Sunteți pe pagina 1din 16

Proiect

Ghidul funcionarului public n domeniul guvernrii electronice Cuprins: 1. Actualitatea problemei 2. Ce nelegem prin Guvernare electronic? 3. Cadrul instituional 4. Cadrul normativ-juridic 5. Crearea sistemelor informaionale automatizate de ctre AAP 6. Registrele de stat 7. Infrastructura informaional-comunicaional de stat 8. Prestarea serviciilor publice n format electronic un produs al guvernrii electronice 9. Instruirea funcionarilor publici o condiie important pentru implementarea cu succes a guvernrii electronice

Actualitatea problemei
Dezvoltarea rapid a tehnologiilor informaionale a determinat revizuirea locului i rolului acestora n viaa social. n prezent, majoritatea guvernelor a statelor lumii i reorganizeaz activitatea autoritilor administraiei publice, implementnd tehnologiile informaionale moderne. Procesul dat a fost determinat de faptul c la sfritul secolului XX guvernele multor state s-au confruntat cu necesitatea revizuirii modalitilor tradiionale de nfptuire a administraiei publice, care s-au dovedit a fi inadecvate provocrilor timpului (informaionale, economice, ecologice, sociale). Majoritatea statelor, inclusiv Republica Moldova, s-au confruntat cu urmtoarele probleme n serviciul public: creterea semnificativ a cheltuielilor de salarizare a personalului din serviciul public; protecionism; corupie i nivelul sczut de ncredere fa de funcionari publici; incapacitatea aparatului de a reaciona adecvat la schimbarea prioritilor sociale; ineficiena operaional a aparatului i a serviciilor publice prestate. Identificnd problemele date, guvernele diferitor ri au purces la soluionarea acestora prin iniierea formelor noi de control asupra birocraiei i reducerea impactului acesteia n serviciul public. Aceasta a devenit posibil prin implementarea tehnologiilor informaionalcomunicaionale avansate n cadrul serviciului public. Dezvoltarea infrastructurii informaional-comunicaionale al sistemului administraiei publice a permis automatizarea a unei pri din activitatea administrativ, adic transformarea acesteia din form de hrtie n forma electronic. Aceast transformare a fost denumit guvernarea electronic eGovernance guvernarea ce se realizeaz n baza utilizrii tehnologiilor informaional-comunicaionale. Practica statelor cu economie avansat demonstreaz faptul c aplicarea tehnologiilor informaional-comunicaionale moderne n cadrul sistemului administraiei publice contribuie la modificarea esenial a modalitii de exercitare a funciilor autoritilor administraiei publice, la optimizarea utilizrii resurselor financiare i umane, precum i la schimbarea calitativ a procesului de luare a deciziilor, de prestare a serviciilor publice i de interaciune informaional ntre autoritile administraiei publice att pe vertical, ct i pe orizontal. Prezentul ghid urmrete scopul familiarizrii funcionarilor publici cu avantajele i potenialul guvernrii electronice prin prisma bazei instituionale, legale i tehnologice, precum i mecanismelor practice de realizare a acesteia.

Ce nelegem prin Guvernare electronic?


n anul 2005, n cadrul realizrii Strategiei Naionale de edificare a societii informaionale Moldova electronic, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.255 din 9 martie 2005, n Republica Moldova s-a lansat implementarea guvernrii electronice.

n scopul asigurrii bazei conceptuale a acestui proces, la data de 28 iunie 2006, Guvernul Republicii Moldova a aprobat Concepia guvernrii electronice. Prin stipulrile documentului n cauz, guvernarea electronic este declarat unul din componentele de baz ale societii informaionale i constituie un sistem complex de asigurare informaional a guvernrii prin aplicarea tehnologiilor informaionale i de comunicaii. Guvernarea electronic reprezint modalitatea de aplicare i utilizare a tehnologiilor informaionale i de comunicaii de ctre AAP n scopul asigurrii accesului la informaie i prestrii serviciilor publice n regim interactiv (figura 1).

Figura 1. Esena guvernrii electronice

Obiectivele generale ale guvernrii electronice constituie: asigurarea accesului la informaia oficial a AAP prin intermediul paginilor WEB n reeaua Internet; prestarea serviciilor publice prin intermediul mijloacelor electronice pentru ceteni i mediul de afaceri; sporirea gradului de participare a cetenilor n procesul de guvernare; eficientizarea activitii administraiei publice prin optimizarea utilizrii resurselor materiale i umane, precum i a timpului prestrii serviciilor; consolidarea democraiei i a instituiilor statului de drept. Obiectivele specifice ale guvernrii electronice constituie: asigurarea transparenei activitii autoritilor administraiei publice; crearea i implementarea sistemelor informaionale automatizate, menite s susin procesele de reform i dezvoltare politic, social i economic din ar; dezvoltarea infrastructurii informaionale de stat;

creterea nivelului de pregtire a angajailor publici n domeniul tehnologiilor informaionale i de comunicaii; dezvoltarea cadrului juridic i democraia electronic.

