CAPITOLUL 1 CHELTUIELILE PUBLICE

1.1 Concepte teoretice Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat i persoane fizice sau juridice, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. n cadrul cheltuielilor publice includem cheltuielile publice efectuate de administraiile publice centrale, locale, cheltuielile finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat, precum i cheltuielile organismelor internaionale efectuate din prelevri de la membrii acestora. Pentru analiza cheltuielilor publice se dimensioneaz o serie de indicatori. Aceti indicatori se refer la volumul, structura i dinamica cheltuielilor publice.

1.1.1. Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice a) Un prim indicator privind nivelul cheltuielilor publice este volumul cheltuielilor publice. Acest indicator reprezint o nsumare a cheltuielilor publice, la nivelul tuturor bugetelor. Suma cheltuielilor publice ale tuturor bugetelor mai este cunoscut i sub denumirea de cheltuieli publice totale neconsolidate (CPTN).

Dac eliminm transferurile (T) din cheltuielile publice totale neconsolidate obinem cheltuielile publice totale consolidate.

CPTC = CPTN - T
Volumul cheltuielilor publice ne sau consolidate se poate exprima att n preurile perioadei curente (n mrimi nominale), ct i n preurile unei perioade de baz, adic n preuri constante (n mrimi reale). b) n comparaii internaionale se folosete, ca indicator privind nivelul cheltuielilor publice, ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut.

C/PIB

C x100 PIB

c) Un alt indicator folosit n comparaii internaionale l reprezint cheltuielile publice medii pe locuitor exprimate n moneda naional sau ntr-o moned de circulaie internaional, n general USD.

loc/USD

C populatie x curs de schimb

Acest indicator poate fi obinut din combinarea urmtorilor indicatori: - cheltuieli publice medii pe locuitor:

loc

C populatie

- cheltuieli publice exprimate n USD:

loc

C curs de schimb

1.1.2. Indicatori privind structura cheltuielilor publice Aceti indicatori exprim ponderea fiecrei categorii de cheltuieli publice n total cheltuieli sau ntr-o anumit grup de cheltuieli. Indicatorii privind structura cheltuielilor publice se calculeaz pe baza clasificrii cheltuielilor publice.

x 100 , unde: g =c C
i i

gi = ponderea cheltuielii i n total cheltuieli sau ntr-o anumit grup de cheltuieli; Ci = cheltuiala a crei pondere se calculeaz; C = cheltuiala total sau volumul cheltuielilor unei anumite grupe de cheltuieli. Cheltuielile publice ale bugetului de stat al Romniei, spre exemplu, se clasific dup dou criterii: economic, respectiv funcional. c.1) Conform clasificaiei economice avem: Cheltuielile totale ale bugetului de stat = Cheltuieli curente + Cheltuieli de capital + mprumuturi acordate + Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite externe i interne Cheltuielile curente = Cheltuieli de personal + Cheltuilei materiale + Prime + Subvenii + Transferuri + Dobnzi aferenet datoriei publice + Rezerve c.2) Conform clasificaiei funcionale avem:

Cheltuielile totale ale bugetului de stat = Servicii Publice generale + Aprare, Ordine public i siguran naional + Cheltuieli Social-Culturale + Servicii i Dezvoltare public, locuine, mediu i ape + Aciuni economice + Cercetarea tiinific + Transferuri + mprumuturi acordate + Dobnzi aferente datoriei publice + Fonduri de rezerv

1.1.3. Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice Pentru a cuantifica modificrile survenite n timp se folosesc o serie de indicatori: - modificarea nominal i real, n mrime absolut i relativ a cheltuielilor publice; - modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut; - modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor, exprimate n USD; - modificarea ponderii cheltuielilor publice; - coeficientul de concordan a cheltuielilor publice cu produsul intern brut; - elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu produsul intern brut. Modificarea nominal i real a cheltuielilor publice, exprimat n mrime absolut i relativ, permite comparaii ntre cheltuielile publice a mai multor ani. Pentru a determina modificarea nominal a cheltuielilor publice vom folosi mrimea cheltuielilor publice exprimate n preuri curente. Aceast modificare poate fi determinat att n mrime absolut, ct i relativ.
n n n

