Sunteți pe pagina 1din 448

ROMNIA MINISTERUL AP R RII NA IONALE

BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"

SERIE NOU

aprilie iunie

ANUL XIX

PUBLICAIE TIINIFIC DE IMPORTAN NAIONAL DE CATEGORIA "B" RECUNOSCUT DE CONSILIUL NA IONAL AL CERCET RII TIIN IFICE DIN NV MNTUL SUPERIOR (CNCSIS)

PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937


1

Responsabilitatea privind coninutul articolelor revine n totalitate autorilor.

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"

CUPRINS

Coninutul i structura asigurrii informaionale privind securitatea naional .................................................................................9


Prof.univ.dr.ing. CONSTANTIN ALEXANDRESCU Ing.drd. RADU POPA

Cultura organizaional ..........................................................................20


Prof.univ.dr. CONSTANTIN POSEA

Romnia n contextul globalizrii ..........................................................29


Prof.univ.dr. CONSTANTIN POSEA

Dimensiunea rzboiului mpotriva terorismului internaional n context geopolitic i geostrategic .......................................................34


Lt.col. NICOLAE TONU

Tendine i perspective de manifestare a teorismului.............................42


Lt.col. NICOLAE TONU

Victimele migraiei i consecinele acestei forme de agresiune simbolic ...........................................................................53


Col.prof.univ.dr. CONSTANTIN IORDACHE Lect.univ.drd. IOANA FEODOT
3

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Principiile de organizare i funcionare ale instituiilor Uniunii Europene ...................................................................................60


Col.prof.univ.dr. CONSTANTIN IORDACHE

Aspecte ale dezvoltrii serviciilor publice electronice ...........................68


Conf.univ.dr. LAURENIU FRIL Prof.univ.dr. DANIELA HNCU Conf.univ.dr. COSTEL STANCIU

Educaia intercultural unica modalitate de progres n domeniul civilizaional.......................................................................78


Lt.col.drd. ANDA PETRACHE

Rolul educaiei interculturale n meninerea stabilitii zonale. Valori i perspective...............................................................................85


Lt.col.drd. ANDA PETRACHE

Tehnologia aciunii informaionale ........................................................91


Lt.col.drd. CORNELIU PREJA

Mediul de control i auditul performanei n instituiile publice ............99


Cms. ef drd. ADRIAN BNCU Col.(r) prof.univ.dr. BENONE ANDRONIC

Terorismul factor de risc la adresa securitii....................................112


Subcomisar GHEORGHI SASU

Localitile cel mai probabil cmp de lupt al secolului XXI ...........119


Cpt. instructor GEORGE FLORIN BIAN

Aciunea terorist ca proces psihosocial ..............................................127


Lt.col. LAURENIU-LIVIU DUMITRU

nfruntnd Occidentul strategia Al-Quaida .......................................133


Lt.col. LAURENIU-LIVIU DUMITRU

Rzboi mpotriva terorismului .............................................................139


Lt.col. LAURENIU-LIVIU DUMITRU

Parteneriatele strategice forme de rspuns la adresa provocrilor din mediul de securitate...................................................146


Lt.col. GIGEL ABAGIU
4

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Unele abordri referitoare la conceptul de sistem financiar-contabil i informaional .......................................................153


Lect.univ.dr. CORNEL CRIAN

Reele WIMAX: prezentare i securitate..............................................163


JACK TIMOFTE Prof.univ.dr. GRUIA TIMOFTE

Informaia n contextul globalizrii......................................................170


Lt.col.drd. CORNELIU PREJA

Implicaiile rzboiului electronic asupra planificrii operaiilor de aprare aerian ...............................................................179


COSTEL LCTUU

Metode i tehnici de executare a rzboiului electronic n operaiile de aprare aerian.............................................................190


COSTEL LCTUU

Influena regiunilor muntoase asupra tacticilor, tehnicilor i procedeelor luptei n teren muntos ...................................................197
Gl.bg.(r)drd. PETRU TOADER

Operaii militare expediionare n conflictele asimetrice .....................213


Gl.bg.(r)drd. PETRU TOADER

Fizionomia marilor uniti expediionare bazate pe infanteria uoar pentru aciuni n zone muntoase...........................219
Gl.bg.(r) drd. PETRU TOADER

Geopolitica tiin, metod sau instrument de analiz ......................228


Dr.ing. GHEORGHE STAN

Metode i tehnici de analiz geopolitic ..............................................235


Dr.ing. GHEORGHE STAN

Optimizarea managementului informaiilor n gestionarea resursei umane ..............................................................244


Cpt.cdor. MARGARETA ALEXANDRESCU

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Baze de date pentru optimizarea managementului informaiei n situaii de urgen ..........................................................249


Cdor. DORINEL ALEXANDRESCU

Multiculturalism, interculturalitate i pluralism lingvistic: anatomia unei experiene reuite ..........................................................256


Asist.univ. DANIELA TRUIA

Securitatea naional n contextul accenturii fenomenului globalizrii ...........................................................................................263


ALIN-TEFAN COJOCARU

Locul i rolul structurilor anticorupie pentru asigurarea securitii naionale ..............................................................................276


ALIN-TEFAN COJOCARU

Informaia n contextul globalizrii......................................................292


Lt.col.drd. DAN IONESCU

Rzboiul continuu rzboiul secolului XXI. Tendine i perspective.........................................................................297


Drd. CRISTINA IGNAT

Tipuri de crize posibile n secolul XXI ................................................310


Drd. MARIA PRIOTEASA

Relaia dintre ordine, dezordine i haos. Determinri asupra crizelor i stabilitii sociale......................................................315
MARINIC CAZACU

Criza. Aspecte teoretice i influenele acesteia asupra strii de securitate..........................................................................................320


MARINIC CAZACU

Stereotipuri etnice i etnoimagini.........................................................330


Lect.univ.drd. IOANA FEODOT

Limb, multiculturalism i cetenie ....................................................336


Lect.univ.drd. IOANA FEODOT

Manifestarea agresiunilor simbolice n procesele migratorii................340


Lect.univ.drd. IOANA FEODOT
6

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Statul ca subiect de drept internaional public......................................352


Drd. ATTILA DESZI

Internetul un spaiu virtual al rzboiului informaional.....................361


SILVIU PREDA Drd. GIGI DRAGOMIR

Globalizarea terorismului aspect ce confer o reconsiderare a conceptului de securitate naional ....................................................367


Ec. MIHAELA GHEORGHE

Consideraii generale privind securitatea naional ..............................373


Ec. MIHAELA GHEORGHE

Bogia n resurse, factor de cretere a instabilitii zonale n Africa neocolonial ..........................................................................380


CRISTINA TEODORESCU

Crbunele, surs de energie alternativ i instabilitate global ............387


CRISTINA TEODORESCU

Agresiunea psihologic component a rzboaielor moderne ............394


Drd. CARMEN IRIMIA

Obiectivele i principiile asigurrii psihologice pentru lupt ...............400


Drd. CARMEN IRIMIA

Consecinele globalizrii strategii de soluionare..............................405


Drd. RADU SILAGHI

Rolul statelor-naiune n epoca globalizrii..........................................412


Drd. RADU SILAGHI

Consideraii privind globalizarea militar ............................................419


Drd. GABRIEL GHERASIM

Globalizarea militar contemporan analiz din perspectiva regimurilor internaionale de securitate................................................426


Drd. GABRIEL GHERASIM

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Lupta pentru resursele energetice.........................................................430


Drd. FLORIN PREDA

Securitatea energetic component a securitii contemporane ........436


Drd. FLORIN PREDA

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

CONINUTUL I STRUCTURA ASIGURRII INFORMAIONALE PRIVIND SECURITATEA NAIONAL

THE CONTAIN AND STRUCTURE INFORMATION ASSURANCE FOR NATIONAL SECURITY


Prof.univ.cons.dr.ing. Constantin ALEXANDRESCU*
Universitatea Naional de Aprare "Carol I"

Ing.drd. Radu POPA


Universitatea Naional de Aprare "Carol I"
Asigurarea informaional privind securitatea naional constituie un domeniu deosebit de complex i diversificat, destinat s furnizeze informaiile necesare pentru procesele decizionale ale structurilor de conducere, la nivel central i local. Informaiile privind securitatea naional reprezint bogia principal a rii, care asigur eficacitatea activitilor desfurate. The informational related activities regarding national security stand for a very complex and heterogeneous domain, aimed at providing the required intelligence for the commanding organizations decisional processes, both at central and local levels. It is acknowledged that the information concerning national security is the main national resource and is essential for ensuring the effectiveness of all political, economical, social, and security related activities. Cuvinte cheie: securitate naional, asigurare informaional, infrastructur informaional, structura asigurrii informaionale, surse de informaii, sistem de comunicaii, reele de calculatoare. Keywords: national security, information assurance, information infrastructure, information assurance structure, information source, communication system, computer network.

Asigurarea informaional privind securitatea naional constituie componenta fundamental a conducerii tuturor activitilor care condiioneaz funcionarea optim a statului nostru.
*

e-mail: alexandrescu.constantin@yahoo.com 9

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n accepiunea actual, serviciile de informaii subordonate Consiliului Suprem de Aprare a rii reprezint componenta sistemului securitii naionale care realizeaz activitatea de informaii pentru securitate i trebuie s asigure1: evitarea surprinderii strategice; oferirea unei expertize pe termen lung asupra situaiei interne i internaionale; acordarea sprijinului informaional procesului de decizie politic; meninerea secretului surselor, nevoilor de informaii i metodelor folosite n activitatea de informaii. Coninutul i compunerea asigurrii informaionale n ara noastr, serviciile de informaii care determin infrastructura informaional pentru securitatea naional sunt urmtoarele: Serviciul Romn de Informaii, organizat pe baza Legii nr. 14/1992; Serviciul de Informaii Externe, organizat pe baza Legii nr. 1/1998; Serviciul de Paz i Protecie, organizat pe baza Legii nr. 191/1998. Infrastructura informaional este completat i de structurile departamentale ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Ministerului Justiiei (specializat pe culegerea de informaii din penitenciare), fiecare dintre acestea asigurnd cerinele specifice de informaii. Funciile de asigurare a comunicaiilor pentru conducerea statului nostru sunt realizate de Serviciul de Telecomunicaii Speciale. Organizaiile din sistemul de securitate naional reprezint structuri dinamice complexe, supuse unei permanente perfecionri, corespunztoare necesitilor de aprare a suveranitii i integritii teritoriale a rii noastre. La nivel naional, mediul informaional global cuprinde personalitile, instituiile de stat i private, organizaiile i sistemele, unele din afara controlului autoritilor naionale de conducere, care colecteaz, transmit, prelucreaz i distribuie informaii publicului naional i internaional. La acestea se adaug structurile mass-media, din ar i strintate, cu mijloacele lor de informare, instituiile academice i de nvmnt, organizaiile guvernamentale, ageniile internaionale i diverse personaliti politice, artistice sau tiinifice care au acces la magistralele informaionale mondiale, fiind astfel participani semnificativi la mediul informaional global. Efectuarea studiului privind securitatea naional impune utilizarea conceptului de infrastructur, prin care se evideniaz ansamblul de resurse,
B. Aldea, F. Medeleanu, Comunitatea de informaii - parte a strategiei intelligence de prevenire i combatere a ameninrilor la adresa securitii naionale a Romniei, Buletinul UNAp Nr.2/2007, p. 5.
1

10

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

elemente i aranjamente care fundamenteaz activitatea de informaii. Exprimarea grafic a infrastructurii informaionale pentru securitatea naional se prezint n figura 1.

Fig. 1. Structura informaional a securitii naionale

Rezult c pentru activitatea de informaii, infrastructura informaional a securitii naionale, cuprinde: sursele de informaii; sistemele de comunicaii; reelele de calculatoare interconectate, care leag baze de date distribuite i centre de fuziune (integrare) a datelor; personalul pentru planificarea, prelucrarea, stocarea i generarea informaiilor, care constituie structura operativ (de comand i control) a fiecrui serviciu de informaii.
11

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Amploarea infrastructurii informaionale a securitii naionale i caracterul modern al acesteia este reflectat de utilizarea tehnologiei informaiei i a celor mai moderne tehnici i procedee de transmitere i prelucrare a datelor, care i dau acesteia caracterul de sistem distribuit, bazat pe arhitectura deschis a reelelor de comunicaii i de calculatoare, cu funcionare n timp real. n cadrul fiecrei structuri de informaii este organizat un sistem informaional propriu, prin care se realizeaz ansamblul funciilor specifice acesteia. Toate sistemele informaionale sunt interconectate ntr-o reea care asigur cadrul organizatoric de funcionare integrat a serviciilor de informaii la nivel naional. Apreciem c principalele caracteristici ale infrastructurii informaionale ar trebui s fie urmtoarele: mesajele i fluxurile de date adaptabile la cerinele utilizatorului; gestionarea automat a datelor i informaiilor n toate fazele de existen a acestora, pe baza utilizrii exclusive a comunicaiilor i calculatoarelor digitale; utilizarea de editoare de informaii cu posibiliti de lucru n timp aproape real; posibilitatea generrii i exploatrii datelor istorice i enciclopedice; asigurarea facilitii de a face conexiuni ntre informaiile relevante cu asigurarea redactrii acestora n oricare dintre formatele disponibile n tehnologia informaiei; adoptarea modelelor de date standardizate de NATO (pe baza Protocolului Adat P-3) i a setului de simboluri stabilit; replicarea sincron a datelor informative pe sisteme multiserver existente la diferite niveluri ale reelelor integrate de calculatoare; posibilitatea generrii, de ctre personalul autorizat i afirii situaiilor informative prin utilizarea informaiilor existente n bazele de date interconectate ale structurilor de informaii; gestionarea automat a mesajelor structurate (tipizate) pentru comunicaii i prelucrare, cu posibilitatea de efectuare a translaiei automate n diferite limbi; automatizarea prelucrrii documentelor nregistrate pe supori magnetici, independent de forma lor de prezentare; interconectivitate secretizat i interoperabilitate cu infrastructurile de informaii ale statelor aliate, bazat pe utilizarea aceleiai tehnologii informaionale i a structurii tipizate a documentelor;
12

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

managementul informaional performant al reelelor de comunicaii i de calculatoare utilizate pentru asigurarea tuturor facilitilor de transmitere necesare i a posibilitilor moderne de prelucrare a datelor, bazate pe software, protocoale i sisteme de securitate comune. Pentru a evalua complexitatea fiecrui sistem informaional al structurilor de informaii i a evidenia multiplele ameninri asupra acestora n epoca contemporan, este necesar cunoaterea de ansamblu a principalelor domenii informaional-decizionale care trebuie asigurate la fiecare dintre acestea. Structura asigurrii informaionale Domeniile informaional-decizionale privind securitatea naional sunt stabilite prin lege i au n vedere principiul rspunderii unice pentru activitatea informativ pe categorii de activitate i zone geografice, urmnd ca integrarea informaiilor s se realizeze la nivelul Comunitii Naionale. Intuitiv, se vor prezenta aceste domenii pentru SRI, SIE, DGIA i DGIPI. Serviciul Romn de Informaii (SRI), ca structur care acioneaz pe ntregul teritoriu naional, trebuie s asigure comanda i controlul, precum i activitatea informaional, cel puin pentru funciile menionate n figura 2.

Fig. 2. Structura informaional-decizional a SRI

13

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Elementele principale ale sistemului informaional al SRI l constituie sursele de informaii, reeaua de comunicaii i reeaua de calculatoare, care acoper ntregul teritoriu naional. Amploarea acestora este determinat de aria informaional larg care trebuie asigurat prin sursele de care dispune SRI i de structura tehnic a reelelor utilizate. Partea principal a reelei de comunicaii a SRI este realizat i exploatat2 de Serviciul de Telecomunicaii Speciale, dar exist i reele proprii ale SRI, mai ales radio, care sunt organizate i exploatate de ctre acesta. n condiiile sporirii considerabile a volumelor de informaii care trebuie transmise i, ulterior, prelucrate, se utilizeaz intens noile tehnologii informaionale, care impun, printre altele, i dezvoltarea transmiterilor de date cu asigurarea secretizrii lor automate direct n linie. Avantajele principale ale acestei forme de transmitere constau n faptul c informaiei i se poate garanta o autenticitate orict de mare pe canale, prin utilizarea codurilor detectoare i corectoare de erori, asigurarea circulaiei acesteia cu viteze foarte mari i posibilitatea recepionrii ntr-un format acceptat direct de bazele de date, n vederea prelucrrii i, dup caz, retransmiterii ulterioare. n unele situaii, datele culese de ctre surse, mai ales de cele aflate la distane mari de punctele de prelucrare, pentru siguran, pot fi transmise simultan prin mijloace de comunicaii diferite, dar cu prioritate prin reelele administrate de STS, iar n cazuri speciale, i prin reele militare. innd seama de faptul c lucrul cu informaiile trebuie optimizat, este necesar s se utilizeze pe larg structuri de mesaje (date) tipizate, cerin impus i de NATO, astfel ca acestea s ajung la calculatoarele din reeaua SRI n format direct prelucrabil. Un rol important pentru activitatea de informaii a SRI l au organizarea, echiparea tehnic i funcionarea optim a reelei de calculatoare a acestuia, care este o reea distribuit, avnd o capacitate mare de memorare a datelor, cu funcionare on-line n timp real, cu magistrale de interconectare de mare vitez (Mbps sau Gbps), dispunnd de structur redundant pe principalele direcii de aciune. Ca forme de reprezentare a informaiei, n vederea diseminrii, se utilizeaz toate cele puse la dispoziie de tehnologia modern a comunicrii, cu accent pe afiarea sub form de text, grafic i imagini video color, toate folosind pentru transport suporturi magnetice de nalt calitate, fidelitate i grad ridicat de protecie. naltul grad de informatizare a activitii serviciilor de informaii, a determinat achiziionarea i/sau elaborarea unor sisteme informatice performante, avnd mari baze de date cu timpi redui (aproape n timp real) de introducere, actualizare i accesare (regsire) a datelor, n vederea prelucrrii i/sau diseminrii.
2

T. Liteanu, Securitate i instituii, Editura ANI, Bucureti, 2004, p. 65. 14

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

O importan deosebit are asigurarea compatibilitii i interoperabilitii, pe baza standardelor NATO att n cadrul reelei de calculatoare i de date a SRI, a comunitii naionale de informaii, ct i cu serviciile externe cu care realizeaz colaborarea informativ. Metodele i tehnicile de culegere a informaiilor trebuie s se bazeze, de asemenea, pe soluii i echipamente informatice moderne, la toate categoriile de surse, iar mijloacele tehnice (senzorii) utilizate s permit culegerea oportun, transmiterea, analiza automat i memorarea direct a datelor. O facilitate important ce trebuie asigurat surselor umane (HUMINT) va consta n realizarea tehnic i software a posibilitilor de interconectare a acestora la oricare dintre nodurile reelei distribuite de calculatoare, cu posibilitatea ca mesajele sau materialele introduse s ajung imediat la centrele de fuziune i personalul de analiz autorizat, stabilite prin planificarea procesului informativ. O misiune important a SRI const n desfurarea luptei mpotriva terorismului pe teritoriul naional. Aceasta este o sarcin foarte grea, din cauza vastului arsenal de metode i tehnici utilizate de ctre teroriti, inclusiv mpotriva infrastructurii informaionale a securitii naionale. Descoperirea la timp a unor aciuni teroriste pe teritoriul naional impune o abordare global a acestui fenomen, cu atragerea nu numai a surselor de informaii interne, ci i a unora transfrontaliere, rezultate din colaborarea informativ extern, n principal n cadrul Uniunii Europene. De aceea, infrastructura informaional a SRI trebuie s aib o extindere larg pe teritoriul naional, cu mobilitate ridicat, i o interconectare activ i oportun cu structurile din alte ri, n principal cu cele din Uniunea European. Serviciul de Informaii Externe (SIE) constituie o component a sistemului naional de aprare, care desfoar activiti eminamente secrete i conspirative pentru realizarea3 activitii contrainformative n exterior i de protecie a personalului propriu att n ar, ct i n strintate, efectuarea curieratului diplomatic i realizarea cifrului de stat. El asigur descoperirea i prevenirea ameninrilor din afara teritoriului naional, furnizarea de informaii cu caracter politic, economic sau de alt natur, necesare pentru deciziile conducerii statului, precum i executarea altor misiuni. Ca urmare, infrastructura sa informaional este deosebit de complex, fiind desfurat, n principal, n exteriorul rii. Structura informaional-decizional probabil, specific activitii SIE, se prezint n figura 3.
3

Legea nr. 1/1998 privind organizarea Serviciului de Informaii Externe. 15

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Fig. 3 Structura informaional-decizional a SIE

Infrastructura informaional a SIE este determinat de compunerea i funciile sistemului informaional al acestui serviciu, care are o structur distribuit pe un spaiu geografic foarte mare, determinat de interesele naionale ale Romniei i de cerinele de interoperabilitate cu alte servicii. Funciile principale ale sistemului informaional al SIE sunt orientate pe managementul optim al informaiilor culese de sursele proprii i punerea acestora la dispoziia organelor decizionale ale statului. Elementele principale ale sistemului sunt constituite din reelele pentru culegerea informaiilor, de comunicaii i de calculatoare, interconectate corespunztor. Reeaua de comunicaii necesar SIE utilizeaz: canale din reeaua de telecomunicaii speciale, administrat de STS; canale din reeaua ROMTELECOM, nchiriate sau apelate la cerere; reea de comunicaii intern, n cadrul localului SIE; reele radio, n principal pe unde scurte i linii prin satelit, pentru legtura cu structurile de informaii din afara teritoriului naional; reele radio mobile cu acoperire intern i internaional; alte reele de comunicaii.
16

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Traficul efectuat trebuie s fie criptat i s se desfoare, n primul rnd, prin mijloace de comunicaii cu posibilitate redus de detectare i interceptare a mesajelor. Reeaua de calculatoare a SIE este mai puin dezvoltat pe teritoriul naional dect cea a SRI, ns centrele de calcul utilizate trebuie s aib, dup opinia noastr, o capacitate mai mare de memorare a informaiilor n bazele de date, posibiliti de acces multiplu, simultan, a mai multor surse de informaii, n timp real, precum i faciliti extinse de prelucrare cu vitez foarte mare a comunicrilor (mesajelor). O contribuie important la asigurarea informaional a securitii naionale i la activitatea comunitii naionale de informaii aduce Direcia General de Informaii a Aprrii (DGIA) din subordinea Ministerului Aprrii Naionale, a crei organizare i funcionare sunt reglementate prin Ordonana de Urgen nr. 14/2001. DGIA este o structur specializat4 destinat pentru obinerea, verificarea, stocarea i valorificarea informaiilor referitoare la ameninri i factori de risc interni i externi militari sau nemilitari, care contribuie la aprarea naional i asigur prevenirea surprinderii strategice. Structura de principiu, informaional-decizional a DGIA, se prezint n figura 4.

Fig. 4 Structura informaional-decizional a DGIA

Pentru ndeplinirea funciilor sale, DGIA dispune de o structur informaional dezvoltat, corespunztoare misiunilor pe care le are de ndeplinit. Comunicaiile necesare sunt asigurate prin reelele Ministerului
4

T. Liteanu, op. cit., p. 70. 17

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Aprrii Naionale i ROMTELECOM, alte reele fixe i mobile, prin satelii i radio, cu regim de lucru, de regul, digital i cu modaliti diversificate de trafic telefonic, date sau imagini. Un aport nsemnat la obinerea informaiilor o are i cercetarea electronic i a comunicaiilor, efectuat nentrerupt, precum i cea executat cu alte mijloace tehnice. Un rol deosebit l au structurile DGIA n situaii de criz i, mai ales, n caz de conflict militar, cnd trebuie s furnizeze din timp, mpreun cu structurile informative ale NATO, toate informaiile necesare pentru pregtirea i conducerea aciunilor militare. n acest caz, crete foarte mult importana structurilor de informaii (J, G, S sau similare) ale marilor uniti i unitilor din toate categoriile de fore, precum i a cooperrii acestora cu mari uniti i uniti ale Ministerului Administraiei i Internelor (MAI). Prin informaiile ce le deine, DGIA trebuie s anticipeze toate pericolele care poate angaja ara noastr ntr-un conflict militar i s furnizeze datele verificate asupra condiiilor i timpului cnd se poate produce acestea. La executarea activitii informative o contribuie important o are Ministerul Administraiei i Internelor, prin Direcia General de Informaii i Protecie Intern, care trebuie s depisteze i s contracareze o parte nsemnat dintre ameninrile interne la adresa siguranei naionale, dintre care enumerm: protecia personalului ministerului, prevenirea i combaterea actelor de corupie, penetrarea mediilor lumii interlope i a reelelor crimei organizate, precum i supravegherea informativ a revoltelor i micrilor de protest care pot degenera, uneori, n aciuni grave de destabilizare social i politic. Structura informaional-decizional a Direciei Generale de Informaii i Protecie Intern a MAI se prezint n figura 5.

MAI

Fig. 5 Structura informaional-decizional a DGIPI

18

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Infrastructura informaional a DGIPI a Ministerului Administraiei i Internelor se caracterizeaz printr-o ampl dezvoltare, cuprinznd att ntregul teritoriu naional, dar avnd legturi informaionale i n afara acestuia. Principalul element al infrastructurii informaionale este sistemul global de comunicaii fix i mobil, distribuit, compus din sisteme operaionale importante privind: ordinea intern i poliia; poliia de frontier; evidena populaiei; managementul naional al situaiilor de urgen; trupele de jandarmi; conducerea structurilor de poliie i jandarmi din teatrele de operaii. Imensul volum de informaii ce trebuie transmis prin infrastructura informaional a Ministerului Administraiei i Internelor trebuie vehiculat n timp real (sau aproape real) i s se caracterizeze prin autenticitate ridicat, integralitate, oportunitate i securitate. Specificul activitii Ministerului Administraiei i Internelor necesit ca reelele de calculatoare s fie partajate pe domenii funcionale distincte, dar fiecare dintre acestea avnd structura distribuit i interconectat informaional prin canale de comunicaii cu performane superioare. ntruct, la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, trebuie s se constituie o structur de reea de calculatoare complex, capabil s interconecteze toate reelele departamentale (evidena populaiei, poliie, poliie de frontier, situaii de urgen, jandarmi etc.), este necesar s fie realizate legturi informaionale diversificate, cu capaciti de transmitere ridicate, capabile s asigure ndeplinirea criteriilor de funcionare optim. n concluzie, coninutul i structura asigurrii informaionale privind securitatea naional sunt deosebit de complexe, angajeaz organe de specialitate legal constituite i se bazeaz pe tehnologia modern a informaiei i comunicaiilor. BIBLIOGRAFIE
*** Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, Editura S.R.I., Bucureti, 2004. *** Doctrina pentru informaii, contrainformaii i securitate a armatei, Bucureti, 2005. *** Securitatea naional la nceput de secol XXI, Editura ASM, Bucureti, 2001. Aldea B., Medeleanu F., Comunitatea de informaii parte a strategiei intelligence de prevenire i combatere a ameninrilor la adresa securitii naionale a Romniei, Buletinul U.N.Ap. nr. 2, 2007. Liteanu Traian, Securitate i instituii, Editura ANI, Bucureti, 2004. Medar Sergiu, Informaiile militare n contextul de securitate actual, Editura Militar, Bucureti, 2007.

19

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

CULTURA ORGANIZAIONAL

ORGANIZATIONAL CULTURE
Prof.univ.dr. Constantin POSEA*
Universitatea Spiru Haret
Importana pe care cultura o are n cadrul organizaiei reprezint argumentul esenial ca managementul s o ia n considerare. A aciona ntr-o organizaie nseamn a aciona n mediul cultural specific acesteia. The importance of culture within an organization is the essential argument for being taken into consideration by management. Acting within an organization means acting within its specific cultural environment. Cuvinte cheie: cultur, cultur organizaional, climat organizaional. Keywords: culture, organizational culture, organizational climate.