Astfel, guvernarea electronic reprezint un mecanism nou de activitate al autoritilor administraiei publice, ce transform att relaiile dintre ceteni i structurile administraiei publice, ct i relaiile din interiorul sistemului administraiei publice. Mecanismul n cauz presupune trecerea n format electronic a tuturor activitilor ce au loc n cadrul sistemului administraiei publice. Acest proces poate fi asigurat numai prin crearea i integrarea sistemelor informaionale automatizate de ctre autoritile administraiei publice.

Cadrul instituional
Cadrul instituional al guvernrii electronice este format din autoritile administraiei publice centrale ce au competene n domeniu: 1. Ministerul Dezvoltrii Informaionale (MDI) - organ central de specialitate al administraiei publice, ce elaboreaz i promoveaz, n limitele competenei, politica i strategia de edificare a societii informaionale i exercit atribuiile n domeniul informaiei, informatizrii, tehnologiilor informaionale i comunicaiilor, formrii i utilizrii resurselor informaionale de stat, efectueaz monitorizarea i coordonarea proiectelor i programelor n domeniul. 2. Comisia naional pentru edificarea societii informaionale (CNESI) - organ consultativ pe lng Guvern constituit n scopul coordonrii activitilor de edificare a societii informaionale n Moldova. Exercit urmtoarele atribuii de baz: nainteaz Guvernului propuneri i recomandri de dezvoltare a societii informaionale; organizeaz, n comun cu reprezentanii structurilor statale, expertizarea proiectelor n domeniul guvernrii electronice i naintarea acestora spre finanare din bugetul de stat; analizeaz rezultatele implementrii proiectelor n scopul asigurrii realizrii politicii de edificare a societii informaionale. 3. Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei (ANRCETI) - autoritate public central ce reglementeaz piaa serviciilor n domeniul telecomunicaiilor i informaticii i exercit urmtoarele atribuii de baz: asigur domeniul telecomunicaiilor i informaticii, n limitele competenelor sale, cu documente de reglementare i standarde tehnice n conformitate cu legislaia n vigoare i cu strategiile de dezvoltare, aprobate de Ministerul Dezvoltrii Informaionale; acord licenele i autorizaiile n domeniul ncredinat; monitorizeaz i controleaz calitatea serviciilor de telecomunicaii i informatice sub aspectul corespunderii acestora condiiilor, stipulate n licene i autorizaii, prevederilor legale, actelor normative i reglementrilor privind activitatea n domeniul telecomunicaiilor i informaticii; asigur condiiile egale de acces la reelele de telecomunicaii i informatic a tuturor utilizatorilor, precum i garanteaz accesul liber la transmiterea informaiilor prin reelele publice de telecomunicaii i informatic.

Cadrul normativ-juridic
Pe parcursul ultimilor ani a fost creat cadrul normativ-juridic necesar pentru reglementarea i dezvoltarea procesului de edificare a societii informaionale i a guvernrii electronice n Republica Moldova. Pai importani n procesul de edificare a guvernrii electronice n Republica Moldova constituie aprobarea urmtoarelor acte normative: Lege cu privire la informatizare i resursele informaionale de stat nr.467-XV din 21.11.2003; Lege cu privire la documentul electronic i semntura digital nr.264-XV din 15.07.2004; Lege cu privire la registre nr.71-XVI din 22.03.2007; Hotrrea Guvernului privind Strategia Naional de edificare a societii informaionale -"Moldova electronic" nr.255 din 09.03.2005; Hotrrea Guvernului cu privire la crearea sistemelor i resurselor informaionale automatizate de stat nr. 562 din 22.05.2006; Hotrrea Guvernului cu privire la Concepia guvernrii electronice nr.733 din 28.06.2006; Hotrrea Guvernului privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet nr.668 din 19.06.2006; Hotrrea Guvernului cu privire la Concepia Portalului guvernamental nr.916 din 06.08.2007.

Lege cu privire la informatizare i resursele informaionale de stat stabilete regulile de baz i condiiile de activitate n domeniul crerii i dezvoltrii infrastructurii informaionale naionale ca mediu de funcionare al societii informaionale din Republica Moldova, reglementeaz raporturile juridice care apar n procesul de creare, formare i utilizare a resurselor informaionale automatizate de stat, a tehnologiilor, sistemelor i reelelor informaionale. Astfel, articolul 18 al legii n cauz stabilete c autoritile administraiei publice au dreptul s creeze, n limitele competenei i n conformitate cu legislaia privind evaluarea conformitii, tehnologii informaionale, sisteme i reele informaionale automatizate necesare pentru asigurarea activitii proprii i prestarea serviciilor publice. Lege cu privire la documentul electronic i semntura digital stabilete bazele juridice de utilizare a documentelor electronice i de aplicare a semnturii digitale, determin principalele cerine fa de acestea, stabilete regulile principale de circulaie a documentelor electronice. Articolul 18, alineatul 3 al legii n cauz stabilete c modul de aplicare a semnturii digitale n documentele electronice ale autoritilor publice este stabilit de Guvern. ntru executarea punctului dat a fost elaborat Regulamentul privind ordinea de aplicare a

