Proiect Aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.

din 2005

PLANUL DE ACIUNI PRIVIND NTRIREA CAPACITII NAIONALE N DOMENIUL MANAGEMENTULUI GLOBAL DE MEDIU N CONFORMITATE CU OBLIGAIILE FA DE CONVENIILE DE LA RIO DE JANEIRO (2005-2010).

CUPRINS INTRODUCERE ............................................................................................................................ ............... 3 II. CADRUL INTERNAIONAL PRIVIND FORTIFICAREA CAPACITII N IMPLEMENTAREA CONVENIILOR DE LA RIO.....................................................................................................................................

III. PRIORITI I OPORTUNITI SINERGETICE DE FORTIFICARE A CAPACITII NAIONALE N IMPLEMENTAREA CONVENIILOR DE LA RIO DE JANEIRO.................................................................................................................... 4 3.1 Politici i strategii naionale ......................................................................................... 3.2 Cadrul legislativ ........................................................................................................... 3.3 Cadrul normativ ............................................................................................................ 3.4 Cadrul instituional ....................................................................................................... 3.5 Instrumente economice ................................................................................................. 3.6 Instrumente de finanare ............................................................................................... 3.7 mbuntirea mediului investiional ............................................................................ 3.8 Cercetri i inovaii ....................................................................................................... 3.9 Sisteme informaionale ................................................................................................. 11 3.10 Participarea publicului la luarea de decizii i asigurarea accesului la informaie de mediu. 12 3.11 Instruirea i educarea ecologic a populaiei .............................................................. 3.12 Cooperarea internaional ........................................................................................... 12 13 4 6 7 8 8 10 10 11

ANEX: ACTIVITI PRIVIND FORTIFICAREA CAPACITII N IMPLEMENTAREA CONVENIILOR DE LA RIO DE JANEIRO PENTRU PERIOADA 2005-2010)..................................................................................................... 15

INTRODUCERE "Conferina asupra Mediului i Dezvoltrii" din 3-14 iunie 1992 de la Rio de Janeiro, desfurat sub egida Organizaiei Naiunilor Unite, a ntrunit reprezentanii a circa 180 de ri. In urma dezbaterilor axate pe gsirea cilor de atingere a dezvoltrii durabile, participanii au elaborat i semnat o declaraie cunoscut sub numele de "Declaraia de la Rio asupra mediului i dezvoltrii". Aceasta, stabilete 27 de principii care constituie cadrul general al cooperrii internaionale pentru atingerea dezvoltrii durabile. Unul din cele mai importante documente rezultat n urma summit-ului a fost Agenda 21, Programul de Aciune al Naiunilor Unite pentru secolul XXI. La forumul ecologic de la Rio de Janeiro au fost naintate spre semnare cinci acorduri multelaterale, dou dintre care au fost Convenia cu privire la Diversitatea Biologic (CDB) i Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei (CCONUSC). Dup acest Summit au mai fost adoptate patru acorduri multilaterale de mediu, care la fel pot fi privite ca rezultat al Conferinei de la Rio de Janeiro. Unul din ele este Convenia privind combaterea deertificrii (CCD). Ulterior aceste trei Convenii simbolic au fost numite Conveniile de mediu de la Rio de Janeiro. ncepnd cu anul 1992 Republica Moldova a semnat i ratificat sau aderat la aceste Convenii de mediu i la actele normative adiionale care au fost elaborate n scopul atingerii obiectivelor lor. Convenia privind Diversitatea Biologic a fost ratificat de ctre Republica Moldova la 16 mai 1995 (Hotrrea Parlamentului nr.457-XIII). Aceast Convenie are ca obiectiv principal meninerea diversitii biologice, utilizarea durabil a componentelor ei i reglementarea procedurilor de obinere a profitului n rezultatul utilizrii resurselor genetice. Ulterior n acest context a fost elaborat Protocolul de la Cartagena, ratificat de ctre Republica Moldova la 11 octombrie 2002 (Legea nr.1381-XV). Convenia Cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei a fost ratificat la 16 martie 1995 (Hotrrea Parlamentului nr.404-XIII). Aceast Convenie este suplimentat de Protocolul de la Kyoto. Republica Moldova a aderat la acest Protocol la 13 februarie 2003 (Legea nr. 29-XV). Scopul acestei Convenii i a Protocolului de la Kyoto const n stabilizarea n atmosfer a concentraiei gazelor cu efect de ser la un aa nivel, care s nu permit un impact antropogen periculos asupra sistemului climatic. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind combaterea deertificrii a fost ratificat de ctre Republica Moldova la 24 decembrie 1998 (Hotrrea Parlamentului nr.257-XIV) i are ca obiectiv major combaterea deertificrii i atenuarea impactului provocat de secete, mai ales n acele ri unde acest proces este foarte pronunat. Prin intermediul realizrii principiilor dezvoltrii durabile, care au ca scop satisfacerea necesitilor umane curente fr a prejudicia ireversibil resursele naturale pentru generaiile viitoare se preconizeaz s se ating o dezvoltare socio-economic, care s fie n armonie cu mediul ambiant. Una din cile de soluionare a acestei probleme este realizarea deplin a prevederilor Conveniilor de la Rio de ctre prile semnatare. n pofida participrii cu intenii bune n procesul de negocieri, multe ri semnatare duc lips de capacitate n implementarea acestor trei Convenii. La rndul su acest factor este una din principalele obstacole n calea realizrii obiectivelor Conveniilor date. Pentru lichidarea acestor bariere Consiliul Fondului Global de Mediu n luna mai 2001 a aprobat hotrrea de a iniia procesul de auto-evaluare naional a necesitilor de capacitate (AENNC). Scopul principal al acestui proces este de a identifica i prezenta necesitile naionale prioritare privind fortificarea capacitii n domeniul proteciei mediului ambiant la nivel global n concordan cu cerinele Conveniilor de la Rio de Janeiro (CDB, CCONUSC i CCD). Republica Moldova ca ar membr la aceste trei Convenii sa ncadrat activ n acest proces. Actualul Plan de Aciuni va conduce la o alocare mai eficient a 3

resurselor n procesul de implementare a Conveniilor de la Rio. La fel el va contribui i la sporirea fondurilor pentru dezvoltarea capacitii i pentru protecia mai eficient a mediului ambiant, deoarece cu ct ara este mai bine pregtit pentru realizarea obiectivelor acestor trei Convenii, cu att comunitatea internaional, este dispus pentru o colaborare mai fructuoas n acest domeniu.

II. CADRUL INTERNAIONAL PRIVIND FORTIFICAREA IMPLEMENTAREA CONVENIILOR DE LA RIO.

CAPACITII

Obiectivul primordial al acestui proces const n identificarea i analiza necesitilor i prioritilor naionale privind fortificarea capacitii n domeniul proteciei mediului ambiant. n baza acestor evaluri fiecare ar va elabora un Plan de Aciuni n vederea consolidrii capacitii naionale privind realizarea integrat a prevederilor Conveniilor de mediu de la Rio de Janeiro: Convenia privind Diversitatea Biologic, Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbarea climei i Convenia privind Combaterea Deertificrii. Conceptul i principiile procesului de auto-evaluare naional a necesitilor de capacitate sunt expuse n ndrumarul operaional privind auto-evaluarea naional a capacitilor (Fondul Global de Mediu, septembrie 2001) i Auto-evaluarea naional a capacitilor: manual-ghid privind implementarea i ansamblul de resurse (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, octombrie 2003). Actualul Plan de Aciune este elaborat n corespundere cu cerinele acestor Ghiduri, astfel ca implementarea lui s permit Republicii Moldova o maxim realizare a obligaiilor sale fa de aceste trei Convenii. III. PRIORITI I OPORTUNITI SINERGETICE DE NTRIRE A CAPACITILOR PRIVIND IMPLEMENTAREA CONVENIILOR DE MEDIU DE LA RIO (CBD, UNFCCC I CCD) 3.1 Politici i strategii naionale Pe parcursul unui deceniu Republica Moldova a dezvoltat un cadru legal relativ adecvat activitilor de protecie a mediului nconjurtor. Actualmente sunt aprobate circa 30 de legi, semnate i ratificate 18 convenii internaionale, ce reglementeaz activitatea agenilor economici n scopul proteciei mediului nconjurtor la nivel naional i internaional. La elaborarea legislaiei naionale n domeniul proteciei mediului s-a luat n consideraie prevederile conveniilor internaionale doar n linii generale. Problemele majore ale legislaiei de mediu constau n caracterul declarativ al acestora, bazndu-se pe principii generale ale documentelor internaionale, dar fr a avea o argumentare economic i tiinific a problemelor de mediu la nivel naional. Acest lucru poate fi explicat de asemenea i prin faptul c majoritatea actelor legislative de mediu au fost elaborate pn a fi adoptat Legea nr. 780-XV din 27.12.01 privind actele legislative. Cadrul legislativ de regul, este elaborat de un grup mic de angajai ale ministerelor, n majoritatea cazurilor, ne fiind juriti (angajarea juritilor necesit resurse financiare, care nu se aloc din bugetul de stat). Din lipsa unei argumentri economice, inclusiv a estimrii costului de implementare a actelor adoptate, cele din urm au rmas fr acoperire financiar, i prin urmare nu pot fi realizate. De asemenea se atest lipsa mecanismelor de aplicare a multor legi adoptate. Aceasta se explic prin potenialul redus al autoritii centrale pentru promovarea consistent a principiilor de protecie a mediului, prin fluctuaia cadrelor din cauza salariilor mici. Totodat necesit a concretiza i faptul c majoritatea conveniilor au fost ratificate anterior adoptrii Legii nr.595-XIV din 24.09.99 privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova, care impune ratificarea conveniei concomitent cu aducerea n concordan a legislaiei naionale cu prevederile acesteia. Din aceast cauz prevederile multor convenii nu au fost transpuse n legislaia naional. De asemenea se atest lipsa unei conlucrrii interministeriale la implementarea conveniilor ratificate, fapt ce mpiedic onorarea obligaiilor asumate de ar. 4