Cultura organizaional concept i componente Cultura organizaional reprezint un stil de via i ar putea fi definit sumar ca fiind modul reglementat de a fi al unei organizaii (firm, companie, ntreprindere, societate comercial, corporaie, fabric, uzin, banc, agenie guvernamental, universitate, institut de cercetare - dezvoltare etc.). Cultura organizaional este concretizat ntr-un set de valori, aspiraii i credine specifice, norme i practici curente, simboluri definitorii la care trebuie s adere angajaii. Orice organizaie are o cultur proprie, ce reflect istoria ei, modul de abordare a problemelor, practicile de conducere a activitilor, stilul managerial, atitudinea fa de risc, competiie, consumatori i, desigur, de salariai. Cultura organizaional poate fi definit doar plecnd de la om, deoarece fondatorii i purttorii culturii organizaiei sunt oamenii. Sistemul de simboluri, tradiii, ritualuri, valori i norme de comportament mprtite de cea mai mare parte a personalului unei organizaii, modul de gndire i de aciune, care st la baza activitii organizaionale, modalitatea de integrare
*

e-mail: constantinmposea @yahoo.com 20

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

intern i de adaptare la mediul extern constituie cultura organizaional. Aceasta const dintr-un set de reguli, norme i valori mprtite de ctre angajai i are drept finalitate definirea profilului cultural specific organizaiei, se axeaz pe studiul organizaiei ca grup sau colectivitate, accentul punndu-se pe cercetarea caracteristicilor interne ale ntreprinderii. Cultura organizaional rezid n ansamblul valorilor, credinelor, aspiraiilor, ateptrilor i comportamentelor conturate n decursul timpului n fiecare organizaie, care predomin n cadrul su i-i condiioneaz, direct i indirect, funcionalitatea i performanele, iar climatul organizaional exprim starea de spirit a personalului, ce tinde s prevaleze ntr-o anumit perioad, reflectare att a culturii organizaionale, ct i a evoluiilor recente ale organizaiei, n special economice i manageriale1. Atunci cnd vorbete despre cultura unei organizaii, E. Schein observ c toat lumea este de acord c ea exist i c este foarte important, dar toi au idei diferite despre ceea ce ea este, deoarece noiunea de cultur are mai multe sensuri, iar grupurile, organizaiile sunt dificil de definit, astfel nct ambiguitatea crete. De aceea trebuie evitate modelele superficiale ale culturii organizaionale n favoarea unor modele antropologice mai detaliate i mai complexe2. E. Schein identific trei moduri de manifestare a culturii organizaionale3: Artefactele. Acesta este stratul exterior, reprezentat de simbolurile i produsele care se concretizeaz n lucruri observabile, cum ar fi: arhitectura, designul, vestimentaia, tehnologiile, obiceiurile, ritualurile, miturile, istorioarele etc. Ele reprezint baza tehnico-material a organizaiei care influeneaz i reflect cultura sa. Valorile i normele dominante adoptate i partajate de salariaii organizaiei. Ele se materializeaz n acorduri, scopuri, regulamente, norme etice, care se dezvolt n cadrul echipelor de lucru i cluzesc politica unei organizaii fa de proprii angajai i clieni. Valorile influeneaz nelegerea referitoare la ceea ce este bun sau ru n cadrul organizaiei, ele fiind strns legate de idealurile caracteristice unui grup uman. Normele reprezint opinia grupului despre ceea ce este corect i incorect. Ele se pot concretiza din punct de vedere formal n legi, iar din punct de vedere informal n control social. Supoziiile de baz despre via i existena uman. Este nivelul cel mai profund, care reunete credinele, convingerile salariailor, concepiile privind sensul i modalitile de desfurare a activitilor n cadrul organizaiei.
O. Nicolescu, I. Verboncu, Management, Editura Economic, Bucureti, 1997, p. 403. E.H. Schein, Organizational Culture and Liderism, Editura Jossey-Bass, San Francisco, 1985, p. 8. 3 Ibidem, pp. 23-42.
1 2

21

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Potrivit literaturii de specialitate cultura organizaional include urmtoarele elemente: a. Sistemul de valori; el constituie elementul esenial al culturii organizaionale. Sub acest aspect cultura organizaional este definit ca un sistem de valori-cheie, de concepii, modaliti de nelegere i norme stabilite pentru membrii si. Sistemul de valori i pune amprenta asupra concepiei organizaiei privind etica afacerilor, aspect care se refer la comportamentul agenilor economici, al angajailor, patronilor i managerilor. b. Regulile instituionale; acestea pot fi: formale, implementate prin reglementri oficiale, de natur organizatoric (regulamentul de ordine interioar, de organizare i funcionare, descrierile funciilor i posturilor), i informale, care, dei nu sunt consemnate n nici un document, au o mare influen asupra comportamentului n organizaie. Regulile instituionale reglementeaz relaiile ntre indivizi i se aplic tuturor membrilor organizaiei n cadrul activitii cotidiene. Acestea sunt reguli, care definesc apartenena la o organizaie i corespund cerinelor obiective ale specificului acesteia. c. Produsele artificiale fizice sunt componentele cele mai tangibile ale culturii organizaiei: mijloacele materiale, utilajele, obiectele de inventar, instalaiile, aparatele,vestimentaia etc. d. Simbolurile culturale servesc pentru exprimarea anumitor concepii i promovarea anumitor valori n cadrul organizaiei. Simbolurile sunt configurate n idei, sentimente, triri i imagini despre sine i despre fenomene din organizaie i care se manifest n viaa cotidian. e. Miturile organizaionale pot fi: istorice, care in de fondatorii organizaiei sau de evenimentele strategice, excepionale; raionaliste, ce stabilesc relaia cauz-efect a unei aciuni trecute i ofer legitimitate unor aciuni asemntoare n viitor. Prin coninutul lor, miturile ofer modele de comportament pentru membrii organizaiei. f. Ritualurile sunt elemente care exprim valorile promovate n organizaie. Acestea pot fi cotidiene (momente petrecute mpreun de membrii organizaiei, forme de salut, modaliti de manifestare a respectului) sau pot fi ritualuri excepionale, de primire a noilor membri n colectiv, de promovare sau de pensionare. Multe companii folosesc ritualuri pentru a srbtori anumite realizri. Cele mai multe ritualuri se ncheie cu ceremonii. g. Limbajul prin limbaj oamenii i exprim gndurile, sentimentele i dorinele. Este un sistem de comunicare alctuit din cuvinte, fraze i expresii tipice, folosite de oameni pentru a se referi la ei, la alii, la evenimente sau la organizaie n ansamblu. h. Statutul i rolul salariatului definesc poziia i prestigiul pe care salariatul le are n cadrul organizaiei.
22

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Statutul are o tripl determinare: funcional profesia i tipul de activitate fac departajarea ntre diferitele categorii de salariai; ierarhic postul ocupat de ctre salariat, sfera competenelor i a responsabilitilor atribuite lui; personal definete cunotinele, calitile i abilitile membrilor organizaiei n ndeplinirea sarcinilor de munc i n relaiile cu cei din afara organizaiei. Potrivit acestor determinri, un salariat poate avea un statut superior sau unul inferior n raport cu alt persoan din cadrul organizaiei. Statutul unei persoane determin rolul pe care aceasta l joac n organizaie. Cultura organizaional reflect istoria organizaiei, tradiiile i obiceiurile prin care se afirm continuitatea valorilor, stabilirea i persistena unor valori. O importan deosebit pentru rspndirea principiilor fundamentale ale culturii organizaiei o are studierea istoriei organizaiei i propagarea acesteia. Apelnd la istorie, la tradiiile i obiceiurile din trecut, se motiveaz activitatea personalului n prezent. Cultura organizaional nu are o istorie independent de cultura societii din care face parte. Fiind caracterizat ca un sistem de conexiuni, aciuni, interaciuni i relaii, realizate n cadrul organizaiei, specifice anume acesteia, n acelai timp, ea este un atom, o prticic a culturii naional-statale. Fiecare societate i constituie propriul sistem de valori culturale. Schimbrile din cultura mai cuprinztoare a societii influeneaz modelele culturale dominante din organizaie, n sensul c solicit adaptri, modificri i ajustri. Aceste schimbri, de obicei, sunt lente i rareori iau o amploare att de mare, nct cultura unei organizaii s nu mai poat fi recunoscut atunci cnd se compar cu ceea ce a fost. Funciile culturii organizaionale Atunci cnd oamenii sunt motivai i remunerai n munca lor, cnd exist ncredere i nelegere reciproc ntre angajai i manager, organizaia poate fi condus ca un organism integral cu ajutorul unor valori i norme de comportament. Cultura organizaional exercit o influen semnificativ asupra membrilor organizaiei, managerii fiind interesai de ea, deoarece este o modalitate de sporire a eficacitii organizaionale. Descrierea funcional a culturii organizaionale completeaz definirea acesteia ca mod de gndire i de aciune a unui grup uman. Funciile principale ale culturii organizaionale se pot manifesta ca fiind: a. Funcia cognitiv concentreaz n sine experiena social a grupului. Cultura are capacitatea de a acumula cunotinele despre modul de efectuare a activitii, face posibil cunoaterea caracteristicilor acesteia. Informaia i cunoaterea implic i dimensiunea educativ, de instruire, ceea ce nseamn
23

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

c aspectele explicative sunt nsoite mereu de aspecte valorizante, evaluative. Pentru a-i realiza scopurile i obiectivele, organizaia utilizeaz cunotinele i abilitile salariailor. n acest mod, organizaia majoreaz cantitatea i calitatea resurselor economice aflate la dispoziia sa. b. Funcia axiologic are n vedere pstrarea i transmiterea valorilor i tradiiilor organizaiei care, adeseori, este subapreciat sau neglijat. Cultura organizational este principala depozitar a valorilor i tradiiilor specifice fiecrei organizaii, ea fiind conturat n decursul timpului. c. Funcia de integrare a angajailor n cadrul organizaiei reflect procesul prin care cultura organizaional sintetizeaz interesele tuturor indivizilor, creeaz sentimentul de identitate. Aceasta permite fiecrui salariat s contientizeze scopurile organizaiei, s aib o viziune clar despre ea, s se simt o prticic a unui sistem, percepnd rolul i responsabilitatea lui fa de organizaie. Rolul su este de a forma tuturor membrilor colectivului sentimentul de identitate, de apartenen la organizaie, imaginea de noi colectiv. d. Funcia de direcionare a salariailor spre realizarea sarcinilor organizaiei. Menirea ei este de a contribui la declanarea energiilor latente ale salariailor n vederea realizrii anumitor aciuni desfurate n anumite condiii economice, astfel nct obiectivele cuprinse n strategiile i politicile firmei s fie ndeplinite4. e. Funcia de reglementare conine att legi formale, ct i informale, care indic cum trebuie s se comporte omul n procesul muncii. Aceste legi determin modul de aciune curent n organizaie: succesiunea proceselor de efectuare a muncii, caracterul contractelor de munc, forma schimbului de informaie etc. f. Funcia de adaptare a organizaiei la mediul extern. Contextul economic, social, politic, tiinific, juridic etc. ncorporeaz evoluii care pot afecta att pozitiv, ct i negativ comunitatea angajailor din cadrul organizaiei etc. g. Funcia de legitimare a activitii organizaionale este una dintre cele mai importante funcii ale culturii organizaionale din punctul de vedere al formrii ei, deoarece explic modul de activitate n organizaie i modul de comportament al salariailor. h. Asigurarea unui cadru adecvat pentru dezvoltarea organizaional. Pentru organizaiile contemporane competitive este caracteristic dependena din ce n ce mai mare a performanelor de capacitatea lor organizaional, a crei esen rezid n integrarea cunotinelor specializate ale salariailor. Prin urmare cultura organizaional trebuie s favorizeze formarea i meninerea unor modele cognitive, capabile s determine rapiditatea feedback-ului, flexibile i rezistente la ameninrile exogene i endogene.
4

I. Popa, F. Radu, Management internaional, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 439. 24

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Tipologii ale culturii organizaionale Cultura organizaional este un fenomen complex i, n consecin, modul su de manifestare este n raport cu tipologia pe care o mbrac dup cum urmeaz: n funcie de valorile care stau la baza structurii organizaiei pot fi distinse: a. cultur de rol organizaia acord prioritate distribuirii de roluri precise i formale membrilor conducerii i personalului. O structur organizatoric formal, stabilit n mod riguros i controlat prin mijloace administrative, este considerat condiia principal a performanei organizaiei. b. cultur de realizare organizaia inovativ pune accent pe capacitatea personalului de a se angaja n munc i de a-i valorifica spiritul de iniiativ. Structura organizatoric trebuie s fie astfel construit nct s permit inovarea i s asigure adaptarea firmei la noile exigene ale mediului. c. cultur de dominaie organizaia monolit d prioritate relaiilor de putere att n cadrul firmei, ct i n relaiile cu mediul de afaceri. Structura organizatoric are un caracter ierarhic, firma fiind controlat administrativ i operaional de elita organizaiei. d. cultur suport organizaia paternalist, scopul principal al acesteia este asigurarea n organizaie a unui cadru adecvat de dezvoltare a relaiilor interumane i a sprijinului reciproc ntre membrii si. Organizaia este o familie mare, iar subordonarea fa de conductor are un caracter firesc. n funcie de faptul dac lozincile i valorile declarate corespund sau nu realitii deosebim urmtoarele tipuri de culturi organizaionale: a. cultura declaraiilor reale obiectivele culturale declarate sunt confirmate de activitatea practic, ceea ce dovedete c dispune de o cultur puternic; b. cultura declaraiilor fictive cnd valorile declarate nu sunt confirmate de practic. Dup criteriul cognitiv, deosebim: a. cultura cunotinelor tiinifice; b. cultura experienei practice; c. cultura mbinat dintre raionalism i empirism. Cunotinele sunt un component important al culturii organizaionale, n baza crora sunt realizate misiunile i scopurile organizaiei. Acestea sunt cunotinele despre organizaie, despre mediul n care ea funcioneaz. Dup sfera de nglobare distingem: a. cultura dominant, mprtit de majoritatea membrilor organizaiei; b. culturi ale departamentelor. Membrii diferitelor departamente, dei mprtesc cultura dominant, pot fi caracterizai de alte opinii, specifice subunitii lor.
25

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n raport de caracterul lor, exist: a. culturi pozitive, care pun accent pe: participare, ncredere, adaptare la mediu, comunicare i flexibilitate; b. culturi negative, care au trsturi ca: lipsa de ncredere n individ, separarea conductorului de executani, lipsa de dialog, rigiditatea, concentrarea deciziei la nivelurile superioare. n funcie de modul cum organizaiile i organizeaz timpul, deosebim: a. cultur monocronic, n care timpul este perceput ntr-un mod linear, ca un drum ce se ntinde din trecut, prin prezent, spre viitor i care este segmentat i tangibil; b. cultur policronic n care curgerea acestuia se face n raport cu desfurarea evenimentelor, a faptelor de via. Dou sau mai multe activiti pot fi desfurate n paralel, n mod concurent sau intermitent. Derularea evenimentelor sau a activitilor este determinat, mai degrab, de urgenele momentului i de exigenele relaiilor interpersonale dect de un plan de derulare prestabilit. Dup modul de interpretare a procesului de conducere distingem: a. din punct de vedere al structurii; b. din punct de vedere al resurselor umane. n organizaiile orientate spre producie avem: a. cultur de tip mecanic organizaiile activeaz ntr-un mediu stabil, ierarhia n conducere, responsabilitatea i coordonarea aciunilor colaboratorilor sunt date n seama top managerilor; b. cultura de tip organic organizaiile se adapteaz repede la mediul exterior schimbtor, interaciunea i comunicarea au loc la toate nivelurile i colaboratorii au un grad nalt de responsabilitate. n raport de structura organizaiei putem avea: a. cultur birocratic; se evideniaz prin faptul c nu are un stil clar, ea bazndu-se, nainte de toate, pe norme, proceduri stabilite. Aceast cultur are o ierarhie rigid, centralizat. Este un tip de cultur care exist n fiecare ar i care aduce o mulime de neplceri; autorii propun un ir de recomandri spre atenuarea i soluionarea problemelor cu care se confrunt; b. cultura administrativ; are un stil adecvat de conducere i este orientat spre producie. Este cultura organizaiilor care sunt sensibile la schimbri i se adapteaz repede la ele; c. cultura tehnic; este tipic pentru organizaiile din industrie. Dup tipul de personal care este atras i lucreaz n organizaie, pot fi identificate: a. echipa de base-ball persoanele care lucreaz n aceste organizaii sunt privite ca nite sportivi profesioniti, trebuie s aib spirit ntreprinztor, imaginaie i curaj;
26

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

b. clubul n aceste organizaii valorile dominante sunt vrsta i experiena, angajaii trebuie s fie loiali, s ofere securitate i stabilitate; c. academia organizaiile tind s-i recruteze angajaii de la colegiu sau facultate, pe care i pregtete pentru a deveni experi ntr-un domeniu specific. n aceste organizaii, accentul se pune pe experiena profesional acumulat n acelai domeniu de activitate; d. fortreaa este o cultur preocupat de supravieuire i se ntlnete, de obicei, n organizaiile aflate n proces de restructurare, modernizare sau restrngere a activitii. Se remarc faptul c adeseori organizaiile sunt o combinaie dintre aceste culturi, iar n alte cazuri organizaiile, n dezvoltarea lor, pot trece de la un tip de cultur la altul5. Studiind cultura organizaional n raport cu aspectele: relaia dintre angajai i companie; sistemul ierarhic de autoritate care definete rolul managerilor i al subordonailor; concepia angajailor privind rolul i scopurile firmei i locul pe care ei l au n cadrul acesteia, pot fi identificate urmtoarele culturi: a. de tip familial accentul este pus pe ierarhie i orientare ctre personal (respect, grij fa de indivizii care alctuiesc firma); b. de tip piramidal accentul pus pe ierarhie i orientare ctre scop (relaii impersonale, statutul individului depinde de funcie i de modul cum i ndeplinete sarcinile); c. de tip proiect colectivitatea este orientat spre proiect, accentul fiind pus pe egalitatea membrilor colectivului (membrii echipei se trateaz ca egali pentru c fiecare are nevoie de susinerea celorlali); d. de afirmare accentul este pus pe egalitate n relaiile dintre participani i pe orientarea spre personalitate (stimularea creativitii). La baza acestei culturi se afl ideea c rolul organizaiei este de a servi ca incubator pentru exprimarea i mplinirea profesional a membrilor si6. O clasificare aprut de curnd este cea elaborat de autorii romni, Gh.Gh. Ionescu i A. Toma, care demonstreaz c n perioada de tranziie, sub influena unor factori specifici, s-au conturat urmtoarele tipuri de culturi organizaionale: a. culturi rigide, specifice unora dintre firmele actuale sau foste proprietate de stat (o parte la limita falimentului), caracterizate prin valori, norme i comportamente aproape similare cu cele dinainte de 1989, n care domin lipsa de orientare spre pia, nencurajarea iniiativei, lipsa de motivare, dificultile de comunicare ntre compartimente;
5 6

M. Popescu-Nistor, Cultura afacerilor, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 51. I. Popa, F. Radu, Management internaional, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 29. 27

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

b. culturi aflate n transformare, n baza elementelor motenite se construiesc altele noi, potrivite noului mediu; c. culturi fluide se afl n proces de cristalizare i corespund noilor firme aprute dup 1989. De regul, acestea sunt firme mici, orientate spre pia, n care se schimb motivaia muncii7. Orice organizaie poate fi descris prin raportare la aceste caracteristici ale tipurilor de cultur organizaional. Eficiena conducerii depinde de msura n care managerul adopt un comportament adecvat culturii organizaiei. O organizaie include n sine elemente din toate aceste tipuri ideale de cultur organizaional, ceea ce exprim diversitatea de caractere ale grupurilor i ale indivizilor. Perceperea culturii organizaionale este legat de aplicarea analizei tipologice a principalelor ei varieti.

BIBLIOGRAFIE Nicolescu O., Verboncu I., Management, Editura Economic, Bucureti, 1997. Schein E.H., Organizational Culture and Liderism, Editura JosseyBass, San Francisco, 1985. Popa I., Radu F., Management internaional, Editura Economic, Bucureti ,1999. Popescu-Nistor M., Cultura afacerilor, Editura Economic, Bucureti, 2003. Ionescu Gh.Gh., Toma A., Cultura organizaional i managementul tranziiei, Editura Economic, Bucureti, 2001. Brsan S., Cultura organizaional i dezvoltarea organizaiilor, Editura Briliant, Bucureti, 1999.

Gh.Gh. Ionescu, A. Toma, Cultura organizaional i managementul tranziiei, Editura Economic, Bucureti, 2001, pp. 252-256.
7

28

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

ROMNIA N CONTEXTUL GLOBALIZRII

ROMANIA IN THE CONTEXT OF GLOBALIZATION


Prof.univ.dr. Constantin POSEA*
Universitatea Spiru Haret
Lumea se schimb i, odat cu ea, i Romnia. Lucrurile pe care altdat le-am fi considerat venice le vedem disprnd cu rapiditate din peisajul cotidian. Prin globalizare, distana geografic devine un factor tot mai puin important n stabilirea i n dezvoltarea relaiilor transfrontaliere de natur economic, politic i sociocultural. The world is changing and Romania as well. The things we would once have considered eternal are rapidly vanishing. Through globalization, the geographic distance is less important in establishing and developing economic, political and socio-cultural trans-border relations. Cuvinte cheie: globalizare, globalizare economic, mondializare, consecinele globalizrii. Keywords: globalization, economic globalization, globalizations consequences.

Opinii asupra fenomenului de globalizare economic Globalizarea este un termen des uzitat n literatura de specialitate cruia i se pot atribui numeroase semnificaii. Prin globalizare putem nelege: dezvoltarea pieelor financiare globale, creterea corporaiilor transnaionale i dominaia lor crescnd asupra economiilor naionale etc. S-ar putea discuta, totodat, despre globalizarea informaiei i a culturii, despre rspndirea televiziunii, a Internetului i a celorlalte forme de comunicare i despre mobilitatea crescut a comercializrii ideilor.1
* 1

e-mail: constantinmposea @yahoo.com George Soros, Despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002, p. 23. 29

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n legtur cu fenomenul globalizare s-au structurat dou opinii opuse: una care susine acest proces, iar alta care se opune acestuia. Susintorii globalizrii pun accentul, n principal, pe avantajele generate de procesul de mondializare i materializate n: reducerea costurilor de producie datorit economiei de scar; accelerarea tranzaciilor schimburilor ce se realizeaz aproape n timpi reali ca urmare a existenei sistemelor moderne de comunicaii (fax, Internet etc.); creterea vitezei de derulare a operaiunilor comerciale, financiare i tehnologice; extinderea puternic a pieelor i crearea de noi piee independente de anumite surse sau zone tradiionale. Potrivit susintorilor acestei idei are loc o cretere a eficienei ntregii activiti economice la nivel planetar ca urmare a micrii libere a capitalurilor, investiiilor, tehnologiilor i forei de munc spre domeniile i zonele mai profitabile. Oponenii globalizrii invoc, de cele mai multe ori, i uneori absolutizeaz consecinele negative ale fenomenului dintre care putem aminti: desfiinarea naiunii i statului naional; reducerea locurilor de munc n rile n curs de dezvoltare sau cu un nivel mai redus al productivitii muncii; specializarea unor state n activiti de producie generatoare de poluare i care necesit un consum mare de munc, materii prime i energie; adncirea decalajelor economice; pericolele privind desfiinarea unor ramuri, falimentarea unor bnci, destabilizarea vieii economice, inclusiv a unor state. Globalizarea poate fi definit ca un ansamblu de structuri i procese economice, sociale, tehnologice, politice i culturale ce rezult din caracterul schimbtor al produciei, consumului i liberului comer de bunuri i servicii, precum i liberei circulaii a forei de munc, fenomen ce a dat natere la crearea pieei mondiale. Globalizarea este un fenomen relativ recent care deosebete prezentul de ceea ce se petrecea acum 50 sau chiar 25 de ani n urm. Globalizarea economic apare astfel ca un fenomen raional, de natur s furnizeze un volum mai mare de bunuri i servicii cu resurse tot mai puine. Globalizarea economic presupune, aadar, n esen, globalizarea procesului de creare a produciei interne brute a statelor lumii.
30

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Romnia n contextul globalizrii n decurs de un secol, Romnia i-a refcut unitatea naional, a trecut de o economie predominant agrar la una industrial a luptat, cu un rol important, n cele dou conflagraii mondiale, a pierdut teritorii tradiionale, a trecut prin experimentul bolevic i i-a regsit vocaia european prin singura revoluie anticomunist sngeroas din fostul lagr bolevic. Dar, n acelai timp, ara despre care n perioada interbelic se scria cu invidie c are petrol i gru este astzi una dintre cele mai srace de pe continent din punctul de vedere al PIB pe cap de locuitor, iar nivelul produciei sale industriale se situeaz undeva la nivelul a 60% din producia anului 1989 cel mai prost an al regimului planificat, ns politicienii si caut, nc, cu disperare, soluii pentru redresarea economiei.2 n aceste condiii, Romnia, o ar srac i lipsit de proiecte economico-sociale viabile, este tot mai expus crizelor de import de tot felul i tot mai vulnerabil n faa provocrilor presupuse de globalizare. Romnia se afl printre ultimele ri din spaiul est-european care beneficiaz de revoluia transporturilor, a comunicaiilor, a productivitii muncii, i, n final, a informaiei. Drept urmare Romnia pare mai degrab surprins de valul globalizrii dect pregtit s i fac fa. ntlnirea cu Occidentul, cu economia de pia, s-a petrecut rapid i dramatic, lund aspectul unui val distrugtor care a lsat Romnia cu 2 milioane de omeri, 1 milion de locuitori mai puin, cu 85% din populaie trind n srcie i cu 5,5 milioane de pensionari. Ea nu mai este ara cu petrol i gru de la nceputul secolului XX, ci un stat aflat ntr-o dureroas tranziie de la economia de comand la cea de pia liber, cu o clas politic abia n formare i una managerial aijderea.3 Consecinele globalizrii pentru Romnia se pot manifesta n urmtoarele planuri: a. Pe de o parte, Romnia are nevoie de capital strin investiional pentru dezvoltare, fiind incapabil s-i produc acest capital doar din surse interne. Fiind o ar cu oportuniti economice multiple de la turism i agricultur la industria petrolier i metalurgic Romnia poate deveni atractiv pentru capitalul strin, dac i asigur acestuia condiii interne (legislative, fiscale) propice. Micarea rapid de capital presupus de globalizare n care companiile i pierd clasica identitate naional poate deveni avantajoas doar n condiiile unei fore de munc nalt calificate, dar comparativ mai ieftin.
Eugen Ovidiu Chirovici, Naiunea virtual. Eseu despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2001, p. 115. 3 Ibidem, p. 119.
2

31

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

b. Pe de alt parte, treptat, unele fore economice romneti companii pot ncepe s joace, n viitor, un rol regional sau internaional. Aceasta depinde de rapiditatea cu care vor fi depite actualele dificulti economice, dezvoltndu-se capacitatea unor parteneriate reale. c. Riscurile presupuse de globalizare nu sunt deloc de neglijat. n primul rnd trebuie luate n seam riscurile economice. Fenomenul globalizrii este nsoit mai mult dect oricare altul de o filozofie a nvingtorilor i pim ntr-o lume n care exist prea puin mil pentru nvini4. Deschiderea economic nu implic doar avantaje, ci i considerabile riscuri. O economie deschis este o economie care va absorbi mai rapid i mai dramatic ocurile externe. Ct despre riscurile legate de securitate, Romnia rmne vulnerabil n faa crimei organizate, aa cum o demonstreaz faptul c n doar zece ani ara noastr a trecut de la stadiul de ar de tranzit pentru droguri la cel de ar consumatoare, apoi la cel de ar productoare. Pe lng toate aceste riscuri, trebuie s vorbim i de cele sociale, mai ales dac lum n seam uriaa circulaie subteran a banilor n Romnia unde foarte multe pli se opereaz cu bani ghea, deci sunt dificil de urmrit i monitorizat de instituii. Globalizarea are darul de a accelera anumite fenomene cu rdcini locale i de a le croniciza evoluia. Globalizarea i face mai puternici pe cei puternici i mai slabi pe cei slabi. n aceste condiii, riscurile de apariie a unor fenomene de tip anarhist/antiglobalizare sunt foarte mari. Globalizarea se poate compara cu gravitaia trebuie acceptat ca un fenomen fizic pe care nu are rost s l conteti sau s ncerci s l ocoleti. nelegerea acestui fenomen i aciunea n sensul aikido folosete-te de fora lui i nu-l lsa s te zdrobeasc va face diferena dintre nvini i nvingtori5. Analiza obiectiv a procesului de globalizare de pn acum, atest faptul c avantajele economice nclin mai mult spre rile dezvoltate i ctre marile puteri economice, unde i gsesc originea societile transnaionale. n acest sens, acioneaz i mecanismul financiar mondial care prin instituiile sale: F.M.I., Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului dominate de marile puteri economice avantajeaz ntr-o proporie covritoare rile dezvoltate implicate n acordarea de credite, nfptuirea investiiilor strine directe, instituiile, societile transnaionale i statele creditoare obinnd profituri ridicate. Globalizarea este un produs al modernizrii i corespunde nzuinei oamenilor spre dezvoltare continu. Romnia trebuia s se adapteze acestui proces i a fcut-o optnd pentru integrarea european.
4 5

Ibidem, p. 121. Eugen Ovidiu Chirovici, op. cit., p. 125. 32

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

BIBLIOGRAFIE Beck Ulrich, Ce este globalizarea?, Editura Economic, Bucureti, 2003. Chirovici Eugen Ovidiu, Naiunea virtual. Eseu despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2001. Diaconescu Mirela, Economie european, Editura Uranus, Bucureti, 2004. Dinu Marin, Cristian Socol, Marius Marina, Economie european, Editura Economic, Bucureti, 2004. Dinu Marin, Cristian Socol, O perspectiv istoric asupra globalizrii, Editura Economic, Bucureti, 2003. Gheorghi Virgil, Economie mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002. Ionescu Romeo Victor, Economie european, Editura Fundaiei Academice DANUBIUS, Galai, 2006. Miclu Gheorghe, Dezvoltare regional, cooperare transfrontalier i integrare european, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2002. Soros George, Despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002. Soros George, Economie i societate, Editura Polirom, Bucureti, 2002.

