Sunteți pe pagina 1din 78

FINANELE INSTITUIILOR PUBLICE

DISCIPLINA FINANELE INSTITUIILOR PUBLICE CUPRINS:

UNITATEA DE NVARE 1: NOIUNI GENERALE DESPRE INSTITUIILE PUBLICE....................................................................................................................................4 1. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE..............................................................4 1. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI............................................................................4 1. 3. TESTE GRIL..............................................................................................................8 1. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE...............................................................................9 1. 5. BIBLIOGRAFIE............................................................................................................9 UNITATEA DE NVARE 2: FUNDAMENTAREA BUGETULUI DE VENITURI I CHELTUIELI...........................................................................................................................10 2. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE............................................................10 2. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI..........................................................................10 2. 3. TESTE GRIL............................................................................................................12 2. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE.............................................................................13 2. 5. BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................13 UNITATEA DE NVARE 3: SELECTAREA PROIECTELOR DE INVESTIII PUBLICE..................................................................................................................................14 3. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE............................................................14 3. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI..........................................................................14 3. 3. TESTE GRIL............................................................................................................19 3. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE.............................................................................20 3. 5. BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................20 UNITATEA DE NVARE 4: FINANAREA INSTITUIILOR PUBLICE.....................21 4. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE............................................................21 4. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI..........................................................................21 4. 3. TESTE GRIL............................................................................................................25 4. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE.............................................................................27 4. 5. BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................27 UNITATEA DE NVARE 5: EXECUIA BUGETULUI DE VENITURI I CHELTUIELI I NCHEIEREA EXECUIEI........................................................................28 5. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE............................................................28 5. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI..........................................................................28 5. 3. TESTE GRIL............................................................................................................38 5. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE.............................................................................39 5. 5. BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................39 UNITATEA DE NVARE 6: PROCEDURI UTILIZATE N ACHIZIIILE PUBLICE..40 6. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE............................................................40 6. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI..........................................................................40 6. 3. TESTE GRIL............................................................................................................54 6. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE.............................................................................55 6. 5. BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................55 UNITATEA DE NVARE 7: CONTROLUL FINANCIAR LA INSTITUIILE PUBLICE ...................................................................................................................................................57 7. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE............................................................57

7. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI..........................................................................57 7. 3. TESTE GRIL............................................................................................................60 7. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE.............................................................................60 7. 5. BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................60 UNITATEA DE NVARE 8: AUDITUL INSTITUIILOR PUBLICE............................62 8. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE............................................................62 8. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI..........................................................................62 8. 3. TESTE GRIL............................................................................................................69 8. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE.............................................................................70 8. 5. BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................70 UNITATEA DE NVARE 9: ASPECTE PRIVIND CONTABILITATEA INSTITUIILOR PUBLICE....................................................................................................71 9. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE............................................................71 9. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI..........................................................................71 9. 3. TESTE GRIL............................................................................................................76 9. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE.............................................................................77 9. 5. BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................78

UNITATEA DE NVARE 1: NOIUNI GENERALE DESPRE INSTITUIILE PUBLICE

STRUCTURA: 1. 1. 1. 2. 1. 3. 1. 4. 1. 5 Obiectivele unitii de nvare Prezentarea coninutului Teste gril ntrebri recapitulative Bibliografie

1. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE

Aceast unitate de nvare i propune s prezinte trsturile comune ale instituiilor publice din Romnia i s ofere o clasificare a acestora pe baza unor criterii relevante.

1. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI
Structura administrativ reprezint ansamblul verigilor componente ale sistemului administrativ i relaiile ce se creeaz ntre ele. Analizarea structurii administrative impune cunoaterea categoriilor activitilor administraiei publice, i anume: activiti realizate numai de autoriti executive i administrative, denumite drept autoriti ale administraiei publice;

activiti de aducere la ndeplinire a legilor (ceea ce presupune i adoptarea de acte normative cu for juridic inferioar legilor) sau, dup caz, activitate de organizare i realizare efectiv a serviciilor publice;

activiti ce se realizeaz n regim de putere public, adic prin intermediul prerogativelor acordate de Constituie, i legi ce fac s prevaleze interesul public (general) atunci cnd acesta este n conflict cu interesul particular.

Organele

administraiei

publice

reprezint

acele

verigi

ale

structurii

organizaionale care, potrivit Constituiei i legii, au personalitate de drept public i acioneaz din oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice n limitele legii, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului. Legea finanelor publice i, respectiv, legea finanelor publice locale definesc noiunea de instituie public enumernd exemple n acest sens, fr a surprinde cu exactitate caracteristicile eseniale ce ar trebui s fie ndeplinite de ctre acestea. n plus, nu se face o distincie clar ntre autoritate public i instituie public dei numeroase acte normative trateaz difereniat cele dou noiuni (de exemplu Legea administraiei publice locale sau Ordonana de urgen privind atribuirea contractelor de achiziie public). Conform legii finanelor publice, n sfera de cuprindere a instituiilor publice se cuprind: Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare a acestora. La nivel local, conform reglementrilor legislative privind finanele publice locale, instituiile publice locale reprezint denumirea generic, incluznd comunele, oraele, municipiile, sectoarele municipiului Bucureti, judeele, municipiul Bucureti, instituiile i serviciile publice din subordinea acestora, cu personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii acestora. Conform prevederilor legii, n ara noastr se regsete urmtoarea structur administrativ: a) Administraia central: organele supreme ale administraiei publice; organele centrale de specialitate:

ministere i alte organe subordonate Guvernului; autoritile autonome; instituii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor

autonome. b) Administraia de stat din teritoriu: prefectul; serviciile ministerelor i ale celorlalte organe centrale;

c) Administraia local: consiliul local; consiliul judeean.

Un alt criteriu de clasificare a instituiilor publice este domeniul n care i manifest autoritatea. Aceast clasificaie corespunde funciilor avute de instituiile publice: administraie public; institute de cercetare tiinific; instituii din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale; instituii de nvmnt; uniti sanitare; instituii de cultur i recreere; uniti agricole i silvice.

Instituiile publice pot fi clasificate i dup modul de finanare al activitii curente i de investiii n urmtoarele categorii: instituii publice finanate integral de la bugetul de stat, local sau al fondurilor speciale instituii publice subvenionate (veniturile proprii sunt completate cu subvenii de la bugetul de stat sau local) instituii publice finanate integral din venituri proprii.

Domeniile n care acioneaz instituiile statului productoare de bunuri publice sunt urmtoarele: a) domeniul social-cultural:

nvmnt:

precolar,

primar

gimnazial,

complementar,

profesional, liceal, postliceal, nvmnt pentru copii cu deficiene, universiti, academii, case de cultur, biblioteci etc.; sntate: dispensare medicale, policlinici, spitale, sanatorii, preventorii, cree, leagne de copii, centre de recoltare i conservare a sngelui, staii de salvare etc.; asisten social: cmine de btrni i pensionari, cmine-spital pentru invalizi i bolnavi cronici, cmine pentru copii infirmi i cmineatelier, cantine de ajutor social, centre de primire a minorilor, instituii de plasament familial etc.; sport i tineret. b) domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale: uniti militare, uniti de poliie, pompieri, jandarmi, Serviciul Romn de Informaii, autoritile judectoreti; c) domeniul autoritii publice: Preedinia, Senatul, Camera Deputailor, Secretariatul General al Guvernului, consiliile locale, primriile, prefecturile, Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Consiliul Concurenei etc.; d) domeniul serviciilor publice: instituii pentru administrarea spaiilor verzi, a pieelor i oboarelor etc.; e) domeniul agriculturii i silviculturii: direcii de agricultur i dezvoltare rural, oficii de studii pedologice etc.; f) domeniul transporturilor: Autoritatea Rutier Romn, Autoritatea Feroviar Romn, Autoritatea Aeronautic Romn etc. Conductorii instituiilor publice sunt ordonatori de credite. n funcie de subordonarea instituiei, conductorul acesteia poate fi ordonator principal de credite, ordonator secundar sau ordonator teriar. Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome. Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. n cazurile prevzute de legi speciale

ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali sau persoanele desemnate prin aceste legi. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite, avnd n subordine ordonatori teriari de credite. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite, fr a avea ale instituii n subordine. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.

1. 3. TESTE GRIL
1. Organele administraiei publice au: a. personalitate de drept public; b. personalitate de drept privat; c. personalitate de drept mixt; d. personalitate de drept contencios. Rspuns corect: a 2. n sfera de cuprindere a instituiilor publice se cuprind: a. Administraia Prezidenial; b. Ministerul Afacerilor Europene; c. Municipiul Bucureti; d. Serviciul Public de Eviden a Populaiei; e. Televiziunea Romn. Alegei varianta fals. Rspuns corect: e 3. Nu in de administraia central: a. organele supreme ale administraiei publice; b. organele centrale de specialitate; c. ministerele; d. primriile; e. instituiile centrale subordonate ministerelor.

Rspuns corect: d 4. Finanarea din domeniului social-cultural nu se face pentru: a. coli; b. case de cultur; c. spitale; d. inspectorate pentru situaii de urgen; e. cmine de btrni. Rspuns corect: d 5. Ordonatorii teriari de credite sunt: a. primarii; b. preedinii de consilii judeene; c. conductorii instituiilor publice din subordinea ordonatorilor secundari de credite; d. conductorii instituiilor publice subordonate ordonatorilor teriari de credite; e. minitri. Rspuns corect: c

1. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE
1. Ce deosebire exist ntre ordonatorii de credite de la bugetul de stat i cei de la bugetul local? 2. Care sunt ordonatorii de credite din localitatea unde avei domiciliul? 3. Ce ordonatori de credite putei identifica n cadrul domeniului aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale?

1. 5. BIBLIOGRAFIE
Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. Economic, 2006 Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice (2 volume), Ed. Economic, 2000/2004 Gyrgy Attila (coord.), Finanele instituiilor publice, Ed. Universitar, 2009

UNITATEA DE NVARE 2: FUNDAMENTAREA BUGETULUI DE VENITURI I CHELTUIELI

STRUCTURA: 2. 1. 2. 2. 2. 3. 2. 4. 2. 5 Obiectivele unitii de nvare Prezentarea coninutului Teste gril ntrebri recapitulative Bibliografie

2. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE


n aceast unitate de nvare ne propunem s prezent cteva metode practice de dimensionare a bugetului de venituri i cheltuieli al oricrei instituii publice romneti.

2. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI
La baza desfurrii ncasrilor i plilor efectuate de ctre o instituie public st bugetul de venituri i cheltuieli. Bugetul, n accepiunea Legii finanelor publice reprezint documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice. Stabilirea veniturilor i cheltuielilor care se nscriu n buget se face n funcie de gradul de subordonare a instituiei respective, precum i de specificul acesteia.

La baza fundamentrii veniturilor i cheltuielilor aferente instituiilor publice pot sta o serie de metode: A. metode clasice de fundamentare: metoda automat pentru previzionarea veniturilor i cheltuielilor pentru anul urmtor (n+1) se iau drept baz veniturile i cheltuielile aferente anului anterior, al crui exerciiu s-a ncheiat (n-1); metoda majorrii (diminurii) se iau n considerare rezultatele exerciiilor bugetare aferente a cinci sau mai muli ani premergtori celui pentru care se face previziunea, pe baza crora se calculeaz ritmuri medii de modificare a veniturilor i a cheltuielilor, ritmuri care se aplic asupra veniturilor i cheltuielilor din anul n curs pentru a se face o previziune pentru anul urmtor; metoda evalurii directe: presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare sursa de venit i pentru fiecare categorie de cheltuieli, n funcie de execuia preliminar a anului n curs i realizarea unei previziuni pentru viitor. B. metode moderne - aceste metode urmresc fundamentarea bugetelor de venituri i cheltuieli plecnd de la obiectivele ce trebuie atinse, programele ce trebuie realizate. Fundamentarea veniturilor bugetare se realizeaz n funcie de prevederile legale ce traseaz sarcini pe linie financiar diferitelor instituii publice. Categoriile de venituri care sunt cuprinse n bugetele instituiilor administraiei publice sunt diferite n funcie de subordonarea instituiei respective sau n funcie de specificul instituiei publice. Instituiile publice care se finaneaz parial sau integral din venituri proprii, deoarece desfoar o activitate generatoare de venituri, obin veniturile n funcie de specificul activitii desfurate. Fundamentarea veniturilor in cazul acestora se poate realiza pe baza previziunilor privind sursele de venit si posibilitatea lor de valorificare. Pentru fundamentarea cheltuielilor de personal n cazul instituiilor publice se pleac de la organigrama instituiei. Aceasta cuprinde numrul de posturi, gradele de salarizare, precum i diferenierea personalului pe trepte de salarizare. Prin reglementrile legale sunt stabilite limitele minime i maxime ntre care se pot

ncadra salariile de baz pentru personalul angajat al instituiilor publice, n funcie de specificul instituiei. Aceste limite sunt stabilite fie n funcie de anumii coeficieni care se aplic la valoarea sectorial a salariului, fie sub forma unor limite valorice minime i maxime. Fundamentarea cheltuielilor cu bunurile i serviciile se fac n funcie de necesarul de astfel de bunuri pentru buna desfurare a activitii. Cuantumul maxim pentru cea mai mare parte a cheltuielilor materiale i cu serviciile este stabilit prin diferite acte normative, att sub forma unor sume indexabile periodic, ct i sub forma unor cantiti. De asemenea, pentru anumite categorii de cheltuieli (ex: obiecte de inventar de mic valoare i scurt durat) estimarea cheltuielilor pentru anul de plan se face pe baza referatelor privind necesarul de astfel de materiale, precum i pe baza preurilor estimate de achiziie. Drepturile de asisten social se fundamenteaz inndu-se cont de cuantumul drepturilor acordate i de frecvena plilor (de exemplu, bursele colare se acord n lunile de coal, pensiile se pltesc lunar etc.). Fundamentarea investiiilor se face individual pentru fiecare obiectiv n parte. La investiiile multianule se ine cont de planul anual de implementare a obiectivului respectiv, suma fiind n strns concordan cu stadiul investiiei la nceputul anului financiar i gradul de realizare a investiiei ce se dorete a fi realizat la finalul anului financiar.

