El Tringulo de Sbato

El Tringulo de Sabato es un modelo de poltica cientfico-tecnolgica que postula que para que realmente exista un sistema cientfico-tecnolgico es necesario que el Estado (como diseador y ejecutor de la poltica), la infraestructura cientfico-tecnolgica (como sector de oferta de tecnologa) y el sector productivo (como demandante de tecnologa), estn relacionados fuertemente de manera permanentemente. Estas son las interrelaciones del tringulo. Cada vrtice debe tener slidas intrarrelaciones, que son las que existen entre las diversas instituciones que lo componen. Por ejemplo, en el sector Estado debe haber coherencia entre la poltica implcita y la poltica explcita, entre los diversos ministerios y organismos autnomos, etc. Finalmente las extrarrelaciones se refieren a las relaciones que tienen los vrtices con entidades del exterior. El tringulo es el modelo ms simple de dependencia tecnolgica: mientras ms fuertes sean las extrarrelaciones, ms dbiles o inexistentes sern las inter e intrarrelaciones y ms demorar el pas para disminuir su dependencia. La idea del tringulo fue propuesta por John Kenneth Galbraith y desarrollado como modelo de poltica cientfico-tecnolgica por Jorge Alberto Sabato Es el modelo ms elemental y universalmente aceptado de poltica cientfico tecnolgica. El modelo del tringulo postula que para que exista en realidad un sistema cientfico tecnolgico, es necesario que el gobierno, como diseador y ejecutor de la poltica, la infraestructura cientfico tecnolgica como sector de oferta de

tecnologa y el sector productivo, como demandante de tecnologa estn fuerte y permanentemente relacionados. Estas son las inter-relaciones del tringulo. Cada vrtice debe tener slidas intra-relaciones, que son las que existen entre las diversas instituciones que lo componen; por ejemplo, en el sector gobierno debe haber coherencia entre la poltica implcita y la poltica explcita, entre los diversos ministerios y organismos autnomos, las extra-relaciones se refieren a las relaciones que tienen los vrtices con entidades del exterior. El tringulo tambin es el modelo ms simple y transparente de dependencia tecnolgica, mientras ms fuertes sean las extra-relaciones, ms dbiles o inexistentes sern las inter e intra-relaciones y ms demorar el pas para disminuir su dependencia. La idea del tringulo fue propuesta por J.K. Galbraith y desarrollado como modelo de Poltica Cientfico Tecnolgica (PCT) por el ingeniero argentino Jorge Alberto Sbato. En una conversacin con Jorge Sbato, uno de los fundadores del Pensamiento Latinoamericano sobre Ciencia, Tecnologa y Sociedad, cont como haba surgido su tringulo. Fue en una reunin con economistas en la que l quera mostrarles el modelo cognitivo que usaba para describir y prescribir la Poltica de Ciencia y Tcnica (PCT). Y para eso represent las relaciones entre gobierno, empresa y universidad con esa figura geomtrica porque asumi que eso era lo ms complejo que podan entender quienes lo estaban escuchando.

Jorge Sbato, uno de los fundadores del Pensamiento Latinoamericano sobre Ciencia, Tecnologa y Sociedad.