33

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

DIMENSIUNEA RZBOIULUI MPOTRIVA TERORISMULUI INTERNAIONAL N CONTEXT GEOPOLITIC I GEOSTRATEGIC

THE DIMENSION OF WAR ON INTERNATIONAL TERRORISM WITHIN GEOPOLITICAL AND GEOSTRATEGICAL CONTEXT
Lt.col. Nicolae TONU*
Statul Major al Forelor Terestre

Sprijinindu-se exclusiv pe terorism ca un mijloc de a atinge obiectivele strategice, mai degrab dect a se transforma ntr-o micare politic, precum Hezbollah i Hamas, Al-Qaeda folosete o stratagem care d roade rareori. Cercetrile academice recente indic faptul c numai 6% dintre grupurile teroriste active n ultimii 40 de ani i-au atins obiectivele declarate. Lipsa de succes a Al-Qaeda n executarea atacurilor mpotriva inamicului ndeprtat poate semnifica o perioad de incapacitate operaional care conduce la frustrare, elan organizaional sczut i inabilitatea de a atrage membri. Aceste vulnerabiliti ar trebui exploatate de naiunile implicate n rzboiul mpotriva terorismului prin dezvoltarea unei politici de cooperare mutual avnd scopul de a furniza mijloacele favorabile reconcilierii ntre rile din Orientul Mijlociu lrgit i de a nltura problemele sociale, precum lipsa locurilor de munc pentru tineri. Relying almost exclusively on terrorism as a means to achieve its strategic objectives, rather than transforming into a political movement like Hizbollah or Hamas, Al-Qaeda is using a stratagem that is rarely successful. Recent academic research indicates that only 6 percent of terrorist groups active in the last 40 years have achieved their proclaimed strategic objectives. Al-Qaedas lack of success in executing attacks against the far enemy could portend a period of operational futility leading to increased frustration, decreased organizational lan, and inability to attract new members. These vulnerabilities should be exploited by the nations involved in the war on terrorism by developing a policy of mutual cooperation aimed at providing the means for reconciliation among the larger Middle East countries and mitigating against social probems such as youth unemployment. Cuvinte cheie: terorism, terorism global, operaii militare, capabiliti, criz economic. Keywords: terrorism, global terrorism, military operations, capabilities, economical crisis.
*

e-mail: nicnicolae@yahoo.com 34

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Necesitatea abordrii globale a luptei mpotriva terorismului Caracterul global al ameninrii pe care o reprezint terorismul este determinat de complexitatea cauzelor care genereaz formele sale de manifestare. n acelai timp, neconvenionalitatea sa este rezultatul aciunii conjugate a mai multor realiti, printre care: asimetria prilor implicate, metodele de aciune, caracterul disproporionat dintre efectele aciunilor teroriste i costurile pe care le necesit mijloacele folosite n acest scop. Toate aceste argumente impun abordarea global a luptei antiteroriste, nu numai acolo unde se manifest asemenea atacuri, ci i n toate demersurile care le favorizeaz. n acest context, apare necesar concentrarea asupra unor prioriti de aciune pe plan global, cum ar fi: transformarea relaiei transatlantice n pilon de stabilitate i ncredere, intensificarea demersurilor de soluionare a focarelor de conflict deschis sau a situaiilor de criz latent, care pot avea consecine dramatice pentru stabilitatea i securitatea statelor, inclusiv prin promovarea aciunilor teroriste; punerea n valoare, cu mai mare eficien, a mecanismelor de aciune regional i intraregional. Solidaritatea internaional antiterorist este o expresie a naltei responsabiliti a omenirii pentru salvgardarea valorilor supreme ale democraiei viaa i libertatea, motiv pentru care ntreaga comunitate internaional a luat poziie din primul moment n confruntarea cu noua i extrem de periculoasa dimensiune a ameninrii teroriste. O strategie eficient la nivel internaional, n prevenirea i combaterea terorismului, implic eforturi coordonate la nivel global. Aceasta are n vedere armonizarea legislaiei existente i a criteriilor internaionale, precum i implementarea unor aciuni operative eficiente de combaterea a terorismului. De asemenea, lupta la nivel internaional pentru combaterea terorismului trebuie s aib n vedere cooperarea eficient i coordonat ntre autoritile cu responsabiliti n aplicarea legii la nivel global, regional i subregional, pentru neutralizarea aciunilor crimei organizate i stoparea fondurilor pe care acestea le furnizeaz pentru activitatea grupurilor teroriste. Programele de combatere a terorismului sunt centrate pe aspecte cu privire la prevenire, descurajare, reacie i previziune. Concret, aceste msuri trebuie s vizeze: revizuirea oportun a legislaiilor interne i internaionale privind combaterea terorismului; adoptarea de legi privind prevenirea traficului internaional de arme, explozibil, materiale nucleare, chimice sau bacteriologice; ntrirea cooperrii internaionale pentru identificarea membrilor organizaiilor teroriste; supravegherea strict a persoanelor fizice sau juridice suspectate c finaneaz aciuni teroriste; mbuntirea msurilor de protecie a transporturilor publice, ndeosebi a aeronavelor de pasageri; intensificarea supravegherii reelelor de comunicaii, inclusiv a comunicaiilor
35

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

pe Internet, utilizate tot mai frecvent de ctre membrii organizaiilor teroriste; sporirea bugetelor alocate structurilor de ordine public i siguran naional, pentru a asigura o mai bun dotare i instruire a forelor specializate n combaterea terorismului. Toate acestea se pot realiza numai printr-o strns colaborare att intern, ct i extern, n care sunt implicate organele guvernamentale i instituiile i organismele abilitate n acest sens. Sarcina asigurrii securitii interne este complex i interdependent, implicnd responsabiliti din partea unui mare numr de instituii. Aceste responsabiliti revin, preponderent, administraiei publice i structurilor de securitate i ordine public, precum i celor care se ocup cu protecia civil, securitatea frontierelor i garda de coast, structurilor de informaii, contrainformaii i securitate, organismelor de prevenire a splrii banilor i de control al importurilor i exporturilor strategice, iar n situaii excepionale, unele activiti se execut de ctre structurile militare1. Omenirea se confrunt cu cea mai mare ameninare din istoria sa terorismul global. "Noul terorism" promoveaz uciderea n mas i ncearc s-i nvluie masacrele n mantia unui islamism care, de fapt, nu exist n contiina majoritii credincioilor acestei religii. Pretutindeni n Orient i Occident, n Nord i Sud, n ri cretine, musulmane sau n ri aparinnd altor credine, mii i mii de oameni cad victime anual apocalipsei" teroriste. Ameninarea s-a generalizat, s-a globalizat. Asemenea unei hidre uriae cu nenumrate capete, terorismul a cuprins ntreaga planet i este greu de prevzut unde i cnd va lovi din nou. Contextul geopolitic i geostrategic Actuala criz economic global constituie unul dintre argumentele ngreunrii lurii deciziilor n cazul unor probleme apstoare. Este imposibil ca rzboiul declarat de SUA mpotriva terorismului s nu aib consecine geopolitice i geostrategice. Cele mai posibile evoluii ale contextului geopolitic i geostrategic care pot avea impact asupra unei strategii globale de lupt mpotriva terorismului ar putea fi: un sistem global multipolar se dezvolt cu ridicarea Chinei, a Indiei i a altor state. Puterea relativ a actorilor nestatali organizaii comerciale, triburi, organizaii religioase i chiar reele criminale va crete; transferul fr precedent al bunstrii relative dinspre vest spre est aflat n desfurare va continua; Statele Unite vor rmne cel mai puternic stat, dar vor fi mai puin dominante;
1

Strategia de securitate naional a Romniei. 36

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

creterea economic continu, mpreun cu o cretere a populaiei cu 1,2 miliarde de oameni pn n 2025, va pune presiune asupra energiei, resurselor de hran i de ap; potenialul de conflict va crete datorit schimbrilor rapide n unele pri ale Orientul Mijlociu extins i datorit extinderii capabilitilor letale; este improbabil ca terorismul s dispar pn n 2025, dar elanul acestuia poate s scad, dac creterea economic continu n Orientul Mijlociu, iar lipsa locurilor de munc pentru tineri este soluionat. Pentru acei teroriti activi, rspndirea tehnologiilor va pune capabiliti periculoase la dispoziia lor. Impactul probabil al acestor evoluii va consta n: pn n 2025 o singur comunitate internaional compus din naiuni-state nu va mai exista. Puterea va fi mai dispersat n timp ce noii juctori vor aduce reguli noi n joc, iar riscurile care vor afecta alianele tradiionale vestice vor crete. Mai multe ri pot fi atrase de modelul de dezvoltare alternativ al Chinei mai degrab dect a adopta modelul vestic de dezvoltare politic i economic; n timp ce unele ri devin mai implicate n dezvoltarea lor economic, stabilitatea geopolitic poate crete. Transferul de bunstare poate ntri ri ca Rusia care vor s provoace ordinea vestic; ritmul inovrilor tehnologice vor fi cheia dezvoltrilor n viitorul apropiat. Toate tehnologiile curente sunt inadecvate pentru nlocuirea arhitecturii de energie tradiional la scara necesar; dac condiiile de angajare nu vor deveni favorabile tinerilor n ri precum: Afganistan, Nigeria, Pakistan i Yemen, aceste ri vor rmne predispuse instabilitii i eecului statal; nevoia ca SUA s acioneze ca un factor de echilibru regional n Orientul Mijlociu va crete, dei alte puteri din afar, precum: Rusia, India i China, vor juca un rol mai important dect cel curent; oportunitile pentru atacuri teroriste cu arme de distrugere n mas vor crete pe msur ce tehnologia se rspndete, iar programele puterilor nucleare se dezvolt. Consecinele practice i psihologice ale unor asemenea atacuri se vor intensifica ntr-o lume tot mai globalizat2. Sistemul internaional, aa cum a fost construit dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, va fi de nerecunoscut n urmtorii 15 ani, datorit ridicrii puterilor emergente, economiei globalizate, unui transfer istoric de bunstare relativ i putere economic dinspre vest spre est i creterii puterii actorilor
Global Trends 2025: A Transformed World, National Intelligence Council, US Government Printing Office, noiembrie 2008. 37
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

nonstatali. Pn n 2025 sistemul internaional va fi unul multipolar global, cu goluri n puterea naional care vor continua s se micoreze ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. O astfel de ordine global nu poate s nu aib un impact asupra luptei mpotriva terorismului internaional, ea nsi constituind un pilon al strategiilor naionale de securitate ale rilor occidentale. Pentru rile puternice, aceast lupt este un mecanism de baz al politicii externe. Pilonii rzboiului global mpotriva terorismului Pilonii globali ai rzboiului mpotriva terorismului internaional pot fi considerai: 1. Politica comun de securitate Politica comun de securitate este mai mult o problem a Europei dect a Statelor Unite. Este improbabil ca n aceast politic s fie integrate obiective comune cu alte state, precum cele din BRIC (Brazilia, Rusia, India, China), dar obiectivele n domeniul rzboiului global mpotriva terorismului pot deveni comune cel puin pentru c acestea favorizeaz i interesele puterilor emergente. Strategia de securitate a Europei adoptat la 12 decembrie 2003, identific urmtoarele ameninri: terorismul; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; eecul statal (datorat corupiei, proastei guvernri, abuzului de putere, instituiilor slabe); crima organizat3. Aceste ameninri au fost nglobate de politicile de securitate ale statelor membre. Obiectivul global al Uniunii Europene este acela de a deveni un actor global. Ca o uniune de 25 de state i cu o populaie de peste 450 de milioane de locuitori, Uniunea European dorete un rol mai important n lumea de astzi. Paii adoptai de UE n vederea combaterii terorismului sunt integrai n Concepia General care se bazeaz pe o serie de documente strategice cum sunt: Programul Haga Zece prioriti pentru urmtorii 5 ani, Conceptul Strategic de combatere a crimei organizate, Mecanismul de evaluare n lupta mpotriva crimei organizate, Lupta mpotriva crimei organizate i terorismului, rolul Eurojust n Reeaua Judiciar European, precum i o serie de documente legate de prevenirea traficului de arme, a imigraiei ilegale, a splrii de bani, a crimei financiare i a crimei cibernetice4.
3 4

A secure Europe in a better world - European security strategy, Brussels, 12 December 2003. http://europa.eu/scadplus/leg/en/s22008.htm 38

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

2. Cadrul legislativ Dac legislaia, n cea mai mare parte controversat datorit acuzaiilor c ar nclca sau amenin cu nclcarea drepturilor omului5, sprijin un nou context global al luptei mpotriva terorismului, problema capabilitilor i al operaiilor este una mult mai costisitoare i nate controverse att ntre parteneri, ct i ntre rivali. Un rzboi mpotriva terorismului internaional presupune o strategie. Aceast strategie trebuie bazat pe o legislaie comun, sau cel puin compatibil. Astfel, dup atacurile de la 11 septembrie 2001, SUA au adoptat PATRIOT Act, un document legislativ controversat care a dat puteri sporite autoritilor specializate n lupta mpotriva terorismului i a urmrit s blocheze terenul operaiunilor prin controlul asupra instituiilor financiare i asupra infrastructurii de comunicare. PATRIOT Act a modificat o serie de legi americane, printre care: Foreign Intelligence Surveillance Act din 1978 (FISA), Electronic Communications Privacy Act din 1986 (ECPA), Money Laundering Control Act din 1986 (MLCA), Bank Secrecy Act (BSA), precum i Immigration and Nationality Act. La rndul ei, Uniunea European a adoptat o serie de acte i a elaborat directive pentru ntrirea cadrului legal de combatere a terorismului. 3. Operaii i capabiliti Operaiile militare desfurate sub egida luptei mpotriva terorismului vizeaz nlturarea regimurilor care sprijin terorismul, aa cum a fost operaia din Irak sau cea din Afganistan. Aceste operaii au i alte scopuri i interese, unul dintre ele fiind asigurarea influenei n zona Orientului Mijlociu, n primul rnd de ctre Statele Unite. Operaii comune, precum Active Endeavour au drept scop combaterea operaiilor teroriste n bazinul Mrii Mediterene etc. Capabilitile se refer, n primul rnd, la capabilitile de intelligence, momentul 11 septembrie 2001 constituind un punct de referin n restructurarea comunitilor de informaii n majoritatea rilor occidentale. Totodat, dup atacurile teroriste din trecutul apropiat majoritatea rilor i-au restructurat capabilitile de HUMINT i SIGINT, precum i cele legate de intervenia antitero i managementul efectelor atacurilor teroriste. Adevrata dimensiune a rzboiului mpotriva terorismului internaional este dat de forele i de fondurile angajate n aceste operaii. Dac cadrul legal a asigurat crearea capabilitilor necesare, o nelegere a acestora poate crea imaginea larg a acestui rzboi. Cu toate acestea, politica i diplomaia combinate cu dezvoltri ale capabilitilor operaionale i de intelligence sunt necesare n obinerea succesului.
5

http://www.legi-internet.ro/blogs/ 39

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Dup atacurile de la 11 septembrie, Consiliul NATO a invocat Articolul 5 al Alianei, iar Primul Ministru Australian a invocat Articolul IV al Tratatului ANZUS. Imediat dup atacuri, administraia Bush a declarat rzboiul mpotriva terorii, cu scopul de a-l aduce pe Osama bin Laden i Al Qaeda n faa justiiei i de a preveni emergena altor reele de teroriti. S-a ncercat atingerea acestor scopuri prin impunerea de sanciuni militare i economice mpotriva statelor sponsore ale terorismului i prin creterea supravegherii globale i a schimbului de informaii. Dac operaiile militare reprezint partea fierbinte a rzboiului mpotriva terorismului, adevratul rzboi este unul aflat n umbr, al serviciilor de informaii. Acestea au neles repede necesitatea adaptrii la aceste ameninri noi, sporite de posibilitile date de globalizare teroritilor, i s-au adaptat noilor realiti. Accentul pus pe HUMINT a ntrit controlul asupra operaiilor teroriste, reuindu-se i o serie de succese mai puin cunoscute, obinute n primul rnd datorit cooperrii dintre serviciile de intelligence. Dac rzboiul mpotriva terorismului internaional are ntr-adevr o dimensiune global att vzut, ct i nevzut, i dac acesta a nregistrat multe succese este totui limpede c autoritile implicate pot da uneori gre, iar consecinele pot fi dezastruoase. A ngloba toate operaiile anterioare sub aceeai umbrel a unui ru care trebuie eradicat este o mare greeal i este contraproductiv. A contracara terorismul Al-Qaeda i cel al Hezbollahului sub aceleai auspicii, plecnd de la aceleai premise este ilogic i incorect. Preocuprile rilor arabe pentru viitorul durabil poate fi cheia luptei mpotriva terorismului. Previziunile despre evoluia terorismului atest faptul c n urmtorii 15 ani terorismul nu va disprea, dar atracia fa de acesta va scdea dac problemele sociale sunt rezolvate. Viitorii teroriti vor fi indivizi radicalizai dornici de rzbunare. Rzboiul mpotriva terorii este mai degrab unul bazat pe pace i cooperare, n care sunt tratate nu cauzele, ci problemele eseniale. BIBLIOGRAFIE United States Department of Defense, Office of the Secretary of Defense, Annual Report to Congress. Military Power of the Peoples Republic of China, 2008. National Intelligence Council, Global Trends 2025: A Transformed World, US Government Printing Office, noiembrie 2008. Kam E., Irak in turmoil, n Institute for National Security Studies, The Middle East Strategic Balance 2007-2008, Ierusalim, 2008.

40

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Gardels N., interviu cu Brzezinski, Z., European Viewpoint, Tribune Media Services INC, 14 iunie 2005. Moss T., Power to the people: an examination of the Chinese Threat, Janes Defence Weekly, pag. 26, 23 iulie 2008. Priest D., CIA Holds Terror Suspects in Secret Prisons , The Washington Post, 2 noiembrie 2005; Strategia de Securitate Naional a Romniei. A secure Europe in a better world - European Security Strategy. Brussels, 12 December 2003. Case C-301/06, Ireland v European Parliament, Council of the European Union, Action for annulment Directive 2006/24/EC Electronic communications Retention of data Choice of legal basis Article 95 EC Title VI of the EU Treaty. http://presa-zilei.ro, 9 septembrie 2006 http://www.cnn.com/2009/POLITICS/01/12/obama.gitmo/ http://eur-lex.europa.eu/ro/legis/20090101/chap18.htm http://www.digitalnpq.org/global_services/european%20viewpoint/0614-05.html http://europa.eu/scadplus/leg/en/s22008.htm http://www.legi-internet.ro/blogs/ http://en.wikipedia.org/wiki/War_on_Terrorism

41

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

TENDINE I PERSPECTIVE DE MANIFESTARE A TERORISMULUI

TENDENCIES AND PERSPECTIVES WITHIN FUTURE TERRORISM


Lt.col. Nicolae TONU*
Statul Major al Forelor Terestre
Atacurile de la World Trade Center au schimbat radical percepia despre teroare i teroriti. n timp ce teroritii secolului XX se gseau ntr-o lupt constant bazat pe anumite reguli mpotriva regimurilor lor sau mpotriva altor inte care le puteau amenina propriile interese, martirii palestinieni nu urmau acelai mod de operare. Acetia se aruncau n aer mpreun cu victimele lor n numele lui Allah i luptau pentru o cauz mai mare tergerea statului Israel de pe pmntul arab. Atacatorii Al-Qaeda au constituit o nou schimbare n evoluia terorismului. Aceti teroriti noi erau educai, triser n societatea occidental i au folosit avioane de pasageri drept bombe pentru a le dirija n cldiri nalte. The 9/11 attacks changed radically the perception on terror and terrorists. While the terrorists of the XX century were in a constant struggle based on certain rules, against their regimes or other targets which could threat their interests, the Palestinian martyrs did not follow the common pattern. They were detonating themselves together with their victims in the name of Allah and were fighting for a greater cause to wipe out the state of Israel from the Arab soil. The Al-Qaeda attackers provided a new change in the evolution of terrorism. These new terrorists were educated, had lived in the Western society and used passenger planes as bombs in order to fly them into huge buildings. Cuvinte cheie: terorism, reele teroriste, terorism informaional, terorism mediatic, cyberterorism. Keywords: terrorism, terrorist networks, informational terrorism, media terrorism, cyberterrorism.

Atacurile din 11 septembrie 2001 au reprezentat un nou moment de turnur. Terorismul a depit i faza atentatorilor sinucigai, needucai care mureau cu zmbetul pe buze cu gndul la un paradis cu vin din belug i fecioare. De data aceasta, teroritii de la World Trade Center nu corespundeau profilului psihologic al teroristului islamic. Acetia au lovit din aer, pilotnd
*

e-mail: nicnicolae@yahoo.com 42

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

avioane de pasageri i izbindu-se de cldiri. Astfel de lovituri se pregtesc din timp cu maxim scrupulozitate. Aceste evoluii au dus la o dezvoltare fr precedent a studiilor despre terorism. Teroritii se organizeaz n structuri noi, mai puin ierarhice, i folosesc "amatori" pentru a se extinde. David Rapoport a sugerat c terorismul motivat religios reprezint "al patrulea val" n evoluia terorismului, urmnd micrile teroriste asociate mai nti cu destrmarea imperiilor europene, apoi cu decolonizarea i, n final, cu micarea antioccidental1. O caracteristic a vechilor grupri teroriste o constituia faptul c acestea erau structurate ierarhic, cu lideri cunoscui, care operau, n principal, n maniera militar convenional, unde liderii rspund de identificarea, integrarea i coordonarea diferitelor cerine legate de lupt, antrenament comunicaii, transport, informaii i supraveghere, precum i de luarea deciziilor cheie de utilizare a forei. Muli analiti au ajuns la concluzia c noile grupuri teroriste folosesc practici operaionale superioare i, de obicei, amatori. Arquilla, Ronfeldt i Zanni, de la Corporaia Research And Development RAND2, au argumentat c noile grupri teroriste "par uneori a fi acefale, adic fr conductor, iar alteori policefale, cu mai muli conductori". Faptul c ameninarea terorist contemporan ofer noi caracteristici se datoreaz att evoluiei contextului strategic actual, ct i schimbrii de fond intervenite la nivelul voinei i al obiectivelor celulelor teroriste. n acest cadru, atentatele din 11 septembrie nu constituie doar o manifestare a noilor logici care structureaz domeniul terorismului, ci au i un efect ncurajator, reuind s mobilizeze, n lumea ntreag, grupuri diverse, care, prin actele teroriste comise, s-au alturat i continu s se alture organizaiei Al-Qaeda, fcnd din ea o micare ce nu poate fi controlat i cu att mai puin nvins. La 11 septembrie 2001, teroritii au demonstrat c au voina i capacitatea de a provoca distrugeri n mas. Logica acestui terorism scap, astfel, principiilor lui Clausewitz cu privire la limitele ce ar trebui avute n vedere n caz de folosire a forei, prin faptul c numrul victimelor i al consecinelor dezastruoase ale agresiunii nu mai sunt nelese ca inevitabile pagube colaterale, ci reprezint unul dintre obiectivele principale ale iniiatorului actului terorist. O prim caracteristic a reelei teroriste Al-Qaeda o constituie capacitatea de a aciona la nivel planetar, organizaia dispunnd de celule n aproximativ 60 de ri din ntreaga lume. A doua caracteristic care i ofer o asemenea audien provine din ideologia sa: Al-Qaeda nu este pan-arab, ci
1

D.C. Rapoport, The Fourth Wave: September 11 and the History of Terrorism, Current Hislory, vol. 100, no. 650 (December 2001), pp. 419-424. 2 John Arquilla, Ronfeldt David, Zanini Michele, Networks, Netwar, and Information-Age Terrorism, n Ian O. Lesser et al, Countering the New Terrorism, p. 51. 43

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

pan-islamic, ceea ce i apropie de organizaiile islamiste din ntreaga lume, din Asia Central i de Vest, pn n Africa i Europa. A treia caracteristic o constituie faptul c Al-Qaeda este o organizaie nonstatal. Membrii si sunt infiltrai n numeroase organizaii teroriste naionale, dar nu poate fi confundat cu nici un stat. Din acest motiv loviturile antiteroriste asupra unui stat pot afecta statul respectiv, dar nu i pe Al-Qaeda, care n acest caz seamn cu sporii antraxului: plutesc n aer, dar sunt invizibili. Capacitatea de disimulare a AlQaeda a fost adesea comparat de analiti cu celebrii Aliens din filmele SF americane, entiti strine care se dezvolt n interiorul unui organism, determinndu-i reaciile, dar abandonndu-l la primul semnal de alarm3. Spre deosebire de alte organizaii fundamentaliste, ce au doar obiective naionaliste i i atrag membrii din rndul celor marginalizai, Al-Qaeda a reuit s unifice o serie de grupri disparate de militani islamiti ntr-o reea global extrem de bine coordonat. Magnus Ranstorp, analist la Universitatea St. Andrews din Scoia remarca: Unicitatea reelei este dat de faptul c globalizeaz terorismul, astfel c poate folosi indivizi diferii, cu aptitudini diferite. Asta i d puterea s sfideze restul lumii. Organizaia recruteaz tineri din clasele mijlocii, studeni educai i plimbai prin ri strine, voluntari arabi care au luptat n Afganistan mpotriva forelor sovietice. Cei mai muli dintre acetia tiu cum funcioneaz lumea modern, s-au dezvoltat i au fost educai n snul ei. Una dintre problematicile des vehiculate n literatura de specialitate este legat de aseriunea conform creia momentul 11 septembrie 2001 reprezint apoteoza "unei noi forme de terorism concentrat pe milenara viziune a Apocalipsei"4. n viziunea lui Steven Simon, dimensiunile noului terorism pleac de la premisa c, n mintea celor care le-au produs, atacurile din 11 septembrie au reprezentat acte de devoiune religioas un fel de cult, fcut n numele lui Dumnezeu i n concordan cu dorinele Lui. Noul terorism nltur dialogul sau negocierea, iar strategiile tradiionale mpotriva terorismului nu funcioneaz n acest caz, pentru c oamenii Jihadului, neavnd un teritoriu de aprat, i valideaz, prin sacrificiu i atacurile pe care le execut, revendicrile cu privire la ostilitatea Occidentului fa de Islam5. Ian Lesser, acceptnd specificitatea noului terorism n termenii ideologiei apocaliptice, lrgete aceast concepie, prin includerea structurilor
Structura secret i strategia terorist Al-Qaeda, n Dosare ultrasecrete, 20 octombrie 2001. Matthew J. Morgan, The Origins of the New Terrorism, Parameters, vol. 34, no. 1 (Spring 2004), p. 29. 5 Simon Steven, The New Terrorism: Securing the Nation against a Messianic Foe, Brookings Review, vol. 21, no. 1 (Winter 2003). pp. 18-24.
3 4