2. 3. TESTE GRIL
1. Care din urmtoarele metode de fundamentare este considerat clasic: a. Baz bugetar zero; b. Managementul prin obiective; c. Automat. Rspuns corect: c 2. Fundamentarea veniturilor bugetare se realizeaz: a. naintea fundamentrii cheltuielilor; b. n funcie de prevederile legale; c. n funcie de normativele de consum pentru anumite bunuri i servicii; d. pe tipuri de venituri. Alegei varianta fals. Rspuns corect: c

3. Fundamentarea cheltuielilor cu bunurile i serviciile trebuie s in cont de: a. nivelul salariilor aprobat prin lege; b. valoarea alocaiilor de asisten social din anul precedent; c. plafoanele maximale aprobate prin lege pentru anumite bunuri i servicii; d. metoda de fundamentare folosit. Rspuns corect: c

2. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE
1. Ce metod de fundamentare credei c este cea mai bun pentru o universitate? 2. Cum considerai c s-a fundamentat bugetul local unde avei reedina?

2. 5. BIBLIOGRAFIE
Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. Economic, 2006 Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice (2 volume), Ed. Economic, 2000/2004 Gyrgy Attila (coord.), Finanele instituiilor publice, Ed. Universitar, 2009

UNITATEA DE NVARE 3: SELECTAREA PROIECTELOR DE INVESTIII PUBLICE

STRUCTURA: 3. 1. 3. 2. 3. 3. 3. 4. 3. 5 Obiectivele unitii de nvare Prezentarea coninutului Teste gril ntrebri recapitulative Bibliografie

3. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE


Unitatea de nvare i propune prezentarea principalelor criterii avute n vedere pentru prioritizarea i selecionarea investiiilor realizate din fonduri publice n Romnia.

3. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI
Un program multianual de investiii impune utilizarea att a unor metodologii coerente i unitare, ct i a mai multor instrumente de management financiar. Demersul vizeaz un orizont de tip mediu, iar programele de investiii sunt ealonate pe ani, respectnd o ordine care respect prioritile comunitii. Stabilirea prioritilor contribuie la atingerea obiectivelor strategice ale localitii i se realizeaz n baza unei metodologii care nltur subiectivismul i conduce la folosirea eficient a resurselor financiare. Includerea n program a proiectelor de investiii implic n mod obligatoriu identificarea resurselor de finanare. n practica curent, pentru a

putea reflecta toate schimbrile ce apar inerent de-a lungul unei perioade de timp mai ntinse, programul se actualizeaz anual. Un principiu fundamental n utilizarea banilor publici l constituie maximizarea rezultatelor economice i sociale, obinerea celei mai mari valori pentru fiecare leu investit. Pentru atingerea acestui deziderat, modelul de programare multianual a investiiilor propune parcurgerea unor etape care, n linii mari, vizeaz identificarea problemelor cu care se confrunt comunitatea, definirea clar a scopului i obiectivelor, a soluiilor alternative i evaluarea acestora, comparnd costurile cu beneficiile. Programul multianual de investiii creeaz premisele folosirii resurselor pentru atingerea obiectivelor prioritare, stabilind legtura dintre strategia de dezvoltare i bugetele anuale, precum i dintre programarea financiar i cea de execuie a obiectivelor de investiii. Utilizat ca instrument de comunicare cu mediul extern administraiei publice, modelul de programare multianual conduce la coroborarea i armonizarea propriilor programe de investiii cu cele iniiate de alte autoriti i instituii publice locale, judeene i naionale, contribuind astfel la utilizarea eficient a resurselor prin generarea unor efecte de sinergie. Modelul favorizeaz i legtura cu cetenii, mediul de afaceri, sponsori, finanatori etc. O importan deosebit trebuie acordat prognozei veniturilor i cheltuielilor bugetului public, ierarhizrii i prioritizrii programelor de investiii, n funcie de rolul pe care l au n atingerea obiectivelor. Pe plan internaional, desfurarea fiecrui obiectiv de investiii publice are la baz un proces elaborat, stabilit n contextul unui program de investiii multianual i definit ntr-un cadru strategic de dezvoltare. Investiiile publice, n etapa actual, urmeaz trei etape distincte: concepia (fundamentare, proiectare); execuia (realizarea propriu-zis, urmrirea pe parcursul execuiei); exploatarea (punerea n funciune, utilizarea i ntreinerea obiectivului).

Problema care apare este cnd trebuie s intervin statul i cnd trebuie s intervin sectorul privat n realizarea proiectelor de investiii. n primul rnd sunt proiecte de investiii de interes colectiv care pot fi realizate de sectorul privat dar sunt realizate de cel public datorit urmtoarelor considerente:

valoarea investiiei este foarte mare i investitorii din sectorul privat nu dispun sau nu pot procura suficiente resurse financiare pentru realizarea ei;

costul investiiei este foarte ridicat i/sau termenul ei de recuperare este foarte mare, astfel, ea nedevenind rentabil pentru investitori;

rentabilitatea investiiei este sczut n comparaie cu alte oportuniti de investiii existente pe pia i investitorii privai se ndreapt ctre acestea.

Un alt aspect care trebuie evideniat este modul de exprimare al beneficiului obinut prin realizarea unei investiii. Astfel, sectorul privat urmrete beneficiile doar sub form material obinute de investitor, n acest mod el recuperndu-i investiia i realiznd profit. Sectorul public urmrete o gam diversificat de beneficii: materiale, sociale, culturale etc. i, de asemenea, urmrete ca aceste beneficii s se realizeze la nivelul societii nu numai la nivelul investitorului. Altfel spus, n determinarea rentabilitii sociale a unei investiii realizate de sectorul public se iau n calcul toate beneficiile obinute de societate n ansamblul su. Pentru ca o investiie s fie adoptat de o instituie public, aceasta trebuie s fie caracterizat prin fezabilitate i s produc avantaje sociale (pe baza unei prognoze logice i realiste). Analiza acestor judeci trebuie fcut cu referire la consecinele politice, juridice, economice, financiare, sociale, comerciale, tehnice, instituionale i legate de impactul asupra mediului natural. Astfel, plecnd de la aceti factori de influen se desprinde concluzia c, spre deosebire de sectorul privat, unde n principiu primeaz criteriul economic i cel financiar, n selectarea proiectelor de investiii publice ce vor fi adoptate selecia este mult mai complex. Pentru a fi adoptat un proiect de investiii publice are anse mai mari dac este consecvent cu politica Uniunii Europene, naional i/sau local a guvernului sau a autoritii locale respective. De exemplu, n cazul n care politica guvernamental este preocupat de ameliorarea condiiilor din zonele defavorizate, zonele mai bine dezvoltate din punct de vedere economic nu trebuie s spere c vor fi prioritare n ceea ce privete investiiile adoptate. Pe de o parte, un proiect care nu ar ntruni criteriile economice, financiare, tehnice etc. poate fi derulat uneori din motive pur politice. S presupunem, spre exemplu, proiectul de construire a unui drum ca fiind

mai puin atractiv economic i financiar, sau mai dificil din punct de vedere tehnic, dect un altul care propun o rut alternativ. Totui, dac aceast propunere este puternic sprijinit de un grup influent de suporteri politici, sau dac ofer avantaje militare semnificative, poate fi preferat unei alternative mai atrgtoare din punct de vedere economic i financiar. Motivele care stau la baza adoptrii investiiilor publice pot avea un caracter pur electoral, politicienii lund n considerare, mai degrab, numrul voturilor ctigate sau pierdute ca urmare a selectrii unui astfel de proiect de investiii dect efectul asupra bunstrii sociale. Ele pot fi privite de multe ori prin prisma teoriei birocraiei, a faptului c reprezentanii administraiei publice centrale sau locale pot urmri maximizarea utilitii individuale dect aciunea n interesul colectivitii. Pentru adoptarea unui proiect de investiii trebuie s fie respectate condiiile legale referitoare la legitimitatea implementrii lui sau a procurrii surselor de finanare necesare. n mod clar, un proiect analizat de o instituie public nu poate fi luat n considerare n cazul n care contravine legii. Se poate ntmpla ca proiectul n sine s fie legal, dar sursele de finanare la care se dorete s se apeleze sau modul de generare a veniturilor s nu fie legale. De exemplu, mprumutarea de bani sau perceperea unui impozit pot fi constrnse de legislaie sau de anumite norme cu caracter administrativ. Legislaia trebuie de asemenea luat n considerare atunci cnd este vorba de achiziii publice, condiii de contractare, de angajare a forei de munc, de norme privind protecia muncii, norme de protecia mediului i multe alte aspecte legate de implementarea proiectului. Din punct de vedere economic, pentru a putea fi adoptat, un proiect de investiii avut n vedere de o instituie public trebuie s acopere cheltuielile presupuse de realizarea lui i meninerea sa n funciune prin avantajele pe care le genereaz. Trebuie menionat c nu se urmrete acoperirea cheltuielilor efectuate prin veniturile nregistrate de instituia public, ci se consider c un proiect poate fi acceptat din punct de vedere economic dac veniturile (sau mai bine spus avantajele) realizate de stat sau de terii avui n vedere ca int ai programului devanseaz cheltuielile. Se desprinde concluzia c analiza economic a fezabilitii unui proiect se concentreaz asupra efectului economic de care beneficiaz societatea n ansamblul ei, i nu numai entitatea ce l implementeaz. Spre exemplu, poate c este dificil de demonstrat utilitatea economic a unei agenii de

supraveghere a activitii desfurate de anumite uniti economice cu un potenial poluant semnificativ pn la momentul unui accident ecologic. Un proiect de investiii trebuie analizat i din punct de vedere financiar. O particularitate a analizei financiare n acest caz este dat de faptul c de multe ori nu exist o dependen direct ntre plile care cad n sarcina instituiei publice i ncasrile, ce pot fi realizate de o alt entitate sau de alte entiti. Acest fapt implic o susinere financiar din partea instituiei publice, deci este nevoie de fonduri disponibile pentru investiie. Dei analiza se realizeaz prin intermediul acelorai indicatori utilizai i n cazul proiectelor de investiii adoptate de firmele private, n modul de calcul al acestora trebuie s se in seama i de avantajele pe care le va genera la nivelul comunitii adoptarea lor. Criteriul beneficiului social reprezint, de asemenea, un criteriu important n fundamentarea unui proiect de investiii. Dac se dorete construirea unui spital, a unei biblioteci, a unei coli, criteriul principal va fi cel social, aceste activiti neurmrind neaprat nregistrarea unor performane deosebite din punct de vedere economic. Influena factorului comercial n selectarea unui proiect de investiii este dat de activitile comerciale pe care le presupune derularea acestuia: contractele privind achiziiile de bunuri, contractele cu diferii prestatori de servicii, contractarea de lucrri, angajarea personalului, operaiunile bancare etc. Influena factorului tehnic n analiza unui proiect de investiii nu poate fi neglijat. Importana acestei analize este dat de faptul c o supraevaluare din punct de vedere tehnic peste nivelul optim genereaz o cretere nejustificat a costurilor peste varianta optim. Totodat, o subevaluare din punct de vedere tehnic poate duce la nite costuri ulterioare ridicate date de ntreinere, funcionare i reparaii. Factorul instituional se refer la sfera de activitate a instituiei publice. Pentru ca o instituie public s realizeze o investiie acceptabil din punct de vedere instituional trebuie ca aceasta s i desfoare activitatea n domeniul respectiv sau s aib angajat personal cu specializarea necesar. De exemplu, dac se dorete construirea unei secii de stomatologie este necesar ca instituia public beneficiar a acestei investiii s dispun de personal specializat n acest domeniu (sau s angajeze personal), n caz contrar, investiia nefiind justificat. Un alt factor de care trebuie s se in seama n analiza unui proiect de investiii este mediul natural. Investiia trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru

ncadrarea n anumite norme de poluare, condiii legate de aspectul fizic etc.. Uneori impactul este clar, fundamentarea necesitnd luarea n considerare a unor costuri diferite legate de remediile necesare, care pot fi incorporate n costurile generale privind construirea i operarea proiectului. Dup cum se poate constata, aceti factori determinani acioneaz nu numai n mod individual, ci genereaz i efecte sinergetice. Pe de alt parte, exist posibilitatea ca prin satisfacerea restriciilor induse de un anumit factor, s fie neglijat un altul. n plus, prin proiectele propuse de diferite instituii ce acioneaz n acelai sector de activitate sau n aceeai regiune, este posibil s se solicite fonduri pentru aceleai destinaii. n aceste condiii, factorii de decizie trebuie s manifeste responsabilitate i n ceea ce privete convergena acestor proiecte i armonizarea intereselor partenerilor sociali. Dincolo de necesitatea adoptrii proiectelor de investiii pentru ndeplinirea unor obiective de interes public, acestea trebuie analizate i din punct de vedere al raionalitii economice i financiare. Pentru a urmri performana unui proiect de investiii, se face apel la calculul mai multor indicatori. Dintre acetia, se poate recomanda valoarea actual net (VAN). Prin intermediul acestui indicator, se poate evidenia dac un proiect de investiii trebuie adoptat sau nu din punct de vedere al performanelor sale financiare.