semnturii digitale n documentele electronice ale autoritilor publice care a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 320 din 28.03.2006. Semntura digital produce aceleai efecte juridice ca i semntura olograf n documentul pe suport de hrtie, cu condiia: a) autenticitii semnturii digitale, confirmate prin mijloacele de certificare ale acesteia; i b) valabilitii, la momentul semnrii documentului electronic, a certificatului cheii publice perfectat i eliberat conform legislaiei. Angajaii autoritii publice aplic semntura digital n documentele electronice de plat sau de ncheiere a tranzaciilor n limitele valorilor indicate n certificatele cheilor publice. Autoritatea public aplic semntura digital doar cu condiia utilizrii mijloacelor semnturii digitale ce dispun de certificatul de conformitate, eliberat n corespundere cu legislaia n vigoare. Pn la crearea organismelor de evaluare a conformitii mijloacelor semnturii digitale, pot fi utilizate mijloacele semnturii digitale ce dispun de avizul pozitiv al organului abilitat cu elaborarea i promovarea politicii de stat i cu exercitarea controlului n domeniul aplicrii semnturii digitale. Lege cu privire la registre reglementeaz modul de instituire, nregistrare, inere, reorganizare i lichidare a registrelor; raporturile juridice care apar n procesul instituirii, nregistrrii, inerii, reorganizrii i lichidrii registrelor; tipul registrelor i forma de inere a acestora; sistemul registrelor de stat i principiile generale de interaciune a registrelor de stat; condiiile de inere a registrelor de stat i a celor private, precum i cerinele fa de acestea; atribuiile organelor de control al registrelor. Articolul 16 al legii n cauz stabilete c registrele de stat de baz i cele departamentale se instituie de Guvern sau de o alt autoritate public abilitat prin lege, cu adoptarea deciziei de instituire a registrului. Registrul de stat teritorial se instituie prin hotrre a autoritii administraiei publice locale. nainte de punerea n exploatare a sistemului informaional automatizat destinat inerii registrului de stat, autoritatea public care a instituit registrul aprob regulamentul cu privire la modalitatea de inere a registrului. Documentul de baz ce direcioneaz activitatea de edificare a societii informaionale i a guvernrii electronice n Republica Moldova este Strategia Naional de edificare a societii informaionale Moldova electronic. Documentul stabilete c societatea informaional este o form nou a civilizaiei umane, mult mai perfect, n care accesul egal i universal la informaie, n corelaie cu o infrastructur informaional i de comunicaii dezvoltat, contribuie la o dezvoltare social-economic durabil, reducerea gradului de srcie, mbuntirea calitii vieii. Guvernarea electronic este privit ca unul din obiectivele de baz ale edificrii societii informaionale. Serviciile electronice publice ca parte component a guvernrii electronice snt recunoscute o alternativ mai eficient care permite guvernrii s fie mai aproape de ceteni i s se adapteze la cerinele acestora. Principal problem ce urmeaz a fi soluionat n cadrul implementrii guvernrii electronice este generat de faptul c att cetenii, ct i funcionarii publici vor fi nevoii s-i schimbe modul de activitate n

condiiile unei structuri interactive de reea, s perfecioneze nivelul de cunotine n domeniul tehnologiilor informaionale. Concomitent cu Strategia Naional menionat, a fost aprobat Planul de aciuni pentru realizarea acesteia, ce include o serie de aciuni ce vizeaz edificarea societii informaionale i este divizat n urmtoarele compartimente: Infrastructura societii informaionale, Guvernarea i democraia electronic, Economia electronic, Educaia electronic, tiina electronic, Cultura electronic, Sntatea electronic. Respectiv, pentru fiecare aciune este stabilit termenul de realizare i autoritile responsabile. Documentele menionate constituie punct de reper pentru procesul de edificare n Republica Moldova a societii informaionale n general i a guvernrii electronice n special. Hotrrea Guvernului cu privire la crearea sistemelor i resurselor informaionale automatizate de stat nr. 562 din 22.05.2006 constituie act normativ ce reglementeaz n mod general modalitatea de creare i exploatare a sistemelor informaionale automatizate (SIA) de importana statal. Documentul stabilete c n scopul formrii spaiului informaional unitar al autoritilor administraiei publice centrale i locale, SIA ale acestora se vor crea n baza hotrrii de Guvern respective i n conformitate cu standardul naional SM ISO/CEI 15288:2005 Ingineria sistemelor. Procesele ciclului de via al sistemului. De asemenea, documentul prevede c SIA ale autoritilor administraiei publice vor fi create numai dup coordonarea prealabil a concepiilor SIA cu Ministerul Dezvoltrii Informaionale. Astfel, se urmrete crearea SIA interoperabile, care s asigure schimb electronic eficient de informaie ntre autoritile administraiei publice n procesul prestrii de ctre acestea a e-serviciilor publice cetenilor i agenilor economici. Concepia guvernrii electronice aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.733 din 28.06.2006 care stabilete c implementarea guvernrii electronice constituie una din direciile prioritare ale edificrii societii informaionale n Republica Moldova, iar autoritile administraiei publice snt obligate s asigure implementarea i dezvoltarea guvernrii electronice. Concepia dat are drept scop crearea bazei conceptuale a e-guvernrii, identificarea condiiilor principale i prioritilor politicii de stat, determinarea modalitilor de implementare a e-guvernrii i conine prevederi referitoare la interaciunea componentelor de baz - serviciile e-guvernrii, o descriere succint a arhitecturii i infrastructurii eguvernrii, determin etapele implementrii e-guvernrii, precum i stipuleaz beneficiile i riscurile aferente. Hotrrea Guvernului privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet nr.668 din 19.06.2006 prin care a fost aprobat Regulamentul cu privire la modul de publicare a informaiei pe paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet. Prin Hotrrea n cauz autoritile administraiei publice centrale i cele locale au fost obligate s creeze paginile WEB oficiale n reeaua Internet, prin intermediul crora s fie asigurat accesul la informaia privind activitatea acestora i serviciile prestate. Informaia de pe pagina WEB oficial urmeaz s fie veridic, deplin i actual. De asemenea, se