El Cuadrado de dagnino pretende introducir en el tringulo de la Poltica de Ciencia y Tcnica el vrtice de los movimientos sociales. Este texto resume lo que all suger: la introduccin de un vrtice adicional en el tringulo originario propuesto por uno de mis maestros ms brillantes, que de cuenta de los cambios ocurridos desde entonces y que aproveche la gran capacidad que tenemos hoy quienes hacemos de la poltica de ciencia y tcnica nuestro quehacer cotidiano. As, con buen humor y de manera respetuosa propuso una nueva representacin. Un modelo cognitivo que permita abordar la relacin entre ciencia, tecnologa y sociedad sudamericana actual: el Cuadrado de Dagnino. El Gobierno activo y fuerte portador de un proyecto nacional de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones que expresaba el compromiso desarrollista entre las lites y el proletariado-, no por casualidad, quedaba en el vrtice superior. La Universidad, que en Argentina anticipaba lo que sera Brasil un semillero de donde se esperaba que vendra el conocimiento necesario para el desarrollo tecnolgico en la empresa con la capacitacin tecnolgica que la condicin perifrica y el acoso de las multinacionales no haba (an) generado. Una de las contribuciones ms importantes de Sbato no fue tomada en cuenta. Tal vez porque no apareca en el tringulo, o ms probablemente porque no era conveniente para quienes popularizaron esas fbricas de tecnologa que, con base en los institutos pblicos y en nuevos grupos universitarios de investigacin, haran el puente entre los habitantes de los territorios-vrtices que no hablaban la misma lengua. En rigor de verdad, con el inicio del desmantelamiento neoliberal del Estado latinoamericano, dicha propuesta se transform en los aos ochenta en el simulacro de las incubadoras, parques y polos de alta (!?) tecnologa. Despus de cuarenta aos del tringulo, no son slo los mecanismos institucionales de la interaccin entre universidad y empresa los que se revelan inadecuados y, por esto, inocuos. El ambiente nacional y globalizado en que se inserta el tringulo tambin sufri transformaciones que alteraron la naturaleza y el comportamiento de los tres actores y, claramente, lo que se poda esperar de las relaciones entre ellos. El Gobierno, adems de ocupar un Estado tetrapljico y lobotomizado que lo hace muy diferente, no logr forjar un proyecto que, en el mbito tecnolgico-productivo, viabilice por la va cognitiva el estilo alternativo de desarrollo econmico-social con el cual se comprometi. El Cuadrado de Dagnino pretende introducir en el tringulo de la PCT el vrtice de los movimientos sociales. Pretendemos hacer que este actor social participe de la PCT cada vez con mayor fuerza, ya que viene impulsando su agenda en otras polticas pblicas, menos controladas por los actores dominantes, sin disponer an de un substrato cognitivo adecuado y suficiente. Los movimientos sociales son un portador del futuro igualitario que se quiere construir; y poseen necesidades

insatisfechas que, al contrario de las empresas, contienen desafos tecnocientficos capaces de movilizar nuestro potencial tangible e intangible- de ciencia y tcnica. Pretendemos hacer que de ella participen los que, estando cada vez ms excluidos, siguen financiando la produccin de un conocimiento crecientemente orientado hacia las empresas que hoy no absorben ni la mitad de nuestra poblacin econmicamente activa. A juzgar por el porcentaje de los recursos de ciencia y tcnica destinados a la inclusin social -apenas 2% del total mucho ms debe (y podra) ser hecho. Se discuti tambin la necesidad de contar con instrumentos y acuerdos institucionales para viabilizar la atencin de las demandas cognitivas de los movimientos sociales, e implementar de este modo nuestro Cuadrado de Dagnino. Se cit, entre ellas, al Instituto Nacional de Innovacin Socia l cuya propuesta, enviada por la Universidad Estatal de Campinas al Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CNPq), est siendo reconsiderada por la comisin responsable.

Este trabajo apunta a justificar, de manera sinttica una afirmacin que creemos central: la teora de los Sistemas Nacionales de Innovacin, SNIs (Lundvall, 1985, 1988, 1992; Freeman, 1987; Nelson, 1993; Edquist, 1997) ofrece una perspectiva til para renovar los anlisis de la problemtica del Desarrollo en tanto transformacin social integral. En semejante perspectiva, algunas de las contribuciones clsicas del pensamiento sobre el Desarrollo cobran nueva vigencia. Ms all de la monoeconoma El enfoque de Hirschman permite aclarar algo de lo dicho antes. Seala el autor que la economa del desarrollo se configur a partir de dos ingredientes econmicos bsicos: el rechazo de la pretensin de la monoeconoma y la afirmacin de la pretensin del beneficio mutuo. Entiendo por el rechazo de la monoeconoma la idea de que los pases subdesarrollados se apartan como un grupo - debido a varias caractersticas econmicas especficas comunes a todos ellos - de los pases industriales avanzados, de modo que el anlisis econmico tradicional, que se ha concentrado en los pases industriales,