1/0

= C1 C0 , unde:

C si C
1

n 0

reprezint cheltuielile publice exprimate n preturi

n n n

curente pentru anul 0 si anul 1

C C (%) = C C
n 1 1/0 n 0

x 100 = C C
0

1/0 n

x 100

Pentru obinerea unor informaii ct mai aproape de realitate cu privire la modificarea cheltuielilor publice, vom folosi cheltuielile publice exprimate n preuri constante. Modificarea n mrime real a volumului cheltuielilor publice se determin prin urmtoarele formule: - modificarea n mrime absolut:
r r r

C
C si C
1 r r 0

1/0

= C1 C0 , unde:

reprezint cheltuielile publice exprimate n preturi

curente pentru anul 1 si anul 0

- modificarea relativ:
r r r

C C C (%) = C
r 1 1/0 r 0

x 100 = C C
r 0

1/0

x 100

Pentru a determina mrimea n preuri constante a cheltuielilor publice se plec de la cheltuielile publice exprimate n preuri curente, care vor fi exprimate n preuri constante cu ajutorul deflatorului PIB (indicele preului).

Ip

1/0

PIB PIB

1 0

x 100

Pe baza acestei expresii obinem urmtoarea formul de calcul pentru cheltuielile publice exprimate n preuri constante:
n

C C = Ip
r

Modificarea volumului cheltuielilor publice poate fi exprimat i cu ajutorul indicelui de cretere a preurilor, att n preuri curente, ct i n preuri constante, prin urmtoarele formule:

C IC = C
n 1/0
r

1 n 0

x 100

C IC = C
1/0

1 r 0

x 100

Pe baza formulelor de calcul a modificrii relative a volumului cheltuielilor publice i a indicelui de cretere (deflatorul PIB) ajungem la urmtoarele egaliti:
n

C C

1/0

(%) = I

C1/0

- 100

1/0

(%) = I

C1/0

- 100

Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB se determin pe baza urmtoarei formule:

CP/PIB

=p -p = CP/PIB1 CP/PIB0

C x 100 - C PIB PIB

1 0 1

x 100

Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor exprimate n USD se determin pe baza urmtoarei formule:

loc/USD

C populatie x curs de schimb

1 1 1

C populatie x curs de schimb

0 0

Acest indicator se poate descompune n urmtorii indicatori: - modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor:

loc

C C populatie populatie
1 0 1

- modificarea cheltuielilor publice exprimate n USD:

USD

C C curs de schimb curs de schimb

1 0 1

Modificarea ponderii cheltuielilor publice se determin pe baza urmtoarei formule:

Ci C x 100 - i C1 C
1

x 100

Coeficientul de corelare dintre cheltuielile publice i produsul intern brut se determin dup urmtoarea formul:

IC K= IPIB

1/0

1/0

C = C PIB PIB
1 0

1 0

Elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu PIB se determin dup formula:

C -C C e = PIB - PIB PIB

1 0 0 1 0

O elasticitate supraunitar ne indic o cretere a ponderii cheltuielilor publice n PIB. Dac elasticitatea este subunitar este reflectat o tendin de restrngere a ponderii cheltuielilor publice n PIB. Dac elasticitatea este unitar are loc o meninere n timp a ponderii cheltuielilor publice n PIB.

1.2. Aplicaii rezolvate

1. Se cunosc urmtoarele date, pentru

Nr. crt 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Indicatori cheltuielile bugetului de stat cheltuielile fondului securitii sociale cheltuielile bugetelor locale transferuri ntre bugete produs intern brut Populaie curs de schimb S se determine: a) volumul CPTN; b) volumul CPTC; c) ponderea CPTC n PIB;

statul R, n anul 2003: u.m. mld. u.m. mld. u.m. mld.u.m. mld. u.m. mld u.m. mil. loc u.m./USD valori 7500 3000 4500 1200 33000 20 30

d) volumul CPTC medii pe locuitor exprimate n USD. Rezolvare: a) CPTN = suma cheltuielilor bugetelor; CPTN = 7500 + 3000 + 4500 = 15000 mld. u.m. b) CPTC = CPTN - transferuri ntre bugete; CPTC = 15000 - 1200 = 13800 mld u.m.

