Modelarea corelaiei dintre indicatorii de performan economic ai serviciilor publice comunitare i remuneraia managerului

Oran Tudor-Victor Otgon Cristian-Ioan

Abstract: In mod tradiional, serviciile publice sunt percepute ca fiind non-productive, cu att mai mult cu ct operatorii ce le furnizeaz au ca i acionar principal statul. Aceast lucrarea propune aplicarea unui aparat matematic care s coreleze performanele economice ale serviciilor publice cu realizrile efective. Instrumentul descris const n remunerarea managerului de servicii publice n funcie de performanele economice realizate. Pentru aceasta sunt luai in considerare 14 indicatori de performan economic, crora li se acord punctaje, n funcie de importanape care autoritatea public o acord rezultatului economic final. Modelul se poate implementa i pentru serviciile publice furnizate prin delegare de gestiune unor operatori detinui de guvernul local, dar i pentru alte parteneriate cu asociai a caror actionar aparine domeniului public. Cuvinte cheie: sector public local, performana serviciilor publice, remunerare director, operator local de servicii publice, delegare de gestiune. Clasificare JEL: H11, H41, H44, H54, M44

INTRODUCERE Experiena economic ne nva c serviciile de infrastructur sunt primordiale pentru producia i aprovizionarea cu bunuri i servicii i c afecteaz semnificativ competitivitatea, costurile i productivitatea economic. Politicile n privina furnizrii serviciilor de infrastructur reverbereaz n cadrul fiecrui tip de economie naional; iar atunci cnd astfel de servicii sunt insuficiente, susceptibilitatea de a suporta concurena altor piee devine ndoielnic. In majoritatea rilor emergente, dar i industrializate, infrastructura a fost n general livrat de ctre ntreprinderile de stat, dar cel puin n rile n curs de dezvoltare, aceste ntreprinderi s-au dovedit a fi ineficiente1, incapabile s realizeze investiii vitale i manipulate pentru a realiza obiective politice. Unul din motivele acestei situaii poate fi dedus din faptul c, ntreprinderile de stat beneficiaz de o poziie privilegiat pe pia, fiind vorba de o piade monopol, deinut n zona serviciilor publice, pentru care performana este asigurat prin tarif i o reea de consumatori stabil. Spre deosebire de acestea, nenumrate studii arat c ntreprinderile private (sau privatizate) s-au achitat de sarcini ntr-o manier mai performant. Aceast discrepan se poate explica prin prisma faptului c ntreprinderile private sunt conduse de principiul maximizrii profitului ceea ce le oblig s i construiasc un know-how eficient. De asemenea, putem spune c n cadrul companiilor private manipularea politic este estompat. PERFORMANA SERVICIILOR PUBLICE O SCURT INCURSIUNE IN TEORIE Guvernele locale joaca un rol important in crearea valorii publice pentru cetatenii sai. Constientizarea acestui aspect a facut din cresterea calitatii serviciilor publice una din prioritati. O gama larga de influente ridica atentia asupra importantei calitatii serviciilor, dar i asupra calitatii managementului i a performaelor acestuia. Exista o multime de dezbateri dac conceptele de calitate i performan pot fi transpuse din sectorul privat al serviciilor nspre domeniile serviciilor publice. Plata pe perfoman este un curent aprut pe fondul cutrilor continue de eficientizare i cretere a calitii din domeniul bugetului public i din domeniul managementului, aflat ntr-o permanent dezvoltare n ultimele dou decenii. Aceast dezvoltare i cutare legate de acest
1 Guasch Luis J., Granting and renegotiating infrastructure concessions-doing it right, World Bank, World Bank Institute, ian 2004, pag. 1;