3. 3. TESTE GRIL
1. Care nu este o etap n implementarea unei investiii publice? a. Concepia. b. Execuia. c. Casarea d. Exploatarea. Rspuns corect: c 2. Unele proiecte de investiii care pot fi realizate de sectorul privat sunt realizate n cel public. Motivele unei astfel de decizii pot fi: a. Valoarea investiiei este foarte mare i investitorii din sectorul privat nu dispun sau nu pot procura suficiente resurse financiare pentru realizarea ei. b. Primria nu elibereaz autorizaie pentru c estimeaz un risc de faliment prea mare la firma care dorete realizarea investiiei.

c. Rentabilitatea investiiei este sczut n comparaie cu alte oportuniti de investiii existente pe pia i investitorii privai se ndreapt ctre acestea. d. Costul investiiei este foarte ridicat i/sau termenul ei de recuperare este foarte mare, astfel, ea nedevenind rentabil pentru investitori. Rspuns corect: b 3. Utilizarea indicatorului VAN permite: a. identificarea investiiilor care pot fi implementare; b. analiza vitezei de implementare al proiectului; c. stabilirea termenului de recuperare al investiiei; d. stabilirea oportunitii externalizrii investiiei. Rspuns corect: a

3. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE
1. Care sunt investiiile publice pe care le-ai identificat n localitatea dvs.? 2. Care sunt avantajele i dezavantajele criteriului VAN?

3. 5. BIBLIOGRAFIE
Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. Economic, 2006 Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice (2 volume), Ed. Economic, 2000/2004 Gyrgy Attila (coord.), Finanele instituiilor publice, Ed. Universitar, 2009

UNITATEA DE NVARE 4: FINANAREA INSTITUIILOR PUBLICE

STRUCTURA: 4. 1. 4. 2. 4. 3. 4. 4. 4. 5 Obiectivele unitii de nvare Prezentarea coninutului Teste gril ntrebri recapitulative Bibliografie

4. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE


Aceast unitate de nvare i propune prezentarea modalitilor de finanare a instituiilor publice n funcie de modalitile de obinere a resurselor i a relaiilor de subordonare existente.

4. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI
Finanarea instituiilor publice se realizeaz din veniturile bugetare constituite la nivelul bugetului de stat, bugetului local, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetului fondurilor speciale (fondul naional unic de asigurri de sntate i fondul asigurrilor pentru omaj) sau bugetele instituiilor publice. Astfel, se disting trei categorii de finanri ale instituiilor publice: finanarea din alocaii bugetare presupun finanare integral de la bugetul de stat, bugetul local, bugetul asigurrilor sociale de stat, sau de la bugetul unui fond special;

subvenionarea prin virarea de subvenii de la bugetul de stat, bugetul local, bugetul asigurrilor sociale de stat sau de la bugetul unui fond special;

autofinanarea prin acoperirea integral a cheltuielilor din venituri proprii.

n vederea stabilirii tipului de finanare a unei instituii publice se au n vedere resursele utilizate pentru acoperirea majoritii cheltuielilor curente ale instituiei respective. Independent de modul de finanare stabilit prin criteriul anterior, instituiile publice pot avea acces la fonduri i din alte surse (autofinanri, mprumuturi interne sau externe, fonduri nerambursabile etc.). n sectorul public se face diferena dintre venituri i finanri. Veniturile proprii al instituiilor publice se compun din taxe colectate pentru activitatea prestat de instituiile respective i pentru care nu exist obligaia virrii la bugetul de stat sau local, ci se administreaz direct de instituiile publice n regim de venituri proprii. n unele cazuri, pe baza unor legi speciale, unele instituii publice colecteaz i rein impozite la bugetul propriu. Resursele bugetare constituite din impozitele, contribuiile i taxele virate la bugetele publice sunt utilizate pentru asigurarea finanrii instituiilor publice (instituii publice finanate integral de la buget i cele subvenionate). Finanarea instituiilor publice integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele local sau bugetele fondurilor speciale se realizeaz pe baza alocaiilor bugetare. n strict corelare cu veniturile ncasate la bugetele publice (bugetul de stat, bugetul local etc.) se pot face deschideri de credite bugetare pe seama ordonatorilor principali de credite finanai din respectivele bugete. Deschiderea ce credite bugetare se face difereniat n funcie de tipul instituiilor publice. Deschiderile de credite bugetare se evideniaz de ctre Trezoreria Statului n conturi extrabilaniere prin creditarea contului. Soldurile acestor conturi reprezint plafoanele maxime pentru plile ce se efectueaz. Ordonatorii secundari i teriari de credite finanai din bugetul de stat sau local beneficiaz de repartizri de credite bugetare. Sumele repartizate se ncadreaz n deschiderile de credite bugetare efectuate de ordonatorii principali de credite i

diminueaz disponibilul din deschideri de credite ce pot fi utilizate pentru urmtoarele deschideri sau pentru pli. Sumele repartizate ordonatorilor secundari de credite se utilizeaz pentru deschiderea de credite bugetare ordonatorilor teriari de credite din subordine i pentru efectuarea de pli pentru activitatea proprie. Aceste repartizri de credite sunt nregistrate n conturi extrabilaniere n mod similar celor de la ordonatorii principali de credite bugetare. Sumele repartizate ordonatorilor teriari de credite bugetare se utilizeaz exclusiv pentru plile iniiate de aceste instituii publice. Unitile Trezoreriei Statului monitorizeaz situaia creditelor repartizate utiliznd conturi extrabilaniere. Ordonatorii principali i secundari de credite bugetare pot retrage creditele bugetare neutilizate. Retragerea de credite apare cel mai frecvent n situaia n care este nevoie de alocaiile neutilizate la anumite capitole i titluri pentru a fi realocate (prin repartizri) ctre alte capitole i titluri de cheltuial. O alt situaie apare atunci cnd, n urma rectificrii negative a bugetului, creditele bugetare deja repartizate sunt mai mari dect noile prevederi bugetare. Efectuarea plilor de ctre instituiile publice trebuie s se realizeze n cadrul repartizrilor de credite bugetare aferente capitolelor i titlurilor de cheltuial. Utilizarea creditelor bugetare n cadrul capitolelor i titlurilor se face n funcie de nevoile instituiei, neexistnd limitri sau corelaii suplimentare. Creditele bugetare repartizate i neutilizate la finele lunii se reporteaz, soldul neutilizat cumulndu-se cu noile repartizri. Creditele bugetare repartizate i neutilizate pn la sfritul anului bugetar se anuleaz de drept. La nivel local exist i o excepie reprezentat de instituiile publice din subordinea Consiliilor Judeene care nu sunt arondai la Trezoreria din reedina de jude. Aceste instituii funcioneaz pe principiul specific instituiilor subvenionate cu toate c veniturile proprii ale acestora sunt inexistente. Instituiile publice care obin venituri proprii n mod curent, dar ale cror cuantum este insuficient pentru acoperirea cheltuielilor pot beneficia de subvenii, devenind instituii publice subvenionate. Nu orice instituie public care obine venituri proprii devine automat instituie subvenionat. n actele normative de nfiinare trebuie s se stipuleze regimul veniturilor obine de instituiile publice respective: rmn la dispoziia acestora i se completeaz cu subvenii (n acest caz

instituiile publice devin subvenionate) sau se vireaz integral la bugetul ordonatorului de credite i beneficiaz de alocaii bugetare ce acoper integral cheltuielile (n acest caz devin instituii publice finanate integral de la buget, veniturile ncasate nefiind ale instituiei). La nivelul ordonatorului principal de credite, subveniile destinate ordonatorilor secundari i teriari subvenionai sunt prevzute pe fiecare capitol n parte n cadrul unui titlu distinct. Cheltuielile instituiilor publice subvenionate trebuie s se ncadreze n totalul veniturilor stabilite. Structura cheltuielilor este identic cu cea a oricrei instituii publice. Efectuarea plilor este condiionat de existena disponibilitilor n contul deschis la Trezorerie. Disponibilitile se constituie din depunerea/ncasarea direct a veniturilor proprii la care se adaug viramentele periodice de subvenii efectuate de ordonatorul superior de credite bugetare. La finele anului, instituiile publice subvenionate au obligaia de a restitui ordonatorului superior de credite bugetare sumele neutilizate din contul de trezorerie. Aceast operaiune vizeaz respectarea principiului conform creia subvenia acoper strict deficitul de finanare obinut prin deducerea din cheltuieli a veniturilor proprii. Operaiunea de regularizare se face prin reconstituirea de credite bugetare cu suma de rambursat (echivalent cu o stornare parial a plii iniiale). Dac n cursul exerciiului bugetar veniturile proprii au fost mai mari dect cheltuielile, instituia public returneaz ordonatorului superior de credite doar subveniile primite de la acesta, diferena rmnnd la dispoziia instituiei, putnd fi folosit anul urmtor pentru acoperirea cheltuielilor. Reportarea sumelor de la un an bugetar la altul se face direct de ctre unitile Trezoreriei Statului. Instituiile publice care obin venituri proprii care pot acoperi integral cheltuielile intr n categoria instituiilor publice autofinanate (finanate integral din venituri proprii). Statutul de instituie public autofinanat de acord explicit prin actul juridic ce reglementeaz funcionarea instituiei, fiind posibil organizarea acesteia i ca instituie finanat de la buget (n acest caz veniturile trebuie virate integral la bugetul de la care se asigur finanarea). Veniturile proprii ale instituiilor publice autofinanate se axeaz pe contracte de prestri de servicii ctre teri. Astfel, aceste venituri fac parte din categoria taxelor

deoarece nu sunt obligatorii pentru contribuabili, iar n cazul n care se pltesc trebuie s existe i o contraprestaie din partea instituiei publice. Contractele de prestri servicii semnate de instituiile publice autofinanate prevd prestarea de servicii publice ctre beneficiari, decontarea contravalorii realizndu-se direct de ctre beneficiari sau de tere persoane. De exemplu, un spital public presteaz servicii medicale ctre pacieni, plata putnd fi fcut direct de acetia (dac pacienii nu sunt asigurai n sistemul public sau solicit servicii neacoperite de asigurare), de angajatorii acestora sau de Casa de Asigurri de Sntate (dac sunt asiguraii sistemului public). Deci, prin faptul c decontarea unor servicii se face din resurse bugetare publice nu nseamn c avem de a face cu subvenii. Fundamentarea cuantumului veniturilor proprii trebuie n aa fel fcut nct veniturile din taxe s acopere cheltuielile instituiei. Nu exist prghii de a ajuta instituiile publice autofinanate de a iei dintr-un eventual impas generat de o criz de lichiditate. n cursul anului plile instituiilor publice autofinanate trebuie s se ncadreze n bugetul aprobat conform reglementrilor, dar i n disponibilul de la Trezorerie. Eventualele goluri temporare de cas nu pot fi acoperite din resurse mprumutate. Disponibilitile bneti din contul de Trezorerie pot fi fructificate prin constituirea de depozite la termen exclusiv la unitile Trezoreriei Statului. Depozitele la termen au scadene predefinite i rata de dobnd stabilit prin ordin al ministrului finanelor publice, deci nu pot fi negociate. La finele anului bugetar, soldul contului de disponibiliti se reporteaz automat pentru anul bugetar urmtor.

4. 3. TESTE GRIL
1. Instituiile publice se pot finana din: a. alocaii bugetare; b. subvenii; c. venituri proprii; d. debite. Alegei varianta fals. Rspuns corect: d

2. Instituiile publice pot primi alocaiile bugetare de la: a. bugetul de stat; b. bugetele instituiilor publice autofinanate; c. bugetul local; d. bugetul asigurrilor sociale de stat; e. bugetul fondurilor speciale. Alegei varianta fals. Rspuns corect: b 3. Deschiderile de credite bugetare se fac de ctre: a. ordonatorii principali de credite; b. ordonatorii secundari de credite; c. ordonatorii teriari de credite; d. ordonatorii principali i secundari de credite; e. ordonatorii principali, secundari i teriari de credite. Rspuns corect: a 4. Repartizrile de credite bugetare se fac de ctre: a. ordonatorii principali de credite; b. ordonatorii secundari de credite; c. ordonatorii teriari de credite; d. ordonatorii principali i secundari de credite; e. ordonatorii principali, secundari i teriari de credite. Alegei varianta corect i complet. Rspuns corect: d 5. Veniturile proprii ale instituiilor publice subvenionate: a. nu sunt suficiente pentru acoperirea cheltuielilor; b. se colecteaz la bugetul ordonatorului principal de credite; c. se ncaseaz n numerar sau prin virament; d. nu se vars la bugetul de stat sau local; e. sunt de natur nefiscal. Alegei varianta fals. Rspuns corect: b 6. Instituiile publice autofinanate: a. trebuie s i acopere cheltuielile cu venituri; b. pot obine surplus la sfritul anului financiar; c. primesc alocaii bugetare; d. sunt ordonatori de credite; e. ncaseaz cu predilecie taxe. Alegei varianta fals. Rspuns corect: c

4. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE
1. Ce instituii publice subvenionate cunoatei? Dar autofinanate? 2. Din punct de vedere al managementului financiar al instituiei publice, ce tip de finanare credei c este mai avantajoas?

4. 5. BIBLIOGRAFIE
Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. Economic, 2006 Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice (2 volume), Ed. Economic, 2000/2004 Gyrgy Attila (coord.), Finanele instituiilor publice, Ed. Universitar, 2009

UNITATEA DE NVARE 5: EXECUIA BUGETULUI DE VENITURI I CHELTUIELI I NCHEIEREA EXECUIEI

STRUCTURA: 5. 1. 5. 2. 5. 3. 5. 4. 5. 5 Obiectivele unitii de nvare Prezentarea coninutului Teste gril ntrebri recapitulative Bibliografie

5. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE


Aceast unitate de nvare i propune prezentarea etapelor specifice execuiei bugetului de venituri i cheltuieli al unei instituii publice. n partea final sunt prezentate cteva reguli de baz privind ncheierea execuiei bugetare.

5. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI
Execuia veniturilor bugetare presupune ncasarea sumelor cuvenite de ctre instituia public care administreaz aceste venituri. n cazul impozitelor, execuia se face n concordan cu actul normativ care instituie impozitul i cu prevederile Codului de procedur fiscal. n cazul taxelor, ncasarea se face naintea prestrii serviciului de ctre instituia public utilizndu-se conturile speciale (de venituri bugetare sau ale instituiei).

Execuia bugetar a cheltuielilor presupune parcurgerea a patru etape obligatorii din punct de vedere al exigenelor utilizrii fondurilor publice. Aceste etape sunt: angajarea cheltuielilor; lichidarea cheltuielilor; ordonanarea cheltuielilor; plata cheltuielilor.

Angajarea cheltuielilor din resurse financiare constituite la nivelul bugetelor publice se poate realiza: n cazul aciunilor finalizate n cadrul anului bugetar n li mita creditelor bugetare aprobate n buget la partea de cheltuieli; n cazul aciunilor multianuale n limita creditelor de angajament aprobate pentru exerciiul bugetar respectiv (acestea pot diferi de creditele bugetare anuale alocate aceluiai an). Angajarea fondurilor publice se poate face cu respectarea destinaiilor aprobate n buget, respectiv n limita sumelor aprobate pe fiecare linie bugetar (surs de finanare, subcapitol, articol i/sau aliniat) n bugetul propriu. Angajarea fondurilor este condiionat de existena prevederilor legale care autorizeaz realizarea cheltuielii respective. Angajarea oricrei cheltuieli din fonduri publice mbrac dou forme de angajamente: angajament legal; angajament bugetar.

Angajamentul legal este faza n procesul execuiei bugetare reprezentnd orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice. Angajamentul legal este un document scris ce creeaz raporturi juridice ntre instituia public i o ter parte. Pentru a avea puteri depline, angajamentul legal trebuie s poarte semntura conductorului instituiei publice. Forme ale angajamentului legal: contractul pentru achiziia de bunuri sau servicii (de notat faptul c achiziiile cu valoare mai mic de 15000 euro+TVA se realizeaz pe baz de document justificativ, care se consider a fi contract de achiziie public, deci este

act juridic ce st la baza angajamentului legal), contractul de munc, acordul de mprumut, convenia civil, comanda etc. nainte de a angaja i a utiliza creditele bugetare, respectiv nainte de a lua orice msur care ar produce o cheltuial, ordonatorii de credite trebuie s se asigure c msura luat respect principiile unei bune gestiuni financiare, ale unui management financiar sntos, n special ale economiei i eficienei cheltuielilor. n acest scop utilizarea creditelor bugetare trebuie s fie precedat de o evaluare care s asigure faptul c rezultatele obinute sunt corespunztoare resurselor utilizate. De regul, aceast evaluare se face pe baza unui referat de oportunitate. Proiectele angajamentelor legale reprezint decizii de principiu luate de ordonatorii de credite, care implic o obligaie de efectuare a unei cheltuieli fa de tere persoane. Fundamentarea necesitii se face, cel mai adesea, printr-un referat ce nsoete propunerea de angajament bugetar. Aceste proiecte de angajamente legale nu pot fi aprobate de ctre ordonatorul de credite dect dac au primit n prealabil viza de control financiar preventiv (propriu i delegat, dac este cazul) n condiiile legii. Proiectul de angajament legal se prezint pentru viza de control financiar preventiv mpreun cu o propunere de angajare a unei cheltuieli n care sunt trecute i confirmate disponibilitile bugetare pe linia bugetar respectiv. Nerespectarea restriciilor de mai sus atrage dup sine angajarea i plata sumelor datorate din bugetul noului an dup ce la finele anului bugetar creditele bugetare neutilizate se anuleaz. Evidena contabil a angajamentelor legale se face pe conturi extrabilaniere detaliate pe analitice codificate conform clasificaiei bugetare. Angajamentul bugetar este orice act prin care o autoritate competent, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unor anumite destinaii, n limita creditelor bugetare (de angajament) aprobate. Rolul angajamentului bugetar este acela de a pune n rezerv a creditelor bugetare angajate (evidenierea lor ca i credite bugetare utilizate) n vederea gestionrii fondurilor publice fr a depi cumulat creditele bugetare (de angajament) aprobate. Astfel, angajamentul legal trebuie s fie precedat de angajamentul bugetar ce confirm existena prevederilor bugetare necesare i rezervarea lor pentru acel angajament legal. Angajamentul bugetar ce precede angajamentul legal trebuie fcut pe suma ce urmeaz a fi pltit n cursul anului bugetar respectiv. n cazul contractelor de

servicii (de exemplu abonamentul telefonic sau cel de internet) aplicnd stricto-senso dispoziiile legale, ar trebui reziliate contractele la sfritul anului i ncheiate noi contracte dup aprobarea noilor bugete cu ncadrarea n noile credite bugetare. n practic se utilizeaz frecvent contracte ce permit rezilierea la sfritul anului (se recurge la reziliere n cazul n care noile prevederi bugetare nu sunt suficiente) cu condiia ca dup aprobarea noului buget s fie angajate sumele necesare noului an i abia apoi s se angajeze alte sume din respectivele linii bugetare. Angajamentele bugetare pot fi de dou feluri: angajamente bugetare individuale (un angajament specific unei anumite operaiuni noi care urmeaz s se efectueze; angajamentul bugetar individual se prezint la viz persoanei mputernicite s exercite controlul financiar preventiv n acelai timp cu proiectul angajamentului legal individual); angajamente bugetare globale (pentru cheltuieli curente de natur administrativ, ce se efectueaz n mod repetat pe parcursul aceluiai exerciiu bugetar, se pot ntocmi propuneri de angajamente legale provizorii, materializate n bugete previzionale, care se nainteaz pentru viza de control financiar preventiv mpreun cu angajamentele bugetare globale). n cazul angajamentelor legale provizorii ordonatorul de credite verific faptul ca angajamentele legale individuale ncheiate s nu depeasc valoarea angajamentelor provizorii care au fost emise anterior. Angajamentele legale individuale aprobate pn la finele anului, acoperite de aceste angajamente legale provizorii, nu trebuie naintate pentru viza de control financiar preventiv. Angajamentele legale individuale care depesc valoarea angajamentelor legale provizorii se supun vizei de control financiar preventiv. Angajamentele bugetare se realizeaz prin emiterea unui document scris privind angajamentul bugetar individual i angajamentul bugetar global, prin care se certific existena unor credite bugetare disponibile i se pun n rezerv (se blocheaz) creditele aferente unei cheltuieli, potrivit destinaiei prevzute n buget. Dup avizarea angajamentului bugetar individual sau global, dup caz, de ctre persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv, acesta se semneaz

de ordonatorul de credite i se transmite compartimentului de contabilitate pentru nregistrare n evidena cheltuielilor angajate. Creditele bugetare neangajate, precum i creditele bugetare angajate i neutilizate pn la finele exerciiului bugetar sunt anulate de drept. Orice cheltuial angajat i nepltit pn la data de 31 decembrie a exerciiului bugetar curent se va plti n contul bugetului pe anul urmtor din creditele bugetare aprobate n acest scop. Aceast cheltuial trebuie s se raporteze la finele anului curent pe baza datelor din contabilitatea cheltuielilor angajate. Sunt supuse unei proceduri excepionale drepturile salariale ale personalului cuprins n statele de funcii anexate bugetului aprobat i obligaiile aferente acestora, pensiile i ajutoarele sociale stabilite conform legilor n vigoare, precum i cheltuielile cu dobnzile i alte cheltuieli aferente datoriei publice. n cazul acestor cheltuieli, se consider angajate toate sumele prevzute n buget. La nceputul anului i ori de cte ori se rectific bugetul se angajeaz toate sumele din liniile bugetare corespunztoare cheltuielilor enumerate mai sus. n situaia n care se impune majorarea sau diminuarea unor angajamente legale, este necesar elaborarea unor propuneri de modificare a angajamentelor legale i bugetare iniiale, nsoite de memorii justificative. Modificarea se face prin angajarea suplimentar de fonduri publice sau anularea unor angajamente (de regul, din cele angajate global i neutilizate). Lichidarea cheltuielilor este cea de-a doua faz n procesul execuiei bugetare care const n verificarea existenei angajamentelor, determinarea sau verificarea realitii sumei datorate, verificarea condiiile de exigibilitate ale angajamentului legal pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunile respective. Aceast etap este necesar pentru confirmarea exactitii documentelor ce nsoesc bunurile i serviciile. n practic se poate ntmpla ca bunurile furnizate s nu fie acelea din comanda dat de instituie sau bunurile facturate s nu corespund cantitativ sau calitativ cu cele efectiv livrate. Verificarea existenei obligaiei de plat se realizeaz prin verificarea documentelor justificative din care s rezulte pretenia creditorului, precum i realitatea "serviciului efectuat" (bunurile au fost livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sau, dup caz, existena unui titlu care s justifice plata: titlu executoriu, acord de mprumut, acord de grant etc.).

Salariile i indemnizaiile vor fi lichidate n baza statelor de plat colective, ntocmite de compartimentul de specialitate, cu excepia cazurilor n care este necesar lichidarea individual. Factura emis de furnizor trebuie s fie nsoit de documentele interne ntocmite de instituia public cu ocazia recepiei. Documentele ntocmite de comisia de recepie sunt: procesul-verbal de recepie, procesul-verbal de recepie provizorie, procesul-verbal de punere n funciune, nota de recepie i constatare de diferene etc. Documentele care atest bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sau din care reies obligaii de plat certe se vizeaz pentru "Bun de plat" de ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii, prin care se confirm c: bunurile furnizate au fost recepionate, cu specificarea datei i a locului primirii; lucrrile au fost executate i serviciile prestate; bunurile furnizate au fost nregistrate n gestiune i n contabilitate, cu specificarea gestiunii i a notei contabile de nregistrare; condiiile cu privire la legalitatea efecturii rambursrilor de rate sau a plilor de dobnzi la credite ori mprumuturi contractate/garantate sunt ndeplinite; alte condiii prevzute de lege sunt ndeplinite.

Prin acordarea semnturii i meniunii "Bun de plat" pe factur, se atest c serviciul a fost efectuat corespunztor de ctre furnizor i c toate poziiile din factur au fost verificate. Condiiile de exigibilitate a obligaiei se verific pe baza datelor cuprinse n angajamentele legale, care trebuie s cuprind i date cu privire la termenele de plat a obligaiei. Persoana mputernicit s efectueze lichidarea cheltuielilor verific personal documentele justificative i confirm pe propria rspundere c aceast verificare a fost realizat. Documentele care atest parcurgerea fazei de lichidare a cheltuielilor stau la baza nregistrrii n contabilitatea patrimonial a instituiei publice pentru reflectarea serviciului efectuat i a obligaiei de plat fa de terii creditori.

Ordonanarea cheltuielilor este faza n procesul execuiei bugetare n care se confirm c livrrile de bunuri au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi realizat. Persoana desemnat de ordonatorul de credite confirm c exist o obligaie cert i o sum datorat, exigibil la o anumit dat, i n acest caz ordonatorul de credite bugetare poate emite "Ordonanarea de plat" pentru efectuarea plii. Ordonanarea de plat este documentul intern prin care ordonatorul de credite d dispoziie conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil) s ntocmeasc instrumentele de plat a cheltuielilor. Ordonanarea de plat va fi nsoit de documentele justificative n original i va purta viza persoanelor autorizate din compartimentele de specialitate, care s confirme corectitudinea sumelor de plat, livrarea i recepionarea bunurilor, executarea lucrrilor i prestarea serviciilor, existena unui alt titlu care s justifice plata, precum i, dup caz, nregistrarea bunurilor n gestiunea instituiei i n contabilitatea acesteia. Facturile n original sau alte documente ntocmite n vederea plii cheltuielilor vor purta obligatoriu numrul, data notei contabile i semntura persoanei care a nregistrat n contabilitate lichidarea cheltuielilor. n cazuri excepionale, cnd nu este posibil prezentarea documentelor justificative n original, vor fi acceptate i copii ale documentelor justificative, certificate pentru conformitatea cu originalul de ctre ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii. Dup aprobare ordonanarea de plat mpreun cu toate documentele justificative n original se nainteaz conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil) pentru plat. Primele trei faze ale procesului execuiei bugetare a cheltuielilor se realizeaz n cadrul instituiei publice, rspunderea pentru angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor revenindu-i ordonatorului de credite bugetare sau persoanelor mputernicite s exercite aceast calitate prin delegare. La momentul ntocmirii ordonanrii de plat trebuie s fie cunoscute toate elementele de identificare complete ale furnizorului. n cazul achiziiei de bunuri sau servicii de la operatori economici, pentru ca plata prin virament s poat fi realizat trebuie cunoscut obligatoriu codul de nregistrare fiscal i contul de trezorerie deschis pe seama acestora.

