .23

7. Analiza riscurilor i SWOT ..26

8. Bugetul ..28

9. Anexe.. ...33

1. Sumar executiv Astzi, Republica Moldova continu n mare parte s aplice sistemul penitenciar motenit din perioada URSS, model ce nu ine cont de noile practici internaionale n domeniu, fapt ce determin perpetuarea i chiar agravarea situaiei din aceast ar la capitolul justiiei restaurative. Nivelul recidivei n rndul persoanelor condamnate la privaiune de libertate n Republica Moldova este estimat la 60% 1, fiind generat de condiii de detenie degradante2, mecanism de resocializare slab dezvoltat, subcultur criminal existent n penitenciare i ineficiena procesului de reintegrare posteliberare, inclusiv prin lipsa locurilor de munc dup eliberarea din penitenciar, situaia fiind i mai complicat la nivel de consecine sociale atunci cnd vorbim despre justiia penal a minorilor. Scopul acestui proiect este de a contribui la reformarea sistemului penitenciar din Republica Moldova prin crearea unei instituii corecionale pentru minori ce ine cont de practicile pozitive europene din domeniu i respectarea drepturilor omului. 2. Obiectivele Proiectului sunt: a. Asigurarea condiiilor minime de detenie i infrastructur a instituiei corecionale pentru minori a Departamentului Instituiilor Penitenciare (DIP). b. Instituirea i aplicarea programelor de re-educare i reintegrare pentru minorii n cadrul sistemului penitenciar prin consolidarea capacitilor personalului penitenciarului n oferirea de programe adecvate pentru delincvenii juvenili. c. Ajustarea cadrului normativ cu privire la detenia, resocializarea i reintegrarea minorilor. d. Preluarea practicilor de re-educare a minorilor n detenie din instituii similare europene i norvegiene. Proiectul va fi implementat de Ministerul Justiiei, n colaborare cu parteneri locali i internaionali. Perioada de implementare a proiectului: martie 2012 decembrie 2014. Bugetul proiectului constituie 1.916.786,23 euro
1 2

Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020, proiect, pagina 56. Conform statisticii Curii Europene pentru Drepturile Omului, n 51 din 59 cauze contra Moldovei este invocat violarea art. 3 i in de tratamentul inuman i degradant al condiiior de detenie.

3. Contextul i argumentarea proiectului Indicatorii infracionali3 referitori la minori pentru Republica Moldova din ultimii zece ani scot n eviden tendina descendent a minorilor condamnai, care s-a micorat aproximativ de cinci ori n 2010 (410 persoane) comparativ cu anul 2000 (1934 persoane), precum i ponderea acestora n totalul persoanelor condamnate de dou ori n anii de referin. Scderea considerabil a numrului de minori n detenie se datoreaz n special amnistierii din 2008, dar i modificrilor operate n legislaia penal prin care au fost introduse alternative la detenie, cum ar fi munca n folosul comunitii, sistemul de probaiune sau medierea. n funcie de tipul infraciunii, distribuia minorilor condamnai nu difer de specificul general al infracionalitii juvenile: cea mai mare parte de infraciuni care au dus la condamnarea minorilor includ furturile, jafurile i tlhriile, actele de huliganism i viol. n dinamica anilor de referin, remarcm o micorare eminent a ponderii minorilor condamnai pentru furt cu circa 38%, de la 72,1% n 2000 la 45,1% nregistrate n 2010. Cu toate acestea, trezete ngrijorare ascensiunea ponderii minorilor condamnai pentru infraciuni grave, precum viol (circa 7% n 2010 fa de 1% n 2000), jaf (circa 14% fa de 8,3%), infraciuni legate de droguri (circa 4% fa de 1%). Dei prezint o diminuare nesemnificativ ctre anul 2010, totui, cu o tendin general cresctoare pentru perioada evaluat se nscriu i minorii condamnai pentru actele de huliganism (8,3% n 2008 fa de 3,6% n 2000) i omor (2,9% n 2009 fa de 0,8% n 2000). Ultimele date indic de asemenea intensitatea sporit a caracterului violent al infraciunilor comise de minori precum i incidena recidivismului n cadrul infraciunilor comise de minori. Potrivit datelor Ministerului Afacerilor Interne, n 2011 a fost nregistrat un numr total de 1448 infraciuni comise de minori, 181 dintre care au fost recidiviste, 225 au fost comise de grupuri de adolesceni, 33 au fost comise sub influena alcoolului. Aceste cifre de asemenea indic o influen considerabil a subculturii criminale n rndurile adolescenilor. n aceast ordine de idei, dat fiind c minorii sunt implicai n comiterea a unui numr tot mai mare de infraciuni grave, a crescut respectiv ponderea celor condamnai la privaiune de libertate, de la 9,8% din totalul minorilor condamnai n 2000 pn la 22,4% n 2009, diminundu-se relativ ctre anul 2010 pn la 18%. O alt confirmare a faptului c crimele minorilor capt o cruzime sporit rezult i din ponderea persoanelor deinute pentru omor n numrul total de minori deinui, care s-a majorat de la 8,3% (3 cazuri) n 2000 pn la 41,7% (10 cazuri) n 2010.
3

Baza de date a Biroului Naional de Statistic // www.statistica.md

Delicvena juvenil n Moldova este nsoit de frecvente fenomene ale absenteismului i abandonului colar. Din numrul total de minori care au comis infraciuni n 2010, 85,7% sunt persoane nencadrate n sistemul de educaie. Cu referire la statutul social al minorilor implicai n svrirea infraciunilor, conform datelor prezentate de organele de ordine s-a stabilit c pentru anul 2010: 40,2% fac parte din familii vulnerabile; circa 22% provin din familii monoparentale; 8% din familii cu muli copii; circa 26% sunt din categoria celor rmai fr ngrijirea unuia sau a ambilor prini ca urmare a plecrii la munc peste hotare; 4,2% sunt beneficiarii instituiilor rezideniale. nvmntul este factorul-cheie pentru resocializarea reuit i reintegrarea minorilor delicveni. Programele de nvmnt actuale ale penitenciarului existent pentru minori nu face fa provocrilor educaionale ale copiilor din detenie. Conform standardelor i instruciunilor existente, nvmntul pentru copii din Penitenciarul Nr. 2 Lipcani este n responsabilitatea efului Serviciului Asisten Psihologic i Social. Acest serviciu include 6 efi de sector, 12 nvtori i 3 instructori responsabil de nvmntul profesional. n pofida standardelor, n realitate, doar doi efi de sector sunt implicai n monitorizarea educaional i supravegherea minorilor. Implicarea general a minorilor n activiti educaionale este sporadic i selectiv. Performana colar a copilului n general depinde de premizele sale individuale pentru continuarea studiilor. Programele de studii formale nu fac posibil abordarea individual, metodele afirmative, evaluarea detaliat a necesitilor educaionale / colare ale fiecrui copil Dei curriculum-urile existente ofer o baz bun pentru instruirea general sau profesional, minorii nregistreaz o reuit colar foarte joas, nemaivorbind de o resocializare solid. Potrivit Departamentului Instituiilor Penitenciare (n continuare DIP), n actualul Penitenciar pentru minori de la Lipcani, 30 de copii frecventeaz cursurile de studii generale i peste 40 de copii sunt nscrii n nvmntul profesional. Curriculum-urile pentru nvmntul general cuprinztor precum i pentru nvmntul profesional sunt elaborate de Ministerul Educaiei. n acelai timp, DIP susine c interesul copiilor att pentru cursurile generale, ct i pentru cele profesionale este foarte mic, precum i aplicarea de ctre nvtorii colari a metodelor educaionale individuale este estimat la mai puin de 30% din norma de lucru. Lipsa dotrilor (sli de clas separate, materiale didactice etc.) este un alt motiv al reuitei colare joase printre deinui. n pofida unui numr relativ mare de angajai, din cauza abordrii statice a securitii, doar 30% din angajaii penitenciarului se implic n activiti educaionale, sportive i de resocializare. n pofida standardelor existente, se
7

atest o lips de colaborare ntre serviciul educaional din cadrul instituiei i serviciile similare din comunitate. Din aceste considerente, proiectul urmrete restructurarea ntregului sistem de nvmnt pentru minorii din regimul de arest preventiv i regimul de detenie. n acest sens, proiectul prevede: - Elaborarea unui nou regulament cu stipularea clar a responsabilitii personalului pentru educaia deinuilor, precum i clarificarea rolului instituiilor comunitare n acest sens. - Faptele menionate mai sus impun o intervenie emergent a autoritilor publice din R. Moldova, precum i a organizaiilor partenere n restructurarea sistemului de detenie i resocializare a minorilor. n acest sens, Ministerul Justiiei, mpreun cu DIP au lansat n 2009 o reform ampl a justiiei juvenile, care a inclus restructurarea major a cadrului normativ (introducerea medierii, lucrului n folosul comunitii etc.). ns din cauza restriciilor bugetare, obiectivele principale ale restructurrii crearea unei instituii corecionale noi pentru minori a rmas sub semnul ntrebrii. Prin implementarea prezentului proiect, vor fi abordate trei aspecte-cheie:

1. Pregtirea unei noi generaii de profesioniti care s lucreze cu minorii conform unei scheme intensive de re-educare. Este iminent necesitatea de recalificare, identificare a specialitilor i o nou abordare a angajrii personalului. Astfel, va fi elaborat i implementat un modul de instruire de trei luni pentru fiecare angajat nou al noului penitenciar. Disciplinele eseniale vor fi: dreptul penal, etic i profesionalism, securitatea, resocializarea, crearea unei comuniti terapeutice, abiliti de comunicare. Instruirea conducerii va mai include n afar de aceasta, aspecte de leadership, managementul penitenciarului i orientarea personalului. 2. Elaborarea i implementarea unui nou plan de nvmnt i resocializare, precum i implementarea conceptului de comunitate terapeutic, ceea ce nseamn crearea condiiilor reale pentru schimbare a perspectivelor pentru fotii deinui. n cadrul proiectului va fi pilotat un curriculum nou, adaptat la necesitile minorilor, modele de evaluare psihologic i consiliere, programe de divertisment i sportive. 3. Crearea condiiilor minime necesare pentru trai, studii i petrecere a timpului liber. Actualele dotri ale Penitenciarului de la Lipcani nu sunt nici pe departe potrivite pentru o abordare individual a educaiei i ngrijirii, i creeaz inegaliti serioase ntre copiii din regimul de arestare preventiv i cei din regimul detenie. De asemenea, noile dotri vor oferi

condiii adecvate (potrivit modelului norvegian) de sanitaie, activiti sportive i recreare pentru fiecare minor. Instituiile privative de libertate destinate minorilor: minorii de sex masculin din Republica Moldova crora li s-a aplicat pedeapsa privativ de libertate o execut n Penitenciarul nr. 2 -Lipcani, iar minorele execut pedeapsa cu nchisoarea ntr-un sector specializat al Penitenciarului nr.7 Rusca (recent reconstruit). Mai multe cercetri, cum ar fi cele realizate de UNICEF Moldova sau Institutul de Reforme Penale, au constatat c personalul din Penitenciarul nr.2 Lipcani nu dispune de o instruire de specialitate adecvat care s fie axat pe reabilitarea, resocializarea i reintegrarea minorilor lipsii de libertate. Astfel, dintre angajaii cu statut special; doar 30 de colaboratori au studii superioare, 18 dispun de studii medii de specialitate i 38 studii medii profesionale i liceale. n Penitenciarul respectiv, doar 30% din numrul total de angajai interacioneaz nemijlocit cu deinuii n cadrul activitilor socio-educative. Din aceast cauz, rezultatele activitilor actuale privind reeducarea minorilor i diminuarea riscului de recidiv desfurate de ctre Penitenciarul nr.2 Lipcani au un impact insuficient; astfel fiind necesar intervenia imediat n reabilitarea situaiei actuale prin schimbri ce ar contribui la revizuirea conceptual a executrii deteniei prin educaie corespunztoare, ghidare i instruire vocaional, asigurarea libertii gndirii, contiinei i religiei, accesul la recreare, inclusiv, la educaie fizic i sport. Penitenciarul nr.2 Lipcani a fost instituit la 9 aprilie anul 1956, pe teritoriul i n spaiile unui fost regiment militar, construit n perioada 19211940. n anul 2005; n baza Hotrrii Guvernului Nr. 826, Colonia de reeducare nr.2 din or. Lipcani a fost redenumit n Penitenciarul nr.2 Lipcani. n perimetrul instituiei sunt dislocate blocuri de locuit, o coal i zona de producere. Instituia dispune de 3 sectoare separate, sector pentru minori, pentru aduli (foti angajai ai organelor de meninere a ordinii publice) i n cel de al 3-lea sector sunt amplasate celulele seciei de carantin i a izolatorului disciplinar. Cldirile, iniial concepute ca i cazarme pentru militari, nu au fost reamenajate sau adaptate pentru specific penitenciar i nici nu beneficiat de reconstrucie capital din anii 80 ai secolului trecut, infrastructura de alimentare cu apa i nclzire fiind ntr-o stare inacceptabil, iar blocurile sanitare fiind departe de a asigura condiii adecvate. 3.1 Contextul legal i de politici al Proiectului

n procesul de implementare proiectul va ine cont de legislaia naional i de urmtoarele documente internaionale: Convenia Naiunilor Unite mpotriva torturii i altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante; Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; Recomandarea Rec(2006)2 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre privind regulile penitenciare europene; Recomandarea Rec (92)22 cu privire la suprapopularea penitenciarelor; Recomandarea CM/Rec(2008) 11 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre cu privire la regulile europene pentru infractorii minori supui sanciunilor sau msurilor; Recomandarea Nr. R (97) 12 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre privind personalul implicat n implementarea sanciunilor i msurilor; Recomandarea Rec(2003)23 cu privire la eliberarea condiionat a deinuilor; Recomandarea CM/Rec (2010)1 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre privind regulile de probaiune ale Consiliului Europei; Proiect Twinning.

Dei la nivel naional nu exist vreo strategie de prevenire i combatere a delincvenei juvenile, aceast problematic poate fi regsit n cteva strategii adoptate fie de Parlament sau de Guvern. Proiectul propus se ncadreaz i contribuie la implementarea urmtoarelor acte normative naionale: - Planul Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului pentru anii 2011-20144, inclusiv eficientizarea sistemului de justiie pentru minori: instruirea judectorilor i procurorilor cu privire la extinderea aplicrii pentru minori a msurilor alternative deteniei; asigurarea implementrii prevederilor legale ce oblig organele de urmrire penal i instanele de judecat de a solicita organului de probaiune s ntocmeasc referatul presentenial de evaluare psihosocial a personalitii bnuitului, nvinuitului sau inculpatului minor; monitorizarea aplicrii legislaiei n cauzele cu implicarea minorilor i elaborarea recomandrilor pe marginea nclcrilor depistate; organizarea activitilor de instruire continu a
4

Hotrrea Parlamentului nr. 90 din 12 mai 2011 cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 20112014, publicat la 22.07.2011 n Monitorul Oficial nr. 118-121, art. nr. 331, data intrrii n vigoare: 12.05.2011;

10

actorilor implicai n procesul penal cu participarea minorului (judector, procuror, avocat, consilier de probaiune, ofier de urmrire penal, pedagog etc.) prin intermediul desfurrii unor seminare mixte cu accent pe standardele i procedurile justiiei pentru minori, abilitile i cunotinele specifice pentru lucrul cu minorii; dezvoltarea serviciilor comunitare pentru prevenirea delincvenei juvenile5.

- Programului de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-20206 prevede c beneficiari ai educaiei incluzive sunt toi copiii, indiferent de starea material a familiei , mediul de reedin, apartenena etnic, limba vorbit, sex, vrst, apartenena politic sau religioas, starea de sntate, caracteristicile de nvare, antecedente penale, inclusiv copiii orfani, abandonai, lipsii de ngrijire printeasc; copiii din familiile defavorizate; copiii instituionalizai; copiii strzii; copiii i tinerii n conflict cu legea; copiii i tinerii supui violenei; copiii i tinerii care consum droguri, alcool, alte substane toxice; copiii cu dificulti de nvare i comunicare . n mod evident, transformarea deplin a instituiilor penitenciare presupune elaborarea unui ir de modificri i ajustri n cadrul normativ, legislativ i n documentele de politici din Republica Moldova. Astfel, paralel cu reconstrucia instituiei penitenciare, vor fi modificate urmtoarele acte normative i legislative: Ordinul Ministrului Justiiei nr.237 din 18 august 2005 Privind stabilirea tipurilor penitenciarelor i sectoarelor de detenie create n cadrul acestora ; Ordinul Ministrului Justiiei nr.496 din 13 decembrie 2005 Privind aprobarea regulamentului Penitenciarului nr.10 - Goian al Departamentului Instituiilor Penitenciare; Ordinul Ministrului Justiiei nr.489 din 13 decembrie 2005 Privind aprobarea regulamentului Penitenciarului nr.2 Lipcani al Departamentului Instituiilor Penitenciare Codul de executare, adoptat prin legea nr.443-XV din 24.11.2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.34-35 art.112); Hotrrea de Guvern nr.583 din 26.05.2006 cu privire la aprobarea Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai (Monitorul Oficial nr.091 din 16.06.2006, art.676);

Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 20112014, capitolul 3, Consolidarea justiiei i a instituiilor pentru protecia drepturilor omului, Obiectiv: Eficientizarea sistemului de justiie pentru minori. 6 Hotrrea Guvernului nr. 523 din 11.07.2011 cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-2020, publicat la 15.07.2011 n Monitorul Oficial nr. 114-116, art. nr. 589.