proces se caracterizeaz n special prin ncercri de a ncorpora, cel puin formal, obiective i indicatori de performan n domeniul resurselor umane din sectorul public, i a aduga un oarecare grad de flexibilitate i individualizare n salarizarea din acest sector. Nu exist un singur model dezvoltat legat de plata pe performan, ci sunt o gam divers, care variaz de la ar la ar, n funcie de sistemul de servicii publice, de sistemul de determinare a salariilor i de gradul de centralizare sau delegare n managementul financiar i n managementul resurselor umane. Ins anumite idei i principii se regsesc n majoritatea sistemelor: Politicile de plat pe performan s-au ramificat de la nivelul de management, acoperind tot mai multe niveluri ierarhice n instituiile publice. S-a ncercat crearea unor scheme de perfoman colective, la nivel de echip sau nivel organizaional, care s stimuleze ideea de interdependen ntre sectoare. Sistemele aplicate pe o perioad mai ndelungat au evoluat nspre un grad mai mare de descentralizare, care implicit faciliteaz nivelul delegrii funciilor manageriale S-a creat o mare diversitate de criterii pe baza crora perfomana s fie evaluat. Sistemele sunt mai puin standardizate, formalizate i detaliate dect acum 10 ani. Evalurile de performan se bazeaz mai mult pe o evaluare a obiectivelor pre-identificate i pe dialogul cu linia de management dect pe indicatori strict cuantificabili. Pe de alt parte, sistemele de evaluare a performanei, care impun cote pe valorile care pot fi influenate direct de manager, sunt mult mai rspndite n rile membre ale UE. Mrimea plilor de performan este, n general, un procent destul de modest din salariul de baz, n special n rndul angajailor din pozitii non-manageriale. Creterile de merit tind s fie mai mici dect cele din bonusuri, ele sunt adesea mai jos de un maxim de 5% din salariul de baz. Bonusuri pentru performan, care tind s completeze sau s nlocuiasc creterile pentru merit, sunt, n general, mai mari - dar, n general, remuneraia maxim reprezint de obicei mai puin de 10% din salariul de baz pentru funcionarii publici. La nivel de management, plile de performan sunt n general mai ridicate, n jur de 20% din salariul de baz. In esen, sectorul public trebuie s preia modelul sectorului privat i sa creeze valoare. Astfel pentru cetean perceptia calitii poate fi definit ca i opinia sa despre superioritatea sau excelena produsului sau serviciului, n timp ce percepia valorii este evaluarea general a clientului legat de utilitatea produsului bazat pe analiza dintre ce se ofer i ce se primete2. Diferitele preocupri exprimate la diferitele niveluri de luare a deciziilor au determinat conturarea mai multor dimensiuni ale performantei. Msurarea eficientei are n vedere relatia dintre rezultatul obtinut i mijloacele folosite pentru a-l obtine. Un proces este eficient dac obtine maximum de rezultate posibile la o cantitate dat de resurse sau dac utilizeaza minimul de resurse la un volum dat de rezultate. Orice organizatie public am lua n discutie, problema mijloacelor consumate se impune tot mai acut, cu ct statul ncearc s- i reduc pe ct posibil bugetele, dat fiind contextul economic dificil n care se gse ste. Aceast situatie ne oblig s punem un accent mai mare pe eficient atunci cnd este vorba de performanta sectorului public. Msurarea eficacittii are n vedere capacitatea unei activitti de a produce rezultatul scontat. cuantificarea ei este dat de raportul dintre rezultatul obtinut i obiectivul prevzut la initierea unui program. Aceasta presupune ca obiectivul s fie definit n prealabil, iar rezultatul obinut s poat fi msurat cu ajutorul unui indicator. Eficacitatea este elementul cel mai important al raportului calitate-pre. Bunurile sau serviciile pot fi furnizate de o manier economic sau eficient, dar dac nu ating obiectivul (rezultatul) ateptat, putem spune c resursele folosite vor fi n mare parte risipite. Msurarea eficacitii este ns un proces mai dificil, datorit dificultilor ce apar n definirea obiectivelor.
2 Zeithaml Valarie A. , Defining and Relating Price, Perceived Quality, and Perceived Value , Ed. Marketing Science Inst, Cambridge , 1988, pg 30-34

