PENTRU AUTORITILE DE STATISTIC NAIONALE I COMUNITARE

Adoptat de Comitetul Sistemului Statistic European 28 Septembrie 2011

Traducere dup: European Statistics Code Of Practice 28th September 2011

Institutul Naional de Statistic B-dul Libertii 16, sect. 5, Bucureti Telefon: 0213181871; 0213177770 F a x : 0 2 1 3 1 2 4 8 7 5 e-mail: romstat@insse.ro http:// www.insse.ro

DECEMBRie 2011

Codul de Practici al Statisticilor Europene

Versiunea 2011 Adoptat de Comitetul Sistemului Statistic European la 28 septembrie 2011

Preambul

Viziunea Sistemului Statistic European1

Sistemul Statistic European va fi un lider mondial n domeniul serviciilor de informaii statistice i cel mai important furnizor de informaii pentru Uniunea European i statele sale membre. Bazndu-se pe principii i metode tiinifice, Sistemul Statistic European va oferi i va mbunti continuu un program de statistici europene armonizate, care constituie o baz esenial pentru procesele democratice i progresul societii.

Misiunea Sistemului Statistic European

Noi furnizm Uniunii Europene, lumii i publicului informaii independente i de nalt calitate privind economia i societatea la nivel european, naional i regional i punem la dispoziia tuturor informaii n scopuri decizionale, de cercetare i dezbatere. Pentru a realiza aceast misiune i viziune, membrii Sistemului Statistic European depun eforturi n vederea cooperrii i interaciunii continue cu utilizatorii, n conformitate cu principiile Codului de Practici al Statisticilor Europene i cu principiile generale de gestionare a calitii, incluznd, pe lng integrare i armonizare i angajamentul conducerii, parteneriatul, satisfacia personalului i mbuntirea continu.

Codul de Practici al Statisticilor Europene

Codul de Practici al Statisticilor Europene se bazeaz pe 15 principii care acoper cadrul instituional, procesele de producie statistic i rezultatele statistice. Un set de indicatori de bune practici pentru fiecare principiu ofer o referin pentru monitorizarea implementrii Codului. Criteriile de calitate ale Statisticilor Europene sunt definite de Legea Statistic European2. Autoritile statistice3, incluznd Comisia (Eurostat), institutele naionale de statistic i alte autoriti naionale responsabile cu dezvoltarea, producerea i diseminarea Statisticilor Europene4, mpreun cu guvernele, ministerele i Consiliul European, se angajeaz s adere la prezentul Cod. Principiile Codului de Practici mpreun cu principiile generale de gestionare a calitii reprezint, pentru Sistemul Statistic European, un cadru comun al calitii.

1 2 3

Regulamentul (CE) nr. 223/2009, articolul 4. Regulamentul (CE) nr. 223/2009, articolul 12. Regulamentul (CE) nr. 223/2009, articolele 4 i 5. 4 Regulamentul (CE) nr. 223/2009, articolul 1. n Codul de Practici, alte autoriti naionale responsabile cu dezvoltarea, producerea i diseminarea Statisticilor Europene sunt denumite alte autoriti statistice.