c)

CPTC/PIB

CPTC x 100 PIB

p
d)

CPTC/PIB

13800 x 100 = 41,81% 33000 CPTC populatie x curs de schimb 13800 mld u.m. = 23000 USD/loc 20 milioane x 30 u.m./USD

CPTC CPTC

loc/USD

loc/USD

2. Se cunosc urmtoarele date, pentru

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Indicatori cheltuieli social-culturale

statul R, n anul 2003: mld. u.m. Sume 5000 7800 3500 2000 1500 1000 6000 5500

cheltuieli cu asigurrile i protecia social cheltuieli cu gospodria comunal i locuine cheltuieli cu aprarea naional cheltuieli cu ordinea public cheltuieli cu puterea i administraia de stat cheltuieli cu aciuni economice alte cheltuieli S se determine structura funcional a cheltuielilor publice totale. Rezolvare:

Pentru a determina ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n totalul cheltuielilor trebuie s determinm suma acestora. Total cheltuieli = 5000 + 7800 + 3500 + 2000 + 1500 + 1000 + 6000 + 5500 = 32300 mld u.m.

- ponderea cheltuielilor social-culturale:

p = 32300 x 100 = 15,48%

1

5000

- ponderea cheltuielilor cu asigurrile sociale i protecia social:

7800 x 100 = 24,14% 32300

- ponderea cheltuielilor cu gospodria comunal i locuine:

3500 x 100 = 10,84% 32300

- ponderea cheltuielilor cu aprarea naional:

2000 x 100 = 6,19% 32300

- ponderea cheltuielilor cu ordinea public:

1500 x 100 = 4,64% 32300

- ponderea cheltuielilor cu puterea i administraia de stat:

1000 x 100 = 3,10% 32300

- ponderea cheltuielilor cu aciuni economice:

6000 x 100 = 18,58% 32300

- ponderea altor cheltuieli:

5500 x 100 = 17,03% 32300

3. Se cunosc urmtoarele date:

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. cheltuielile Indicatori cheltuielile bugetului de stat bugetului asigurrilor sociale de stat cheltuielile bugetelor locale transferuri ntre bugete produs intern brut deflatorul PIB (1998 = 100%)

mld u.m. 1995 50000 20000 35000 7000 150000 85% 2002 72000 28000 49000 10000 220000 107%

Valorile sunt exprimate n preuri curente. S se determine: a) CPTC n anul 1995; b) modificarea nominal, absolut i relativ a CPTC, pentru perioada considerat; c) modificarea real, absolut i relativ a CPTC, pentru perioda considerat; d) modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut.

Rezolvare: a) CPTC = CPTN - transferuri; CPTC = (50000 + 20000 + 35000) - 7000 = 92000 mld u.m.
n 2002/1995

b) CPTC

= CPTC

n 2002

CPTC

n 1995

n CPTC 2002/1995 = 139000 - 92000 = 47000 mld u.m.

CPTC

n 2002/1995

(%) =

CPTC 2002/1995 x 100 n CPTC 1995

47000 x 100 = 51,08% 92000

CPTC

n 2002/1995

(%) =

c) Pentru a determina modificarea cheltuielilor publice exprimate n preuri constante trebuie s transformm cheltuielile publice din exprimarea n preuri curente n exprimarea n preuri constante.
n

CPTC r CPTC = Ip
CPTC 1995 =
r

92000 = 108235 mld u.m. 0,85

139000 = 129907 mld u.m. 1,07

CPTC 2002 =
r

CPTC

r 2002/1995

= CPTC

r 2002

CPTC

r 1995

rn CPTC 2002/1995 = 129907 - 108235 = 21672 mld u.m.