In ceea ce privete calitatea serviciilor, se urmrete gradul n care produsul sau serviciul rspunde nevoilor consumatorilor. n acest sens, calitatea nglobeaz eficacitatea unui program. Calitatea nu este n mod suficient reflectat prin indicatori de produse bazati pe msuratori cantitative. Aadar, calitatea este un concept vag i complex i reprezint capacitatea unui produs de a rspunde exigentelor consumatorului. Trebuie, de asemenea, s facem distinctia ntre criteriile de calitate obiective i subiective, pe de o parte, i calitatea procesului, calitatea produsului i calitatea sistemului, pe de alt parte 3. Aceast calitate a ofertei de prestaii publice reprezint o preocupare care se regsete din ce n ce mai mult n programele de reform a sectorului public n multe tri. Aceasta constientizare are dou explicatii: pe de o parte, aproape toate guvernele au recunoscut legtura care exist ntre calitatea serviciilor i performanta economic, iar, pe de alt parte, publicul percepe din ce n ce mai mult incidena pe care serviciile publice o au asupra bunstrii i vieii sale cotidiene si, ca urmare, el devine tot mai exigent n raport cu acestea i mai contient de drepturile sale. Experienta a artat c nu exist o singur faet a performanei care trebuie atins, iar la nivelul unei organizaii publice trebuie privilegiate unele dimensiuni ale acesteia, precum eficacitatea. Totodat, anumite dimensiuni individuale pot fi antagonice, n timp ce altele pot fi complementare, msurarea performantei globale depinznd de cunoaterea aprofundat a tuturor interactiunilor care au loc ntre aceste dimensiuni. Este de asemenea util s facem distinctia ntre obiectivele directe, msurabile prin intermediul produsului finit, i obiectivele sociale mult mai profunde. Obinerea unei diplome la sfritul studiilor poate fi considerat drept un obiectiv direct al educaiei sau rezolvarea cazurilor delictuale drept un obiectiv al poliiei. Un indicator de produs este n general mult mai eficace dac exprim mai bine obiectivul direct al procesului de producie. n spitale, de exemplu, analizele sufer adesea de lipsa de rigoare deoarece utilizeaz numrul de internri, zilele de ngrijire medical sau de interventii drept indicator, n loc s aib n vedere tratamentele care au dat rezultate. Foarte importante sunt ns i obiectivele legate de efectele indirecte ale serviciilor furnizate. Este de asemenea necesar s stabilim i o legatur ntre productie i grupul-tint. DELEGAREA DE GESTIUNE FORM DE MANAGEMENT A SERVICIILOR PUBLICE PRACTICAT IN U.E.. STUDIU DE CAZ, SERVICIILE PUBLICE DE ALIMENTARE CU AP I CANALIZARE Putem afirma c furnizarea unei infrastructuri performante a condus la apariia contractului de delegare de gestiune. Noiunea de delegare a serviciilor publice este de provenienta francez (cadrul de aplicare fiind elaborat n legea Sapin din ianuarie 1993 4). Delegarea de gestiune reprezint un ansamblu de contracte prin care o instituie public ncredineaz/transfer managementul unui serviciu public ctre unul sau mai muli operatori cu statut de societi comerciale cu capital public, privat sau mixt, sarcinile i responsabilitile proprii cu privire la prestarea serviciului, precum i exploatarea serviciului5, n condiiile legii6. In Romnia, printre serviciile publice care sunt furnizate n mod obinuit n gestiune delegate putem aminti serviciul de alimentare cu ap i canalizare, de transport local, de salubrizare, de iluminat public etc7.

3 4 5 6 7

Drept criterii obiective de msurare a calittii putem exemplifica: procentul de trenuri care respect orarele, timpul mediu de sosire a pompierilor sau a salvrii la un incendiu sau un accident, procentul de cursuri anulate, procentul de retete eronate, procentul de reclamatii satisfcute. Nadine Dantonel-Cor, Droit des collectivites territoriales, Breal, 2007, pg. 201; A se consulta figurile 1 i 2; Institutul pentru politici publice Bucureti, Managementul serviciilor publice la nivelul municipiilor- probleme i soluii, Bucureti, 2009, pg. 53; A se consulta Figura 1;

Perioada care a trecut deja de la regimul planificat n care toate serviciile publice erau centralizate, oblig colectivitatea local s se narmeze cu propriile sale instrumente de pilotaj i de comparaie pentru a furniza cetenilor cel mai bun raport calitate/pret.