44

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

organizaionale. El arat, n acest sens, c vechea imagine a unui terorism profesional motivat de ideologie sau de dorina pentru "eliberare naional", care opereaz n concordan cu o anumit agend politic, nu a disprut definitiv, ci a fost completat sau nlocuit cu alte forme de terorism, n care difer att motivaia, ct i actorii ori sponsorii6. Unii autori7 consider, ca o prim caracteristic a terorismului secolului XXI, folosirea acestuia de ctre unele state ca instrument al politicii externe. Analiza mutaiilor survenite n ultimii ani n tipologia actelor teroriste reliefeaz creterea anvergurii aciunii teroriste, renunarea la atentatele punctuale, executate asupra unor obiective alese cu grij, astfel nct prin utilizarea unui minim de mijloace i resurse financiare i, de regul, cu limitarea numrului de victime omeneti, s se obin maximul de efect propagandistic sau de alt natur. Schimbarea de atitudine a organizaiilor extremist-teroriste a condus la apariia unui nou tip de terorism denumit de unii analiti superterorism, accentul punndu-se pe creterea, pn la proporii greu de imaginat, a numrului de mori i rnii sau ale pagubelor materiale, ndeosebi din rndul populaiei panice, neangajate n nici un fel n dispute. O caracteristic major a terorismului acestui nceput de secol o reprezint alegerea intelor aciunilor teroriste cu semnificaii naionale sau internaionale. Vor fi vizate, n principal, obiective strategice reprezentative, care vor constitui, implicit, atacuri la adresa valorilor comune ale unui grup de state i realizarea scopului strategic prin destabilizarea unui ntreg sistem de relaii la nivel regional sau mondial. Sunt de notorietate deja ameninrile reelelor teroriste n statele occidentale dezvoltate din punct de vedere economic sau cu referire la organismele internaionale. n aceast categorie se situeaz terorismul simbolic, avnd drept caracteristic faptul c victima aleas trebuie s reprezinte simbolul dumanului. Atentatul, n acest caz, reprezint mai mult dect o simpl rzbunare sau eliminare a unui personaj incomod. Astfel, n 1978 cnd ETA (Euzkadi ta Azkatusuna) l-a asasinat pe premierul spaniol Luis Carrero Blanco, inta o reprezenta, de fapt, sistemul politic care refuza autonomia bascilor n Spania. Similar, cnd OAS (Organisation de lArme Secrete) a ncercat n mod repetat s-l asasineze pe Charles de Gaulle, acetia nu urmreau s se rzbune pe un om, ci doreau s loveasc Frana nerecunosctoare. Un aspect care se prefigureaz ca o caracteristic l reprezint multiplicarea numrului de ri i organizaii internaionale cu anumite
6

Ian O. Lesser, Introduction, n Ian O. Lesser et al, Countering the New Terrorism, Santa Monica, 1999, pp. 1-2. 7 Col. Nicolae Ciobanu, Fenomenul terorist, factor de risc la adresa securitii naionale, Universitatea Naional de Aprare, Bucureti, 2006. 45

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

scopuri politice care acioneaz ca sponsor pentru organizaiile teroriste. Pentru a-i atinge scopurile politice cu orice pre, dorind totodat o neimplicare direct n realizarea acestora, datorit imposibilitii atingerii lor pe ci diplomatice, economice, politice sau militare, multe state vor apela la sponsorizarea aciunilor unor organizaii teroriste. Acest aspect este strns legat de creterea intereselor economice sau de alt natur a unor state n diferite zone ale globului pmntesc. Finanarea activitilor teroriste de ctre anumite state va constitui i pe viitor un obstacol n calea eforturilor pe care Statele Unite ale Americii i comunitatea internaional le depun pentru a lupta mpotriva terorismului. Cea mai ngrijortoare form de evoluie a terorismului, i nu neaprat cea mai improbabil, este reprezentat de recurgerea la armele de distrugere n mas chimice, biologice, radiologice sau nucleare (CBRN). Creterea caracterului letal al atacurilor teroriste va fi n concordan cu diversificarea instrumentelor letale. Teroritii ncearc s achiziioneze i s foloseasc arme chimice, biologice, radiologice i nucleare pentru a provoca dezastre n mas. n urma msurilor de combatere a terorismului luate de Coaliia antiterorist, format dup evenimentele din 11 septembrie 2001 i condus de ctre Statele Unite ale Americii, este de ateptat ca majoritatea organizaiilor teroriste s i revizuiasc strategiile i tacticile de aciune. Acestea vor aciona, mai mult ca probabil, pentru realizarea unitii de aciune ntre grupurile i organizaiile teroriste din diferite ri. Avnd n vedere modul de aciune i procedeele folosite n atentatele acestui nceput de secol, se poate prefigura o reconsiderare i proliferare a actelor de terorism prin sacrificiu n infrastructura operaional a organizaiilor teroriste. Sectele apocaliptice, extremitii de dreapta, organizaiile extremitilor islamici, al cror obiectiv nu este s negocieze cu guvernele sau s-i atrag opinia public, ci pur i simplu s distrug un sistem politic pe care-l consider ostil, chiar odios, o religie, o existen neconform cu regulile lor i, n numele unor precepte greu de identificat i de neles, s ucid, au proliferat teroristul-sinuciga. Sinucigaul crede c duce la ndeplinire voina lui Dumnezeu sau a lui Allah i c un rzboi sfnt nu este mpiedicat de provocarea unui masacru n mas. Din ce n ce mai mult este probabil ca fanaticul religios s fie mai nclinat spre ideea sacrificiului propriei viei pentru cauz. Creterea amenintoare a numrului actelor teroriste comise prin folosirea tacticilor sinucigae subliniaz faptul c acest tip de aciune prezint pentru organizaiile i gruprile teroriste avantaje tactice, financiare i de siguran fa de terorismul convenional: este o operaiune simpl i ieftin; garanteaz producerea unui mare numr de victime; are o larg prezentare n mass-media; nu presupune riscul unui interogatoriu postoperaional.
46

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Tendine n evoluia terorismului Specialitii n domeniu vorbesc, n ultimii ani, de apariia n Orientul Mijlociu a ceea ce a fost numit tehno-terorism folosirea de ctre teroriti a comunicaiilor prin satelit, a e-mail-ului i World Wide Web-ului. Organizaiile fundamentaliste islamice au adoptat pe scar larg tehnologia informaional. Astfel, activitii Hamas din Statele Unite folosesc camerele de comunicaie verbal ntre utilizatorii de calculatoare pentru ntocmirea planurilor operaiunilor i coordonarea activitilor din Gaza, West Bank i Liban. Internetul este folosit de ctre Hezbollah att ca instrument de propagand, ct i pentru atragerea de fonduri, ca instrument organizatoric i de comunicare. Rol oarecum ambiguu al tehnicilor moderne de comunicare de mijloc de informare a cetenilor, dar i de element al fenomenului terorist, constituie o provocare distinct pentru societile democratice confruntate cu fenomenul terorist, puternic ataate principiului respectrii libertilor individuale i prezervrii absolute a vieii omeneti. Ne asociem opiniilor unor analiti n domeniu care consider c exist i alte forme de terorism care trebuie serios analizate i pentru care trebuie gsite strategii de contracarare i de securitate, aa cum este de exemplu, bioterorismul, cyberterorismul, terorismul informaional, megaterorismul, narcoterorismul, terorismul nuclear, bacteriologic i chimic etc. Evoluia terorismului n direcia NETWAR, referindu-ne la apariia unui model de terorism la nivelul societaii care implic msuri tradiionale ale rzboiului de mic anvengur n care protagonitii folosesc structuri organizatorice sub form de reele i au la baz doctrine i strategii moderne, va crea noi dificulti pentru activitatea contraterorist. Tipurile de provocri i urmrile acestora vor fi n strns legtur cu tipurile de doctrine pe care teroritii le vor dezvolta i le vor aplica. Unele efecte doctrinare vor aprea la nivel operaional, atacurile mpotriva sistemului informaional fiind distincte de cele de distrugere, specifice operaiunilor cu caracter militar. Aprofundnd analiza, putem afirma c direcia n care va evolua terorismul de tip nou va depinde i de alegerea privind cteva paradigme doctrinare, care vor defini elurile i strategiile acestora. Putem defini trei paradigme teroriste, care au o importan considerabil: teroarea ca diplomaie a constrngerii, teroarea ca rzboi i teroarea ca vestitor al unui nou sistem social. Aceste trei aspecte angajeaz, n diferite moduri, raionamente distincte pentru aciunile teroriste: ca o arm a celor slabi, ca un mod de a-i defini identitatea i ca un mod de a rzbate ctre un nou sistem social. Toate cele trei paradigme prezentate anterior ofer posibiliti pentru NETWAR, mai mult, toate cele trei paradigme permit utilizarea sabotajului
47

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

cibernetic de ctre teroritii cu pregtire n acest domeniu, la fel de bine ca i indivizii nemulumii care sunt ultraprofesionalizai i care i-au fcut apariia la sfrit de mileniu. De asemenea, putem meniona c terorismul NETWAR poate fi o btlie de idei i urmrile acestei forme de conflict pot conduce la creterea influenei reelelor, n loc de a le distruge. Muli experi argumenteaz c terorismul se ndreapt ctre aciuni distructive ale cror urmri letale sunt n cretere. Cu toate acestea, nu trebuie neglijat punctul de vedere c, n unele situaii, terorismul NETWAR poate conduce, mai degrab, la ntreruperea pe un termen limitat a activitii intei, dect la distrugerea ei. Fr ndoial, terorismul de acest gen va continua s distrug "inte" i s omoare oameni, dar strategia lor principal va fi direcionat ctre sfritul nonletal al spectrului, n care comanda i controlul "nodurilor" i vulnerabilitile informaionale ale infrastructurilor conduc la "intele" cele mai bune. Putem afirma, fr s greim, c ntr-adevr ntre terorism i "informaie" exist o strns legtur, plecnd de la faptul c celor antrenai pentru a comite atentate sinucigae le este interzis accesul la mijloacele internaionale de informare n mas, pn la faptul c teroritii caut s creeze dezastre, care s apar pe prima pagina a ziarelor i continund cu dezbaterile despre msurile contrateroriste, ce pot conduce la limitarea libertii presei, creterea supravegherii publice i culegerii de informaii, ca i la creterea msurilor de securitate asupra sistemelor de comunicare i informare. Tacticile teroriste i-au axat atenia pe importana funcionrii instituiilor democratice n domeniul comunicrii i informrii, dezbaterilor publice privind modul n care teroritii pot submina practicile democratice i se pot folosi de conceptul folosirii dreptului la informaie. n timp ce terorismul de tip NETWAR poate fi executat de ctre orice grup terorist, care acioneaz n baza oricreia dintre cele trei paradigme prezentate anterior, apariia grupurilor bazate pe sistemul "reea", ale cror obiective sunt declanarea i ducerea rzboiului, va reprezenta una dintre cele mai importante i periculoase forme de lupt din punct de vedere militar. Ca urmare, dac teroritii se vor percepe ei nii ca militari, interesul acestora n atacarea obiectivelor militare va crete. n afara tendinelor n ceea ce privete dezvoltarea conceptelor strategice, o real importan o are dezvoltarea tehnologiei informaionale i de orice natur, dezvoltare care poate pune la dispoziia gruprilor teroriste suportul acional al dezvoltrii conceptelor strategice. n acest sens putem enumera apariia n viitor a unor noi forme de manifestare a terorismului, cum ar fi: bioterorismul, cyberterorismul, narcoterorismul, terorismul mediatic etc.
48

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Bioterorismul Studiul lucrrilor de specialitate, precum i preocuprile organismelor internaionale i autoritilor de stat, sugereaz c bioterorismul este terorismul care utilizeaz germeni specifici rzboiului biologic, prin rspndirea intenionat a agenilor biologici toxici, n form natural sau prelucrat. Definiia este greu de elaborat att timp, ct chiar definiiile date pentru rzboiul biologic, securitatea biologic i chiar pentru terorism sunt supuse dezbaterilor. Principalii ageni biologici cunoscui ca putnd fi folosii pentru atacuri biologice sunt: bacteria anthrax; virusul smallpox; bacteria botulism; ebola; bacteria plague; virusul hemoragic Marburg; bacteria tularemia. Cyberterorismul Cu privire la cyberterorism, acesta este definit de cei mai muli experi n domeniu, drept folosirea premeditat a unor aciuni de sabotare ndreptate mpotriva calculatoarelor, cu intenia de a provoca prejudicii cu urmri sociale, ideologice, religioase sau politice. Pentru a avea o imagine asupra efectelor pe care le poate avea un atac cyberterorist, trebuie spus c prin reeaua internet se efectueaz zilnic operaiuni de comer electronic n valoare de circa 6,5 miliarde USD, dar i c marea majoritate a infrastructurilor critice militare, energetice, bancare, comerciale, telecomunicaii, transporturi, servicii de asisten social i civil etc., se bazeaz pe transferuri de date pe internet. Problema care se pune este nu dac un atac terorist cibernetic poate avea loc, ci cnd va avea loc? Poate fi considerat pana generalizat de curent electric din nord-estul Americii din august 2003 ca fiind primul act de cyberterorism? Administratorii de securitate i-au exprimat temerea lor n legtur nu numai cu numrul n cretere al atacurilor zilnice asupra reelelor de calculatoare, dar i n ceea ce privete scderea continu a nivelului de specializare necesar realizrii unui atac. Astfel, conform statisticilor, n ultimele ase luni din anul 2004 au avut loc peste 200.000 de atacuri cibernetice numai asupra sistemelor de afaceri, numrul atacurilor crete anual cu o rat de 60%, numrul cazurilor de vulnerabilitate ale reelelor informatice i al incidentelor de securitate se dubleaz anual, asta n condiiile n care, pe ansamblu, doar 10% din acestea sunt raportate sau fcute publice. Implicaiile unui cyber-atac terorist desfurat pe scar larg ar putea fi: pierderile comerciale pe timpul atacului i dup aceea; pierderile financiare cauzate de ntreruperi ale sistemelor sau ntrzieri; pierderea comunicaiilor critice n cazul situaiilor de urgen; creterea costurilor pentru restaurarea sistemelor afectate; scderea ncrederii n sistemele financiare i n infrastructurile critice; scderea ncrederii n autoritatea guvernelor i a instituiilor la nivel naional sau local.
49

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Referitor la terorismul informaional, acest nou tip de terorism este privit ca ansamblul mijloacelor i aciunilor folosite pe parcursul planificrii i executrii unor aciuni teroriste, dar i ca o form a rzboiului informaional, foarte propice pentru desfurarea acestor confruntri asimetrice. Din analiza proprie a evenimentelor teroriste produse, putem trage concluzia c internet-ul a fost utilizat intensiv de ctre organizaia terorist Al - Qaeda pentru faza de planificare a celor mai oribile atacuri teroriste cele din 11 septembrie 2001. Astfel, calculatoarele capturate n Afganistan indic utilizarea acestora pentru transmiterea de mesaje criptate ntre membrii organizaiei, iar n 16 septembrie 2002 au fost interceptate comunicaii vocale prin Internet ntre celulele Al-Qaeda din SUA. De asemenea, exist numeroase site-uri Web care funcioneaz ca adevrate portaluri pentru informarea i comunicarea ntre teroriti, sau pentru propagand, organizare a subscripiilor financiare sau atragere de prozelii i simpatizani. Narcoterorismul n ceea ce privete narcoterorismul, acesta se refer, de regul, la aciuni teroriste organizate sau desfurate de grupuri implicate direct n cultivarea, producerea, transportul sau distribuia drogurilor. Termenul este, de asemenea, folosit pentru grupurile care folosesc traficul de droguri pentru finanarea unor micri sau acte teroriste. Terorismul mediatic Terorismul mediatic incumb dou aspecte: cel al folosirii de ctre teroriti a mass-media pentru atingerea scopurilor lor criminale, violente i cel al terorizrii populaiei de ctre instituii sau reprezentani ai media. Terorismul mediatic pleac de la posibilitatea manipulrii prin media, a negocierii ntre teroriti i organele de ordine, chiar pe postul naional de televiziune, a popularizrii cauzei unor grupri teroriste prin mijloacele de comunicare, a atragerii, pe aceast cale, de simpatizani din rndul oamenilor panici. El mai pleac de la posibilitatea dovedit a modelrii opiniei naionale i internaionale, prin exacerbarea violenei, prin folosirea imaginii apropiate de realitate (mult mai credibile), a imaginii deformate pozitiv, deformate negativ, dezirabile, indezirabile, virtuale (fr coresponden cu realitatea), subliminare (ce se adreseaz subcontientului), a autoimaginii. Dramatismul evenimentelor din ultimii ani a demonstrat c, indiferent de zona sau regiunea n care se manifest, fenomenul terorist constituie un pericol grav pentru statele care l practic, ca i pentru stabilitatea i pacea ntregii lumi, el neconstituind un fenomen izolat, ci unul deosebit de complex, cu adnci rdcini i implicaii n problemele majore ale lumii contemporane.
50

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Au devenit periculoase activitile de reorganizare a acestor grupuri i organizaii, dar mai ales strategiile preconizate a fi folosite n viitor, n cadrul crora aciunile care urmeaz s se desfoare vizeaz un spectru larg de obiective innd i de sfera politicului, dar i de cea economic, militar, social, cultural, etnic, religioas, precum i de alt natur. Referindu-se la periculozitatea pe care o reprezint terorismul, analitii americani consider c acesta se afirm ca o ,,nou metod de ducere a rzboiului. Aceeai analiti, studiind aruncarea n aer a ambasadei S.U.A. din Beirut, la 23 octombrie 1983, soldat cu pierderi grele n rndul contingentului american de infanterie marin dislocat la acea dat n Liban, au cristalizat conceptul de ,,terorism ca form de lupt, concept mult mai cuprinztor dect cel al ,,terorismului component a rzboiului psihologic, de care se fcea n general uz n abordarea teoretic a fenomenului n cauz. Tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001 din SUA, 11 martie 2004 din Spania, atacurile asupra Londrei din 7 iulie 2005, atacurile din iulie 2007 din Egipt etc., ne ntresc convingerea c, ntr-adevr avem de-a face cu o nou form de lupt, un nou tip de rzboi care iese din toate tiparele de pn acum. n publicaia-analiz a evoluiilor mondiale Global Trends 2025: A Transformed World dat publicitii n noiembrie 2008 de ctre Consiliul Naional de Informaii al Statelor Unite se vorbete despre veti bune i veti proaste despre terorism. Astfel, este improbabil ca terorismul s dispar pn n 2025 dar atracia acestuia se poate diminua dac creterea economic continu, iar problemele legate de locurile de munc ale tinerilor din Orientul Mijlociu sunt rezolvate. Oportunitile economice pentru tineri i un pluralism politic mai accentuat probabil i va face pe unii s nu mai accepte ideea de terorism, dar alii, motivai de o varietate de factori, precum dorina de rzbunare sau de a deveni martiri va continua s i mping la violen pentru a-i urmri obiectivele. Pe de alt parte, n absena oportunitilor de angajare i a mijloacelor legale de exprimare politic, vor aprea condiii pentru dezvoltarea radicalismului i posibila recrutare a tinerilor n grupurile teroriste. Att timp ct nemulumirile i manifestrile sociale, generate de lipsa resurselor, proasta guvernare, rivalitile etnice sau degradarea mediului, vor crete n Orientul Mijlociu, condiiile vor rmne favorabile rspndirii radicalismului i insurgenei. Radicalismul viitorului ar putea fi alimentat de comunicaiile globale i de mass-media. Continua cretere a interconectrii le va permite indivizilor s se coalizeze n jurul cauzelor comune neinnd cont de graniele naionale, crend noi grupuri de oameni nemulumii. n unele situaii aceste reele pot aciona ca fore neviolente, care preseaz guvernele s lupte mpotriva injustiiei, srciei, impactului climei i altor probleme sociale. Totui, alte grupuri pot folosi reele i comunicaii globale pentru a recruta i antrena noi membri, pentru a prolifera ideologiile radicale, pentru a-i gestiona finanele, pentru a manipula opinia publicului i pentru a-i coordona atacurile.
51

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

BIBLIOGRAFIE: Ardvoaice Gh., Iliescu, D., Ni, D. L., Terorism, antiterorism, contraterorism, Editura Antet, Bucureti, 1997. Atanasiu T., NATO i rzboiul global mpotriva terorismului, n vol. Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. Col. Ciobanu N., Fenomenul terorist, factor de risc la adresa securitii naionale, Universitatea Naional de Aprare "Carol I", Bucureti, 2006. Frunzeti T., Zodian V., LUMEA 2007, Enciclopedie Politic i Militar (Studii strategice i de securitate), Editura Etea, Bucureti, 2007. Morgan J. M., The Origins of the New Terrorism, Parameters, vol. 34, no. 1 (Spring 2004). Steven S., The New Terrorism: Securing the Nation against a Messianic Foe, Brookings Review, vol. 21, no. 1 (Winter 2003). Lesser O. I., Introduction, n Ian O. Lesser et al, Countering the New Terrorism, Santa Monica, 1999. Rapoport, D., C., The Fourth Wave: September 11 and the History of Terrorism, Current Hislory, vol. 100, no. 650 (December 2001). Al Awlaki A., 44 Ways to Support Jihad, Victorious Media; US National Intelligence Council, Global Trends 2025: A Transformed World.

52

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

VICTIMELE MIGRAIEI I CONSECINELE ACESTEI FORME DE AGRESIUNE SIMBOLIC

MIGRATIONS VICTIMS AND THE CONSEQUENCES OF THE SYMBOLIC AGRESSION


Col.prof.univ.dr. Constantin IORDACHE*
Universitatea Naional de Aprare Carol I

Lect.univ.drd. Ioana FEODOT**


Ministerul Administraiei i Internelor
Fenomenul migraiei a fost tratat i de comunitatea internaional. Astfel, n ciuda unor msuri de armonizare a poziiei statelor fa de acesta, continu s evolueze ascendent, trezind o tot mai mare ngrijorare n viaa internaional. The process of migration was also approached by the international community. Thereby, despite some measures towards the harmonization of the position of different states regarding this aspect, migration continues an ascendent evolution, causing increased concerns in the international life. Cuvinte cheie: migraie, refugiai, agresiune simbolic, comunitate internaional, drept internaional. Keywords: migration, refugees, symbolic aggression, international community, international law.

Evoluia dinamic a fluxurilor migratoare a constituit obiectul preocuprii tuturor statelor care au avut rolul de ri de tranzit sau state int. Astfel, statele capitaliste avansate doresc s reglementeze aceste fluxuri migratoare contemporane, prin diverse angajamente asumate n cadrul relaiilor de cooperare internaional, pentru a le opri de la surs, fie prin ajutor economic i pentru dezvoltare, fie prin eforturi internaionale de control. Modelul dezvoltrii care controleaz factorii generatori ai procesului de migraie s-a derulat, n principal, la nivelul discursului, sau n cadrul unor organizaii relativ fr putere, cum ar fi Parlamentul European.
* **

e-mail: jordache_constantin@yahoo.com e-mail: satre_cosmin@yahoo.com 53

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

ncercrile colective de reglementare a problematicii refugiailor i a migraiei au fost pn acum la fel de limitate. Uniunea European a fcut un oarecare progres n acest sens prin ncheierea acordurilor de la Dublin i Schengen. Cu toate acestea, trebuie menionat faptul c ncercrile statelor membre ale Uniunii Europene, precum i ale celor din Europa Central i de Sud-Est, de a controla mpreun migraia au determinat apariia unui conflict ntre normele comunitare i legislaia statelor nemembre. n acest context se poate meniona c att Curtea Constituional francez, ct i cea german au contestat cu succes elemente ale acordurilor de la Dublin i Schengen, prima, n sensul c ordinele de expulzare i controlul asupra solicitanilor de azil contravin Conveniei de la Geneva privind refugiaii, iar cea de a doua, n sensul c includerea Greciei ca o ter ar sigur pentru solicitanii de azil nu corespunde cu evaluarea juridic german a reputaiei Greciei n privina drepturilor omului. La o succint analiz asupra acestui fenomen, putem constata c migraia nu este ceva ntmpltor sau specific unei anumite perioade ori spaiu geografic. Desigur, cauzele, formele, sfera i intensitatea de manifestare a fenomenului au fost foarte diferite att ca timp perioad din antichitate pn n epoca modern, ct i n raport de zona de manifestare pe plan regional sau global. n acest context, pe cale de interpretare, putem evidenia rolul primordial ce trebuie s i se recunoasc dreptului internaional, n special conveniilor n materie pentru asigurarea statutului migranilor. Statuarea unui document unitar n plan internaional pentru facilitarea migrrii persoanelor prezint n aceast perioad o evident tendin de transformare a crii de tranzit dintr-un act cu caracter preponderent de poliie, ntr-un titlu menit s asigure migrantului protecia legal i siguran personal. n acest sens, i dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, s-a acordat atenia cuvenit problematicii migranilor, astfel c, n 1949, n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii, s-a adoptat ,,Convenia privind muncitorii migrani. Aceast preocupare constant pentru instituirea unor modaliti de rezolvare a problemelor migranilor n cadrul ,,Conferinei migraiilor, ce a avut loc la Bruxelles, n anul 1951, s-a adoptat o rezoluie pentru nfiinarea Organizaiei Internaionale pentru Migraii, al crui act de natere dateaz din 19 octombrie 1953. Constituia Organizaiei Internaionale pentru Migrri (O.I.M.), adoptat n 1953 i actualizat n 1987, a pus n eviden strategia de aciune la nivel internaional n domeniul migraiei, ale crei principii i obiective s-au fundamentat pe instituirea de servicii de migrare la scar internaional, bazate pe cooperarea statelor, a organizaiilor internaionale
54

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

guvernamentale i neguvernamentale; existena unei relaii strnse ntre migrri i condiiile economice, sociale i culturale din rile n curs de dezvoltare, fapt ce impune luarea n considerare a nevoilor acestora. Derularea activitilor legate de migrarea internaional necesit o finanare internaional, iar prin serviciile de migrare internaional se urmresc de fapt desfurarea armonioas a micrilor migratorii n lume, precum i facilitarea stabilirii i integrrii migranilor n structura economic i social a rii de primire. n actul normativ menionat sunt precizri referitoare la efectuarea migrrilor temporare, a migrrilor n scopul ntoarcerii ntr-o zon prsit anterior, inclusiv repatrierea liber-consimit, precum i migrrile intraregionale, care cuprind transferul refugiailor, a persoanelor strmutate1 i a altor persoane constrnse s-i prseasc ara, care au nevoie de serviciile internaionale de migraie, precum i facilitarea emigrrii persoanelor care doresc s migreze n ri care i asigur mijloacele de subzisten din slujba obinut i n care pot avea alturi de familiile lor, o existen demn. De asemenea, n plan legislativ sunt prevzute expres i categoriile de persoane care nu pot fi considerate imigrani, i anume, personalul diplomatic i consular, inclusiv persoanele care i nsoesc, precum i trimiii n misiuni oficiale, tiinifice, economice etc.; acele persoane care cltoresc pentru tratament medical n scop turistic; studenii sau cei ce merg ntr-o ar pentru specializarea n profesie; voiajorii de comer i reprezentanii firmelor comerciale. Fenomenul migraiei a fost tratat i de comunitatea internaional. Astfel, n ciuda unor msuri de armonizare a poziiei statelor fa de acesta, continu s evolueze ascendent, trezind o tot mai mare ngrijorare n viaa internaional. Actuala stare de lucruri dat de vulnerabilitatea migranilor confruntai cu grave probleme n rile de migrare i problemele pe care le creeaz rilor n care se stabilesc, tinde s degenereze n stri conflictuale. Prin prisma acestui fenomen, statele lumii pot fi grupate n trei categorii cu potenial migrator: predilecte migraiei (rile puternic dezvoltate), de tranzit (sau de ateptare), i state cu potenial economic limitat ce nu asigur condiii favorabile, fie i temporar, fluxurilor de migrani. Majoritatea rilor occidentale accept imigrani calificai ori cu nalt calificare i capaciti remarcabile, persoane care pot contribui la dezvoltarea i progresul respectivelor ri (este normal ca aceste ri s accepte persoane a cror prezen le este benefic). Autonomia statelor-naiune este redefinit de impactul migraiilor legale din trecut i de impactul continuu al migraiei ilegale. Capacitatea
Persoane strmutate msur administrativ cu caracter arbitrar la care au recurs statele totalitare (URSS, Germania fascist), constnd n constrngerea unor persoane (grupuri) de a domicilia n alte locuri dect cele fireti, de regul, deosebit de vitrege (step).
1

