Fundamentarea i finanarea cheltuielilor bugetare la Primria Roman

Student Varniote Bogdan Grupa 4, Seria 2, An III Specializarea Administraie Public

Cuprins
I.1 Scurt istoric................................................................................................................................ 3 I.2 Obiect de activitate.... 4 I.3 Organizarea intern 5 I.4 Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar)................................................... 6 I.5 Structur de pesonal..... 12 I.6 Relaii cu exteriorul.................................................................................................................. 14 I.7 Structura i evoluia principalelor venituri i cheltuieli bugetare n perioada 2008-2010....... 15 II.1 Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare.............................................. 19 II.2 Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare... 20 II.3 Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare............................. 27 III.1 Surse de finanare a instituiilor publice 31 III.2 Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare............................................ 33 III.2.1 Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat............................ 34 III.2.2 Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale.... 36 III.3 Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru cheltuieli....... 38 III.4 Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare................................... 40 Bibliografie.................................................................................................................................... 43

FUNDAMENTAREA I FINANAREA CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMRIA ROMAN

I.1 Scurt istoric

Municipiul Roman este situat la marginea Podiului Moldovenesc, la confluena rurilor Moldova i Siret, pe artera principal de circulaie a Moldovei, att feroviar, ca parte a rutei Bucureti Suceava Cernui Varovia, ct i a oselei de interes european E85, care leag Polonia i Ucraina, prin Romnia, de Bulgaria, Turcia, Grecia i Orientul Apropiat. Acest municipiu face parte din Regiunea de Dezvoltare Nord-Est. Municipiul are o suprafa de 3008 hectare din care 1561 ha intravilan, avnd o populaie de 69.268 de locuitori. inutul Romanului reprezint o adevrat comoar de relicve istorice care dovedesc importana acestui centru al Moldovei, vestigii din diferite timpuri (paleolitic, neolitic, etc.) atestnd existena de milenii a unor aezri n zon nc din Epoca Bronzului. Prima meniune documentar o aflm dintr-o list a oraelor ruseti ndeprtate i apropiate alctuit ntre 1388 1391 iar primul document local care amintete de Roman este Uricul din 30 martie 1392. Numele oraului a fost preluat de la domnul Moldovei Roman I Muat, considerat ntemeietorul oraului. Oraul Roman este unul din puinele orae din Moldova care se poate mndri cu existena a dou ceti: Cetatea Muatinilor, cea mai sudic fortificaie moldoveneasc de la sfritul secolului al XIV-lea i Cetatea Nou a Romanului construit de tefan cel Mare (domn al Moldovei n perioada 1457 1504) la locul de confluen a rurilor Moldova i Siret. ntre secolele XV XVI, oraul era cunoscut sub numele de Trgul de Jos, el fiind i reedina rii de Jos. Tot atunci, Episcopia din Roman devine o a doua mitropolie a rii de Jos. n a doua jumtate a secolului al XVI-lea, Romanul ocupa primele locuri n ceea ce privete numrul de negustori. n 1834 oraul devine capitala judeului Roman. n anul 1845, Romanul figura printre primele 5 orae importante ale Moldovei. Unirea Principatelor Romne a imprimat oraului o activitate febril, Romanul fiind un puternic centru unionist. Oraul i judeul Roman au adus o contribuie nsemnat la rzboiul pentru independen din 1877 1878. Multe personaliti ale evului mediu romnesc sau ale epocii moderne s-au nscut, au trit sau doar au poposit pentru o vreme la Roman. Marele cronicar Miron Costin, care avea o moie n apropierea oraului, a trit i a sfrit tragic n Roman, bustul su fiind amplasat n faa Hotelului Roman chiar pe locul n care - n anul 1691 acesta a fost decapitat. Cel mai de seam crturar i ierarh al Romanului medieval a fost
3

Melchisedec tefnescu, episcop al Romanului i Huilor ntre anii 1879 i 1892. n plin centru al oraului se afl fosta coal de Muzic i casa celui ce a fost dirijorul Sergiu Celibidache. Prima atestare documentar, prin Uricul din 30 martie 1392, a Romanului este celebrat n fiecare an n data de 30 martie iar Zilele Municipiului Roman au fost stipulate prin Statutul municipiului Roman n perioada 16 21 mai, prima ediie desfurndu-se n anul 2010. Romanul a dat culturii naionale i universale nume mari n aproape toate domeniile: literatur, arte plastice, istoria muzicii romneti i universale, teatru i film: Miron Costin, Otilia Cazimir, Garabet Ibrileanu, Calistrat Hoga, Ion Ionescu de la Brad, Episcopul Melchisedec tefnescu i muli alii.

I.2 Obiect de activitate

Obiectul de activitate al administraiei publice locale l reprezint gestionarea eficient a patrimoniului local, precum i sigurana fizic i social a cetenilor. Municipiul Roman este o unitate administrativ-teritorial, n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaza autoriti ale administraiei publice locale. Autoritile administraiei publice locale, prin care se realizeaz autonomia local n cadrul municipiului Roman sunt Consiliul local, privit ca autoritate deliberativ i primarul, ca autoritate executiv. Primria municipiului Roman este persoan juric de drept public avnd patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin. Legea administraiei publice locale stabilete principalele elemente definitorii ale autonomiei locale, autonomie administrativ i financiar exercitat pe baza i n limitele prevazute de lege: Primria are ca principal atribuie gestionarea resurselor care aparin oraului. Pentru a ndeplini aceast prerogativ, anual se elaboreaz i se aprob bugetele de venituri i cheltuieli i se stabilesc impozitele, taxele locale si taxele speciale. Administraiile publice locale au dreptul ca n limitele legii s aib iniiativ n toate domeniile cu excepia celor care sunt date n competena altor autoriti publice. Obiectivele primriei vizeaz 4 perspective 1) Perspectiva financiar are ca obiect optimizarea utilizrii resurselor financiare avnd la baz taxele i impozitele locale, precum i furnizarea de servicii i asigurarea pe termen lung a fondurilor de investiii necesare mbuntirii acestora. 2) Perspectiva clientului primria trebuie s existe permanent n slujba clientului actual i potenial, punnd accent pe perceperea dorinelor, necesitilor lui i creterea gradului de responsabilitate i promptitudine fa de cetean. 3) Perspectiva proceselor interne primria este parte din cadrul administraiei publice, cu specific in administraia public local, folosindu-se de cooperarea n sistem de parteneriat cu cetenii (persoane publice i juridice).

4) Perspectiva nvrii i dezvoltrii primria a demarat dezvoltarea unei strategii de formare, educare i de responsabilizare a personalului municipalitii, n ideea atragerii permanente spre interesele societii.

I.3 Organizarea intern

Organigrama aparatului de specialitate al primarului i al serviciilor subordonate consiliului local Roman:

Organizarea structural a Primriei Municipiului Roman este evideniat n documentele de formalizare a structurii organizatorice, respectiv regulamentul de organizare i funcionare, organigrama i fiele de post. Organigrama primriei este una de tip piramidal, specific unei structuri organizatorice de tip ierarhic-funcional. Aceasta corespunde exigenelor metodologice i de coninut impuse de managementul tiinific, fiind conceput i realizat plecndu-se de la tipul de structur organizatoric ierarhic-funcional.

Conform Statului de funcii i organigramei aprobate prin HCL nr.29 din 28.02.2011, aparatul de specialitate al primarului municipiului Roman i serviciile subordonate cuprind urmoarele structuri organizatorice: Direcia este principala structur organizatoric din cadrul primriei, fiind condus de un director executiv. Direciile sunt subordonate unor nali responsabili din administraia public local. Direciei i se subordoneaz urmtoarele componente organizatorice: serviciul, biroul, compartimentul. n cadrul Primriei Roman funcioneaz urmtoarele direcii: - Direcia Impozite i Taxe locale (subordonat viceprimarului) - Direcia Poliia Local (subordonat primarului) - Direcia Urbanism i Amenajarea Teritoriului (subordonat viceprimarului) - Direcia Asisten i Protecie Social (subordonat viceprimarului) - Direcia administrare infrastructur rutier i autorizri comercial, transport (subordonat primarului) - Direcia economic (subordonat Administratorului public) - Direcia tehnic i de investiii (subordonat Administratorului public) - Direcia administraia pieelor, bazar, obor (subordonat primarului) Serviciul se subordoneaz unei anumite direcii (de ex. serviciul Piee se afl n subordinea Direciei administraia pieelor, bazar i obor), unui nalt responsabil din administraia public local (de exemplu servicii aflate n subordinea primarului). Aceast structur organizatoric este condus de un ef de serviciu. Biroul este condus de ctre un ef de birou, fiind subordonat unei direcii (Biroul Situaii de Urgen este subordonat Direciei Tehnice i de Investiii), ori unui serviciu public de interes local. Compartimentul la fel ca n cazul biroului este subordonat unei direcii, ori unui serviciu.

I.4 Funcionalitate (relaii inte rne cu accent pe latura financiar)

Att la nivel de compartimente, ct i de posturi sunt delimitate atribuiile, responsabilitile i competenele fiecrui angajat. Atribuiile, responsabilitile i competenele organismelor ce asigur funcionarea primriei sunt evideniate n Regulamentul de Organizare i Funcionare, ns le gsim stipulate i n Legea administraiei publice locale. Conducerea instituiei este asigurat de ctre primar, care mpreun cu viceprimarul i membrii Consiliului Local, prin activitatea desfurat coopereaz n vederea ndeplinirii obiectului de activitate. n cadrul autonomiei locale latura financiar exercit influen direct i hotrtoare asupra capacitii de a reglementa i administra treburile publice de ctre autoritile
6

administraiei publice locale. Aceast latur financiar se individualizeaz prin urmtoarele trsturi: Asigur dreptul autoritilor administraiei publice locale de a elabora, aproba i executa bugetul propriu pentru fiecare exerciiu financiar; Urmrirea execuiei bugetare i rectificarea bugetelor locale pe parcursul exerciiului bugetar; Fundamentarea i aprobarea opiunilor i prioritilor n finanarea cheltuielilor din bugetele locale; Utilizarea resurselor financiare ale autoritilor administraiei publice locale pe parcursul execuiei bugetare de eficien; Dreptul autoritilor administraiei publice locale de a decide asupra contractrii de mprumuturi n condiiile legii. n cadrul procesului bugetar local sunt implicai ordonatorii de credite, consiliul local sau consiliul judeean, funcionarii din departamentele financiar-contabile, dar i cei din celelalte departamente ale autoritilor administraiei publice locale, din instituii publice locale i din alte instituii publice de nivel naional. Primarul Primriei Roman are calitatea de ordonator principal de credite, ndeplinind urmtoarele atribuii: Elaborarea bugetului local: elaboreaz mpreun cu personalul de specialitate proiectul bugetului local; ntocmete programul de investiii publice al municipiului i l prezint ca anex la bugetul local iniial sau rectificat; depune la direciile generale ale finanelor publice, pn la 1 iulie, proiectul bugetului local echilibrat, nsoit de anexe pentru anul bugetar urmtor; public n presa local sau afieaz la sediul primriei proiectul bugetului local, n termen de 15 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a legii bugetului de stat; supune aprobrii Consiliului Local n termen de 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor de ctre ceteni proiectul bugetului local nsoit de raportul de prezentare al acestuia i de contestaiile depuse de ctre ceteni; avizeaz bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii. Execuia bugetului local: repartizeaz pe trimestre veniturile i cheltuielile n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care se impune a fi efectuat cheltuiala; deschide credite bugetare, n limita sumelor aprobate pe destinaiile specificate n buget pentru bugetul propriu i pentru bugetul celorlalte instituii sau servicii publice efectuate din bugetul local; angajeaz, lichideaz i ordonaneaz cheltuielile n limita creditelor bugetare aprobate i veniturile bugetare posibile de ncasat; propune i urmrete modul de prestare a serviciilor publice de interes local avnd n vedere eficientizarea acestora n beneficiul colectivitii locale.
7

