CETENIA ROMN MARIN FLORICA Procuror ef Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie 1.

Noiunea de cetenie ntruct unul dintre elementele constitutive ale statului este populaia, apare justificat analiza raporturilor existente ntre acestea i stat, mai precis ntre fiecare individ, ca membru al populaiei i statul respectiv. Populaia unui stat se prezint ca o entitate eteroclit sub aspectul specificului raporturilor politice i juridice pe care le are fiecare membru al populaiei cu statul pe teritoriul cruia triete populaia respectiv. Din acest punct de vedere, populaia unui stat este format din cetenii acestuia, la care se adaug strinii i, dup caz, apatrizii. Este evident faptul c ntre populaie i stat se ncheag o multitudine de raporturi de natur divers. O asemenea legtur nu este ntmpltoare, ea s-a format de la sine, printr-un proces ndelungat n care att populaia ct i fora public au contientizat legturile lor reciproce, de intercondiionare. Locuind pe un anumit teritoriu i, mai trziu, organizndu-se politic pe acesta, populaia se identific att cu teritoriul respectiv, ct i cu forma de organizare politic, adic cu statul. n cadrul acestui proces de conexiuni reciproce, populaia capt cu timpul contiina de sine (contiina naional), care include contiina apartenenei la un teritoriu determinant, solidaritatea cu o anumit for public, creia i confer prin vot legitimitatea. Elementele organice ale naiunii reflectate n contiina naional, cum sunt limba comun, tradiiile, cultura comun, religia, specificul organizrii vieii social-economice i politice, formeaz fondul conceptual i operaional al ideologiei naionale. Legtura intim dintre stat i ntreaga populaie care vieuiete pe teritoriul su indiferent de naionalitate st la baza drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, dar i la baza ndatoririlor lor fa de stat. n dreptul constituional modern, o asemenea legtur este exprimat prin termenul de cetenie. Se cuvine mai nti precizat c noiunea de cetenie are conotaii multiple n funcie de natura raporturilor juridice n care se manifest: raporturi de drept internaional, raporturi de drept constituional, raporturi de drept administrativ, raporturi de dreptul familiei. Aadar, termenul juridic de cetenie are un caracter complex, generat de multitudinea i de natura ramurilor de drept care i confer o hain juridic specific. Profesorul Ion Deleanu apreciaz cetenia cu o instituie complex, integrnd elemente specifice mai multor ramuri ale dreptului. Cetenia romn a fost apreciat ca acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei. Cetenia romn exprim legtura principal i statornic ntre statul romn i o persoan fizic, n baza creia aceasta particip la diferite proceduri legale prin care prin care se exprim voina suveran a poporului i beneficiaz de drepturile i libertile fundamentale pe care i le garanteaz statul, care, n acelai timp, i impune anumite ndatoriri fundamentale. Cetenia romn este prevzut n art. 5 din Constituia Romniei. 2. Natura juridic a ceteniei