face o enumerare a categoriilor informaiei ce urmeaz s fie publicat pe pagina WEB oficial a autoritii administraiei publice. Concepia Portalului guvernamental aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.916 din 06.08.2007 reprezint o viziune general asupra crerii i funcionrii Portalului guvernamental, include aspecte privind scopul i obiectivele-cheie, principiile, caracteristicile de baz, funcionalitatea i arhitectura conceptual a Portalului. Concepia conine o descriere succint a serviciilor publice, accesibile prin intermediul Portalului guvernamental, condiii, premise generale i recomandri pentru implementarea modelului Portalului. n conformitate cu documentul n cauz, Portalul guvernamental este privit ca un punct unic de acces la e-serviciile publice i paginile WEB oficiale ale autoritilor administraiei publice centrale i locale.

Crearea sistemelor informaionale automatizate de ctre AAP


Formarea cadrului normativ-juridic a impulsionat procesele de creare, implementare i utilizare a sistemelor informaionale automatizate n cadrul autoritilor administraiei publice (AAP) de toate nivelurile. Crearea i funcionarea SIA snt reglementate de Legea nr.467-XV din 21.11.2003 "Cu privire la informatizare i resursele informaionale de stat", standardul moldovean SM ISO/CEI 15288:2005 "Ingineria sistemelor. Procesele ciclului de via al sistemului", de Reglementarea tehnic "Procesele ciclului de via al software-ului" (RT 38370656002:2006) aprobat prin Ordinul Ministrului Dezvoltrii Informaionale nr.78 din 01.06.2006. Reglementarea tehnic nominalizat este obligatorie de a fi respectat la crearea tuturor sistemelor informaionale automatizate de importan statal, astfel, se asigur uniformitatea i compatibilitatea SIA n scopul asigurrii interconectrii i interoperabilitii acestora. Prin sistem informaional automatizat de importan statal nelegem o totalitate de mijloace tehnice, de program i linii de telecomunicaii necesare pentru formarea, pstrarea, prelucrarea i/sau utilizarea resurselor informaionale de stat, ce asigur activitatea unei sau mai multor AAP n cadrul prestrii e-serviciilor publice. SIA de importan statal snt eficiente doar n cazul integrrii n spaiul informaional unitar al AAP. Aceast integrare se asigur prin implementarea i respectarea standardelor i protocoalelor unitare (de reprezentare a datelor, schimburile de informaii, metadate, cutarea informaiilor, securitatea informaional etc.) la intrrileieirile SIA. Interaciunea automatizat ntre SIA se efectueaz n baza a dou clase/categorii de standarde i protocoale: - standarde i protocoale confideniale utilizate n interiorul spaiului informaional unitar al AAP; - standarde i protocoale deschise, inclusiv internaionale i/sau regionale, utilizate pentru asigurarea accesului cetenilor i agenilor economici la e-servicii publice.