Direcia impozite i taxe locale face parte din Aparatul de specialitate al Primarului municipiului Roman i este subordonat Viceprimarului avnd n subordine urmtoarele compartimente: 1. SERVICIUL IMPOZITE I TAXE PERSOANE FIZICE Serviciul impozite i taxe persoane fizice ndeplinete urmtoarele atribuii: desfoar activiti de constatare, impunere i eviden pe calculator a impozitelor, taxelor i diverselor venituri ale bugetului municipiului Roman care se ncaseaz de la populaie; introduce n baza de date contractele de nchirieri i concesiuni terenuri la persoane fizice i juridice; particip la soluionarea scrisorilor adresate de contribuabilii persoane fizice i asociaii familiale, propunnd msuri conform dispoziiilor; verific sinceritatea declaraiilor de impunere, depunerea lor la termenul stabilit prin lege, aplicnd sanciuni n cazurile n care se constat abateri contravenionale; verific dac dosarele fiscale nou nfiinate pentru cldiri, terenuri, mijloace de transport, nchirieri i concesionri terenuri sunt complete lund i msurile necesare pentru arhivare la compartimentul gestiune dosare fiscale din cadrul D.I.T.L. Roman; ine evidena i urmrete modul n care se soluioneaz scrisorile adresate de contribuabilii persoane fizice pentru nfiinri, rectificri i nchideri de roluri fiscale, revizuiri de impuneri; ntocmete pe calculator procesele verbale de impunere la cldiri, terenuri, vehicule, concesionri i nchirieri terenuri, stabilind obligaiile la zi, inclusiv majorrile i sanciunile cu amend contravenional; pune referate pe cererile de eliberare a certificatelor i adeverinelor fiscale, confirmnd nregistrarea bunurilor impozabile i valoarea de impunere, stadiul plilor la bugetul local, formele de urmrire silit aplicate, ntinderea terenurilor, regimul juridic al bunurilor mobile i imobile nregistrate n evidenele fiscale; ntocmete borderourile de debite scderi ncasri pe care le transmite pentru implementare pe calculator i pentru urmrire i ncasare; urmrete modul de primire a declaraiilor de impunere persoane fizice, constituirea dosarelor fiscale, ntocmirea proceselor verbale de impunere i ntiinrilor de plat la termen; analizeaz notele de concluzii privind cercetarea scrisorilor primite de la contribuabili, repartizate pentru soluionare serviciului pe care l conduce, urmrind respectarea normelor interne aprobate precum i termenul stabilit pentru soluionare; efectueaz pe calculator impunerea proprietilor declarate la organul fiscal ( cldiri, terenuri, mijloace de transport) precum i definitivarea obligaiilor n situaiile n care se solicit nchiderea dosarului fiscal de impunere;

verific i ntocmete note de concluzii n cazurile n care se solicit revederea modului de stabilire a obligaiilor ( pe baz de cerere scris); ntocmete procese verbale i propune sanciune contravenional pentru cazurile de nedepunere ori depunere cu ntrziere a declaraiilor de impunere, inclusiv rectificarea sau nchiderea de rol fiscal; face vizualizarea rolurilor fiscale n vederea ntocmirii de adeverine sau certificate fiscale ori pentru soluionarea unor cereri scrise de acordare de faciliti, verific cererile pentru restituirea sumelor achitate n plus, propunnd msuri n consecin dup constatarea ndeplinirii cerinelor de realitate a ncasrilor i de legalitate; colecteaz sumele nscrise n chitanele emise de referenii cu gestiune din sala ghieelor de ncasri impozite, taxe i alte venituri ale bugetului local al municipiului Roman, precum i de personalul de ncasri pe teren pe baz de chitane fiscale emise manual; ntocmete la terminarea programului de ncasri, borderoul desfurtor al chitanelor emise, cu sumele ncasate, ncadrate pe subdiviziunile clasificaiei bugetare; pred ntreaga sum ncasat ( minus restituirile zilei, direct din ncasri, pe baz de ordin de restituire aprobat de ctre cei n drept) pe baza documentului mai sus menionat, la casieria central a Primriei, n structura pe cupiuri prevzut n situaia monetar recapitulativ, obinnd semntura de primire; particip la deschiderea casei de fier de la sala casierie tezaur, introducerea numerarului, nchiderea i sigilarea casei de i a uii de intrare n aceast camer (casierie tezaur); stabilete obiective specifice, corelate cu obiectivele generale ale primriei n domeniul calitii, pentru serviciul DITL PF; urmrete realizarea obiectivelor specifice i raporteaz reprezentantului managementului stadiul realizrii msurilor i activitilor stabilite i implicit a obiectivelor specifice; dispune elaborarea i avizeaz procedurile specifice aplicabile n serviciul DITL PF; efectueaz analize ale rezultatelor obinute i iniiaz aciuni corective i preventive necesare pentru mbuntirea eficacitii proceselor realizate n cadrul serviciul DITL PF; identific neconformiti la procesele/activitile/serviciile realizate i rspunde de soluionarea acestora. 2. SERVICIUL IMPOZITE I TAXE PERSOANE JURIDICE Serviciul impozite i taxe persoane juridice ndeplinete urmtoarele atribuii:

administreaz baza de date privind impozitele i taxele datorate de persoane juridice; emite acte administrativ-fiscale ; efectueaz impuneri, scderi i corecii din oficiu i pe baza declaraiilor persoanelor juridice privind impozitul pe cldiri, teren, mijloace de transpot, taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate, impozit pe spectacol, taxe speciale i alte taxe locale;
9

ntocmete borderouri de debite i scderi pentru persoane juridice; efectueaz zilnic operaiuni de vizualizare pe calculator a obligaiilor fiscale, stadiul plilor; conduce evidena privind nregistrarea i vnzarea biletelor pentru spectacole, precum i a declaraiilor i decontrilor privind impozitul pe spectacole; efectueaz controlul fiscal n vederea stabilirii realitii, legalitii i corectitudinii declaraiilor contribuabililor persoane juridice; ntocmete procese verbale de constatare a contraveniilor conform legislaieii n vigoare; stabilete la control obligaii principale i accesorii potrivit legii; asigur colectarea creanelor bugetarea datorate de ctre persoanele juridice, provenite d in impozite, taxe locale, speciale, redevene, amenzi i alte venituri ale bugetului local; ia msuri i particip la executarea silit a debitorilor; particip la aciuni de control tematic; rspunde la petiiile repartizate.

Direcia economic face parte din Aparatul de specialitate al Primarului municipiului Roman i este direct subordonat Administratorului public. Direcia economic asigur formarea, administrarea, angajarea, utilizarea i evidena resurselor materiale i financiare ale municipiului Roman i are n subordine urmtoarele structuri: Serviciul buget, contabilitate Compartiment finanare i administrare nvmnt, sntate Compartiment finanare investiii Din prisma intocmirii i execuiei bugetului, Direcia economic are urmtoarele atribuii: primete i verific indicatorii de fundamentare a proiectelor de buget prezentate de unitile beneficiare de credite; anual, pentru ntocmirea bugetului municipal i de cte ori au loc corecii i rectificri de buget, ntocmeste proiectul de buget pentru instituiile de subordonare local pe baza datelor prezentate de acetia i a indicatorilor de baz; anual i dup rectificrile i coreciile efectuate la bugetul municipal - dac au loc modificri - transmite bugetul aprobat fiecrei uniti beneficiare de credit; ntocmete detalierile la buget pentru capitolele bugetare; particip la ntocmirea bugetului de venituri i cheltuieli pentru proiectele cu finanare nerambursabil pentru municipiul Roman i urmrete preluarea bugetului pentru fonduri nerambursabile de la unitile din subordine; lunar primete conturile de execuie ale unitilor, le verific, le analizeaz i ntocmete execuia pe ordonatori n vederea ncadrrii n prevederea bugetar; trimestrial, pn la data de 20 a lunii urmtoare ncheierii trimestrului, primete drile de seam trimestriale ale unitilor de subordonare local;
10

trimestrial, pn la data de 20 a lunii urmtoare ntocmete anexa 12 i anexa l0 la darea de seam contabil; verific existena rapoartelor de audit ce nsoesc conturile de execuie auditate ale unitilor de subordonare local; ntocmete zilnic situaia denumit la zi a veniturilor ncasate i a plilor efectuate precum i situaia "limita de credit" necesar la trezoreria municipiului Roman. lunar i de cte ori este nevoie, primete cererile de alimentare a conturilor de la unitile de subordonare local, analizeaz structura acestora i propune alimentarea conturilor n funcie de prevederea bugetar; redacteaz ori de cte ori este nevoie, proiecte de hotrri, expuneri de motive precum i rapoarte ale direciei economice; ntocmete zilnic dispoziii bugetare i ordine de plat pentru plile ce se efectueaz ctre ordonatorii teriari; particip la aciuni de inventariere a mijloacelor fixe, materialelor, obiectelor de inventar,mijloacelor bneti ori de cte ori este nevoie; realizeaz zilnic punctajul la venituri i cheltuieli ntre situaia la zi realizat de compartimentul buget i execuia trezoreriei municipiului Roman i se confrunt cu extrasele de cont pe capitole de cheltuieli; ntocmeste notele justificative privind solicitarea de subvenii de la bugetul de stat pentru protecie social , solicitarea de sume din cote din impozitul pe venitul global , din cota de 17% de echilibrare; transcrie detalierea cheltuielilor i a contului de executie n vederea transmiterii datelor pe suport magnetic ctre D.G.F.P.C.F.S. pentru toate capitolele de cheltuieli; elaboreaz i redacteaz corespondena specific repartizat biroului.

n ncercarea de a evidenia cat mai bine cum funcioneaz circuitele informaionale, am realizat un traseu al documentelor n cazul statului de plat pentru persoane decedate fr venituri: n cazul serviciului de asisten sociala (persoana care cere ajutor depune o cerere) Anchet social Dispoziie pentru plata unei sume de bani Se ntocmete statul de plat Trece pe la biroul de contabilitate pentru semntur
11

Caserie Suma de bani pentru persoana ajutat

I.5 Structur de pesonal

Aparatul de specialitate al primarului municipiului Roman i serviciile subordonate conin un total general de 625 persoane, din care: Demnitari - 2; Administrator public - 1; Cabinet primar - 2; Aparat Consiliul Local - 2; Aparatul propriu-total - 184, din care: o Cu funcii de conducere - 19; o Cu funcii de execuie - 165; Servicii publice subordonate-total - 434, din care: o Cu funcii de conducere - 16; o Cu funcii de execuie 418; Organigrama cuprinde 184 de posturi de funcionari publici, restul posturilor putnd fi ocupate i de personal contractual. Dup unii autori, la nivelul Primriei Municipiului Roman se consider c organigrama este supradimensionat cu un numr de 184 de funcionari publici, analiz total nefondat i fcut dup ureche din urmtoarele considerente:dup ultimul recensmnt populaia municipiului Roman este de 69.268 locuitori, ceea ce nseamn c fiecrui funcionar public din Primria Municipiului Roman i revin 377 de contribuabili. Deci, n decursul unei luni un funcionar public din primrie trebuie s aloce cel puin 15 minute de lucru fiecrui contribuabil ceea ce nou ni se pare infim. Avnd n vedere aceste considerente, putem aprecia c organigrama Primriei Municipiului Roman, n ceea ce privete funcionarii publici la ncadrare(184), este una judicios ntocmit i care permite acoperirea volumului de munc i o bun funcionare a tuturor serviciilor printr-un efort real al acestor funcionari publici.