deber reformularse en sentidos importantes cuando se ocupe de los pases subdesarrollados. La pretensin del beneficio mutuo es la afirmacin de que las relaciones existentes entre estos dos grupos de pases podran adoptar formas tales que se produjeran beneficios para ambos (Hirschman, 1984: p. 13). La economa ortodoxa reivindica la monoeconoma, a partir de la afirmacin de que la economa es un conjunto de teoremas simples, pero poderosos y de validez universal: slo hay una ciencia econmica (as como slo hay una fsica) (Idem: p. 14). La decadencia de la teora del desarrollo, entendida como una subdisciplina de la economa, no dio lugar al traspasamiento de fronteras disciplinarias reclamado por Hirschman sino, al contrario, a la afirmacin de la monoeconoma. Ello aconteci en el marco de la denominada contrarrevolucin en las ideas y las prcticas en torno al desarrollo (Toye, 1987), la cual, en Amrica Latina particularmente, desplaz de los primeros planos polticos y acadmicos a una familia de concepciones estadocntricas - cuya elaboracin reflejaba una alta cuota de originalidad -, sustituyndolas por un enfoque mercadocntrico, resumido en lo que hace a las recomendaciones por las versiones original y revisada que John Williamson (1990, 1997) ha ofrecido del consenso de Washington. Aunque los ltimos informes del Banco Mundial ya no endosen sin reservas tales concepciones, ellas siguen ocupando lugares de privilegio en gran parte de las academias y los centros donde se adoptan las decisiones. Pero los resultados de las estrategias dominantes no han sido alentadores. En la dcada de los 90, el crecimiento econmico en Amrica Latina fue mayor que durante la dcada perdida de los 80, pero irregular, globalmente insuficiente y bastante por debajo del perodo 1950-1980; en el continente hay hoy ms pobres que nunca y el porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza es apenas inferior al registrado al fin de la dcada perdida; la sustentabilidad social y ambiental est gravemente comprometida (CEPAL, 2000). Se ha hecho pues ms urgente construir alternativas a la monoeconoma predominante, a partir de la revitalizacin de los anlisis especficos de la condicin perifrica y del traspasamiento de las fronteras disciplinarias. Necesitamos (Sen, 2000: 25-26) investigar el proceso de desarrollo en trminos globales que integra las consideraciones econmicas, las sociales y las polticas. Este tipo de enfoque amplio permite apreciar simultneamente el vital papel que desempean en el proceso de desarrollo muchas y diferentes instituciones, entre las cuales se encuentran los mercados y las organizaciones relacionadas con ellos, los gobiernos y las autoridades locales, los partidos polticos y otras instituciones ciudadanas, los sistemas de educacin y las

oportunidades de dilogo y debate pblicos (incluido el papel de todos los medios de comunicacin). Este tipo de enfoque tambin nos permite reconocer el papel de los valores sociales y de las costumbres vigentes, que pueden influir en las libertades de que disfrutan los individuos y que tienen razones para valorar. Las normas compartidas pueden influir en algunos aspectos sociales como la equidad de los sexos, los tipos de cuidado de los hijos, el tamao de la familia y las pautas de fecundidad, el tratamiento del medio ambiente y muchas otras instituciones y resultados. Los valores y las costumbres sociales vigentes tambin afectan a la presencia o a la ausencia de corrupcin y al papel que desempea la confianza en las relaciones econmicas, sociales o polticas. En el ejercicio de la libertad influyen los valores, pero en los valores influyen, a su vez, los debates pblicos y las interrelaciones sociales, en los cuales influyen las libertades de participacin. El enfoque de los Sistemas de Innovacin Johnson y Lundvall (2000) sostienen que, cuando ya no se considera que exista una mejor prctica o un nico factor clave en materia de estrategias de desarrollo, el concepto de Sistemas de Innovacin (SIs) es til como herramienta analtica y como gua para la elaboracin de polticas. En este contexto, subrayan un punto de mucha importancia: se ha llegado a reconocer que el papel del conocimiento y los problemas de la produccin y transferencia de conocimientos han sido subestimados en la teora de los SNI. En particular, no se le ha prestado debida atencin dentro de dicha teora a las transformaciones que estn ocurriendo en las universidades, lugar central, ms all de que no nico, en los procesos de produccin de conocimiento. Este es un aspecto en que el contraste universalidad/especificidad se pone claramente de manifiesto. Las universidades son instituciones marcadamente universales y estn siendo sometidas actualmente a procesos de cambio surgidos de presiones extra-acadmicas reconocibles en todas partes. Sin embargo, cmo cambian, cmo interactan con el resto de los actores sociales y, finalmente, cun eficientes resultan como actores de innovacin depende fuertemente de elementos histricos propios de cada contexto y tambin de la configuracin general del SNI en el que estn insertas (Marceau, 1997, Arocena&Sutz, 2001a). Conviene agregar que tambin ha resultado subestimada toda la cuestin de la generacin endgena de conocimientos en los pases subdesarrollados, pese a la existencia de notables contribuciones como la de Sabato y Mackenzie (1982), cuyas formulaciones conservan gran actualidad. En los pases subdesarrollados, la falta de capacidades propias para la innovacin significa que no se puede encontrar soluciones adecuadas a gran parte de los propios problemas, dados que los mismos presentan caractersticas altamente especficas.