Interconectarea SIA de importan statal i asigurarea interaciunii informaionale automatizate ale acestora va asigura o legtur electronic eficient ntre o AAP pe de o parte i ceteni, ageni economici i alte AAP pe de alt parte, n procesul accesrii resurselor informaionale de stat i prestrii e-serviciilor publice. Latura financiar a procesului de creare a SIA de importan statal a fost asigurat prin alocarea din bugetul de stat i consolidarea resurselor financiare pentru crearea sistemelor informaionale automatizate ale AAP prin intermediul Fondului pentru implementarea Strategiei Naionale de edificare a societii informaionale Moldova electronic n conformitate cu Regulamentul privind mecanismul de realizare a Planului de aciuni "Moldova electronic" aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 27 din 06.01.2006. n conformitate cu documentul menionat, Ministerul Dezvoltrii Informaionale, n calitate de autoritate public central de specialitate responsabil de implementarea Strategiei Naionale de edificare a societii informaionale - "Moldova electronic", elaboreaz i prezint autoritilor administraiei publice centrale i locale metodologia elaborrii propunerilor de proiecte/programe n domeniul tehnologiilor informaionale, precum i metodologia evalurii costurilor aferente elaborrii i implementrii acestora. n baza metodologiei stabilite, autoritile administraiei publice centrale i locale elaboreaz proiectele sectoriale de implementare a tehnologiilor informaionale, cu evaluarea costurilor aferente, i le prezint Ministerului Dezvoltrii Informaionale anual, pn la data de 1 decembrie. Ministerul Dezvoltrii Informaionale, n comun cu Ministerul Economiei i Comerului, examineaz proiectele propuse de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, ntocmesc lista i argumentrile financiare ale proiectelor/programelor n domeniul tehnologiilor informaionale i de comunicaii i le prezint anual, pn la data de 15 ianuarie, spre examinare Comisiei Naionale pentru Edificarea Societii Informaionale n Republica Moldova. Comisia Naional, n termen de pn la 1 februarie: examineaz i selecteaz proiectele care urmeaz a fi implementate n cadrul Programului "Moldova electronic"; determin proiectele/programele prioritare pentru o perioad de 3 ani; elaboreaz propuneri privind sursele de finanare a proiectelor n cauz; prezint Ministerului Dezvoltrii Informaionale recomandri privind elaborarea programelor-tip care urmeaz a fi aplicate de ctre toate autoritile administraiei publice. n baza rezultatelor examinrii i recomandrilor Comisiei Naionale, Ministerul Dezvoltrii Informaionale, anual, pn la 15 februarie, prezint Ministerului Finanelor propuneri privind volumul mijloacelor financiare necesare pentru implementarea proiectelor/ programelor n domeniul tehnologiilor informaionale, n vederea examinrii lor la elaborarea sau actualizarea Cadrului de cheltuieli pe termen mediu. n baza mijloacelor financiare prevzute n Cadrul de cheltuieli pe termen mediu i recomandrilor Comisiei Naionale, Ministerul Dezvoltrii Informaionale elaboreaz i prezint Guvernului, n modul stabilit, proiectul hotrrii cu privire la repartizarea mijloacelor financiare respective pe proiecte/programe n domeniul tehnologiilor informaionale, precum i pe autoritile administraiei publice beneficiare.

Astfel, au fost asigurate condiiile normativ-juridice i financiare pentru crearea, implementarea i funcionarea SIA de importan statal care s asigure eficientizarea interaciunii informaionale ntre AAP n urma formrii a unui spaiu informaional unitar al AAP prin interconectarea i asigurarea interoperabilitii sistemelor informaionale automatizate ale AAP de toate nivelurile, fapt ce va contribui esenial la modernizarea procesului de luare a deciziilor n cadrul AAP i la prestarea serviciilor publice n mod operativ i eficient, utiliznd mijloacele electronice.

Registrele de stat
Baza informaional pentru SIA de importan statal este format din registrele de stat. Registrele de stat reprezint o anumit form de organizare, eviden i pstrare a resurselor informaionale, pe suport de hrtie i/sau pe suport electronic, care este structurizat i formalizat dup anumite reguli, cu scopul de a facilita procesul de prelucrare i utilizare a acestei informaii. Legea nr.71-XVI din 22.03.2007 "Cu privire la registre", concretizeaz i delimiteaz drepturile, funciile i atribuiile a ase categorii de subieci, implicai n raporturile juridice la funcionarea registrelor: a) proprietarul registrului subiect care determin posesorul, deintorul, registratorii registrului de stat. Proprietarul registrului de stat este statul; b) posesorul registrului subiect care are drepturi de a delega deintorului i registratorilor un ir de atribuii i funcii privind inerea registrului de stat. Posesori ai registrelor de stat snt autoritile publice; c) deintorul registrului subiect cruia i s-a delegat de ctre posesor anumite atribuii i funcii privind inerea registrului de stat. Aceste atribuii i funcii se transmit n temeiul actelor normative sau acordurilor ncheiate ntre posesorul i deintorul registrului. Deintori ai registrelor de stat pot fi centrele informaionale. d) registratorul (subregistratorul) obiectelor informaionale subiect cruia i s-a delegat de ctre posesor doar atribuii i funcii de nregistrare a obiectelor informaionale n registrele de stat. Aceste atribuii i funcii se transmit n temeiul actelor normative sau acordurilor ncheiate ntre posesorul registrului i registrator. Registratori pot fi persoane fizice sau juridice. e) furnizorul de date subiect care prezint registratorilor date despre obiectele informaionale ale registrului n modul stabilit de legislaie i/sau acord. Furnizori de date pot fi persoane fizice i/sau juridice cu drept privat i/sau public; f) destinatarul de date subiect mandatat cu dreptul de a primi date din registrul de stat, conform legislaiei sau acordurilor ncheiate. Destinatari de date pot fi persoane fizice i/sau juridice. n conformitate cu art.26 din legea cu privire la registre, inerea electronic a registrului de stat se realizeaz prin intermediul constituirii resursei informaionale, care