11

Legea nr 1036-XIII din 17.12.1996 cu privire la sistemul penitenciar (Monitorul Oficial nr.183-185, art.654).

n acelai timp, trebuie de menionat c importana Proiectului este justificat prin importante documente naionale de politici. n primul rnd, restructurarea profund a sistemului penitenciar din R. Moldova i reformele n justiia juvenil sunt menionate n cadrul Obiectivelor Naionale ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 drept prioritate-cheie care va trebui s fie dovedit de Guvern prin angajamente i rezultate clare, inclusiv prin crearea unui nou penitenciar. Legea nr.231 cu privire la aprobarea Strategiei naionale pentru reforma n justiie 20112016 de asemenea prevede restructurarea sistemului de corecie pentru minori. 3.2 Partenerii Proiectului DIP Departamentul Instituiilor Penitenciare este o subdiviziune a Ministerului Justiiei al R. Moldova care asigur coordonarea i controlul politicii de stat n sistemul penitenciar. n cadrul proiectului, DIP va fi principalul implementator al proiectului. Responsabilitile DIP n proiect vor ine de managementul proiectului, coordonare, monitorizare i evaluarea activitilor i rezultatelor Proiectului precum i prezentarea rapoartelor donatorilor i partenerilor de proiect. n acest sens, DIP este beneficiarul-cheie n cadrul ntregii asistene tehnice care urmeaz s fie acordat de diferii parteneri. Principala sarcin a sa va fi s nchid Penitenciarul nr. 10 Goian pentru reconstrucie i instruirea personalului. De asemenea, DIP se angajeaz s ajusteze practica de lucru n penitenciarul pilot la standardele europene, inclusiv s suplimenteze numrul angajailor. NORLAM Misiunea Norvegian pentru Promovarea Supremaiei Legii n Moldova, este partenerul i implementatorul principal al proiectului. NORLAM este principalul consultant tehnic care va acorda asisten partenerilor din R. Moldova n vederea crerii unui sistem penitenciar nou pentru minori. Din aceste considerente, responsabilitatea NORLAM va consta n acordarea consultanei la adaptarea modelelor de nvmnt i resocializare a minorilor, lund n considerare aspectele specifice locale, etc. NORLAM va facilita transferul de bune practici din sistemul penitenciar norvegian i va organiza instruirea personalului ce va activa n penitenciarul pilot de ctre practicienii norvegieni i/sau profesori de la Academia de Instruire a Personalului Serviciilor Corecionale Norvegiene (KRUS). NORLAM va fi implicat n administrarea direct a proiectului. NORLAM va acoperi costurile pentru schimbul de ofieri din penitenciarul Oslo/KRUS i penitenciarul Goian, vizite de studiu, bilete de avion, cazare, salariu i alte compensaii. Costul
12

total al acestei contribuii este estimat la aproximativ 800.000 lei (50.000 euro). Academia Norvegian de Instruire a Personalului Serviciilor Corecionale (KRUS) va avea sarcina primordial de a ajuta prii moldoveneti la elaborarea curriculumului de instruire, n strns cooperare cu Centrul de Instruire din Moldova. De asemenea, ei vor instrui 2-4 colaboratori ai penitenciarului pilot pe o perioada de 2-4 sptmni n cadrul Academiei i Penitenciarului din Oslo. n final, aceti colaboratori vor deveni formatori pentru ceilali colaboratori de la penitenciarul pilot. Penitenciarul din Oslo organizarea unui schimb de experien ntre colaboratorii penitenciarului pilot i penitenciarul din Oslo, Norvegia. Astfel, pentru o perioad de aproximativ 2-4 sptmni, 2-4 colaboratori din penitenciarul pilot vor avea ocazia s aplice n practic cunotinele teoretice acumulate n cadrul Academiei KRUS i n penitenciarul Oslo. De asemenea, penitenciarul Oslo va delega 2 sau 4 formatori (ofieri superiori) pentru a instrui personalul penitenciarului pilot pe parcursul perioadei n care acesta este nchis pentru reconstrucie. Specialitii din cadrul penitenciarului vor efectua instruiri, vor facilita procesul de elaborare a instruciunilor i standardelor de funcionare a instituiei, de elaborare a programelor de educaie i ocupare a minorilor. Oficiul de probaiune este serviciul public subordonat Ministerului Justiiei responsabil de prestarea serviciilor de probaiune n R. Moldova. Serviciile acordate de acest Oficiu includ elaborarea planurilor de eliberare a minorilor, resocializarea i reintegrarea fotilor deinui. Ofierii de probaiune implicai n proiectul Goian vor fi instruii n cadrul proiectului i vor presta servicii directe minorilor n cadrul noului penitenciar creat. Ministerul Educaiei al Republicii Moldova va asigura instituia de nvmnt din cadrul penitenciarului pilot cu cadre didactice necesare, materiale didactice, va elabora i implementa o metodologie specific pentru copiii din detenie. ANP Romnia - Administraia Naional a Penitenciarelor din Romnia, prin intermediul colii Naionale de Pregtire a Agenilor de Penitenciare Trgu Ocna va instrui colaboratorii recent angajai n penitenciarul pilot. Acest lucru se va face n colaborare cu NORLAM I KRUS, conform specificului de lucru al penitenciarului. La finisarea cursurilor teoretice, aceti colaboratori vor efectua un stagiu n cadrul penitenciarelor pentru minori din Romnia pentru o perioad de 4 sptmni pentru a implementa n practic cunotinele acumulate la Trgu Ocna. Ulterior, ANP va delega psihologi, educatori i asisteni sociali cu experien bogat n lucrul cu minorii pentru a instrui
13

personalul penitenciarului pilot la Centrul de instruire din Goian, conform standardelor i practicilor europene de lucru cu minorii. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale si Familiei - va demara dezvoltarea reelelor integrate de incluziune social pentru persoanele private de libertate, prin acordarea de sprijin prin programe specifice de inserie profesional, precum i prin programe de sensibilizare a angajatorilor n vederea facilitrii angajrii acestei categorii de persoane. Scopul primordial al Ministerului este includerea asistenilor sociali din penitenciar n reeaua naional de servicii sociale i a asistenilor sociali pentru mobilizarea suportului destinat reintegrrii cu succes a minorilor n familiile acestora. UNICEF n colaborare cu DIP va continua reforma n domeniul justiiei juvenile, va elabora cursuri de instruire pentru personalul ce va activa n cadrul penitenciarului respectiv i va elabora aciuni de resocializare a deinuilor pentru asigurarea drepturilor copiilor n detenie. Institutul de Reforme Penale (IRP) va efectua activiti n domeniul instruirii personalului, resocializarea deinuilor, asigurarea cu literatur n domeniul drepturilor omului, suport n elaborarea cadrului legislativ-normativ al sistemului penitenciar. Universitatea de Stat pentru Educaie Fizic i Sport din Chiinu va delega studeni n timpul practicii s desfoare activiti sportive i exerciii fizice n grup i individuale pentru minorii din Goian, n strns colaborare cu angajaii. Ministerul Sntii al Republicii Moldova va pune la dispoziie personalul i tratamentul necesar pentru minori.

14

*Pentru mai multe detalii, a se vedea acordurile semnate anexate.