Plata cheltuielilor este faza final a execuiei bugetare prin care instituia public este eliberat de obligaiile sale fa de terii-creditori. Plata cheltuielilor se efectueaz de persoanele autorizate care, potrivit legii, poart denumirea generic de contabil, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate n condiiile dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie i contabilitate public la care i au conturile deschise, cu excepia plilor n valut, care se efectueaz prin bnci, sau a altor pli prevzute de lege s se efectueze prin bnci. Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar (financiarcontabil) n limita creditelor bugetare deschise i neutilizate sau a disponibilitilor aflate n conturi, dup caz. n practic se constat o necorelare a actelor normative deoarece nu se precizeaz clar rolul trimestrializrii creditelor bugetare aprobate. Dac angajamentul legal este condiionat de ncadrarea sumei n alocaia anual, plata nu poate fi realizat dect n limita creditelor bugetare trimestriale cumulate de la nceputul anului pn n trimestrul n care se realizeaz plata. O alt necorelare este legat de faptul c disponibilul din contul de trezorerie se determin la nivel global (n cazul instituiilor publice care au conturi de disponibiliti la trezorerie) sau la nivel de titlu de cheltuial (n cazul instituiilor publice care se finaneaz din alocaii bugetare). Efectuarea plii este condiionat de existena disponibilitilor, dei nu se poate defalca suma disponibilitilor pe fiecare linie bugetar n parte. n consecin, plile se fac dup principiul primul ordonanat, primul pltit la fiecare titlu de cheltuial n parte pn la epuizarea disponibilitilor bugetare din contul de trezorerie. Instrumentele de plat utilizate de instituiile publice, respectiv cecul de numerar i ordinul de plat pentru trezoreria statului (OPT), se semneaz de dou persoane autorizate n acest sens. n vederea efecturii cheltuielilor, instituiile publice au obligaia de a prezenta unitilor de trezorerie i contabilitate public la care au conturile deschise bugetul de venituri i cheltuieli aprobat i repartizat pe trimestre, pe modelele elaborate de Ministerul Finanelor Publice. Pentru efectuarea cheltuielilor de capital instituiile publice vor prezenta unitilor de trezorerie i contabilitate public i programul de investiii aprobat n condiiile legii. Creditele bugetare aprobate n buget vor putea fi utilizate la cererea ordonatorilor de credite numai dup deschiderea de credite de ctre ordonatorii principali de credite, repartizarea creditelor bugetare pentru bugetul propriu i pentru

ordonatorii de credite secundari sau teriari, dup caz, i/sau alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama acestora. Dreptul de administrare i dispoziie asupra conturilor de cheltuieli bugetare sau de disponibil, deschise la unitile de trezorerie i contabilitate public i bnci, se va exercita n mod exclusiv de ctre instituiile publice pe seama crora au fost deschise, prin persoanele special mputernicite n acest sens, dup comunicarea ctre trezorerie sau banc a mputernicirilor i a fielor cu specimenele de semnturi ale persoanelor abilitate s efectueze plata, mpreun cu amprenta tampilei. Din conturile de cheltuieli bugetare sau de disponibiliti, dup caz, instituiile publice pot ridica, pe baz de cecuri pentru ridicare de numerar, numerarul pentru efectuarea plilor de salarii, premii, deplasri, precum i pentru alte cheltuieli care nu se pot efectua prin virament, cum ar fi: drepturi cu caracter social, burse pentru elevi i studeni, ajutoare etc. n fila de cec se menioneaz i natura cheltuielilor care urmeaz s se efectueze din numerarul ridicat. Plata facturilor reprezentnd contravaloarea bunurilor achiziionate, serviciilor prestate sau a lucrrilor efectuate se realizeaz de ctre instituiile publice n perioada 24-31 a fiecrei luni. Instituiile publice au obligaia de a-i programa plile efectuate prin virament sau numerar n regim decadal (cu trei zile nainte nceperii fiecrei decade). La sfritul anului bugetar sunt prevzute o serie de activiti financiare ce vizeaz pregtirea trecerii de la un an la altul, n condiiile n care la sfrit de an se anuleaz creditele bugetare angajate i nepltite i se determin rezultatul exerciiului pe toate componentele bugetului general consolidat. Deschiderile i repartizrile de credite bugetare din luna decembrie sunt fcute n primele dou decade astfel nct s se asigure timpul necesar efecturii cheltuielilor pn la finele anului. n ultima decad din luna decembrie pot fi deschise credite bugetare numai pentru operaiuni privind serviciul datoriei publice sau pentru alte aciuni urgente. Instituiile publice care au acordat avansuri pentru realizarea unor aciuni i categorii de cheltuieli finanate din fonduri publice, nejustificate prin bunuri livrate, lucrri executate i servicii prestate, n condiiile prevederilor contractuale, vor lua msuri pentru recuperarea acestora, n conturile de cheltuieli bugetare sau de

disponibiliti, dup caz, din care acestea au fost acordate, n scopul reconstituirii plilor de cas pn la finele anului. Sumele de mandat primite de instituiile publice de la alte instituii publice sau de la operatori economici trebuie lichidate pn la finele anului, iar sumele rmase neutilizate vor fi restituite unitilor de la care au fost primite. Sunt exceptate de la restituire doar anumite sume prevzute de lege: garanii, donaii ncasate n luna decembrie, drepturi salariale neridicate etc. Donaiile i sponsorizrile n lei cu care au fost majorate n cursul anului bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice i n limita crora nu au fost dispuse pli se transfer de ctre instituiile publice beneficiare n contul 50.07 "Disponibil din donaii i sponsorizri rmase neutilizate la finele anului" pn la finele anului. Structurile publice fr personalitate juridic au obligaia de a vira n conturile instituiilor publice cu personalitate juridic ierarhic superioare sumele aflate n soldul conturilor de disponibiliti prin care i deruleaz operaiunile. Disponibilitile instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, precum i disponibilitile rezultate din execuia bugetelor activitilor finanate integral din venituri proprii, rmase la finele anului, se reporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie. Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice finanate din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale sau bugetele locale, dup caz, rmase dup rezervarea donaiilor i sponsorizrilor neutilizate, se regularizeaz la finele anului cu bugetele respective, n limita sumelor primite de la aceste bugete. Disponibilitile rmase n contul instituiilor publice finanate din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale sau bugetele locale, dup caz, dup efectuarea operaiunilor de regularizare n limita subveniilor primite, se reporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie. Disponibilitile aflate n soldul conturilor deschise pentru activitatea curent a spitalelor i instituiilor de nvmnt superior se reporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie. Ordonatorii de credite au obligaia de a lua msurile necesare pentru achitarea creanelor stabilite prin titluri executorii n sarcina instituiilor publice pe

care le conduc din sumele aprobate prin bugetele acestora, de la titlurile de cheltuieli la care se ncadreaz obligaia de plat respectiv. Eventualele pli dispuse de instituiile publice, la finele anului bugetar, aferente unor cheltuieli angajate, lichidate, ordonanate i pltite n limita creditelor bugetare aprobate n bugetul anului iniial i care sunt returnate n anul urmtor ca urmare a unor erori de completare a ordinelor de plat, pot fi reiniiate la plat din conturile n care sumele respective au fost ncasate, fr afectarea bugetului noului an.

5. 3. TESTE GRIL
1. Execuia cheltuielilor presupune: a. lichidare; b. ordonanare; c. stabilire; d. plat; e. angajare. Alegei varianta fals. Rspuns corect: c 2. Lichidarea se face dup: a. angajare; b. ordonanare; c. plat; d. angajare i ordonanare; e. ordonanare i angajare. Rspuns corect: a 3. Angajamentul bugetar poate fi: a. individual sau global; b. legal; c. complet sau incomplet; d. variabil sau fix; e. fix sau mobil. Rspuns corect: a 4. Bun de plat se d n etapa de: a. angajare; b. lichidare; c. ordonanare; d. plat; e. contractare. Rspuns corect: b

5. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE
1. Care au fost principalele prevederi ale normelor de ncheiere a exerciiului bugetar precedent? 2. Care sunt paii de urmat pentru realizarea unei cheltuieli ce vizeaz achiziia unui echipament din lista de investiii?

5. 5. BIBLIOGRAFIE
Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. Economic, 2006 Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice (2 volume), Ed. Economic, 2000/2004 Gyrgy Attila (coord.), Finanele instituiilor publice, Ed. Universitar, 2009

UNITATEA DE NVARE 6: PROCEDURI UTILIZATE N ACHIZIIILE PUBLICE

STRUCTURA: 6. 1. 6. 2. 6. 3. 6. 4. 6. 5 Obiectivele unitii de nvare Prezentarea coninutului Teste gril ntrebri recapitulative Bibliografie

6. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE


Prezenta unitate de nvare se axeaz pe sintetizarea principiilor i procedurilor ce stau la baza achiziiilor publice folosite n execuia cheltuielilor cu procurarea de bunuri i servicii.

6. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI
n scopul realizrii contractului de achiziie public n deplin legalitate, este imperios necesar s inem cont de urmtoarele principii: principiul liberei concurene, care const n asigurarea condiiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii, indiferent de naionalitate, n condiiile legii, s poat deveni contractant; principiul eficienei utilizrii fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurenial i a criteriilor economice;

principiul asigurrii tratamentului egal, adic aplicarea nediscriminatorie a criteriilor de selecie astfel ca toi potenialii contractani s fie tratai egal;

principiul pstrrii confidenialitii, care const n garantarea protejrii secretului comercial i a proprietii intelectuale a ofertantului; principiul asigurrii transparenei atribuirii contractelor, prin punerea informaiilor necesare la dispoziia celor interesai.

Pentru atribuirea contractului de achiziie public, n legislaie sunt prevzute urmtoarele tipuri de proceduri: licitaia deschis; licitaia restrns; negocierea; cererea de oferte; dialogul competitiv.

Licitaia deschis este cea mai des ntlnit procedur deoarece corespunde achiziiilor curente ale instituiilor publice. De asemenea, aceast procedur este compatibil cu achiziia de bunuri i servicii comune care sunt utilizate n activitatea curent a oricrei entiti. Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap. Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de oferte. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi operatorii economici care au obinut documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective. Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i adresa indicate n anunul de participare, n msura n care nu a devenit incident obligaia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor.

Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape: etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie; etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire. Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru prima etap a procedurii de licitaie restrns. n prima etap autoritatea contractant are dreptul de a limita numrul de candidai care vor fi selectai pentru a depune oferte, cu condiia s existe un numr suficient de candidai disponibili. Atunci cnd selecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de selecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s-i selecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare, trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de 5. Numrul de candidai selectai dup prima etap a licitaiei restrnse trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: fie de a anula procedura de licitaie restrns; fie de a continua procedura de licitaie restrns numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor candidailor selectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de selecie. Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o

perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi candidaii selectai, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective. Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i adresa indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit incident obligaia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor. Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziie public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit; aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz. Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape: etapa de preselecie a candidailor; etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i vor depune oferta final; etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de dialog competitiv. Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de 3.

Numrul de candidai admii n cea de-a doua etap a dialogului competitiv trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: fie de a anula procedura de dialog competitiv; fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidailor admii. Este interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie. Autoritatea contractant are obligaia de a include n cadrul documentaiei descriptive cel puin o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile, precum i, dac este cazul, primele care vor fi acordate participanilor la dialog. Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive posibilitatea de a realiza dialogul n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate. Reducerea succesiv a soluiilor discutate se realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte. n cadrul acestui dialog se discut opiunile referitoare la aspectele tehnice, montaje financiare, mod de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct soluiile identificate s corespund necesitilor obiective ale autoritii contractante. Pe durata dialogului, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi participanii. n acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali. Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul participantului n cauz, soluia propus i alte informaii confideniale prezentate de acesta. Autoritatea

contractant deruleaz dialogul pn cnd identific soluia/soluiile corespunztoare necesitilor sale obiective. Dup ce a declarat nchis etapa de dialog i a anunat participanii cu privire la acest aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita participanii selectai s depun oferta final, ofert care se elaboreaz pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul acestei etape i care trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a viitorului contract. Pe parcursul etapei de evaluare, autoritatea contractant are dreptul de a solicita clarificri, detalieri i nuanri ale ofertei. Evaluarea ofertelor se realizeaz pe baza criteriilor prevzute n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ofertantului identificat c a depus cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic s reconfirme anumite elemente ale ofertei sau anumite angajamente asumate n cadrul acesteia. Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare n urmtoarele cazuri: atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial; n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public; atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate (ndeosebi serviciile financiare) sau serviciile intelectuale (cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor) sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse;

atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare, prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de 3. Numrul de candidai preselectai trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: fie de a anula procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; fie de a continua procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare tuturor candidailor preselectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii de negociere a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie. Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia descriptiv. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar,

complet si fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi candidaii selectai, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective. Autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte. n cadrul negocierilor se determin toate aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului contract. Pe durata negocierilor, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi candidaii. n acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali. Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul candidatului n cauz, propunerea de ofert sau alte informaii confideniale prezentate de acesta. Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive posibilitatea de a desfura negocierile n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de propuneri de ofert care intr n negociere. Reducerea succesiv a propunerilor de ofert se realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant deruleaz negocieri pn la identificarea i stabilirea ofertei ctigtoare. Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri: atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o

perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente; atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. Ca regul general, durata unor astfel de contracte, precum i cea a contractelor rennoite nu poate fi mai mare de 3 ani; pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil; atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector-sindic care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori;

atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: atribuirea s serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial;

atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau restrns; valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul

economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective; autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial. Cererea de oferte este o procedur simplificat ce permite realizarea achiziiilor publice n mod operativ dac valoarea acestora nu este una semnificativ. Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat (fr TVA) a contractului de achiziie public este egal sau mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri: pentru contractul de furnizare: 100.000 euro; pentru contractul de servicii: 100.000 euro; pentru contractul de lucrri: 750.000 euro. Cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n Sistemul Electronic de Achiziii Publice a unei invitaii de participare la procedura de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la adresa, data i ora indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit necesar decalarea termenului de depunere a ofertelor. Autoritatea contractant are obligaia de a anula procedura de cerere de oferte dac, n urma transmiterii invitaiei de participare, nu au fost depuse cel puin dou oferte corespunztoare. Dup anularea procedurii de cerere de oferte, autoritatea contractant are obligaia ca, n caz de aplicare a unei noi proceduri de cerere de oferte, s transmit invitaie de participare i ctre ali operatori economici de la care exist premisele obinerii de ofert. n cazul n care, dup aplicarea unei noi proceduri, autoritatea contractant primete doar o singur ofert corespunztoare, aceasta are dreptul de a atribui contractul de achiziie public ofertantului respectiv. Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii. Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de concurs orice informaie, cerin, regul, criteriu sau altele asemenea, necesare