63

n explicarea naturii juridice a ceteniei nu se poate ignora faptul c aceasta exprim un raport politic i juridic ntre dou subiecte de drept: statul i persoana fizic, fiecare dintre ele fiind titulare de drepturi i obligaii. Din acest punct de vedere, persoanele fizice pot avea calitatea de cetean sau de persoan cu dubl cetenie. Prin excludere, strinii i apatrizii nu au vocaia de a li se recunoate i garanta toate drepturile ceteneti, dar nici nu li se poate pretinde s nfptuiasc toate ndatoririle fundamentale ce revin cetenilor romni, ntruct nu au calitatea de subiecte, de pri n raporturile de cetenie. Exist o relativ dificultate n desprinderea naturii juridice a ceteniei. Aceasta deoarece apartenena unei persoane la un anumit stat poate avea mai multe cauze; naterea, adopiunea, autorizarea cererii adresate autoritilor statale competente de ctre o persoan fizic. Trebuie remarcat faptul c toate teoriile care s-au susinut cu privire la natura juridic a ceteniei au ca punct comun aprecierea acesteia ca o legtur de apartenen ntre dou subiecte de drept. Articolul 1 din Legea ceteniei romne prevede, n acest sens, c cetenia romn exprim apartenena unei persoane la statul romn. Izvorul juridic al ceteniei este fie faptul natural al naterii, creia legiuitorul i predetermin efecte juridice n ceea ce privete raportul de cetenie ntre cel nscut i stat, fie, chiar, faptul juridic al adopiunii sau repatrierii unei persoane ori acordarea ceteniei la cererea ei. Indiferent care ar fi izvorul ceteniei, aceasta este n esena sa un raport juridic al crui mod de natere i de ncetare sunt prevzute expres de lege. De asemenea, coninutul raportului (drepturile i ndatoririle fundamentale ale ceteanului i procedurile prin care cetenii particip la exprimarea voinei suverane a poporului) este prevzut n Constituie i n diferite alte legi. 3. Principiile generale ale ceteniei romne Aceste principii stabilesc cadrul juridic general de dobndire i de exercitare a calitii de cetean romn de ctre o persoan fizic. Ele decurg att din Constituie ct i din alte legi, n primul rnd din Legea ceteniei romne; ele sunt totodat i o reflecie a trsturilor i nsuirilor psiho-sociale ale unui anumit popor. Pot fi considerate ca principii generale ale ceteniei romne printre altele: a) egalitatea cetenilor romni fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social (art. 4 alin. 2 din Constituie); b) cetenia dobndete pe baza principiului ius sanguinis, ceea ce nseamn c dobndete automat cetenia romn indiferent de locul naterii sale, copilul ai crui prini, sau numai unul dintre ei este cetean romn; c) stabilirea modului de dobndire sau pierdere a ceteniei, ca i a drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, reprezint un atribut inerent, exclusiv i suveran al statului; d) cetenii romni au de regul o singur cetenie dar, potrivit legii romne a ceteniei pot dobndi o a doua cetenie; e) cstoria nu poate produce efecte juridice asupra ceteniei soilor, iar schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce efecte asupra ceteniei romne a celuilalt so; f) cetenia romn nu poate fi retras celui care a dobndit-o prin natere. n lucrarea Drept constituional i instituii publice, Ioan Muraru i Simina Tnsescu amintesc i alte principii care stau la baza ceteniei romne: 1. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legi. n aceast privin se impune nc de la nceput s observm c, de regul, acesta nu este considerat un principiu n lucrrile de specialitate, dar problema, ca atare, prezentnd o deosebit importan teoretic i practic, este totui analizat, distinct de principiile ceteniei. Cu toate acestea, aceast regul, se impune ca o regul de baz a ceteniei romne, ea strbtnd ntreaga legislaie n domeniu. Ct privete formularea ce am dat-o acestui principiu, ea ni se pare a fi potrivit deoarece sugereaz ca persoanele care nu au
64