Consolidarea capacitilor privind implementarea integrat a Conveniilor de mediu de la Rio poate fi obinut printr-un ir de msuri, n plan att naional, ct i sectorial. La scar naional se profileaz ase domenii int care integreaz necesitile de capacitate pentru cele trei Convenii de la Rio. Acestea snt: Politica de mediu: Necesitatea de a promova o politic unic n domeniul proteciei medului i folosirii durabile a resurselor naturale, de a implementa cerinele ecologice n procesul reformrii economiei naionale. Orientarea politicii naionale spre integrarea european a condiionat revizuirea politicii de mediu i elaborarea unui document conceptual nou n domeniu: Concepia politicii de mediu, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 605 XV, care conine obiective cu caracter general, fr a specifica domeniile prioritare, dup cum urmeaz: - Prevenirea i reducerea impactului negativ al activitii economice asupra factorilor de mediu, resurselor naturale i sntii populaiei n contextul dezvoltrii durabile a rii; - Asigurarea securitii ecologice a rii. Un moment oportun pentru stabilirea noilor prioriti strategice n domeniul proteciei mediului este adoptarea Planului Moldova Uniunea European. Strategia European pentru dezvoltare durabil stabilete obiectivele de lung durat privind dezvoltarea durabil, cu referire special la schimbarea climei, ocrotirea sntii cetenilor i administrarea raional a resurselor naturale. Cel de al aselea Program comunitar de aciune a UE pentru mediu stabilete msuri pn n anul 2010, cuprinznd urmtoarele domenii prioritare: schimbarea climei i nclzirea global, protecia mediului i biodiversitii, sntatea n raport cu mediul, conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor. Reducerea polurii aerului atmosferic cu Caze cu Efect de ser (GES): Problema reducerii emisiilor de GES nu este tratat n mod direct n actele care determin politica rii n domeniul proteciei aerului atmosferic i nici n cele normative. Elaborarea Strategiei Naionale i Planului Naional de Aciuni privind atenuarea emisiilor de GES i adaptarea la noile condiii climatice; elaborarea programelor ramurale de atenuare a emisiilor de GES i includerea cerinelor privind inventarierea emisiilor de GES n Programele i Strategiile ramurale (energetic, transport, sectorul locativ, sectorul public, industrie, agricultur, silvicultur, managementul deeurilor) va avea impact direct nu doar asupra CCONUSC, ns i asupra celorlalte dou Convenii de mediu de la Rio (CBD i CCD). n acelai context, pentru toate sectoarele economiei naionale este stringent necesitatea elaborrii programelor ramurale de conservare a energiei ca factor principal n reducerea emisiilor de GES. De asemenea, este necesar s se acorde o atenie mai mare implementrii surselor de energie regenerabil (SER). O atenie deosebit o necesit sectorul deeurilor industriale i menajere, colectarea i depozitarea acestora. Este necesar de a aborda i problema valorificrii energetice a deeurilor, ori aceast metod are un efect dublu reducerea emisiilor de GES provenite de la deeuri i micorarea importurilor de combustibili fosili. De asemenea, un rol important n ndeplinirea obligaiilor rii fa de cele trei Convenii l are sectorul forestier - ca surs de stocare a emisiilor de GES i ca factor de combatere a deertificrii i conservare a biodiversitii. n ar suprafeele mpdurite snt de aproape dou ori mai mici dect nivelul considerat optim. Este necesar reconstrucia ecologic a acestui sector, adaptarea lui la economia de pia i la cerinele sectorului energetic. n implementarea pe larg a activitilor de protecie a mediului un rol deosebit l au proiectele-pilot. Dei, la prima vedere, se pare c procesul de realizare a acestora are un caracter mai degrab local, n baza lor pot fi realizate multe activiti la nivel naional. Reducerea polurii resurselor acvatice: Gestionarea resurselor acvatice n Republica Moldova, este cu mult sub nivelul mediu mondial. Elaborarea i implementarea unei Strategii Naionale i Planului de Aciuni privind protecia i gestionarea durabil a resurselor de ap n corespundere cu Concepia politicii naionale n domeniul resurselor de ap ar nlesni adaptarea sectorului agricol la modificrile climatice i degradarea solurilor. Sectorul agro-alimentar de asemenea necesit activizarea msurilor cu caracter organizatoric i economic pentru formarea unui sistem competitiv i durabil care ar lua n consideraie consecinele impactului schimbrii climei asupra produciei agricole. 5

Cooperarea internaional: n scopul mbuntirii cooperrii internaionale este necesar includerea capitolului Protecia mediului n Strategia de integrare a sferii cercetare-dezvoltare din Republica Moldova n Spaiul European de Cercetare. Elaborarea propunerilor de proiecte privind atragerea asistenei tehnice pentru elaborarea i aplicarea efectiv a politicilor de mediu, instrumentelor economice de protecie a mediului i planificare de mediu n condiiile economiei de pia va contribui la consolidarea capacitilor individuale a funcionarilor publici n cadrul APC i APL. De asemenea urmeaz a consolida capacitile APC i APL privind evaluarea costurilor resurselor naturale, precum i de preluare i adaptare a practicilor internaionale n domeniu la exigenele rii. Consolidarea capacitilor individuale a funcionarilor APC i APL privind atragerea investiiilor, inclusiv prin proiecte de mediu este extrem de important pentru utilizarea oportunitilor existente n vederea identificrii, pregtirii i administrrii proiectelor de mediu implementate n scopul realizrii obiectivelor Conveniilor de mediu la care RM este parte. Educaia ecologic: n domeniul educaiei ecologice n Republica Moldova se constat lipsa unei Strategii Naionale privind educaia ecologic. Aceast situaie condiioneaz cunotine modeste ale persoanelor de decizie asupra subiectelor de mediu, dar i informarea insuficient a populaiei referitor la problemele de protecie a mediului. Ecologizarea disciplinilor i activitilor din nvmntul precolar, primar, gimnazial i liceal cu includerea subiectelor relevante n programele de nvmnt a aspectelor ce in de implementarea Conveniilor de mediu de la Rio, precum i n programele de pregtire universitar i post universitar a cadrelor, ar permite consolidarea capacitilor necesare. mbuntirea suportului financiar pentru protecia mediului: Insuficiena resurselor financiare constituie una dintre impedimentele cele mai serioase n calea realizrii activitilor de consolidare a capacitilor n Republica Moldova. Completarea parial a acestuia se va efectua prin includerea articolelor de cheltuieli pentru realizarea prevederilor CBD, CCONUSC i CCD n bugetul de stat (compartimentul de mediu), bugetele locale i fondurile extrabugetare, dar o msura principal ar fi ameliorarea climatului investiional n ar pentru a atrage mijloace financiare interne i externe. O alt cale poate fi realizarea unui ir de msuri organizatorice care ar permite utilizarea mai eficient a mecanismelor economice i resurselor financiare obinute din impozite, amenzi, penaliti etc. Referitor la aplicarea Strategiilor i Programelor n sectoarele economiei naionale un neajuns comun al majoritii lor const n componentul aplicativ slab al acestora, n concretizarea insuficient a activitilor. Pentru toate sectoarele este necesar elaborarea programelor de dezvoltare n scopul atragerii investiiilor, identificrii i implementrii unor msuri specifice de sporire a atractivitii aspectului investiional. De asemenea, snt necesare programe similare complexe i la nivel local. n acest context activitile inluse n p. 1.1 al Planului - Revizuirea politicilor naionale existente n scopul obinerii compatibilitii cu cerinele Conveniilor de mediu de la Rio i integrarea acestora n politicile sectoriale naionale vor contribui la consolidarea capacitilor privind implementarea integrat a Conveniilor de mediu de la Rio 3.2. Cadrul legislativ Cadrul legislativ prezint baza legal pentru implementarea politicilor naionale i a planurilor strategice n domeniul proteciei mediului i contribuie n mod direct sau indirect la realizarea prevederilor Conveniilor de mediu de la Rio. Legislaia n vigoare, n fond, cuprinde ntregul spectru al problemelor ce in de domeniul proteciei mediului nconjurtor i determin cadrul juridic al raporturilor ntre subiecii ce folosesc resursele naturale, principiile managementului ecologic din Republica Moldova, considernd drept prioritare prevederile acordurilor internaionale la care ara noastr este parte. n virtutea unor condiii geografice i climaterice specifice, legislaia naional s-a dezvoltat n direcia proteciei i sporirii fertilitii solurilor, proteciei resurselor de ap contra polurii i epuizrii, conservrii biodiversitii, restabilirii ecosistemelor i combaterii efectelor negative ale dezastrelor naturale (secete, inundaii, alunecri de pmnt etc.). Aplicarea reuit a legilor 6

adoptate este asigurat de perfeciunea mecanismelor de implementare. Legile n vigoare au fost adoptate la nceputul anilor nouzeci ai secolului trecut i au fost modificate n conformitate cu evoluia circumstanelor economice i sociale la nivel naional, precum i pe msura dezvoltrii relaiilor cu organismele internaionale. Perfecionarea cadrului legislativ este un proces continuu, care se realizeaz n conformitate cu dezvoltarea relaiilor ntre umanitate i mediul ambiant. Procesul de legiferare a activitilor de protecie a mediului i a componentelor acestuia poate fi caracterizat ca unul pozitiv, mai mult, n linii generale. Legislaia de mediu a Republicii Moldova corespunde cerinelor majoritii obiectivelor Conveniilor de mediu de la Rio, ns unele din acestea nu sunt reliefate exhaustiv n legislaia sectorial. Analiza domeniilor determinate de aceste trei Convenii ne permite s afirmm, c obiectivele acestor Convenii pot fi atinse n urma realizrii unui complex de msuri legislative, instituionale, manageriale i financiare. Aceste msuri in, n primul rnd, de perfecionarea legislaiei n sensul elaborrii i adoptrii unor legi noi, operrii unor modificri n legislaia existent, precum i promovarea proiectelor de legi ne aprobate pn n prezent. Aceste aciuni ar contribui la nlturarea lacunelor existente n cele trei arii tematice determinate de Conveniile de mediu de la Rio. Acte legislative care urmeaz a fi elaborate i aprobate n scopul realizrii prevederilor Conveniilor de la Rio sunt specificate n p. 2.1.1 I. Elaborare i adoptarea cadrului legislativ, literele a), b), c), d), e). Este necesar de menionat i faptul c, unele aspecte legislative, n special cele ce in de asigurarea suportului financiar al activitilor de protecie a mediului (lipsa surselor financiare alocate de la Bugetul de Stat i de la bugetele locale), instituirea de faciliti fiscale, stimulentele economice, precum i asigurarea transferului de tehnologii favorabile mediului rmn nc ne acoperite. La acest capitol, subliniem necesitatea de a opera unele amendamente n actele legislative menionate n litera f), al p. 2.1.1 I. De asemenea la acest capitol, considerm necesar de a opera unele amendamente n actele legislative menionate n p.2.1.1 II. Operarea modificrilor n cadrul legislativ , cu includerea prevederilor privind modul de aplicare a taxelor pentru despgubirile aferente prejudiciilor cauzate aerului atmosferic, privind alocarea terenului pentru crearea fiilor de protecie a rurilor i bazinelor acvatice i oferirea finanelor respective din bugetele locale, cu privire la exploatarea resurselor forestiere, in contextul respectrii cerinelor tehnologice n procesul de reconstrucie ecologica a pdurilor, perfecionarea cadrului legislativ privind ameliorarea climatului investiional cu privire la donaii prin scutirea de plata impozitelor pentru granturi obinute de ONG-uri, sau includerea contribuiei Guvernului la acest capitol etc. Pe parcursul ultimilor ani au fost elaborate, dar ne aprobate, mai multe proiecte de legi, care ar acoperi domeniile actuale. Aceste proiecte urmeaz a fi promovate pentru aprobare i sunt nominalizate n p.2.1.1 III. Promovarea actelor legislative. 3.3 Cadrul normativ Legea privind protecia mediului nconjurtor constituie cadrul juridic de baz pentru elaborarea actelor normative i a instruciunilor speciale n domeniul proteciei mediului. Celelalte legi, inclusiv Codul Apelor, Codul Subsolului, Codul Funciar, Codul Silvic, Legea cu privire la resursele naturale, Legea regnului animal determin cadrul juridic a relaiilor n domeniul utilizrii resurselor naturale. Acestea, fiind legi speciale, determin structura instituional i organizatoric de administrare a resurselor naturale (Codul Silvic, Codul Subsolului), stipuleaz normele juridice cu efect direct sau de trimitere la alte acte legislative i snt anexate pe regulamente i instruciuni specifice (Legea regnului animal, Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, Codul Silvic, etc.). Adoptarea actelor normative care snt necesare pentru asigurarea funcionrii acestor legi este pus n sarcina Guvernului. Resursele naturale snt administrate de organele publice centrale de specialitate, funciile ce in de utilizarea lor echilibrat, monitoringul asupra prilor componente ale mediului, autorizarea dreptului de folosin fiind repartizate ntre ministere, departamente i organele administraiei publice locale. Coordonarea activitilor organelor de administrare este efectuat de Guvern prin hotrri corespunztoare. Totodat, protecia mediului, pstrarea echilibrului ecologic i realizarea 7

