PROGRAMUL DE DEZVOLTARE STRATEGIC

AL MINISTERULUI TRANSPORTURILOR I INFRASTRUCTURII DRUMURILOR 2012-2014

Chiinu 2011

CUPRINS
INTRODUCERE ............................................................................................................................. 3 1. MISIUNEA, VIZIUNEA I VALORILE MINISTERULUI TRANSPORTURILOR I INFRASTRUCTURII DRUMURILOR ........................................................................................... 3 2. PROFILUL ..................................................................................................................................4 2.1. Organigrama (Anexa1) ............................................................................................................. 4 2.2. Buget ........................................................................................................................................ 4 2.3. Portofoliul subdiviziunilor ........................................................................................................ 4 2.4. Informaie cu privire la personal .............................................................................................. 6 3. ANALIZA MEDIULUI INTERN ................................................................................................ 7 3.1 Management i resurse umane. .................................................................................................7 3.2 Procesul decisional i comunicarea. .......................................................................................... 7 3.3 Funcii generice ........................................................................................................................ 7 3.4 Infrastructura tehnic ................................................................................................................ 8 3.5 Planificarea financiar n cadrul ministerului ........................................................................... 8 3.6 Analiza SWOT ........................................................................................................................... 8 4. ANALIZA MEDIULUI EXTERN ............................................................................................. 9 5. PRIORITI DE POLITICI PE TERMEN MEDIU .................................................................. 12 6. PROGRAMELE ........................................................................................................................ 13 7. OBIECTIVE PRIORITARE PE TERMEN MEDIU .................................................................. 14 8. EVALUAREA I DEZVOLTAREA CAPACITILOR ........................................................ 21 9. MONITORIZARE I EVALUARE .......................................................................................... 22

INTRODUCERE
Programul de Dezvoltare Strategic (n continuare PDS) este documentul de baz al autoritii, care completeaz sistemul planificrii strategice la nivelul AAPC, asigurnd prioritizarea diverselor obiective, reflectate n numeroasele documente de politici, precum i identificnd lacunele n capaciti i instrumentele/metodele pe care le va utiliza autoritatea n vederea atingerii obiectivelor sale. Acest document a fost elaborat n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 176 din 22 martie 2011 "Cu privire la aprobarea Metodologiei de elaborare a programelor de dezvoltare strategic ale autoritilor administraiei publice centrale" i a Ghidului privind elaborarea PDS. PDS este elaborat pentru o perioad de 3 ani. Pentru planificarea operaional a activitii instituiei se vor elabora planuri anuale, care vor prevedea msuri concrete de realizare a PDS, constituind astfel un instrument de monitorizare i evaluare a acestuia. Elaborarea PDS a avut loc ntr-o manier participativ, proces n care s-au implicat toate subdiviziunile i prile interesate ale autoritii. Pentru coordonarea procesului de elaborare a PDS a fost creat Grupul de planificare, constituit din efii subdiviziunilor interne i reprezentanii instituiilor subordonate.

1. MISIUNEA, VIZIUNEA I VALORILE MINISTERULUI TRANSPORTURILOR I INFRASTRUCTURII DRUMURILOR

Misiunea
Misiunea ministerului const n realizarea prerogativelor constituionale ale Guvernului privind elaborarea, promovarea i implementarea politicii statului n domeniul transporturilor (feroviar, aviaie civil, auto, naval) i infrastructurii drumurilor prin transpunerea n via, n baza legilor republicii i decretelor Preedintelui Republicii Moldova a acestora.

Viziunea
Politici i strategii de dezvoltare n domeniul transporturilor i infrastructurii drumurilor elaborate n conformitate cu standardele i bunele practici europene , bazate pe cadrul normativ i legislativ modern.

Valorile
Cu referire la mediul intern: Cu referire la mediul extern: fiabilitate imparialitate i obiectivitate relevan credibilitate cooperare transparen confidenialitate profesionalism competene angajament privind calitatea responsabilitate integritate cooperare iniiativ

2. PROFILUL
2.1. Organigrama (Anexa1) 2.2. Buget
Conform Legii bugetului anual finanarea activitii MTID se realizeaz din bugetul de stat . Finanarea activitii aparatului central al MTD se prezint astfel: Anul 2011 2010 2009 2008 Bugetul total, mii lei 3344,5 3469,4 2596,3 2443,2 % - salarii 85,23 80,55 70,11 81,16 % - cheltuieli de meninere i operaionale 14,77 19,45 29,89 18,84

2.3. Portofoliul subdiviziunilor

Responsabilitile instituionale Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor este autoritatea administrativ central care, n calitatea sa de organ central de specialitate al administraiei publice ndeplinete rolul de coordonare i conducere a activitilor n domeniul transporturilor i drumurilor, i exercit urmtoarele funcii i atribuii de elaborare a politicilor sectoriale, gestionarea i reglementarea acestora n domeniile: Transportului Auto - promovarea politicilor publice i dezvoltarea acestei ramuri, integrarea transporturilor naionale n sistemul european de transport, elaborarea documentelor de politici i a actelor normative, crearea i implementarea cerinelor de siguran n transport i organizarea funcionrii eficiente a ramurii transporturilor. Transportului Naval - dezvoltarea sectorului naval, elaborarea documentelor de politici i a actelor normative, gestionarea patrimoniului public, formarea politicii economice, tarifare i fiscale, precum i sistemelor de standardizare i certificare n transportul naval. Transportului Feroviar - elaboreaz i implementeaz strategiile, programele i concepiile de dezvoltare a transportului feroviar, amplificarea reelei de ci ferate i integrarea transportului feroviar n sistemul european de transport, asigur satisfacerea necesitilor economiei naionale i populaiei rii cu servicii calitative, precum i supravegheaz elaborarea proiectelor de restructurare i privatizare a ntrepr inderilor din sistemul transportului feroviar. Transportului Aerian - elaboreaz i promoveaz politica statului n domeniul aviaiei civile asigur implementarea i monitorizarea aplicrii cadrului normativ al Republicii Moldova i cel internaional pent ru dezvoltarea durabil a ramurii aviaiei civile n condiiile siguranei zborurilor, securitii aeronautice i calitii serviciilor prestate. Gospodriei Rutiere - promoveaz dezvoltarea sectorului administrat, elaboreaz proiecte de legi, standarde i acte normative, efectueaz gestionarea fondurilor bugetului de stat i investiiilor capitale, controlul asupra resurselor financiare alocate. Totodat, direcia exercit funciile de administrare a proprietii publice din acest domeniu, asigur supravegherea utilizrii mijloacelor financiare externe. Integrarea European MTID are menirea s ntreprind msurile necesare pentru a asigura implementarea politicii de integrare european n domeniul transporturilor i infrastructurii drumurilor, i coordonarea aciunilor n vederea realizrii strategiilor ramurale a Ministerului n deplin conformitate cu obiectivul de integrare European a Guvernului.