calitatea de ceteni romni nu se pot bucura n condiiile legii dect de o parte din drepturile i ndatoririle prevzute de Constituia i legile rii noastre1. n aceast ordine de idei, trebuie s artm d din drepturile nscrise n Constituie i legile rii, unele pot fi exercitate numai de ceteni, strinii sau apatrizii neavnd acces la ele. Exist deci o diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni i sfera drepturilor pe care le pot exercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului nostru. Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi sunt att drepturi fundamentale ct i drepturi subiective obinuite. n grupa acestor drepturi sunt incluse: - dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi politice, aparin n exclusivitate numai cetenilor; - dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu; - dreptul de fi proprietar pe terenuri n Romnia; - dreptul de fi angajat n orice funcie pentru care ndeplinete condiiile cerute de legile rii. Trebuie artat c, pentru anumite funcii, legile cer n mod expres ca persoana s aib calitatea de cetean romn. De exemplu, pentru ocuparea funciei de judector; - dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin n vederea urmririi sau judecrii ntr-o cauz penal ori n vederea executrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi expulzat din Romnia; - dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. Cetenia romn implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii si atunci cnd acetia, aflndu-se n afara granielor vremelnic sau domiciliind au nevoie de asemenea ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor. 2. Numai cetenii romni sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile rii. Reinnd aceleai remarci pe care le-am fcut la primul principiu, vom arta c ceteanul romn, titular de drepturi i liberti, este n acelai timp obligat s ndeplineasc i ndatoririle prevzute de Constituie i legile rii. Aceasta, cu att mai mult cu ct cetenia romn presupune responsabilitate civic.2 n conformitate cu acest principiu, unele obligaii prevzute de Constituie i legi aparin n exclusivitate cetenilor romni, pentru c numai ei pot fi titularii unor drepturi i obligaii. Persoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni, singurii rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a Romniei pentru aprarea independenei, suveranitii i integralitii sale. Aceste obligaii sunt urmtoarele: a) obligaia de fidelitate fa de ar; b) obligaia de a satisface serviciul militar; c) ndatorirea de a apra patria. 3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia. 4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest principiu se desprinde cu deosebit claritate din dispoziiile constituionale i legale conform crora

Ioan Muraru, Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice Editura Lumina Lex pag. 135, Bucureti 2002 2 Ioan Muraru, Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice Editura Lumina. Lex pag. 136, Bucureti 2002
1

65

stabilirea drepturilor i ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de dobndire i de pierdere a ceteniei romne, constituie un atribut exclusiv al statului. 3 4. Dobndirea ceteniei romne Legiuitorul romn a adoptat pentru principiul ius sanguinis n ceea ce privete modul de dobndire a ceteniei. Aceasta nseamn c n stabilirea ceteniei unei persoane primeaz legtura de snge a acesteia cu prinii si. Dac acetia au cetenia romn, automat persoana respectiv va dobndi la natere cetenia romn. Articolul 5 din Legea ceteniei romne a reflectat acest principiu i a statuat: copiii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni romni, sunt ceteni romni. Pe baza aceluiai principiu, legiuitorul a stabilit c au, de asemenea, calitatea de cetean romn cei care s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn, precum i cei ce s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia romn. Legea ceteniei stabilete i o veritabil prezumie de cetenie romn, preciznd c minorul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. n afar de natere, legiuitorul a prevzut i alate moduri de dobndire a ceteniei romne: adopiunea, repatrierea i acordarea acesteia la cerere. n ceea ce privete adopiunea, cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie dac adoptivii sunt ceteni romni, iar cel adoptat nu a mplinit vrsta de 18 ani. n cazul n care numai unul dintre prinii adoptivi este cetean romn, cetenia minorului adoptat va fi hotrt de comun acord, de ctre adoptivi. Dac acetia nu ajung la o hotrre comun, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopiunea, va decide asupra ceteniei persoanei adoptate, innd seama de interesele acestuia. Legea ceteniei prevede c n acest caz, se cere i consimmntul minorului dac a mplinit vrsta de 14 ani. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiunii, copilul adoptat este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac la data declarrii sau anulrii adopiunii nu a mplinit vrsta de 18 ani i dac domiciliaz n strintate sau prsete ara pentru a domicilia n strintate. n situaia desfacerii adopiunii, copilul care a mplinit vrsta de 18 ani, pierde cetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. Legea prevede c persoana care a pierdut cetenia romn o poate redobndi prin efectul repatrierii, dac i exprim dorina n acest sens. Prinii care se repatriaz, hotrsc pentru copii lor minori privind cetenia. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so. Soul cetean strin sau fr cetenie, al persoanei care se repatriaz, poate cere dobndirea ceteniei romne. Potrivit legii, cetenia romn se poate acorda, la cerere, ceteanului strin sau persoanei fr cetenie care: a) s-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz pe teritoriul statului romn de cel puin cinci ani sau, n cazul n care este cstorit cu un cetean romn, de cel puin 3 ani; b) dovedete prin comportarea i atitudinea sa ataament fa de statul i poporul romn; c) a mplinit vrsta de 18 ani; d) are asigurate mijloace legale de existen; e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn;
Ioan Muraru, Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice Editura Lumina Lex pag. 137 Bucureti 2002
3