Codul de Practici al Statisticilor Europene

Cadrul instituional
Factorii instituionali i organizaionali au o influen considerabil asupra eficacitii i credibilitii unei autoriti statistice care dezvolt, produce i disemineaz Statistici Europene. Aspectele relevante sunt independena profesional, mandatul pentru culegerea datelor, adecvarea resurselor, angajamentul privind calitatea, confidenialitatea statistic, imparialitatea i obiectivitatea. Principiul 1: Independena profesional. Independena profesional a autoritilor statistice fa de alte departamente i organisme legislative, administrative sau de reglementare, precum i fa de operatorii din sectorul privat, asigur credibilitatea Statisticilor Europene. Indicatorul 1.1: Independena institutelor naionale de statistic i a Eurostat fa de interferene externe, politice sau de alt natur, n ceea ce privete dezvoltarea, producerea i diseminarea statisticilor este stipulat n lege i garantat pentru alte autoriti statistice. Indicatorul 1.2: Conductorii institutelor naionale de statistic i ai Eurostat i, dup caz, conductorii altor autoriti statistice au o poziie ierarhic suficient de important pentru a se asigura contactul la nivel nalt cu autoritile responsabile cu formularea de politici i organismele administraiei publice. Calificarea lor profesional este de cel mai nalt nivel. Indicatorul 1.3: Conductorii institutelor naionale de statistic i ai Eurostat i, dup caz, conductorii altor autoriti statistice au responsabilitatea de a garanta c statisticile sunt dezvoltate, produse i diseminate n mod independent. Indicatorul 1.4: Conductorii institutelor naionale de statistic i ai Eurostat i, dup caz, conductorii altor autoriti statistice sunt singurii care au competena de a lua decizii asupra metodelor, standardelor i procedurilor statistice, precum i asupra coninutului i momentelor publicrii de date statistice. Indicatorul 1.5: Programele statistice de lucru sunt publicate i rapoarte periodice descriu progresele realizate. Indicatorul 1.6: Publicrile de date statistice sunt difereniate n mod clar i realizate separat de declaraiile cu caracter politic sau cele privind formularea politicilor. Indicatorul 1.7: Institutul naional de statistic i Eurostat i, dup caz, alte autoriti statistice, se exprim n mod public cu privire la aspectele statistice, inclusiv cu privire la critici i la utilizarea eronat a statisticilor, n msura n care acest lucru este considerat adecvat. Indicatorul 1.8: Numirea conductorilor institutelor naionale de statistic i ai Eurostat i, dup caz, ai altor autoriti statistice, se bazeaz numai pe competena profesional. Motivele pentru care se poate pune capt exercitrii funciilor acestora sunt specificate n cadrul juridic. Acestea nu pot include motive care s compromit independena profesional sau tiinific. Principiul 2: Mandatul pentru culegerea datelor. Autoritile statistice dein un mandat legal clar pentru culegerea informaiilor n vederea elaborrii de Statistici Europene. Administraiile, ntreprinderile, gospodriile i publicul larg pot fi obligai prin lege s permit accesul la sau s furnizeze date pentru elaborarea Statisticilor Europene, la cererea autoritilor statistice. Indicatorul 2.1: Mandatul autoritilor statistice pentru culegerea de informaii n vederea dezvoltrii, producerii i diseminrii statisticilor europene este stipulat n lege. Indicatorul 2.2: Autoritile statistice sunt autorizate prin lege s utilizeze datele administrative n scopuri statistice. Indicatorul 2.3: Pe baza unui act juridic, autoritile statistice pot pretinde obligativitatea rspunde la cercetrile statistice. de a

Principiul 3: Adecvarea resurselor. Resursele de care dispun autoritile statistice sunt suficiente pentru a rspunde cerinelor Statisticilor Europene. Indicatorul 3.1: Sunt disponibile resurse umane, financiare i informatice adecvate att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ, pentru a rspunde cerinelor curente ale statisticilor. Indicatorul 3.2: Sfera de cuprindere, gradul de detaliere i costul statisticilor sunt proporionale cu necesitile.