Portofoliile subdiviziunilor se prezint dup cum urmeaz: Denumirea deplin a subdiviziunii / instituiei din subordine 1 Direcia transport terestru Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor Direcia dezvoltarea drumurilor Direcia ntreinerea drumurilor Direcia relaii internaionale i integrarea european Direcia juridic Num rul de func ii 2 10

Rolul, misiunea subdiviziunii/instituiei din subordine

Principalele produse

3 Elaborarea i promovarea politicii statului n domeniul transportului auto i feroviar. Coordonarea procesului de elaborare, analiz, monitorizare i evaluare a politicilor sectoriale, n scopul corespunderii cu strategiile i programele naionale. Coordonarea procesului de gestionare a patrimoniului statului n ramurile subordonate. Elaborarea, promovarea, implementarea i monitorizarea politicii de stat n domeniul reparaiei i ntreinerii infrastructurii drumurilor Coordonarea procesului de elaborare, implementare i monitorizare a strategiilor de dezvoltare a domeniului de ntreinere a infrastructurii drumurilor; Coordonarea aciunilor subdiviziunilor Ministerului n activitatea internaional, n vederea realizrii strategiilor ramurale ale ministerului .

4 Proiecte de acte legislative i normative; Acte normative departamentale Documente de politici, Proiecte de buget, Gestiunea patrimoniului public.

Proiecte de acte legislative i normative; Proiecte de acte legislative i normative; Proiecte de acorduri bilaterale,Memorandum uri, Protocoale de cooperare;

Serviciul resurse umane Serviciul transport aerian Serviciul transport naval Serviciul contabilitate Serviciul secretariat Serviciul audit intern Serviciul investigaii

Asigurarea juridic a activitii Ministerului, efectuarea lucrrilor ce Proiecte de documente in de perfecionarea legislaiei Republicii Moldova, reglementarea normative; chestiunilor ce in de competena Ministerului, precum i Rapoarte de monitorizare. mbuntirea calitii proiectelor de acte normative. Contribuirea la realizarea obiectivelor Ministerului prin promovarea Gestionarea personalului i implementarea unui management eficient al resurselor umane MTID Eficientizarea activitii,elaborarea i promovarea politicii statului n domeniul aviaiei civile Promovarea politicii de stat i gestionarea activitii ramurii n conformitate cu actele legislative i normative n vigoare. Proiecte de acte normative

Proiecte de acte normative

2 3 2

Asigurarea evidenei contabile a activitii economico-financiare a Bilanul contabil; Ministerului. Rapoarte financiare. Organizarea i asigurarea activitilor de secretariat i a arhivei. Evidena corespondenei, Certificate arhiv Realizarea unei activiti obiective si independente prin oferirea de Rapoarte de audit asigurare i consultan, pentru mbuntirea operaiunilor Ministerului i contribuirea la adugarea unui plus de valoare. Coordonarea, efectuarea i participarea la investigaiile Acte de verificare evenimentelor din transporturi, incidentelor,accidentelor i deteriorrii mijloacelor de transport la sol n companiile transportatoare indiferent de tipul de proprietate.

2.4. Informaie cu privire la personal Resursele umane necesare realizrii activitilor din sfera transportului constituie una din cele mai sensibile probleme care, n lipsa unor msuri pro -active, poate afecta pe termen mediu i lung dezvoltarea sistemului de ramur. Efectivul limit al aparatului central al Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilo r constituie 56 uniti de personal, dintre care 43,5% revenind femeilor, i respectiv 56,5% brbailor. Vrsta medie a personalului aparatului central al Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor constituie 37 de ani. Ponderea persoanelor de vrst pensionar constituie 3,5% n aparatul central. Tabel de personal 1 Personal de Personal Tehnic execuie 8 11 2 2/3 1/0 1/0 0/0 Tabel de personal 2 Personal de Personal Tehnic execuie 16 1 7 1 3 1 Tabel de personal 3 Personal de Personal Tehnic execuie 4 13 1 6 2 1

Vrsta <25 25-40 41-56f/61b >57f/62b Vechimea n munc 1-5 6-15 >15 Vechimea n serviciul public <1 debutani 1-3 tineri specialiti 4-15 >15

Personal de conducere 9 1/7 1/0

Total 8 22 4/10 2/0

Personal de conducere 4 5 8

Total 21 13 12

Personal de conducere 9 8 2

Total 4 23 14 5

Gen Feminin Masculin Anul 2011 2010 2009 2008

Personal de conducere 5 13 Personal de conducere 19 19 19 13

Tabel de personal 4 Personal de Personal Tehnic execuie 12 3 13 Tabel de personal 5 Personal de Personal Tehnic execuie 34 3 34 3 35 2 21 3