Fig. 1

Fig. 2

Unul din serviciile publice care necesit conceperea unor aparate eficiente (pe baz de indicatori) este fr ndoial serviciul de ap i canalizare. Cum acest serviciu comport preuri foarte ridicate, el nu poate fi duplicat i organizat sub forma unei piee concureniale. Aceasta explic o sensibilitate particular: cetenii-consumatori nu pot s aleag (de exemplu, ne este greu s ne imaginm cum un consumator ar putea avea doua robinete, unul pentru fiecare mare operator). La aceasta se adaug i faptul c acest serviciu este esenial, element de baz al vieii n societate i accesul la ap i canalizare trebuie garantat pentru fiecare.

Fig. 3 Caracteristicile sectorului de alimentare cu ap i canalizare sunt: i. costuri retrospective de intrare ridicate (sunk costs), ceea ce justific situaia de monopol; ii. externaliti pozitive ntr-un sistem performant i externaliti negative n cazul unei organizaii gestionate ineficient; sectorul nu poate fi organizat n totalitate ca o pia; iii. funcionarea ntr-un ciclu complet: protejarea resurselor, pompare, tratare, distribuia, evacuare, tratarea apelor uzate, evacuarea final n mediul natural8; se justific gestiunea unui ciclu de catre un operator unic.9

8 A se consulta fig. 3 ; 9 Institut de la Gestion Deleguee, Indicateurs de performance eau potable et assainissement: pour une liste commune, Fondation d`entreprise, iunie 2004, pg.6;

Serviciu de ilum inat public

69

31

Serviciile de salubrizare

85

15

Transport local Serviciu de alimentare cu apa 0 20

Serviciu public delegat

Fig. 4 - Abordare proprie, sursa www.ipp.ro (Institulul pentru politici publice) IDENTIFICAREA INDICATORILOR DE PERFORMAN ECONOMIC PENTRU SERVICIILE DE AP I CANALIZARE I CORELAREA OBIECTIVELOR URMRITE DE AUTORITI CU NIVELUL DE REMUNERARE A MANAGERULUI Pentru modelarea remunerrii managerului prin prisma performanelor operatorului de servicii pe care l conduce vom folosi un numr redus de indicatori considerai ca fiind cei mai semnificativi pentru a putea traduce eficiena serviciului ntr-o manier ct mai clar, sintetic i rapid10 . Pentru studiul de fa vom folosi astfel doar indicatori de performan economic 11. Acetia vor avea la baz documente de gestiune: bugetul de venituri i cheltuieli i situaiile financiare ntocmite conform prevederilor legale n vigoare. Evaluarea performanei serviciilor de ap prin indicatori stabilii de guvernul local implic trei ipoteze care se impun a fi verificate: i. informaiile de baz (input-urile) care compun indicatorii sunt disponibile, mai exact sunt cuantificabile i accesibile pentru un observator exterior serviciului (ipoteza disponibilitii); ii. metoda poate fi aplicat de ctre o persoan care nu a participat la conceperea aparatului (ipoteza transferabilitii); iii. studiul indicatorilor i regruparea lor n criterii de sintez este important. Aceasta permite realizarea comentariilor pertinente, oferind posibilitatea unui dialog obiectiv i complet ntre exploatator i regulatorul local (ipoteza pertinenei metodei); Indicatorii de performan economic includ: 1.indicatori de rezultate 2.indicatori de echilibru 3.indicatori de rentabilitate i trezorerie 4.indicatori de dezvoltare 12

10 Alti indicatori se pot folosi cu scopul de a imbogati analiza, dar doar atunci cand informatia este disponibila i se impune un plus de precizie pentru a rspunde unei preocupri locale (in cazul n care un interes punctual justific o asisten frecvent); 11 Indicatorii de performan economic au drept obiectiv mbuntirea eficienei economice i financiare a serviciului public de alimentare cu ap i canalizare; 12 A se vedea anexa 1;

64 72 40 60

80

Furnizare directa a serviciului

36 28 100 120

Tabel 1

1.Indicatorii de Unitatea Descrierea indicatorilor de performan economic rezultate de msur Producia exerciiului (Q) Cifra de afaceri net (CA neta)
m3