55

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

statelor capitaliste avansate de a-i patrula frontierele i de a-i supraveghea populaia nu mai este adecvat n raport cu exigenele, iar cooperarea internaional nu a facilitat nc realizarea acestor deziderate majore. Organismele internaionale abilitate au evideniat necesitatea implicrii mai hotrte a statelor n controlul asupra fenomenului migraiei, n virtutea prerogativelor suveranitii. n acest context, rile Uniunii Europene au preconizat stabilirea unei pri echitabile a rspunderilor, n mod special prin suportabilitatea greutilor ce decurg din fluxurile solicitanilor de azil. Poziia cea mai categoric n acest sens o are Germania, care a invocat faptul c numai n 1998 a fost asaltat de aproape 100.000 cereri de azil, propunnd, n consecin, ca soluie, fixarea unei anumite cote de primiri de refugiai pe fiecare ar comunitar, iar n cazul unui flux masiv s se mpart n mod rezonabil costurile ce trebuie efectuate cu procesarea cererilor migranilor sau refugiailor2. Spre deosebire de imigrani, care i prsesc ara de origine din motive preponderent economice, refugiaii constituie o categorie eterogen de persoane forate s-i rup legturile fireti cu rile de batin, de teama bine ntemeiat de a nu le periclita viaa n conflictele i luptele armate izbucnite n ara lor ori de a fi persecutate pentru considerente de ras, naionalitate, religie, apartenen la un grup social sau pentru opiniile politice3. Micrile de refugiai converg ntr-un fenomen social cu dimensiuni internaionale care i pune tot mai mult amprenta, determinnd comunitatea internaional s-i coordoneze eforturile pentru a le asigura protecia i pentru a gsi permanent soluii de rezolvare a problemelor lor. Din punct de vedere juridic, refugiaii sunt persoane aflate n stare precar, de pericol, care ncearc s-i valorifice dreptul de a cuta i de a beneficia de azil n alte ri. n aceast situaie critic, recurgerea la deplasare, refugierea din calea pericolelor, capt valoarea de soluie salvatoare, libertatea de circulaie prezentnd o importan major. Dreptul de azil a fost consacrat prin art. 14 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, fiind un drept fundamental pentru a crui reglementare ct mai deplin i realizare efectiv au fost adoptate mai multe acorduri i convenii internaionale, a cror aplicare a fost i este asigurat de fiecare stat prin legislaia intern, desigur ca urmare a aderrii la aceste convenii. n acest context se pot meniona: Convenia privind statutul refugiailor (O.N.U. 1951); Protocolul privind statutul refugiailor (O.N.U. 1967); Declaraia privind azilul teritorial, adoptat de Adunarea General O.N.U. 1965; Rezoluia Consiliului U.E. asupra garaniilor minime pentru procedurile de azil din 20.06.1995.
2 3

Ibidem, pp. 862-865. John Muller, Scenares catastrophe:desorde apres la guerre froide, Ed. Fayard, 2001, pp. 18-31. 56

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n perioada interbelic statutul refugiailor a fost perceput la scar internaional dup Primul Rzboi Mondial, ca efect secundar al prbuirii imperiilor arist, otoman i austro-ungar. Astfel, un mare numr de persoane din aceste spaii a fost nevoit s-i prseasc ara spre a se stabili pe teritoriul unui stat strin de teama persecuiilor. Aceste persoane ce se deplasau fortuit n strintate, fr acte de cltorie valabile, chiar dac aveau cetenia rii lor, dar nu mai beneficiau de protecia diplomatic a acelor state nu aveau, practic, nici un fel de statut juridic. Situaia disperat n care se afla cea mai mare parte a refugiailor, fr nici un mijloc de subzisten, fr adpost i fr un act de identitate a determinat Societatea Naiunilor4, s stabileasc un sistem de protecie internaional ca singura soluie viabil, n condiiile n care situaia complex creat nu mai putea fi rezolvat de guverne sau de organizaiile de caritate private. n acest sens, a fost creat Comitetul pentru Refugiai condus de exploratorul norvegian Fridtjof Nansen5. Prima operaiune desfurat de aceast instituie a constat n repatrierea a jumtate de milion de prizonieri de rzboi din 26 de ri din sud-estul Europei i spaiul fostei U.R.S.S. Dup rezolvarea situaiei prizonierilor de rzboi, o alt problem major rmas dup ncheierea primului rzboi mondial a constituit-o cele 1,5 milioane de refugiai i persoane strmutate n numeroase ri. Pentru asigurarea recunoaterii internaionale a actelor de identitate ale refugiailor sau ale persoanelor strmutate, Comitetul pentru refugiai a adoptat n 1926, un document intitulat ,,Aranjament", privind eliberarea unui paaport special numit ,,paaportul Nansen", pe baza cruia refugiaii se puteau deplasa liberi n alte state. Un aranjament similar a fost adoptat, n 1928, pentru refugiaii de origine sirian i kurd. Sistemul de protecie a refugiailor stabilit prin cele dou aranjamente a fost completat prin "Convenia relativ la Statutul internaional al refugiailor", prin care se acord posibilitatea statelor s fac precizri i modificri referitoare la persoanele care beneficiaz de statutul de refugiat. n urma instaurrii nazismului n Germania, n 1933, regimul de teroare intern i agresivitate extern a provocat mii de victime i refugiai printre evrei, cehoslovaci, germani i austrieci, situaii fa de care Societatea Naiunilor a reacionat cu promptitudine prin adoptarea unor convenii i protocoale pentru ajutorarea acestora6.
Societatea Naiunilor a fost creat n 1920, la Geneva, n cadrul creia Romnia a avut o poziie deosebit de activ, N. Titulescu fiind ales n dou rnduri preedintele acestui for. 5 n 1921 a fost investit n funcia de nalt Comisar pentru Refugiai. 6 Rezoluia din 1935 privind recunoaterea statutului de refugiat celor ce au prsit provincia Saar (disputat ntre Frana i Germania alipit n cele din urm Germaniei); Convenia relativ la statutul internaional al refugiailor germani (19838); Rezoluia din februarie 1939 privitor la refugiaii cehoslovaci austrieci.
4

57

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Din modul n care au fost soluionate problemele refugiailor n perioada interbelic se desprinde faptul c recunoaterea statutului de refugiat a fost stabilit n funcie de ndeplinirea a dou condiii respectiv, s fie persecutat pe considerente de ordin etnic, naional, religios sau s se afle n afara rii de origine. Fenomenul refugiailor a luat o mare amploare n cursul celui de-al Doilea Rzboi Mondial care a declanat exoduri masive de populaii din rile ocupate de puterile Axei, care fugeau de teama persecuiilor. Gravitatea acestei stri de lucruri i pericolul degenerrii totale a climatului internaional au determinat rile aliate s constituie la 9 noiembrie 1943 un organism specializat pentru refugiai: "Administraia Naiunilor Unite pentru Ajutorare i Reconstrucie" (U.N.R.R.A.) menit a ajuta populaiile din Europa i Extremul Orient n eforturile de refacere i restabilire n locurile de batin. Acest organism a funcionat pn n 30.03.1945. Din pcate, s-a ajuns ca la sfritul conflagraiei, grupurile de refugiai s nsumeze aproximativ 21 de milioane de persoane dispersate n Europa. La scurt timp dup nfiinare, n anul 1945, n prima Adunare General a Naiunilor Unite, s-a adoptat o rezoluie care a pus bazele unui nou sistem de protecie a refugiailor, pe baza principiului orice refugiat sau persoan strmutat, care a exprimat obiecii valide mpotriva ntoarcerii n ara sa de origine, nu poate fi constrns s o fac, precum i prin crearea Organizaiei Internaionale a Refugiailor (O.I.R.)7. Obiectivul iniial al O.I.R. l-a constituit repatrierea refugiailor, precum i a persoanelor deplasate, dar n timpul derulrii aciunilor s-a optat mai mult pentru stabilirea ntr-o ter ar a acelora care prezentaser "obiecii valide" mpotriva ntoarcerii n ara de origine. Printre ,,obieciile valide" s-au enumerat persecuia sau frica de persecuie din motive de ras, naionalitate sau motive politice. n decembrie 1950, Adunarea General O.N.U. a adoptat Statutul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai8 (I.C.N.U.R.) care este definit ca organizaie umanitar i apolitic nvestit cu dou funcii principale, respectiv protecia refugiailor i promovarea de soluii durabile pentru problemele acestora. Acest for a statuat i nelesul noiunii de refugiat ca orice persoan care, datorit unor temeri justificate, de a fi persecutat pe
n categoria ,,persoane deplasate erau incluse acele persoane care, datorit opresiunilor regimurilor totalitare (sau analoage), au fost deportate din ara a crei naionalitate au avut-o, sau n care i-au avut nainte reedina obinuit sau care au fost obligate s prseasc aceast ar, precum i persoanele care au fost constrnse la munc obligatorie i care au fost deportate din cauza rasei, religiei sau opiniilor politice. n cazul ncetrii motivelor care au determinat deplasarea acestor persoane, ele trebuiau sprijinite s se repatrieze ct mai curnd posibil. 8 i-a nceput activitatea n 1954, ca organ subsidiar al Adunrii Generale a O.N.U.
7

58

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

motive de ras, religie, naionalitate sau opinii politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s solicite protecia acestei ri. De remarcat c, n timp, aceste condiii sau criterii de apreciere a statutului de refugiat au comportat aplicri nuanate sau au fost incluse criterii adiionale pentru a se putea rspunde fluxurilor de refugiai aprute ca ecou al evenimentelor de pe scena vieii internaionale. Astfel, n situaii tipice, I.C.N.U.R. acord protecie i asisten grupurilor de refugiai care fug din cauza unui complex de persecuii, de conflicte i de violri ale drepturilor omului. Interveniile acestui organism se bazeaz mai mult pe o evaluare general a condiiilor din ara generatoare de refugiai dect pe analiza revendicrilor individuale, cum era prevzut iniial n stabilirea statutului de refugiat. I.C.N.U.R. a cunoscut unele mbuntiri i n plan funcional, n sensul c, fa de momentul iniial, cnd atribuiile erau axate preponderent pe protecia internaional a refugiailor, mai trziu aceste atribuii s-au ntregit i cu latura asistenei materiale. Aceast ,,mbuntire" a fost determinat de aspectele practice ale derulrii fluxurilor de refugiai, ctre sau n ri mai puin dezvoltate, care nu dispuneau de fonduri pentru acoperirea cheltuielilor aferente acestor transferuri de refugiai. I.C.N.U.R. a trebuit s-i asume rolul suplimentar de a coordona asistena material pentru refugiai, pentru persoanele care se ntorc n ara de origine i, n cazuri speciale, pentru persoanele strmutate. Deci, asistena material a refugiailor a devenit o a treia funcie a I.C.N.U.R. Pe lng sarcina asigurrii repatrierilor voluntare, n ultimii ani Adunarea General i Secretarul General O.N.U. a mputernicit I.C.N.U.R. s acorde sprijin pentru a proteja i ajuta grupurile de persoane strmutate intern, pseudorefugiai n propria ar. Aceste evoluii scot n eviden faptul c, fa de complexitatea fenomenului, modalitile de soluionare trebuie s se asambleze ntr-un sistem coerent cu desfurare gradual, ca proces profund umanitar cu implicaii n plan micro i macrosocial. BIBLIOGRAFIE Bigo Didier, Terrorisme, drogue, imigration; des nouvelles figures de linsecurite en Europe, Montreal, 1999. John Muller, Scenares catastrophe:desorde apres la guerre froide, Editura Fayard, 2001.

59

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

PRINCIPIILE DE ORGANIZARE I FUNCIONARE ALE INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE

THE PRINCIPLES OF ORGANIZATION AND FUNCTIONING FOR THE INSTITUTIONS OF THE EUROPEAN UNION
Col.prof.univ.dr. Constantin IORDACHE*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Curtea European de Justiie i-a dezvoltat progresiv jurisprudena, elabornd un set de principii i drepturi fundamentale: principiul egalitii, libertatea de circulaie a lucrtorilor, libertatea religioas, protecia confidenialitii, dreptul de proprietate i de iniiativ economic etc. The European Court of Justice has progressively developed its jurisprudence, elaborating a set of principles and fundamental rights: the principle of equality, the freedom for the labourer to be in circulation, the freedom of religion, the protection of confidentiality, the right to property and economical initiative etc. Cuvinte cheie: Uniunea European, Curtea European de Justiie, drepturi fundamentale, principiul egalitii, jurispruden. Keywords: The European Union, The European Court of Justice, fundamental rights, the principle of equality, jurisprudence.

Principiile care stau la baza repartizrii competenelor ntre instituiile comunitare sunt: principiul competenelor de atribuire, principiul echilibrului instituional, principiul autonomiei instituiilor i principiul cooperrii loiale. n plan instituional, Uniunea European nu are o schem de organizare clasic, motiv pentru care i-a revenit Curii Europene de Justiie misiunea de a evidenia principiile care reglementeaz organizarea instituional a uniunii. Principiul echilibrului instituional Respectarea echilibrului instituional nseamn c fiecare instituie comunitar trebuie s-i exercite competenele astfel nct s nu afecteze de o manier negativ atribuiile celorlalte structuri ale Uniunii Europene. Se
*

e-mail: jordache_constantin@yahoo.com 60

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

urmrete ca echilibrul stabilit prin tratatele originare, ntre actorii comunitari, s nu fie modificat printr-un transfer de atribuii de la o instituie ctre alta. Principiul interzice orice delegare de competen de la o instituie la un organism extern sau ctre alt instituie comunitar, dac aceast delegare modific echilibrul inter-instituional. Conceput ca o colaborare a puterilor, echilibrul instituional exprim existena unei relaii care unete fiecare instituie. Aceast colaborare se manifest la nivelul participrii fiecrei instituii pentru elaborarea de norme comunitare. n jurisprudena Curii Europene de Justiie exist precizri referitoare la procedura de cooperare, instrumentat de Art. 7 din Actul Unic European, n care se relev c obiectul acesteia este consolidarea participrii Parlamentului European la procesul legislativ. Dac n conformitate cu principiul competenelor de atribuire, se apreciaz despre atributele instituiilor comunitare ca fiind limitate (ele neputnd aciona dect n limitele conferite de tratate), conform principiului echilibrului instituional se pot considera ca fiind exclusive aceste competene, n sensul c instituiile comunitare nu pot s renune la exercitarea competenelor ncredinate prin transferarea lor altor instituii comunitare sau unui organ extracomunitar. Aplicarea principiului echilibrului instituional reprezint o garanie a exercitrii corecte a atribuiilor instituiilor comunitare, o garanie a respectrii drepturilor lor n cadrul sistemului instituional comunitar. Echilibrul instituional presupune i o conlucrare efectiv, care se manifest prin participarea fiecrei instituii la elaborarea i punerea n practic a normelor comunitare. n practica instituiilor U.E. se disting dou categorii de funcii: funcii tehnice i funcii de fond. Funciile tehnice evideniaz faptul c principiul servete ca fundament juridic n interpretarea tratatelor de ctre Curtea de Justiie, iar funciile de fond exprim faptul c principiul reprezint o garanie n cadrul sistemului juridic comunitar. Principiul subsidiaritii n epoca contemporan, principiul subsidiaritii poate fi regsit att ca principiu de drept intern, reglementnd raporturile dintre stat i autoritile politico-teritoriale sau administrative locale, dar i ca principiu de drept internaional. n raporturile dintre stat i autoritile teritoriale locale autonome, principiul subsidiaritii este nscris n Art. 4 din Carta european a autonomiei locale. Principiul a fost conceput ca o garanie a autonomiei statelor membre, dar i ca o limitare a puterii supranaionale a U.E.. Odat cu extinderea
61

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

principiului majoritii de voturi la nivelul Consiliului European a aprut temerea c statele membre vor rmne descoperite n faa aciunilor instituiilor U.E., care vor avea astfel posibilitatea s ngrdeasc politicile naionale. Aplicarea principiului subsidiaritii i proporionalitii nu trebuie s afecteze principiile dezvoltate de Curtea European de Justiie privind relaia dintre dreptul naional al statelor membre i dreptul comunitar. Art. 6(4) din T.U.E. reclam necesitatea ca uniunea s constituie mijloacele necesare pentru realizarea politicilor proprii. Principiul are n vedere faptul c ceea ce poate fi fcut n mod individual, de fiecare stat, nu trebuie fcut n comun, dar dac aceast realizare individual nu este posibil, se impune intervenia comunitar. Competena naional constituie regula, iar competena comunitar excepia. Acest principiu reprezint o form de control asupra puterilor instituiilor comunitare, prin crearea unei prezumii n favoarea unei aciuni n favoarea unui stat membru, n domeniile n care Uniunea European nu are competen exclusiv. Principiul subsidiaritii este perceput ca un instrument pentru descentralizarea puterii politice. Statele membre au cedat o parte din suveranitatea naional instituiilor comunitare, dar n acelai timp, n cadrul fiecrui stat, exist mecanisme guvernamentale pentru administrarea legilor naionale. n general, acest principiu presupune c deciziile ar trebui luate la nivelul inferior de competen n ierarhia politic, iar centrul nu poate interveni dect atunci cnd este absolut necesar. Principiul subsidiaritii este perceput ca fiind delegarea puterii, de la nivelul central al Uniunii Europene, la nivelul statelor membre. Principiul subsidiaritii nu autorizeaz statele membre s evite sau s ncalce obligaiile comunitare. De asemenea principiul nu poate fi interpretat n sensul c intervenia autoritilor comunitare trebuie s se restrng la strictul necesar astfel nct organizaii private s fie n msur s instituie reguli de natur a restriciona exerciiul unor drepturi conferite de tratatul comunitar persoanelor individuale. Datorit faptului c nu exist nivele de competen fixate pentru toate domeniile n care U.E. i/sau statele membre sunt interesate s acioneze, principiile subsidiaritii i al proporionalitii sunt destinate s simplifice procesul de atribuire a diferitelor tipuri de competene ntre instituiile comunitare i statele membre ale U.E. Comisia European va justifica propunerile sale, din perspectiva concordanei cu principiul subsidiaritii, n cuprinsul memoriului de fundamentare. Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene trebuie s se pronune dac iniiativele legislative ale comisiei (precum i amendamentele avute n vedere de oricare din aceste instituii) respect prevederile comunitare.
62

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Principiul subsidiaritii, adesea asociat principiului proporionalitii, are o arie de aplicabilitate specific. Principiul proporionalitii restricioneaz autoritile n exercitarea prerogativelor de putere comunitar, prin instituirea unui echilibru ntre mijloacele utilizate i obiectivele urmrite de aciunile acestor autoriti. Aceste principii sunt complementare: subsidiaritatea determin activarea de competene prin intermediul comunitii, iar proporionalitatea regleaz intensitatea aciunii. Curtea European de Justiie a relevat, ntr-o hotrre, din 12 noiembrie 1996, teza potrivit creia combinarea criteriilor de necesitate i de realizare mai eficient se dovedete a fi determinant. Principiul proporionalitii Principiului proporionalitii este principiul dominant n stabilirea unor limite pentru msurile legislaiei comunitare i se manifest n practica Curii Europene de Justiie. n construcia comunitar s-a dezvoltat o jurispruden bazat pe principiul proporionalitii care, n anumite grade de intensitate, a influenat fiecare domeniu al aciunii administrative. n primele decizii ale C.E.J. principiul proporionalitii a rezolvat absena prevederilor unor drepturi fundamentale propuse n legislaia internaional fundamental. n deciziile ulterioare, atunci cnd trebuia s aplice restricii asupra unor drepturi similare cu cele fundamentale, a fost asigurat un grad considerabil de protecie legal n dreptul comunitar. Conform acestui principiu, instituiile comunitare vor aciona limitat, fr s depeasc, n exercitarea competenelor, ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor comunitare. Atunci cnd instituia poate alege ntre mai multe variante de rezolvare a atribuiilor sale, n baza acestui principiu, va trebui s o aleag pe cea mai puin constrngtoare pentru cel care urmeaz s o execute. Principiul se aplic cu precdere n materie de sancionare administrativ sau penal, n domeniul proteciei consumatorilor interni din statele membre sau n domeniul liberei circulaii a persoanelor. Principiul autonomiei instituiilor Principiul autonomiei instituionale protejeaz organizarea intern a fiecrei instituii comunitare. El permite instituiilor Uniunii Europene s se organizeze n mod liber, fr a se modifica echilibrul instituional sau repartizarea competenelor ntre organismele comunitare i statele membre. Principiul autonomiei instituiilor comunitare este evideniat direct n textul tratatelor, chiar dac instituiile nu beneficiaz de personalitate juridic.
63

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Autonomia instituiilor comunitare se manifest n desemnarea funcionarilor publici comunitari. Tratatele comunitare nu conin prevederi care s stabileasc o autoritate nvestit cu putere de numire n funcie. Aceast competen aparine fiecrei instituii comunitare n parte, conform funciei publice comunitare. Curtea de Justiie a consacrat principiul autonomiei instituionale, dar acesta comport limitri menite s evite situaiile care ar putea genera la perturbarea funcionrii altor instituii comunitare, datorit utilizrii lor excesive. Principiul colaborrii/cooperrii loiale ntre instituii Tratatele originare, Tratatul de la Maastricht i cel de la Amsterdam, nu consacr explicit principiul colaborrii loiale ntre instituii, ns Curtea de Justiie a interpretat Art. 5 CEE n sensul c acesta creeaz o obligaie de cooperare loial ntre statele membre i instituiile comunitare. Astfel, Art. 5 CEE stipuleaz: statele membre vor lua toate msurile necesare pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor stabilite prin tratat sau rezultatele din aciuni ale instituiilor comunitare. Ele vor facilita ndeplinirea sarcinilor comunitii i se vor abine de la orice aciune ce ar putea mpiedica atingerea obiectivelor tratatului. Principiul cooperrii loiale impune instituiilor s-i respecte reciproc competenele i s pun la punct proceduri menite s asigure buna desfurare a procesului decizional. Potrivit reglementrilor n vigoare, statele membre care realizeaz o cooperare intens, pot recurge la instituiile i mecanismele prevzute de tratate, cu condiia ca aceast cooperare s ndeplineasc anumite condiii: s favorizeze realizarea obiectivelor uniunii; s respecte principiile tratatelor i cadrul instituional al Uniunii Europene; s nu fie utilizat dect n ultim instan, atunci cnd obiectivele tratatelor nu ar putea s fie atinse aplicnd procedurile pertinente pe care ele le prevd; s fie asigurat pentru majoritatea statelor membre; s nu afecteze competenele, drepturile i obligaiile statelor membre care nu particip; s fie accesibil tuturor statelor membre i s le permit participarea n orice moment, sub rezerva respectrii deciziei iniiale ulterioare i a deciziilor luate n acest cadru. Cooperarea dintre statele membre este reglementat n domeniul judiciar, n domeniul penal, stabilind pentru aceste domenii condiii specifice care urmeaz a fi ndeplinite pentru autorizarea cooperrii: s fie respectate competenele instituiilor comunitare;
64

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

s faciliteze transformarea mai rapid a Uniunii Europene ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie. Cooperarea loial presupune respectarea cadrului juridic i posibilitatea de a stabili proceduri care s permit buna desfurare a procesului integrrii europene. Statele trebuie s ia msurile generale sau particulare adecvate pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor care rezult din actele instituiilor comunitare. La reuniunea de la Lisabona, din 2007, s-a avut n vedere mbuntirea sistemului cooperrii intensificate, precizndu-se necesitatea crerii unui sistem de faciliti n acest domeniu. Principiul repartizrii competenelor sau al competenelor de atribuire Principiile care guverneaz repartizarea competenelor ntre instituiile comunitare i statele membre sunt prevzute de Tratatul de la Maastricht, la Art. 3B: U.E. acioneaz n limitele competenelor care i-au fost atribuite prin tratat. n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect n msura n care obiectivele activitii proiectate nu pot fi realizate de ctre statele membre ntr-o manier satisfctoare, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar, datorit dimensiunilor sau a efectelor aciunii proiectate. Competenele transferate Aceast situaie corespunde unei desistri a statelor membre, care sunt private de competenele pe care le deineau anterior, dar competena este atribuit U.E.. Acest mod de distribuire este cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de transfer de competene. Situaia este ntlnit n sectorul uniunii vamale, n special n ceea ce privete stabilirea i gestionarea tarifului vamal comun i relaiile tarifare cu state tere: statele membre au pierdut competena vamal, n schimb U.E. este singura competent s adopte dispoziii normative n materie. Opereaz un transfer de competene i n domeniul politicilor comune, care se bazeaz, n principal, pe principiul substituirii cu competenele naionale anterioare competenelor comunitare. Aceast situaie se poate ntlni n sectorul politicii agricole comune. Competenele ncadrate Ideea de ncadrare comunitar a competenelor naionale genereaz o situaie complex, care necesit realizarea unei distincii clare ntre dou concepte, i anume: atribuirea de competen i exercitarea competenei. Este necesar pentru a se diferenia situaia n care statele membre recurg la un
65

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

transfer de competen de situaia n care statele membre nu au renunat la competena lor, ns au acceptat s o limiteze pentru a contribui la funcionarea eficace a pieei comune. Autoritile naionale rmn titularele competenei normative, dar se angajeaz s nu recurg la aceasta dac regulile pe care ar putea s le adopte sunt susceptibile de a afecta realizarea obiectivelor tratatelor. Statele nu vor exercita competena lor normativ dect n limitele impuse de tratate. Tratatele comunitare recunosc n mod expres instituiilor comunitare competene n vederea ncheierii de acorduri cu state tere. Dispoziiile Actului Unic European i ale Tratatului de la Maastricht au adugat o serie de competene punctuale care vizeaz uniunea economic i monetar, cercetarea, mediul nconjurtor i cooperarea n vederea dezvoltrii. Statele membre ale U.E. nu i pierd competenele proprii prin atribuirea unor competene comunitare, dar apar unele modificri n exercitarea acestora. n cazul atribuirii unor competene U.E., statele nu mai dispun de o competen proprie, autonom n acel domeniu, chiar dac instituiile comunitare nu i-au exercitat n mod efectiv propria competen. Statele sunt obligate s respecte aceste reglementri generale i s acioneze n conformitate cu ele. n situaia cnd instituiile U.E. emit acte normative, statele vor aciona n cadrul prescris de acestea i dac trebuie s adopte alte acte normative, de aplicare, acestea nu pot fi dect n concordan cu cele comunitare. n cadrul repartizrii de competene exist domenii n care statele i pstreaz o competen proprie (adoptarea de reglementri privind aprarea ordinii publice, a moralei i securitii publice, cooperarea n ceea ce privete protecia mediului nconjurtor, precum i n domeniul dezvoltrii). n alte cazuri, considerate excepionale, instituiile U.E. au o competen exclusiv. Este cazul situaiei de interes comunitar (realizarea pieei interne unice). Aceast competen exclusiv se consider a fi exercitat i n domeniul relaiilor cu tere state sau n domeniul conservrii resurselor marine. Principiul specializrii Interpretarea dispoziiilor din tratate privind competenele nu este restrictiv. Jurisprudena Curii de Justiie a statuat c dispoziiilor tratatelor trebuie s li se dea o interpretare mai mult extins dect restrns. Extinderea competenelor comunitare fa de cele prevzute n tratate trebuie s se fac doar n limitele cuprinse n tratate, orice depire a acestora fiind supus anulrii.
66

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Se manifesta o diversitate de competene comunitare: competena normativ; competena executiv; competena de control; competena jurisdicional. Fiecare dintre acestea se exercit prin instituiile i organele abilitate, conform prevederilor din acte normative comunitare sau de drept intern. Comunitile pot sanciona persoanele fizice sau juridice pentru nerespectarea reglementrilor comunitare, dar nu dispun de mijloace pentru aplicarea sanciunilor, acestea fiind duse la ndeplinire de ctre state, prin autoritile competente. Principiul respectrii drepturilor omului Curtea de Justiie a statuat: respectarea drepturilor fundamentale face parte integrant din principiile generale ale dreptului, cruia curtea i asigur respectarea i protecia acestor drepturi, inspirndu-se n ntregime din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, trebuie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor comunitii. Curtea de Justiie i-a dezvoltat progresiv jurisprudena, elabornd un set de principii i drepturi fundamentale: principiul egalitii, libertatea de circulaie a lucrtorilor, libertatea religioas, protecia confidenialitii, dreptul de proprietate i de iniiativ economic etc. Egalitatea de tratament ntre cetenii comunitari, care interzice orice form de discriminare, reprezint fundamentul ordinii juridice comunitare. Interdicia discriminrii vizeaz i condiii egale de acces la diferite forme de colarizare, de pregtire profesional, la ngrijiri medicale, la prestri de servicii etc.