66

f) cunoate limba romn n msur suficient pentru a se integra n viaa social. Minorul nscut de prini strini sau fr cetenie care au cerut cetenia romn, dobndete cetenia romn o dat cu prinii si. n cazul n care numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani, este necesar consimmntul acestuia. Copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu printele su. Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a avut aceast cetenie i cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate, dac a mplinit vrsta de 18 ani, dovedete prin comportarea i atitudinea sa, ataamentul fa de statul i poporul romn i dac este cunoscut ca avnd o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn. Persoana major care redobndete cetenia romn prin repatriere, precum i soul acesteia, cruia cetenia i s-a acordat la cerere, depun n termen de ase luni n faa autoritilor romne competente, jurmntul de credin fa de ar. Acelai jurmnt este prestat i de ceteanul strin sau apatridul crora li s-a acordat cetenia romn la cerere. n aceste cazuri, calitatea de cetean romn se dobndete pe data prestrii jurmntului. 5. Pierderea ceteniei romne Cetenia romn se pierde n principal prin: a) retragerea ceteniei romne; b) aprobarea renunrii la cetenia romn. a) Retragerea ceteniei romne Cetenia romn se poate retrage personal persoanei care: 1) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; 2) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice, sau cu care este n stare de rzboi; 3) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase. Trebuie remarcat faptul c potrivit Legii ceteniei romne, retragerea acesteia nu produce efecte asupra ceteniei soului su copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia. b) Aprobarea renunrii la cetenia romn Pentru motive temeinice, Legea prevede c se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care: 1) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; 2) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor. Trebuie precizat c pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Cu toate acestea, n cazul n care ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate, ori prsete mpreun cu ei ara, acesta pierde cetenia romn odat cu prinii si, iar dac ei au pierdut cetenia romn la date diferite, minorul va pierde cetenia romn pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar.4
4

A se vedea Eugenia Vieriu, Dumitru Vieriu, Drept constituional i instituii politice, Editura Economic Bucureti 2005 67

Legea ceteniei romne prevede i alte cazuri de pierdere a acesteia. Astfel, copilul minor cetean romn, nfiat de un cetean strin, pierde cetenia romn dac nfietorii sau, dup caz, nfietorul solicit aceasta n mod expres, iar legea strin prevede dobndirea ceteniei nfietorului de ctre cel nfiat. n cazul declarrii nulitii sau anulrii nfierii, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia. Pierde, de asemenea, cetenia romn copilul gsit pe teritoriul Romniei dac, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i s-a stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini. Cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut. d) Dovada ceteniei romne Legea ceteniei romne a prevzut c dovada acesteia se face cu buletinul de identitate, paaportul sau certificatul constatator al acordrii ceteniei romne. Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de buletinul de identitate sau paaportul oricruia dintre prini. n cazul n care copilul este nscris n buletinul de identitate sau paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare din aceste acte. Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani, cu certificatul de natere.

BIBLIOGRAFIE 1. Constituia Romniei; 2. Legea ceteniei romne nr. 21/1991; 3. Ioan Muraru, Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice Seciunea a IIIa Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile ce se degaj din normele juridice privitoare la cetenie, Editura Lumina, Lex Bucureti 2002; 4. Cristian Ionescu Drept constituional i instituii politice vol. II, pag. 138 147, Editura Lumina, Lex Bucureti 1997; 5. Eugenia Vieriu, Dumitru Vieriu Drept constituional i instituii politice, Editura Economic, Bucureti 2005.

68