UNA MIRADA A LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO DE LEY DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO 2010

El proyecto de ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010 fue presentado en el congreso en la primera semana de setiembre. Un tema polmico fue la

descentralizacin y el descontento de algunos gobiernos regionales con respecto a la distribucin del financiamiento.

Para una mejor comprensin de las fuentes de financiamiento, stas se describen a continuacin [1]:

I.- Los recursos ordinarios, son fondos de libre programacin correspondientes a los ingresos de la recaudacin tributaria como fuente principal.

II.- Los recursos directamente recaudados, son ingresos generados y administrados directamente por las entidades pblicas.

III.- Los recursos por operaciones oficiales de crdito, son los ingresos provenientes del endeudamiento pblico.

IV.- Las donaciones y transferencias, son fondos financieros no reembolsables.

V.- Los recursos determinados, son fondos provenientes principalmente de impuestos cuyos ingresos se destinan a determinados gastos segn la normatividad vigente. Entre aquellos gastos estn:

a) Canon y Sobrecanon, Regalas, Rentas de Aduanas y Participaciones b) Contribuciones a Fondos c) Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN d) Impuestos Municipales

En el siguiente cuadro se muestra la distribucin de las fuentes de financiamiento segn los niveles de gobierno.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PBLICO

Los recursos que financian los gastos del Presupuesto del Sector Pblico tanto para el Gobierno Nacional, gobiernos regionales y los gobiernos locales. Se establecen por las fuentes de financiamiento que a continuacin se detallan:

RECURSOS ORDINARIOS Estos recursos provienen de la recaudacin tributaria, de los ingresos corrientes e ingresos de capital, deducida la suma correspondiente a la comisin por recaudacin de la Sunat. Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y otros conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudacin y servicios bancarios; los cuales no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programacin. Asimismo, comprende los fondos por la monetizacin de productos, entre los cuales se considera los alimentos en el marco del convenio con el Gobierno de los Estados Unidos, a travs de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) - Ley Pblica N 480. Se incluye la recuperacin de los recursos obtenidos ilcitamente en perjuicio del Estado FEDADOI.

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS Comprenden los recursos provienen de las rentas de la propiedad, las tasas, la venta de bienes y la prestacin de servicios, llegando a recaudarse hasta el monto de S/. 8 096 753 521,00, de las cuales se distribuye para el Gobierno Nacional un 68.98%, Para los gobiernos regionales un 5.75 % y para los gobiernos locales 25.27 %.

Comprende los ingresos generados por las Entidades Pblicas y administrados directamente por stas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestacin de Servicios, entre otros; as como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO Comprenden los recursos provenientes de crditos internos y externos con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros. Se distribuyen Para el Gobierno Nacional, Para los gobiernos regionales y Para los gobiernos locales. Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crdito efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros, as como las asignaciones de Lneas de Crdito. Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales. Los intereses generados por crditos externos en el Gobierno Nacional se incorporan en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, salvo los que se incorporan conforme al numeral 42.2 del artculo 42 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales dichos intereses se incorporan conforme al numeral 43.2 del artculo 43 de la Ley General antes citada. Incluye el diferencial cambiario, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

DONACIONES Y TRASNFERENCIAS Comprenden los recursos financieros no reembolsables recibidos por el Estado, provenientes de instituciones y organismos internacionales, las transferencias de las entidades pblicas o privadas, domiciliadas en el pas o no. Solo se distribuye para el gobierno nacional y gobiernos locales. Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o no en el pas. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Pblicas y Privadas sin exigencia de contraprestacin alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

RECURSOS DETERMINADOS

Los recursos que lo conforman son:

A. Canon y Sobre canon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones: Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotacin econmica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalas, los recursos por Participacin en Rentas de Aduanas provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulacin correspondiente, as como las transferencias por eliminacin de exoneraciones tributarias. Adems, considera los recursos correspondientes a los fideicomisos regionales, transferencias del FONIPREL, as como otros recursos de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores. Son ingresos que se perciben por la explotacin de los recursos naturales, las rentas recaudadas por la aduana, las cuentas recaudadoras por fideicomiso y por sobre canon petrolero. Canon: se utiliza exclusivamente para financiar proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local. Regalas: estos ingresos se utilizan para el desarrollo econmico de las regiones de ello gozan los gobiernos regionales y gobiernos locales.

B. Contribuciones a Fondos: Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, as como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al rgimen de prestaciones de salud del Seguro Social de Salud. Se incluyen las transferencias de fondos del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales as como aquellas que por disposicin legal constituyen fondos para Reservas Previsionales. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores Se consideran los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores, as como los aportes obligatorios realizados por los empleadores y las transferencias del fondos de reservas previsionales.

C. Fondo de Compensacin Municipal:

Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores. Provienen de la recaudacin neta del Impuesto de Promocin Municipal, del Impuesto al Rodaje y del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo.

D. Impuestos Municipales: Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa de la Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los siguientes: Impuesto Predial Impuesto de Alcabala Impuesto al Patrimonio Vehicular Impuesto a las Apuestas Impuestos a los Juegos Impuesto a los Espectculos Pblicos no Deportivos Impuestos a los Juegos de Casino Impuestos a los Juegos de Mquinas Tragamonedas
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.