12

Figura Nr.1 Structura de personal

Structura de personal
Aparat propriu 29% Servicii publice subordonate 71%

Aparat propriu Servicii publice subordonate

Figura Nr2. Structura aparatului propriu

Structura aparatului propriu

10%

Functii de conducere
90%

Functii de executie

Figura Nr.3 Structura serviciilor publice subordonate

Structura servicillor publice subordonate

4%

Cu functii de conducere Cu functii de executie

96%

13

I.6 Relaii cu exteriorul

Primria Municipiului Roman prezint urmtoarele relaii externe:

Prefectura Neamt
Alte instituii publice din Municipiul Roman

Cetenii

Primria
Organisme bancare

Roman

Trezoreria statului

Biblioteca Roman

Ageni i economici

Prefectura Neam - este condus de ctre trimisul Guvernului n teritoriu, prefectul, cu atribuii de control asupra activitii primriei Roman, avnd dreptul de a aplica sanciuni ori de cte ori se impune acest lucru. Cetenii - pot solicita de asemenea, eliberarea unor formulare din cadrul unor compartimente din structura primriei. Astfel, acetia trebuie doar s completeze un formular reprezentativ pentru fiecare document solicitat, s plteasc o tax i ulterior s depun formularul la biroul din cadrul crora solicit eliberarea documentelor. Cetenii sunt consulai de adminsitraia public local, n vederea soluionrii unor probleme locale de interes deosebit. Uneori, aceste probleme importante de la nivelul autoritilor locale sunt supuse referendumurilor. Nu n ultimul rnd, cetenii sub calitatea de contribuabili, contribuie la formarea veniturilor bugetului local. Trezoreria statului - referitor la aprobarea de ctre aceasta a deschiderii de credite bugetare conform bugetului de venituri si cheltuieli, a efecturii de pli conform deschiderii fcute, a efecturii de ncasri n contul instituiei publice locale de la diferite instituii publice i de la contribuabili. Agenii economici - acetia contribuie la formarea veniturilor bugetului local, prin plata impozitelor i taxelor locale (care se vars n bugetul local), precum i prin onorarea obligaiilor
14

privind impozite, taxe, contribuii impuse la nivel central, din care ajung n bugetul local anumite sume defalcate (TVA). Biblioteca Roman Biblioteca Municipal Mihai Eminescu beneficiaz de fonduri bneti de la Primrie, sub form de donaii. Organisme bancare - prin sistemul de deschidere i modificare a conturilor de venituri se asigur urmrirea n cadrul fiecrei trezorerii a veniturilor pe capitole i subcapitole de venituri i de pltitori.Cheltuielile primriei se efectueaz n limita prevederilor din bugetul local cu repartizarea pe trimestre care se acoper cu veniturile proprii i transferurile din bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului local respectiv. Alte instituii publice din municipiul Roman de exemplu, n relaiile cu colile care sunt ordonatori teriari de credite, primria emite dispoziii bugetare de deschidere de credite pentru cheltuieli de personal i burse (cote defalcate din TVA) i cheltuieli materiale servicii i de capital (venituri proprii ale bugetului local).

I.7 Structura i evoluia principalelor venituri i cheltuieli bugetare n perioada 2008-2010

Bugetul consolidat reprezint documentul oficial de prezentare a bugetului de venituri i cheltuieli al oricrei autoriti publice locale din Romnia, fiind reglementat de Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale. El reprezint expresia politicilor sociale, economice, de dezvoltare, etc. a autoritii locale prin proiectelor publice propuse i responsabilitile stabilite ordonatorilor de credite.

a) Structura veniturilor

Nr Crt

Denumirea venitului

Anul 2008

Anul 2009

Anul 2010

Programat

Realizat

Programat

Realizat

Programat

Realizat

1 2 3

Impozite i taxe pe proprietate Impozit pe spectacole Taxe pentru utilizarea bunurilor

9.995 20 1.750

9.573 6 1.844

9.918 20 2.104

9.623 8 1.925

10.960 20 2.404

10.852 15 2.287

15

4 5 6 7 8 9 10

Alte impozite si taxe fiscale Venituri din proprietate Venituri din taxe administrave Venituri din prestri servicii Amenzi, penalitati Diverse venituri Venituri din valorificarea unor bunuri TOTAL

760 1.300 400 200 1.330 150 1.500

857 1.188 335 166 1.393 160 841

860 1.400 340 120 1.400 160 950

427 1.255 310 140 1.272 117 785

500 1.400 350 160 1.600 140 1.700

648 1.396 328 153 1.304 85 1.129

17.405

16.363

17.272

15.862

19.234

18.197

n anul 2008, Serviciul Impuneri Persoane Juridice a finalizat controlul fiscal la 7 ageni economici, prin care s-au atras suplimentar la buget suma de 2035lei i a emis 1023 ntiinri de plat cu titluri executorii, 268 popriri bancare, 21 de nscrieri n lista creditorilor. Prin executare silit a ncasat 30456 lei. Serviciul impozite i taxe locale pentru persoanele fizice, a primit un numr de 3.647 dosare fiscale, precum i cereri de soluionare a unor probleme ale contribuabililor, din care s-au soluionat 3.575 i 72 dintre ele sunt n curs de soluionare. n funcie de resursele financiare, trebuie schimbat n continuare logistica mbtrnit moral i fizic, astfel rspunznd solicitrii contribuabililor privind claritatea i rapiditatea ntocmirii certificatelor fiscale chitanelor n mod special, fapt sesizat de muli contribuabili. n anul 2009, obiectivele principale ale primriei au fost execuia bugetar i fluidizarea circuitului documentelor prin nfiinarea registraturilor la fiecare serviciu i compartiment. nfiinarea respectivelor registraturi a fost un lucru benefic pentru contribuabili, beneficiind de ndrumare. Primria s-a orientat spre atragerea de fonduri din surse externe bugetului local, deoarece bugetul local al primriei nu avea cum s asigure resursele necesare unei dezvoltri rapide i coerente a infrastructurii. Scopul administraiei a fost, n aceste condiii, gsirea de resurse suplimentare, ntreaga strategie de dezvoltare fiind concentrat n aceasta direcie. Faptul c mai exist debite nencasate, demonstreaz c mai sunt n continuare contribuabili fie persoane fizice fie juridice, care nu reuesc s-i duc la ndeplinire obligaiile fa de bugetul local. n anul 2010, activitatea serviciului impozite i taxe persoane juridice s-a concretizat n: - total documente prelucrate 8.216 i au fost emise 961 certificate fiscale. - au fost emise 1.523 ntiinri de plat, 771 titluri executorii i somaii, 196 popriri bancare. - au fost transmise 18 cereri de nscrieri n lista creditorilor.
16

O problem care rmne n continuare fr rezolvare este cea a mijloacelor de tran sport care fie au fost vndute i nu s-au perfectat actele, fie proprietarii i-au schimbat domiciliile i au cerut transferul dosarelor auto. i n cazul amenzilor, primria s-a confruntat cu greuti n identificarea contribuabililor sancionai de organele de poliie, ntruct muli dintre ei i-au nstrinat locuinele fr a-i perfecta actele de identitate conform noului domiciliu, ori locuiesc fr forme legale sau au prsit ara. Figura Nr.4 Evoluia veniturilor
25,000 20,000 15,000 Programat 10,000 5,000 0 Anul 2008 Anul 2009 Anul 2010 Realizat 19,234 18,197 17,405 16,363 17,272 15,862

b) Structura cheltuielilor
Denumire indicatori Buget cheltuieli aprobat 2008 4.100.000 4.100.000 3.800.000 3.000.000 800.000 300.000 8.794.000 8.794.000 7.962.000 Buget cheltuieli aprobat 2009 6.525.000 6.525.000 4.440.000 5.000.100 1.100.200 700.000 11.648.000 10.236.000 9.000.000 Buget cheltuieli aprobat 2010

Servicii publice generale - totale Autoriti publice Cheltuieli curente Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale i servicii Cheltuieli de capital nvmnt Cheltuieli curente Cheltuieli de personal

6.890.000 5.940.000 4.600.000 3.549.300 1.975.400 750.000 11.700.000 12.140.000 9.400.000

17

Cheltuieli materiale i servicii Burse Cheltuieli capital Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv Asisten social,alocaii,pensii,ajutoare i indemnizaii Servicii i dezvoltare public,locuine,mediu i ape Transporturi i comunicaii Alte aciuni economice Alte aciuni

825.300 42.700 43.554 310.000 663.000

1.537.000 56.000 54.300 440.000 560.000

1.867.000 56.000 67.200 412.000

589.000

600.000

900.000

680.000

600.000 100.000 150.000

800.000 150.000 170.000

885.600 180.000 167.300

Cheltuielile nscrise n bugetele locale, pentru cei trei ani consecutivi, cresc de un an la altul avnd un nivel mult mai ridicat dect al veniturilor proprii ale instituiei, pentru finanarea lor apelndu-se i la sume alocate de stat pentru echilibrarea bugetelor locale. Direciile n care sunt repartizate n proporii mai mari fondurile din bugetul local, sunt reprezentate, n ordine cresctoare a sumelor, de finanarea propriilor nevoi, finaarea nvmantului local i pentru fundamentarea cheltuielilor cu asistena social, alocatii, pensii, ajutoare i ndemnizaii. La finele anului 2009 Municipiul Roman a nregistrat un excedent din execuia bugetar a bugetului local de 830 mii lei, sum ce a fost preluat n fondul de rulment, cu posibilitatea utilizrii n anul 2010 conform art. 58 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale. Municipiul Roman nregistreaz obligaie de plat neachitate la finele anului de 620 mii lei, din care 460 mii lei reprezint furnizorii din investiii iar restul sunt obligaii de plat provenite n special din prestri servicii (gaz, energie electric, ap, canal). Aceste obligaii nu au putut fi ordonanate la plat pe anul 2009 ntruct facturile au sosit cu ntrziere dup nchiderea anului financiar. n anul 2010 una dintre cele mai importante investiii, remarcate i de ceteni, a constat n refacerea lacului de agrement din Parcul municipal, ns au mai fost cheltuii bani pentru mai multe proiecte, cum ar fi reabilitarea cldirii de Stare Civil, refacerea infrastructurii etc.