capacitii de dezvoltare durabil a societii snt considerate probleme prioritare pe care i le asum Autoritatea Central de Mediu (ACM). Cadrul normativ n domeniul proteciei mediului nconjurtor nu corespunde totalmente cerinelor Conveniilor de mediu de la Rio. Majoritatea necesitilor de capacitate in de lichidarea lacunelor legislative prin perfecionarea cadrului legislativ-normativ de mediu, n special prin elaborarea instruciunilor, regulamentelor, metodologiilor pentru utilizarea resurselor naturale, normativelor de generare i gestionare a deeurilor, crearea fiilor riverane de protecie a apelor i fiilor forestiere de protecie a solurilor, etc. indicate n p.3.1. Revizuirea cadrului normativ n scopul obinerii compatibilitii Conveniilor de mediu de la Rio. Totodat, unele neajunsuri pot fi nlturate prin optimizarea funciilor organelor de decizie i control i prin rezolvarea problemelor sectoriale innd cont de interconexiunea problemelor de mediu pentru diferite sectoare.

3.4. Cadrul instituional Eficiena cadrului instituional ce ine de protecia mediului nconjurtor este asigurat prin realizarea actelor legislative existente n domeniu. Executarea prevederilor actelor legislative la compartimentul dat are loc prin procesul de interaciune i cooperare ntre ministerele i departamentele respective. Totui, n domeniul proteciei mediului, n special, n ceea ce ine de implementarea Conveniilor de mediu de la Rio, aceste acte nu snt depline, iniiativele de interaciune i cooperare ale ministerelor i departamentelor nefiind ncurajate i susinute. Exist divergene i la capitolul necesiti de ntrire a capacitilor i activiti de conexiune i colaborare privind protecia mediului. Prevederile n regulamentele ministerelor i departamentelor referitoare la funciile de coordonare, interaciune i cooperare ntre parteneri snt de ordin general i nu specific necesitatea de analiz i raportare periodic n acest domeniu. De asemenea, evoluia calitativ a capacitilor manageriale a instituiilor implicate n procesul de implementare a acestora nu este susinut ntotdeauna material i logistic. Eficacitatea implementrii Conveniilor de la Rio depinde n special de administrea raional a resurselor naturale. Astfel, ntruct problematica conservrii biodiversitii i combaterii degradrii solului a existat n RM i n deceniile precedente, s-a creat un anumit cadru instituional care abordeaz aceste probleme. Concomitent, n pofida faptului c schimbrile climaterice au un impact deosebit de vast i snt de o importan major, inclusiv i pentru dezvoltarea socioeconomic a rii, n prezent nu exist un cadru bine definit, care ar promova la nivel naional activiti eficiente de reducerea a emisiilor gazelor cu efect de ser i de adaptare la noile condiii determinate de schimbrile climaterice. Aceasta n special se refer la rspunsul prompt privind impactul i consecinele legate de fenomenele extremale. Impedimentele principale, care nu permit o evoluie fructuoas n domeniul implementrii eficiente i totale a prevederilor Conveniilor de mediu de la Rio, in n special de nivelul instituional. Referindu-ne la deficienele de implementare a actelor oficiale ce in de protecia mediului, menionm c numeroase prevederi ale Conveniilor de mediu de la Rio, dei snt considerate acte legislative internaionale nu pot fi implementate din cauza multiplelor lacune ce mpiedic promovarea eficient a acestora, care de asemenea se explic i prin lipsa sau insuficien personalului competent n domeniul protecie mediului. Msuri pentru fortificarea capacitii instituionale n scopul stabilirii unei colaborri interministeriale durabile sunt incluse n p. 4.1 Stabilirea formelor i abordrilor durabile de colaborare interministerial. O alt problem presant const n integrarea practic a politicilor de mediu i a prevederilor conveniilor de mediu n politicile sectoriale, dup modelul UE, astfel impulsionndu-se implementarea obiectivelor noilor standarde de mediu i modificarea cadrului legislativ al unor ramuri cu impact major asupra mediului nconjurtor. Prezena unui act normativ-regulamentar (ex. directiv UE) care ar institui mecanismul de integrare intersectorial a politicilor de mediu ar contribui enorm la implementarea multor prevederi de relevan internaional, care ne vizeaz direct, dar care nu pot fi transpuse n fapt n lipsa instrumentelor practice legislative. Un astfel de 8

document ar crea i o motivaie clar privind fortificarea capacitii manageriale ale instituiilor responsabile. Pentru ndeplinirea aranjamentelor care permit o integrare mai bun a politicilor de mediu n viaa social, este necesar realizarea activitilor incluse n p.4.2 Revizuirea mandatelor instituionale ale administraiilor publice centrale i locale. 3.5. Instrumente economice Instrumentele tradiionale de reglementare, utilizate n contextul realizrii politicii de mediu, n pofida unor succese obinute sporadic, nu au putut contribui semnificativ la soluionarea multiplelor probleme legate de protecia mediului. n acelai timp, atingerea obiectivelor scontate din perspectiva calitii mediului au atras dup sine i costuri sociale ridicate. n aceste condiii, instrumentelor economice a nceput s li se acorde o atenie mai mare, fapt ce denot un spor de flexibilitate i o anumit eficien economic. Oricum, cercetrile n domeniul utilizrii i eficientizrii instrumentelor economice au demonstrat c n acest sector snt necesare reforme radicale. Instrumentele economice utilizate n Republica Moldova n scopul proteciei mediului pot fi categorisite n mod convenional, astfel: instrumente care nu includ direct obiective legate de protecia mediului, cum ar fi impozite, taxe etc.; instrumente legate de evaluarea i evoluia pieei resurselor naturale; instrumente care vizeaz nemijlocit regimul de utilizare a resurselor de mediu despgubiri, pli, amenzi etc. Majoritatea absolut a instrumentelor economice pentru protecia mediului n Republica Moldova snt puse n aplicare n baza unor legi, acte normative, regulamente etc. Instrumentele administrative, mai mult dect cele economice, domin, pentru moment, n sistemul de protecie a mediului. Concomitent, datorit faptului c, cuantumul despgubirilor ca i cel al amenzilor, este determinat n funcie de salariu minim i mrimea acestui cuantum nu a fost revzut n funcie de recentele tendine economice, a cauzat diminuarea eficienei instrumentelor ca prghii de stimulare a utilizrii raionale a resurselor naturale. ns, chiar i n condiiile cnd mrimea despgubirilor i amenzilor este net inferioar, totui distingem o rat foarte joas de colectare a acestora. Astfel, chiar i n cazul unei asemenea abordri a acestor cuantumuri asistm la o contientizare relativ joas a acestor aspecte de ctre populaie. Msurile menite s dezvolte capacitile pentru aplicarea mecanismelor economice sunt stipulate n p.5.1 Generarea veniturilor de la activitile, care pot prejudicia mediul nconjurtor. Codul funciar (nr. 828-XII din 25.12.1991), art. 81 prevede scutirea de plat pentru terenurile aflate n stadiul de valorificare agricol sau de mbuntire a strii lor n perioada efecturii lucrrilor prevzute de proiect. n acest mod, este instituit instrumentul pentru a crea precondiii deintorilor de teren de a executa lucrri de restabilire a calitii pmntului. Totodat Legea nu specific clar, pentru care pli vor fi acordate aceste scutiri. n plus, aceste prevederi nu sunt corelate cu prevederile legilor respective care vizeaz regimul fiscal. Din aceste motive, nu putem vorbi despre eficiena i efectul aplicrii acestui instrument. Legea privind investiiile n activitatea de ntreprinztori nr.81-XV din 18.03.2004 nu prevede garanii dect pentru activitile economice. Dat fiind faptul, c investiiile n protecia mediului ar putea purta un caracter nu obligatoriu economic, este necesar prevederea prompt a garaniilor i pentru activitile nemijlocit de investire a mijloacelor n sfera dat. Legea privind plata pentru poluarea mediului (nr. 1540-XIII din 25.02.1998) (art. 13) presupune c plata pentru emisiile de poluani n mediu i depozitarea deeurilor de producie n limitele normativelor stabilite se trece de ctre pltitor la cheltuieli de producie, adic este deductibil din punct de vedere al plii impozitului pe venit; iar, plata ce depete normativele stabilite se efectueaz din contul profitului care rmne la dispoziia acestuia dup achitarea impozitului pe venit. Concomitent Codul Fiscal (art. 24) prevede deducerile din profit n scopul impozitrii. Aceste cheltuieli nu sunt specificate i n condiiile cnd Codul Fiscal este aprobat n anul 1997, iar Legea privind plata pentru poluarea mediului 1998, fcnd problematic conceperea legalitii aplicrii acestui instrument economic. Alt barier n promovarea tehnologiilor prietenoase mediului este Codul Fiscal care la moment nu prevede deducerile din impozitul pe profit pentru investiii n domeniul tehnologiilor prietenoase mediului, fapt care nu fac investiiile n astfel de tehnologii mai atractive comparativ cu cele tradiionale cu 9