Indicatorul 3.3: Exist proceduri pentru evaluarea i justificarea cererilor de noi statistici n raport cu costul lor. Indicatorul 3.4: Exist proceduri de evaluare a nevoii continue pentru toate statisticile, cu scopul de a verifica dac producia vreuneia dintre ele poate fi oprit sau redus pentru a disponibiliza resurse. Principiul 4: Angajamentul privind calitatea. Autoritile statistice se angajeaz s asigure calitatea. Acestea identific n mod sistematic i regulat punctele tari i punctele slabe, pentru mbuntirea continu a calitii proceselor i produselor. Indicatorul 4.1: Politica privind calitatea este definit i pus la dispoziia publicului. Exist o structur organizaional i instrumente pentru gestionarea calitii. Indicatorul 4.2: Exist proceduri de planificare i monitorizare a calitii procesului de producie statistic. Indicatorul 4.3: Calitatea produsului este monitorizat regulat, evaluat n ceea ce privete eventualele soluii de compromis i raportat n conformitate cu criteriile de calitate ale Statisticilor Europene. Indicatorul 4.4: Are loc o revizuire regulat i amnunit a rezultatelor statistice cheie, folosindu-se de asemenea experi externi, dac este cazul. Principiul 5: Confidenialitatea statistic. Confidenialitatea furnizorilor de date (gospodrii, ntreprinderi, administraii i ali respondeni), confidenialitatea informaiilor furnizate i utilizarea lor numai n scopuri statistice, sunt pe deplin garantate. Indicatorul 5.1: Confidenialitatea statistic este garantat prin lege. Indicatorul 5.2: Personalul semneaz angajamente juridice de confidenialitate la numirea n funcie. Indicatorul 5.3: Sunt prevzute sanciuni pentru orice nclcare deliberat a confidenialitii statistice. Indicatorul 5.4: Se pun la dispoziia personalului linii directoare i instruciuni privind protecia confidenialitii statistice n cadrul proceselor de producie i diseminare. Politica de confidenialitate este adus la cunotina opiniei publice. Indicatorul 5.5: Se prevd msuri de natur fizic, tehnologic i organizaional pentru a proteja securitatea i integritatea bazelor de date statistice. Indicatorul 5.6: Protocoale stricte se aplic utilizatorilor externi care acceseaz microdatele statistice n scopuri de cercetare. Principiul 6: Imparialitate i obiectivitate. Autoritile statistice dezvolt, produc i disemineaz Statistici Europene respectnd independena tiinific i ntr-o manier obiectiv, profesionist i transparent, tratnd toi utilizatorii n mod echitabil. Indicatorul 6.1: Statisticile sunt realizate n mod obiectiv pe considerente statistice. Indicatorul 6.2: Alegerea surselor i a metodelor statistice precum i deciziile privind diseminarea statisticilor se bazeaz pe considerente statistice. Indicatorul 6.3: Erorile detectate n statisticile publicate sunt corectate ct de repede posibil i sunt fcute publice. Indicatorul 6.4: Informaiile privind metodele i procedurile utilizate se afl la dispoziia publicului. Indicatorul 6.5: Data i ora publicrilor de date statistice se anun n prealabil. Indicatorul 6.6: Revizuirile majore sau modificarea metodologiilor sunt anunate n prealabil. Indicatorul 6.7: Toi utilizatorii au acces egal i simultan la publicrile de date statistice. Orice acces privilegiat anterior publicrii acordat utilizatorilor externi este limitat, controlat i adus la cunotina publicului. n cazul n care se produc scurgeri de informaii, dispoziiile privind accesul anterior publicrii se revizuiesc pentru a garanta imparialitatea. Indicatorul 6.8: Publicrile de date statistice i declaraiile prezentate la conferinele de pres sunt obiective i impariale.