18

II. Fundamentarea cheltuielilor bugetare II.1 Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare
La baza calculrii indicatorilor de cheltuieli bugetare pentru toi cei implicai n aciune, se afl fundamentarea proiectelor de bugete publice la intervenia Ministerului Finanelor Publice, potrivit cu normele metodologice elaborate pentru ntreg sectorul bugetar, se adaug alte prezene procedurale dup cum urmeaz: instruciuni i precizri din partea principalilor responsabili cu gestiunea bugetelor publice n care se insist pe particularitile cheltuielilor nscrise n respectivele balane financiare, n sensul abordrii comune a unor indicatori reprezentativi; instruciuni i precizri la nivelul ordonatorilor principali de credite bugetare din care rezult specificul ramurilor i domeniilor de activitate pe care le reprezint (la nivel de capitole i subcapitole); precizri ale ordonatorilor secundari de credite bugetare (cu unele detalii tehnice, inclusiv de calcul pe fiecare categorie de cheltuieli) pentru acele destinaii ale fondurilor publice de cuprins n proiectele de bugete la nivel de articole i alineate de cheltuieli (potrivit cu ncadrarea n clasificaia economic a acestora). Bugetul de venituri i cheltuieli este principalul instrument de previziune financiar cu ajutorul cruia instituia public i estimeaz veniturile i cheltuielile financiare pe un an bugetar, asigurndu-se un echilibru financiar. Veniturile i cheltuielile se grupeaz n buget pe baza clasificaiei bugetare aprobate de Ministerul Finanelor Publice. Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i aliniate i paragrafe. Cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i limitat. Principalele elemente ale fundamentrii indicatorilor financiari sunt legea nr 500 din 2002 privind finanele publice, Ordonana nr 2 din 12 ianuarie 2006, OUG 45/2003, OUG 55/2010 privind unele masuri de reducere a cheltuielilor publice. Conform legii 500/2002 veniturile bugetare reprezint resurse bneti care se cuvin diferitelor bugete, n baza unor prevederi legale, formate din impozite, texe, contribuii, alte vrsminte.alte venituri, cote defaclate din unele venituri ale bugetului de stat. Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale, pe ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective, se efectueaz n concordant cu atribuiile care revin autoritilor administraiei publice locale, cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionarii lor i n interesul colectivitilor locale respective. Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strict corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor bugetelor locale estimate a se realiza: veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu n buget n totalitate, n sume brute; procesul bugetar este deschis i transparent;
19

veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice locale; toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional; veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate n condiiile legii pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar; veniturile i cheltuielile se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i respectiv pe categorii de cheltuieli grupate dup natura i destinaia acestora; cheltuielile unui buget se acoper integral din veniturile bugetului respectiv; nici o cheltuial nu poate fi nscris n buget dac nu exist baza legal pentru respectiva cheltuial. Fundamentarea cheltuielilor se realizeaz pe baza urmtoarelor criterii: baza legal a cheltuielilor potrivit creia nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul de venituri i cheltuieli, dac nu este reglementat printr-un act normativ. execuia preliminar pentru anul de baz const n execuia cert pe o anumit perioad de timp i probabil la sfritul anului corectat cu eventualele influene. analiza i studierea comparativ a cheltuielilor att pe total, ct i n structur i dinamic, fiind necesar pentru analiza evoluiei ntr-o anumit perioad de timp. preurile i tarifele diferitelor servicii, care au repercursiuni asupra structurii i evoluiei cheltuielilor, reprezint factorul cel mai imprevizibil n evoluia diferitelor categorii de cheltuieli deoarece i pune amprenta asupra caracterului inflaionist al economiei. baremurile de cheltuieli sunt norme legale prin intermediul crora anumite categorii de cheltuieli sunt stabilite la nivelul maxim ce nu poate fi depit i care sunt actualizate periodic n funcie de rata de cretere a preurilor i tarifelor.

II.2 Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare

Conceptul de cheltuial public este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se disting cel juridic i cel economic. Din punct de vedere juridic, noiunea de cheltuial public semnific o plat legat de funcionarea instituiilor publice i, n general de nfptuirea activitilor cu caracter public, inclusiv a ntreprinderilor cu caracter de stat. Din punct de vedere economic, noiunea de cheltuial public, exprim procese economice de repartiie a produsului intern brut, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti, pentru realizarea de aciuni considerate de interes public, la nivel naional sau al colectivitilor locale etc. Calculele efective privind o cheltuial sau alta dintre cele comune au la baz o relaie n care se gsete indicatorul fizic specific al aciunii i cheltuiala pe indicator. Cheltuielile bugetare care reprezint principalul subsistem al cheltuielilor publice, se structureaz n funcie de componentele bugetului public naional i de autoritile publice la nivelul crora se administreaz resursele pentru finanarea acestora, pe urmtoarele categorii:
20

Cheltuieli finanate din bugetul administraiei de stat centrale; Cheltuieli finanate din bugetul administraiei locale; Cheltuieli finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat. Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strict corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza. Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de autorizrile coninute n legi specifice i n legile bugetare anuale. Nici o cheltuial nu poate fi nscris n buget i nici angajat dac nu exist baza legal pentru respectiva cheltuial. n cazul n care se dorete o majorare a veniturilor bugetare, iniiatorii trebuie s prevad i mijloacele necesare pentru acoperirea creterii cheltuielilor. n acest scop iniiatorii trebuie s elaboreze cu sprijinul Ministerului Finanelor Publice sau al altor instituii implicate, nota de fundamentare care nsoete expunerea de motive. Dup clasificaia economic, cheltuielile din bugetele locale se mpart n cheltuieli curente, cheltuieli de capital i operaiuni financiare. Cheltuielile curente cuprind : cheltuieli de personal, cheltuieli cu materiale i servicii, subvenii i dobnzi. Aceasta categorie reprezint o parte important a cheltuielilor publice, ele asigurnd ntreinerea i buna funcionare a acestora. Cheltuielile de capital sunt reprezentate de resursele bneti destinate investiiilor colectivitilor locale. Din aceast categorie fac parte cheltuielile care se materializeaz n: lucrri de investiii ncepute n anii precedeni i finalizate n anul curent; obiective a cror execuie ncepe n anul de plan; activiti de proiectare; consolidri de imobile; dotri independente efectuate pentru sediile instituiilor publice; strzi, drumuri i poduri; lucrri de irigaii, desecri i combatere a eroziunii solului; stocuri constituite pentru rezerve materiale naionale i de mobilizare; achiziii de bunuri publice cu caracter durabil, cum ar fi: cldiri administrative,coli, spitale, baze militare etc. Operaiunile financiare sunt formate din mprumuturile acordate i rambursrile de credite, plile de dobnzi i comisioanele la credite garantate sau contractate de stat. Practic, fundamentarea cheltuielilor se deruleaz n documente specifice la 4 nivele de referin: la nivel de baz instituii publice, ageni economici, reprezentai prin regii autonome i societi comerciale, unde expresia este de ordonatori teriari de credite, nivel la care se ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli; instituii intermediare conduse de ordonatori secundari de credite bugetar; ministerele sau instituiile centrale conduse de ordonatori principali de credite bugetare; Ministerul de Finane, unde se ntocmesc i se avizeaz lucrrile pregtitoare privind documentaia bugetar. Fundamentarea cheltuielilor se face innd cont de cele trei surse se finanare: bugetul central i bugetele local, alte surse de venituri (respectiv veniturile proprii).

21

Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat precum i ale colaboratorilor i obligaiile aferente fa de bugetul statului i al asigurrilor sociale, ca i drepturile de delegare, detaare n provincie. Fundamentarea cheltuielilor cu salariile reprezint de fapt analiza tuturor indicatorilor specifici. Ele fac parte din categoria cheltuielilor curente. n limita fondurilor bugetare aprobate prin bugetul de stat, ordonatorii principali de credite defalcheaz pe luni cheltuielile cu salariile i le comunic Ministerului Finanelor, n termen de 15 zile lucrtoare de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a legii bugetului de stat, att pentru aparatul propriu, ct i pentru unitile subordonate. Defalcarea pe luni se va realiza astfel nct s se asigure desfurarea n bune condiii a activitii pn la sfritul anului. n termenul prevzut, sumele defalcate pe luni pentru unitile subordonate se comunic de ctre ordonatorii principali de credite, dup caz, ordonatorilor secundari, iar acetia, la rndul lor, ordonatorilor teriari de credite bugetare. Deschiderea de credite bugetare i cheltuielile cu salarii, ce se pot efectua de fiecare ordonator principal de credite, nu pot depi totalul sumelor defalcate, pe luni, cumulate de la nceputul anului. n categoria cheltuielilor de personal sunt incluse plile privind salariile i asimilate lor, pensiile, ajutoarele de omaj, indemnizaiile acordate personalului angajat n sectorul de stat etc. Clasificaia economic reprezint gruparea cheltuielilor dup natura i efectul lor economic. Astfel, n cadrul primariei Roman, fundamentarea cheltuielilor de personal se face pe articole i aliniate de cheltuieli care sunt n Titlul I din clasificaia economic: Art. 10 Cheltuieli cu salariile: 10.01 Fond aferent salariilor de baz; 10.02 Salarii de merit;10.03 Indemnizaii de conducere; 10.04 Spor de vechime; 10.05 Sporuri pentru condiii de munc; 10.06 Alte sporuri; 10.07 Ore suplimentare; 10.08 Fond de premii; 10.09 Prima de vacan; 10.10 Fond pentru posturi ocupate prin cumul; 10.11 Fond aferent plii cu ora; 10.12 Fond pentru convenii civile; 10.13 Indemnizaii pltite unor persoane din afara unitii; 10.14 Alte drepturi salariale. Art.11 Contribuii pentru asigurri sociale de stat; Art. 12 Contribuia pentru asigurrile de omaj; Art. 13 Contribuii pentru asigurrile sociale de sntate; Art.14 Deplasri, detari, transferuri: Deplasri , detari, transferuri n ar; Deplasri n strintate; Art. 15 Tichete de mas; Art. 16 Contribuii pentru asigurrile de accidente de munc i boli profesionale. Fundamentarea cheltuielilor cu salariile se face inndu-se cont de statele de funcii care cuprind: numrul de personal cu tot cu posturile vacante, salariul de baz i alte sporuri pentru fiecare persoan n parte. Statele de funcii stau la baza fundamentrii cheltuielilor de personal pentru anul n curs. Salariul de baz se stabilete n funcie de categorie, de clas care reflect nivelul studiilor necesare exercitrii funciei publice i, dup caz, cu gradul profesional al funciei publice, precum i n raport cu nivelul la care se presteaz activitatea, respectiv la nivel central sau local. Funcionarii publici care se transfer n cursul anului beneficiaz de un salariul de baz
22