reprezint ansamblul obiectelor informaionale, cu utilizarea sistemului informaional automatizat corespunztor. Orice SIA, n conformitate cu sarcina i funciile sale, include un registru concret reprezentat prin unul sau mai multe obiecte proprii de eviden exclusiv (persoane fizice, mijloace de transport, maladii, autorizaii, diplome, impozite, crime etc.). ns n activitatea sa aceste SIA pot utiliza i obiectele preluate din registrele altor SIA. Fiecare obiect informaional n mod obligatoriu posed un identificator unic de legtur (Exemplu: fiecare persoana fizic are un identificator unic IDNP care are rol de legtur cu alte SIA) i un scenariu de comportament, care determin starea obiectului. Preluarea obiectelor informaionale din alte registre este posibil doar prin interconectarea i interaciunea SIA, care poate fi efectuat n baza acestor identificatori de legtur. Un moment important este interzicerea acumulrii informaiei despre unul i acelai obiect informaional n diferite registre de stat (alin.(8) al art.19 din legea despre registre). Obiectele informaionale ale registrelor de stat se identific printr-un sistem de stat al identificatorilor, iar codificarea valorilor de date se efectueaz cu utilizarea sistemului de stat al clasificatoarelor. Accesul autorizat la obiectele informaionale ale registrelor de stat se efectueaz prin Portalul guvernamental i/sau paginile WEB oficiale. Toate registrele de stat, obligatoriu, se pun la eviden i se nregistreaz n Sistemul informaional automatizat "Registrul resurselor i sistemelor informaionale de stat".

Infrastructura informaional-comunicaional de stat


Baza tehnologic pentru funcionarea SIA de importan statal o constituie infrastructura informaional-comunicaional de stat. Infrastructura informaional-comunicaional de stat (IICS) reprezint o totalitate interconectat de produse program, mijloace tehnice i de reea, destinat pentru asigurarea proceselor de colectare, prelucrare, stocare, protejare, transmitere i utilizare a informaiilor necesare funcionrii SIA i furnizrii de e-servicii la solicitare. Produsele program (software) includ sisteme de operare, sisteme (limbaje) de programare, sisteme de gestiune a bazelor de date, sisteme de protejare a informaiei, aplicaii de program de dirijare a resurselor tehnice i informaionale etc. La mijloacele tehnice (hardware) snt atribuite servere, computere, imprimante, scanere, utilajul multimedia, copiatoarele etc. La mijloacele de reea (utilaj de reea) snt atribuite liniile de telecomunicaii, staiile de transmisie prin radio, router-ele, hub-urile, switch-urile, modemele, cross-dulapurile, diverse conectoare i cabluri, etc. n conformitate cu structura organizaional a AAP de toate nivelurile i mprirea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, IICS este organizat n trei niveluri

central, regional i local, toate fiind legate ntre ele prin sistemul de telecomunicaii al AAP. Nivelul central include mijloacele tehnice i produsele program SIA amplasate n AAP centrale, care n totalitatea sa snt amplasate n municipiul Chiinu. Nivelul regional include mijloacele tehnice i produsele program SIA, care funcioneaz n structurile desconcentrate ale AAP centrale, amplasate n sectoarele municipiului Chiinu i centrele raionale, precum i n organele corespunztoare ale administraiei publice locale de nivelul doi. La acelai nivel pot fi raportate mijloacele tehnice i produsele program amplasate n ambasadele Republicii Moldova i la punctele de trecere ale frontierei de stat. Nivelul local include mijloacele tehnice i produsele program amplasate n AAP locale de nivelul unu. Comunicarea ntre AAP att pe vertical, ct i pe orizontal se efectueaz prin Intranetul guvernamental, care este parte component a IICS.

Prestarea serviciilor publice n format electronic un produs al guvernrii electronice


Scopul principal al crerii sistemelor informaionale automatizate n cadrul AAP constituie prestarea serviciilor publice n format electronic (e-servicii publice) cetenilor, mediului de afaceri, autoritilor administraiei publice, precum i funcionarilor acestora. Prin e-serviciul public se subnelege serviciul furnizat la solicitare de ctre AAP prin intermediul mijloacelor electronice, contra plat sau gratis, cetenilor, mediului de afaceri, altor AAP, precum i funcionarilor publici, reieind din funciile i atribuiile AAP prestatorului de serviciu. AAP presteaz solicitanilor e-servicii publice prin intermediul sistemelor informaionale automatizate proprii, apelnd n caz de necesitate la resurse informaionale inute n sisteme informaionale automatizate ale altor AAP, ce fac parte din cadrul spaiului informaional unitar al AAP din Republica Moldova. Conform Hotrrii Guvernului nr.733 din 28.06.2006 "Cu privire la Concepia guvernrii electronice" n cadrul guvernrii electronice este preconizat furnizarea a patru categorii de servicii destinate s asigure interaciunile dintre: 9 instituiile administraiei publice (G2G) - comunicarea, schimbul de informaii dintre structurile administraiei publice prin mijloace electronice. G2G nseamn integrarea tuturor nivelurilor administrative, optimizarea organizrii informaiei i accesul la informaie. Performanele acestei componente determin calitatea ntregii guvernri electronice, ea fiind motorul e-guvernrii, ale crei circuite informaionale interne snt, n mare parte, necunoscute publicului; 9 Guvern i angajaii acestuia (G2E) - managementul interaciunilor i comunicarea administraiei unei AAP cu angajaii acesteia prin intermediul portalurilor Intranet;