Procesele statistice
Standardele, liniile directoare i bunele practici europene i internaionale sunt pe deplin respectate n procesele utilizate de autoritile statistice pentru a organiza, culege, prelucra i disemina Statistici Europene. Credibilitatea statisticilor este mbuntit de reputaia unei bune gestionri i a eficienei. Aspectele relevante sunt metodologia solid, procedurile statistice adecvate, o sarcin care s nu fie excesiv pentru respondeni i eficiena costurilor. Principiul 7: Metodologie solid. Statisticile de calitate trebuie s se bazeze pe o metodologie solid. Aceasta necesit instrumente, proceduri i cunotine de specialitate adecvate. Indicatorul 7.1: Cadrul metodologic general utilizat pentru statisticile europene urmeaz standarde, linii directoare i bune practici europene i internaionale. Indicatorul 7.2: Exist proceduri pentru a garanta aplicarea coerent a conceptelor, definiiilor i clasificrilor standard la toate nivelurile autoritii statistice. Indicatorul 7.3: Registrul ntreprinderilor i cadrul pentru anchetele populaiei sunt evaluate regulat i ajustate dac este necesar, n vederea asigurrii unei nalte caliti. Indicatorul 7.4: Exist o concordan detaliat ntre sistemele de clasificri naionale i sistemele europene corespondente. Indicatorul 7.5: Sunt angajai absolveni ai disciplinelor academice relevante. Indicatorul 7.6: Autoritile statistice pun n aplicare o politic de formare profesional continu a propriului personal. Indicatorul 7.7: Se organizeaz activiti de cooperare cu comunitatea tiinific pentru mbuntirea metodologiei, a eficacitii metodelor aplicate i pentru a promova instrumente mai bune, atunci cnd este posibil. Principiul 8: Proceduri statistice adecvate. Statisticile de calitate se bazeaz pe proceduri statistice adecvate, aplicate de la culegerea datelor pn la validarea acestora. Indicatorul 8.1: Cnd Statisticile Europene se bazeaz pe date administrative, definiiile i conceptele utilizate n scop administrativ trebuie s constituie o bun aproximare a celor solicitate n scopuri statistice. Indicatorul 8.2: n cazul cercetrilor statistice, chestionarele sunt testate sistematic nainte de culegerea datelor. Indicatorul 8.3: Proiectarea anchetelor, selectarea eantioanelor i metodele de estimare au o baz solid i sunt reexaminate i revizuite regulat conform necesitilor. Indicatorul 8.4: Colectarea de date, introducerea datelor i codificarea sunt constant monitorizate i revizuite conform necesitilor. Indicatorul 8.5: Se utilizeaz metode adecvate de editare i de imputare, ele fiind reexaminate, revizuite i actualizate regulat, conform necesitilor. Indicatorul 8.6: Revizuirile urmeaz proceduri standard, bine stabilite i transparente. Indicatorul 8.7: Autoritile statistice sunt implicate n elaborarea datelor administrative, pentru ca aceste date s devin mai adecvate scopurilor statistice. Indicatorul 8.8: Se ncheie acorduri cu deintorii datelor administrative, care stabilesc angajamentul lor comun n ceea ce privete utilizarea acestor date n scopuri statistice. Indicatorul 8.9: Autoritile statistice coopereaz cu deintorii datelor administrative n vederea asigurrii calitii datelor.

Principiul 9: Sarcin neexcesiv pentru respondeni. Sarcina de raportare este proporional cu nevoile utilizatorilor i nu este excesiv pentru respondeni. Autoritile statistice monitorizeaz sarcina de rspuns i stabilesc inte pentru reducerea sa n timp. Indicatorul 9.1: Sfera de cuprindere i gradul de detaliere ale cerinelor Statisticilor Europene se limiteaz la ceea ce este absolut necesar. Indicatorul 9.2: Sarcina de raportare este mprit ct de mult posibil ntre populaiile care fac obiectul cercetrii. Indicatorul 9.3: Informaiile solicitate ntreprinderilor sunt, pe ct posibil, uor disponibile n evidenele acestora i, n msura posibilitilor, se utilizeaz mijloace electronice pentru a facilita transmiterea lor. Indicatorul 9.4: Se folosesc surse administrative ori de cte ori este posibi, pentru a evita duplicarea cererilor de informaii. Indicatorul 9.5: Schimbul de date n cadrul autoritilor statistice este generalizat pentru a evita multiplicarea cercetrilor. Indicatorul 9.6: Autoritile statistice promoveaz msuri care s permit conectarea surselor de date pentru a reduce sarcina de raportare. Principiul 10: Raportul cost-eficacitate. Resursele sunt utilizate n mod eficace. Indicatorul 10.1: Msuri interne i externe independente monitorizeaz utilizarea resurselor de ctre autoritatea statistic. Indicatorul 10.2: Potenialul de productivitate al tehnologiilor informaiei i comunicaiilor este optimizat pentru culegerea, prelucrarea i diseminarea datelor. Indicatorul 10.3: Se fac eforturi proactive pentru a mbunti potenialul statistic al datelor administrative i a limita realizarea cercetrilor directe. Indicatorul 10.4: Autoritile statistice promoveaz i pun n aplicare soluii standardizate care mresc eficacitatea i eficiena.