un cost mai redus. n lumina celor expuse se consider necesar realizarea aciunilor incluse n p. 5.2 Asigurarea coerenei ntre prevederile actelor normative specifice i celor cu caracter general aferente proteciei mediului ambiant. Un alt mecanism al aplicrii instrumentelor economice este stabilirea preurilor resurselor naturale. Resursele regenerabile (lemnul, produsele accesorii ale pdurii, etc.) sunt evaluate la preul de pia, adic preul realizrii posibile. Pn nu demult lista preurilor minime de vnzare era stabilit de ctre Agenia de Stat pentru Silvicultur Moldsilva. La moment aceste preuri vor fi stabilite n mod individual de ctre fiecare ntreprindere silvic. Este de menionat faptul c preul la aceste resurse are la baz costurile de producie doar, nefiind luate n consideraie alte criterii, ca de exemplu limitarea acestor resurse, serviciile ecosistemice, etc. Problema de baz ca i n cazul resurselor funciare piaa resurselor regenerabile este foarte slab, motive din care preurile formate nu pot fi considerate oportune. n plus, pentru acest tip de resurse, piaa n special este puin transparent. n Republica Moldova lipsete o baz legal, tiinific argumentat pentru estimarea preului real al resurselor naturale, care s aib la baz nu numai costurile de producie a resurselor, dar i valoarea lor ecologic. Importana instrumentelor economice crete pe msur ce avanseaz tranziia la economia de pia: n condiiile respective, acestea tind s devin de nenlocuit. Instrumentele economice de pia, spre deosebire de cele administrative, acioneaz sistemic i obiectiv n favoarea proteciei mediului. Fr conceperea funciei, poziiei i importanei acestor instrumente economice, este imposibil de a atinge obiectivele politicii de mediu. n acest context este important realizarea aciunilor menionate n p.5.3 Evaluarea resurselor de mediu prin elaborarea metodologiei i conceptului de evaluare. 3.6. Instrumente de finanare O problem aparte ce trebuie evideniat n acest context este aspectul legat de finanarea activitii ariilor protejate n Republica Moldova i, n special, a rezervaiilor tiinifice. n urma unei investigaii realizate n acest sens s-a constatat o situaie financiar fragil a acestora. n ultimii ani, cota investiiilor proprii a rezervaiilor tiinifice este n continu cretere, atingnd aproape nivelul celor oferite de ctre stat. Acest fapt pune sub semnul ntrebrii statutul rezervaiilor tiinifice, stipulat n art. 2 din Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat. n condiiile date, din cauza insuficienei resurselor financiare devine ineficient managementul ariilor protejate Aceast stare poate determina degradarea ireversibil a acestui capital natural, dac nu va fi luat nici o msur n acest sens. Actualmente, rezervaiile tiinifice se confrunt cu pericole grave cum ar fi punatul excesiv, practicarea unor activiti agricole, turismul necontrolat, tierile ilicite i braconajul. n virtutea celor expuse este necesar de a revizui statutul acestor rezervaii, astfel nct lor s le fie permis, n condiii legale, s practice anumite activiti economice, care nu vor prejudicia biodiversitatea din zona respectiv. Reieind din aceste principii urmeaz a realiz p.6.1. Crearea surselor de finanare a mediului i asigurarea stabilitii financiare a ariilor protejate. Una din sursele principale de finanare a activitilor de protecie a mediului n Republica Moldova este Fondul Ecologic Naional (FEN), parte component a ACM. Sistemul de Fonduri Ecologice extrabugetare din Republica Moldova este constituit din FEN i 3 Fonduri ecologice locale. FEN este principala surs de redistribuire i utilizare a veniturilor generate de pe urma utilizrii instrumentelor economice. n condiiile n care sistemul bancar naional are o implicare doar simbolic n finanarea proiectelor, inclusiv a celor de mediu, i n situaia unui risc major determinat de instabilitatea economic, cnd proiectele nu-i gsesc o surs sigur de finanare, este necesar s se ntreprind aciunile stipulate n p. 6.2. Crearea surselor de finanare a msurilor de protecie a mediului prin mbuntirea capacitii de funcionare a Fondului Ecologic Naional Mijloacele financiare bugetare alocate proteciei mediului snt cu mult sub nivelul necesitilor, iar strategiile i programele privind utilizarea durabil a resurselor naturale, inclusiv a proteciei mediului nconjurtor rmn n mare parte ne realizate. i mai dramatic este situaia cu implementarea acordurilor internaionale de mediu, aa cum nu sunt programate alocri de la 10

Bugetul de Stat nemijlocit pentru implementarea conveniilor, inclusiv a celor de la Rio. innd cont de inteniile rii privind aderarea la UE, respectiv urmeaz a fi onorate obligaiile internaionale luate, inclusiv i prin realizarea p. 6.3. Asigurarea financiar a realizrii efective a prioritilor naionale de protecie a mediului. 3.7 mbuntirea mediului investiional Republica Moldova beneficiaz de numeroase credite i ajutoare externe. Aceste faciliti financiare i asistena tehnic ajut rii sa-i restructureze tehnologiile de producie, inclusiv n vederea proteciei mediului ambiant. Din 1991, autoritile publice depun eforturi considerabile pentru a promova imaginea rii i a dezvolta cadrul necesar favorabil atragerii investiiilor strine (spre exemplu, aderarea Republicii Moldova la Agenia Multinaional pentru Garantarea Investiiilor (MIGA) asigur investitorilor strini despgubiri n cazul rzboaielor civile, tulburrilor politice ori deciziilor guvernamentale nefavorabile). Cu toate acestea, la momentul actual, economia este afectat de o insuficien acut de investiii, situaie condiionat, n mare msur, de impactul negativ al crizei din anii 90 ai secolului XX. Pentru perioada de dezvoltare premergtoare, sarcina de baz a statului const n ameliorarea considerabil a mediului investiional pentru crearea posibilitilor de cretere accelerat a investiiilor autohtone i strine. Obiectivele primordiale n acest domeniu se consider susinerea stabilitii la nivel macroeconomic, promovarea reformelor sectorului public i ale cadrului regulatoriu privind ameliorarea calitativ a mediului investiional. Cu toate c au fost elaborate mai multe strategii i programe pentru diverse componente ale mediului, lipsesc coordonrile de rigoare ntre activitilor desfurate de ctre donatori i racordarea lor la prioritile naionale. n unele cazuri, din lipsa coordonrii necesare activitile pe aceiai arie tematic, domeniu sau teritoriu se suprapun ori se dubleaz. Aciuni prioritare n domeniul mbuntirii mediului investiional sunt reflectate n p.7.1 mbuntirea mediului investiional n scopul atragerii de investiii pentru activitile de protecie a mediului. 3.8 Cercetri i inovaii. Un rol extrem de important n managementul de mediu are i sfera cercetare-dezvoltare. E cunoscut faptul c sistemul cercetare-dezvoltare este eficient dac finanarea n domeniul dat nu coboar sub nivelul critic de 0,4% din PIB. Ori, n Republica Moldova acest parametru n-a urcat mai sus de 0,18-0,20% n ultimii zece ani. Totui pentru a influena pozitiv economia rii snt necesare investiii de peste 1% din PIB. Pentru soluionare acestui obiectiv vor fi necesare msuri de atragere a resurselor financiare extrabugetare, n special din sectorul privat, precum i investiii externe. O condiie obligatorie a mbuntirii activitii de cercetare-dezvoltare este crearea unui nou cadru legislativ-normativ. n prezent, exist condiii favorabile pentru aceste activiti, create o dat cu aprobarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Codului cu privire la tiin i Inovare (Hotrrea Parlamentului nr. 259-XV din 15 iulie 2004). Acest document amplu include un ir de acte legislative i normative precum ar fi: Legea Republicii Moldova privind politica de stat pentru inovare i transfer tehnologic; Legea Republicii Moldova privind informaiile tiinifico-tehnologice; Legea Republicii Moldova privind evaluarea i acreditarea unitilor de cercetare-dezvoltare; Legea Republicii Moldova cu privire la statutul cercettorului tiinific i instituiei de cercetare-dezvoltare; Legea privind politica cercetrii-dezvoltrii i un ir de alte acte normative. Punerea n aplicare a codului respectiv va necesita elaborarea a circa 30 de acte normative, printre care: Regulamentul privind predarea ctre producie a rezultatelor tiinifice recente, materialelor i tehnologiilor noi; Regulamentul privind modul de finanare a sferei cercetare-dezvoltare, Regulamentul cu privire la programele de stat de cercetare-dezvoltare; Regulamentul Consiliului consultativ de expertiz n sfera cercetare-dezvoltare; Regulamentul de organizare i efectuare a expertizei lucrrilor de cercetare-dezvoltare; Regulamentul de organizare a concursului proiectelor de cercetare-dezvoltare; Regulamentul cu privire la alocarea mijloacelor cu destinaie special (granturi) pentru efectuarea cercetrilor tiinifice etc. 11