Total 20 26 Total 56 56 56 37

3. ANALIZA MEDIULUI INTERN

3.1 Management i resurse umane. Pentru evaluarea capacitilor instituionale privind managementul i resursele umane au fost examinate organigrama, structura i managementul intern, precum i capacitile resurselor umane. Totodat au fost analizate regulamentul ministerului, regulamentele direciilor i atribuirea funciilor exercitate de ctre personal n fiele de post. Managementul intern al autoritii funcioneaz n baza regulamentului ministerului aprobat prin Hotrrii Guvernului nr. 695 din 18.11.2009, cu modificrile ulterioare, Cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, cu efectivul-limit al aparatului central n numr de 56 uniti, precum i a regulamentelor direciilor, serviciilor aprobate de ministru. Politica resurselor umane se implementeaz n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009, privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr.158 -XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Hotrrea dat prevede elaborarea n mod obligatoriu a fielor de post i a obiectivelor anuale pentru fiecare colaborator al ministerului, precum i evaluarea performanelor att n baza obiectivelor asumate ct i a activitilor curente. Totodat, n baza Planului anual de instruire se respect procesul de perfecionare continua a specialitilor instituiei. Ba mai mult dect att, anual cte doi specialisti din cadrul ministerului fac studii de masterat la diverse instituii din ar. 3.2 Procesul decizional i comunicarea. Procesul decizional i comunicarea identific problemele ce in de elaborarea documentelor de politici si a actelor normative, probleme de organizare a procesului de gestiune a documentelor, deciziilor interne, i a aspectelor de comunicare n ansamblu. n procesul de elaborare a documentelor de politici, ministerul se consult cu regularitate cu ONG -uri i ali parteneri sociali, ceea ce caracterizeaz pozitiv organizarea procesului participativ de ctre autoritate. n pofida faptului c specialitii ministerului au frecventat cursurile d e instruire privind planificarea strategic i elaborarea documentelor de politic i s-a constatat necesitatea de mbuntire a capacitilor de elaborare a PDS. n cadrul ministerului este creat un mecanism eficient de relaii cu publicul i societatea civil prin intermediul paginii WEB. Procesul de comunicare i fluxul de informaie intern n cadrul ministerului este organizat conform cerinelor standard, n form electronica. 3.3 Funcii generice Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor este organul principal al Administraiei Publice Centrale n domeniul transporturilor auto, feroviar, naval, aerian i gospodriei rutiere. Conform regulamentului instituiei publice centrale de specialitate ministerul elaboreaz documente de politici i reglementri tehnice pentru dezvoltarea durabil a ramurii i armonizarea legislaiei Republicii Moldova la standardele Uniunii Europene. n cadrul politicii generale a reformelor 7

economice ale rii exercit funciile de monitorizare i implementare a obiectivelor i sarcinilor stabilite de strategiile i programele naionale i sectoriale. 3.4 Infrastructura tehnic Angajaii aparatului central posed abiliti de utilizare a calculatorului i o bun cunoatere a sistemelor Word, Excel, Power Point, Internet Explorer i Outlook. n scopul dinamizrii procesului de transformare n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor n sectorul public, crerii cadrului instituional, de infrastructur i legal necesar, ministerul va asigura implementarea proiectului E-Transformare a guvernrii. 3.5 Planificarea financiar n cadrul ministerului Se efectueaz n conformitate cu legislaia n vigoare. Sursa principal pentru planificarea bugetar este Cadrul Bugetar pe Termen Mediu, care se stabilete n procesul de elaborare i ajustare a programelor ramurale (sectoriale) pe termen mediu. Ministerul, la rndul su, elaboreaz propunerile proiectului de buget innd cont de limitele stabilite n CBTM. Finanarea cheltuielilor autoritii se efectueaz ct pe programele sectoriale, att i pentru necesitile interne conform Planului de Finanare prin intermediul Trezoreriei Ministerului Finanelor. Ministerul este autoritatea responsabil pentru avizarea planurilor de finanare a instituiilor subordonate. Potrivit studiilor, resursele prevzute de CBTM nu acoper cheltuielile necesare pentru dezvoltarea domeniilor de activitate ale ministerului, lund n considerare ponderea, importana sectoarelor gestionate, ct i numrul semnificativ de instituii subordonate. Activitatea de achiziii n minister este organizat n scopul acoperirii necesitilor aparatului central, ct i instituiilor subordinate, n conformitate cu legislaia n vigoare. 3.6 Analiza SWOT Tabelul punctelor forte (S) i punctelor slabe (W) se prezint astfel: Puncte tari (Strengths) Existena de capaciti interne pentru elaborarea i implementarea politicilor publice, personal competent, responsabil i flexibil la indicaii, existena posibilitii de perfecionare continu a cadrelor, experien managerial i atitudine deschis a conducerii, caliti de leadeship la nivelul conducerii, existena capacitilor de planificare pe termen mediu, capacitate de intervenie operativ n situaii de urgen, plan de aciuni concret cu termeni reali de executare, existena capacitilor manageriale de Puncte slabe (Weaknesses) retribuire neconform volumului de lucru efectuat motivare nesatisfctoare a personalului din cauza sistemului salarial din sectorul bugetar abiliti limitate de comunicare interpersonal toleran sczut fa de opiniile contrare nivel redus de colaborare cu organele din subordine lipsa transparenei informaionale i acces dificil la date deinute de instituiile din subordine

organizare a lucrului n echip , existena capacitilor interne n ceea ce privete controlul asupra gestiunii fondurilor publice, existena unui sistem de consolidare i actualizare a informaiilor Oportuniti (Opportunities) atragerea interesului instituiilor internaionale i a donatorilor la finanarea obiectivelor strategice din subordinea ministerului, creterea competenelor i abilitilor manageriale, ca urmare a conlucrrii cu instituii i organisme internaionale, eficientizarea colaborrii cu celelalte autoriti publice centrale i locale, implementarea de tehnologii i tehnici informaionale i de gestiune moderne, participarea la training-uri la nivel naional i internaional, facilitndu-se schimbul de experien optimizarea proceselor manageriale i crearea unui sistem decizional eficient

Riscuri (Threats) fluctuaia nalt a cadrelor competente n cazul ntrzierii majorrii salariilor funcionarilor publici, schimbarea vectorului geopolitic i interese contradictorii ale actorilor politici din statele limitrofe n ceea ce privete cooperarea n domeniul transporturilor, lipsa, limitarea sau alocarea ntrziat a fondurilor bugetare pentru implementarea planurilor de activiti propuse, sistarea sau accesul limitat la resursele donatorilor internaionali ca urmare a nspririi crizei economice, nivelul sczut al credibilitii investitorilor cu privire la crearea PPP, incertitudinea politic i polarizarea intereselor clasei politice.