pentru a asigura potenialilor concureni o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a concursului de soluii. Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de proiecte. Autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru ca schimburile de mesaje, comunicrile i arhivarea informaiilor s se realizeze ntro astfel de manier nct s asigure integritatea i confidenialitatea deplin a tuturor informaiilor comunicate de concureni. Coninutul planurilor sau proiectelor prezentate trebuie s rmn confidenial cel puin pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, juriul urmnd a lua cunotin de coninutul respectivelor proiecte numai dup aceast dat. Autoritatea contractant are dreptul de a realiza o selecie preliminar a concurenilor, utiliznd n acest sens criterii clare, obiective, nediscriminatorii, care trebuie s fie precizate n mod explicit n documentaia de concurs. Numrul de concureni selectai trebuie s fie suficient astfel nct s asigure o concuren real. n scopul evalurii proiectelor prezentate ntr-un concurs de soluii, autoritatea contractant are obligaia de a numi un juriu format din cel puin 3 membri, persoane fizice independente fa de concureni, cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu, precum i cu probitate moral recunoscut. n cazul n care concurenilor li s-a solicitat o anumit calificare profesional, atunci cel puin o treime din numrul membrilor juriului trebuie s aib acea calificare sau una echivalent. Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pstrat pn n momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie. Juriul este autonom n deciziile i opiniile pe care le emite. Juriul are obligaia de a evalua proiectele depuse exclusiv n baza criteriilor de evaluare indicate n anunul de concurs. Juriul are obligaia de a ntocmi un raport, semnat de toi membrii si, care trebuie s cuprind evaluarea calitativ a fiecrui proiect, observaii specifice, precum i, dac este cazul, lista de probleme care urmeaz a fi clarificate. Juriul are dreptul de a invita concurenii s rspund la problemele care au fost consemnate n raportul ntocmit, n vederea clarificrii oricror aspecte referitoare la soluia/proiectul propus. Pentru a selecta o list scurt de furnizori ce urmeaz s livreze instituiei publice anumite cantiti de bunuri sau servicii se apeleaz la acordul cadru. n acest

acord se stipuleaz i algoritmul prin care se apeleaz la unul sau altul din furnizorii selectai. Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regul prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu acordurile-cadru, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru s depeasc mai mult de 4 ani. Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate dect ntre autoritatea/autoritile contractante i operatorul/operatorii economici, care sunt parte a acordului respectiv. Atunci cnd atribuie un contract de achiziie public pe baza prevederilor dintrun acord-cadru, autoritatea contractant nu are dreptul de a impune sau de a accepta modificri substaniale ale elementelor/condiiilor stabilite iniial prin acordulcadru respectiv. Instituia public poate selecta unul sau mai muli operatori economici care s devin furnizorii ei. n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori economici, numrul acestora nu poate fi mai mic de 3, n msura n care exist un numr suficient de operatori economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte admisibile. Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile instituiei publice, fr a necesita impunerea unor parametri personalizai. Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu sistemul de achiziie dinamic astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena. Este interzis solicitarea de taxe operatorilor economici interesai sau participanilor la sistemul de achiziie dinamic. Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie deschis n toate fazele sistemului de achiziie dinamic. Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic, autoritatea contractant are obligaia: de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru atribuirea contractului/contractelor de achiziie public se

utilizeaz un sistem dinamic de achiziie, precum i adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil; de a indica n caietul de sarcini, alturi de caracteristicile produselor care urmeaz s fie achiziionate, i informaiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat, echipamentul electronic folosit, posibiliti i instruciuni de accesare; de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii anunului de participare i pn la nchiderea sistemului de achiziie dinamic, accesul nerestricionat, direct i complet la coninutul documentaiei de atribuire. Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe ntreaga perioad de existen a acestuia, autoritatea contractant are obligaia de a permite oricrui operator economic interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem. Dup primirea unei oferte orientative, autoritatea contractant are obligaia de a verifica dac ofertantul ndeplinete criteriile de calificare stabilite i dac propunerea tehnic prezentat este conform cu cerinele din caietul de sarcini. Autoritatea contractant are obligaia de a finaliza verificarea n cel mult 15 zile de la primirea unei oferte orientative. Imediat dup finalizarea verificrii, autoritatea contractant are obligaia de a informa ofertantul cu privire la admiterea lui n sistemul de achiziie dinamic sau, dup caz, asupra deciziei de respingere a ofertei orientative. Ofertantul are dreptul de a-i mbunti oferta orientativ n orice moment, cu condiia ca propunerea tehnic s respecte n continuare cerinele din caietul de sarcini. Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele situaii: ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public; la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru; cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.

Atribuirea contractelor de servicii i de lucrri, care presupun prestaii intelectuale cum ar fi consultan, proiectare i altele asemenea, nu pot face obiectul licitaiei electronice. nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant are obligaia de a realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii care au depus oferte admisibile s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaia se transmite pe cale electronic, simultan, tuturor ofertanilor respectivi. Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei electronice, precum i orice informaie necesar pentru realizarea conectrii individuale la echipamentul electronic utilizat. n cadrul licitaiei electronice, procesul repetitiv de ofertare se refer: fie numai la preuri, n cazul n care criteriul de atribuire este preul cel mai sczut; fie la preuri i/sau la alte elemente ale ofertei, dup cum au fost prevzute n documentaia de atribuire, n cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Licitaia electronic se desfoar n mai multe runde succesive. n cursul fiecrei runde a licitaiei electronice, autoritatea contractant are obligaia de a comunica instantaneu tuturor ofertanilor cel puin informaiile necesare acestora pentru a-i determina, n orice moment, poziia pe care o ocup n clasament.

6. 3. TESTE GRIL
1. Care din urmtoarele nu reprezint o procedur de achiziie public? a. licitaia deschis; b. cererea de produse; c. negocierea; d. dialogul competitiv; e. licitaia restrns. Rspuns corect: b 2. Procedura de achiziie utilizat cel mai frecvent este: a. licitaia deschis;

b. cererea de oferte; c. negocierea; d. dialogul competitiv; e. licitaia restrns. Rspuns corect: a 3. Licitaia restrns presupune: a. limitarea numrului de candidai care depun oferte; b. limitarea numrului firmelor care i depun candidatura; c. limitarea duratei achiziiei la 3 luni; d. selectarea unei oferte din primele trei primite; e. alegerea celei mai ieftine oferte. Rspuns corect: a 4. Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun este posibil dac: a. se achiziioneaz bunuri unicat protejate de drepturi de exclusivitate; b. se achiziioneaz bunuri fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice; c. se achiziioneaz materii prime de pe bursa de mrfuri; d. se cumpra mrfuri suplimentare pe un contract mai vechi; e. se cumpr bunuri identice cu cele distruse din vina angajailor instituiei. Alegei varianta fals. Rspuns corect: e 5. Nu se pot face licitaii electronice pentru atribuirea contractelor de servicii de: a. curierat; b. transport naval; c. curenie; d. consultan; e. telefonie. Rspuns corect: d

6. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE
1. Care sunt procedurile de achiziii publice utilizate mai frecvent de instituiile publice mici? Dar de ctre ministere? 2. Ce relevan are alegerea unei proceduri sau a alteia pentru realizarea unei achiziii publice?

6. 5. BIBLIOGRAFIE

Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. Economic, 2006 Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice (2 volume), Ed. Economic, 2000/2004 Gyrgy Attila (coord.), Finanele instituiilor publice, Ed. Universitar, 2009

UNITATEA DE NVARE 7: CONTROLUL FINANCIAR LA INSTITUIILE PUBLICE

STRUCTURA: 7. 1. 7. 2. 7. 3. 7. 4. 7. 5 Obiectivele unitii de nvare Prezentarea coninutului Teste gril ntrebri recapitulative Bibliografie

7. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE


n aceast unitate de nvare vom prezenta modalitile de control financiar ex-ante la instituiile publice romneti.

7. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI
Pentru gestionarea ct mai raional a fondurilor publice derulate prin instituiile publice se instituie msuri de verificare i avizare a tuturor activitilor, inclusiv a celor cu impact financiar. Controlul intern are urmtoarele obiective generale: realizarea, la un nivel corespunztor de calitate, a atribuiilor instituiilor publice, stabilite n concordan cu propria lor misiune, n condiii de regularitate, eficacitate, economicitate i eficien; protejarea fondurilor publice mpotriva pierderilor datorate erorii, risipei, abuzului sau fraudei; respectarea legii, a reglementrilor i deciziilor conducerii;

dezvoltarea i ntreinerea unor sisteme de colectare, stocare, prelucrare, actualizare i difuzare a datelor i informaiilor financiare i de conducere, precum i a unor sisteme i proceduri de informare public adecvat prin rapoarte periodice.

Persoanele care gestioneaz fonduri publice sau patrimoniul public au obligaia s realizeze o bun gestiune financiar prin asigurarea legalitii, regularitii, economicitii, eficacitii i eficienei n utilizarea fondurilor publice i n administrarea patrimoniului public. Una din componentele majore ale controlului intern o reprezint controlul financiar preventiv. Fac obiectul controlului financiar preventiv proiectele de operaiuni care vizeaz, n principal: angajamente legale, credite bugetare i credite de angajament; deschiderea i repartizarea de credite bugetare; modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni ale clasificaiei bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virri de credite; ordonanarea cheltuielilor; efectuarea de ncasri n numerar; constituirea veniturilor publice, n privina autorizrii i a stabilirii titlurilor de ncasare; reducerea, ealonarea sau anularea titlurilor de ncasare; constituirea resurselor proprii ale bugetului Uniunii Europene,

reprezentnd contribuia Romniei la acest organism; recuperarea sumelor avansate i care ulterior au devenit necuvenite; vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale. Controlul financiar preventiv const n verificarea sistematic a proiectelor de operaiuni care fac obiectul acestuia din punctul de vedere al: legalitii i regularitii; ncadrrii n limitele creditelor bugetare sau creditelor de angajament, dup caz, stabilite potrivit legii.

Controlul financiar preventiv are dou forme: controlul financiar preventiv propriu, la toate instituiile publice i asupra tuturor operaiunilor cu impact financiar asupra fondurilor publice i a patrimoniului public, prin angajaii proprii ai instituiei; controlul financiar preventiv delegat, la ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i ai bugetului oricrui fond special, prin controlori delegai ai Ministerului Finanelor Publice. Controlul financiar preventiv propriu se exercit, prin viz, de persoane din cadrul compartimentelor de specialitate, desemnate n acest sens de ctre conductorul instituiei publice. Actul de numire va cuprinde i limitele de competen n exercitarea controlului financiar preventiv propriu. Persoanele desemnate s efectueze aceast activitate sunt altele dect cele care iniiaz operaiunea supus vizei. Viza de control financiar preventiv propriu se exercit prin semntura persoanelor n drept, competente n acest sens potrivit prezentei ordonane, i prin aplicarea de ctre acestea a sigiliului personal. Controlul financiar preventiv delegat se organizeaz i se exercit de ctre Ministerul Finanelor Publice prin controlori delegai. Ministrul finanelor publice numete, pentru fiecare instituie public n care se exercit funcia de ordonator principal de credite al bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat sau al bugetului oricrui fond special, unul sau mai muli controlori delegai, n funcie de volumul i de complexitatea activitii instituiei publice respective. De asemenea, ministrul finanelor publice numete unul sau mai muli controlori delegai pentru operaiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului, pentru operaiuni privind datoria public i pentru alte operaiuni specifice Ministerului Finanelor Publice. Numirea controlorilor delegai se face prin ordin al ministrului finanelor publice. Controlorii delegai exercit viza de control financiar preventiv delegat asupra proiectelor de operaiuni vizate n prealabil de ctre controlul financiar preventiv propriu al instituiei publice. Viza de control financiar preventiv delegat se acord sau se refuz n scris, pe formular tipizat, i trebuie s poarte semntura i sigiliul personal al controlorului delegat competent.

7. 3. TESTE GRIL
1. Controlul financiar urmrete: a. consolidarea birocraiei instituiei publice; b. protejarea fondurilor publice; c. ncurajarea efecturii de cheltuieli publice; d. evitarea ncasrii de venituri necuvenite. Rspuns corect: b 2. Controlul financiar preventiv nu se aplic n cazul: a. angajamentelor legale; b. ealonarea titlurilor de ncasare; c. ordonanarea cheltuielilor; d. concesionrii de bunuri din domeniul public al statului; e. lichidrii cheltuielilor. Rspuns corect: e 3. Controlul financiar preventiv se exercit prin: a. viz; b. dispoziie; c. autorizaie; d. negaie. Rspuns corect: a 4. Controlul financiar preventiv delegat se exercit de: a. auditor; b. ordonatorul principal de credite; c. Ministerul Finanelor Publice; d. angajaii aflai n delegaie; e. Curtea de Conturi. Rspuns corect: c

7. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE
1. Care este diferena ntre controlul financiar preventiv propriu i cel delegat? 2. Ce aciuni vizeaz controlul financiar preventiv propriu? Dar cel delegat?