Numr de puncte

- aceasta include nivelul cantitativ al produciei comercializate 30 prin serviciile de alimentare cu ap i canalizare, determinat pe baza facturilor emise lunar, n cursul unui an calendaristic - aceasta include volumul vnzrilor rezultat din 20 comercializarea produciei de ap, prestrii de servicii de canalizare, vnzrilor de marf, precum i oricror alte componente care definesc CA net conform Standardelor Internaionale de Contabilitate; - se determin la sfritul fiecrui an calendaristic pe baza situaiilor financiare ncheiate n condiiile legii, iar CA planificat la rndul ei se planific la nceputul fiecrui an calendaristic pe baza bugetului de venituri i cheltuieli - se determin ca diferen dintre veniturile din exploatare i 20 cheltuielile de exploatare; se includ toate acele elemente de venituri i cheltuieli astfel cum sunt stabilite pe baza Standardelor Internaionale de Contabilitate - rezultatul exploatrii efectiv se calculeaz pe baza situaiilor financiare ncheiate n condiiile legii, la sfritul fiecrui an calendaristic, n timp ce rezultatul exploatrii planificat se programeaz innd cont de bugetul de venituri i cheltuieli elaborat in condiiile legii - exprim performana financiar brut a operatorului de servicii, determinat ca diferen ntre total venituri i total cheltuieli stabilite conform Standardelor Internaionale de Contabilitate - R brut efectiv se determin pe baza situaiilor financiare ntocmite n condiiile legii, la sfritul fiecarui an calendaristic, iar R brut planficat se calculeaz pe baza bugetului de venituri i cheltuieli 40

RON

Rezultatul exploatrii (Rex)

RON

Rezultatul brut (R brut)

RON

Productivitatea RON medie a muncii (W muncii)

- se determin raportnd cifra de afaceri net medie la numrul 10 mediu de salariai, lunar Wmuncii = CA
Ns
neta

13

- Wmuncii realizat se determin pe baza situaiilor financiare ncheiate, la sfritul fiecarui an calendaristic, iar Wmuncii planificat se calculeaz pe baza bugetului de venituri i cheltuieli elaborat n condiiile legii; Tabel 2

CA
13 Unde CAneta =

12

neta sau CAneta =

CAneta / an 12

NS
i Ns=

12

NS
sau Ns =

anual

12

2. Indicatori Unitatea Descrierea indicatorilor de performan economic de echilibru de msur Fondul rulment ( FR ) de RON

Numr de puncte

- se determin ca diferen ntre capitalurile permanente i activele 10 imobilizate nete FR = C permanent14- AI nete - FR efectiv se determin pe baza situaiilor financiare ntocmite conform standardelor internaionale de contabilitate, n timp ce FR previzionat se calculeaz pe baza previzionrii elementelor care compun fondul de rulment, respectiv capitalurile permanente i activele imobilizate nete - se determin ca diferen dintre stocuri i creane din care se scad 10 datoriile exigibile pe termen scurt, mai puin creditele pe termen scurt: NFR= (St - Cr ) - Dexts (Fcbts)15 - NFR se va calcula la sfaritul fiecrui an calendaristic pentru nivelul efectiv; nivelul efectiv se va compara cu nivelul planificat al NFR, determinat la nceputul fiecarui an calendaristic pe baza planificrii elementelor de calcul care compun NFR - se determin ca diferen ntre fondul de rulment (FR) i nevoia de 10 fond de rulment (NFR): TN= FR- NFR - TN efectiv se determin pe baza nivelului efectiv al FR i NFR, iar TN planificat se va calcula pe baza nivelului planificat al FR i NFR - se determin ca raport ntre creanele stabilite conform standardelor 20 internaionale de contabilitate efective i planificate i cifra de afaceri neta nmulit cu 365 zile: Cr x 365 [de zile] DrCr = CAneta - DrCr efectiv se determin pe baza nivelului creanelor preluat din situaiile financiare elaborate conform standardelor internationale de contabilitate, la sfritul fiecarui an calendaristic i a CAnete preluat din contul de rezultate elaborat in aceleai condiii, iar DrCr planificat se determin pe baza nivelului planificat al creanelor i cifrei de afaceri nete, utiliznd aceeai formul de calcul - se calculeaz ca raport ntre soldul furnizorilor afereni activitii 20 curente preluat din situaiile financiare efective i planificate pe de o parte, i cifra de afaceri net nmulit cu 365 zile: Fz x 365 [de zile] DrFz = CAneta - DrFz din activitatea curent se calculeaz pe baza soldului furnizorilor efectiv preluat din situaiile financiare, precum i pe baza CAnete preluate din contul de rezultate, iar DrFz planificat se determin pe baza soldului furnizorilor preluat din situaiile financiare previzionate, precum i pe baza CAnete planificate preluat din contul de rezultat previzionat