4. ANALIZA MEDIULUI EXTERN

Evaluarea Mediului extern identific factorii de impact al mediului exterior cre pot afecta n mod pozitiv sau negativ misiunea instituiei publice. Scopul acestei analize vizeaz identificarea oportunitilor si riscurilor existente i posibile pentru activitatea ministerului n domeniile: politic, economic, social, tehnologic, juridic, precum i a factorilor de mediu. Importana i rolul complexului de transport i rutier pentru dezvoltarea economiei naionale plaseaz activitatea ministerului sub aspectul macroeconomic ca una din prioritile infrastructurii naionale. Caracterul specific al activitilor ministerului ca organ de elaborare, monitorizare i implementare a politicilor publice i reglementrilor tehnice este fundamentat pe cooperare permanent cu factorii externi de nivelul autoritilor publice centrale i locale, instituiilor subordonate, donatorilor externi, precum i a societii civile. Principalul factor politic care influeneaz negativ activitatea instituiei este rezultatul situaiei politice n zona raioanelor de Est ale Republicii Moldova. Din acest motiv circulaia libera pe toate axele transporturilor naval, feroviar i auto este compromis i la momentul actual soluionarea problemei respective este cea mai important sarcin n agenda clasei politice de la guvernare. Unul din factorii economici cu impact pozitiv asupra economiei naionale vizeaz aprobarea Programului de reparaie, reabilitare i modernizare a drumurilor naionale i locale pe termen de 10 9

ani, conform Hotrrii Guvernului nr. 85 din 01.02.2008 cu privire la aprobarea Strategii Infrastructurii Transportului Terestru pe anii 2008-2017. Sursele financiare pentru implementarea acestui plan se aloc conform prevederilor Strategiei menionate din bugetul de stat (fondul rutier i investiii capitale) al Republicii Moldova, precum i din sursele donatorilor externi ( Guvernul SUA, Comisia European, Banca European pentru Reonstrucie i Dezvoltare, Banca European pentru Investiii, Banca Mondial .a.), dat fiind faptul c reabilitarea drumurilor reprezint o oportunitate de dezvoltare att pentru economia naional, agenii economici autohtoni ct i pentru societatea civil i populaia Republicii Moldova. Totodat, ca aspect pozitiv n domeniul Gospodriei Rutiere, revine finanrii lucrrilor de ntreinere a drumurilor. ncepnd cu anul 2009, dup modificarea Legii Fondului Rutier nr.720 din 02.02.1996, care prevede alocarea a minimum 50%, 65% i 80% respectiv pentru anii 2010, 2011 i 2012 din accizele la benzin i motorin sau majorat esenial mijloacele financiare destinate ntreinerii drumurilor (de 4,2 n 2012 n comparaie cu 2009). Un alt aspect pozitiv care va intensifica dezvoltarea economiei naionale vizeaz valorificarea potenialului Portului Internaional Liber Giurgiuleti. Conform Hotrrii Guvernului nr. 581 din 24.05.2007 a fost construita linia de cale ferat Cahul Giurgiuleti, fapt care permite transportarea pasagerilor i a mrfurilor din/spre Portul Internaional Liber Giurgiuleti la punctele de destinaie pe cale ferat. Astfel, Republica Moldova dispune de acces maritim pentru transportarea pasagerilor i a mrfurilor, ceea ce poate fi calificat ca un progres economic din punc t de vedere strategic care va fortifica oportunitile comerciale i turistice ale rii noastre. Activitile de ameliorare a infrastructurii vor stimula sectorul economic al Republicii Moldova crend condiii de transport i mobilitate mai bun. n acest sens, pentru valorificarea unei poziii economice favorabile pentru Republica Moldova, mecanismele politicilor publice trebuie s promoveze efectuarea tranzitului mrfurilor dintre principalele axe de transport n algoritmul schemei Europa de Est - Europa de Vest. Factorul social vizeaz aspectul de responsabilitate pentru sigurana drumurilor i a transporturilor. n acest scop ministerul a aprobat i urmeaz s mai elaboreze un ir de reglementri tehnice pe domeniile de competen. Reglementrile menionate vor asigura dezvoltarea uniu spaiu de transport i comunicaii la nivel european. Va crete securitatea la trafic prin mbuntirea strii drumurilor i implementarea tehnologiilor moderne de dirijare a fluxului de transport; va fi asigurat conectarea legturii de comunicare TACHO-net; va fi creat cadrul instituional eficient i independent n domeniul reglementrii siguranei zborurilor. Factorul tehnologic ca element de dezvoltare a societii este indicatorul progresului acumulat. n domeniul transportului naval n rezultatul situaiei politice n zona raioanelor de Est ale Republicii Moldova a fost devastat practic o bun parte din flota fluvial a Republicii Moldova, ceea ce genereaz un impact negativ pentru dezvoltarea infrastructurii i a economiei naionale. Actualmente sunt necesare investiii majore pentru modernizarea i dezvoltarea acestei ramuri. Implementarea tehnologiilor avansate la modernizarea, reabilitarea i ntreinerea drumurilor ce vor nbuntii condiiile de circulaie i vor diminua cheltuielile posesorilor unitilor de transport. 10