9 Guvern i Business (G2B) - interaciunea electronic dintre AAP i ageni economici; 9 Guvern i Cetean (G2C) - interaciunea electronic dintre AAP i ceteni. De calitatea asigurrii primelor dou interaciuni (G2G i G2E, care constituie circuitul intern al e-guvernrii) depinde eficiena i operativitatea furnizrii e-serviciilor din celelalte dou categorii (G2B i G2C, care constituie circuitul extern al e-guvernrii). Furnizarea e-serviciilor publice de ctre AAP se poate efectua la urmtoarele niveluri de complexitate: nivelul I Informare: informarea publicului prin intermediul paginilor WEB oficiale privind serviciile publice i activitatea autoritilor publice (lista actelor legislative ce reglementeaz activitatea autoritii publice, date privind activitatea de creaie legislativ, structura autoritii administraiei publice, date despre conducerea instituiei, rapoarte analitice i materiale informative privind activitatea instituiei, modele de cereri, formulare de documente i instruciuni de completare, orarul de audien a cetenilor-petiionari, lista funciilor vacante, cerine de calificare fa de candidaii pentru funciile vacante din serviciul public, date despre evenimentele i vizitele, date privind planificarea i executarea bugetelor, privind rezultatele controalelor efectuate de/n cadrul instituiei publice, descrierea sistemelor informaionale de uz public, a bncilor de date, registrelor inute, statistica oficial i indicatorii de baz din domeniul de activitate etc.); nivelul II Interaciune: descrcarea de formulare administrative de pe paginile WEB oficiale, posibilitatea pentru vizitatorul paginii WEB de a formula i expedia ntrebri, de a primi rspunsuri, de a formula comentarii, de asemenea, de a se autentifica; nivelul III Tranzacii: completarea i transmiterea n regim interactiv (prin intermediul Portalurilor sau paginilor WEB oficiale) a documentelor electronice autentificate prin semntura digital a solicitantului, inclusiv achitarea n regim interactiv a serviciilor prin intermediul mijloacelor electronice, primirea confirmrii n regim interactiv despre prestarea serviciului i, dup caz, recepionarea serviciului la domiciliu; nivelul IV - Transformare: redefinirea actului de guvernare. Implementarea deplin a principiului "aici i acum". Ceteanul va solicita rezolvarea ct mai rapid a problemei sale fr a fi obligat s cunoasc instituia responsabil, ce niveluri de decizie i complexitate exist, care anume baze de date au fost accesate. Guvernul va reevalua atribuiile instituiilor la nivel de subdiviziuni i la nivel de angajai, urmnd s elimine paralelismele, s restructureze cadrul administrativ din perspectiva societii informaionale dezvoltate, estimarea fiind orientat spre rezultatul final. n acest sens, vor fi optimizate structurile, ceea ce nu nseamn disponibilizri obligatorii de personal, ci reducerea costurilor n funcie de poziia i aportul fiecrei uniti administrative la eficiena informaional a guvernrii electronice. Uniunea European a recomandat statelor membre prestarea n format electronic a 12 servicii publice de baz pentru ceteni i 8 servicii publice de baz pentru mediul de afaceri. Dintre acestea, n anii 2007-2009, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.606 din 01.06.2007 i Hotrrea Guvernului nr.476 din 27.03.2008, urmeaz s fie realizate n format electronic (prin intermediul paginilor WEB oficiale ale AAP) la nivelul de interaciune urmtoarele servicii publice de baz pentru ceteni:

Declaraii la poliie Servicii de cutare a locurilor de munc Contribuii de asigurare social Documente personale (paapoarte, acte de identitate, permise de conducere) nregistrarea autovehiculelor Aplicare pentru autorizaii de construire Accesul la bibliotecile publice Solicitarea i eliberarea certificatelor de stare civil nscrierea la instituiile de nvmnt Anunarea schimbrii de domiciliu Servicii de sntate. Taxe pe venit: declaraii, notificri.

la nivelul tranzaciilor: n aceeai perioad, dintre 8 servicii publice de baz pentru ageni economici, urmeaz s fie realizate n format electronic la nivelul de interaciune: Contribuiile de asigurare social a angajailor nregistrarea ntreprinderilor noi Autorizaii de mediu Declaraii vamale. Taxele ntreprinderilor: declaraii, notificri; TVA: declaraii, notificri; Transmiterea de date ctre oficiile de statistic; Achiziii publice.

la nivelul tranzaciilor:

Trebuie s menionm c implementarea e-serviciilor publice de nivelului III i IV de complexitate presupune o colaborare mai strns ntre AAP i interconectarea sistemelor informaionale automatizate ale acestora n cadrul unui spaiu informaional unitar al AAP, scopul cruia este asigurarea schimbului informaional electronic ntre AAP. Doar n aa mod se va implementa cu succes guvernarea electronic n Republica Moldova, ce va asigura modernizarea procesului de luare a deciziilor, optimizarea structural i organizaional a AAP, transparen i prestarea e-serviciilor publice, care snt mai operative i eficiente n comparaie cu cele prestate n mod tradiional.