ntrirea capacitii de implementare a rezultatelor cercetrilor tiinifice e de neconceput fr crearea infrastructurii cuvenite, care lipsete n Republica Moldova. Astfel, fondarea, conform prevederilor Codului cu privire la tiin i Inovare al Republicii Moldova, a Ageniei Naionale de Inovare i Transfer Tehnologic ar crea premisele necesare pentru demararea acestei activiti. n continuare, urmeaz s fie creat infrastructura pentru inovare i transfer tehnologic: parcuri tehnologice, centre, incubatoare etc. Realizarea politicii n domeniul inovrii i transferului tehnologic se bazeaz pe nfiinarea unui sistem, ce ar permite, n termene restrnse i cu eficacitate sporit, s se implementeze n producie realizrile potenialului intelectual i tehnicotiinific, n special elaborrile ce in de domeniile schimbarea climei, conservarea biodiversitii i combaterea deertificrii. Suportul acordat managementului de mediu de ctre sfera cercetaredezvoltare poate fi mbuntit i multiplicat numai n condiiile ridicrii substaniale a nivelului cercetrilor tiinifice. Aciunile incluse n p. 8.1. Mobilizarea potenialului tiinific n vederea realizrii prevederilor Conveniilor de mediu de la Rio vor contribui la realizarea acestor obiective. 3.9 Sisteme informaionale i monitoringul de mediu La o analiz minuioas a strii existente n acest domeniu concluzionm, c obinerea datelor reprezentative privitoare la starea ecosistemelor, dinamica modificrilor lor, diversitatea biologic, emisiile de gaze cu efect de ser, calitatea solurilor trebuie s fie argumentat de reele de monitoring i baze de date adecvate. Acestea urmeaz s includ, n primul rnd, un sistem de observaii permanente privind starea habitatelor i a factorilor care le populeaz, sursele staionare i mobile a emisiilor de gaze cu efect de ser, starea solurilor, dar nu n ultimul rnd i metodologia realizrii acestor observaii. Mai favorabil este situaia n sistemul de monitororizare a climei, care funcioneaz ritmic n corespundere cu prevederile regulamentului stabilit privind activitatea meteorologic. Analiza integral privind impedimentele i necesitile de capacitate n ceea ce privete sistemele informaionale necesare realizrii Conveniilor de mediu de la Rio permite s constatm o dispersare a datelor iniiale n diferite instituii, fiind colectate fr respectarea unei metodologii unice (cu excepia datelor hidrometeorologice). n ar, nu exist un sistem integrat de monitorizare privind evoluia diversitii biologice, emisiilor gazelor cu efect de ser i calitatea solurilor. Exist dificulti conceptuale n organizarea monitoringului integrat de mediu, i specificarea indicatorilor de monitorizare. La momentul actual, insuficiena echipamentului, a specialitilor i a programelor computerizate necesare, stopeaz dezvoltarea capacitilor de dezvoltare a sistemului de indicatori privind monitorizarea indicilor ce caracterizeaz diversitatea biologic, emisiile de gaze cu efect de ser i procesul de degradare a solurilor i ntrirea suportului logistic pentru sistemul de monitoring integrat de mediu. Msuri concrete n ntrirea capacitilor Sistemului de Monitoring Ecologic Integrat sunt reflectate n p. 9.1. Perfecionarea managementului informaional, cercetrilor, observaiilor tiinifice monitoringului de mediu i raportrii (9.1.1-9.1.5). 3.10 Participarea publicului n procesul decizional i asigurarea accesului la informaia de mediu. Antrenarea publicului n elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu este reglementat n primul rnd de Convenia privind Accesul la Informare, Justiie i Participarea Publicului la Adoptarea Deciziilor in Domeniul Mediului (Aarhus, 1998), ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 346-XIV din 07.04.1999. n vederea ndeplinirii obligaiilor fa de aceast Convenie a fost elaborat Regulamentul privind antrenarea publicului in elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 72 din 25 ianuarie 2000. Conform regulamentului respectiv, antrenarea publicului n procesul elaborrii i adoptrii deciziilor de mediu este actul prin care, cetenilor li se asigur dreptul i accesul la luarea deciziilor, la exprimarea opiniilor cu privire la adoptarea i realizarea proiectelor de acte legislative i a documentaiei de proiect privind obiectivele i activitile economice preconizate, ce influeneaz sau pot influena starea mediului nconjurtor. 12

Conform Regulamentului Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale una dintre atribuiile specifice ale ministerului respectiv este de a informa permanent populaia despre starea mediului i modul de utilizare a resurselor naturale n ar, de a asigura accesul publicului la informaie i participarea la luarea deciziilor ce in de mediu n conformitate cu legislaia in vigoare. De asemenea, ministerul este responsabil de antrenarea mas-mediei, organizaiilor neguvernamentale i populaiei n procesul de realizare a aciunilor n domeniile sale de activitate, informarea publicului larg despre starea mediului i utilizarea resurselor naturale n ar, asigurarea accesului cetenilor la informaie i participarea acestora la luarea deciziilor n domeniul proteciei mediului. Activitile ce in de participarea publicului la luarea deciziilor i asigurarea accesului la informaia de mediu este inclus n p. 10.1. Fortificarea capacitilor privind implicarea publicului n procesul decizional de mediu i mbuntirea accesului la informaia de mediu. 3.11 Educaia i instruirea ecologic a populaiei O abordare mai profund a problemelor vizate n cele trei Convenii de mediu de la Rio poate fi nfptuit n cadrul ciclului liceal de nvmnt, n cadrul disciplinelor Geografia (clasele X-XII), Biologia general (clasa a XII-a) i Fizica (clasele X-XI). La nivel de studii preuniversitare pot fi menionate Colegiul Ecologic (Chiinu), Colegiul Silvic (Bli) i coala polivalent din s. Cuhureti. Aceste instituii se confrunt cu probleme comune pentru nvmntasigurarea insuficient cu cadre didactice calificate i materiale logistice performante. Se recomand ca n programele de studiu specializate ale acestora s fie introdus o tem special: Obiectivele Conveniilor de mediu i realizarea lor n Republica Moldova. La mai multe din universiti (spre exemplu: USM, UTM i UASM) snt prevzute cursuri de protecie a mediului att pentru studenii de la facultile cu profil ecologic, ct i pentru cei de la alte faculti. Elaborarea i promovarea acestor cursuri a fost posibil prin participarea cadrelor didactice universitare la diverse proiecte de cercetare internaional i reprezint, n special, rezultatul activitilor profesionale i al transferului de experien, inclusiv de la universitile europene. Educaia ecologic postuniversitar se asigur de instituii de profil din ar i de peste hotare. n Republica Moldova acestea snt: Academia de tiine cu institutele de profil, Institutul Naional de Ecologie, precum i Universitile R.M. Cu toate acestea, studiile de masterat i doctorat n domeniul proteciei mediului ambiant snt ntr-o stare incipient, iar doritorii de a-i continua studiile n acest domeniu de multe ori snt obligai s-i adapteze tematica cercetrilor la specialitile existente. Perfecionarea cadrelor, n funcie de domeniul de activitate, se efectueaz sistematic n centrele specializate aflate pe lng ministerele de resort. Acestea sunt Academia de Administrare Public; Centrul de Perfecionare i Reciclare a Cadrelor (CPRC) pentru specialitii n domeniul mediului din cadrul APC i APL; Institut Naional de Perfecionare a Cadrelor Didactice pentru cadrele didactice din nvmntul gimnazial i liceal; Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice pentru specialitii din sectorul forestier; Centrul naional tiinifico-practic de igien i epidemiologie specialitii centrelor de igien i epidemiologie; Centrul republican de diagnosticare veterinar al Ministerului Agriculturii i Alimentaiei pentru specialitii laboratoarelor veterinare etc. ACM i subdiviziunile lui editeaz anual literatur cu divers problematic de mediu, inclusiv: rapoarte anuale, culegeri de materiale ale conferinelor tiinifice i practice, buletine informaionale, alte materiale cu caracter analitic i de sintez. n anul 2002 MERN i INECO au lansat revista tiinific, de informaie i cultur ecologic Mediul Ambiant. Multe materiale importante privind problematica de mediu snt acumulate n Biblioteca Centrului Informaional de Mediu, precum i n Biblioteca INECO. O pondere tot mai important, n domeniul educrii i promovrii valorilor universale de protecie a mediului o au ONG-urile, n special, cele de tineret. Aceste organizaii i desfoar activitile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, iar apariia lor a fost determinat, pe de o parte, de entuziasmul elevilor i al profesorilor, iar pe de alt partede existena finanrii n cadrul unor proiecte internaionale. Activitile menionate n p. 11.1. Organizarea activitilor de instruire i educaie ecologic a populaiei i petrecerea msurilor de sensibilizare a publicului la problematica de mediu vor 13

contribui esenial la contientizarea publicului n acest domeniu, inclusiv i cu prevederile Conveniilor de la Rio. 3.12 Cooperarea regional i internaional Declanarea crizei ecologice i efectele sale a impus, ca concomitent cu aciunile desfurate la nivel naional s se ntreprind activiti dinamice n domeniul cooperrii bi- i multilateral dintre state n direcia soluionrii acestor probleme. n calitate de membru al Consiliului Europei, RM depune eforturi n implementarea strategiilor paneuropene privind diversitatea biologic i a landafturilor. De asemenea, n contextul ncadrrii instituionale a RM n procesele de stopare i combatere a deertificrii la nivel european i global pn n prezent au fost ntreprinse aciuni precum: elaborarea programelor naionale de aciuni pentru combaterea deertificrii; elaborarea strategiei privind combaterea deertificrii; elaborarea planului de aciuni pentru combaterea deertificrii i evaluarea financiar a necesitilor pentru implementarea activitilor prevzute de aceste documente. n aspect general, cooperarea dintre state n domeniul mediului nconjurtor se bazeaz pe urmtoarele principii: prioritatea intereselor naionale fr a fi prejudiciate interesele altor state din cadrul comunitii internaionale; acordarea posibilitilor egale pentru agenii naionali i strini n dezvoltarea economiei prin stabilirea standardelor de protejare a mediului nconjurtor, precum i o participare egal n cadrul proiectelor de mediu; posibilitatea de a folosi oricare form de capital n dezvoltarea programelor de mediu i n orice structur investiional; coordonarea de msuri i asisten reciproc n cadrul obiectivelor de mediu la nivel naional cu respectarea intereselor economice ale tuturor acionarilor. n conformitate cu aceste principii prioritile rii noastre n acest domeniu constau n urmtoarele: armonizarea cerinelor naionale cu standardele Uniunii Europene precum i respectarea prevederilor internaionale la care RM este parte; coordonarea legislaiei de mediu cu politicile sectoriale; crearea unui cadru favorabil privind atragerea investiiilor n domeniul mediului; crearea unui spaiu informaional comun n domeniul schimbrii climei, biodiversitii i combaterii deertificrii, constituirea unei baze de date accesibil n vederea realizrii schimbului de experien; armonizarea tarifelor, taxelor i politicii de consum n scopul utilizrii eficiente a instrumentelor economice performante. Acordurile bi- i multilaterale stabilesc cadrul legal al relaiilor interstatale n domeniul cooperrii regionale i internaionale la capitolul mediul ambiant. Constatm c, pe parcursul anilor, dei au fost ncheiate acorduri bi- i multilaterale de cooperare, ndeosebi cu statele vecine n domeniul proteciei mediului, puine dintre cele preconizate au fost realizate. De regul, acordurile snt elaborate fr a ine cont de toate compartimentele de mediu. Astfel, acordurile ncheiate nu ntotdeauna ating obiectivul scontat, iar responsabilii de realizarea msurilor, adesea nici nu cunosc subiectele-cheie. n contextul celor descrise mai sus, menionm c n prezent nu exist nc o strategie a cooperrii regionale i internaionale n domeniul proteciei mediului, care s stabileasc domeniile prioritare de cooperare. n aceste condiii este imperioas elaborarea unei Concepii a politicii externe n domeniul proteciei mediului, ntruct cea adoptat n 1995, este deja depit. Aciuni sinergetice privind cooperarea internaional n implementarea Conveniilor de la Rio au fost deja reflectate n capitolele precedente prin propunerea de a elaborarea Strategia privind protecia mediului, innd cont de PAM-6 Alegerea noastr viitorul nostru, colaborarea n cadrul programelor tiinifice, etc. Concomitent p.12.1. Intensificarea cooperrii internaionale n domeniul proteciei mediului global, conine activiti ce vor contribui la implementarea mai eficient i integrat a Conveniilor de la Rio.