7. 5. BIBLIOGRAFIE
Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. Economic, 2006

Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice (2 volume), Ed. Economic, 2000/2004 Roman Costantin, Control financiar si audit public, Ed. Economic, 2007 Gyrgy Attila (coord.), Finanele instituiilor publice, Ed. Universitar, 2009

UNITATEA DE NVARE 8: AUDITUL INSTITUIILOR PUBLICE

STRUCTURA: 8. 1. 8. 2. 8. 3. 8. 4. 8. 5 Obiectivele unitii de nvare Prezentarea coninutului Teste gril ntrebri recapitulative Bibliografie

8. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE


n aceast unitate de nvare vom prezenta modalitile de control financiar ex-post la instituiile publice romneti.

8. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI
Obiectivele auditului public intern sunt: asigurarea obiectiv i consilierea, destinate s mbunteasc sistemele i activitile entitii publice; sprijinirea ndeplinirii obiectivelor entitii publice printr-o abordare sistematic i metodic, prin care se evalueaz i se mbuntete eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor administrrii.

Sfera auditului public intern cuprinde: activitile financiare sau cu implicaii financiare desfurate de ctre entitatea public din momentul constituirii angajamentelor pn la utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asisten extern; constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea i stabilirea titlurilor de crean, precum i a facilitilor acordate la ncasarea acestora; administrarea patrimoniului public, precum i vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat sau public al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale; sistemele de management financiar i control, inclusiv contabilitatea i sistemele informatice aferente. Auditul public este organizat astfel: Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI); Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI); compartimentele de audit public intern din entitile publice.

S-a nfiinat Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI) pe lng Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI), organism cu caracter consultativ, pentru a aciona n vederea definirii strategiei i a mbuntirii activitii de audit public intern, n sectorul public. Principalele atribuii ale CAPI sunt urmtoarele: dezbate planurile strategice de dezvoltare n domeniul auditului public intern i emite o opinie asupra direciilor de dezvoltare a acestuia; dezbate i emite o opinie asupra actului normativ elaborat de ctre UCAAPI n domeniul auditului public intern; dezbate i avizeaz raportul anual privind activitatea de audit public intern i-l prezint Guvernului; avizeaz planul misiunilor de audit public intern de interes naional cu implicaii multisectoriale; dezbate i emite o opinie asupra rapoartelor de audit public intern de interes naional cu implicaii multisectoriale;

analizeaz importana recomandrilor formulate de ctre auditorii interni n cazul divergenelor de opinie dintre conductorul entitii publice i auditorii interni, emind o opinie asupra consecinelor neimplementrii recomandrilor formulate de ctre acetia;

analizeaz acordurile de cooperare dintre auditul intern i cel extern referitoare la definirea conceptelor i la utilizarea standardelor n domeniu, schimbul de rezultate din activitatea propriu-zis de audit, precum i pregtirea profesional comun a auditorilor;

avizeaz numirea i revocarea directorului general al UCAAPI.

n cadrul Ministerului Finanelor Publice s-a constituit Uniunea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI), structurat pe compartimente de specialitate, n subordinea direct a ministrului finanelor publice. UCAAPI este condus de ctre un director general, numit de ctre ministrul finanelor publice, cu avizul CAPI. n realizarea obiectivelor sale, UCAAPI are urmtoarele atribuii principale: elaboreaz, conduce i aplic o strategie unitar n domeniul auditului public intern i monitorizeaz la nivel naional aceast activitate; dezvolt cadrul normativ n domeniul auditului public intern; dezvolt i implementeaz proceduri i metodologii uniforme, bazate pe standardele internaionale, inclusiv manualele de audit intern; dezvolt metodologiile n domeniul riscului managerial; elaboreaz Codul privind conduita etic a auditorului intern; avizeaz normele metodologice specifice diferitelor sectoare de activitate din domeniul auditului public intern; dezvolt sistemul de raportare a rezultatelor activitii de audit public intern i elaboreaz raportul anual, precum i sinteze, pe baza rapoartelor primite; efectueaz misiuni de audit public intern de interes naional cu implicaii multisectoriale; verific respectarea normelor, instruciunilor, precum i a Codului privind conduita etic a auditorului intern de ctre compartimentele de

audit public intern i poate iniia msurile corective necesare, n cooperare cu conductorul entitii publice n cauz; coordoneaz sistemul de recrutare i de pregtire profesional n domeniul auditului public intern; avizeaz numirea i destituirea efilor compartimentelor de audit public intern din entitile publice; coopereaz cu Curtea de Conturi i cu alte instituii i autoriti publice din Romnia; coopereaz cu autoritile i organizaiile de control financiar public din alte state, inclusiv din Comisia European. Compartimentul de audit public intern se organizeaz astfel: conductorul instituiei publice sau, n cazul altor entiti publice, organul de conducere colectiv are obligaia instituirii cadrului organizatoric i funcional necesar desfurrii activitii de audit public intern; la instituiile publice mici, care nu sunt subordonate altor entiti publice, auditul public intern se limiteaz la auditul de regularitate i se efectueaz de ctre compartimentele de audit public intern ale Ministerului Finanelor Publice; conductorul entitii publice subordonate poate stabili i menine un compartiment funcional de audit public intern, cu acordul entitii publice de la nivelul ierarhic imediat superior, iar dac acest compartiment nu se nfiineaz, auditul entitii respective se efectueaz de ctre compartimentul de audit public intern al entitii publice de la nivelul ierarhic imediat superior. Compartimentul de audit public intern se constituie n subordinea direct a conducerii entitii publice i, prin atribuiile sale, nu trebuie s fie implicat n elaborarea procedurilor de control intern i n desfurarea activitilor supuse auditului public intern. Conductorul compartimentului de audit public intern este numit sau destituit de ctre conductorul entitii publice, cu avizul UCAAPI; pentru entitile publice subordonate, numirea sau destituirea se face cu avizul organului ierarhic superior. Conductorul compartimentului de audit public intern este responsabil pentru organizarea i desfurarea activitilor de audit. Funcia de

auditor intern este incompatibil cu exercitarea acestei funcii ca activitate profesional orientat spre profit sau recompens. Atribuiile compartimentului de audit public intern sunt: elaboreaz norme metodologice specifice entitii publice n care i desfoar activitatea, cu avizul UCAAPI sau al organului ierarhic superior, n cazul entitilor publice subordonate; elaboreaz proiectul planului anual de audit public intern; efectueaz activiti de audit public intern pentru a evalua dac sistemele de management financiar i control ale entitii publice sunt transparente i sunt conforme cu normele de legalitate, regularitate, economicitate, eficien i eficacitate; informeaz UCAAPI despre recomandrile nensuite de ctre conductorul entitii publice auditate, precum i despre consecinele acestora; raporteaz periodic asupra constatrilor, concluziilor i recomandrilor rezultate din activitile sale de audit; elaboreaz raportul anual al activitii de audit public intern; n cazul identificrii unor nereguli sau posibile prejudicii, raporteaz imediat conductorului entitii publice i structurii de control intern abilitate. Tipurile de audit sunt urmtoarele: auditul de sistem, care reprezint o evaluare de profunzime a sistemelor de conducere i control intern, cu scopul de a stabili dac acestea funcioneaz economic, eficace i eficient, pentru identificarea deficienelor i formularea de recomandri pentru corectarea acestora; auditul performanei, care examineaz dac criteriile stabilite pentru implementarea obiectivelor i sarcinilor entitii publice sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor i apreciaz dac rezultatele sunt conforme cu obiectivele; auditul de regularitate, care reprezint examinarea efectelor financiare generate de fondurile publice sau patrimoniul public, sub aspectul respectrii ansamblului principiilor, regulilor procedurale i metodologice care le sunt aplicabile.

Auditul public intern se exercit asupra tuturor activitilor desfurate ntr-o entitate public, inclusiv asupra activitilor entitilor subordonate, cu privire la formarea i utilizarea fondurilor publice, precum i la administrarea patrimoniului public. Compartimentul de audit public intern auditeaz, cel puin o dat la trei ani, fr a se limita la acestea, urmtoarele: angajamentele bugetare i legale din care deriv direct sau indirect obligaii de plat, inclusiv din fondurile comunitare; plile asumate prin angajamente bugetare i legale, inclusiv din fondurile comunitare; vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale; concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul public al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale; constituirea veniturilor publice, respectiv modul de autorizare i stabilire a titlurilor de crean, precum i a facilitilor acordate la ncasarea acestora; alocarea creditelor bugetare; sistemul contabil i fiabilitatea acestuia; sistemul de luare a deciziilor; sistemele de conducere i control, precum i riscurile asociate unor astfel de sisteme; sistemele informatice.

Proiectul planului de audit public intern se elaboreaz de ctre compartimentul de audit public intern, pe baza evalurii riscului asociat diferitelor structuri, activiti, programe (proiecte) sau operaiuni, precum i prin preluarea sugestiilor conductorului entitii publice, prin consultare cu entitile publice ierarhic superioare, innd seama de recomandrile Curii de Conturi. Conductorul entitii publice aprob anual proiectul planului de audit public intern. Auditorul intern desfoar audituri ad-hoc, respectiv misiuni de audit public intern cu caracter excepional, necuprinse n planul anual de audit public intern. n realizarea misiunilor de audit, auditorii interni i desfoar activitatea pe baz de ordin de serviciu, emis de ctre eful compartimentului de audit public intern, care prevede n mod explicit

scopul, obiectivele, tipul i durata auditului public intern, precum i nominalizarea echipei de auditare. Compartimentul de audit public intern notific structura care va fi auditat, cu 15 zile nainte de declanarea misiunii de audit; n notificare se precizeaz scopul, principalele obiective i durata misiunii de audit. Compartimentul de audit public intern notific, de asemenea, tematica n detaliu, programul comun de cooperare, precum i perioadele n care se realizeaz interveniile la faa locului, conform normelor metodologice. Auditorii interni au acces la toate datele i informaiile, inclusiv la cele existente n format electronic, pe care le consider relevante pentru scopul i obiectivele precizate n ordinul de serviciu. Personalul de conducere i de execuie din structura auditat are obligaia s ofere documentele i informaiile solicitate, n termenele stabilite, precum i tot sprijinul necesar desfurrii n bune condiii a auditului public intern. Auditorii interni pot solicita date, informaii, precum i copii ale documentelor, certificate pentru conformitate, de la persoanele fizice i juridice aflate n legtur cu structura auditat, iar acestea au obligaia de a le pune la dispoziie la data solicitat. Totodat, auditorii interni pot efectua la aceste persoane fizice i juridice orice fel de reverificri financiare i contabile legate de activitile de control intern la care acestea au fost supuse, care vor fi utilizate pentru constatarea legalitii i a regularitii activitii respective. Reprezentanilor autorizai ai Comisiei Europene i ai Curii Europene de Conturi li se asigur drepturi similare celor prevzute pentru auditorii interni, cu scopul protejrii intereselor financiare ale Uniunii Europene; acetia trebuie s fie mputernicii n acest sens printr-o autorizaie scris, care s le ateste identitatea i poziia, precum i printr-un document care s indice obiectul i scopul controlului sau al inspeciei la faa locului. Ori de cte ori n efectuarea auditului public intern sunt necesare cunotine de strict specialitate, conductorul compartimentului de audit public intern poate decide asupra oportunitii contractrii de servicii de expertiz (consultan) din afara entitii publice. Auditorii interni elaboreaz un proiect de raport de audit public intern la sfritul fiecrei misiuni de audit public intern; proiectul de raport de audit public intern reflect cadrul general, obiectivele, constatrile, concluziile i recomandrile.

Proiectul de raport de audit public intern se transmite la structura auditat; aceasta poate trimite, n maximum 15 zile de la primirea raportului, punctele sale de vedere, care vor fi analizate de ctre auditorii interni. n termen de zece zile de la primirea punctelor de vedere, compartimentul de audit public intern organizeaz reuniunea de conciliere cu structura auditat, n cadrul creia se analizeaz constatrile i concluziile, n vederea acceptrii recomandrilor formulate. eful compartimentului de audit public intern trimite raportul de audit public intern finalizat, mpreun cu rezultatele concilierii, conductorului entitii publice care a aprobat misiunea, pentru analiz i avizare; pentru instituia public mic, raportul de audit public intern este transmis spre avizare conductorului acesteia. Dup avizare, recomandrile cuprinse n raportul de audit public intern vor fi comunicate structurii auditate. Structura auditat informeaz compartimentul de audit public intern asupra modului de implementare a recomandrilor, incluznd un calendar al acestora. eful compartimentului de audit public intern informeaz UCAAPI sau organul ierarhic superior, dup caz, despre recomandrile care nu au fost avizate; aceste recomandri vor fi nsoite de documentaia de susinere. Auditorii interni care sunt funcionari publici sunt selectai i au drepturile, obligaiile i incompatibilitile prevzute de Statutul funcionarilor publici. Numirea sau revocarea auditorilor interni se face de ctre conductorul entitii publice, respectiv de ctre organul colectiv de conducere, cu avizul conductorului compartimentului de audit public intern.

8. 3. TESTE GRIL
1. Auditul public intern urmrete: a. nlocuirea controlului financiar preventiv; b. suplinirea controlului financiar preventiv la instituiile publice mici; c. monitorizarea evaziunii fiscale n instituii publice; d. mbuntirea activitii instituiei. Rspuns corect: d 2. Comitetul pentru Audit Public Intern este nfiinat: a. pe lng UCAAPI; b. pentru coordonarea UCAAPI;

c. pentru mbuntirea auditului public extern; d. pentru a impune normele de audit stabilite de organismele internaionale. Rspuns corect: a 3. Uniunea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern: a. funcioneaz n cadrul Ministerului Finanelor Publice; b. este n subordinea direct a ministrului finanelor publice; c. este condus de un director; d. monitorizeaz activitatea de audit la nivel naional; e. coopereaz cu Curtea de Conturi. Alegei varianta fals. Rspuns corect: c

8. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE
1. Care sunt deosebirile n activitatea CAPI i UCAAPI? 2. Care sunt atribuiile auditorilor interni? 3. Ce diferene exist ntre controlorii financiari i auditori?