15

4. Conceptul Proiectului. Aspectul inovativ. Viziunea Proiectului const n schimbarea total a modelului actual de detenie a minorilor aflai n conflict cu legea, bazat pe principiul punitii i al resocializrii pasive, ntr-un sistem re-educare prin metode pro-active, bazate pe principiul participrii, interveniei i dezvoltrii abilitilor de via. nlocuirea acestor modele se refer n primul rnd la implementarea noilor programe de educaie formal i neformal, crearea unui mediu activ, dinamic de activiti educaionale, vocaionale i de resocializare. Drept model al transformrii sistemului penitenciar destinat minorilor va servi modelul norvegian, practica penitenciarului din Oslo va fi pilotat i adaptat n cadrul noului penitenciar pentru minorii delincveni din Goian. Un mediu activ presupune un contact permanent dintre specialiti, personalul penitenciarului, minorii aflai n detenie (provizoriu, sau la ispirea pedepsei), familia i comunitatea copiilor, dar i serviciile sociale, terapeutice, educaionale din afara penitenciarului. Crearea mediului activ de contact al minorilor prin lucrul i concentrarea pe securitatea dinamic a minorilor aflai n detenie sau a celor aflai n arest preventiv presupune de fapt o transformare exhaustiv a sistemului justiiei juvenile n Republica Moldova, transformare care include: 1. Redefinirea competenelor i atribuiilor funcionale ale angajailor din sistemul penitenciar pentru minori. Competenele tuturor angajailor din noua instituie creat vor fi modificate prin nlocuirea responsabilitilor formale, statice de monitorizare a copiilor aflai n detenie prin roluri active de implicare n educaia, formarea personal, consilierea i nlocuirea subculturii criminale cu deprinderi de via i orientri vocaionale. Fiecare angajat al instituiei va trece un ciclu de instruire de trei luni. Programele de instruire vor fi elaborate cu concursul NORLAM, KRUS i al partenerilor din sistemul penitenciar pentru minori din Norvegia. Modelul norvegian va servi drept model att pentru noua instituie, ct i pentru ntreg sistemul de ispire a pedepsei pentru copii. Toate programele de instruire vor fi adaptate i instituionalizate pentru a servi necesitilor DIP, i, n viitor, pentru programele de recalificare profesional. Actualmente n penitenciarele destinate copiilor Nr. 13 detenie preventiv, i penitenciarul Lipcani, 70% din personal exercit atribuii funcionale statice, doar 30% sunt implicai n lucrul direct cu minorii.
16

Noul concept al instituiei penitenciare presupune schimbarea acestei proporii. Astfel, n noul penitenciar destinat minorilor cel mult 35% din angajai vor exercita atribuii statice n raport cu copii (administrative, de aprovizionare, gardieni etc.), iar restul vor exercita atribuii active de educaie, asisten social i terapeutic, monitorizare i evaluare a fiecrui caz n parte. Structura personalului precum i schema atribuiilor angajailor penitenciarului pilot Goian este prezentat n Anexa nr.1. Este, de asemenea, important de a meniona c Proiectul ia n considerare importana modificrii coninutului noii instituii. Dei n descrierea Proiectului se menioneaz necesitatea mare pentru renovare i reabilitare, elementul de baz al transformrii n cadrul Proiectului ine de recrutarea personalului i stabilirea unei strategii de instruire continu a personalului, care n decursul celor doi ani ai Proiectului s fie preluat integral de DIP i ONG-urile locale. Aceasta va contribui la asigurarea durabilitii Proiectului i proximitii fa de noile metode de lucru direct cu deinuii.

2. Luarea n considerare a rezistenei instituionale i birocraiei la schimbarea profilului personalului. n pofida angajamentului Guvernului de a modifica profilul personalului, prin facilitatea noilor angajri i a unor programe de instruire intensiv, Proiectul ia n considerare riscul stagnrii personalului i rezistenei la schimbare. n acest sens, ntregul Proiect se axeaz pe dou principii principale: instruirea angajailor nou-recrutai inclusiv cu evaluare individual i implementarea unei noi scheme de evaluare a performanei. Proiectul menioneaz clar c se va raporta nu doar pe marginea activitilor ndeplinite, ci i c ntreaga performan a Proiectului va fi evaluat prin intermediul evalurii realizrilor personalului n termeni de educaie i schimbare a fiecrui deinut. De asemenea, Proiectul include un ir de mecanisme de motivare, cum ar fi oferirea de burse pentru perioada de instruire, instruiri peste hotare (schimb de experien), schimbarea volumului i condiiilor de lucru. n vederea evalurii obiective a realizrilor personalului vor fi implicai evaluatori independeni din afar. Din aceste considerente, Proiectul menioneaz c noul penitenciar (n special noul bloc de servicii) va fi mprit cu ONG-urile locale i activitii n domeniul dreptului omului vor avea acces direct la astfel de activiti de evaluare.

17

3. Crearea condiiilor optime pentru educaia activ, terapie, lucru individualizat, orientarea profesional a copiilor. Restaurarea a dou blocuri pentru detenie i a unui centru de servicii pentru minori. Pe parcursul a doi ani de implementare a Proiectului, urmeaz nchiderea penitenciarului din Goian cu regim seminchis pentru maturi, transferarea minorilor din penitenciarul Lipcani i a celor din detenie preventiv din penitenciarul Nr. 13 n noul penitenciar pentru minori din Goian. Relocarea penitenciarului este dictat att de condiiile deplorabile de detenie a copiilor n instituiile actuale, ct i de necesitatea aducerii mai aproape a instituiei penitenciare de familii, rudele minorilor pentru a facilita legtura dintre acetia. Locaia curent a penitenciarului n Lipcani mpiedic majoritatea familiilor (socialmente vulnerabile) s contacteze frecvent cu copii aflai n detenie. De asemenea, condiiile actuale de detenie ofer posibiliti minime de educaie. Noul penitenciar va include: 1) un bloc pentru detenie preventiv cu odi amenajate pentru dou persoane, cu bloc alimentar, faciliti educaionale, sportive la ndemna fiecrui minor; 2) un bloc centru de servicii, n care vor fi desfurate clase de studii, ateliere, birouri ale psihologilor, sal de calculatoare, birouri ale organizaiilor neguvernamentale care vor desfura activiti pe teritoriul penitenciarului; 3) un bloc pentru minorii aflai n detenie cu acces la servicii sociale, cum ar fi serviciul de probaiune, UNICEF, studii, organizaii de voluntariat pentru tineri, asisten social, stagiari la facultatea de psihologie i studeni de la Universitatea de Stat de Educaie Fizic i Sport, de asemenea ateliere, un gimnaziu. n total vor fi create condiii optime de trai, studii, lucru individual i recreare pentru 80-100 de copii.

4. Elaborarea programelor de educaie individualizat, difereniat i asistat, orientare vocaional, asisten terapeutic precum i de reintegrare social va avea loc n termeni operativi pn la deschiderea noului penitenciar n baza celor mai relevante practici europene i cu asistena direct a instituiilor penitenciare din Norvegia ar partener i exemplu pentru reforma penitenciar dedicat copiilor.

5. Modificarea cadrului legal i normativ concomitent cu crearea noii

instituii penitenciare. n acest sens, ntregul pachet de legi (Codul de Executare), acte normative, instruciuni interne va fi modificat n vederea
18

restructurrii sistemului de detenie pentru minori, astfel nct detenia s fie nlocuit cu un mediu de securitate dinamic, centrat pe copil, care s includ activiti educaionale, terapeutice i de orientare vocaional. Modificrile de politici operate n paralel cu crearea noii instituii denot faptul c proiectul Crearea unui penitenciar model pentru minori conform standardelor europene nu constituie doar o reconstrucie de penitenciar n conformitate cu standardele UE, CoE i a Naiunilor Unite, dar i o modificare a ntregului sistem corecional, de justiie juvenil 7. De asemenea va fi elaborat un manual de bune practici, n baza experienei acumulate n penitenciarul pilot, pentru a fi utilizat la mbuntirea i dezvoltarea durabil a ntregului sistem penitenciar din Moldova.

6. Dezrdcinarea subculturilor specifice delincvenilor i a comportamentelor violente n rndul minorilor. Implementarea comunitii terapeutice care include un complex de instrumente de evaluare i intervenie psihologic, precum i aplicarea principiului de ocupare permanent a minorilor prin activiti intensive i individualizate de educaie, are scopul de a dezrdcina subculturile specifice mediului delincvent, precum i s reduc comportamentul violent n rndul minorilor. 7. Crearea unei reele de susinere ntre minori, serviciile sociale i familiile lor. Delicvena juvenil apare ca urmare a vulnerabilitii sociale din familie. Din aceste considerente, proiectul urmrete scopul de a elabora i pilota noi reele de susinere ntre instituia penitenciar, ofierul responsabil de deinui individuali, serviciile sociale i terapeutice din instituie i diviziunile de asisten social din raioane i zonele rurale. n vederea atingerii acestui scop, Proiectul va implica extensiv instituia de probaiune, precum i va stabili noul mecanism de coordonare a lucrului din afara penitenciarului cu familia, incluznd aceast activitate n schema de management integrat a serviciilor sociale (aplicat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei). Aceast abordare va
7

Nota: n ultimii ani numrul minorilor n detenie a sczut considerabil graie modificrilor legislative efectuate i introducerii mecanismelor de ispire non-privative a pedepsei (medierea, munca n folosul comunitii etc.). n acest sens, Republica Moldova a nregistrat progrese considerabile menionate n rapoartele UNICEF, Consiliului Europei, Comisiei UE n RM pentru Drepturile Omului, Comisariatului ONU pentru Drepturile Omului. Cele mai mari probleme n domeniul justiiei juvenile sunt legate de detenia minorilor, condiiile de detenie i eficiena programelor clasice de resocializare a minorilor. Importante transformri urmeaz a fi efectuate n instruciunile legate de funcionarea serviciilor educaionale, terapeutice, sociale n noul penitenciar pentru minori.