Nevoia de fond de rulment (NFR)

RON

Trezoreria neta (TN) Durata de rotaie a creanelor (DRcr)

RON

zile

Durata de zile rotaie a furnizorilor din activitatea curent (DRfz)

14 In categoria capitalurilor nete se include capitalurile proprii i imprumuturile pe termen mediu i lung stabilite pe
baza situatiilor financiare efective i previzionate 15 Dexts(Fcbts) reprezinta datoriile exigibile pe termen scurt mai putin creditele bancare pe termen scurt

Tabel 3 3. Indicatori rentabilitate trezorerie Rata de rentabilitate economic (Re) de Unitatea Descrierea indicatorilor de performan economic i de msur % activul total: Re=
R ex x 100 At

Numr de puncte

- se determin ca i raport ntre rezultatul din exploatare i 2016 - Re efectiv se determin pe baza rezultatului exploatrii efectiv preluat din contul de rezultate i a activului total nregistrat n situaiile financiare, iar Re planificat se calculeaz pe baza rezultatului exploatrii planificat i a activului total planificat

Rata de rentabilitate financiar (Rf)

- se calculeaz ca raport ntre profitul brut (rezultatul 1017 brut) i capitalurile proprii (inclusiv patrimoniul public al proprietarului): Rf= Cpropriu x 100 - Rf efectiv se determin pe baza profitului brut (rezultatul brut) preluat din contul de rezultate i a capitalurilor proprii nregistrate n situaiile financiare, iar Rf planificat se calculeaz pe baza profitului brut (rezultatului brut) nregistrat n contul de rezultate previzionat i capitalului propriu planificat
Pbrut

Pli restante credite externe (Plrcr.ext)

RON

- se determin pe baza restanelor nregistrate la plile 10 aferente creditelor externe contractate. Plile vor include att ratele de rambursare aferente creditelor externe ct i accesorile (dobnzile, comisioanele precum i alte speze aferente) - Nivelul planificat al PlrCr.ext va fi zero Tabel 4

4. Indicatori de

dezvoltare Investiiile ( Iinv )

Unitatea Descrierea indicatorilor de performan economic de msur %

Numr de puncte

- se determin valoric la nivelul planificat cuprins n lista 30 cu obiectivele de investiii, n timp ce nivelul efectiv rezult din situaiile financiare ntocmite i a rapoartelor de intrare predate conform prevederilor contractului de delegare de gestiune

16 Imposibilitatea calculului ratei rentabilitatii economice va conduce la o depunctare egala cu 20 de puncte; 17 Imposibilitatea calculului Rf va conduce la o depunctare egala cu 10 de puncte;