corespunztor treptei de slarizare deinute, potrivit autoritii sau institutiei publice la care se transfer. Salariul de baz al unui angajat se reevalueaz anual de ctre angajator, cu respectarea limitelor prevzute pentru gradul profesional sau treapta profesional respectiv. Indicatorii de calcul al fondului de salarii pentru personalul angajat sunt: numrul de personal angajat (N); salariul tarifar de ncadrare (ST) + indemnizaia de conducere (IC) + salariul de merit (SM) + indemnizaia pentru sporul de vechime (ISV) + alte sporuri (AS) conform statului de funcii; numr ore suplimentare (OS); contribuia pentru asigurri sociale; contribuia pentru constituirea fondului de sntate; contribuia pentru constituirea fondului de omaj. Conform reglementrilor, veniturile salariale se compun din urmtoarele componente: salariul tarifar; sporuri. Salariul de merit reprezint 20% din numrul de posturi corespunztoare funciei publice de pn la 15% de baz unitii. De exemplu: numr personal = 150 salariai; salariul de merit = 150 * 20% = 30 deci se vor acorda 30 de salarii de merit, iar pentru 0.5 trebuie cerut acordul Consiliului Local. Salariul de merit reprezint 15% din salariul de baz. Pot beneficia de salariul de merit funcionarii publici care nu au fost sancionai i cei a cror sanciune a fost radiat de drept, potrivit legii. Ordonatorii de credite pot stabili, cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative ale funcionarilor publici, criterii suplimentare pentru acordarea salariilor de merit. Indemnizaia de conducere se acord persoanelor din conducere, n funcie de complexitatea muncii. Procentul ntre care se poate acorda este de 20 40%. Funcionarii publici beneficiaz de un spor de vechime n unca de pn la 25%, calculat la salariul de baz corespunztor timpului lucrat n programul de lucru, astfel 3-5 ani vechime, cota din salariu este de 5% 5-10 ani vechime, cota din salariu este de 10% 10-15 ani vechime, cota din salariu este de 15% 15-20 ani vechime, cota din salariu este de 20% 20-25 ani vechime, cota din salariu este de 25% peste 25 ani vechime, cota din salariu este de 30%. Sporul corespunztor vechimii in munca se pltete cu ncepere de la data de 1 a lunii urmtoare celei n care s-a mplinit vechimea n munc, prevzut la trana respectiv. Salariile funcionarilor publici sunt brute i impozabile, potrivit legii. Exemplu de calcul pe salariul unui angajat al Primriei Roman: 1. Funcionar public cu un salariu de baz (luna ianuarie 2010) n valoare de: 950 lei

23

2. Funcionarul beneficiaz de o indemnizaie de conducere, datorit postului pe care l ocup, n valoare de 30%. Indemnizaie de conducere = 950x30% = 285 lei 3.Salariul tarifar = [ (1) + (2) / nr zile lucratoare ] x nr de zile prestate Dac salariul este calculat pentru 20 de zile (numrul de zile lucrtoare dintr-o lun), iar angajatul are o prestaie integral, relaia de calcul este urmtoarea: Salariul tarifar = 950 + 285x 20 = 1.235 lei 20 4. Avnd o vechime n munc de 22 ani, el beneficiaz conform legii de un spor pentru vechime de 25%. Spor vechime = (3) x 25% = 1.235x 25% = 308,75 lei 5.Total brut: (3)+(4) = 1.235+308,75 = 1.543,75 lei 6.Reineri din salariu: a)Contribuia de asigurri sociale de stat (CAS) - 9,5% (5) x9,5% = 1.543,75x9,5% = 145,65 lei b)Contribuia de ajutor de omaj - 1% la salariul tarifar (3) x 1 % = 1.235x 1 % = 12,35 lei c)Contribuia de asigurri sociale de sntate (CASS) - 6,5% (5) x6,5% = 145,65x6,5% = 9,46 lei Contribuia total = 167,46 lei Nu are deduceri suplimentare 7. Calculul brut impozabil = Total brut - CAS - omaj - CASS = Total brut - Deduceri totale Brut impozabil = 1.543,75 167,46 = 1.376,29 lei 8.Calculul impozitului: Impozit = (7) x 16% = 1.376,29x 16% = 220,20 lei 9. Salariul NET = Brut-CAS-omaj-CASS-Impozit = 1.543,75 - 145,65 - 12,35 - 9,46 - 220,20 = 1.156,09 lei Contribuiile primriei la constituirea fondurilor de asigurri: Aliniatul 10.03.01 - Contribuii pentru asigurri sociale de stat (CAS) reprezint contribuia Consiliului local la constituirea fondului pentru asigurrile sociale i se determin n funcie de cheltuielile cu salariile (Chs); - cota de C.A.S de 19,75%. Formula de calcul este: C.A.S = Chs x cota de 19,75% Asiguraii contribuie cu o cot de 9,5% asupra veniturilor salariale brute realizate lunar de angajaii cu contract de munc pe durat determinat sau nedeterminat. Aceast cot se evalueaz tot potrivit relaiei precedente i se suport de ctre asigurat din veniturile salariale. Aliniatul 10.03.02 Contribuii de asigurri de omaj (Cfd omaj) reprezint contribuia Consiliului local la constituirea fondului de omaj i se determin n funcie de cheltuielile cu salariile (Chs); - cota de C.A.S de 2,5% reprezentnd contribuia la fondul de omaj. Formula de calcul este: Cfd omaj = Chs x cota de 2,5%
24

Aliniatul 10.03.03 - Contribuii de asigurri de asigurri sociale de sntate (CASS) se formeaz din contribuia datorat i vrsat de angajatori i din contribuia datorat i suportat de asigurai. Angajatorii au obligaia s participe la constituirea Fondului Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate n cot de 7%, aplicat asupra fondului de salarii i suportat din cheltuieli. Formula de calcul este: CASS = Venit salarial x cota 7% Asiguraii contribuie cu o cot de 6,5% asupra veniturilor salariale brute realiz ate lunar ele angajaii cu contract de munc pe durat determinat sau nedeterminat. Aceast cot se evalueaz tot potrivit relaiei precedente i se suport de ctre asigurat din veniturile salariale. Aliniatul 10.03.04 Contribuii de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale (CAAS) se formeaz din contribuia datorat i vrsat de angajatori la constituirea Fondului de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale la CASS n cot de 0,5%, aplicat asupra fondului de salarii. Formula de calcul este: CAAS = Chs x cota 0,5% Cheltuieli cu materiale i servicii reprezint cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire, i cuprinde fondurile bneti necesare pentru buna funcionare a Primariei, reprezentnd plile pentru furnituri de birou, materiale pentru curenie, nclzit, iluminat i fora motric, ap, canal, salubritate, carburani, lubrifiani, piese de schimb, transport, pot, telefon, telex, alte materiale i prestri de servicii necesare consiliului local. Cheltuieli pentru nclzit, se refer la fondurile bneti necesare achitrii furnizorilor de energie electric, gaze naturale i combustibili care se evalueaz pe baza devizului ntocmit n preuri curente. Cheltuielile la acest articol se dimensioneaz innd cont de urmtorii indicatori: - total suprafa radiant; - consum agent termic; - numr ore nclzire; - tarif pentru o gigacalorie. Cheltuielile cu nclzirea se determin cu urmtoarea relaie: Cheltuielile cu nclzirea = total suprafa radiant * consum agent termic * numr ore de nclzire * tarif gigacalorie Cheltuieli pentru iluminat = nr. ore iluminat i funcionare aparatur* nr. corpuri iluminat* consum energie electric/corp/or * tarif kw. Cheltuieli materiale pentru curenie cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii de materiale de curenie. Pentru fundamentarea acestei tip de cheltuieli se au n vedere urmtorii indicatori: - numr de birouri; - suprafaa de curat; - tipul de materiale de curenie necesare ( spun, detergeni, dezinfectani, materiale igienico sanitare, perii glei etc); - cantitate; - pre unitar. Relaia de calcul este urmtoarea:
25

Cheltuieli materiale pentru curenie = cantitate din tipul de material * pre/ material Cheltuieli cu deplasri, detari, transferuri (D) cuprinde fondurile bneti necesare acoperirii cheltuielilor ocazionate de aceste deplasri n tar i n strintate n interesul serviciului. Aceste fonduri se fundamenteaz n funcie de: numrul de persoane care se deplaseaz (Nr); numrul de zile de deplasare (Nzi); costul transportului pe o persoan (Ktr); Relaia de calcul este urmtoarea: Cheltuieli de deplasare (D) = Nr x Nzi x Ktr Cheltuielile de capital (de investiii) se concretizeaz n achiziionarea de bunuri destinate sferei produciei materiale sau dotrii sferei nemateriale cu active fixe, care duc la dezvoltarea i modernizarea patrimoniului public. n cadrul Primriei Roman fundamentarea cheltuielilor de capital, se face pe articole i aliniate, si sunt cuprinse n Titlul VII: Art. 70 Cheltuieli de capital Art. 72 Investiii ale institutiilor publice Art. 73 Investiii ale regiunilor autonome, societilor i companiilor naionale i societilor comerciale cu capital majoritar de stat; Art. 77 Rate aferente achiziiilor n leasing financiar Subveniile i transferurile nu sunt incluse n categoria cheltuielilor care exprim un consum definitiv de produs intern brut, ci fac parte mai degrab din categoria cheltuielilor care conduc la nfptuirea unor serii de operaiuni de redistribuire n favoarea unor persoane fizice sau a unor organisme publice sau private. Astfel, n categoria cheltuielilor cu transferurile pot fi incluse urmtoarele categorii de cheltuieli: cheltuieli publice pentru asisten social, cheltuieli de transfer ctre sectorul social cultural, cultural educativ, pentru acordarea de burse sau pentru subvenionarea instituiilor din acest domeniu, subvenii acordate regiile autonome sau societilor comerciale cu capital de stat, dobnzile pltite pentru mprumuturile interne sau externe. n cadrul procesului de fundamentare a propunerilor privind subveniile pe activiti, sunt avute n vedere restrngerea sferei de acordare a acestora, inndu-se seama de msurile luate n calcul n cadrul aciunilor de restructurare i modernizare a activitilor economice. Astfel, sumele defalcate din impozitul pe venit au ca destinaie subvenionarea energiei termice livrate populaiei, i se repartizeaz pe destinaii n funcie de cantitatea de energie termic livrat populaiei, la care preul local depete nivelul de referin naional. n cadrul Primriei Municipiului Roman, fundamentarea subveniilor se face pe articole i aliniate de cheltuieli, care sunt cuprinse n titlul trei din clasificaia economic: Art. 35. Subvenii: 35.01 Subvenii de la buget pentru instituii publice; 35.02 Subvenii pe produse i activiti; 35.03 subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif;
26

1. Subvenii de la buget pentru instituii publice sunt subvenii acordate instituiilor publice, ale cror venituri proprii nu sunt suficiente pentru a acoperi totalitatea cheltuielilor. Acestea se acord din veniturile proprii ale bugetului local. 2. Subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif este acordat pentru energia termic furnizat populaiei. Se suport din cote defalcate de tax pe valoarea adugat. Exemplu de calcul: Pe lun, perioada noiembrie aprilie; Subvenia acordat pentru acoperirea diferenelor de pre = cantitatea de gigacalorii * diferena de pre Subvenia acordat pentru acoperirea diferenelor de pre = 100 * (1.400.00 800.000)= 600.000 lei

II.3 Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare

Exist dou nivele n construcia bugetelor locale. Unul dintre ele se refer la veniturile i cheltuielile realizate pe plan local, iar cellalt la ceea ce se primete de la nivel central. ntregul buget local parcurge traseul proiectrii i adoptrii trecnd prin autoritatea central, n spe Ministerul de Finane. Cotele i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cotele adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat, formeaz venituri ale bugetelor locale i, n consecin, sunt cuprinse ca atare n bugetele unitilor administrativ-teritoriale. n stabilirea, aprobarea i distribuirea acestora sunt implicate att autoritile administraiei publie locale, ct i cele ale administraiei centrale, competenele lor n materie fiind stabilite prin lege. Procedura bugetar privitoare la aceste venituri se ntinde pe parcursul a mai multe luni, debutnd prin elaborarea proiectului de buget local de ctre primarul municiiului Roman, n calitatea sa de ordonator principal de credite bugetare.