La comprobada interdependencia entre los distintos tipos de capital - productivo, natural, intelectual, social - es, para Johnson y Lundvall una razn mayor para reivindicar un enfoque sistmico e interdisciplinario, capaz de afrontar las problemticas polifacticas del conocimiento y la sustentabilidad ambiental. Dichos autores recuerdan que el principal motivo para pensar en trminos de Sistemas de Innovacin ha sido la comprobacin de que la innovacin es un proceso interactivo, cuyos resultados dependen de las relaciones entre diferentes empresas, organizaciones y sectores, as como de comportamientos institucionales profundamente arraigados en cada historia regional o nacional. Su argumentacin muestra cmo el concepto de los SIs sugiere una perspectiva interdisciplinaria, que toma en cuenta las interacciones entre mltiples actores sociales y la diversidad de factores que las moldean. Esa visin centrada en los actores proviene directamente, en el contexto de la teora de los Sistemas Nacionales de Innovacin, de la aproximacin a la teora desde las relaciones usuario - productor (Lundvall, 1988), con su acento en el papel relevante y frecuentemente descuidado de los usuarios finales. Se afirma especficamente que los empresarios individuales y los laboratorios de investigacin y desarrollo de las grandes empresas han sido los actores clsicos de los estudios de innovacin, con los investigadores y los hacedores de polticas desempeando eventualmente papeles secundarios, mientras que el enfoque usuario - productor ilumina las contribuciones potenciales a los procesos de innovacin de otros actores, como los trabajadores, los consumidores y el sector pblico en su conjunto (op. cit.: 365). Bertelsen y Muller (2001) resumen de manera precisa uno de los rasgos bsicos del enfoque de los sistemas de innovacin, su carcter interdisciplinario, que combina, en una perspectiva histrica, un enfoque estructural con uno orientado hacia los actores. Desde nuestro puesto de vista, eso es lo que los estudios sobre el desarrollo necesitan. Tales estudios y la teora de los SIs tienen en comn algunos problemas relevantes.(2) Tales observaciones estn estrechamente conectadas con una de las principales conclusiones ofrecidas por Johnson y Lundvall (2000), cuando sealan que el carcter holstico de la teora de los SIs, as como su nfasis en las formas de aprender haciendo, usando e interactuando, permiten aplicarla a la situacin de los pases en desarrollo, pero que para ello es preciso adaptar y extender la teora. La relevancia de las interacciones El pensamiento latinoamericano en torno a la problemtica ciencia - tecnologa desarrollo - dependencia comenz a prestar atencin hace ya algn tiempo al problema de las interacciones, encarando preguntas como las siguientes: Cundo, por qu y cmo se crea demanda de ciencia por una sociedad dada en un momento histrico determinado? Qu factores internos y externos determinan la oferta de ciencia? Cmo circulan los flujos de la oferta y la demanda por los