19

contribui la direcionarea serviciilor adecvate i beneficiilor bneti familiilor anumitor deinui i la pregtirea familiei pentru eliberarea minorilor.

8. Excluderea criteriilor de grupare a minorilor aflai n detenie, categorisirea individualizat a acestora n baza evalurilor psihologice i a performanelor. Implementarea mecanismului de ncurajare a comportamentului pozitiv, de implicare n activitile educative. n funcie de implicarea n activitile educative, comportamentul minorilor aflai n detenie sau cei n detenie preventiv vor fi create regimuri care vor oferi acces diferit la beneficii i faciliti. Performanele din cadrul regimului de detenie vor fi recompensate prin oferirea accesului beneficiarilor la diferite servicii (activiti vocaionale, de recreere, vizite i contacte cu persoane din afara penitenciarului), faciliti (TV, activiti sportive, de recreare). Astfel, n calitate de metode de control al comportamentului minorilor vor fi excluse orice modaliti represive sau de malpraxis care, din pcate, neformal sunt utilizate n prezent, iar unica modalitate de constrngere a comportamentului inadecvat al minorilor deinui va fi recompensarea prin beneficii i faciliti.

9. Crearea comunitii terapeutice. Comunitatea terapeutic este un spaiu sigur n care personalul, avnd la baz o strategie i principii de lucru specifice, lucreaz mpreun cu deinuii n scopul schimbrii comportamentale, precum i nvrii i practicrii de ctre acetia de noi abiliti i responsabiliti sociale. Numim "spaiu sigur" o zon delimitat fizic n care nu sunt admise violenele fizice, emoionale i sexuale, nu sunt admise negocierile i antajele, se asigur un tratament egal n accesul la informaie. Comunitatea funcioneaz respectnd normele i regulile de ordine interioar ale penitenciarului, precum i principiile care transform comunitatea ntr-un spaiu sigur.

10. Implementarea unui nou mecanism de evaluare a performanelor comportamentale individuale. Schimbul de practici cu penitenciarul din Oslo presupune implementarea unui mecanism de monitorizare permanent a evoluiilor comportamentale, randamentului
20

colar, implicrii n activiti extra-curriculare a fiecrui copil, conform unei gradri (3 trepte) prestabilite. Prin implementarea acestui mecanism se va reui abordarea individualizat a fiecrui copil i depistarea obstacolelor n re-educarea acestora, implicarea fiecrui angajat n procese active de educaie a minorilor, raportare individualizat a performanelor educaionale a instituiei precum i prevenirea fenomenului recidivei.

21

Conceptul proiectului: Crearea unui penitenciar model pentru minori conform standardelor europene
Personal nouPersonal nourecrutat ii instruit recrutat instruit pentru penitenciar pentru penitenciar Implementarea Implementarea modelelor noi modelelor noi educaionale, de educaionale, de resocializare ii resocializare terapeutice pentru terapeutice pentru minorii n detenie ii minorii n detenie arest preventiv arest preventiv
Noi curriculum-uri de studiu cu abordare individual

Asigurarea condiiilor Asigurarea condiiilor bune de detenie, trai ii bune de detenie, trai studii pentru minori studii pentru minori

101.5 angajai motivai i instruii pentru circa 80 de deinui

3 blocuri renovate: 1 arest preventiv, 1 detenie, 1 centru de servicii (sli de clas, ateliere de lucru, ONG-uri) Ateliere de lucru noi, centru de servicii cu consiliere, birouri ONG, sli de activiti De la dormitor la camere pentru una-dou persoane Nivele diferite de abordare a deinuilor Blocuri igienice, zone pentru sport / curte Sisteme renovate de nclzire i aprovizionare cu ap Monitorizare video i sistem de alarm n loc de modelul vechi static de securitate Spaiu pentru lucru individual, terapie, studii, izolare, dup necesitate

Cel puin 40% din angajai / administratori vor fi femei


Schem de securitate dinamic implementat. Instruire continu pentru personal Contacte profesionale cu ofieri din penitenciarul din Norvegia schimb 65% din angajai lucreaz cu minorii i doar 35% n cadrul administraiei i personalului static efii de sectoare i administreaz direct propriul personal - nou micromanagement

Un nou program de pregtire i orientare profesional Comunitatea terapeutic pentru evaluarea i consilierea minorilor, dup necesitate Tratament individual i monitorizarea minorilor deinui Agend de activiti intensiv pentru fiecare copil

approach

Detenie planificat individual

3 luni de instruire intensiv conform standardelor Academiei norvegiene de Instruire

Activiti extra-curriculare i sportive desfurate de voluntari, studeni i ONG-uri

Reorganizarea personalului uniforme noi, responsabiliti dinamice amicresponsibilities

Pregtirea de eliberare de ctre ofierii de probaiune 22

5. Scopurile, obiectivele, aciunile Proiectului (matricea cadrului logic)

Titlul Proiectului: Crearea unui penitenciar model pentru minori conform standardelor europene
REZULTATUL PRECONIZAT AL PROIECTULUI: Reformarea sistemului penitenciar din Republica Moldova prin crearea unei instituii corecionale pentru minori ce ine cont de practicile pozitive europene din domeniu i respectarea drepturilor omului. INDICATORI/ NIVEL DE REFERIN Indicator(i): Documentaia de proiect aprobat Penitenciarul Goian reconstruit i funcional n proporie de 50% Frecvena i numrul de vizite ale rudelor minorilor i ONG-urilor % de deinui minori transferai la Goian Evaluarea condiiilor de detenie de ctre monitorii internaionali (UNCAT, CPT, UNCEF) % de cretere a finanrii DIP pentru penitenciarul pentru minori i ntreinere minor deinut/lun. OBIECTIVE PE ANI Obiective 2012: Expertiza i proiectul de planificare elaborat i documentaia de proiect de reconstrucie avizat Costurile de reconstrucie estimate Rapoartele i recomandrile internaionale de la UE, Consiliul Europei, Proiectul Twinning, Reguli europene, PPP cu privire la standardele minime de detenie analizate Infrastructura penitenciarului organizat(amenajarea ncperilor, crearea condiiilor, executarea meniului i a graficului de asigurare a penitenciarului cu produse alimentare, lenjerie personal etc.) Regim comun - blocuri, ap potabil, nclzire, buctrie, celule, bloc Indicatori calitativi i cantitativi Obiectiv 1. Condiii minime de detenie i infrastructur a instituiei corecionale pentru minori a DIP. PRILE RESPONSABI LE Responsabil: DIP, NORLAM CONTRI BUII

Parteneri: Ministerul Justiiei, DIP, Ministerul Educaiei, UNICEF

Nivel de referin: DIP nu are elaborat un document de proiect al unei instituii penitenciare pentru minori Nu este elaborat i avizat documentaia de proiect pentru executarea lucrrilor de construcie

1.1. Elaborarea i aprobarea proiectului i etapelor de reconstrucie a Instituiei corecionale pilot pentru minori a DIP.

DIP 1.2 Asigurarea transferului de deinui

23

la Penitenciarul Goian Toi minorii condamnai la privaiune de libertate i ispesc pedeapsa la Penitenciarul Lipcani Penitenciarul Goian activeaz ca i instituie pentru maturi de tip semideschis Penitenciarul Goian are funcionale 2 din 4 blocuri de detenie i nu are condiiile necesare pentru deinerea minorilor Penitenciarul Lipcani greu accesibil pentru rudele deinuilor i ONG-uri.

sanitar, camer comun reabilitate 100 % de deinui minori transferai de la Lipcani la Goian.

din /spre Goian DIP, NORLAM, Ministerul Justiiei

Obiective 2013: Regim iniial i regim de arest preventiv - blocuri, faciliti de interior/exterior, centru de servicii renovate Minorii din arest preventiv din alte penitenciare plasai n blocul pentru arest preventiv Creterea finanrii pentru ntreinerea unui minor deinut/lun cu 25% comparativ cu 2011.