27

Schema proiectrii i adoptrii bugetului local:

PRIMARII

ntocmesc proiectul bugetului local (PBL) 15 mai

refac proiectul bugetului local pe baza limitelor aprobate

supun PBL spre aprobare Cons. Local. PBL se public dup 15 zile ce primete aprobarea final a CL

Bugetul de venituri i cheltuieli se repartizeaz pe trimestre n funcie de:termenele legale de ncasare i necesitile de efectuare a cheltuielilor

Consiliul Judeean

Direcia General a Finanelor Publice (DGFP)

Ministerul de Finane

examineaz propunerile de sume defalcate (SD) i fonduri cu destinaie special (FDS) cuprinse n PBL

aprob PBL

aprob repartizarea PBL pe trimestre (n 20 zile de la intrarea n vigoare a Legii Bugetului de Stat

GUVERN comunic limita maxim a SD i FDS i criteriile de repartizare (pn la 1 iulie)

PARLAMENT votarea Legii Bugetului de Stat (n termenul de 30 de zile)

28

Figura nr. - Flux informaional al cheltuielilor de personal

COMPARTIMENT PERSONAL

TREZORERIE

STATE DE PLAT 8 2 CIRCUMSCRIPIA FISCAL 9 COMPARTIMENT CONTABILITATE ORDIN DE PLAT 6 7

3 4

5 PRIMAR

CONTROL FINANCIAR PREVENTIV

Explicatii: 1 Compartimentul personal ntocmete statele de plat; 2 Statele de plat merg mai departe la compartimentul contabilitate spre vizare; 3 De la compartimentul contabilitate, statele de plat sunt trimise controlului financiar preventiv pentru legalitate, conformitate i regularitate; 4 De la control financiar preventiv statele de plat merg mai departe la primar spre aprobare; 5 Statele de plat aprobate se ntorc ctre compartimentul de contabilitate; 6 Compartimentul de contabilitate ntocmete ordinul de plat i situaiile recapitulative; 7 Ordinul de plat i situaiile recapitulative sunt trimise la trezorerie pentru control i avizare; 8 Exemplarul verde din ordinul de plat i situaiile recapitulative vizate se ntorce la compartimentul contabilitate; 9 Se ntocmete declaraia 100 privind obligaiile ctre bugetul asigurrii asigurrii sociale, bugetul asigurrii sociale de sntate etc, care se depune pn la data de 25 a lunii urmtoare pe luna n curs la Circumscripia Fiscal.

29

Compartiment de specialitate

Figura nr. - Fluxul informaional al cheltuielilor materiale i de servicii 11

Bon consum

1 Referat de necesitate 8 Factur

2 Primar/Viceprimar 3 Responsabil achiziii publice 14 4 Compartiment financiar 1010 12 Ordin de plat 10 9 N.I.R. 5 7 Magazin 6 Furnizor

13

Trezoreria Municipiului Roman

Explicatii: 1 - Compartimentul de specialitate face un referat de necesitate prin care solicit materiale/obiecte de inventar; 2 Referatul de necesitate este naintat spre avizare primarului sau viceprimarului; 3 Primarul repartizeaz referatul responsabilului cu achiziii publice; 4 Responsabilul cu achiziii publice trebuie s obin viza compartimentului financiar, care trebuie s confirme existena creditelor necesare pentru acoperirea achiziiei; 5 Referatul de necesitate se ntoarce la responsabilul cu achiziii publice; 6 Responsabilul cu achiziii publice face demersurile ctre furnizor; 7 Mrfurile sunt livrate ctre magazie;
30

8 Furnizorul emite factur care este trimis la compartimentul financiar; 9 Gestionarul ntocmete nota de intrare recepie 10 Notele de Intrare Recepie sunt depuse la compartimentul financiar contabil 11 Se ntocmete bonul de consum/dare de consum; 12 Compartimentul financiar contabil ntocmete ordinul de plat ; 13 Ordinul de plat este prezentat trezoreriei; 14 Trezoreria efectueaz plata.

III. Finanarea cheltuielilor bugetare III.1 Surse de finanare a instituiilor publice

Finanarea cheltuielilor bugetare reprezint alocarea de mijloace bneti, pe baza bugetelor publice aprobate, la dispoziia ordonatorilor de credite bugetare, pentru destinaii precis stabilite ca expresie a nevoilor publice recunoscute ca atare. Pentru a-i desfura activitatea i a servi ct mai bine interesele locale, Primria are nevoie de fonduri pe care i le procur din diverse surse de finanare. n cadrul Primriei Municipiului Roman sursele de finanare sunt: venituri din impozite i taxe locale colectate de la persoanele fizice i juridice; venituri cu destinaie special (venituri din taxe speciale sau venituri de tipul donaiilor, ori a sponsorizrilor de la persoanele fizice i juridice); prelevri de la bugetul de stat, ce cuprind cote i sume defalcate din impozitul pe venit alocate de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale); fondul de rulment, ce se constituie din excedentul bugetar; mprumuturi pe termen mediu i lung, interne sau externe. Cea mai folosit metod de procurare a fondurilor pentru finanarea cheltuielilor locale o reprezint veniturile din impozite i taxe locale, colectate de la persoanele fizice i juridice de pe raza localitii. O alt metod de finanare, foarte des ntlnit este utilizarea veniturilor cu destinaie special, care cuprind: - venituri din taxe speciale, i sunt venituri extrabugetare folosite pentru finanarea unor activiti i servicii publice de interes local, aprobate de Consiliul local, care stabilete n acelai timp i domeniul de activitate, categoriile de venituri, natura cheltuielilor, sistemul de organizare i funcionare a acestor activiti. Venituri cu destinaie special, sunt utilizate doar n acele scopuri pentru care au fost nfiinate. Cuantumul taxelor speciale se stabilete anual i trimestrial i trebuie s acopere cel puin sumele investite i cheltuielile curente de ntreinere i funcionare a acestor servicii;
31

- donaii i sponsorizri de la persoanele fizice i juridic, sunt resurse materiale i bneti care particip la finanarea unor aciuni de interes public. Aceste fonduri reprezint fonduri cu destinaie special i vor fi utilizate prin respectarea strict a destinaiilor stabili te de sponsor. Prelevrile de la bugetul de stat, sunt resurse bneti care vin n completarea veniturilor proprii ale primriilor, fiind cote i sume defalcate din impozitul pe venit, alocate de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale. Fondul de rulment este o alt surs de finanare, el rezultnd n urma sumele ncasate din venituri proprii peste cele aprobate prin bugetele locale, dac depirea ncasrilor realizat pe total venituri proprii aprobate prin bugetul local respectiv se menin pn la finele anului, iar bugetul respective nu are mprumuturi restante, i nici dobnzi i comisioane neachitate, aferente mprumuturilor contractate. Acest excedent, care nu poate depi procentul de 5% din veniturile proprii ale primriei, se pstreaz ntr-un cont distinct deschis de fiecare unitate la trezoreria statului i poate fi utilizat, temporar, pentru acoperirea golului de cas provenite din decalaje ntre veniturile i cheltuielile anului curent, precum i pentru acoperirea definitiv a deficitului bugetar rezultat la sfritul anului. Fondul de rulment poate fi folosit i pentru finanarea unor investiii din competena autoritilor publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul colectivitii. mprumutul pe termen mediu i lung, intern sau extern, este o surs de finanare utilizat de regul de primriile unor orae mai mari, reprezentnd finanri contractate pentru realizarea de investiii publice de interes local i pentru refinanarea datoriei publice locale. Consiliile locale pot angaja mprumuturi interne fr garania Guvernului, cu condiia informrii prealabile a Ministerului Finanelor. n schimb, mprumuturile externe se vor contracta numai cu aprobarea comisiei de autorizare a acestor mprumuturi, constituit din reprezentani ai Guvernului i Bncii Naionale precum i ai autoritilor administraiei publice locale, a crei competen se aprob prin hotrre a Guvernului. Ratele scadente aferente mprumuturilor contractate, dobnzile i comisioanele datorate de primrie se prevd n bugetul local. Instituiile publice mai pot folosi pentru desfurarea i lrgirea activitilor, mijloace materiale i bneti primite de la persoanele fizice i juridice, prin transmitere gratuit, cu resp ectarea dispoziiilor legale, fiind gestionate potrivit normelor privind finanele publice i cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor. Finanarea cheltuielilor unor instituii publice n special n domeniul social-cultural, indiferent de subordonare se asigur att din bugetul de stat, ct i din bugetele unor uniti administrativ-teritoriale numai n cazurile n care prin legea bugetar anual, se stabilesc categorii de cheltuieli care se finaneaz din fiecare buget. Primria are deschis la Trezorerie un cont de disponibil n care sunt consemnate ncasrile din veniturile proprii i cele provenite pe seama veniturilor de echilibrare. Primarul ndeplinete funcia de ordonator principal de credite bugetare i stabilete lunar cheltuielile ce urmeaz a se efectua din bugetul propriu. Acesta determin cuantumul creditelor bugetare, pe baza notei privind determinarea necesarului de credite bugetare.
32

Creditele bugetare aprobate au semnificaia de limite de finanare n care trebuie s se ncadreze ordonatorii de credite pentru efectuarea de cheltuieli aprobate. Efectuarea de cheltuieli bugetare, la instituii impune respectarea unor reguli ce deriv din prevederile legislaiei finanelor publice, i anume: utilizarea fondurilor n conformitate cu destinaia stabilit prin bugetul de venituri i cheltuieli n limita creditelor bugetare aprobate pe an i pe trimestru; utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuielile legal aprobate, fiecare cheltuial trebuie s aib la baza o dispoziie legal prin care se autorizeaz suportarea ei din bugetul public; aprobarea i efectuarea cheltuielilor numai cu avizul conductorului compartimentului financiar- contabil.