distintos circuitos socioeconmicos? A quin sirven los resultados de la investigacin cientfico-tecnolgica? Cmo reaccionarn los distintos actores frente a la presin de las demandas externas? Cmo y porqu se alienan la estructura productiva y la infraestructura cientfico-tecnolgica? Qu papel le cabe al Estado, en particular en los pases en desarrollo? (Sabato editor, 1975, 129). Para analizar tales cuestiones y como gua para la construccin de un "crculo virtuoso" capaz de poner a la ciencia y la tecnologa al servicio del desarrollo, Jorge Sabato propuso en 1968 como modelo de interacciones un tringulo cuyos vrtices estaran ocupados, respectivamente, por la infraestructura cientfico-tecnolgica, la estructura productiva y el gobierno, definidos como los protagonistas fundamentales de dichas interacciones. (Idem, 130) Ese modelo, conocido como el tringulo de Sabato, fue descrito en Sabato y Botana (1968) y reproducido de manera abreviada como captulo 10 de Sabato editor (1975). All se destaca, en particular, la importancia de las relaciones entre los protagonistas sealados. De hecho, el tringulo existe slo si esas conexiones existen. Ese trabajo pionero y esplndido se ocupa tambin de las interacciones dentro de cada vrtice, y de las que vinculan al tringulo en su conjunto con el exterior. Semejante nfasis en lo relacional aparece, en el enfoque de Sabato, como una orientacin para las polticas cientficas y tecnolgicas, y asimismo como una herramienta para el estudio de los diversos procesos concretos de innovacin. Espacios interactivos de aprendizaje e insercin neoperifrica La concepcin sistmica de la innovacin y el nfasis en los aprendizajes por interaccin llevan naturalmente a proponer el concepto de espacios interactivos de aprendizaje (Arocena & Sutz, 2000b), para denotar las situaciones ms o menos estables en las cuales ciertos actores encuentran oportunidades para fortalecer sus capacidades de aprendizaje, mientras interactan en la bsqueda de soluciones a un problema dado. Pueden involucrar a organizaciones y personas muy variadas, y surgir en muy diversos mbitos. Entre los ejemplos figuran los tan numerosos casos concretos de cooperacin sostenida entre productores e investigadores, en el curso de la cual cambian las perspectivas de unos y otros, se expanden sus capacidades, y en especial aprenden a colaborar entre s y a menudo con otros actores, instituciones educativas, organismos pblicos, ONGs, etc. Distintos tipos de crecimiento econmico tienen consecuencias muy diferentes en lo que se refiere a la generacin de tales espacios. Recprocamente, la relevancia de estos ltimos ejerce una considerable influencia sobre el tipo de crecimiento y, en especial, sobre la medida en que se basa en el conocimiento y es impulsado por la innovacin. Como hecho estilizado, podemos decir que los pases desarrollados y los grupos sociales mejor integrados en las dinmicas contemporneas son ricos en espacios interactivos de aprendizaje, mientras que

lo contrario sucede en los pases subdesarrollados y entre los grupos sociales desfavorecidos, lo que constituye una de las facetas ms gravitantes de las divisorias del aprendizaje. Aprendizaje y desigualdad Johnson y Lundvall (2000) sostienen que la polarizacin constituye una tendencia inherente a la economa del aprendizaje. En los ltimos tiempos se ha acentuado la desigualdad, tanto entre personas altamente calificadas y personas escasamente calificados como entre pases ricos y pases pobres. Los documentos de las organizaciones internacionales van coincidiendo en torno a tales afirmaciones. Ello significa que las divisorias del aprendizaje tienden a ahondarse. Seguramente, el proceso no tiene nada de ineluctable. Freeman (2000) argumenta que el agravamiento de las desigualdades es caracterstico de las etapas iniciales de un nuevo paradigma tcnico-econmico, mientras que tendencias opuestas surgen en las etapas de madurez del paradigma en cuestin. Por otra parte, Castells (1999: 107) focaliza la atencin sobre los efectos de exclusin econmica y social de lo que denomina el capitalismo informacional global, concluyendo que: As, en general, el ascenso del capitalismo informacional global se caracteriza por el desarrollo y subdesarrollo econmicos simultneos y la exclusin e inclusin sociales, en un proceso reflejado en lneas generales en las estadsticas comparativas. Existe polarizacin en la distribucin de la riqueza a escala global, una evolucin diferencial de la desigualdad de la renta en el interior de los pases y un aumento sustancial de la pobreza y la miseria en el mundo en general y en la mayora de los pases, tanto desarrollados como en vas de desarrollo. En el mismo libro, un poco ms adelante, Castells (1999: 162, itlica en el original, como antes) indica: Este amplio y multiforme proceso de exclusin social lleva a la formacin de lo que denomino, tomndome la libertad de utilizar una metfora csmica, los agujeros negros del capitalismo informacional. Son las regiones de la sociedad de las que, hablando estadsticamente, es imposible escapar al dolor y la destruccin infligidos sobre la condicin humana de quienes, de un modo u otro, entran en esos paisajes sociales. En cualquier caso, la cada vez ms estrecha ligazn entre desigualdad y capacitacin constituye un tema central de nuestro tiempo. Por supuesto, siempre los diferenciales de conocimiento han incidido en la estratificacin social, y sta, hoy como ayer, no depende de un solo factor. Pero la creciente gravitacin de los