67

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

ASPECTE ALE DEZVOLTRII SERVICIILOR PUBLICE ELECTRONICE

ASPECTS OF DEVELOPING THE PUBLIC ELECTRONIC SERVICES


Conf.univ.dr. Laureniu FRIL*
Academia de Studii Economice, Bucureti

Prof.univ.dr. Daniela HNCU**


Academia de Studii Economice, Bucureti

Conf.univ.dr. Costel STANCIU***


Academia de Studii Economice, Bucureti
Lucrarea ia n discuie elemente practice i teoretice ale ICT, care au rol important n transformarea i n creterea calitii vieii cetenilor. Guvernana electronic (E-Gov) se refer la utilizarea aplicaiilor ICT, n mod deosebit a celor bazate pe Internet i servicii Web, cu scopul de a sprijini accesul i livrarea informaiilor de la guvern ctre ceteni, parteneri de afaceri, angajai, agenii i alte entiti. E-Gov devine un instrument tot mai puternic pentru mbuntirea proceselor i a comunicaiilor cu majoritatea actorilor economici i societali. The paper relates to some newly introduces concepts in the practical and theoretical applications of the ITC technologies, with an important role in increasing the quality of life of the citizens. The Electronic government (E-Gov) is the use of technology, particularly Web-based Internet applications, to enhance the access to and delivery of government information and services to citizens, business partners, employees, agencies, and other entities. E-Gov promises its governments sponsors a powerful tool for improving processes and communicating with the rest of the economic and social actors. Cuvinte cheie: e-guvernare, e-guvernan, decalaj digital, Internet, servicii publice. Keywords: e-government, e-governance, digital divide, Internet, public services.

n ziua de azi, n contextul societii i a economiei virtuale, se manifest un interes crescut referitor la utilizarea conceptelor teoretice de e-democraie, cu formele de e-guvernare sau unele similare noi fenomene
*

e-mail: laurentiu_f@yahoo.com e-mail: daniela.hincu@man.ase.ro *** e-mail: office@apc-romania.ro


**

68

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

cum ar fi blogurile (logri pe web), enciclopediile publice i listele de mailing, care par s aib tot mai mult efecte semnificative n diversificarea modului n care opereaz societatea. n ultima perioad, n special, n rile dezvoltate, a fost nregistrat un impact pozitiv la recepionarea serviciilor de e-guvernare sub forma livrrii acestor servicii online, cu portaluri utilizate ca intermediari ntre guvern i ceteni, nlocuind ateptarea cetenilor la ghieele tradiionale. Interesul autorilor s-a ndreptat spre formele de e-gov, aferente domeniului ICT (TIC Tehnologia Informaiei i a Comunicaiilor), utilizate spre beneficiul unor largi segmente ale populaiei n viaa de zi cu zi. Motivul practic pentru a nelege pe deplin i a justifica alocarea public de resurse n sectorul ICT pe termen mediu este dat de faptul c serviciile publice sunt ntr-o continu evoluie, pe scar larg i, ca urmare, guvernele de astzi sunt confruntate cu probleme diferite i complexe, de natur economic i social: noi cereri pentru servicii i produse pentru ceteni, dar i cereri pentru scderea taxelor; creterea complexitii programelor, dar i presiuni pentru reducerea dimensiunilor birocraiei; lupta pentru a face fa efectelor neateptate care pot aprea n efortul de a construi strategii de management mai adecvate. De asemenea, efectele negative ale disparitilor n dezvoltarea economic i n puterea de a absorbi noile aplicaii ale tehnologiilor nalte ofer motive ntemeiate pentru creterea preocuprilor referitoare la decalajul digital ca un element pentru o bun exploatare a oportunitilor asociate cu serviciile e-gov. Delimitarea conceptual a mecanismelor de e-gov Utiliznd prefixul e n faa anumitor servicii, cum ar: fi e-prosperitate, e-participare, e-votare, e-mediu (e-wealth, e-participation, e-voting, e-environment), pot fi definite ca servicii pentru care aplicaiile ICT au un rol major. Aceste servicii genereaz n timp cadre mai structurate, ca baze pentru definirea i creterea unor discipline ca: e-guvernare, e-guvernan i e-democraie (e-government, e-governance, e-democracy). n literatura de specialitate se utilizez doi termeni, e-governance (e-guvernan) i e-government (e-guvernare) care, dei sunt sinonimi, au caracterstici distincte. Ce este e-guvernana? n documentele UNESCO, prin e-Guvernan se desemneaz utilizarea tehnologiei informaiilor i a comunicaiilor n sectorul public cu scopul mbuntirii informaiilor i a livrrii serviciilor, ncurajrii participrii cetenilor n procesul de luare a deciziilor i transformrii actului guvernamental n sensul creterii transparenei i eficienei (tabel 1).
69

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Tabel 1 Domeniile de implementare ale e-guvernanei


- se refer la mbuntirea procesului de guvernare i a activitilor interne specifice pentru sectorul public utiliznd noile procese informaionale de execuie ICT. - se refer la mbuntirea livrrii serviciilor publice ctre ceteni. Cteva exemple de astfel de servicii interactive: cererile pentru documente publice, cererile pentru documente legale i certificate, emiterea permiselor i a licenelor. - implic o mai mare i mai activ participare a cetenilor, determinat de utilizarea elementelor ICT n procesul de luare a deciziilor.

e-administraie

e-servicii

e-democraie

Ce este e-guvernarea? Exist o mulime de puncte de vedere cu privire la termenul de e-guvernare, dar, n general, e-guvernarea (sau e-gov, guvernarea digital, guvernarea online sau guvernarea transformaional) se refer la utilizarea ICT pentru a furniza i a mbunti serviciile de guvernare, tranzaciile i interaciunile cu cetenii, mediul de afaceri i alte elemente ale guvernrii. Conceptul general de e-guvernare se refer, de regul, la utilizarea specific a tehnologiei informaiei i a comunicaiilor (ICT) n operaiunile guvernamentale. Aceasta poate face referire la activiti interne (n interiorul guvernului) sau la relaii externe (cum ar fi furnizorii sau alte elemente ale mediului de afaceri, alte guverne sau organisme guvernamentale de la acelai nivel sau niveluri diferite sau la ceteni). O consideraie special este acordat e-guvernrii ca utilizator al tehnologiei ce completeaz reforma prin facilitarea transparenei, eliminarea distanelor i a altor decalaje i creterea accentuat a posibilitilor oamenilor de a participa la procesele politice care le afecteaz viaa. Aceste ateptri ale e-guvernrii pot fi grupate sub patru rubrici principale (tabel 2): guvern pentru ceteni (G2C) cetenii fiind tratai ca clieni, nu ca obiecte administrative; guvern pentru guvern (G2G) implic o bun guvernan i o societate bine guvernat; guvern pentru afaceri (G2B) cu condiionri pentru dezvoltarea efectiv a afacerilor; o societate fr dimensiunea spaiu, n care problema distanelor nu constituie o problem real.
70

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Tabel 2 Ateptri ale e-guvernrii


Guvern pentru ceteni (G2C) - servicii orientate spre ceteni, nu spre agenii; - eliminarea pe ct posibil a personalului civil angajat n livrarea tradiional a acestor servicii; - autentificare electronic a utilizatorului; - acces la informaii guvernamentale, dar i de interes general; - acces cu drepturi egale al cetenilor; - ncredere n sistem. Guvern pentru afaceri (G2B) - reform legislativ; - economie naional mai flexibil i mai competitiv; - orientare i cretere a aptitudinilor cetenilor pentru piaa forei de munc. Guvern pentru guvern (G2G) - reducerea neconcordanelor i a lipsei de comunicare dintre diferite departamente sau agenii; - schimbarea culturii serviciilor civile, care devin din reactive n proactive; - dezvoltarea achiziiilor publice i reducerea costurilor.

Societate fr dimensiunea spaiu - eliminarea parial a decalajelor dintre urban i rural prin proiecte de infrastructur IT; - dezvoltarea oportunitilor de lucru acas (teleworking); - eliminarea discriminrilor de ras, sex, vrst etc.; - dezvoltarea implicrii democratice n procesul electoral.

n general se utilizeaz termenul de e-gov, ca o sintez, dar i ca termen global al serviciilor electronice care pot fi aplicate att n actul de guvernare, ct i n sectorul public. Decalajul digital Conceptul de decalaj digital a cptat o importan deosebit n ultimii ani, fiind utilizat n definirea i n realizarea de strategii de cretere la nivel naional i regional. Multe puncte de interes deriv din perspectiva politic, n msura n care att politicienii, ct i administratorii la nivel naional sunt interesai n reducerea decalajului digital, prin gsirea celor mai eficace mijloace din punct de vedere al asigurrii bunstrii sociale. Termenul de decalaj digital se refer la accesul inegal al anumitor membri ai societii la ICT i la oportuniti inegal exploatate ale aptitudinilor aferente. La nivel naional, decalajul digital poate fi descris innd cont de sex, venit, grupuri de ras i locaii.
71

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Global, diferenele sunt determinate, n special, de varietatea de tehnologii de informaii i comunicaii (ICT) disponibile pentru anumite segmente ale societii i, nu n mod deosebit, de dimensiunea sau distana pn la utilizatorul final. Fcnd referire la Internet, unul din aspecte privete accesul, alte aspecte fiind: calitatea conexiunilor, a serviciilor auxiliare i a performanelor calculatoarelor. Soluiile de acces la Internet pot fi caracterizate sub aspectul lrgimii de band (band ngust sau band larg) i al tipului conexiunii (dial-up conexiune comun pentru voce i acces la Internet, fa de conexiune dedicat pentru acces la Internet). Creterea cererii de servicii de acces la Internet n band larg are ca rezultat dezvoltarea reelelor fixe de comunicaii electronice, n timp ce competiia pentru atragerea i meninerea clienilor va favoriza scderea preurilor, creterea calitii, diversificarea ofertelor i introducerea serviciilor cu valoare adugat. Serviciile de transmisiuni de date se adreseaz ndeosebi persoanelor juridice, sub diverse forme (IP-VPN, Ethernet, Extranet i acces la distan remote acces). Cererea este compensat de un numr mare de furnizori de servicii, dar i de diversificarea soluiilor pentru serviciile furnizate. Decalajul digital, e-democraia i e-guvernana Una dintre principalele probleme asociate decalajului digital aplicate democraiei o reprezint capacitatea de a participa la noul spaiu public, cyber-spaiul iar, n caz extrem, participarea democratic exclusiv pe baz de computer (forumuri de discuii, votare online etc) ceea ce nseamn c o imposibilitate a accesului determin o lips a votului. Aadar, exist un risc pentru anumite grupuri sociale cele cu un acces neadecvat la cunotine de IT care vor fi slab reprezentate (sau altele nereprezentate) n procesele de formare a politicilor, iar acest lucru este incompatibil cu principiul democraic al egalitii. Promotori ai coninutului deschis, ai software-ului utilizat n regim liber i ai accesului deschis la micrile sociale consider c aceste micri pot ajuta la egalizarea accesului la informaie i la mijloacele digitale. E-Guvernarea i decalajul digital sunt fenomene sociale puternic interconectate. E-guvernarea i ICT furnizeaz o mare oportunitate pentru climatul economic n scopul inovrii activitii guvernamentale prin creterea eficienei i, drept consecin, pentru reformarea managementului public. Utilizarea ICT de vrf n activitile guvernamentale au o valoare social redus dac cetenii nu au capacitatea de a utiliza serviciile i de a interaciona n procesele politice n modurile dorite. n mod similar, utilizarea IT n actul de guvernare fr ncorporarea perspectivelor determinate de cererile cetenilor pot duce la o explicare i reprezentare parial a realitii sociale complexe. n mod ideal, proiectarea i dezvoltarea unor aplicaii i servicii de e-guvernare implementate n mod corespunztor, dezvoltarea unei
72

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

infrastructuri eficiente i mai puin costisitoare vor avea ca rezultat sporirea potenialului de furnizare a mecanismelor inovative pentru reprofilarea serviciilor guvernamentale, pentru crearea i implementarea politicilor. Aa cum majoritatea definiiilor de e-gov au n spate servicii ctre ceteni care includ i schimbri organizaionale, dar i de rol ale guvernului, putem privi diferitele divergene ca decalaj digital sau ca deosebiri/inegaliti regionale. Se poate sugera c decalajul digital sau cercetrile referitoare la decalajul digital pot fi vzute, metaforic, ca promotori din punct de vedere a perspectivei de cerere a e-guvernrii. Aa cum este menionat n literatur, utilizarea ICT ca element de facilitare a reformei administrative este o expresie a e-guvernrii. Elemente n aria e-gov: beneficii i bariere n procesul de e-gov putem vorbi att de beneficii, ct i de bariere. Beneficiile generate n urma proceselor de e-gov sunt: furnizarea unui acces facil la servicii i informaii (fromulare, pli, arhive etc.); eficien n timp (legturi directe ntre diferite instituii, fr rnd sau birocraie); costuri reduse; servicii furnizate permanent, 24/24 ore i 7/7 zile; mbuntirea procesului democratic (dezbateri online, forumuri, vot electronic, conexiuni ntre participani: instituii i/sau ceteni); ncurajarea pregtirii/instruirii individuale sau organizaionale (siteuri web, dezbateri, cursuri la distan); actualizarea n timp real a informaiilor i a serviciilor. Barierele aprute n procesul de guvernare se refer la caracteristici (reale sau percepute) ale contextului legal, social, tehnologic sau instituional care lucreaz mpotriva dezvoltrii e-guvernrii. Ele pot impiedica/ntrzia cererea, acionnd ca motivaii negative sau obstacole pentru utilizatori n angajarea serviciilor de e-guvernare sau pot impiedica oferta, prin acionarea ca motivaii negative sau obstacole pentru organizaiile sectorului public n furnizarea de servicii de e-guvernare. Barierele se pot manifesta sub diferite forme: pot crea diviziuni ntre cetenii care pot/nu pot utiliza noua tehnologie; unele cerine n utilizarea instrumentelor de e-gov pot solicita anumite date personale, acest lucru putnd fi interpretat ca o nclcare a vieii private a ceteanului; sistemele pot fi vulnerabile ntr-o anumit msur la fraude, atacuri ale hackerilor, dar i defeciuni tehnice; serviciile furnizate devin impersonale;
73

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

serviciile incomplete sau ineficiente pot cauza confuzii pe termen lung, care duc la pierderea ncrederii utilizatorilor n sistem; pot avea costuri de realizare i de implementare foarte mari; aspectele legislative insuficiente sau excesiv de stufoase i ineficiente pot bloca procesul de realizare; pot genera conflicte de prioritizare i organizare; utilizatorii pot manifesta rezisten la schimbare (implementarea serviciilor electronice). Rolul managerului n dezvoltarea e-gov Rolul managerului n e-guvernare este complex i se manifest n mai multe dimensiuni. Fiecare dimensiune necesit caracteristici cum ar fi: leadership puternic, strategie, inter i intra coordonare, know-how, toate acestea n strns legtur cu strategia ICT. Aceste caliti sunt cu att mai necesare, cu ct cerinele i volumul de informaii cresc. Pot fi identificate apte elemente majore ale leadershipului n e-gov, aa cum sunt sintetizate n tabelul 3. Tabel 3 Elementele leadershipului n e-gov
1. 2. 3. Utilizarea Internetului la nivel guvernamental este vital, iar integrarea proceselor se realizeaz prin dezvoltarea de Integrare aplicaii electronice specifice (portal). Dezvoltarea economic n era digital are n vedere cinci Dezvoltare elemente: IMM, educaie, industria high tech, economic infrastructura tehnologic, guvernare. Are rolul de a informa i de a-i angaja pe ceteni n actul E-democraie de guvernare. Tehnologiile electronice ofer guvernului oportuniti variate pentru a dezvolta serviciile oferite comunitilor (servicii pentru sntate, pentru siguran, servicii pentru E-comuniti tineri sau oameni n vrst etc.) dar i pentru a se adresa diferitelor comuniti. Crearea unui sistem la nivel guvernamental care s Relaii faciliteze utilizarea n comun a cunotinelor i a interguvernamentale resurselor, ceea ce duce la o mbuntire considerabil a actului guvernamental. n era digital se impune crearea unui nou cadru legal, care s fac fa noilor realiti; trebuie luate n calcul Mediul politic elemente specifice, cum ar fi: semntura digital, decalajul digital, legislaia antifraud. Urmtoarea Este elementul de baz avut n vedere n definirea unei generaie strategii competitive de e-gov. Internet

4.

5.

6.

7.

Un lider cu un real succes n implementarea proiectelor de e-guvernare trebuie s ndeplineasc o list de competene - tabel 4.
74

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Tabel 4 Competenele leadershipului n e-guvernare


Stabilirea de noi direcii Politic Descriere

nelegerea mediului, a principiilor, a politicilor i a fundamentelor e-guvernrii. Aplicarea sistemelor de gndire la schimbrile Gndire complexe ale e-guvernrii. Planificare Planificarea i organizarea strategic a e-guvernrii. Transformarea organizaiilor i a culturii pentru Schimbare susinerea e-guvernrii. Transformarea proceselor i a utilizrii resurselor Colaborarea dincolo de bariere pentru atingerea Colaborare scopurilor e-guvernrii. nelegerea i aplicarea unei arhitecturi eficiente i Arhitectur integrarea intreprinderii pentru e-guvernare. Utilizarea noilor modele pentru extinderea capitalului Capital uman uman pentru e-guvernare. Planificarea i administrarea strategic a resurselor de Resurse financiare fonduri pentru e-guvernare i managementul investiiilor Managementul Managementul bazat pe performan pentru proiectele performanelor i programele de e-guvernare. Execuie/implementare Trecerea de la concept la realitate. Utilizarea strategic a informaiei Resurse informaionale Furnizarea de informaii i cunotine corecte la momentul i de cunotine potrivit n interiorul i n exteriorul granielor. Securitate i Probleme de securitate, confidenialitate, acces i confidenialitate protecie a informaiei. nelegerea utilizrii strategice a informaiei prin Tehnologie prisma utilizrii tehnologiei.

Concluzii Pentru a culege beneficiile globalizrii este necesar un proces de ajustare a factorilor de producie cum ar fi capitalul investit pentru aplicaiile ICT. Extensia prin care e-guvernarea va face diferena i adaug valoare este dependent de trei factori: un leadership puternic, managementul decalajului digital i o activitate de inovare bine administrat.

75

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

E-gov implic un nou stil de leadership, noi ci de dezbatere i decizie politic i de investiii, noi ci de acces la educaie, noi ci de luare n considerare a opiniilor cetenilor i noi ci de organizare i de livrare a informaiilor i a serviciilor. E-gov este legat de utilizarea de ctre ICT a diferiilor actori ai societii (persoane individuale sau instituionale) cu dorina de a mbunti accesul la informaii i obinerea de avantaj competitiv. Progresul Romniei n societatea informaional i viitoarele oportuniti sunt departe de a fi satisfctoare. ntrzierile privesc n special accesul la Internet, serviciile societii informaionale i actualizarea aplicaiior IT n economie. Decalajele semnificative n infrastructur sunt remediabile doar prin investiii majore, att a companiilor private cat i a instituiilor publice. ntrzierea n plan digital a Romniei are ca termeni de raportare rata de penetrare a computerelor i accesul la infrastructura de comunicaii electronice, indicatori care au o valoare sczut nu numai n comparaie cu media UE 25, dar i n comparaie cu media noilor state membre. Acest lucru are un impact negativ asupra competitivitii naionale, n msura n care utilizarea computerelor i accesul la Internet sunt factori de dezvoltare economic. BIBLIOGRAFIE Aichholzer G, Service Take-Up and Impacts of E-Government in Austria, n: Lecture Notes in Computer Science, Springer Berlin / Heidelberg, Volume 3591/2005. Blakemore M., R. Dutton, e-Government, e-Society and Jordan: Strategy, theory, practice and assessment, First Monday, volume 8, number 11, 2003. Carroll J., Risky Business: Will Citizens Accept M-government in the Long Term?, EURO GOV 2005, Brighton, UK, 2005. Chabrow E., Study: E-Government Won't Succeed Without Some Marketing, 2003, available: http://www.crn.com/government/18822607 Elnaghi M., S. Alshawi, F. Missi, A Leadership Model for e-Government Transformation, Proceedings of European and Mediterranean Conference on Information Systems 2007 (EMCIS2007), Polytechnic University of Valencia, Spain, available: www.emcis.org Helbig N., R. Gil-Garcia, E. Ferro, Understanding the complexity of electronic government: Implications from the digital divide literature, Government Information Quarterly, 2008.
76

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Kettl F. D., The Transformation of Governance: Public administration for the twenty-first century America, Johns Hopkins University Press, 2002. Martin E., E-Gov Delivers Benefits on Many Fronts, 2003, available: www.gsa.gov/Portal/gsa/ep/contentView.do?noc=T&c ontentType=GSA_BASIC&contentId=8943 Navarra D., Cornford, T., ICT, Innovation and Public Management: Governance, Models & Alternatives for e-Government Infrastructure, ECIS 2005: proceedings of the 13th European Conference on Information Systems: information systems in a rapidly changing economy, Regensburg, 2005, available: http://is2.lse.ac.uk/asp/aspecis/20050137.pdf Reddick C., Citizen interaction with E-Government: From the strets to servers?, Government Information Quarterly, 2005. Riley T., E-government vs. e-governance: examining the differences in a changing public sector climate, International tracking survey report 03, Canada, 2003. Silcock R., What is e-Government, Hansard Society for Parliamentary Government, Parliamentary Affairs, 2001. Tobias H. The Digital Divide Index, Exploiting cross national survey data to quantify levels of e-exclusion, EInclusion Workshop: Towards a European approach for Monitoring e_inclusion, 2006. Bridging the Digital Divide: Internet Access in Central and Eastern Europe, Center for Democracy and Technology, 2007, available: http://www.cdt.org/international/ceeaccess/ countrydetail.shtml

77

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

EDUCAIA INTERCULTURAL UNICA MODALITATE DE PROGRES N DOMENIUL CIVILIZAIONAL

L'EDUCATION INTERCULTURELLE L`UNIQUE MODALITE DE PROGRES DANS LE DOMMAINE CIVILISATIONNEL


Lt.col.drd. Anda PETRACHE*
Comandamentul Logistic ntrunit
Putem numi intercultural educaia care urmrete formarea unor persoane capabile s aprecieze diferite culturi care triesc alturi ntr-o societate multicultural, acceptnd s evolueze n contact cu aceste culturi pentru ca aceast diversitate s devin un element pozitiv, mbogind viaa cultural, social i economic a mediului. On peut nommer interculturelle l`ducation qui suit la formation des personnes capables aprecier des diffrentes cultures qui vivent ct dans une socit multiculturelle, en acceptant voluer en contact avec cettes cultures pour que cette diversit devienne un lment positif, qu`elle enrichisse la vie culturelle, sociale et conomique de l`environnement. Cuvinte cheie: comunicare intercultural, multiculturalism, securitate, stabilitate. Mots clefs: mondialization, integration europeen, scurit, stabilit.

Comunicarea intercultural cea care caracterizeaz specificul relaiilor dintre indivizi cu identiti socioculturale diferite, fiind axat i pe contientizarea propriei identiti n cadrul procesului integraional, reprezint o realitate cotidian, un mod de existen, practic, al societii. Atestarea pluralitii lingvistice i etnoculturale a societii, proprie conceptului multiculturalismului, comport recunoaterea faptului coexistenei culturilor i a legitimitii acestei pluraliti, elucideaz gradul sporit de influen a altor culturi i civilizaii asupra patrimoniilor naionale socioculturale. Totodat, raportarea n societate a viziunii multiculturale la dinamica real a transformrilor social-politice, dicteaz necesitatea deplasrii accentelor n abordarea proceselor de ntlnire real sau virtual a valorilor i culturilor
*

e-mail: anda_petrache@yahoo.com 78

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

spre o perspectiv intercultural1, ntemeiat pe principiile cooperrii, intercunoaterii i interaciunii culturilor, renunnd la juxtapunerea lor. Promovarea nelegerii reciproce, a toleranei active, a acceptrii diferenelor culturale, susinerea spiritului de cooperare, a interesului pentru alte moduri de via s-ar nscrie firesc n contextul finalitilor mediatice majore. Practica actual n domeniu demonstreaz, ntr-un mod cert, interesul crescnd al mass-media pentru abordarea problematicii interculturale. Respectiv, n condiiile n care dezvoltarea competenei comunicative interculturale a individului devine o necesitate strategic, un rspuns adecvat la provocrile societii moderne, preocuparea pentru promovarea acestei competene ar trebui s devin o component esenial a activitii mijloacelor de comunicare de mas. Este vorba de sarcina de dezvluire, descriere i argumentare, n definitiv, de implementare a diferitelor tehnici de comunicare, abordate din perspectiva interculturalitii. Astfel de tehnici mizeaz pe dezvoltarea analizei comparative, pe dezvluirea diferenelor ntre diverse moduri de existen. Producerea unor schimbri de rigoare n societate, schimbri care necesit stimularea de acumulare a cunotinelor, a deprinderilor i abilitilor noi, determin necesitatea abordrii, n special, a problematicii omului, a particularitilor aflrii lui pe pmntul strin n circumstane noi. Ele nu pot fi construite pe nelegerea simplist a actului de comunicare intercultural, redus doar la cunoaterea i admiraia civilizaiei strine. Situaiile reale sunt, de multe ori, tensionate i chiar dramatice: venind n contact cu o alt lume, indivizii, fiind deposedai de anumite repere i referine de origine, percep imposibilitatea de a nelege i de a fi nelei de alii drept un adevrat traumatism intelectual i moral, suportnd un oc cultural2. ntlnirea cu altul, constat experii, comport, ntr-un mod necesar, criza, imediat ori ulterioar, a credinei indivizilor provenii dintr-o societate tradiional, pericliteaz caracterul sacru, absolut, imuabil al acestor tradiii, adic afecteaz viziunea asupra lumii, valorile, instituiile, comportamentele, tehnicile, cunotinele. 3 Educaia intercultural constituie o opiune ideologic n societile democratice i vizeaz pregtirea viitorilor ceteni n aa fel nct ei s fac cea mai bun alegere i s se orienteze n contextele multiplicrii sistemelor
Comit sur l'cole qubcoise et les communauts culturelles, Rapport du Comit sur l'cole qubcoise et les communauts culturelles, Qubec: Gouvernement du Qubec, 1985, p.141. 2 Aurelian Lavric, Tatiana Moraru, Mass media i comunicarea intercultural, Chiinu, Presa, 2005. 3 Dario Antiseri. La globalizzazione nella cultura // La globalizzazione: attese e preoccupazioni. Soveria: Rubbettino, 2000. 79
1

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

de valori. Perspectiva intercultural de concepere a educaiei poate s conduc la atenuarea conflictelor i la eradicarea violenei n coal, prin formarea unor comportamente, precum: aptitudinea de a comunica (a asculta i a vorbi); respectul de sine i al altora, tolerana fa de opiniile diferite; luarea de decizii n chip democratic; acceptarea resposabilitii altora i a propriului eu; soluionarea problemelor interpersonale; stpnirea emoiilor primare; aptitudinea de a evita altercaiile etc. Studiul comunicrii interculturale a nceput prin anii `50, odat cu studiile lui Edward Hall despre Indienii Hopi i Navaro.4 Hall ncerca s neleag cum funcioneaz comunicarea intercultural i a oferit cteva concepte care ncercau s elucideze natura problematic a comunicrii interculturale n cartea sa, The Silent Language, rspndind acest concept i conducnd la instituionalizarea departamentelor universitare ce vor aprea pe la mijlocul anilor `60. La nceputurile sale, comunicarea intercultural a reprezentat doar studiul comunicrii internaionale, pentru c identifica cultura cu naionalitatea. Studiile recente ale comunicrii interculturale se axeaz pe diferenele culturale intranaionale i nu echivaleaz cultura cu naiunea, ncorpornd: lingvistica: ipoteza lui Sapir i Whorf n ceea ce privete impactul variaiei lingvistice asupra atitudinilor culturale. Acetia au folosit noiunea de competen intercultural, adic abilitatea de a se descurca n diferite culturi cu ajutorul comunicrii. antropologia: analiza lui Renate Rosalio asupra proprietii diverselor metode de a studia alte culturi. psihologia: cartea lui Gordon Allport, The Nature of Prejudice, arat cum stereotipurile se dezvolt din impulsul uman natural de a clasifica. Contribuia fundamental adus de Hall studiului comunicrii interculturale, este deosebit de important prin urmtoarele aspecte: trecerea ateniei de la o singur cultur la mai multe culturi; aducerea conceptelor asupra culturii de la un nivel universal la un nivel particular; legarea culturii de procesul de comunicare; aducerea n atenie a rolului pe care cultura l are n influenarea comportamentului uman; stabilirea unor concepte fundamentale n cmpul cercetrii, cum ar fi: timp monocronic i policronic, context puternic i slab.
4