r CPTC 2002/1995 (%) =

CPTC 2002/1995 x 100 r CPTC 1995

CPTC

r 2002/1995

(%) =

21672 x 100 = 20,02% 108235

d) p CPTC/PIB =

CPTC 2002 CPTC 1995 x 100 x 100 PIB 2002 PIB 1995

CPTC/PIB

139000 92000 x 100 x 100 = 1,85% 220000 150000

4. Se cunosc urmtoarele date:

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. cheltuielile bugetului de stat cheltuielile sociale cheltuielile bugetelor locale transferuri ntre bugete populaie curs de schimb produs intern brut S se determine: a) modificarea CPTC medii pe locuitor exprimate n USD; b) coeficientul de corelaie ntre cheltuielile publice i produsul intern brut; c) coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice n raport cu produsul intern brut. mld mld mil um/usd mld 8500 2000 30 150 70000 10000 2500 32 170 83000 bugetului securitii mld mld 13500 7000 16000 8000 Indicatori u.m. 1995 2002

Rezolvare: a) CPTC loc/USD =

CPTC 2002 populatie2002 x curs de schimb 2002

CPTC 1995 populatie1995 x curs de schimb1995

CPTC2002 = CPTN2002 - transferuri = (16000 + 8000 + 10000) - 2500 = 31500 mld CPTC1995 = CPTN1998 - transferuri = (13500 + 7000 + 8500) - 2000 = 27000 u.m.

CPTC loc/USD =

31500 mld 27000 mld = - 210 u.m./USD, deci are loc o 32 mil x 170 30 mil x 150

descretere a cheltuielilor publice medii pe locuitor exprimate n USD.

b) K =

I C 2002/1995 I PIB 2002/1995

C 2002 = C 1995 PIB 2002 PIB 1995

31500 1,1666 = 27000 = = 0,98 , deci creterea PIB devanseaz creterea 83000 1,1857 70000

cheltuielilor publice totale consolidate.

CPTC 2002 - CPTC 1995 C 1995 c) e = PIB 2002 - PIB 1995 PIB 1995

31500 - 27000 0,1666 27000 = = = 0,8971 83000 - 70000 0,1857 70000

1.3. Aplicaii propuse spre rezolvare

1. Se cunosc urmtoarele date:

Nr. crt 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Indicatori cheltuielile bugetului de stat cheltuielile fondului securitii sociale cheltuielile bugetelor locale transferuri ntre bugete produs intern brut populaie curs de schimb S se determine: a) volumul CPTN; b) volumul CPTC; c) ponderea CPTC n PIB; d) volumul CPTC medii pe locuitor exprimate n USD. u.m. mld. u.m. mld. u.m. mld.u.m. mld. u.m. mld u.m. mil. loc u.m./USD valori 8300 3800 4500 500 32600 28 45

2. Se cunosc urmtoarele date (mld. u.m.):

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Indicatori cheltuieli social-culturale cheltuieli cu asigurrile i protecia social cheltuieli cu gospodria comunal i locuine cheltuieli cu aprarea naional cheltuieli cu ordinea public cheltuieli cu puterea i administraia de stat cheltuieli cu aciuni economice alte cheltuieli Sume 12000 15500 10500 12000 8500 6500 16500 8600

S se determine ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n totalul cheltuielilor.

3. Se cunosc urmtoarele date:

mld u.m. Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Indicatori cheltuielile bugetului de stat cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat cheltuielile bugetelor locale transferuri ntre bugete produs intern brut deflatorul PIB (1998 = 100%) cursul de schimb (u.m./USD) 1995 42500 25000 28000 6500 138000 80% 25,3 2002 67000 30000 37000 9000 207000 110% 26,1

Valorile sunt exprimate n preuri curente. S se determine: a) CPTC n cei doi ani considerai; b) modificarea nominal, absolut i relativ a CPTC; c) modificarea real, absolut i relativ a CPTC;

d) modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut; e) cheltuielile publice totale consolidate exprimate n USD

4. Se cunosc urmtoarele date:

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. cheltuielile bugetului de stat cheltuielile bugetului securitii sociale cheltuielile bugetelor locale transferuri ntre bugete Populaie curs de schimb produs intern brut S se determine: a) modificarea, n mrime absolut i relativ a cheltuielilor publice totale consolidate; b) modificarea CPTC medii pe locuitor exprimate n USD; c) coeficientul de corelaie ntre cheltuielile publice i produsul intern brut; d) coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice n raport cu produsul intern brut. mld mld mld mld mil um/usd mld 15800 9500 9600 2000 50 230 85500 19000 10000 11000 2500 54 250 90200 Indicatori u.m. 1995 2002