RESPONSABILIZAREA MANAGERULUI PRIN CORELAREA REMUNERAIEI CU INDICATORII DE PERFORMAN PROPUI Pentru a putea determina nivelul salarial ce i se cuvine managerului va trebui s se determine la nceputul fiecarui an calendaristic nivelul indicatorilor: - nivelul planificat, pe baza bugetului de venituri i cheltuieli elaborat i a situaiilor financiare previzionate; aprobat de autoritatea public care a dat n delegare de gestiune serviciul public de alimentare cu ap i canalizare; - nivelul efectiv pe baza execuiei bugetului de venituri i cheltuieli i a situaiilor financiare ntocmite conform Standardelor Internaionale de Contabilitate Astfel, n funcie de nivelul indicatorului realizat efectiv, se va acorda punctajul aferent fiecarei categorii de indicatori(de rezultate,echilibrare,rentabilitate i dezvoltare)utiliznd formula: Nr.puncte = Nivelul indicatorului planificat x Nr. Puncte i18 Punctajul acordat fiecarui indicator, n funcie de nivelul realizat al acestora, determinat dup formula, prin insumare, va influena nivelul venitului din salarii al managerului al operatorului de servicii, dup urmtoarea formul: N s.op.servicii = Total punctaj maxim x Fd.sal19 ,unde N s.op.servicii - reprezint nivelul realizat de managerul operatorului de servicii; Total punctaj realizat - reprezint totalul punctajului realizat prin nsumarea punctajelor realizate aferente nivelului fiecarei grupe de indicatori, prin formula: Total punctaj realizat = Nr. Puncte i ; Totalul punctajului maxim - 260 puncte20; i=1 Fd. Sal. - reprezint fondul de salarii anual aferent managerului operatorului de servicii; LIMITE I DEZVOLTAREA MODELULUI Serviciile de ap i canalizare fac parte din serviciile eseniale n societate (alturi de serv. de nclzire, salubrizare, iluminat etc), ceea ce impune cercetarea prestrii lor i depistarea instrumentelor prin care deciziile productive i avantajoase pe termen lung se pot implementa. Aparatul matematic descris mai sus nu se pretinde a fi unul eficient in totalitate, limitele acestuia ns necesitnd a fi argumentate n primul rand de experiena practic. Imbuntirea acestuia s-ar putea realiza prin propunerea unui portofoliu de indicatori n funcie de obiectivele urmrite de autoritatea local, schimbarea nivelului punctajului maxim, precum i a punctajelor individuale aferente fiecrui indicator.Modificarea punctajelor ar reprezenta mbuntiri doar pentru recompensarea performanei economice, nu i pentru performanele tehnice. Acesta este de fapt neajunsul principal al modelrii de fa: luarea n considerare doar a indicatorilor economici. Pentru a concretiza ntr-o manier exhaustiv o modelare a salariului managerului i al angajailor subordonai acestuia n funcie de criterii calitative, se impune a construi un aparat n care s se regaseasc: i. performana economico-financiar (cuantificat prin indicatorii analizai n prezenta lucrare); ii. calitatea serviciului (msurat prin numrul de testri bacteriologice care s ateste calitatea sanitar a apei, numr de intreruperi, numrul de reclamaii etc); iii. starea patrimoniului21 (s-ar putea msura printr-un indicator sintetic n care s apar printre altele nr. disfunctionalitilor pe km liniar, rata de rennoire a reelei, ori ali indicatori tehnici);
18 In aceasta formul indicele i semnific fiecare grup de indicatori; 19 Fondul de salarii aferent managerului va putea fi ajustat anual, iar diferena pozitiv rezultat din depairea punctj. cuprins n tab.1 se va reflecta n participarea managerului la profit, fara a depasi o limita max. admisa prin lege; 20 120+70+40+30=260, punctele aferente fiecarei grupe de indicatori (de rezultate, de echilibru, de rentabilitate i trezorerie i de crestere economica);