Alte riscuri se datoreaz situaiei create n domeniul modernizrii i reabilitrii reelei de drumuiri naionale. Procesul tehnologic actual atribuit la reparaia drumurilor necesit investiii majore pentru modernizarea lui. Sistemul existent al calitii reparaiei drumurilor, care dup o perioad scurt se deterioreaz din nou, necesit revizuire pentru a elimina complect practica de reparaie a drumurilor fr garanii de calitate de lung durat. Pentru dezvoltarea continu a complexului de transport i rutier i modernizarea acestor ramuri sunt necesare investiii majore, care Republica Moldova actualmente nu le poate oferi. Recomandarea la acest capitol prevede atragerea investiiilor suplimentare de la donatorii externi orientat pe programe: modernizarea complexului aerian, de cale ferat, de transport maritim i fluvial. precum i pentru ntreinerea drumurilor. Factorul juridic este prezent n activitatea instituiei care continu procesul de ajustare i armonizare a legislaiei conform cerinelor internaionale, fiind revizuite actele legislative, ce reglementeaz activitatea transporturilor. Pentru armonizarea mai eficient a bazelor legislative i normative n domeniile g estionate de autoritatea public o oportunitate poate prezenta conlucrarea cu proiectele internaionale pentru atragerea asistenei tehnice vis-a-vis de continuarea ajustrii cadrului juridic-normativ la standardele internaionale. Factorul ecologic influeneaz asupra rezultatelor activitii complexului de transport i rutier. Ministerul este antrenat n sistemul de responsabiliti vis-a-vis de ocrotirea mediului nconjurtor din motivul, c transportul i infrastructura transportului poate influena negativ asupra mediului ambiant. Conform Acordurilor internaionale cu privire la transport (exemplu autorizaiile Conferinei Europene a Minitrilor Transporturilor, CEMT) Republica Moldova promoveaz respectarea angajamentelor de protecie a mediului nconjurtor. O alt oportunitate n domeniul ocrotirii mediului ambiant este dezvoltarea transportului naval intern, care este cel mai ecologic i blnd. O oportunitate pentru dezvoltarea ramurilor de transport i ocrotirea mediului ambiant reprezint elaborarea documentelor de politici noi care conin evaluarea impactului asupra mediului. Ca exemplu pozitiv n acest sens poate fi numit Strategia Infrastructurii Transportului Terestru aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.85 din 01.02.2008 care include activiti de ocrotire a mediului ambiant. Pentru atingerea rezultatelor pozitive n ocrotirea mediului ministerul trebuie i n continuare s elaboreze acte legislative i normative care reglementeaz aceast problem i s promoveze politica public de respectare a angajamentelor asupra proteciei mediului.

11

5. PRIORITI DE POLITICI PE TERMEN MEDIU Prioritatea de politici pe termen mediu

Liberalizarea i dezvoltarea pieelor de transport. Promovarea Republicii Moldova ca ar de tranzit i alinierea transportului autohton la condiiile europene de transport Restabilirea i dezvoltarea cilor navigabile interne ale RM (r. Prut i Nistru) Gestionarea responsabil i eficient a sistemului de transport, dezvoltarea i modernizarea transportului de mrfuri i pasageri conform standardelor europene. Dezvoltarea transportului naval, extinderea flotei comerciale navale i dezvoltarea continu a sistemului de porturi multimodale n Republica Moldova Asigurarea procesului de integrare european i implementarea standardelor UE n domeniul transporturilor i infrastructurii drumurilor

Sursa *PRIORITI
Programul de activitate al Guvernului (infrastructur i transport) Programul de activitate al Guvernului (infrastructur i transport) Programul de activitate al Guvernului (infrastructur i transport), CBTM Programul de activitate al Guvernului (infrastructur i transport) Programul de activitate al Guvernului (infrastructur i transport) CBTM Programul de activitate al Guvernului (infrastructur i transport) CBTM

12

6. PROGRAMELE
Denumirea programului Scopul programului Fortificarea rolului autoritii responsabile de elaborarea politicilor guvernamentale i monitorizarea implementrii lor. Rolul autoritii Lider Partenerii principali Parteneri strini

Elaborarea politicii i management n domeniul transporturilor i gospodriei drumurilor.

Dezvoltarea drumurilor

Eficientizarea traficului rutier pe reeaua de drumuri publice

Lider

Parteneri strini

Servicii de transport naval

Revitalizarea i dezvoltarea ramurii

Lider

Parteneri strini

Servicii de transport feroviar

Reformarea transportului feroviar public

Lider

Parteneri strini

Servicii de transport aerian

Iniierea PPP n vederea dezvoltrii transportului aerian

Lider

Parteneri strini

7. OBIECTIVE PRIORITARE PE TERMEN MEDIU

Responsa bil Perioada de impleme ntare Instrumente/ metode Not privind finanarea Necesarul de capaciti

Obiective PDS Transportul naval Modificarea legislaiei naionale din domeniul transportului naval viznd exploatarea cilor navigabile interne i armonizarea acesteia la normele acquis-ului comunitar Aderarea RM la Memorandumul de nelegere a controlului stat-port a Mrii Negre i de la Paris.

Indicatori de performan

Accesul la exploatarea cilor navigabile interne ale RM

STN

20122014

Elaborarea i aprobarea Legii Transportului Naval Intern al RM.

CBTM

Accesul la bazele de date a STN acestor Memorandume i DRIIE sporirea siguranei de intrare n port a navelor substandarde.

20122014

Iniierea PPP n vederea construciei Atragerea fluxului de mrfuri MTID complexului multimodal pe r. Prut, amonte pentru tranzitare pe teritoriul STN de podurile transfrontaliere din Giurgiuleti RM.

20122013

Negocieri; Coordonarea n cadrul Guvernului; Memorandum ncheiat. Stabilirea relaiilor de parteneriat: Coordonarea n cadrul Guvernului; Elaborarea proiectelor PPP. Rute aeriene
low-cost din

Asisten metodologic.

CBTM

Sisteme noi de management; Asisten metodologic.

Transportul aerian
1.Acord SAC aprobat, implementarea standardelor Liberalizarea i dezvoltarea pieei de europene , transport aerian, servicii aeronautice 2.Atragerea companiilor aeriene demonopolizate la preuri reduse. low-cost (cu pre redus la biletele de avion) Stimularea i susinerea operatorilor aerieni Contracte PPP pentru dezvoltarea n scopul valorificrii oportunitilor de aeroporturilor Bli, Mrculeti i transformare a aeroporturilor internaionale Cahul n hub-uri regionale prin majorarea traficului de pasageri i mrfuri i aplicarea unor metode mai eficiente de atragere a aeroporturile RM
MTID, AAC 2012-2013

MTID AAC STA

2012-2014

Promovarea PPP n reabilitarea i modernizarea infrastructurii de transport; Investiii n tehnologie i infrastructur.

CBTM, Surse externe

Sisteme noi de management; Asisten metodologic.

14

investiiilor private n domeniu.

Crearea cadrului instituional eficient i independent n domeniul reglementrii siguranei zborurilor.