Ibidem. 80

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Hall a aplicat concepte antropologice abstracte unei lumi practice, cea a serviciilor externe i a lrgit punctul de vedere antropologic asupra culturii, incluznd i comunicarea. Conceptualizarea procesului de comunicare intercultural i contribuia sa adus domeniului au pus bazele cercetrilor ulterioare. n Statele Unite, micrile pentru drepturile civile i micrile pentru drepturile femeii au accentuat diversitatea cultural. Anii `60 au reprezentat o perioad turbulent n istoria Americii cuprinznd confruntri pentru drepturile civile i participarea masiv a populaiei din orae la manifestri, implicarea n rzboiul din Vietnam, epoca Beatles, a hippioilor i a revoluiei sexuale, dar i asasinarea preedintelui John F. Kennedy i a lui Martin Luther King. n 1964 a fost aprobat legea Drepturilor Civile, iar America ncepe s-i descopere minoritile 5. Toate aceste evenimente au provocat o renatere cultural. Ideile promovate pentru nelegerea oamenilor aparinnd unor culturi diferite au stat la baza rezolvrii problemelor. La nivel academic, cursurile despre discursuri, oratorie, au fost nlocuite de cursurile de comunicare interpersonal. Atitudinea de a face totul pe cont propriu a dus la un individualism care nu mai lua n considerare ncercarea de a schimba comportamentul celuilalt. Accentul eticii comunicaionale a trecut de la a spune adevrul la a fi loial partenerului de comunicare6. Ceea ce se spunea trecea pe planul secund, era important modul n care se comunica i maniera de a-i impresiona pe ceilali. A nceput s se dezvolte comunicarea interpersonal i mass-media. Comunicarea intercultural nseamn interaciunea direct ntre oameni de diferite culturi i implic mult mai mult dect nelegerea normelor unui grup, ea presupune acceptarea i tolerarea diferenelor. O definiie a interculturalitii ne ofer Micheline Ray: Cine spune intercultural, spune n mod necesar, plecnd de la sensul plenar al prefixului inter-, interaciune, schimb, deschidere, reciprocitate, solidaritate obiectiv.7. Prefixul multi- accentueaz diferena, chiar separarea dintre culturi, prefixul inter- presupune c ntlnirea dintre culturi este mai dinamic, indivizii au capacitatea de a defini, de a plasa i de a negocia propria apartenen i propria identitate cultural. Prefixul trans- indic capacitatea personal sau colectiv de a transcede graniele culturale i frontierele naionale i de a trece de la o apartenen i de la o identitate la alta cu uurin.
5 6

Em Giffin, A first look at communication theory, New York, McGraw-Hill, 1997. Ibidem. 7 Pierre Dasen, Christiane Perregaux, Micheline Rey, Educaie intercultural: experiene, politici, strategii, Editura Polirom, Iai, 1999, p. 166. 81

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Interculturalitatea reprezint relaia de interaciune i cooperare continu, a diverselor grupuri culturale, etnice, religioase etc. (a tuturor categoriilor de minoriti). Relaiile determinate fiind de schimb cultural i intercunoatere n contextul grijii fa de meninerea specificului fiecrei comuniti. Multiculturalitatea reprezint convieuirea diverselor grupuri socioculturale ntr-un spaiu social dat, coexistena istoric determinat i n general panic, care nu-i propune n mod necesar realizarea de schimburi culturale, ci interacioneaz firesc n procesul coexistenei i dezvoltrii sociale. Comunicarea intercultural a luat natere datorit interferenei mai multor noiuni comune, cum ar fi: comunicarea cross cultural, comunicarea internaional sau global, relaiile interculturale. Termenul de comunicare internaional se refer la studiul fluxului de comunicare media ntre ri. O alt accepiune a termenului vizeaz studiul comparativ al sistemelor comunicaionale n mas i studiul comunicrii ntre guverne naionale. Comunicarea internaional se ocup de putere, politic, procesul influenei asupra altor naiuni-state. Comunicarea global face trimitere la studiul transferului informaiilor, datelor, opiniilor i valorilor, de ctre grupuri, instituii i guverne, i la problemele care apar pe baza transferului. Comunicarea cross cultural se refer, n general, la compararea fenomenelor ntre culturi diferite. Comunicarea intercultural i cea internaional sunt zone diferite de cercetare; prima ncearc s se axeze pe individ, ca unitate de msur, pe cnd cea de-a doua ncearc s lucreze la nivel macro, unitile sale de analiz fiind naiunea, sistemele globale, grupurile, micrile, dar elementul comun este preocuparea fa de diferene.8 Sunt discutate opt caracteristici ce se disting n domeniul comunicrii interculturale9: relativitate personal (realitate subiectiv); relativitate cultural; cast, clas, sex, vrst, ca bariere n exprimarea i dezvoltarea liber; valoarea individualismului i a realizrii de sine; mijloace raionale de obinere a adevrului, mai eficace dect a apela la autoriti politice sau sacre; concentrarea spre percepiile comune reprezint cea mai bun soluie pentru a ne nelege cu cei care sunt diferii;
8

William Gudykunst, Bella Mody, Handbook of Intercultural Communication, Sage Publication 2002, p. 10. 9 Idem. 82

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

etici care depind de situaii; criterii paradigmatice ale succesului (nu teoretice, religioase, filosofice sau estetice). Conceptul de cellalt se refer la etichetarea i degradarea culturii i grupurilor aflate n afara celui propriu. Sunt cunoscute tendinele de separare ntre sexe n grupurile de prieteni, la vrstele mai mici, grupurile de apartenen, anturajul, identitatea colectiv instaureaz comunicarea i schimbul, ntr-un cuvnt, identitatea poate separa sau apropia. Din acest punct de vedere, comunicarea intercultural presupune un demers paradoxal, presupune ca cel ce se angajeaz n cunoaterea strinului, s-l perceap ca seamn i ca diferit10. Exist o tendin de nelegere a identitii celorlali n termeni de naionalitate; aa cum romnii sunt percepui ca ospitalieri, prietenoi, dar i ceretori, hoi; i noi i privim pe italieni ca fiind glgioi, pe englezi sobri, pe nemi serioi i harnici. Identitatea se ofer n termenii de noi i ei, ceilali. Prediciile comunicative se bazeaz pe trei niveluri: nivelul cultural, socio-cultural (informaii despre apartenena social a celuilalt) i psihocultural (informaii despre caracteristicile individului).11 Comunicarea cu un strin se bazeaz, cteodat prea mult, pe categorizare, pe stereotipuri, pe prejudeci, iar cel mai bun mod de a mbunti comunicarea este de a fi ateni la trsturile unice, individuale ale persoanei i de a fi contieni de propriul comportament n comunicare. Comunicarea cu necunoscuii implic incertitudinea, datorat dificultii de a prezice rspunsul celuilalt. Singurul mod de a reduce incertitudinea este de a ne dezvolta orizonturile, prin trei strategii: pasiv, activ (cutarea informaiilor din surse adiacente, din cri, de la cunoscui) sau direct (prin interaciune direct i punnd ntrebri). Cultura influeneaz comunicarea. n afara folosirii limbii, studiul comunicrii interculturale recunoate cum cultura cuprinde cine suntem, cum ne comportm, cum gndim, cum vorbim.12 Oamenii socializeaz ntr-un anumit context cultural, dar cultura continu s le influeneze interaciunile, nivelul de ateptare. Cnd variabilele culturale joac un rol principal n procesul comunicrii, rezultatul este comunicarea intercultural. Grupurile sau culturile percepute ca fiind diferite pot crea bariere care ne pot prinde n curs prin prtiniri, nenelegeri, arogan personal, stereotipuri negative. Diferenele perceptibile desemneaz faptul c i apreciem pe ceilali ntr-o manier proprie,
J. R. Ladmiral, E. M. Lipianski, La communication interculturelle, Armand Collin, Paris 1989, p. 142. 11 William B. Gudykunst, Y.Y. Kim, Communicating with strangers: An Approach to Intercultural Communication, Sage Publications, London, Thousands Oaks, 1995. 12 Carley H. Dodd, Dynamics of intercultural communication, Dubuque, IA. Brown, 1995, p. 4. 83
10

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

pentru a-i msura dup criterii de asemnare sau difereniere. Acest fapt duce la categorizri sociale, iar atunci cnd categorizarea social este negativ, aceasta devine o surs a rasismului, a intoleranei i a prejudecilor. ntrebrile i emoiile care ne nsoesc de-a lungul perceperii diferenei reprezint nceputul procesului de comunicare intercultural, un imbold de a-l cunoate pe cellalt i de a face ceva. Dar n acelai timp, pe baza identitii noastre culturale i personale, crem un orizont de ateptare, ncercm s evalum persoana nou. Perceperea diferenei implic faptul c oamenii nu mprtesc aceleai norme, structuri, sisteme. Perceperea diferenei poate explica tendinele de comunicare. Comunicarea intercultural implic reducerea incertitudinii. Exist dou modaliti de a face fa incertitudinii: pe de o parte putem oferi un nivel de predicie, pe baza regulilor, normelor, ritualurilor, trsturilor comune, pe de alt parte putem nelege i conduce etapele de interaciune specifice unei ntlniri: precontact, contact i impresie, apropiere.

84

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

ROLUL EDUCAIEI INTERCULTURALE N MENINEREA STABILITII ZONALE. VALORI I PERSPECTIVE

THE ROLL OF INTERCULTURALE EDUCATION IN AREA STABILITY. VALUES AND EXPECTATIONS


Lt.col.drd. Anda PETRACHE*
Comandamentul Logistic ntrunit
Pentru a nelege legturile interculturale este nevoie s lum n considerare diferitele aspecte culturale, ale comunicrii i interaciunilor interculturale. O analiz interdisciplinar se justific a fi realizat cu ajutorul lingvitilor, antropologilor, psihologilor, teologilor i a multor altor specialiti. n ultimele decade, s-a nregistrat o diversitate de manifestri referitoare la aceste aspecte, care au luat forma unor programe de pregtire n domeniul comunicrii interculturale. Educaia intercultural are un rol deosebit: ea poate ajuta n cazul lipsei de comunicare, a nenelegerii mesajelor sau a greelilor de interpretare n cazul strilor conflictuale din lumea noastr multicultural. To understand the intercultural field we need to take into consideration different aspects of culture, communication and intercultural interactions. An interdisciplinary analysis is required with the help of linguists, anthropologists, psychologists, theologians and others. In the latest decades, it has been a constant concern about the diversity and the multicultural environment of our world, which concretized in trainings and masters programmes on intercultural communication. Intercultural education has an important role: it can prevent miscommunication, misunderstandings and mistakes, and conflict situations in our multicultural world. Cuvinte cheie: educaie intercultural, globalizare, democraie, stabilitate. Keywords: intercultural education, globalization, democracy, stability.

Educaia, proces de transmitere a cunotinelor, tradiiilor, valorilor, normelor i modelelor de via, de munc i de gndire de la o generaie la alta, este un pilon fundamental n dezvoltarea durabil a societii romneti i n rezistena la provocarea globalizrii. Este prin excelen un proces cultural multiinstituional pentru c la realizarea lui pot participa multiple
*

e-mail: anda_petrache@yahoo.com 85

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

instituii ncepnd cu familia i coala i continund cu instituiile profesionale, culturale, mass-media i ncheind cu biserica, strada, societatea n general. Dup cum se tie, familia i mplinete rolul su educativ n mod informal, n procesul nemijlocit al vieii cotidiene, n raporturile directe dintre prini i copii, vrstnici i copii, dintre covrstnici. Ea este prima instan socializatoare, cultural-integratore, cea care ofer copilului cele dinti modele i norme de comportare n societate avnd la baz valorile i patrimoniul culturii trite i motenite de familie i transmise din generaie n generaie. Efortul ei este continuat ntr-un mod sistematic, programat, cu cadre de specialitate de ctre instituiile de nvmnt, ncepnd cu grdinia i sfrind cu universitatea. Examinat din perspectiva dezvoltrii, educaia poate fi considerat fr nici o ndoial un fundament al progresului continuu al societii, dar i o poart de aprare mpotriva efectelor destabilizatoare cultural ale globalizrii. O generaie construit solid pe valorile culturii locale i naionale, apt de a asimila din cultura mondial numai valorile acesteia pe care le grefeaz pe achiziiile culturale proprii, va fi pregtit s se apere i de posibilele nonvalori venite pe aripile globalizrii. Dincolo de capitalul cultural pe care l tezaurizeaz, dincolo de capacitile lor de expertiza, diversele elite sunt, ntre altele, i furnizoare eminente de modele cultural-comportamentale reale", vii". n mod paradoxal, n loc s devin agenii unei modernizri consolidate, aceste elite devin factori blocani, chiar sabotori", mai mult sau mai puin, involuntari i inoceni ai acesteia. Pentru ca societatea s sprijine procesul de modernizare, pentru ca elitele s funcioneze ca modele culturale n acelai sens, este necesar un fapt fundamental, i anume asumarea valorilor modernitii nu ca pe un set valoric aleatoriu, nu ca pe un numr de valori ntre altele, ci n calitatea lor de universal culturale, pe care modernitatea le-a nzestrat cu virtui normative. Ori, acesta este n primul rnd, rolul educaiei, ndeosebi al aceleia interculturale. Din acest punct de vedere, putem vorbi despre dou forme de interculturalitate: interculturalitatea major, legat de procesul de modernizare, deci de regsirea cadrului valoric, legislativ i instituional al moderniti i interculturalitatea minor, legat de relaiile culturii majoritii cu culturile minoritilor i cu cele din vecintatea apropiat". Federalizarea Europei aduce (sau poate aduce) cu sine o schimbare fundamental. Dac suveranitatea statelor naionale nu va mai administra drepturile i libertile individuale (incluznd statutul ceteniei europene i principiul egalitii ntre ceteni, acestea intrnd sub competena federal), atunci
86

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

frontierele statelor federate nu vor mai exista pentru a face distincii etnoculturale, nu vor mai fi separate n minoriti i majoriti de ctre frontiere 1. Mitul societii monoculturale este dezminit n mod constant de realitile dinamice ale dezvoltrii comunitilor. Convieuirea unor populaii aparinnd unor etnii diferite, care comunic, coopereaz i inevitabil produce influene reciproce pozitive, este premisa interculturalitii ca resurs fundamental a dezvoltrii sociale a tuturor comunitilor etnice din zona respectiv. n orice ar democratic n care coexist mai multe culturi s-a pus problema egalitii ntre ceteni. Se constat c manifestrile culturii celei mai puternice fie prin numrul celor care o posed, fie prin puterea politic sau economic a acestor persoane tind s domine, s acapareze i, n final, s anihileze celelalte culturi din ara respectiv. Respectul pentru cellalt i pentru modul lui diferit de a fi se aplic mai mult n teorie dect n practic. Or, condiia sine que non a interculturalitii este respectul total al vecinului care nu ne seamn2. Realitatea timpului prezent constat creterea diversitii n interiorul societilor actuale, care au devenit un complex de instituii, relaii i activiti extrem de variate. Culturile naionale au o fireasc deschidere spre universal, spre dialog i schimb de valori cu alte culturi i spaii spirituale. Epoca modern i cea contemporan au intensificat comunicarea social a valorilor i comunicarea dintre culturi, odat cu extinderea extraordinar a sistemului mediatic, astfel c interferenele culturale, conexiunile i schimburile de valori au devenit astzi realiti dominante. n plan cultural, lumea contemporan reproduce raportul structural dintre unitate i diversitate, culturile interfernd i comunicnd ntre ele. Acest lucru susine specificitatea i ne atenioneaz c nici o fraciune a omenirii nu dispune de formule aplicabile totalitii i c o omenire amalgamat ntr-un gen de via unic e de neconceput, deoarece ar fi o omenire sosificat3. nceputul secolului XXI aduce noi provocri n toate domeniile tiinifice, ca i n comunicare. Evenimentele politice i sociale care au zdruncinat lumea i-au pus amprenta, n special asupra oamenilor i a modului n care acetia comunic. Domeniul intercultural este mai mult ca oricnd pregtit s menin echilibrul dorit al lumii. Oamenii sunt mult mai
Adrian Severin, Stabilitatea i sfidrile multiculturalismului civic n Europa, articolul: Perspective i abordri conceptuale ale interculturalitatii/2005, www.publicatii.ro 2 Doru Munteanu, Diversitatea cultural n Interculturalitate versus globalizare conferin internaional, Braov, 2004. 3 Claude Levi-Strauss, Antropologia structural, Editura Politic, Bucureti, 1978, p. 45.
1

87

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

deschii, doritori de a-i cunoate pe ceilali, de a comunica i de a relaiona cu ei. Comunicarea intercultural se afl la punctul su maxim de contientizare i mediatizare. Procesul de integrare european este n sine un proces de afirmare a interculturalitilor. n spaiul comunitii europene fiecare "minoritate" naional, etnic, religioas, cultural se afirm ca identitate. Pluralismul valorilor este miza care face posibil orice strategie integrativ. n acest sens, (...) nsui conceptul juridic de minoritate naional i va pierde ncet, relevana. Complementar, conceptul nejuridic dar cu substan practic, de majoritate naional, nu va mai fi la fel operant n cadrul statelor membre. Msurile non-discriminatorii i afirmative vor rmne instrumente necesare pentru asigurarea egalitii de fapt a diferitelor categorii de persoane. Dar ele vor fi motivate mai ales prin dimensiunea lor socioeconomic i nu prin asimetria de putere dintre grupuri etno-culturale care se consider n competiie.4 Trebuie s ne amintim c astzi, majoritatea activitilor cotidiene se desfoar n medii multiculturale, fapt facilitat i de progresul tehnologic n aria comunicaiilor i transporturilor, iar studii precum cel de fa pot fi puncte de pornire ale unor viitoare demersuri tiinifice care pot avea la baz nsui procesul de nvmnt, unde, datorit diverselor programe de schimb de cadre didactice i studeni, exist un mediu propice dezvoltrii capacitii de comunicare ntre indivizi provenind din culturi diverse. Educaia nu se poate limita doar la a aduce oamenii mai aproape oprindu-i de la a adopta valori comune ale trecutului lor. Ea trebuie s ofere i rspunsul la ntrebarea, de ce i cu ce scop trim mpreun. Educaia trebuie s ofere fiecrei persoane, pe parcursul ntregii sale viei, posibilitatea de a avea un rol activ n proiectarea viitorului societii. De aceea, fiecare sistem educaional are sarcina explicit i implicit de a ne pregti pentru a putea face fa acestui rol n societate. n societatea complex n care trim astzi, participarea la un proiect comun este mai mult dect o consideraie exclusiv politic. n ultimele decenii s-a pus accentul pe rolul educaiei interculturale i al managementului intercultural ntr-o lume n care oamenii se afl tot timpul n contact, direct sau indirect, rolul dialogului intercultural crescnd. ntr-adevr, n fiecare zi, toi membrii unei comuniti trebuie s i asume responsabilitatea fa de alte persoane: la serviciu, n cadrul activitilor culturale pe care le ntreprind, n cadrul asociaiilor sau ca simpli consumatori. i pentru c coala le explic drepturile i obligaiile care le revin, dezvoltnd competene sociale prin lucrul n echip, ea i pregtete pentru acest rol.
4

Idem, p. 23. 88

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Democraia este un sistem politic prost, cel mai bun, ns, dintre cele pe care omenirea le-a inventat pn acum" - aa se pare c ar fi spus fostul prim-ministru britanic Winston Churchill. Acest citat exprim o realitate important: nicieri n lume nu exist o form perfect de democraie, cu toate acestea i n ciuda tuturor criticilor, democraia este cea mai de succes procedur pentru soluionarea panic a conflictelor. i peste tot n lume, n cele mai diverse regiuni i sisteme oamenii apeleaz la ea. Democraia este posibil doar datorit cooperrii dintre ceteni. Pentru a te putea implic, trebuie s dispui ns i de cunotinele necesare. Doar cine cunoate mecanismele i instituiile din statul democratic poate s se i angajeze. De aceea, a pune la dispoziie aceste cunotine este una dintre cele mai importante sarcini ale educaiei politice, al crei scop este ceteanul matur politic. Noi credem c, n cazul n care ntr-adevr exist o relaie sinergetic ntre educaie i practica democratic, atunci este neaprat necesar ca fiecare s se familiarizeze cu exersarea drepturilor i cu ndeplinirea obligaiilor. Mai mult, procesul de nvare ca activitate ce se ntinde pe durata ntregii viei trebuie s contribuie la construirea unei societi active. O astfel de societate ar deveni astfel elementul de legtur ntre indivizii singulari i autoritatea politic mult prea distant. Prin aceasta trebuie ca fiecare s i poat prelua responsabilitile fa de societate, ndeplinind astfel scopul adevratei solidariti. De aceea, educaia trebuie s nsoeasc fiecare cetean pe parcursul ntregii sale viei, devenind parte fundamental a unei societi ceteneti i a unei democraii ce triete. Educaia va deveni de abia atunci cu adevrat democratic, cnd toi vor contribui la formarea unei societi responsabile, construite pe baza ntrajutorrii, care asigur tuturor drepturile fundamentale. Trebuie nrdcinat convingerea c existena unei societi interculturale nu este doar dezirabil, ci i posibil: deschiderea spre comunicarea cu cellalt nu reprezint n sine o ameninare la adresa identitii grupurilor, iar meninerea i afirmarea unor identiti specifice nu implic n mod necesar riscuri pentru coeziunea i stabilitatea societii. Ignorana trebuie nlturat prin cunoatere, prin educaia oamenilor de rnd, dar i a acelora care hotrsc destinele maselor, pentru c accept foarte greu alte valori dect cele proprii, dar i schimbrile, n general, pentru c n majoritatea cazurilor, nu le neleg. Educaia multicultural trebuie promovat n toate societile, pe toate treptele de nvmnt, prin toate mijloacele avute la dispoziie. Ea nu trebuie s se adreseze unui segment anume al populaiei i acumularea de cunotine n acest domeniu de interes prin sistemele de educaie permanente (inclusiv
89

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

mass-media) este cu att mai necesar, dac ne gndim c resursa uman este elementul cheie logica progresului tuturor domeniilor de activitate. Departe de a se omogeniza, lumea rmne divers i contradictorie, iar mine s-ar putea s fie i mai divizat dup criterii i principii pe care nici nu le putem intui astzi. Este adevrat c interaciunile din ce n ce mai accentuate dintre oameni, culturi i civilizaii, prin comer, turism, comunicaii, genereaz o nevoie psihologic de identitate i comunitate, ntruct individul se confrunt cu idei i modele strine care-l ajut s-i defineasc identitatea. Aceste realiti nu ne permit totui s ntrevedem consecinele pe care procesul deja nceput le va avea n planul cultural. Fiecrei culturi naionale i corespunde o form proprie de dezvoltare, de modernizare, de capitalism. Apropierea brusc i poate forat a unor valori i elemente culturale diverse nu va rmne fr urmri. Pot aprea conflicte culturale5 din cauza diferenelor tradiionale, de limb, de religie etc. Dup cum ni se prezint imaginea Europei actuale, aceast problematizare este de fapt punctul cel mai important n ncercarea de a crea o atmosfer linitit n acest teritoriu. Fr ndoial c argumentele liberale ale democraiei asigur prin legi o protecie egal a indivizilor, ns acest lucru nu poate rezolva practic, prea devreme, toate problemele legate de tradiii, limb, religie. De aceea, considerm c este necesar ca la nivel guvernamental i interguvernamental s se promoveze programe i politici pentru cunoaterea multi- i intercultural, n scopul depirii prerilor preconcepute, a falselor ipoteze, i nu n ultimul rnd, combaterea discriminrii de toate tipurile. Noi credem c educaia (sub toate formele ei) rmne principalul mijloc de a oferi oamenilor posibilitatea de a cunoate realitile societii moderne, de a accepta schimbrile care au loc cu sau fr voia noastr, de a folosi toate resursele avute la dispoziie n scop constructiv, n folosul propriu sau colectiv.

Beverly Crawford and Ronnie D. Lipschutz, The Myth of Ethnic Conflict, http:// www.ciaonet/ org/book/ crawford /index.html 90

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

TEHNOLOGIA ACIUNII INFORMAIONALE

THE TECHNOLOGY OF INFORMATIONAL ACTION


Lt.col.drd. Corneliu PREJA*
Divizia 4 Infanterie, Cluj-Napoca
Tehnologia informaional poate fi i tiin i aplicaie reflectat att n tehnici, n procedee, n proceduri informaionale ct i n dispozitive acionale specifice evoluiei structurilor organizaionale n sine. Nivelul de dezvoltare economico-tehnologic al forei militare va fi cu att mai mare cu ct va crete ritmul implementrii descoperirilor i inovaiilor tehnice pentru domeniul militar. Informational technology can be both a science and an application, reflected in techniques and procedures, in informational procedures and in factional devices that are specific to all structural and to the organisational evolution, in general. The economic and technologic development of the military force will increase along with the implementation rhythm of the military technical discovery and innovations. Cuvinte cheie: tehnologie, tehnologie informaional, societate informaional. Keywords: technology, informational technology, informational society.