Instruirea funcionarilor publici o condiie important pentru implementarea cu succes a guvernrii electronice
O condiie important pentru utilizarea eficient a sistemelor informaionale automatizate n procesul de luare a deciziilor i de prestare a serviciilor publice n format electronic constituie instruirea funcionarilor publici n domeniul tehnologiilor informaional-comunicaionale (TIC). Cu suportul PNUD Moldova, au fost elaborate Normele metodologice i Programul de instruire i certificare a funcionarilor publici n domeniul TIC i a guvernrii electronice; Cerine fa de Centrele de instruire i Centrul de certificare din cadrul Academiei de Administrare Public; Certificatul Naional de Operare pe Calculator (CNOC) care se elibereaz funcionarilor publici la finisarea cursului de instruire. Documentele enumerate au fost aprobate prin Ordinul Ministerului Educaiei i Tineretului nr.228 din 12.09.2006. Este prevzut c, n conformitate cu comanda de stat de instruire i certificare a funcionarilor publici, organele administraiei publice centrale i locale delegheaz funcionarii publici la cursurile de instruire i examenele de certificare. n afar de aceast, se stipuleaz c funcionarii publici pot solicita certificarea cunotinelor n domeniul TIC i guvernrii electronice i fr ca s urmeze n mod obligatoriu cursurile de instruire. Funcionarii publici, care n urma evalurii vor acumula numrul stabilit de credite de studii, vor primi Certificatul Naional de Operare pe Calculator - documentul ce atest nivelul de cunoatere a TIC i a bazelor guvernrii electronice. Programele de instruire snt corelate cu rangul funciilor publice din Republica Moldova: a) funcionarii ce ocup funcii publice de rangul I vor studia problemele ce in de elaborarea i implementarea politicilor destinate edificrii societii informaionale; b) funcionarii cu gradele de calificare de rangul II i III vor urma programe de instruire, care le vor ajuta s transpun n practic metodele guvernrii electronice i s utilizeze pe scar larg TIC. Principal instituie abilitat cu instruirea i certificarea funcionarilor publici n domeniul TIC este Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova care, n colaborare cu Ministerul Dezvoltrii Informaionale, a elaborat 8 module de instruire a funcionarilor publici n domeniul tehnologiilor informaionale: Modulul 1. Conceptele de baza ale tehnologiei informaiei; Modulul 2. Sisteme de operare; Modulul 3. Procesare de text; Modulul 4. Calcul tabelar; Modulul 5. Baze de date; Modulul 6. Prezentri; Modulul 7. Internet si pot electronic; Modulul 8. Societatea informaional i Guvernarea electronic.

Modulele enumerate au dou nivele de complexitate: nivelul de baz i nivelul avansat. Fiecrui modul i se atribuie 5 (nivelul de baz) sau 10 credite de studii (nivelul avansat). Funcionarul public alege n mod individual modulele pentru care dorete s treac evaluarea i s obin certificatul respectiv, ns Modulele 1, 2, 7 i 8 snt obligatorii. Pentru a obine certificatul ce atesta cunoaterea TIC i a bazelor guvernrii electronice, funcionarii publici cu gradele de calificare de rangul III trebuie s acumuleze cel puin 25 credite de studii, iar cei cu gradele de calificare de rangul II 20 credite de studii. Funcionarii publici cu gradele de calificare de rangul I vor studia n mod obligatoriu doar Modulul 8, nivelul avansat. Programele de instruire i certificare, cu excepia Modulului 8, snt orientate spre aspectele aplicative ale TIC, obiectivul general fiind formarea abilitilor practice de lucru cu calculatorul i aplicaiile respective. n cazul Modulului 8 Societatea informaional i Guvernarea electronic, o atenie deosebit se acord studierii cadrului legislativ i normativ referitor la edificarea societii informaionale, garantarea drepturilor i libertilor omului ntr-o societate bazat pe democraia electronic. Funcionarii publici trebuie s cunoasc att politica general a statului n domeniul edificrii societii informaionale, ct i responsabilitile ce le revin n implementarea guvernrii electronice n dependen de specificul funciilor publice pe care le ocup. n prezent, n baza modulelor menionate, Academia de Administrare Public organizeaz cursuri de instruire a funcionarilor publici din administraia public central i local Utilizarea tehnologiilor informaionale. n afar de aceast, cu suportul PNUD Moldova, a fost lansat proiectul de elaborare a leciilor electronice de instruire la distan a funcionarilor publici n domeniul TIC. Proiectul se afl n stadiul final de realizare. Leciile electronice vor permite studierea materialului i evaluarea cunotinelor n regim interactiv, prin intermediul reelei Internet. Astfel, putem constata c n Republica Moldova a fost asigurat baza juridiconormativ i didactic pentru instruirea funcionarilor publici n domeniul TIC i a guvernrii electronice.