Produsele statistice
Statisticile disponibile rspund nevoilor utilizatorilor. Statisticile sunt n conformitate cu standardele de calitate europene i servesc nevoilor instituiilor europene, guvernelor, instituiilor de cercetare, intereselor comerciale i publicului n general. Aspectele importante privesc msura n care statisticile sunt relevante, precise i fiabile, furnizate la timp, coerente, comparabile la nivelul regiunilor i rilor i uor accesibile de ctre utilizatori. Principiul 11: Relevana. Statisticile Europene rspund nevoilor utilizatorilor. Indicatorul 11.1: Exist proceduri pentru consultarea utilizatorilor, monitorizarea relevanei i utilitii statisticilor existente, n ceea ce privete ndeplinirea nevoilor acestora i luarea n considerare a noilor lor necesiti i prioriti. Indicatorul 11.2: Nevoile prioritare sunt ndeplinite i se reflect n programul de lucru. Indicatorul 11.3: Satisfacia utilizatorilor face obiectul unei monitorizri regulate i a unei urmriri sistematice. Principiul 12: Acuratee i fiabilitate. Statisticile Europene reflect realitatea cu acuratee i fiabilitate. Indicatorul 12.1: Datele surs, rezultatele intermediare i produsele statistice sunt evaluate i validate n mod regulat. Indicatorul 12.2: Erorile de eantionare i erorile de non-eantionare sunt msurate i documentate sistematic conform standardelor europene. Indicatorul 12.3: Revizuirile sunt analizate n mod regulat n vederea mbuntirii proceselor statistice.

Principiul 13: Promptitudinea i punctualitatea. Statisticile Europene sunt publicate cu promptitudine i punctualitate. Indicatorul 13.1: Promptitudinea respect standardele europene i internaionale privind publicarea. Indicatorul 13.2: Se aduce la cunotina publicului un orar zilnic standard de publicare a statisticilor. Indicatorul 13.3: Periodicitatea statisticilor are n vedere cerinele utilizatorilor ct mai mult posibil. Indicatorul 13.4: Neconcordanele n ceea ce privete calendarul de diseminare sunt fcute publice n avans, explicate i este stabilit o nou dat a publicrii. Indicatorul 13.5: Rezultatele preliminare de o acuratee agregat acceptabil pot fi publicate atunci cnd acest lucru este considerat util. Principiul 14: Coerena i comparabilitatea. Statisticile Europene au coeren intern i n timp i sunt comparabile ntre regiuni i ri; sunt posibile combinarea i folosirea comun a datelor conexe din diferite surse. Indicatorul 14.1: Statisticile au coeren i concordan intern (de exemplu, se respect identitile aritmetice i contabile). Indicatorul 14.2: Statisticile sunt comparabile pe parcursul unei perioade rezonabile de timp. Indicatorul 14.3: Statisticile sunt compilate pe baza unor standarde comune n ceea ce privete sfera de cuprindere, definiiile, unitile i clasificrile din diferite cercetri i surse. Indicatorul 14.4: Statisticile provenite din surse diferite i cu o periodicitate diferit sunt comparate i reconciliate. Indicatorul 14.5: Se asigur comparabilitatea trans-naional a datelor n cadrul Sistemului Statistic European prin schimburi periodice ntre Sistemul Statistic European i alte sisteme statistice. Se efectueaz studii metodologice n strns cooperare ntre statele membre i Eurostat. Principiul 15: Accesibilitatea i claritatea. Statisticile Europene sunt prezentate ntr-o form clar i uor de neles, sunt publicate ntr-un mod adecvat i convenabil, sunt disponibile i accesibile respectndu-se imparialitatea i sunt nsoite de metadate i linii directoare. Indicatorul 15.1: Statisticile i metadatele corespunztoare sunt prezentate i arhivate ntr-o form care faciliteaz interpretarea corect i comparaiile semnificative. Indicatorul 15.2: Serviciile de diseminare utilizeaz tehnologii moderne din domeniul informaiei i comunicaiilor precum i, dup caz, publicaii tradiionale tiprite. Indicatorul 15.3: Atunci cnd este fezabil, se realizeaz analize personalizate i se asigur informarea publicului. Indicatorul 15.4: Accesul la microdate este permis n scopuri de cercetare i se supune unor norme sau protocoale specifice. Indicatorul 15.5: Metadatele sunt documentate n conformitate cu sisteme de metadate standardizate. Indicatorul 15.6: Utilizatorii sunt informai n legtur cu metodologia proceselor statistice, inclusiv cu utilizarea datelor administrative. Indicatorul 15.7: Utilizatorii sunt informai cu privire la calitatea produselor statistice, respectnd criteriile de calitate ale Statisticilor Europene.