14

Anexa nr. 1 ACTIVITI PRIVIND FORTIFICAREA CAPACITII NAIONALE N DOMENIUL IMPLEMENTRII CONVENIILOR DE MEDIU DE LA RIO DE JANEIRO (2005 2010).

Domeniu 1. Politici i strategii naionale

Obiective 1. 1. Revizuirea politicilor naionale existente n scopul obinerii compatibilitii cu cerinele Conveniilor de mediu, inclusiv celor de la Rio de Janeiro i integrarea acestora n politicile sectoriale naionale

Aciuni Politica de Mediu 1.1.1. Elaborarea Strategiei proteciei mediului pentru perioada 2006-2010, innd cont de prevederile Conveniilor internaionale la care RM este parte, inclusiv PAM-6 a UE Alegerea noastr viitorul nostru . 1.1.2. Elaborarea noii redacii a Legii privind protecia mediului nconjurtor.

Executori MERN

Indicatori de monitorizare HG

Indicatori ai nivelului de finanare Mediu

Perioada de implementare 2006-2007

MERN MEC, MF, MERN

Aprobarea legii Volumul alocaiilor

Minim Minim

2006-2007 2006-2010

mbuntirea suportului financiar pentru protecia mediului 1.1.3 Includerea articolelor de cheltuieli anuale pentru realizarea prevederilor Conveniilor de mediu, inclusiv celor de la Rio de Janeiro (CDB, CONUSC, CCD) n Legea bugetului de stat (compartimentele Agricultur, gospodria silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor i Protecia mediului i hidrometeorologia), inclusiv fondurile speciale (pentru susinerea tiinei, ecologice, pentru realizarea Programului complex de valorificare a terenurilor noi i de sporire a fertilitii solurilor), i bugetele locale. Adaptarea la schimbrile climatice i reducerea emisiilor GES 1.1.4. Elaborarea i Planului naional de aciune privind adaptarea la schimbrile climatice i fortificarea capacitilor Oficiului Schimbarea Climei n corespundere cu prevederile Convenie-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei (CONUSC). 1.1.5. Elaborarea Strategiei naionale i Programelor ramurale de reducere a emisiilor GES. 1.1.6. Elaborarea Programului naional de inventariere a emisiilor GES. 1.1.7. Includerea cerinelor privind inventarierea emisiilor GES n Programele i Strategiile ramurale (energetic, transport, sectorul comunal, sectorul public, industrie, agricultur, silvicultur, managementul deeurilor etc.). Reducerea polurii resurselor acvatice 1.1.8. Elaborarea Strategiei dezvoltrii resurselor de ap ale Republicii Moldova. Cooperarea internaional 1.1.9. Includerea capitolului Protecia mediului n Strategia de integrare a sferei cercetare-dezvoltare din Republica Moldova n spaiul european de cercetare. 1.1.10. Elaborarea propunerilor de proiecte privind atragerea asistenei donatorilor n vederea consolidrii capacitilor individuale ale funcionarilor publici din cadrul APC i APL pentru elaborarea i implementarea eficient a politicilor de mediu, instrumentelor economice de protecie a mediului i

MERN

HG

Minim

2006-2008

Ministere i AAC MERN Ministere i AAC

HG HG HG

Zero Zero Zero

2006-2008 2006-2008 2006-2008

MAIA

HG

Minim

2006

AM, MERN

Hotrrea CSDT

Minim

2006

MERN, MF, MEC, APL

Proiecte de asisten tehnic implementate

Mediu

2006-2010

16

Domeniu

Obiective

Aciuni planificare de mediu n condiiile economiei de pia. 1.1.11. Elaborarea propunerilor de proiecte privind atragerea asistenei donatorilor n vederea consolidrii capacitilor de evaluare a costurilor resurselor naturale, precum i de preluare i adaptarea practicilor internaionale n domeniu la necesitile rii. 1.1.12. Elaborarea propunerilor de proiecte privind consolidarea capacitilor individuale ale funcionarilor publici din cadrul APC i APL privind atragerea investiiilor, inclusiv prin proiecte de mediu, i oportunitile existente n vederea identificrii, pregtirii i managementului proiectelor de mediu implementate n scopul realizrii obiectivelor Conveniilor de mediu la care RM este parte. Educaia ecologic 1.1.12. Elaborarea Strategiei naionale privind educaia ecologic.

Executori

Indicatori de monitorizare

Indicatori ai nivelului de finanare Mediu

Perioada de implementare

MERN, MF, MEC, AM

Proiecte de asisten tehnic implementate Proiecte de asisten tehnic implementate

2006-2010

MEC, MERN, MF, APL

Mediu

2006-2010

METS, MERN, APC i AAC

HG Adoptarea legilor

Minim Minim

2006 2006 2010

2. Cadrul legislativ

2.1. Revizuirea legislaiei n scopul obinerii compatibilitii cu cerinele Conveniilor de mediu, inclusiv celor de la Rio de Janeiro prin transpunerea cerinelor acestora n legislaia sectorial

2.1.1. Perfecionarea cadrului legislativ pentru implementarea Conveniilor de mediu, inclusiv celor de la Rio de Janeiro prin: I. Adoptarea noilor acte legislative: a) Lege cu privire la asigurarea ecologic Lege cu privire la grdinile zoologice Lege cu privire la reeaua ecologic naional Lege cu privire la zonele umede Legea regnului vegetal Lege cu privire la peisaje Lege pentru protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale b) Legea fondului cinegetic i proteciei vnatului c) Lege cu privire la energia termic Lege privind utilizarea surselor regenerabile de energie d) Legea solului e) Noua redacie a Codului funciar MERN

AS Moldsilva MII MERN, MAIA MAIA, ARFC

17

Domeniu

Obiective

Aciuni II. Modificarea i completarea actelor legislative: a) Lege privind protecia aerului atmosferic (Capitolul V, art. 33) concretizarea cadrului legislativ n conformitate cu care este determinat modul de aplicare a taxelor pentru despgubirile aferente prejudiciilor cauzate aerului atmosferic Lege privind protecia mediului nconjurtor - prevederi privind cadastrul naional al emisiilor de GES b) Lege cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap modul de atribuire a terenului pentru crearea fiilor i alocarea resurselor financiare din bugetele de stat i local c) Lege privind politica de stat pentru inovare i transfer tehnologic - privind crearea infrastructurii inovaionale incluznd instituii financiare specializate, fonduri i agenii, parcuri inovaionale, business-incubatoare i n scopul accelerrii procesului de realizare a rezultatelor cercetrilor tiinifice, tehnologiilor noi, inclusiv n domeniul mediului d) Codul Fiscal: prevederi referitor la deduceri din venitul impozabil al investiiilor agenilor economici n tehnologii favorabile mediului prevederi referitor la deducerea din profitul pn la impozitare a cheltuielilor aferente plilor pentru emisiile de poluani n mediu i depozitarea deeurilor de producie n limitele normativelor stabilite, prevzute de ctre Legea privind plata pentru poluarea mediului (art. 13) e) Lege cu privire la filantropie i sponsorizare - scutirea de taxe i impozite a granturilor obinute de ONG-uri n scopul ameliorrii climatului investiional. f) Incorporarea cerinelor privind protecia i conservarea biodiversitii i resurselor funciare n legislaia economic: Legea bugetul de stat pe anul respectiv Codul fiscal Lege privind investiiile n activitatea de ntreprinztor Lege cu privire la concesiuni Lege privind sistemul bugetar i procesul bugetar Lege privind finanele publice locale

Executori MERN

Indicatori de monitorizare Adoptarea legilor

Indicatori ai nivelului de finanare Minim

Perioada de implementare 2006 2010

MAIA, ARFC

AM

MEC, MF

MEC, MF MEC, MF, MERN, MAIA

3. Cadrul normativ

3.1. Revizuirea cadrului normativ n scopul obinerii compatibilitii cu cerinele Conveniilor de mediu de la Rio de

3.1.1. Elaborarea Metodologiei de calculare a cuantumului taxelor pentru folosirea resurselor naturale, inclusiv a celor date n concesiune. 3.1.2 Elaborarea Regulamentului Cadastrului regnului vegetal.

MEC, MF, MERN MERN

Ordinul ministrului HG

Zero Minim

2006 2006-2007

18

Domeniu Janeiro

Obiective 3.1.3

Aciuni Elaborarea Cadastrului regnului animal.

Executori AM, MERN

Indicatori de monitorizare Publicare

Indicatori ai nivelului de finanare Mediu

Perioada de implementare 2006-2009

3.1.4. Completarea cadrului normativ existent din domeniul gestionrii deeurilor prin elaborarea: a) Regulamentului privind mecanismele de stimulare economic a activitilor de gestionare a deeurilor b) Schemei complexe de amplasare a depozitelor pentru deeurile menajere n localitile RM

MERN, MEC, MF MII, MERN MSPS, APL MII, APL Ministere i AAC MAIA, MERN, ARFC MAIA, ARFC, MJ, MEC,

HG HG HG HG, Ordine APC i AAC HG

Mediu Minim Mediu Mediu

2005-2008 2006-2007 2006-2007 2006-2008

c) Programului privind colectarea separat a deeurilor menajere d) Elaborarea normativelor ramurale de generare i gestionare a deeurilor de
producie i menajere conform art. 9 al Legii privind deeurile de producie i menajere. 3.1.5. Elaborarea Regulamentului privind modul de nstrinare a terenurilor pentru crearea fiilor riverane de protecie a apelor i fiilor de protecie a terenurilor agricole. 3.1.6 Modificarea Legii cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi i art. 104 al Regulamentului societilor economice din Republica Moldova, aprobat prin HG nr. 500 din 10.09.1991, privind acordarea persoanelor fizice, deintori de orice titlu a terenurilor, a drepturilor egale cu persoanele juridice la nfiinarea asociaiilor cu scopul utilizrii n comun a resurselor de ap, proteciei solurilor i activitilor antiviitur. 3.1.7. Elaborarea instrumentelor i mecanismelor pentru stimularea sistemului bancar i sistemului de creditare pe termen lung, n scopul atragerii investiiilor n domeniul proteciei mediului i utilizrii durabile a resurselor naturale.

Zero

2006

HG

Zero

2006

ME

HG

Zero

2006-2007

MAIA, AM 3.1.8. Elaborarea cadrului normativ privind asigurarea funcionalitii Legii privind protecia soiurilor de plante i a Legii despre semine n scopul asigurrii proteciei dreptului de autor asupra soiurilor de plante. 3.1.9. Elaborarea i adoptarea metodologiei de apreciere a cuantumului remunerrii necesar pentru asigurarea funcionrii articolelor 5, 6 i 7 a Legii privind protecia soiurilor de plante.