procesos de aprendizaje en la distribucin del poder social, y de los beneficios consiguientes, refuerza la tendencia a que la desigualdad genere desigualdad. En efecto, cada da tiene mayor peso en el progreso individual y colectivo la capacidad de seguir aprendiendo, durante toda la vida activa y a nivel avanzado, la posibilidad de lo cual depende grandemente del acceso a una educacin terciaria de calidad y a ocupaciones vinculadas con espacios interactivos de aprendizaje. Quienes logran acceder a ambas posiciones tienen serias posibilidades de mejorar sistemticamente su situacin, y quienes queden al margen de esas posiciones, afrontarn probablemente dificultades muy serias. La cuestin merece atencin muy especial en Amrica Latina, donde las pautas prevalecientes de la evolucin socioeconmica han estado histricamente signadas por la alta desigualdad (Emmerij, 1997; Thorp, 1998). Ello conspira contra el afianzamiento de redes de cooperacin, de normas compartidas y de relaciones de confianza. Volvemos as a encontrarnos con el tema del capital social, cuya importancia destacan Johnson y Lundvall desde el enfoque de los SNIs. Desarrollo Humano Auto Sustentable Cmo se plantea la cuestin del Desarrollo en los albores del siglo XXI? Lo primero que corresponde enfatizar es, una vez ms, la dimensin tica de la cuestin. Lo que importa es contribuir a mejorar la calidad de la vida humana, entendida en sentido integral, como lo hace Amartya Sen al proponer como meta la expansin de las libertades. Este enfoque lo recoge la nocin, ampliamente difundida, de Desarrollo Humano. Durante las dcadas finales del siglo XX se fe elaborando la nocin, a esta altura bien conocida asimismo, de Desarrollo Sustentable. Ella destaca la dimensin ambiental de la cuestin, apuntando a evitar que las acciones del presente perjudiquen las posibilidades del desarrollo en el futuro. El punto de vista ambiental conduce a una profunda reconsideracin de los estilos de crecimiento econmico y de sus eventuales lmites. Desde ese punto de vista, los materiales y la energa imponen restricciones, mientras que el conocimiento constituye un factor habilitante, que no se gasta sino que ms bien se incrementa mediante su empleo en la produccin. El aprendizaje, tecnolgico e institucional, tanto en lo productivo como en el consumo, puede dar lugar a estilos de crecimiento mucho ms sustentables que los al presente predominantes. (Johnson, 1998: 94, 99, 100) En semejante contexto, Segura-Bonilla (2000: 1, 80, 87) propone una combinacin de dos enfoques, el de la Economa Ecolgica y el de los Sistemas de Innovacin, examina cundo estos ltimos pueden ser considerados sustentables, y relaciona el tema con las eco-innovaciones. Seala, en particular, que el primero de los

dos enfoques mencionados enfatiza la necesidad de aprender tanto de la economa como de las ciencias naturales. Ello vincula directamente al tema con los enfoques interactivos del campo Ciencia, Tecnologa y Sociedad. Se ha hecho habitual pues hablar de Desarrollo Humano Sustentable. Creemos que todava es necesario llamar la atencin sobre una dimensin adicional: la auto-sustentabilidad del Desarrollo, vale decir, la capacidad de construir en el presente las bases del desarrollo del maana. Esta dimensin est obviamente ligada con el aspecto instrumental, en el que Sen tanto insiste, de las libertades como herramientas para el desarrollo. Claro es, tambin, que las posibilidades del futuro dependern grandemente de lo que se haga hoy para expandir las capacidades para aprender e innovar. Recapitulemos: la teora de los Sistemas Nacionales de Innovacin es, potencialmente, una gran herramienta conceptual para avanzar por los caminos del Desarrollo Humano Auto Sustentable, lo que Amrica Latina tanto necesita.