1.Crearea AAC 2. Asigurarea implementrii reglementrilor i a controlului funcionrii sistemului, n scopul atingerii i meninerii unui nalt nivel de siguran a operrii.

MTID AAC STA

2012

Elaborarea i aprobarea CBTM Strategiei de dezvoltare a aviaiei civile.

Crearea n cadrul MTID a Direciei transport aerian i securitatea zborurilor

Transportul feroviar Restructurarea .S.Calea Ferat din 1.Determinarea noii forme Parlamen 2012Moldova organizatorico-juridice de tul RM 2015 activitate a .S.Calea Ferat din Moldova i tipului de Guvernul proprietate a acesteia, lunduRM se n consideraie MTID identificarea unui model .S. legitim de funcionare a CFM CFM n regiunea transnistrean a rii; 2.nfiinarea pe baza .S.Calea Ferat din Moldova a unor uniti structurale independente i viabile cu noua form organizatorico-juridic de gestionare a obiectelor infrastructurii feroviare i de efectuare a activitilor potenial-concureniale (transportarea mrfurilor, transportarea cltorilor n traficul intern i cel de lung

1.Crearea Comisiei guvernamentale CBTM speciale cu aciune continu pentru reformarea transportului feroviar public; 2.Elaborarea i aprobarea de ctre Guvern a Programului ealonat de reformare a transportului feroviar public n actualele condiii de funcionare a economiei R.M. pe anii 2012-2015; 3.Elaborarea i aprobarea mecanismului evidenei separate a veniturilor i cheltuielilor pe fiecare tip de activitate cu caracter de monopol natural i cel concurenial n transportul feroviar; 4.Elaborarea i aprobarea mecanismului i metodologiei de calcul a lichidrii finanrii ncruciate a transportului de cltori din contul celui de mrfuri; 5. Elaborarea i aprobarea mecanismului i metodologiei de calcul a finanrii infrastructurii feroviare i crearea condiiilor de

Consolidarea echipei, Programe de instruire i dezvoltare personal.

Restructurarea procesului de prestare a serviciilor, cu includerea standardelor i managementului calitii.

15

parcurs, funcionarea complexului de reparaie i de producie); 3.Trecerea la formarea liber a preurilor i modificarea tipului de proprietate n sectoarele concureniale ale transportului feroviar public; Transportul auto Separarea instituional a proceselor de Crearea unei instituii planificare i elaborare a politicilor specializate i investirea ei cu publice de cele de implementare a lor funcii de implementare a politicilor publice ntrirea capacitilor de supraveghere 1.Crearea unei instituii i control a aplicrii i respectrii specializate i investirea ei reglementrilor din domeniu, prin cu funcii de supraveghere i instituirea unui control specializat n control. trafic, ct i la sediul ntreprinderilor 2.Diminuarea ponderii traficului ilicit de cltori n transportul rutier public. Iniierea Parteneriatelor Publice-Private n vederea gestionrii i modernizrii infrastructurii publice a grilor i staiilor auto

acces la infrastructura transportului feroviar

DTT

20122013

Elaborarea i aprobarea Codului Transporturilor Rutiere; Monitorizarea implementrii. Elaborarea i aprobarea Codului Transporturilor Rutiere. Monitorizarea implementrii.

CBTM

DTT

20122013

CBTM

Atragerea capitalului uman i DTT financiar privat n vederea modernizrii infrastructurii, precum i gestionrii mai eficiente a grilor i staiilor auto, proprietate de stat.

20122013

1.Restructurarea S Grile i Staiile Auto. 2.Realizarea PPP n vederea modernizrii i gestionrii grilor i staiilor auto, proprietate de stat. 3. Analiza situaiei existente n vederea planificrii procesului de Restructurare.

CBTM

Programe de Instruire i dezvoltare profesional. Instruirea personalului IP ANTA i atragerea suplimentar a persoanelor cu experien de lucru n organele de control. Studiu de fezabilitate elaborat de o instituie privat.

16

Utilizarea sistemelor informaionale integrate de gestionare a reelei de rute regulate de cltori, a procesului de comercializare a biletelor, precum i a activitii de testare tehnic a unitilor de transport Implementarea n practic a principiilor de bun reputaie, capacitate financiar, capacitate profesional i existen a unui sediu real i stabil n procesul de acces la profesie

Stimularea modernizrii parcului de autovehicule implicat n prestarea serviciilor de transport rutier de marf/ cltori Liberalizarea gradual a procesului de organizare a serviciilor de transport rutier de cltori pe direcii suburbane i interurbane i a politicii tarifare pentru aceste servicii, precum i a activitilor conexe transportului rutier.

Eficientizarea procesului de colectare a datelor i informaiei, fapt ce va mbunti capacitatea statului de a gestiona eficient domeniul. 1.Crearea unei piee de transport rutier caracterizat printr-un nivel ridicat de competen profesional, servicii calitative i un grad nalt de siguran rutier necesit aplicarea unor condiii de acces la profesie moderne i eficiente, armonizate cu cerinele acquis-ului comunitar. 2.Stabilirea unui nou mecanism de acces la profesie (liceniere/autorizare). Efectuarea prestrii serviciilor regulate de transport public de cltori cu uniti de transport conform normelor EURO 3 i mai sus. Stabilirea principiului de formare a preurilor n conformitate cu condiiile economiei de pia n baza cererii i ofertei

DTT

20122013

DTT

20122013

Crearea i implementarea sistemelor informaionale integrate. Analiza metodologic n vederea definirii conceptului tehnic al sistemelor informaionale. 1.Elaborarea i aprobarea Codului Transporturilor Rutiere; 2.Iniierea procesului de liceniere/autorizare conform noilor principii de acces la profesie.

CBTM

CBTM

Instruirea personalului Camerei de liceniere privind normele europene de acces la profesie.

DTT

20122014

Elaborarea condiiilor tehnice de acces a unitilor de transport la prestarea serviciilor regulate de transport public de pasageri. Elaborarea i aprobarea Codului Transporturilor Rutiere; Crearea unei instituii specializate, investite cu funcii de implementare a politicilor; Monitorizarea pieei de transport

CBTM

Restructurarea procesului de prestare a serviciilor. Crearea n cadrul instituiei specializate, investite cu funcii de implementare a 17

DTT

20122013

CBTM

auto.