HG

Zero

2006-2007

MAIA, AM

HG

Zero

2006-2007

19

Domeniu 4. Cadrul instituional

Obiective 4.1. Stabilirea formelor i abordrilor durabile de colaborare interministerial

Aciuni 4.1.1. Crearea Comisiei interdepartamentale n domeniul implementrii Conveniilor de mediu de la Rio de Janeiro (CONUSC, CDB i CCD) n baza Grupurilor de lucru existente. 4.1.2. Includerea n nou redacie a Legii privind protecia mediului nconjurtor a prevederii referitor la crearea subdiviziunilor de protecie a mediului n scopul ntririi capacitilor instituionale ale autoritilor publice centrale i locale. 4.1.3. Crearea Registrului naional de experi n diverse compartimente tematice ce in de domeniul mediului.

Executori MERN

Indicatori de monitorizare Ordinul Ministrului Adoptarea legii

Indicatori ai nivelului de finanare Zero

Perioada de implementare 2006

MERN

Zero

2006-2007

MERN, AM, MSPS, MAIA, MII, MTGD, BNS Ministere i AAC MERN, MAIA

Ordinul Ministrului

Zero

2006

4.2. Revizuirea mandatelor instituionale ale autoritilor administraiilor publice centrale i locale

4.2.1. Prevederea n cadrul normativ a aspectelor ce ar asigura continuitatea privind implementarea Strategiilor i Programelor aprobate anterior n domeniul proteciei mediului sau cu impact asupra acestuia. 4.2.2. Modificarea HG nr. 367 din 13.04.2000 privind aprobarea Programului naional de aciuni pentru combaterea deertificrii n vederea crerii Oficiului Combaterea Deertificrii. 5.1.1. Majorarea cuantumului despgubirilor pentru prejudiciul cauzat resurselor silvice specificate n anexele 1-15 ale Codului Silvic. 5.1.2. Modificarea cadrului legal care vizeaz aspecte legate de protecia mediului privind dezvoltarea capacitilor pentru aplicarea instrumentelor economice de pia; crearea stimulentelor economice bazate pe relaiile de pia privind modelarea comportamentului productorilor i consumatorilor n vederea utilizrii practicilor durabile prietenoase mediului. 5.2.1. Includerea n Legea Bugetului Codul fiscal a scutirilor de impozitul funciar pentru categoriile de terenuri indicate n art. 81 din Codul Funciar i art. 17 al Legii pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate. 5.2.2. Includerea n Legea privind investiiile n activitatea de ntreprinztori a garaniilor pentru activitile ce in de protecia mediului.

Adoptarea actelor normative HG

Zero

2006-2007

Zero

2006

5. Instrumente economice

5.1. Generarea veniturilor de la activitile care pot aduce prejudiciu mediul nconjurtor

AS Moldsilva MEC, MERN

Adoptarea legii Adoptarea actelor legislative i normative Adoptare lege

Zero Zero

2006-2007 2006-2007

5.2. Asigurarea coerenei ntre prevederile actelor normative specifice i celor cu caracter general aferente proteciei mediului nconjurtor

MAIA MEC, MF, MEC, MF

Zero

2007

Adoptarea legii

Zero

2007

20

Domeniu

Obiective

Aciuni 5.2.3. Completarea i modificarea Codului Fiscal privind: - includerea nlesnirilor la plata impozitului funciar pentru terenurile care pot fi ameliorate prin mbuntiri funciare; - deducerile din impozitul pe profit al cheltuielilor aferente plilor pentru protecia mediului; - deducerile din impozitul pe profit pentru investiiile prietenoase mediului (mijloace fixe cu grad redus de poluare, activiti de mbuntire a calitii solului etc.). - acordarea de faciliti fiscale i creditare pentru proiectelor investiionale realizate n scopul reducerii consumului de resurse naturale i proteciei mediului, conform art. 15 al Legii cu privire la resursele naturale.

Executori MEC, MAIA MF, MEC, MERN MF, MEC, MAIA, MERN MF, MEC, MERN MEC, MF, MERN MEC, MF, MERN, MAIA, AS Moldsilva MERN

Indicatori de monitorizare Modificarea i adoptarea legii

Indicatori ai nivelului de finanare Zero

Perioada de implementare 2006-2007

5.3. Evaluarea resurselor de mediu prin elaborarea metodologiei i conceptului de evaluare

5.3.1. Elaborarea Regulamentului privind tranzacionarea resurselor naturale prin intermediul burselor de mrfuri, precum i obligativitatea burselor de a face public informaia referitoare la tranzaciile respective. 5.3.2. Elaborarea bazei metodologice i normative privind estimarea valoric a resurselor naturale, precum i a propunerilor privind stabilirea cuantumurilor taxelor i plilor pentru valorificarea zcmintelor minerale utile.

HG

Zero

2006-2007

HG

Minim

2006-2007

6. Instrumente financiare

6.1. Crearea surselor de finanare a mediului i asigurarea stabilitii financiare a administrrii ariilor protejate 6.2. Crearea surselor de finanare a msurilor de protecie a mediului prin mbuntirea capacitii de funcionare a Fondului Ecologic Naional

6.1.1. Restabilirea art. 91 al Legii privind fondul ariilor naturale protejate de stat n scopul suplimentrii acumulrii resurselor financiare pentru asigurarea stabilitii financiare a administrrii acestora.

Adoptarea legii

Zero

2006

6.2.1. Modificarea Regulamentului privind fondurile ecologice n vederea: a) acordrii independenei juridice i operaionale Fondului Ecologic Naional (FEN). b) implementrii sistemului de control intern n cadrul FEN cu evaluarea riscurilor inerente n activitatea acestuia (crearea sistemului de evaluare a nivelului compensaiei prejudiciului de la implementarea proiectelor finanate) c) aprobarea unor noi proceduri de gestionare financiar a FEN, care ar permite introducerea compartimentelor privind contribuia naional la proiectele de mediu implementate n cadrul colaborrii internaionale.

MERN, MF

HG

Zero

2006

21

Domeniu

Obiective 6.3. Asigurarea financiar a realizrii efective a prioritilor naionale de protecie a mediului

Aciuni 6.3.1. Includerea n bugetul autoritii centrale de mediu a alocaiilor financiare destinate implementrii Strategiilor, Programelor, Planurilor de Aciuni aprobate, focusate pe domeniile: protecia i conservarea biodiversitii, i combaterea degradrii solurilor. 6.3.2. Elaborarea i aprobarea Regulamentului privind sistemul de remunerare a specialitilor antrenai n practicile de excelen din domeniul proteciei mediului.

Executori MF, MERN

Indicatori de monitorizare Cota finanrilor anuale

Indicatori ai nivelului de finanare Minim

Perioada de implementare 2006-2010

MF, MSPS, MERN MEC, MF MEC, MF, MERN, MDI

HG

Zero

2006-2007

7. mbuntirea mediului investiional

7.1. mbuntirea mediului investiional n scopul atragerii de investiii pentru activitile de protecie a mediului

7.1.1. Instituirea edinelor anuale i desfurarea continu a dialogului cu reprezentanii comunitii donatorilor i a sectorului privat n scopul optimizrii soluionrii problemelor ce in de ameliorarea mediului investiional. 7.1.2. Elaborarea componentului informaional n sistemul de e-Guvernare despre oportunitile pentru investiii n domeniul proteciei mediului n Republica Moldova. 8.1.1. Aprobarea de ctre Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic a liniilor bugetare pentru cercetri tiinifice n domeniul proteciei mediului conform Prioritilor strategice de cercetare-dezvoltare pentru anii 2006-2010, n baza alocaiilor prevzute n Legea bugetului de stat pentru anul respectiv. 8.1.2. Instituirea bazei de date n domeniul tehnologiilor prietenoase mediului, inclusiv n sectoarele cu tangen la Conveniile de la Rio de Janeiro. 8.1.3. Elaborarea i implementarea Programului de aplicare a Mecanismului de Dezvoltare Nonpoluant n baza Protocolului de la Kyoto a Conveniei Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbarea Climei. 8.1.4. Elaborarea componentului de mediu n cadrul Programului naional pentru cercetri tiinifice. 8.1.5. Completarea Regulamentului privind modul de finanare a sferei cercetare-dezvoltare cu prevederi noi privind finanarea proiectelor cu aspect tehnologic. 8.1.6. Elaborarea Regulamentului privind predarea ctre sectorul de producie a rezultatelor tiinifice, materialelor i tehnologiilor noi 8.1.7. Aprobarea i implementarea Programului privind utilizarea pe larg a procedeelor biotehnologice.

Ordinul Ministrului Dezvoltarea continu a sistemului eGuvernare Hotrrea CSDT

Minim

2006-2010

Minim

2005-2010

8. Cercetri i inovaii

8.1. Mobilizarea potenialului tiinific n vederea realizrii prevederilor Conveniilor de mediu de la Rio de Janeiro

MF, AM

Mediu

2005-2010

AM, MERN MERN, MII., MTGD, MAIA, AM AM, MERN AM

Ordinul Ministrului HG

Minim Mediu

2006-2007 2006-2010

Hotrrea CSDT Hotrrea CSDT Hotrrea CSDT HG

Zero Zero

2006-2010 2006

AM AM, MAIA

Minim Mediu

2006-2007 2006-2010

22

Domeniu

Obiective

Aciuni

Executori

Indicatori de monitorizare

Indicatori ai nivelului de finanare Mediu

Perioada de implementare

8.1.8. Aprobarea i implementarea Programului privind reutilarea i dotarea tehnic a bazelor experimentale ale instituiilor tiinifice i academice, n vederea intensificrii cercetrilor tiinifice privind adaptarea la noi condiii de mediu. 8.1.9. Crearea a 4 centre de cercetare-dezvoltare de excelen (biologie molecular, nanotehnologii, ecosisteme i dezvoltare durabil, surse alternative de energie) n vederea ridicrii nivelului cercetrilor tiinifice i inovaiilor pentru facilitarea implementrii noilor tehnologii. 8.1.10. Elaborarea i implementarea proiectelor-pilot cu efect direct sau indirect n domeniul mbuntirii calitii mediului. 9. Sisteme informaionale 9.1. Perfecionarea managementului informaional, cercetrilor, observaiilor tiinifice, monitoringului de mediu i raportrii 9.1.1. Modificarea Regulamentului privind Sistemul de Monitoring Ecologic Integrat (SMEI), n vederea armonizrii acestuia cu sistemele de monitoring relevante pentru implementarea Conveniilor de mediu de la Rio de Janeiro. 9.1.2. Adoptarea i implementarea Programului privind dotarea tehnic a Serviciului Hidrometeorologic de Stat, care va prevedea: a asigurarea cu echipament performant i consolidarea suportului logistic pentru SMEI n scopul realizrii angajamentelor rii n cadrul Conveniilor de mediu, inclusiv celor de la Rio de Janeiro; b asigurarea cu utilaj hidrometeorologic modern n vederea mbuntirii calitii monitoringului operativ; c reutilarea treptat a posturilor staionare de control privind emisiile de gaze poluante i cu efect de ser n orae i crearea unui sistem unic automatizat de colectare, prelucrare i stocare a datelor respective. 9.1.3. Inventarierea speciilor rare de flor i faun n scopul crerii bazei de date pentru elaborarea Cadastrului regnului vegetal i Cadastrului regnului animal. 9.1.4. Crearea Cadastrului naional al emisiilor de gaze cu efect de ser. 9.1.5. Crearea Sistemului informaional naional i a bncii de date ce se refer la calitatea solurilor. 10. Participarea publicului la luarea decizii lor i asigurarea accesului 10.1. Fortificarea capacitilor privind implicarea publicului n procesul adoptrii 10.1.1. Atragerea asistenei donatorilor n implementarea programelor de instruire privind participarea publicului la procesul de elaborare i adoptare a deciziilor de mediu.