1.3 Reabilitarea instituiei corecionale pentru minori a DIP

1.4. Deschiderea instituiei pilot pentru minori

Obiective 2014: Progres constatat de ctre monitorii internaionali comparativ cu 2010 (UNCAT, CPT, UNCEF) cu privire la condiiile de detenie - Goian 100% funcional - Creterea finanrii pentru ntreinerea unui minor deinut/lun cu 25% comparativ cu 2011 Obiective 2012: Unitile i necesitile de personal estimate Instruirea personalului penitenciarului i a personalului de probaiune conform standardelor europene n

1.5 Advocacy la Parlament i Ministerul Finanelor n vederea obinerii finanrii adecvate pentru DIP

Indicatori: Conceptul de reabilitare a minorilor elaborat Gradul de acoperire a necesitilor resurselor umane implicate n lucrul cu minorii Numrul de cursuri de instruire

Obiectiv 2.Instituirea i aplicarea programelor de resocializare i reintegrare pentru minorii n cadrul sistemului

Responsabil: DIP, NORLAM

Parteneri:

24

elaborate i introduse n curriculumul Centrului de Instruire DIP Numrul i cota din personal care au beneficiat de cursuri specializate de instruire % din personal expus practicilor internaionale (conferine, vizite de studii, traininguri cu experi internaionali) Numrul de sanciuni aplicate prin prisma elementului educaional al pedepsei Numrul de abateri disciplinare comise de minori; Numrul de abateri disciplinare comise de minori Numrul mediu de ore petrecut de minor cu pedagogul, psihologul, asistentul social Numrul de plngeri mpotriva personalului depuse de minorii deinui Evaluarea efectuat de monitorii internaionali (UNCAT, CPT, UNCEF) privind respectarea drepturilor copilului n detenie i eficienei programelor de reabilitare.

colaborare cu Norvegia i Romnia Sistemul de clasificare i repartizare a deinuilor (tratament individual /programe de re-socializare) elaborat Sistem de raportare/evaluare a personalului i activitilor de resocializare elaborat Programul de activiti (coal, munc, sport i activiti sociale) stabilit Programele corecionale/cognitive elaborate Fiele de post ale personalului elaborate Vizit de studiu n Norvegia organizat.

penitenciar prin consolidarea capacitilor personalului penitenciarului n oferirea de programe adecvate pentru delincvenii juvenili

Ministerul Justiiei

2.1 Elaborarea conceptului de reabilitare a minorilor la Penitenciarul Goian 2.2 Recrutarea personalului nou necesar pentru Penitenciarul Goian

Obiective 2013: Acoperire n proporie de 60% a necesitilor resurselor umane implicat n lucrul cu minorii Programele corecionale/cognitive aplicate n proporie de minimum 60% din deinui Numrul de abateri disciplinare ale minorilor redus cu 30% comparativ cu 2010(1) Numrul de sanciuni punitive aplicate redus cu 40% comparativ cu 2010(1) 2.3. Instruirea corespunztoare a personalului recrutat

Nivel de referin: DIP nu are elaborate cursuri de instruire pentru personalul specializat n lucrul cu minorii DIP nu are evaluate necesitile de instruire ale personalului i ONGurilor cu care colaboreaz Personalul DIP de la Penitenciarul -

2.4. Expunerea personalului instituiei practicilor pozitive internaionale prin instruiri

25

Lipcani implicat n lucrul cu minorii acoper 30% din necesiti Numrul mare de abateri disciplinare, automutilri i violene comise de minori n penitenciar (circa 40 cazuri n 2010) Regimul de carcer este aplicat minorilor frecvent ca i sanciune administrativ Sanciunile disciplinare aplicate minorilor pentru abateri poart un caracter pronunat punitiv Numrul de plngeri depuse de deinui legate de condiiile de detenie i comportament al personalului in 2010-2011

Cursuri speciale pentru lucrtorii cu minori la Centrul de Instruire DIP introduse.

Obiective 2014: 100% personal instruit Acoperire n proporie de 80% a necesitilor resurselor umane implicat n lucrul cu minorii Programele corecionale/cognitive aplicate n proporie de minimum 70% din deinui Numrul de abateri disciplinare ale minorilor redus cu 50% comparativ cu 2010(1) Numrul de sanciuni punitive aplicate redus cu 60% comparativ cu 2010(1) Numr redus de plngeri cu 40% comparativ cu 2010(1).

2.5. Asigurarea aplicrii noilor metode de intervenie n resocializare i reintegrarea minorilor

Indicator(i): % de recomandri legislative acceptate de ctre Guvern/Parlament Studiu de evaluare a necesitile de instruire ale personalului i ONGurilor realizat.

Obiective 2012: Analiza rapoartelor i recomandrilor internaionale de la UE, Consiliul Europei, Proiectul Twinning, Reguli europene, PPP cu privire la recomandrile normative privind detenia minorilor Adoptarea unui management descentralizat prin oferirea unor

Obiectiv 3. Ajustarea cadrului normativ cu privire la detenia, resocializarea i reintegrarea minorilor

Responsabil: DIP, NORLAM

Parteneri: Ministerul Justiiei

3.1 Realizarea unei

26

Nivel de referin: Nu a fost elaborat un studiu amplu privind situaia minorilor privai de libertate, eficiena procesului de resocializare, cauzele recidivei n rndurile minorilor deinui Legislaia conine multe inexactiti cu privire la detenia minorilor i este parial neconform recomandrilor i standardelor internaionale din domeniu.

mputerniciri extinse administraiei penitenciarului prin operarea de modificri la legislaie. Obiective 2013: Aprobarea noii legislaii i implementarea modificrilor Elaborarea unei noi scheme de monitorizare individual a resocializrii deinuilor mbuntirea datelor rapoartelor de monitorizare ale organizaiilor internaionale privind drepturile copilului i evaluarea schimbrilor n domeniul justiiei juvenile

analize complexe privind situaia copiilor n detenie, legislaiei de profil i necesitilor de instruire a categoriilor de profesioniti implicai n resocializarea i reintegrarea minorilor privai de libertate.

Ministerul Justiiei, DIP, ONG-uri, UNICEF, Institutul de Reforme Penale

Obiective 2014: - Implementarea unui modul de instruire continu n regulamentul instituional al DIP - Finanarea integral a noului penitenciar de la Goian din bugetul public - Analiza i diseminarea n ntregul sistem penitenciar a metodelor de lucru testate la Goian Indicator(i): Numrul de parteneriate cu ONG-uri ncheiate Fonduri atrase adiional datorit suportului oferit de proiect. Obiective 2012: Elaborarea i stabilirea acordurilor de colaborare cu parteneri naionali i locali (Ministerul Educaiei, Crucea Roie, UNICEF, KRUS etc.) Prezentarea proiectului pilot pentru poteniali donatori.

3.2 Elaborarea i ajustarea politicilor i cadrului normativ naional conform recomandrilor i practicilor pozitive internaionale.

Obiectiv 4. Fortificarea colaborrii internaionale i locale a DIP cu instituii i ONG-uri.

Responsabil: DIP, NORLAM

Parteneri: Ministerul Justiiei

Nivel de referin:

3.1 Elaborarea i

27

Legturi sporadice ale ONG-urilor cu actualul penitenciar pentru minori din Lipcani.

Obiective 2013: Creterea cu 30% a numrului de activiti desfurate n parteneriat cu ONG-uri i organizaii internaionale pe problematica delincvenei minorilor.

fortificarea colaborrii DIP cu ONG-urile naionale prin dezvoltarea activitilor i serviciilor comune la penitenciarul Goian.

Obiective 2014: Sporirea capacitii DIP n implementarea proiectelor internaionale. 3.2 Consolidarea parteneriatelor cu reprezentanele organizaiilor internaionale.

28

6. Principiile implementrii Proiectului Buna Guvernare Principiile bunei guvernri sunt integrate la toate etapele de planificare i implementare a proiectului. Viziune Proiectul presupune o viziune modern i o perspectiv pe termen lung pentru buna guvernare i dezvoltarea uman. Proiectul va constitui o etap important n reformarea sistemului moldovenesc de detenie. Performan Principiul performanei include receptivitatea, efectivitatea i eficiena. n planificarea i implementarea proiectului, procesele au fost concepute s produc rezultatele corespunztoare necesitilor i innd cont de utilizarea ct mai eficient a resurselor. Responsabilitate Principiul de responsabilitate presupune c instituia poart rspundere fa de public i instituiile beneficiare. Acesta contribuie i la o transparen decizional i informaional. Procesele i informaiile vor fi accesibile pentru prile interesate ntr-o msur suficient pentru nelegerea i monitorizarea acestora. Prin urmare, mai multe regulamente interne vor fi adoptate de Ministerul Justiiei pentru a asigura principiile responsabilitii i transparenei la toate etapele de planificare i implementare a Proiectului. Toate regulamentele interne ale Ministerului Justiiei vor fi direct accesibile pentru oficialii implicai n administrarea Proiectului. Considerente de mediu Nici proiectul i nici procesele aferente nu vor avea efecte negative asupra mediului. Contractele se vor baza pe condiiile Proiectului i vor conine clauze despre transportarea corect a deeurilor produse spre spaiile special amenajate. n cadrul activitilor, prioritate vor avea produsele care afecteaz mediul ntr-o msur mic. Durabilitatea economic Administratorul Proiectului va pune n aplicare procedurile necesare pentru ca s fie asigurat finanarea corespunztoare a acestuia ntr-o manier care