8. 5. BIBLIOGRAFIE
Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. Economic, 2006 Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice (2 volume), Ed. Economic, 2000/2004 Roman Costantin, Control financiar si audit public, Ed. Economic, 2007 Gyrgy Attila (coord.), Finanele instituiilor publice, Ed. Universitar, 2009

UNITATEA DE NVARE 9: ASPECTE PRIVIND CONTABILITATEA INSTITUIILOR PUBLICE

STRUCTURA: 9. 1. 9. 2. 9. 3. 9. 4. 9. 5 Obiectivele unitii de nvare Prezentarea coninutului Teste gril ntrebri recapitulative Bibliografie

9. 1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE


Aceast unitate de nvare i propune s evidenieze aspectele relevante din punct de vedere financiar cu privire la inerea contabilitii instituiilor publice romneti.

9. 2. PREZENTAREA CONINUTULUI
Instituiile publice au obligaia s organizeze i s conduc contabilitatea proprie, respectiv contabilitatea financiar i dup caz, contabilitatea de gestiune. Contabilitatea, ca activitate specializat n msurarea, evaluarea, cunoaterea, gestiunea i controlul activelor, datoriilor i capitalurilor proprii, precum i a rezultatelor obinute din activitatea instituiilor publice, trebuie s asigure nregistrarea cronologic i sistematic, prelucrarea, publicarea i pstrarea informaiilor cu privire la poziia financiar, performana financiar i fluxurile de trezorerie, att pentru cerinele interne ale acestora, ct i pentru utilizatori externi:

Guvernul, Parlamentul, creditorii, clienii, dar i ali utilizatori (cum ar fi organismele financiare internaionale). Contabilitatea instituiilor publice asigur informaii ordonatorilor de credite cu privire la execuia bugetelor de venituri i cheltuieli, rezultatul execuiei bugetare, patrimoniul aflat n administrare, rezultatul patrimonial (economic), costul programelor aprobate prin buget, dar i informaii necesare pentru ntocmirea contului general anual de execuie a bugetului de stat, a contului anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor speciale. Potrivit reglementrilor existente n domeniul finanelor publice i a contabilitii, contabilitatea public cuprinde: contabilitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare, care s reflecte ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor aferente exerciiului bugetar; contabilitatea trezoreriei statului; contabilitatea general bazat pe principiul constatrii drepturilor i obligaiilor, care s reflecte evoluia situaiei financiare i patrimoniale, precum i excedentul sau deficitul patrimonial; contabilitatea destinat analizrii costurilor programelor aprobate.

Planul de conturi cuprinde totalitatea conturilor dezvoltate n vederea evidenierii operaiunilor derulate de instituiile publice. La nivelul instituiilor publice aceste conturi sunt: conturi bugetare - pentru reflectarea ncasrii veniturilor i plii cheltuielilor i determinarea rezultatului execuiei bugetare (excedent sau deficit bugetar). Contabilitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare se realizeaz cu ajutorul unor conturi speciale, deschise pe structura clasificaiei bugetare n vigoare. Aceste conturi asigur nregistrarea veniturilor ncasate i a cheltuielilor pltite, potrivit bugetului aprobat i furnizeaz informaiile necesare ntocmirii contului de execuie bugetar i stabilirii rezultatului execuiei bugetare. conturi generale - pentru reflectarea activelor i pasivelor instituiei, a cheltuielilor i veniturilor aferente exerciiului, indiferent dac veniturile au fost ncasate iar cheltuielile pltite, pentru determinarea rezultatului patrimonial (excedent sau deficit patrimonial).

Instituiile publice au obligaia s conduc contabilitatea n partid dubl ajutorul conturilor prevzute n planul de conturi general. ncepnd cu anul 2006 contabilitatea instituiilor publice a fost aliniat la contabilitatea general a agenilor economici. Astfel, planul de conturi general cuprinde urmtoarele clase de conturi: clasa 1 "Conturi de capitaluri"; clasa 2 "Conturi de active fixe"; clasa 3 "Conturi de stocuri i producie n curs de execuie"; clasa 4 "Conturi de teri"; clasa 5 "Conturi la trezoreria statului i bnci comerciale"; clasa 6 "Conturi de cheltuieli"; clasa 7 "Conturi de venituri i finanri".

n cadrul claselor exist mai multe grupe de conturi, iar grupele sunt dezvoltate pe conturi sintetice de gradul I i II. Conturile sintetice pot fi dezvoltate n conturi analitice n funcie de specificul activitii i de necesitile proprii de informare. Cu ajutorul acestor conturi, instituiile publice nregistreaz operaiunile economico-financiare pe baza principiilor contabilitii de drepturi i obligaii (de angajamente), respectiv n momentul crerii, transformrii sau dispariiei/anulrii unei valori economice, a unei creane sau unei obligaii. Conturile din planul de conturi nu reprezint temei legal pentru nregistrarea unor operaiuni n contabilitate. Rspunderea pentru organizarea i conducerea contabilitii la instituiile publice revine ordonatorului de credite sau altei persoane care are obligaia gestionarii unitii respective. Instituiile publice organizeaz i conduc contabilitatea de regul, n compartimente distincte, conduse de ctre directorul economic, contabilul ef sau alt persoan mputernicit s ndeplineasc aceast funcie. Aceste persoane trebuie s aib studii economice superioare i rspund mpreun cu personalul din subordine de organizarea i conducerea contabilitii, n condiiile legii. eful compartimentului financiar-contabil este persoana care ocup funcia de conducere a compartimentului financiar-contabil i care rspunde i de activitatea de ncasare a veniturilor i de plat a cheltuielilor sau, dup caz, una dintre persoanele care ndeplinete aceste atribuii n cadrul unei instituii publice care nu are n

structura s un compartiment financiar-contabil sau persoana care ndeplinete aceste atribuii pe baz de contract, n condiiile legii. Instituiile publice la care contabilitatea nu este organizat n compartimente distincte sau care nu au personal ncadrat cu contract individual de munc, potrivit legii, pot ncheia contracte de prestri de servicii, pentru conducerea contabilitii i ntocmirea situaiilor financiare trimestriale i anuale, cu societi comerciale de expertiz contabil sau cu persoane fizice autorizate, conform legii. ncheierea contractelor se face cu respectarea reglementrilor privind achiziiile publice de bunuri i servicii. Plata serviciilor respective se face din fonduri publice cu aceast destinaie. Persoanele care rspund de organizarea i conducerea contabilitii trebuie s asigure, potrivit legii, condiiile necesare pentru organizarea i conducerea corect i la zi a contabilitii, organizarea i efectuarea inventarierii elementelor de activ i de pasiv, precum i valorificarea rezultatelor acesteia, respectarea regulilor de ntocmire a situaiilor financiare, depunerea la termen a acestora la organele n drept, pstrarea documentelor justificative, a registrelor i situaiilor financiare, organizarea contabilitii de gestiune adaptate la specificul instituiei publice. Deinerea, cu orice titlu, de bunuri materiale, titluri de valoare, numerar i alte drepturi i obligaii, precum i efectuarea de operaiuni economice, fr s fie nregistrate n contabilitate sunt considerate ilegale. Instituiile publice consemneaz operaiunile economico-financiare n momentul efecturii lor n documente justificative pe baza crora se fac nregistrri n jurnale, fie i alte documente contabile dup caz. Documentele care stau la baza nregistrrilor n contabilitate pot dobndi calitatea de document justificativ numai n condiiile n care furnizeaz toate informaiile prevzute de normele legale n vigoare. Documentele justificative care stau la baza nregistrrilor n contabilitate angajeaz rspunderea persoanelor care le-au ntocmit, vizat i aprobat, precum i a celor care le-au nregistrat n contabilitate, dup caz. Documentele justificative trebuie s cuprind urmtoarele elemente principale: denumirea documentului; denumirea i, dup caz, sediul unitii care ntocmete documentul; numrul documentului i data ntocmirii acestuia;

menionarea

prilor

care

particip

la

efectuarea

operaiunii

economico-financiare (cnd este cazul); coninutul operaiunii economico-financiare i, atunci cnd este necesar, temeiul legal al efecturii acesteia; datele cantitative i valorice aferente operaiunii economico-financiare efectuate; numele i prenumele, precum i semnturile persoanelor care rspund de efectuarea operaiunii economico-financiare, ale persoanelor cu atribuii de control financiar preventiv i ale persoanelor n drept s aprobe operaiunile respective, dup caz; alte elemente menite s asigure consemnarea complet a operaiunilor efectuate. nregistrrile n contabilitate se efectueaz cronologic, prin respectarea succesiunii documentelor dup data de ntocmire sau de intrare a acestora n unitate i sistematic, n conturi sintetice i analitice, n conformitate cu regulile stabilite pentru forma de nregistrare n contabilitate "maestru-ah". Formele de nregistrare n contabilitate reprezint sistemul de registre, formulare i documente contabile corelate ntre ele, care servesc la nregistrarea cronologic i sistematic n contabilitate a operaiunilor economico-financiare efectuate pe parcursul exerciiului bugetar. La instituiile publice, forma de nregistrare n contabilitate a operaiunilor economico-financiare este "maestru-ah". La instituiile publice se poate folosi forma de nregistrare n contabilitate "maestru-ah simplificat". n acest caz, contabilitatea sintetic se ine pe "Fie de cont pentru operaii diverse", deschise pentru fiecare cont sintetic n Cartea-mare (ah), iar contabilitatea analitic se ine pe fiele menionate la forma de nregistrare "maestru-ah". Evidena analitic a creditelor bugetare, plilor de cas i a cheltuielilor efective se ine cu ajutorul "Fiei pentru operaii bugetare". n cadrul formei de nregistrare "maestru-ah", principalele registre i formulare care se utilizeaz sunt: Registrul-jurnal; Registrul-inventar; Cartea-mare;

Balana de verificare.

Inventarierea elementelor de natura activelor, datoriilor i capitalurilor proprii reprezint ansamblul operaiunilor prin care se constat existena tuturor elementelor respective, cantitativ-valoric sau numai valoric, dup caz, la data la care aceasta se efectueaz. Inventarierea are ca scop principal stabilirea situaiei reale a tuturor elementelor de natura activelor, datoriilor i capitalurilor proprii ale fiecrei entiti, precum i a bunurilor i valorilor deinute cu orice titlu, aparinnd altor persoane juridice sau fizice, n vederea ntocmirii situaiilor financiare anuale care trebuie s ofere o imagine fidel a poziiei financiare i a performanei entitii pentru respectivul exerciiu financiar. Prin aciunea de reevaluare a activelor fixe corporale existente n patrimoniul instituiilor publice se realizeaz actualizarea valorii elementelor patrimoniale respective n situaiile financiare anuale ale anului n care s-a efectuat reevaluarea. Reevaluarea activelor fixe corporale se efectueaz cu scopul determinrii valorii juste a acestora la data bilanului, inndu-se seama de inflaie, utilitatea bunului, starea acestuia i de preul pieei, atunci cnd valoarea contabil difer semnificativ de valoarea just. Valoarea just se determin pe baza unor evaluri efectuate, de regul, de evaluatori autorizai conform reglementrilor legale n vigoare. n situaia n care valoarea just nu se determin n baza evalurilor efectuate de evaluatori autorizai, valoarea just la data bilanului se determin de o comisie numit de conductorul instituiei publice. n situaia n care o instituie public deine bunuri n bun stare de funcionare de care nu mai are nevoie sau pe care legea nu i mai permite s le dein atunci acestea pot fi transmise fr plat unei alte instituii publice. n cazul n care nici instituie public nu i manifest dorina de a prelua fr plat bunurile sau dac acestea nu mai pot fi utilizate datorit degradrii atunci se recurge la valorificare. Pot fi valorificate, prin vnzare la licitaie, bunurile aflate n stare de funcionare, dac nicio instituie public nu a solicitat preluarea fr plat a bunului respectiv.

9. 3. TESTE GRIL
1. Instituiile publice:

a. au obligaia de a conduce contabilitatea proprie; b. conduc doar contabilitate de gestiune; c. utilizeaz planul de conturi specific trezoreriei statului; d. au o contabilitate n partid simpl; e. conduc o contabilitate dubl. Rspuns corect: a 2. Contabilitatea public cuprinde: a. contabilitatea veniturilor bugetare; b. contabilitatea cheltuielilor bugetare; c. contabilitatea trezoreriei statului; d. contabilitatea costurilor programelor; e. contabilitatea general corporatist. Rspuns corect: e 3. Conturile bugetare ne ajut s determinm: a. profitul/pierderea instituiei publice; b. excedentul sau deficitul bugetar; c. modificarea activelor/pasivelor; d. evoluia soldurilor debitoare/creditoare. Rspuns corect: b 4. Numrul de clase de conturi bilaniere ale instituiilor publice este de: a. 7; b. 9; c. 5; d. 2; e. 3. Rspuns corect: a 5. Nu este obligatoriu ca un document justificativ s cuprind urmtoarele elemente: a. denumirea documentului; b. numele persoanei care a emis documentul; c. coninutul operaiunii economico-financiare; d. denumirea entitii care ntocmete documentul; e. numrul i data emitentului. Rspuns corect: b

9. 4. NTREBRI RECAPITULATIVE
1. Care sunt registrele contabile obligatorii? 2. Care este legtura ntre contabilitatea financiar i cea de gestiune?

9. 5. BIBLIOGRAFIE
Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. Economic, 2006 Roman Costantin, Gestiunea financiar a instituiilor publice (2 volume), Ed. Economic, 2000/2004 Gyrgy Attila (coord.), Finanele instituiilor publice, Ed. Universitar, 2009