Nivelul indicatorului realizat

Total punctaj realizat

iv. satisfacerea consumatorului22 (preul serviciului, numrul de reclamaii etc); Este dificil a desemna oricare dintre cele patru elemente ca fiind pur obiectiv, deoarece indicatorii formai au un caracter pluridimensional. Astfel, n cazul unei modelri complete, abordarea va fi asupra unui sistem de indicatori, i nu asupra unui indicator individual. CONCLUZII Remunerarea pe criterii calitative a angajailor din sectorul public reprezint o preocupare intens a zilelor noastre, concurena fiind acerb nu doar n sectorul privat, ct i n sectorul public. Aceast concuren (va) conduce la desemnarea eficienei ca obiectiv principal la orice nivel n politica public local. Considerm c pentru a atinge un nivel ridicat al calitii serviciilor publice, conductorii operatorilor publici trebuie remunerai conform performanelor reuite. In aceast lucrarea a fost analizat remunerarea managerului prin prisma indicatorilor economici, ns printr-o cercetare mai amanunit, cu ajutorul unor specialiti tehnici, statisticieni, dar i prin chestionarea consumatorilor, se pot gsi indicatorii care s descrie exhaustiv performana unui operator de servicii publice. In studiul nostru am reuit s gsim indicatori cu ajutorul crora s elaborm o metod de msurare a performanei prin urmarirea rezultatelor. Indicatorii, uor disponibili i semnificativi permit dialogul constructiv ntre operatorul de servicii publice i guvernul local pentru o planificare realist i optim. Rmne de verificat adevarata aplicabilitate a acestei metode n practic i dezvoltarea ei ntr-o manier ct mai avantajoas att pentru ceteanul-consumator, operatorul public n calitate de exploatator, ct i pentru guvernul local n rol de intermediar. BIBLIOGRAFIE 1. Androniceanu, Armenia , Management public , Editura Economic, Bucureti, 1999 2. Anton Parlagi, Cristian Iftimoaie, Servicii publice locale, Ed. Economic, Bucureti, 2004 3. Churchill, G.A., Surprenant, C., An investigation into the determinants of customer satisfaction, Journal of Marketing Research, 19(4), 1982, pp. 491-504 4. Guasch Luis J., Granting and renegotiating infrastructure concessions-doing it right, World Bank, World Bank Institute, ian 2004, pag. 1; 5. Institut de la Gestion Deleguee, Indicateurs de performance eau potable et assainissement: pour une liste commune, Fondation d`entreprise, iunie 2004, pg.6; 6. Institutul pentru politici publice Bucureti, Managementul serviciilor publice la nivelul municipiilor- probleme i soluii, Bucureti, 2009, pg. 53; 7. Iordan, Nicola, Managementul serviciilor publice locale, Ed. CH Beck, Bucureti , 2003 8. Nadine Dantonel-Cor, Droit des collectivites territoriales, Breal, 2007, pg. 201; 9. OECD, Governance in Transition: Public Management, OECD Paris, 1995 10. Plumb,Ion;Androniceanu,Armenia; Managementul serviciilor publice,Ed. ASE,Buc, 2003 11. Profiroiu, Alina ; Profiroiu, Marius , Imbuntirea calitii - condiie a modernizrii serviciilor publice, Economie si administratie locala v. 11, nr. 4, pg. 11-13, 2006 12. Profiroiu, Marius, Serviciile publice locale, Editura Economic, Bucureti, 2001 13. Teas, R.K., Expectations, performance evaluation, and consumers perceptions of quality , Journal of Marketing, 57(4), 1993, pg. 18-34 14. Van Ryzin, G.G., The measurement of overall citizen satisfaction, Public Performance and Management Review, 27(3), 2004, pp. 9-28 ANEXA 1
21 Prin conservarea strii patrimoniului ntelegem protejarea instalaiilor mpotriva degradrii, adaptarea patrimoniului la evoluia
cererii, dar i la evoluia tehnologiei, limitarea perniciozitii lucrrilor etc; 22 Prin accesibilitatea serviciului la cel mai mic pre posibil; oferirea celui mai bun raport calitate/pre, etc;

Tabel 5 Nr. crt. I. Producia exerciiului (Q) Cifra de afaceri net (CA neta) Rezultatul exploatrii (Rex) Rezultatul brut (R brut) Productivitatea medie a muncii
(W muncii)

Denumire indicator Indicatori de rezultate

Numr de puncte

30 20 20 40 10

II. Fondul de rulment ( FR )

Indicatori de echilibru 10 10 10 20

Nevoia de fond de rulment (NFR) Trezoreria net (TN) Durata de rotaie a creanelor (DRcr)
(DRfz)

Durata de rotaie a furnizorilor din activitatea curent 20 III.

(Re)

Indicatori de rentabilitate si trezorerie Rata de rentabilitate economic Rata de rentabilitate financiar (Rf) Plai restante credite externe
(Plrcr.ext)

20 10 10

IV. Investiiile ( Iinv )

Indicatori de dezvoltare 30