29

s corespund principiilor de responsabilitate, eficien i care ar aduce beneficii pe termen lung. Durabilitatea economic va presupune i ncurajarea unei utilizri responsabile a resurselor. Dei exist posibile obstacole care ar pune n pericol durabilitatea economic rezistena fa de schimbare ar putea duce la o utilizare mai puin eficient a resurselor disponibile i la imposibilitatea de a urmri i justifica cheltuielile, astfel avnd efecte negative asupra durabilitii economice pe termen lung. De asemenea, Guvernul, prin intermediul Ministerului Justiiei, va asigura finanarea post-proiect a instituiei nou-create. Aceasta va constitui o prevedere n acordul de proiect cu Ministerul Justiiei. Durabilitatea social Obiectivul Proiectului constituie mbuntirea sistemului serviciilor de corecie n conformitate cu prevederile instrumentelor internaionale privind drepturile omului, soluionarea problemei legat de suprapopularea nchisorilor, sporirii ateniei asupra grupurilor social-vulnerabile i a creterii capacitilor angajailor instituiilor penitenciare. Activitile de implementare urmresc atingerea obiectivelor utiliznd experiena statelor membre ale UE i Norvegiei n corectarea contraveniilor i prevenirea infraciunilor. Egalitatea de gen Discriminarea de gen va fi evitat i va fi aplicat principiul tratamentului egal fa de brbai i femei n timpul angajrii i implicrii n planificarea i implementarea Proiectului prin aplicarea normelor stipulate n legislaia R. Moldova privind protecia muncii n selectarea angajailor, condiiile de munc i remunerarea. Experii i angajaii vor fi atrai n Proiect strict pe baz de profesionalism, cunotine i competene. Monitorizarea Proiectului de ctre operator Monitorizarea Proiectului la toate etapele va fi efectuat prin totalizarea i analizarea progreselor n atingerea indicatorilor de monitorizare, dar i prin verificarea argumentrii costurilor i verificrilor la faa locului. NORLAM i DIP vor crea un sistem de raportare potrivit modelului norvegian. n funcie de cerinele fiecrui donator, partenerii de implementare vor asigura instrumentele necesare de raportare/evaluare. Cu toate acestea, penitenciarul Goian va prezenta rapoarte trimestriale cu privire la realizri, statistica necesar, feedback-ul personalului i al minorilor, etc.
30

Mecanismele de transparen i anti-corupie Proiectul implic multe operaiuni de achiziii. Corupia este o problem n orice societate. n vederea evitrii i prevenirii oricror insinuri, echipa de implementare a Proiectului va asigura: - acces deplin tuturor partenerilor Proiectului, organelor naionale de control i mass media la toate achiziiile i licitaiile organizate n cadrul Proiectului; - va fi elaborat o pagin web dedicat Proiectului, pe care vor fi postate informaii despre activitile n desfurare n cadrul procesului de achiziie i licitaie; - toate achiziiile vor fi verificate de ctre Agenia naional pentru achiziii, indiferent de originea surselor; - va fi implementat un sistem dublu de raportare: unul conform diferitelor standarde ale donatorilor (conform originii fondurilor) i altul conform Regulamentului Naional de Achiziii. - implementatorul proiectului, DIP, i confirm angajamentul s implice servicii suplimentare de audit pentru rapoartele intermediare.

31

7. Analiza riscurilor i SWOT ANALIZA SWOT A PROIECTULUI: CREAREA UNUI PENITENCIAR MODEL PENTRU MINORI CONFORM STANDARDELOR EUROPENE Atuuri
Legturi strnse cu NORLAM; Angajamentul partenerilor-cheie NORLAM i Ministerul Justiie de a ncepe o campanie intensiv de colectare a fondurilor; Parteneriat stabilit cu Penitenciarul din Oslo n vederea schimbului de experien; Curriculumul pentru instruire va fi elaborat de experii locali i KRUS; Parteneriat strns cu UNICEF Moldova i ONG-urile locale; Angajamentul DIP de a lucra cu toi angajaii n vederea transferului locului de munc sau reorientrii profesionale a angajailor detaat Intenia de a schimba procedurile de recrutare, precum i criteriile de selectare a personalului; Burse pentru trei luni de instruire pentru membrii selectai ai personalului noului penitenciar; Angajamentul clar al conducerii DIP de a nchide penitenciarul actual pentru aduli din Goian i de a transfera minorii n noul penitenciar reconstruit; Voin politic puternic i susinere n implementarea proiectului; Baz de date bun cu recomandri de la organizaii privind drepturile omului i ale copilului care pot servi ca ndrumri n activitile din cadrul penitenciarului; Angajai tineri i receptivi ai DPI urmeaz s fie implicai n managementul penitenciarului i al proiectului; Acordul scris al DIP de a recruta personalul pe etape, pentru a asigura c numrul angajailor noi a fost epuizat; Partenerii proiectului vor fi implicai n selectarea personalului nou.

Deficiene
Experien insuficient privind administrarea i proiectarea noii instituii penitenciare pentru minori; Lipsa fondurilor bugetare pentru crearea noului penitenciar din Goian; Numr insuficient de profesioniti binepregtii n lucrul direct cu minorii; Agend restrns pentru implementarea obiectivelor propuse; Anumit rezisten din partea angajailor vechi ai penitenciarului; Necesitatea de colectare a fondurilor de la mai muli donatori n acelai timp; Probleme n aplicarea unui recrutri flexibile a personalului nou; Riscuri n delegarea personalului DIP pentru implementarea proiectului; Bariere birocratice n implementarea proiectului i schimbarea cadrului normativ existent; Capaciti profesionale slabe interne, n cadrul rii, de elaborare a serviciilor noi n cadrul penitenciarului de la Goian; Necesitatea de a rezilia contractele cu angajaii actuali ai penitenciarului pentru minori de la Lipcani; Motivaia redus a angajailor actuali ai DIP; Posibiliti mari de a recruta vechii angajai n noul penitenciar.

32

Oportuniti
Legturi strnse cu partenerii din Norvegia (Ministerul Justiiei i Ministerul Afacerilor Externe) Angajamentul organizaiilor ONU din Moldova de a contribui la implementarea proiectului; Susinere direct din partea Guvernului; Proiectul este un obiectiv la Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020; Posibilitatea de a-i oferi proiectului statut special de pilot printr-o Hotrre de Guvern; Angajamentul Guvernului de a asigura durabilitatea financiar a proiectului dup finalizarea acestuia (planificat pentru sfritul anului 2013); Au fost semnate acorduri de parteneriat n vederea asigurrii durabilitii proiectului; Desfurarea unei campanii mari de sensibilizare; Implicarea partenerilor proiectului n recrutarea i evaluarea viitorilor angajai vizavi de principiile i scopurile proiectului.

Riscuri
Lipsa donatorilor sau asisten financiar perturbat; Criza datoriilor n UE ar putea afecta angajamentul donatorilor de a asista proiectele de dezvoltare; Necesitatea colectrii fondurilor de la diferii donatori ar putea impune un nivel nalt de birocraie; Rezistena la reform printre anumii reprezentani politici; Contientizarea public sczut fa de activitile proiectului; Rezistena intern la schimbarea personalului penitenciarului.

33

Bugetul Proiectului 15 februarie 2012

Suma Anul 1 Costuri generale Cldirea 1 (regim arest preventiv) Cldirea 2 (centrul de servicii) Cheltuieli de instruire Total Anul 1 86.346,15 713.170,51 517.862,82 46.000,00

Total

1.363.379,49

34

Anul 2* Cldirea 3 (regim detenie) Total Anul 2 553.406,74

Total Proiect

1.916.786,23

* Preurile pentru anul 2 includ o rat estimat a inflaiei de 7% Rata de schimb EUR MDL 15,6

Cheltuieli Anul 1 Cheltuieli generale MDL 450.000,00 lei 67.000,00 lei EUR 28.846,15 4.294,87 3.205,13 50.000,00 86.346,15

Proiectul cldirilor Permise pentru cldiri Centrul de monitorizare video 50.000,00 lei Cheltuieli administrative i legislative Total cheltuieli generale

35

Cheltuieli aferente Cldirii 1 (regim arest preventiv) Acoperi Pereii exteriori Plafoane Podele Perei interiori Impermeabilitatea camerelor de baie Plafoane, perei, podele n camera de baie Ferestre nclzirea (radiatoare i evi) Ui Aprovizionarea cu ap (evi, accesorii) Chiuvete Cabine de du Veceuri Urinare Paturi Scaune Mese Televizoare Electricitatea (cabluri, accesorii, lmpi) Camere externe Camere interne Cantina Buctria Reparaii n exterior Alte cheltuieli