Stabilirea conceptului de rute/curse sociale i introducerea mecanismului de subsidiere a acestora

Reglementarea conceptului de rute/curse sociale i introducerea mecanismului de subsidiere a acestora

DTT

20122013

Elaborarea i aprobarea Codului Transporturilor Rutiere; Coordonarea cu APL. Evaluarea costurilor. Analiza i monitorizarea procesului de implementare. Elaborarea unui mecanism flexibil de acoperire a pierderilor suportate de transportatori la prestarea serviciilor de transport rutier public. Coordonare i monitorizare.

CBTM

politicilor a unei subdiviziuni care va analiza i monitoriza pieele relevante n transportul auto. Programe de instruire i recrutare a cadrelor.

Elaborarea unui mecanism de compensare nominativ pentru categoriile de populaie care beneficiaz de dreptul de a circula gratuit n transportul public

Diminuarea pierderilor nerecuperabile cauzate de actualul mecanism de gratuitate n domeniul transportului rutier public.

DTT DAMEP

20122013

CBTM

Asisten metodologic.

Infrastructura drumurilor Asigurarea unui nivel adecvat de ntreinere a drumurilor

1.Majorarea gradual a accizelor la benzin i motorin 2. Majorarea gradual a taxelor rutiere 3.Reforma sistemului de ntreinere a drumurilor: -. Comasarea ntreprinderilor de ntreinere a drumurilor, -.Implementarea metodei de ntreinere a drumurilor

DD,DD D S ASD

20122014

Legea Fondului Rutier; Codul Fiscal; Coordonarea i negocierea cu Guvernul, Ministerul Finanelor i organizaiile neguvernamentale.

CBTM

Consolidarea echipei;

18

mbuntirea strii tehnice a drumurilor 1.Reabilitarea a 900 km drumuri naionale: -M2 Chiinu-Soroca; -R1 Chiinu-UngheniSculeni; -M3 Chiinu-Giurgiuleti; -R20 Rezina-Orhei; -R14 Bli-Srpteni; -R16 Bli-Fleti-Sculeni; -R3 Chiinu-Hnceti; -R30 Cueni-t.Vod; 2.Reparaia a 1700 km drumuri locale; 3. Excluderea sectoarelor de drum rea i foarte rea; 4.Atragerea investiiilor externe pentru construirea, modernizarea i reabilitarea drumurilor n volum de 500 mil Euro. Integrarea European Asigurarea participrii eficiente a Republicii Moldova n cadrul organizaiilor internaionale n domeniul transporturilor i infrastructurii drumurilor

DDD,D 2012D 2014 S ASD, DAMEP, DREIE

Implementarea prevederilor Strategiei Infrastructurii Transportului Terestru pe anii 2008-2017; Analiza i monitorizarea procesului de implementare.

CBTM

Participarea activ la MF 2012reuniunile organizaiilor DAMEP, 2014 internaionale i DREIE mbuntirea imaginii RM pe plan internaional n domeniul transporturilor i infrastructurii drumurilor.

Prognozarea i aprobarea CBTM, bugetului anual planificat surse capabil s acopere necesitile externe Ministerului de detaare a angajailor si n misiunile de serviciu n cadrul reprezentrii la reuniunile internaionale n domeniul de competen, suplinirea resurselor proprii cu cele din asistena extern.

19

Armonizarea legislaiei Republicii Moldova la acquis-ul European n domeniul transporturilor i infrastructurii drumurilor, n conformitate cu acordurile negociate i semnate de RM cu UE (Acordul de Asociere i Acordul privind crearea Spaiului Comun Aerian dintre RM i UE).

Realizarea obiectivului de armonizare a legislaiei naionale la acquis-ul UE n domeniul de competen a MTID calitativ i n termenii stabilii, i, ca rezultat, realizarea angajamentelor Republicii Moldova n cadrul acordurilor bilaterale cu UE

DREIE 2012i 2014 subdivizi unile ministeru lui, Instituiil e subordon ate

Aprobarea structurii modificate CBTM, a MTID, recrutarea personalului surse competent, instituirea grupurilor externe de lucru, delegarea responsabilitilor privind armonizarea legislaiei; instruirea personalului, elaborarea proiectelor de asisten extern i aplicarea la programe de asisten n scopul mbuntirii capacitii Ministerului privind armonizarea legislaiei Elaborarea proiectelor de asisten extern n cadrul Ministerului; aplicarea la programe de asisten conform cerinelor stabilite; monitorizarea utilizrii resurselor de asisten extern, n scopul eficientizrii lor CBTM

Recrutarea personalului competent; Instituirea grupurilor de lucru; Instruirea personalului.

Identificarea i utilizarea mijloacelor de asisten extern pentru implementarea acordurilor internaionale, inclusiv a celor ncheiate ntre RM i UE

mbuntirea capacitii Ministerului de realizare a obiectivelor sale, preluarea bunelor practici dup schimbul de experiene, facilitarea transferului de cunotine i ameliorarea mediului de lucru n cadrul Ministerului.