III.2 Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare

Prin bugetul local se aprob i se cuprind veniturile i creditele bugetare. Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata ntregului exerciiu bugetar. Finanarea din bugetele locale utilizeaz ca expresie de tehnic bugetar alimentarea cu mijloace bneti sau alocarea de fonduri. Acoperirea cheltuielilor se face n limita disponibilitilor existente n cont. Fiecare unitate administrativ-teritorial are deschis la Trezoreria Finantelor Publice din raza creia i desfoar activitatea un cont de disponibil n care sunt virate ncasrile provenite din venituri proprii i cele din venituri de echilibrare. Iniiativa n finanarea din bugetele locale o are ordonatorul principal de credite, care n cazul municipiului Roman este primarul. Primarul, n calitate de ordonator principal de credite, stabilete lunar, cheltuielile ce urmeaz a se efectua din bugetul propriu innd cont de necesarul de cheltuieli, veniturile proprii i transferurile din bugetul de stat pentru echilibrare, din care se acoper plile respective. Pe baza unei Note privind determinarea necesarului de credite bugetare se determin cuantumul creditelor bugetare ce urmeaz a fi deschise pentru fiecare lun n parte. Acest document se ntocmete n 2 exemplare la nivelul fiecarui capitol de cheltuieli aprobat n bugetul local i se prezint contabilului. Acesta verific dac necesarul de credite propus de primar se ncadreaz n ansamblul bugetului local i totodat n repartizarea aferent fiecrui trimestru n parte. De asemenea se urmrete dac creditele respective au acoperire n veniturile proprii i subveniile pentru luna respectiv i dac necesarul de credite detaliat pe capitole se ncadreaz n prevederile bugetului local la fiecare capitol n parte. n relaia cu trezoreria, primarul ntocmete o comunicare de deschidere de credite n care se precizeaz urmtoarele: luna pentru care se solicit deschiderea de credite bugeta re, instituia (in acest caz primaria), suma solicitat, capitolul de cheltuieli, contul n care urmeaz s apar suma, structura cheltuielilor (curente, de capital, de personal si materiale).
33

Pentru instituia subordonat primarul i repartizeaz creditele bugetare pe baza unei dispoziii bugetare care se prezint de asemenea trezoreriei operative din raza creia i desfoar activitatea. Dispoziia bugetar se ntocmete pe capitol de cheltuieli cu defalcarea pe categorii de cheltuieli.

III.2.1 Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat

Iniiativa n finanarea bugetar o au ordonatorii principali de credite bugetare. Acetia se adreseaz printr-o cerere de deschidere de credit bugetar finanatorului - Ministerul Finanelor Publice, care dup analiza cererii i a documentelor nsoitoare procedeaz la deschiderea creditelor bugetare, prin implicarea Trezoreriei Finanelor Publice a Municipiului Bucureti. n acelai timp se produc consemnri informaionale privind deschiderea creditelor bugetare n evidenele celor implicai, respectiv Ministerul Finanelor Publice i Trezoreria Finanelor Publice. Documentul de nregistrare a deschiderii de credite bugetare l reprezint un exemplar din cererea de deschidere a creditelor. Un alt exemplar este returnat ordonatorului principal de credite prin care se comunic operaia de deschidere a creditelor bugetare solicitate. Figura nr. 10 Fluxul informaional privind deschiderea de credite bugetare

Ordonator principal de credite PRIMRIA ROMAN

2,3

Finanator MINISTERUL FINANELOR PUBLICE 4

nregistrarea cererii de deschidere de credite bugetare

Trezoreria Finanelor Publice

Deschiderea creditului bugetar

5 Explicaii: 1 - Manifestarea iniiativei ordonatorului principal de credite, Primria Roman, n deschiderea de credite bugetare; 2 - ntocmirea cererii de deschidere de credite bugetare n trei exemplare i a documentelor nsoitoare;
34

3 - Adresarea cererii ctre finanator Ministerul Finanelor Publice; 4 - Analiza la finanator a documentelor de finanare primite de la ordonatorul principal de credite; 4 - nregistrarea n evidena finanatorului a deciziei privind deschiderea finanrii; 5 - Dispoziia dat de finanator printr-un exemplar din cerere, Trezoreriei Finanelor Publice deschiderea finanrii pe seama ordonatorului principal de credite; 5 - Consemnarea n evidena trezoreriei, pe seama conturilor bancare, a deschiderii finanrii; Cererea de deschidere de credite bugetare are n coninut suma solicitat, precum i specificaii cu privire la subdiviziunile clasificaiei bugetare unde se ncadreaz suma respectiv. De asemenea, cererea de deschidere de credite bugetare este nsoit de o not justificativ privind solicitarea legal a creditelor bugetare prin concordana dintre bugetul de venituri i cheltuieli a ordonatorului principal de credite si bugetul fmanator. Suma respectiv este defalcat pe subcapitole de cheltuieli, semnificnd destinaii prin instituiile subordonate ordonatorului principal de credite. Cheltuielile respective sunt structurate n cheltuieli curente i cheltuieli de capital. Creditele se solicit pentru necesarul de cheltuieli ale unui trimestru, n limita prevederilor din bugetul de venituri si cheltuieli, iar cererea se prezint pn n ziua de 20 a ultimei luni din trimestru. Din punct de vedere conceptual creditul bugetar reprezint limita maxim pn la care se poate efectua o plat de cas. Legea Finanelor Publice Locale, art.1, pct.5, i d acestuia o definiie, n nelegerea bugetelor locale, ca fiind suma aprobat n bugetele locale, n bugetele instituiilor i serviciilor publice de interes local i n bugetele activitilor finanate integral din venituri extrabugetare, reprezentnd limita maxim pn la care se pot angaja i efectua cheltuieli. Figura nr.11 - Flux informaional privind repartizarea creditelor bugetare
nregistrarea dispoziiei bugetare de repartizare nregistrarea dispoziiei bugetare de repartizare

3
Ordonator principal credite Primria Roman 1

4
Trezoreria Finanelor Publice din teritoriu 4

Trezoreria Finanelor Publice a Municipiului Bucureti 3

5
Ordonator Secundar de Credite bugetare 35 Ordonator teriar de Credite bugetare

Explicaii:

1 manifestarea iniiativei Primarului Municipiului Roman, ca ordonator principal de credite, n repartizarea de credite bugetare ctre ordonatorii subordonai; 2 ntocmirea de ctre ordonatorul principal de credite a dispoziiilor bugetare de repartizare a creditelor spre ordonatorii subordonai; 3, 4 repartizarea propriu-zis a creditelor bugetare n conturile ordonatorilor subordonai celui principal (secundari i teriari), la unitile operative ale Trezoreriei Finanelor Publice fa de care sunt subordonate; 3, 4 nregistrarea la unitile operative ale Trezoreriei Finanelor Publice a repartizrilor de credite bugetare; 5, 6 informarea de ctre unitile trezoreriei a ordonatorilor subordonai de repartizarea creditelor bugetare cuvenite. Dup deschiderea i repartizarea de credite bugetare ori alimentarea cu fonduri, ordonatorii de credite bugetare au dreptul s dispun efectuarea plilor necesare ndeplinirii sarcinilor i activitilor prevzute prin bugetele de venituri i cheltuieli. Se urmrete respectarea unor reguli i condiii ale tehnicii bugetare cu privire la folosirea fondurilor aprobate: utilizarea fondurilor n conformitate cu destinaia stabilit prin bugetul de venituri i cheltuieli n limita creditelor aprobate pe an i trimestre; utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuieli legal aprobate cunoscut fiind c fiecare cheltuial trebuie s aib la baz o dispoziie legal prin care se autorizeaz suportarea ei de la buget; aprobarea i efectuarea cheltuielilor se face numai cu avizul conductorului compartimentului contabilitate ori a persoanelor nsrcinate de aceasta cu controlul financiar preventiv. Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat i bugetele locale, repartizate pe trimestre, potrivit competenelor acordate prin lege, pot fi folosite la cererea ordonatorilor principali de credite numai dup deschiderea de credite prin dispoziie bugetar.

III.2.2 Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale

Tehnica de finanare din bugetul local este cea de alocare de fonduri sau mijloace bneti. n cazul bugetului local angajarea de pli se face numai in limita disponibilitilor existente n cont. Practic, att pentru bugetul local ct i pentru consumatorii de fonduri bugetare din bugetul local sunt deschise conturi de disponibil n care se fac ncasri i din care sunt angajate pli n limita ncasrilor existente. Instituiile publice mai pot folosi pentru desfurarea activitii lor bunuri materiale si fonduri bneti primite de la persoane juridice i fizice, sub forma de donaii i sponsorizri, cu respectarea dispoziiilor legale.

36

Fondurile bneti acordate de persoanele juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri n situaia instituiilor publice, finanate integral de la buget, sunt vrsate direct la bugetul local din care se finaneaz acestea. Cu aceste sume se majoreaz veniturile i cheltuielile bugetului local, iar fondurile se vor utiliza cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor. Cu fondurile bneti acordate de persoanele juridice si fizice, n situaia instituiilor publice, se vor majora bugetele de venituri si cheltuieli ale acestora. Aceste instituii au obligaia de a prezenta, n anexa la contul de execuie bugetar trimestrial i anual, situaia privind sumele primite i utilizate n aceste condiii i cu care a fost majorat bugetul de venituri i cheltuieli. Bunurile materiale primite de instituiile publice n regim de subvenii i sponsorizri se nregistreaz n contabilitatea acestora. n cazul bugetului local finanarea este iniiat de ctre primar, care n calitatea de ordonator principal de credite se adreseaz cu o solicitare de fonduri ctre organul financiar local, prin care se solicit banii necesari desfurrii de aciuni cu referire la activitatea proprie a consiliului local, dar i a ordonatorilor bugetari finanai din bugetul local. Procesul de finanare presupune anumite etape n desfurarea sa: Manifestarea iniiativei ordonatorului principal de credite; ntocmirea solicitrii de fonduri pentru activitatea proprie, solicitare adresat ctre organul financiar; Analiza solicitrii de fonduri prin compararea bugetului local aprobat cu bugetul de venituri i cheltuieli aprobat al ordonatorului principal de credite , n strns legtur cu subdiviziunile corespondente cu luarea in considerare a disponibilitilor existente n bugetul local i a prioritilor de finanat din acest; ntocmirea dispoziiei bugetare (ordin de plat) ctre Trezoreria Finanelor Publice cu referire la suma dispus pentru alimentare din contul bugetului local in contul ordonatorului bugetar de credit; Virarea sumei dispus de OPC din contul bugetului local n contul OP; Informarea OPC de alimentarea contului su de la Trezoreria Finanelor Publice; Dispoziia dat de OPC ctre Trezorerie unde are deschis contul pentru a se alimenta contul de disponibil al ordonatorilor subordonai; Virarea sumelor din contul OPC ctre ordonatorilor subordonai; Alimentarea conturilor de disponibil ale ordonatorilor teriari de credite (OTC); Informarea (OTC) privind alimentarea conturilor lor de disponibil de la Trezorerie. n finanare este implicat i Trezoreria Finanelor Publice, ntruct aici sunt deschise conturi in legtur cu execuia de cas a bugetului local finanator att pentru unitatea administrativ teritorial, ct i pentru ordonatorii teriari de credite . Acordarea fondurilor de la bugetul de stat i din bugetele locale se face n limita creditelor bugetare i potrivit destinaiilor aprobate, n raport cu gradul de folosire a resurselor puse la dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective.
37

n contextul social-economic actual, finanarea bugetar este necesar ns insuficient de susintoare pentru cheltuielile publice n cretere, motiv pentru care dezvoltarea real a unor domenii de activitate reclam ca ntr-un cadru instituional existent sau nou s fie angajate i alte mijloace bneti dect cele de tip bugetar. Abordarea gestiunii financiare a instituiilor p ublice capt noi dimensiuni n contextul necesitii utilizrii altor surse de tip alternativ n finanare. Finanarea din bugetele locale are drept expresie de tehnic bugetar alimentarea cu mijlocele bneti sau alocarea de fonduri. Particularitatea, n acest caz, deriv din faptul c acoperirea cheltuielilor se face n limita disponibilitiii existente n cont.