MDL 466.560,00 lei 600.000,00 lei 670.050,00 lei 1.116.750,00 lei 3.275.800,00 lei 27.500,00 lei 18.500,00 lei 450.000,00 lei 1.340.100,00 lei 210.000,00 lei 595.600,00 lei 3.500,00 lei 10.000,00 lei 4.000,00 lei 3.500,00 lei 100.000,00 lei 10.000,00 lei 8.000,00 lei 25.000,00 lei 595.600,00 lei 35.000,00 lei 80.000,00 lei 30.000,00 lei 150.000,00 lei 1.000.000,00 lei 300.000,00 lei

EUR 29.907,69 38.461,54 42.951,92 71.586,54 209.987,18 1.762,82 1.185,90 28.846,15 85.903,85 13.461,54 38.179,49 224,36 641,03 256,41 224,36 6.410,26 641,03 512,82 1.602,56 38.179,49 2.243,59 5.128,21 1.923,08

9.615,38 64.102,56 19.230,77


36

Total Cldirea 1

11.125.460, 00 lei

713.170,51

Cheltuieli aferente Cldirii 2 (centrul de servicii) Acoperi Perei externi Plafoane Podele Perei Impermeabilitatea camerelor de baie Plafoane, perei, podele n camera de baie Ferestre nclzirea (radiatoare i evi) Ui Aprovizionarea cu ap (evi, accesorii) Chiuvete Veceuri Urinare Scaune Mese Computere Sli pentru atelierele de lucru Electricitate (cabluri, accesorii, lmpi) Camere externe Camere interne Reparaii n exterior

MDL 466.560,00 lei 412.800,00 lei 415.350,00 lei 692.250,00 lei 2.030.600,00 lei 27.500,00 lei 18.500,00 lei 400.000,00 lei 830.700,00 lei 210.000,00 lei 369.200,00 lei 3.500,00 lei 4.000,00 lei 3.500,00 lei 10.000,00 lei 20.000,00 lei 200.000,00 lei 180.000,00 lei 369.200,00 lei 35.000,00 lei 80.000,00 lei 1.000.000,00 lei

EUR 29.907,69 26.461,54 26.625,00 44.375,00 130.166,67 1.762,82 1.185,90 25.641,03 53.250,00 13.461,54 23.666,67 224,36 256,41 224,36 641,03 1.282,05

12.820,51 11.538,46 23.666,67 2.243,59 5.128,21 64.102,56


37

Alte cheltuieli Total Cldirea 2

300.000,00 lei 8.078.660,0 0 lei

19.230,77 517.862,82

Cheltuieli de instruire, Anul 1 Seturi de instruire Seturi de instruire Cheltuieli suplimentare Total cheltuieli instruire Anul 1

MDL

EUR 6.000,00 30.000,00 10.000,00 46.000,00

Total Anul 1

1.363.379,49

Cheltuieli Anul 2 Cheltuieli aferente Cldirii 3 (regim detenie) Acoperi Pereii externi Plafoane Podele Perei Impermeabilitatea camerei de baie Plafoane, perei, podele n camera de baie Ferestre

MDL 499.219,20 lei 462.240,00 lei 444.424,50 lei 740.707,50 lei 2.172.742,00 lei 29.425,00 lei 19.795,00 lei 481.500,00

EUR 32.001,23 29.630,77 28.488,75 47.481,25 139.278,33 1.886,22 1.268,91 30.865,38


38

nclzirea (radiatoare i evi) Ui Aprovizionarea cu ap (evi, accesorii) Chiuvete Cabine de du Veceuri Urinare Paturi Scaune Mese Televizoare Electricitatea (cabluri, accesorii, lmpi) Camere externe Camere interne Cantina Buctria Reparaii n exterior Alte cheltuieli Total Cldirea 3

lei 888.849,00 lei 224.700,00 lei 395.044,00 lei 3.745,00 lei 8.025,00 lei 4.280,00 lei 3.745,00 lei 107.000,00 lei 10.700,00 lei 8.560,00 lei 26.750,00 lei 395.044,00 lei 37.450,00 lei 85.600,00 lei 32.100,00 lei 160.500,00 lei 1.070.000,00 lei 321.000,00 lei 8.633.145,2 0 lei

56.977,50 14.403,85 25.323,33 240,06 514,42 274,36 240,06 6.858,97 685,90 548,72 1.714,74 25.323,33 2.400,64 5.487,18 2.057,69

10.288,46 68.589,74 20.576,92 553.406,74

39

Anexa Nr. 1 Structura organizatoric a Penitenciarului nr. 10 Goian

ef

ef-adjunct pentru securitate

ef-adjunct pentru lucrul educativ

Blocul A ef de secie (destinat pentru Sectorul 1 ef de sector


(regim iniial)

Blocul B ef de secie (destinat pentru Sectorul 3 ef de sector


(comunitate

Blocul administrativ - serviciul juridic - serviciul resurse umane - serviciul logistic - serviciul eviden special - secretariat - serviciul financiar - serviciul medical - serviciul regim, supraveghere i

Sectorul 2 ef de sector
(regim comun)

Sectorul 4 ef de sector
(regim comun cu faciliti)

Sectorul 5 ef de sector
(regim de resocializare)

Structura organizatoric a Blocului A al Penitenciarului nr.10 Goian


40

Blocul A (detenie) ef 1: - specialist pentru asigurarea securitii: 1; - specialist: 1

Sectorul 1 (regim iniial)

Sectorul 2 (regim comun)

Sectorul 3 (comunitate terapeutic)

Sectorul 4 (regim comun cu faciliti)

Sectorul 5 (regim de resocializare) - ef sector: 1; - educator : 1; - asistent social: 1; - supraveghet ori: 3.

ef sector: 1; psiholog: 1; educator: 1; asistent social: 1; - supraveghetori: 4. -

- ef sector : 1; - educator: 1; - asistent social: 1; - supraveghetori: 3.

ef sector: 1; psiholog: 2; educator: 1; supraveghetori: 2.

ef sector: 1; psiholog: 1; educator: 1; supraveghetori: 4.

41

Structura organizatoric a Blocului B al Blocului administrativ Penitenciarului nr.10 Goian

Structura organizatoric a al Penitenciarului nr.10 Goian

Blocul B (arest preventiv) ef - 1 ef sector: 1; psiholog: 1; educator: 1; asistent social: 1; specialist pentru asigurarea securitii: 1; - specialist: 1; - supraveghetor: 8. -

Blocul administrativ - conducerea: 3; - serviciul juridic: 1; - serviciul resurse umane: 2; - serviciul logistic: 13; - serviciul eviden special: 2; - secretariat: 2; - serviciul financiar: 3; - serviciul medical: 6,5; - serviciul regim, supraveghere i paz: 18.

Blocul B: uniti;

15 uniti;

Blocul administrativ 50,5

Total: 101,5 uniti, dintre care: Blocul A: 36 uniti; Blocul B: 15 uniti; Blocul administrativ 50,5 uniti.
*nvtorii nu sunt inclui n numrul total al personalului.

42

JALONAREA ACTIVITILOR ACTIVITATEA Planificarea pilotului Elaborarea documenta iei de proiect pentru executarea lucrrilor de construc ie Planificarea costurilor estimative totale/bugetul proiectului Planificarea unitilor de personal (organigrama) Prezentarea proiectului pilot pentru poteniali donatori Elaborarea Acordurilor de colaborare cu diferii parteneri Elaborarea sistemului de clasificare i repartizare a deinuilor Organizarea penitenciarului - infrastructura Adoptarea unui management descentralizat Elaborarea unui sistem de raportare / evaluare Stabilirea programului de activit i Crearea sectorului terapeutic nchiderea penitenciarului Suspendarea activitii personalului actual din Penitenciarul Goian Renovarea penitenciarului - etapa 1 Renovarea penitenciarului - etapa 2 Renovarea penitenciarului - etapa 3 Reorganizarea statului de personal conform standardelor europene Recrutarea personalului pentru penitenciarul-model Goian Instruirea personalului nou angajat Schimb de experien cu penitenciarul Oslo Schimb de experien n penitenciarul Goian / Centrul instructiv nceperea activit ii personalului noului penitenciar Raportarea trimestrial de la deschiderea nchisorii Deschiderea penitenciarului - partea 1 Deschiderea penitenciarului - partea 2 Deschiderea penitenciarului - partea 3 Evaluarea de ctre DIP/Ministerul Justiiei / NORLAM /Penitenciarul/Donatorii Vizit de studiu

2011 2012 Dec Jan

Feb.

Mar.

Apr.

m ay

Jun. Jul.

Aug .

S ept. Oct.

Nov.

Dec.

43

44

Jan.

Feb.

Mar. Apr.

may

Jun.

Jul.

Aug.

Sept. Oct.

Nov. Dec.

Jan.

Feb.

Mar. Apr.

may

Jun.

Jul.

Aug.

Sept. Oct.

Nov. des

45

46