DREIE

20122014

20

8. EVALUAREA I DEZVOLTAREA CAPACITILOR Evaluarea capacitilor a fost realizat n baza ndrumrilor din Ghidul privind elaborarea Programului de Dezvoltare Strategic, constituind astfel, o auto -evaluare ndrumat. Acest exerciiu a fost efectuat n baza comparrii ntre capacitile existente (generalizate n Analiza SWOT) i capacitile necesare pentru realizarea obiectivelor PDS. Diferena respectiv a fost categorizat drept lacune n capaciti (necesar de capaciti), deci capacitile care la moment nu exist, dar a cror dezvoltare reprezint precondiia de baz pentru realizarea obiectivelor ntr -o manier eficient, eficace i sustenabil. Evaluarea capacitilor a fost efectuat la nivel intern, de ctre membrii grupului de lucru, creat preponderent din specialitii DAMEP, deci practic sa efectuat autoevaluarea capacitilor. Dei rezultatele evalurii au stabilit c Obiectivele identificate n PDS, pot fi implementate reieind din capacitile actuale, sa stabilit n conformitate cu tabelul de mai jos, necesarul de capaciti suplimentare, care ar conduce la atingerea obiectivelor PDS. Evaluarea capacitilor pentru PDS a inclus 2 nivele de capaciti - organizaional i individual - deoarece Obiectivele din PDS nu se refer la capacitile din exterior, realizarea lor fiind dependent doar de minister i reprezint doar responsabilitatea acestuia. Dezvoltarea capacitilor este o modalitate de acoperire a necesarului de capaciti, care presupune eficien, eficacitate i sustenabilitate. n scopul realizrii eficiente i eficace a obiectivelor PDS, precum i celor de acoperire a necesarului de capaciti au fost identificate urmtoarele recomandri de dezvoltare a capacitilor. La nivel organizaional se recomand modificarea sistemelor existente de management i crearea n cadrul MTID a unei Direcii de transport aerian i securitate a zborurilor, ceea ce ar permite implementarea cu succes a Obiectivelor ce in de domeniul transportului aerian. Totodat, unul din factorii principali care ar influena obinerea rezultatelor scontate din PDS, la nivel individual, este consolidarea echipei existente de specialiti din cadrul ministerului prin programe de instruire i dezvoltare profesional, ct i recrutarea cadrelor competente, prin modificarea sistemului motivaional la nivel de ar (majorarea salariilor funcionarilor publici, evaluarea obiectiv a specialitilor i promovarea acestora, asigurarea unor condiii bune de munc ). De asemenea, pentru consolidrea capacitilor de dezvoltare se propune intensificarea eforturilor de coordonare i conlucrare comun ntre direciile ramurale i direcia DAMEP a ministerului.

Necesarul de capaciti i soluiile de consolidare Nivelul organizaional Tipul/categoria Descrierea necesarului de Soluiile preferabile capaciti Schimbri la nivel structural
Crearea n cadrul MTID a Direciei transport aerian i securitatea
zborurilor

Modificarea structurii MTID. Crearea unei subdiviziuni cu personal competent.

Crearea n cadrul instituiei specializate i investite cu funcii de implementarea politicilor a unei subdiviziuni care va monitoriza i actualiza preurile relevante n transportul auto.

Schimbri la nivelul sistemelor de management

Sisteme noi de management.

Modificarea sistemelor existente de management.

Tipul/categoria Instruirea i dezvoltarea profesional

Nivelul individual Descrierea necesarului de capaciti

Recrutarea personalului competent; Instituirea grupurilor de lucru; Consolidarea echipei; Instruirea profesional a personalului.

Soluiile preferabile
Programe de recrutare i instruire a cadrelor; Asisten metodologic. Motivarea corespunztoare a personalului.

9. MONITORIZARE I EVALUARE Monitorizarea i evaluarea implementrii PDS este acelai proces ca i monitorizarea i evaluarea activitii autoritii. Unica diferen este, n cazul PDS, existena unei evaluri adiionale finale a implementrii PDS. Responsabili de procesul de monitorizare i evaluare a activitii autoritii (PDS) este Direcia de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor. La solicitarea reprezentanilor acestei direcii, toate subdiviziunile i instituii le din subordine urmeaz s prezinte n termenul solicitat informaia relevant privind realizarea obiectivelor/aciunilor de care acetia din urm snt responsabili.
22

Monitorizarea reprezint o analiz regulat a progreselor la implementarea obiectivelor/aciunilor. Acest proces se va efectua n baza aciunilor incluse i a rezultatelor propuse n Planurile anuale de activitate, care la rndul lor reies din obiectivele PDS. Rapoarte de monitorizare vor fi elaborate lunar/trimestrial/semianual n vederea identificrii gradului de atingere a rezultatelor anuale i a necesitii efecturii unor msuri corective n perioada care urmeaz. Aceste rapoarte snt rapoartele regulate de monitorizare ale activitii autoritii i nu rapoarte adiionale. Evaluarea anual este aceeai evaluare regulat pe care autoritatea o efectueaz anual n baza Planului anual al autoritii. Acest proces se va realiza la finele anului i va rezulta n Raportul anual de evaluare a activitii autoritii. Raportul anual de evaluare va indica att realizrile ct i eecurile privind implementarea planului anual i atingerii rezultatelor anuale (indirect a Obiectivelor PDS). Aceasta este o analiz mai detaliat dect monitorizarea, deoarece de aceast dat se identific i cauzele/factorii care au influenat succesul sau insuccesul realizrii n vederea propunerii de msuri corective mai substaniale pentru anul urmtor. Totodat, procesul de evaluare identific aspectele obiectivelor realizate anul precedent i acele aspecte care urmeaz s fie planificate pentru anul urmtor. n acest sens, Raportul de evaluare va prezenta baza pentru planificarea activitilor pentru anul viitor (Planul anual de aciuni pentru urmtorul an). Raportul la fel poate indica necesitatea modificrii Obiectivelor PDS n cazul schimbrii circumstanelor. Evaluarea final a PDS se realizeaz la finele anului al treilea de implementare i servete baz pentru elaborarea urmtorului PDS pentru urmtoarea perioad de planificare. Scopul acestei evaluri este identificarea nivelului de realizare a Obiectivelor PDS, impactul ca urmare a realizrii acestora, schimbrile care s -au produs la compartimentul probleme pe care programele sectoriale urmau s le soluioneze, etc. Totodat, evaluarea final include analiza contribuiei generale a autoritii la realizarea scopului programului (sectorial) prin realizarea obiectivelor PDS i recomandri pentru PDS ul urmtor. Evaluarea final a PDS va include rezultatul consultrilor interne i externe n vederea obinerii opiniei celor din exterior, ct i n vederea asigurrii unei evaluri mai obiective i impariale. La fel pot fi implicai i experi din exterior pentru a contribui la raportul de evaluare final. La general vorbind, calitatea raportului de evaluare a PDS va determina i calitatea Programului de Dezvoltare Strategic pentru perioada ulterioar.
23