III.3 Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru cheltuieli

Pentru efectuarea unei cheltuieli se parcurg anumite momente tehnice, i anume : Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice. Lichidarea presupune constatarea ndeplinirii condiiilor legale sau obligaiilor care revin beneficiarului sumei ce urmeaz a plti de ctre autoritatea public local. Ordonanarea este faz n procesul execuiei bugetare n care se confirm c livrrile au fost efectuate i c plata poate fi efectuat fie prin virament n contul beneficiarului deschis la banc, fie n numerar prin intermediul caseriei unitii. Ea se efectueaz de ctre gestionarii publici, casierii sau contabili pltitori. n privina utilizarii propriu-zise a creditelor bugetare, acestea se realizeaz prin urmtoarele aspecte: plile cu numerar n materie de tehnic bugetar, constau n principal n salarii, alte drepturi cuvenite personalului, avansuri n contul cheltuielilor de deplasare. Pentru aceste pli este necesar ca n prealabil, n baza documentelor i instrumentelor adecvate, sumele s fie ridicate de la trezorerie, din contul instituiei. plile fr numerar apar la instituiile de nvmnt n cazuri de lichidare a obligaiilor bneti fa de diferii ageni economici n cazul primarului municipiului Roman, acesta se justific fat de instituiile financiare, instituii care rspund de gestiunea bugetelor publice, pentru sumele primite prin conturile de execuie bugetar. Iar pe baza acestor conturi, instituiile financiare de specialitate preiau n evidena lor cheltuielile efectuate primrie. n cazul primarului, acesta poate aproba virri de credite bugetare ntre subcapitolele aceluiai capitol de cheltuieli, pe care l gestioneaz, precum i ntre articolele aceluiai capitol de cheltuieli. Documentele justificative, n cazul ridicrii de numerar sunt urmtoarele:
38

 pentru plata salariilor angajailor primriei se ntocmesc statele de salarii pentru luna n cauza nsoite de situaii recapitulative pe capitole de cheltuieli;de asemenea se prezint toate ordinele de plata aferente plii datoriilor salariale datorate att de angajator (CAS, sntate, omaj,fond de risc), ct i de angajai (impozit pe salarii, CAS, sntate, omaj). Din contul primriei se ridic numai salariile nete, care urmeaz a fi platite, pe baza de semntur personal, a fiecrui angajat. pentru plata indemnizaiilor cuvenite consilierilor se folosesc aceleai documente ca la salarii (state de plat, ordine de plat pentru virarea datoriilor salariare, situaia recapitulativ); pentru plata ajutoarelor potrivit programului de ocupare temporar a forei de munc se folosesc aceleai documente i cu aceeai semnificaie ca la salarii, pentru plata deplasrilor efectuate de personalul primriei se anexeaz ca documente justificative ordinele de deplasare, chitane, bonuri ficale; alte pi. Instrumentele de plat folosite sunt: - cecul pentru eliberarea numerarului; - factura cu dispoziie de ncasare ntocmit de furnizori primrie n cazul livrrilor de mrfuri, combustibil; - ordinul de plat prin care primarul dispune efectuarea de pli din conturile sale n favoarea furnizorilor sau a bugetelor publice etc. Detalierea cheltuielilor publice dup natura acestora se materializeaz cu ajutorul titlurilor, articolelor i alineatelor, a cror simbolizare i denumire sunt stabilite, de asemenea, prin clasificatia indicatorilor privind finanele publice. Fiecare cheltuial din cele grupate pe destinaii principale este divizat, din punct de vedere al structurii economice, pe alte grupe de cheltuieli, precum: cheltuieli curente; cheltuieli de capital; mprumuturi acordate; rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite. Acest mod de evideniere permite cunoaterea cheltuielilor cuprinse n bugete i din punct de vedere al naturii acestora. Datorit gruprii cheltuielilor i dup natura acestora, se poate cunoate detaliat cuprinsul fiecrui buget, pe de o parte, i se pot centraliza cheltuielile de acelai fel (salarii, contribuii pentru asigurrile sociale de stat, hran, burse, medicamente i materiale sanitare, cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire etc.) pe ordonatori de credite, pe de alt parte. Titlul de cheltuieli este redat printr-o denumire i printr-un cod format din dou cifre; este divizat n unul sau mai multe articole care, la rndul lor, se subdivid, de regul, n alineate. Acestea sunt reprezentate prin denumire i codificate n cadrul articolelor prin patru cifre. Clasificaia economic, spre deosebire de cea finandar, reprezint temei legal pentru efectuarea de cheltuieli i ncasare de venituri. i aceasta se adopt i completeaz de Ministerul Finanelor Publice n funcie de apariia i modificarea legislaiei. ncheierea exerciiului bugetar reprezint un ansamblu de msuri, operaiuni, proceduri i atitudini care potrivit legislaiei finanelor publice au menirea s contureze cu exactitate nivelul realizrii indicatorilor de venituri i cheltuieli la toi participanii la relaiile bugetare.
39

ncheierea execuiei bugetelor locale este axat pe dou categorii de operaiuni 1. de regularizare a soldului 2. de nregistrare n contabilitate Regularizarea soldului bugetelor locale presupune ca operaiuni urmtoarele: rambursarea mprumutului temporar din fondul de tezaur al Consiliului judeean, precum i a mprumutului din fondul de rulment, regularizarea cu bugetul de stat a subveniilor primite pentru asigurarea proteciei sociale a populaiei pentru energia termic, precum i a celor pentru investiii; ntocmirea n primele zie ale lunii ianuarie a anului urmtor, a situaiei privind executarea fiecrui buget local, pe baza soldului creditului de venituri i a contului de cheltuieli din contabilitatea trezoreriei. Contul de execuie astfel ntocmit cuprinde: venituri proprii pe capitole i subcapitole, sumele defalcate din impozitul pe salarii, subvenii primite de la bugetul de stat, cheltuieli pe capitole i titluri, soldul fiecrui buget local reprezentnd diferene ntre ncasri i pli care se regularizeaz potrivit precizrilor din instruciunile Ministerului Finanelor Publice. n contabilitate ncheierea execuiei bugetelor locale presupune: ncheierea contului de venituri ncheierea contului de cheltuieli repartizarea soldului excendentar al bugetelor locale ntre fondul de tezaur al Consiuliului judeean i fondul de rulment propriu al fiecrui buget local aferent anului financiar ncheiat.

III.4 Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare

Fig. Nr. Flux informaional generat de finanarea bugetar a Primriei Roman 7
MFP DGFP Neam

1 2
CJ Neam

4
CL Roman

3
Primria Roman

5 n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a legii bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite Direciei Generale a Finanelor Publice Neam sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat.

40

Direcia General a Finanelor Publice Neam transmite Consiliului Judeean Neam sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat. Consiliul Judeean Neam, in condiiile legii, transmite Primriei Roman, in termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. Primarul municipiului Roman trimite spre aprobare Consiliului Local Roman proiectul bugetului local , n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Locuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget in termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii acestuia. n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor proiectul bugetului local, nsoit de raportul primarului municipiului Roman i de contestaiile depuse de locuitori, este supus aprobrii Consiliului Local. (5) Consiliul Local n termen de maximum 10 zile de la data supunerii spre aprobare a proiectului de buget, se pronun asupra contestaiilor i adopt proiectul bugetului local, dup ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe anexe. Proiectul de buget se aproba de ctre Consiliul Locale Roman n termen de maximum 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (6) Primarul municipiului Roman transmite Direciei Generale a Finanelor Publice Neam bugetul local aprobat de ctre Consiliul Locale Roman n termen de 5 zile de la aprobarea acestora. (7) Direcia General a Finanelor Publice Neam, n termen de 10 zile, ntocmete i transmite Ministerului Finanelor Publice bugetul pe ansamblul judeului Neam. Figura nr. - Flux informaional privind finanarea din bugetul local a Colegiului National Roman Voda Solicitare
Primarul municipiului Roman

fonduri

Serviciul buget i contabilitate

Trezorerie

Cont buget local Cont primrie Cont CNRV

Comunicare de credite

Informare asupra deschiderii creditului bugetar Dispozitii bugetare de repartizare

Directorul CNRV

Pentru finanrarea unei instituii de nvmnt preuniversitar din cadrul bugetului local, primarul transmite Serviciului Buget i contabilitate, o comunicare de deschidere de credite (cuprinznd luna pentru care se solicit deschiderea de credite bugetare, instituia public pentru
41

care se face finanarea, suma solicitat, capitolul de cheltuieli, contul n care urmeaz s apar suma). Comunicarea de deschidere de credite se ntocmete n dou exemplare, pentru fiecare capitol de cheltuieli aprobat n bugetul local i este transmis de catre Serv. Bugete, Trezoreriei, pn la data de 20 a lunii curente pentru creditele aferente lunii urmtoare. n urma comunicrii, Trezoreria transmite Primarului, informii asupra deschiderii creditului bugetar. Primarul transmite Trezoreriei dispoziia bugetar de repartizare de credite. Trezoreria urmeaz s transmit informaii ctre ordonatorul Colegiului Roman-Voda. Odat cu comunicarea de deschidere de credite bugetare se transmite i dispoziia bugetar. Dup verificarea i aprobarea comunicrii se nregistreaz n contabilitatea Trezoreriei, n contul din afara bilanului 02 Credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor finanai din bugetul local . Dup verificarea ncadrarii cheltuielilor n suma creditelor deschise pe capitole nregistrate pe seama Primriei Municipiului Roman, dispoziiile bugetare se nregistreaz n contul n afara bilanului 02Credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor finanai din bugetul local. Cu creditele repartizate, pe baza dispoziiilor bugetare, ordonatorul teriar de credite- Directorul Colegiului Roman-Voda, se diminueaz soldul contului de credite deschise pe seama Primariei. Angajarea cheltuielilor de investiii se realizeaz pe baza notei justificative ntocmit de Primria Roman, lichidarea const de exemplu n achiziionarea de programe informatice, iar ordonanarea const n prezentarea ordinului de plat ntocmit de primrie pentru achitarea furnizorului.Plata cheltuielilor se realizeaz dup ce Trezoreria Roman verific concordana cu limitele creditelor aprobate de Ministerul Finanelor Publice a notei justificative privind realizarea de dotri pentru primrie; se vizeaz ordinul de plat i se trasmite Compartimentului Contabil spre nregistrare, n vederea virrii sumei din contul primriei n contul furnizorului.

42

Bibiliografie

1. Gabriel A. tefura Proces bugetar public Editia a 2-a revazut i adaugat, Ed. Uviversitatea Al. I. Cuza, Iasi,2009. 2. Legea nr.215/2001 privind administratia public local 3. Legea Nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale 4. Regulamentul de organizare intern i funcionare al Primriei 5. Institutul pentru Politici Publice din Romnia, Studiul Bugetele locale ntre teorie i practic, Bucureti, 2011. 6. www.primariaroman.ro

43