AM, MF, Ministere

HG

2006-2010

AM, MF

Hotrrea CSDT

Mediu

2006-2010

Ministerele i AAC MERN, AM, MSPS, MAIA, ARFC, AS Moldsilva MERN, MF, AM, MSPS, MTGD, MAIA, ARFC, SHS, AS Moldsilva

Proiecte-pilot implementate HG

Mediu

2006-2010

Minim

2006

HG

Maxim

2006-2010

AM, MF

Cadastru publicat Cadastru publicat HG Programe de instruire realizate

Mediu

2006-2010

MERN MAIA, ARFC, MERN, AM MERN

Mediu Minim Minim

2006-2010 2006-2010 2006-2010

23

Domeniu la informaia de mediu

Obiective deciziilor de mediu i mbuntirea accesului la informaia de mediu 11.1. Organizarea activitilor de instruire i educaie ecologic a populaiei i petrecerea msurilor de sensibilizare a publicului privind problemele de mediu

Aciuni 10.1.2. mbuntirea calitii paginilor electronice ale subdiviziunilor MERN n scopul facilitrii accesului la informaia de mediu.

Executori MERN

Indicatori de monitorizare Paginile Web de mediu permanent actualizate Hotrrea Colegiului METS

Indicatori ai nivelului de finanare Minim

Perioada de implementare 2006-2010

11. Instruirea i educaia ecologic a populaiei

11.1.1. Ecologizarea disciplinilor i activitilor din nvmntul precolar, primar, gimnazial i liceal prin:

METS, MERN, AM

Minim

2006-2007

a) b) c)

introducerea n Curriculumul Naional a obiectelor i coninuturilor privind protecia mediului; introducerea n Curricumul de dirigenie a obiectivelor i coninutului privind protecia mediului; introducerea disciplinei obligatorii Formarea deprinderilor de via (n nvmntul precolar i cl. I-XII). METS, MERN, MEC, AM Hotrrea Colegiului METS Minim 2006-2007

11.1.2. Elaborarea i includerea subiectelor relevante n programele de nvmnt, actualizarea programelor de pregtire universitar i postuniversitar a cadrelor de ecologi, pedologi, agrochimiti, meteorologi, silvicultori, biologi, economiti, ingineri, juriti, jurnaliti etc cu aspecte ce in de implementarea Conveniilor de mediu, inclusiv celor de la Rio de Janeiro. 11.1.3. Pregatirea individual prin masterat i doctorat n cadrul specialitilor respective de la universitile din ar a specialitilor n domeniile: planificare ecologic, management ecologic, legislaie ecologic i tratate internaionale de mediu, economia mediului, audit energetic i introducerea noilor specializri n Nomeclatorul specialitilor. 11.1.4. Perfecionarea infrastructurii de instruire i reciclare prin elaborarea cursurilor tematice de perfecionare continu a cadrelor n domeniile ce in de Conveniile de mediu, stabilirea structurii responsabile pentru monitorizarea perfecionrii continue a cadrelor i introducerea minimului de ore de perfecionare pentru accesul la atestare, inclusiv prin: a) Crearea pe lng Institutul Naional de Ecologie a Centrului de Perfecionare i Reciclare a Cadrelor n domeniul proteciei mediului i stabilirea cotei FEN pentru susinerea activitii acestuia.

METS, MERN, AM

Hotrrea Colegiului METS

Mediu

2006-2010

MERN, MF

Decizia Consiliului de administrare FEN

Mediu

2006-2010

24

Domeniu

Obiective

Aciuni b) Elaborarea unor module de instruire ecologic, inclusiv n domeniile ce in de Conveniile de mediu la care RM este parte, i includerea lor n Curriculumul cursurilor de instruire / reciclare a cadrelor pentru autoritile administraiei publice centrale i locale, ingineri, economiti, medici, profesori, jurnaliti i alte specialiti, precum i pentru fermieri i agenii economici din agricultur, transport, industrie etc. 11.1.5. Elaborarea Curricumului universitar pentru disciplinile opionale: Educaia ecologic, Omiul i mediul, Protecia mediului, Economia mediului, Geografia mediului, ,Agroecologia, Combaterea deertificrii; Energetica i schimbrile climatice etc.; elaborarea i editarea suportului didactic pentru disciplinile opionale ce in de protecia mediului. 11.1.6. Propagarea prevederilor i obiectivelor Conveniilor de mediu la care RM este parte, a culturii ecologice i modului de convieuire durabil cu natura i editarea materialelor informative cu tematic de mediu, sub form de brouri, pliante i placate etc. 11.1.7. ncurajarea ntreprinderilor de ramur i agenilor economici s imprime pe reversul facturilor, materialelor publicitare, pe ambalajul mrfurilor etc. a informaiei cu tematica de mediu, propagarea culturii ecologice i modului de convieuire durabil cu natura. 11.1.8. ntroducerea n activitatea organelor mass-media de stat i ncurajarea organelor mass-media publice a planurilor de emisie i publicare a materialelor n domeniul ecologiei, inclusiv prin organizarea unor cicluri de emisiuni TV i radio consacrate Conveniilor de mediu i publicarea articolelor tematice ce in de impelementarea Conveniilor de mediu.

Executori Ministere i AAC, AAP, CPRC, INPCD, USMF, CRDV, CTPF, METS

Indicatori de monitorizare Ordin pe ministere, numr cursuri organizate / numr de participani la cursuri Hotrrea Colegiului METS

Indicatori ai nivelului de finanare Mediu

Perioada de implementare 2006-2010

METS, MF, AM, MERN

Mediu

2006-2010

METS, MERN, AM, MF

Numr seminare/ participani, producie editat Ordine pe ministere i AAC Numr de emisiuni TV i radio, articole n pres Paginile Web de mediu permanent actualizate HG

Minim

2006-2007

Ministerele i AAC

Minim

2006-2010

MERN, Agenii de pres, posturi TV, posturi de radio MERN, MAEIE

Minim

2006-2010

12. Cooperarea internaional

12.1. Intensificarea cooperrii internaionale n domeniul proteciei mediului global

12.1.1. Diseminarea activ a informaiei privind oportunitile de acces la fondurile internaionale (buletinele informative ale CIM, paginile Web ale subdiviziunilor MERN). 12.1.2. Intensificarea cooperrii internaionale pentru Conveniile de mediu la care RM este parte, inclusiv n baza Planului de aciuni privind dinamizarea relaiilor cu ageniile specializate ONU.

Minim

2006-2010

MERN, MAEIE

Zero

2006-2007

25

Domeniu

Obiective

Aciuni 12.1.3. Elaborarea propunerilor de proiecte pentru atragerea asistenei n scopul: a) Intensificrii cooperrii internaionale n domeniul cercetrilor tiinifice i integrrii sferei de cercetare-dezvoltare n spaiul european de cercetare axate pe tematica de mediu; b) mbuntirii cunotinelor i a abilitilor APC i APL de negociere cu investitorii strategici i conlucrare cu ageniile regionale i internaionale de mediu.

Executori

Indicatori de monitorizare

Indicatori ai nivelului de finanare Mediu

Perioada de implementare

AM, MERN

Proiecte de asisten tehnic implementate Proiecte de asisten tehnic implementate

2006-2010

MERN

Mediu

2006-2010

26

Lista de abrevieri AAC Autoriti administrative centrale AAP Academia de Administrare Public APC Autoriti publice centrale APL Autoriti publice locale AGEPI Agenia de Stat pentru Protecia Proprietii Intelectuale ARFC Agenia Relaii Funciare i Cadastru AS Moldsilva Agenia pentru Silvicultur Moldsilva AM Academia de tiine a Moldovei BNS Biroul Naional de Statistic CDB Convenia privind diversitatea biologic CCD Convenia privind combaterea deertificrii CIM Centrul Informaional de Mediu CL Camera de Liceniere CONUSC Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbarea climei CRDV Centrului Republican de Diagnosticare Veterinar CSDT Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic CTPF Centrul de Tehnologii i Proiectri Forestiere FEN Fondul Ecologic Naional GEF Fondul Global de Mediu GES Gaze cu efect de ser INECO Institutul Naional de Ecologie INPCD Institutului Naional de Perfecionare a Cadrelor Didactice MAEIE Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene MAIA Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentar MDI Ministerul Dezvoltrii Informaionale MEC Ministerul Economiei i Comerului METS Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului MII Ministerul Industriei i Infrastructurii MERN Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale MF Ministerul Finanelor MJ Ministerul Justiiei MTGD Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor MSPS Ministerul Sntii i Proteciei Sociale ONG Organizaii neguvernamentale PAM-6 Programul de Aciune pentru Mediu al UE pentru perioada 2001-2010 PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare RM Republica Moldova SER Surse de Energie Regenerabile SHS Serviciul Hidrometeorologic de Stat SMEI Sistemul de Monitoring Ecologic Integrat SSM Serviciul Standardizare i Metrologie UE Uniunea European USMF Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie N. Testemieanu

Indicatorii nivelului de finanare Zero Indic lipsa costurilor suplimentare. Aciunile vor fi efectuate din contul bugetelor existente i include studiile efectuate intern, revizuirea politicilor i strategiilor, modificrilor legale i regulatorii Indic un nivel sczut al costurilor necesare pentru efectuarea activitilor, precum studii care necesit implicarea consultanilor locali, sisteme informaionale locale, instruirea grupurilor mici Indic costurile substaniale necesare, precum pentru crearea sistemelor informaionale naionale, programelor naionale de instruire Indic investiii capitale considerabile n infrastructur, spre exemplu infrastructura de asigurare cu ap

Minim

Mediu Maxim

27