Transformrile n domeniul cunoaterii tiinifice au generat permanent inovaii i invenii, ns oricare inovaie sau invenie ar fi rmas la nivel de studiu aprofundat dac nu ar fi fost testate i mbuntite prin aplicaii practice. n general, progresul tiinei se bazeaz pe dezvoltarea tehnologic, prin care vom nelege acel proces de a produce un bun oarecare sau un serviciu. Conceptul general de tehnologie este prezentat prin mai multe definiii:
*

e-mail: neopreja@yahoo.com 91

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

1. tehnologie: a) tiin a metodelor i a mijloacelor de prelucrare a materiilor prime, a materialelor i a datelor; b) ansamblul proceselor, al metodelor, operaiilor etc. pentru realizarea unui anumit produs (fr. technologie), (Dicionar de neologisme); 2. tehnologie: a) tiin care se ocup cu studiul procedeelor i mijloacelor de prelucrare a materialelor. ~ a metalelor; b) ansamblu de procedee i de metode folosite n scopul obinerii unui produs1. Aa cum tiina nu este numai cunoatere, ci i practicarea tiinei, cutarea de noi legiti, de noi proprieti ale materiei, la fel i tehnologia nu este numai cunoatere, ci i practic.2. Practica tehnologiei este tiin aplicat. n secolul trecut, cu ajutorul matematicii aplicate, a informaticii, a fizicii etc., tiine care conin procedee specifice, s-au putut crea unele instrumente care, ulterior, le-a permis oamenilor s gndeasc tehnologic i s ajung astfel la cunoaterea propriu-zis a fenomenelor. nelegerea, explicarea i stimularea progresului tehnologic al aciuni informaionale n condiiile revoluiei tiinifice i tehnice actuale i a revoluiei n afacerile militare ridic importante probleme epistemologice. n trecut se iniia o analiz de la procesul de cunoatere pentru a se ajunge la cel tehnic, n prezent, analiza se realizeaz pornind de la o abordri tehnice i tehnologice spre formule ale cunoaterii. Aciunile de lupt moderne i dau tot mai mult dimensiunea real a aportului inteligenei i tehnologiei militare la obinerea succesului strategic. Nanotiina i nanotehnologiile vin astzi s aduc un plus de inteligen, mobilitate i portabilitate n domeniul militar. Rzboaiele cele mai recente, avem n vedere cel puin conflictele din Iugoslavia (1999), Afghanistan (2001-2002) i Irak (1991 i 2003), au probat pe deplin valenele determinante ale binomului inteligen - nanotehnologie n nfruntarea armat. S-a demonstrat, indubitabil, mai ales n aceste ultime conflicte de mare amplitudine i dinamic acional, c surprinderea tehnologic3 i informaional, sublimat al inteligenei umane i artificiale a avut, are i va avea un rol decisiv n confruntarea militar. Toate acestea devin extrem de permisive numai datorit capacitilor, de neimaginat numai cu un secol n urm, de schimb a informaiilor. De exemplu, muniia de lupt, tancurile, navele sau aeronavele au devenit
DEX, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. Mihai Drgnescu, apud. Ardelean Gh., Mihalcea Al., Electronic i informatic, Editura Militar, Bucureti, 1986. 3 Gelu Alexandrescu, Gheorghe Boaru Dnu Turcu, Evoluia nanotiinei n Domeniul Militar, Sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional, STRATEGII XXI Bucureti, 12-13 aprilie 2007, p. 577.
1 2

92

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

multifuncionale. Aceste capaciti au impus folosirea proceselor tehnice de mare complexitate, proprii sarcinilor lor, genernd o nou tehnologie a conflictelor, de tip asimetric, pe spaii ample, fr o delimitare precis a spaiului, cu implicaii majore nu numai sub aspectul modelului btliei clasice ci i cibernetic, moral, electronic etc. Relaia tiin-tehnologie s-a modificat, tiinele fundamentale impunnd pentru evidenierea realitii fenomenul militar, n profunzime lor, utilizarea de noi tehnici i tehnologii. Tehnologia informaional poate fi i tiin i aplicaie reflectat att n tehnici, n procedee, n proceduri informaionale ct i n dispozitive acionale specifice evoluiei structurilor organizaionale n sine. Observm c noul val al revoluiei tehnologice, considerat de ctre Alvin Toffler singurul izvor al schimbrii n societate4, a indus i n domeniul militar un fenomen inedit reprezentat de digitizarea cmpului de lupt. Prin implementarea celor mai noi metode i tehnici ale electronicii i ciberneticii, prin miniaturizare i robotizarea echipamentelor militare, nu putem dect s recunoatem ct de important este informaia i cunoaterea mediului informaional i s formulm cu mai mult claritate consecinele implementrii sau ignorrii proceselor tehnologice ale viitoarelor tipuri de aciuni, tehnici i arme. Considerm c tehnologia aciunii informaionale reprezint tiina aplicat a mbinrii metodelor i mijloacelor de procurare a informaiilor despre un adversar sau despre sistemele acestuia, n scopul realizrii deciziei optime i a ncetiniri procesului de punere n aplicare a deciziei adversarului prin schimbarea permanent a parametrilor mediului informaional conform propriei planificri, avnd permanent n vedere impunerea deciziei proprii adaptate la situaia politico-militar specific contextului i delimitrii spaiului geografic al operaiei n curs. Produsul obinut prin aciuni militare este, prin urmare, un element coercitiv de corectare al unui curs de evoluie al politicilor militare la o tendin de evoluie fireasc. Nivelul de dezvoltare economicotehnologic al forei militare va fi cu att mai mare, cu ct va crete ritmul implementrii descoperirilor i inovaiilor tehnice pentru domeniul militar. Complexul cunotinelor, mijloacelor i procedurilor organizate n scopul prelucrrii unor informaii primare pentru realizarea produsului informaional dorit, ntr-o situaie determinat i n condiii economic avantajoase, este reprezentativ pentru noiunea de proces tehnologic al aciunii informaionale. Aceast definiie confirm existena a trei elemente definitorii i anume: cunoatere, proceduri i mijloace, Aceste trei elemente nu funcioneaz n mod independent, ci interacioneaz i se intercoreleaz prin fluxuri informaionale.
4

Alvin Toffler, ocul viitorului, Editura Antet i Lucman, Bucureti, 2000. 93

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Studiile de specialitate5 prezint elementele definitorii ale procesului tehnologic ca fiind: cunoaterea reprezint totalitatea informaiilor pe care le deine o structur pentru transformarea informaiilor ntr-un produs finit. Ele pot fi din diverse domenii ale tiinei care pot fi adiacente acestui proces cum ar fi din matematic, fizic, meteorologie, tiina materialelor, tiine militare etc.; mijloacele reprezint elementele fizice care efectueaz transformarea informaiilor prime n produsul finit; procedurile reprezint algoritmii n care trebuie exploatate mijloacele pentru a se obine rezultatele dorite n condiiile determinate, cu pierderi minime. n cadrul unei aciuni militare tehnologia informaional reprezint un ansamblu complex de cunotine, armament, tehnic i proceduri specifice organizate n cadrul unui sistem militar (figura 1), n scopul nvingerii adversarului, ntr-un context concret i cu pierderi proprii minime.
Cunotine (militare i civile) Proceduri informaionale militare

Arme, armamente i alte sisteme informaionale militare

Fig. 1 Elementele definitorii ale unui proces tehnologic al aciunii militare

Considerm c obinerea supremaiei informaionale n aciunile militare moderne presupune modernizri hard, reprezentate prin programe de construcie i design al platformelor de lupt (tancuri, tunuri, avioane, nave etc.), dotare cu tehnic i arme noi, sporirea vitezei etc. sau soft, reprezentate prin tactici i strategii tradiionale de abordare a operaiilor, cu implementarea celor mai noi descoperiri n tiin i n domeniul rzboiului informaional. Tehnologia specific rzboiului informaional trebuie implementat i adaptat la cerinele contemporane i previzibile pentru dezvoltarea forelor lupttoare, pentru a permite att o aciune imediat caracterizat de dinamica luptei, ct i aciuni pe timp mediu i lung prin crearea decalajului tehnologic.
5

Prof.univ.dr. Mihai Bloiu, Tehnologie i inovare, Editura ASE, Bucureti, 1997, p. 11. 94

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Este important ca n cadrul unui sistem de lupt s existe personal bine pregtit n domeniul cercetrii de lupt, al observrii spaiului de lupt prin mijloace electronice, al radionavigaiei, al ingineriei motoarelor, al mentenanei armamentului etc., elemente vitale ale ansamblului sistemului de lupt. Apreciem c trebuie remarcat rolul deosebit al senzorilor i al sistemelor de comunicaii i informatic n cadrul oricrui sistem de arme, rol susinut n cadrul armatelor moderne nu numai pentru stabilirea parametrilor de modernizare a forelor sale ci i pentru sporirea capacitilor de reacie la oricare stimul determinat de evoluia situaiilor conflictuale ale mediului de lupt contemporan. Cunoaterea militar a devenit baza generrii de principii care vor ghida activitatea tuturor componentelor tehnologice i presupune o extindere i o aprofundare a cunoaterii tiinifice n domeniul militar, a adevrului tehnologic despre nouti i inovare. Diseminarea cunoaterii ctre tot personalul unui sistem militar reprezint o cerin pentru sistemele militare contemporane ceea ce presupune facilitarea i utilizarea de mijloace moderne de comunicare. De aceea modificrile i accelerrile revoluiei tiinificotehnice n domeniile comunicaiilor, transporturilor i mijloacelor informaionale, au activat tendina general de accelerare a desfurrii tuturor activitilor militare i implicit a desfurrii luptei. Cunoaterea aciunii informaionale trebuie s fie att precis, ct i extensiv, determinat de faptul c au aprut tiine noi precum biochimia, bioenergetica, biotehnologia etc. Credem c din cauza fragmentrii pronunate a tiinelor se impune o gndire interdisciplinar a comandanilor i structurilor de planificare a aciunii informaionale, fr de care, n viitorul apropriat, nu se poate obine victoria. Cunotinele teoretice privind aciunea informaional, exprimate prin pregtirea personalului de specialitate stau la baza transformrilor pe timpul proceselor de instrucie i educaie i vizeaz elemente de teoria rzboiului informaional, cunotine de cercetare operaional, istorie, geografie, fizic, alte domenii ale tiinelor reale care au impact asupra aciunilor de lupt. Tehnica de rzboi este reprezentat de cumulul arhitecturilor fizice care permit efectuarea transformrii inteniilor de distrugere sau de neutralizare a sistemului inamic n produsul dorit, adic incapacitatea acestuia pentru lupt. Concepia operaiei reprezint modul n care trebuie folosit tehnica de rzboi pentru transformarea informaiilor specifice spaiului de lupt (fizic terestru, aerian, cosmic, naval; electronic electromagnetic, hidroacustic; cibernetic i psiho-social), n rezultatele dorite, adic incapacitatea inamicului de a aciona n condiiile oferite de mediul de aciune.
95

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n operaiile moderne se impune creterea performanelor n activitile de conducere prin intermediul rigorii tiinifice i a informaticii, care a devenit principalul instrument de aplicare a modelelor matematice ale cercetrii operaionale pentru determinarea rapid a celor mai eficiente i eficace variante de aciune. Aceasta impune folosirea personalului cu specializare nalt, metode tiinifice de evaluare i modelelor adecvate (prin aplicarea de tehnici matematice i simbolice). Tehnologia aciunii militare depinde de un cumul de condiii printre care menionm6: disponibilitatea sau indisponibilitatea armamentului i tehnicii militare pentru a utiliza informaii. Spre exemplu, utilizarea unui mijloc de foc (tun, rachet etc.), a unei staii de bruiaj electronic etc., presupun respectarea condiiei eseniale de a avea inta n parametrii de neutralizare. n situaia n care nu se respect aceast condiie proiectilul lansat nu va atinge inta orict de sofisticate ar fi sistemele sale de dirijare sau executarea bruiajului va fi ineficient indiferent de puterea semnalului de bruiaj. De asemenea, dac n cadrul unui sistem de arme nu sunt incluse dispozitive de selectare a semnalului intei pe fondul altor semnale i neutralizarea celor perturbatorii (inclusiv a celor de bruiaj), acele echipamente vor fi extrem de vulnerabile indiferent de nivelul ridicat de performan pentru oricare tip de tragere. costul pregtirii specializrii personalului. Tendina de robotizare a proceselor executate n condiii de rzboi se menine, n special n cadrul armatelor care consider foarte scump pregtirea personalului pe specialiti. Prin nealocarea unor resurse permanente i suficiente pentru pregtirea personalului, n toate specialitile militare, se va obine n timp o deprofesionalizare i o neadaptare la cerinele mediilor de lupt moderne, orict de bine ar fi pregtit personalul din structurile de conducere sau de management militar. cunoaterea legilor fundamentale i a altor teorii informaionale de ctre tot personalul ce deservete un sistem informaional. n armatele moderne, spre exemplu, exist cursuri de prezentare i specializare n formele de baz ale rzboiului informaional, pe diferite specializri ale armelor, fapt care asigur utilizarea corect i optim a tuturor activitilor cu implicaii profunde pentru specificul desfurrii aciunilor militare. Astfel de programe de pregtire sunt executate i n academiile militare ale categoriilor de fore din Marea Britanie, Germania, Grecia, Spania etc. sau din alte ri nemembre NATO, cel mai bun exemplu reprezentndu-l armata Rusiei, Israelului, Chinei etc.
Sorin Topor, Ion Clin, Costinel Niu, Draga Crciun, Despre informaii i sistemele informaionale militare, Editura BREN, Bucureti, 2008, p.69.
6

96

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

funcionarea cu pierderi minime. Principalul element care trebuie luat n considerare pentru a respecta aceast cerin l reprezint organizarea corect i utilitatea aciunii de lupt ce urmeaz a fi executat. Spre exemplu, dac aceasta se execut n palierul aciunilor terestre de ctre un inamic sau efortul de localizare a dispozitivului acestuia este foarte mare, informaiile rezultate sunt materializate n produse care nu sunt utile factorilor de conducere pentru realizarea deciziei, prin amploarea lor sau prin gradul mare de relativitate, planificarea i controlul execuiei aciunilor necesitnd un timp prelungit, dac aciunile rezultate dintr-o strategie nu sunt planificate ntr-o concepie unic n ansamblul desfurrii aciunilor de lupt pentru ntreaga grupare de fore lupttoare, atunci procesul tehnologic al aciunilor militare n general i cel al aciunilor informaionale n particula nu mai prezint interes i, practic, nu va mai avea sens a fi abordat, el neproducnd nimic util. Din aceast cauz, probabil, unii comandani minimalizeaz efortul unor componente mai noi de lupt n favoarea celor tradiionale, cum ar fi procurarea informaiilor prin sisteme electronice i neutralizarea capacitilor lupttorilor prin microunde sau alte sisteme neletale, afirmnd c nu pot lupta mpotriva sistemelor sofisticate i inteligente de lovire ale adversarului, prin urmare, neaplicnd nici o msur din clasa destul de larg a componentelor de protecie fizic i informaional. Considerm necesar de prezentat faptul c la dezvoltarea proceselor tehnologice ale aciunii informaionale particip, ntr-o oarecare msur, toate sferele cunoaterii tiinifice. n acest sens pot fi date exemple de domenii tiinifice, aparent independente de cerinele militare precum: al electronicii, al ciberneticii, al inteligenei artificiale, al construciilor de maini, sociologice etc., care dein un impact major asupra tehnologiei aciunilor militare. Numai dac analizm proliferarea roboilor i a altor echipamente inteligente n domeniul armelor i sistemelor militare putem observa performane ale acestora, alt dat de neimaginat, conducnd la momente bizare ale cmpului de lupt modern n care omul devine prizonierul robotului. Facem referire la mult mediatizatele imagini ale unor soldai irakieni care pe timpul operaiunii Iraqi Freedom (Irak, 2003) soldaii irakieni fluturau fanioane albe, n semn de predare, atunci cnd sesizau prezena avioanelor de tip fr pilot uman la bord (UAV) Predator. Avansul tehnologic va influena hotrtor evoluia conflictelor armate. Noile generaii de arme inteligente, nano-armele, sistemele C4I, sistemele electronice de supraveghere, cercetare i lovire, tehnicile i tehnologiile rzboiului informaional i psihologic vor fi folosite masiv n operaie i lupt. Aa cum apreciaz generalul-locotenent Brian Joseph K. Kellog Jr.20 n Joint Vision 2020, tehnologia informaiei, un element-cheie, va permite
97

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

luptei s se desfoare mai inteligent i mult mai rapid. Pentru aceasta ns vor trebui atinse prerogativele joint, prin consolidarea resurselor n domeniul informaional. Pn a se ajunge la aceste performane ideale, n colectivele de cercetare, testare i producie se desfoar extrem de multe procese specifice cunoaterii. De aceea considerm c pregtirea personalului pe specialiti prezint un aspect care nu trebuie ignorat mai ales n domeniul militar.

BIBLIOGRAFIE Blceanu Ion, Revoluia tehnologic contemporan i impactul ei asupra potenialului militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001. Popa Vasile, Tehnologie i inteligen n conflictele militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.

98

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

MEDIUL DE CONTROL I AUDITUL PERFORMANEI N INSTITUIILE PUBLICE

THE CONTROL ENVIRONMENT AND PERFORMANCE AUDIT OF PUBLIC INSTITUTIONS


Cms. ef drd. Adrian BNCU*
Universitatea Naional de Aprare Carol I

Col.(r) prof.univ.dr. Benone ANDRONIC**


Universitatea Naional de Aprare Carol I
Mediul de control face parte din cultura instituional, care este influenat de stilul conducerii, sistemul de valori nsuite de salariai, competena profesional i integritatea oamenilor, descrierea activitilor i procedurilor, structura organizatoric, separarea sarcinilor, I.T. etc. i ofer cadrul n care se desfoar diferitele forme de control intern. Practica a demonstrat faptul c schimbarea culturii organizaionale se realizeaz n timp i din aceast cauz factorii de management trebuie s supervizeze i s monitorizeze permanent evoluia acesteia. Mediul de control este unul dintre elementele importante de care au nevoie organizaiile pentru a-i constitui un sistem de control intern eficient. The control environment is part of the institutional culture, which is influenced by the managements style, by the system of values that the employees have, the professional competence and the mens integrity, by the description of the activities and procedures, the structure of the organization, the different tasks, I.T. etc. and it offers a scenery where different types of intern control take place. The practice has proved that changing the organizational culture takes time and thats why the management factors have to supervise and permanently control its evolution. The control environment is one of the important elements that the organizations need, in order to build up an efficient intern control system. Cuvinte cheie: auditul intern, auditul performanei, guvernan corporativ, controlul intern, managementul riscurilor, registrul de riscuri, mediul de control, cultura organizaional. Keywords: internal audit, performance audit, corporate governance, internal control, risk management, risk register, environmental control, organizational control.
* **

e-mail: adrianbancuta@yahoo.com e-mail: abenone@unap.ro 99

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Atunci cnd vorbim despre mediul de control, ne referim de fapt la piatra de temelie a unei bune guvernri. n acest mediu se finalizeaz, de fapt, auditul intern prin asigurarea pe care o d organizaiei n ceea ce privete gradul de control deinut asupra operaiunilor. Orice conductor de organizaie i pune ntrebarea: cum s fac s dein un control mai bun asupra activitilor? Iar auditul intern este n msur s rspund: controlul intern, i s formuleze recomandri pentru ceea ce trebuie fcut spre a-l mbunti. Sistemul de control intern apare, deci, ca temelia pe care se sprjin bunul control asupra activitilor unei entiti, oricare ar fi ea, i noiunea de la care se pornete n definirea funciei de audit intern, a crei finalitate const n mbuntirea constant a controalelor interne de orice natur. El reprezint atitudinea general, integritatea, valorile etice i comportamentele angajailor, filozofia i stilul de operare al managementului, modul de atribuire a autoritii, i responsabilitii, i sistemul de organizare i dezvoltare a consiliului de administraie. n conformitate cu reglementrile naionale incidente, n Romnia, auditul public intern este de trei tipuri1: auditul de sistem, care reprezint o evaluare de profunzime a sistemelor de conducere i control intern, cu scopul de a stabili dac acestea funcioneaz economic, eficace i eficient, pentru identificarea deficienelor i formularea de recomandri pentru corectarea acestora; auditul performanei, care examineaz dac criteriile stabilite pentru realizarea obiectivelor i sarcinilor entitii publice sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor i apreciaz dac rezultatele sunt conforme cu obiectivele; auditul de regularitate, care reprezint examinarea aciunilor asupra efectelor financiare pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, sub aspectul respectrii ansamblului principiilor, regulilor procedurale i metodologice care le sunt aplicabile. ntruct reglementrile romneti n domeniul auditului intern att la instituiile publice, ct i n sectorul privat, sunt de inspiraie anglo-saxon, nu putem face o prezentare adecvat a acestui domeniu fr a privi problematica n ansamblul ei, i anume, fr a prezenta cteva noiuni despre guvernan. Literatura de specialitate utilizeaz mai multe noiuni cu acelai neles: guvernana, guvernana corporativ, guvernana corporatist etc. Indiferent sub ce denumire o vom regsi, trebuie s nelegem c noiunea de guvernan are, n principiu, aceeai semnificaie, i anume: Sistemul prin care companiile sunt conduse i controlate (Adrian Cadbury Report, UK) sau Combinaia de procese i structuri implementate
1

Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern. 100

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

de consiliul de administraie pentru informarea, conducerea, administrarea i monitorizarea activitilor organizaiei n scopul atingerii obiectivelor sale2. Prima asociere a auditului intern cu guvernana o regsim n definiia dat auditului intern de ctre Institutul Auditorilor Interni: ,,Auditul intern este o activitate independent, obiectiv, de asigurare i consultan, menit s adauge valoare i s mbunteasc operaiunile unei organizaii. Ajut o organizaie s i ndeplineasc obiectivele printr-o abordare sistematic, disciplinat n vederea evalurii i mbuntirii eficienei proceselor de management al riscurilor, control i guvernan 3. i totui, ce este guvernana? ntr-un Manual de curs Audit de sistem, elaborat de experii Uniunii Europene n cadrul Proiectului Phare RO2002/000.586.03.04.13. se fac unele precizri cu privire la aceast noiune. Pe scurt, este ncercarea de a defini bunele practici la nivel de management corporativ i introducerea de mecanisme pentru a verifica dac acestea sunt implementate i funcioneaz conform scopului; sperana c persoanele interesate la nivel corporativ vor fi protejate de directori incompeteni sau necinstii, iar organizaiile vor fi mai sigure de atingerea obiectivelor propuse; deoarece persoanele interesate sunt deja din mediul internaional sau global, principiile bunei guvernane corporative trebuie s se aplice n ntreaga lume; este din ce n ce mai adevrat c persoanele interesate vor renuna la organizaiile care nu sunt deschise la respectarea guvernanei corporative deoarece acestea prezint prea multe riscuri. Deosebit de interesant pentru organizaiile n care activm devine guvernana, dac analizm aa-numiii stlpi ai guvernanei, i anume: Responsabilitate. Fr responsabilitate nu se pot ndeplini n mod real principiile guvernanei. Practica a demonstrat c lipsa responsabilitii reale este cauza celor mai multe probleme ale organizaiilor. Responsabilitatea trebuie s existe la toate nivelurile organizaiei. Pentru a exista cu adevrat responsabilitate, trebuie ndeplinite cinci cerine: claritatea rolului, autoritii i responsabilitii; cerina de a da seam oficial i la termen de ndeplinirea rolurilor i responsabilitilor persoanei care a dat sarcinile respective; persoana care trage la rspundere s aib destule informaii pentru a putea controla adecvat raportul pe care l verific; exist oportunitatea de a verifica independent corectitudinea i acurateea rapoartelor; exist o politic/un sistem de recompense i sanciuni care funcioneaz complet i corect n legtur cu toi membrii organizaiei indiferent de poziia acestora.
2 3

IIA (Standarde, ianuarie 2004). Institutul Auditorilor Interni, iunie 1999, Surs: IIA Standards 2004. 101

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Integritate. Necesitatea de a avea valori i principii etice bine stabilite n organizaii i ca rspunderea s includ i aplicarea acestor principii. Deschidere. n mod normal, lucrurile rele i performanele slabe se ascund. Promovnd transparena i lsnd persoanele interesate s aib acces la informaii, decizii etc. practicile se mbuntesc. Bineneles, aceasta fr a trece peste principiile de securitate solid i confidenialitate. Competen. Este foarte bine s existe bune intenii i integritate, dar dac nu eti la nlimea sarcinii, nimic nu va merge bine; astfel nct este nevoie de managementul competenei mai ales la nivelurile de vrf. Specialitii care se ocup de problematica conducerii organizaiilor de orice tip sunt de acord cu faptul c abordarea guvernanei poate fi prezentat ntr-o succesiune integrat, profund logic, ce permite crearea unei viziuni de ansamblu asupra acestora. Aceast succesiune (secven logic) ofer managerilor aflai pe diferite paliere ale organizaiilor, dar mai ales celor de top, oportunitatea utilizrii tuturor prghiilor necesare realizrii obiectivelor generale i specifice propuse. Secvena logic, pe scurt, se prezint astfel: obiective (S.M.A.R.T.); riscuri asociate; controale interne; asigurare. Astfel, ntr-o prezentare sumar, se pot afirma urmtoarele: orice organizaie exist pentru a conduce la realizarea unor obiective (autoimpuse sectorul privat sau stabilite de alii vezi instituiile publice); fiecrui obiectiv i se pot asocia riscuri, n acest caz, ameninri, care ar pune n pericol realizarea obiectivelor; managementul de top i de linie stabilete planuri de aciune care au menirea s contracareze aceste ameninri sau s reduc efectele materializrii lor, planuri care se regsesc sub denumirea de sistem de control intern; n urma aciunilor ntreprinse, managementul trebuie s obin o asigurare rezonabil c obiectivele vor fi realizate n condiii de eficien, eficacitate i economicitate dorite. Astfel am adus n discuie, pentru prima dat n acest articol, i elemente de performan, dar referitor la acest aspect se va reveni. Independent de aciunile managementului de la toate nivelurile, intervine auditul intern care face o evaluare independent a tuturor elementelor acestei secvene, oferind, la rndul su, o asigurare asupra lor i formulnd recomandri care vizeaz, n principal, dou direcii: s nlture sau s diminueze efectele materializrii riscurilor, n cazul evenimentelor consumate; s previn producerea n viitor a unor evenimente negative (viznd att impactul, ct i probabilitatea materializrii unor riscuri asociate), formulnd propuneri concrete i viabile de mbuntire a sistemului de
102

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

control intern, de eliminare a slbiciunilor acestuia, tiut fiind faptul c tria unui lan (sistem) este dat de cea mai slab verig (component) a sa. Ajuni n acest punct este necesar s facem unele precizri cu privire la fiecare element al secvenei logice, fr a insista mai mult dect este necesar, deoarece, dup cum probabil se cunoate, pentru oricare dintre acestea, literatura de specialitate abund n lucrri. Primul element al secvenei este ocupat de obiective, deoarece acestea reprezint nsi raiunea de a fi a oricrei organizaii, realizrii lor subjugndu-se ntreaga organizaie. Astfel, obiectivele unei organizaii reprezint intele pe care aceasta i propune s le ating. ,,Prin definiie, organizaiile exist cu un anumit scop acesta poate fi prestarea unui serviciu, sau obinerea unor rezultate specifice. n sectorul privat, scopul primordial al oricrei organizaii este n general legat de sporirea valorii pe care acionarii o primesc de la organizaie; n sectorul public ns interesul se pune pe livrarea unui serviciu sau oferirea ctre publicul larg a unui beneficiu. Indiferent care este scopul unei organizaii, modul de atingere a obiectivelor este grevat de incertitudine, care poate deveni fie o barier n calea succesului, fie o oportunitate.4 i n cazul definirii lor se remarc inspiraia anglo-saxon, pentru c se observ cu uurin jocul de cuvinte folosit, i anume, obiectivele trebuie s fie SMART (inteligente, detepte), adic: precise (n limba englez-Specific), msurabile i verificabile (Measurable and verifiable astfel nct s poat fi exprimate cantitativ, calitativ, valoric i temporal), necesare (Appropiate), realiste (Realistic) i fixate n timp (Time dependent). Clasificarea obiectivelor unei organizaii se poate face n multe moduri, dar pentru atingerea scopului propus ne vom mrgini la una singur, i anume: obiectivele unei organizaii sunt generale i se refer la scopul pentru care a fost creat organizaia; pariale (derivate sau specifice) corespunztoare fiecrei componente din cadrul organizaiei. De asemenea, obiectivele trebuie s cuprind toate activitile unei organizaii, astfel nct s nu existe activiti care nu au acoperire prin obiective care, la rndul lor, nu au corespondent n activitile organizaiei respective. Al doilea element al secvenei este reprezentat de riscurile asociate obiectivelor. i n cazul riscurilor exist o multitudine de definiii i clasificri, dar le vom reaminti doar pe acelea care au relevan, pentru prezentul demers. ,,Riscul este definit, dup cum spuneam, drept incertitudinea unui rezultat, mbrcnd forma unei oportuniti de natur pozitiv sau a unei
4

Cartea Portocalie, Gestionarea Riscurilor Principii i Concepte, Octombrie 2004, p. 9. 103

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

ameninri, unor aciuni sau evenimente. Riscul trebuie evaluat din perspectiva unei combinaii ntre probabilitatea ca ceva s se ntmple i impactul pe care materializarea respectivei posibiliti l va avea. Gestionarea riscurilor include identificarea i evaluarea riscurilor (riscul inerent) i modul de a reaciona n faa riscurilor 5. Legislaia romneasc ne ofer i ea o definiie a riscului, i anume: Riscul reprezint orice eveniment, aciune, situaie sau comportament cu impact nefavorabil asupra entitii publice de a realiza obiectivele (Normele generale privind exercitarea auditului public intern aprobate prin OMFP nr. 38/2003). Important pentru scopul nostru este clasificarea riscurilor n: Riscul inerent care exist n mod natural i poate afecta orice activitate ce se desfoar ntr-o organizaie, i asupra cruia nu s-a luat nici o msur pentru a fi redus sau gestionat. Riscul rezidual care poate influena o anumit activitate a organizaiei chiar i dup ce s-au luat msuri de gestionare a sa, dar care fiind imposibil de eliminat este acceptat la nivelul rezultat n urma msurilor adoptate. ,,Resursele disponibile n procesul de gestionare a riscurilor sunt limitate, astfel nct se va urmri un rspuns optim la risc, ntr-o anumit ordine de prioriti care deriv din evaluarea riscurilor. Riscurile nu pot fi n nici un fel evitate, iar fiecare organizaie trebuie s ia msurile necesare gestionrii riscurilor pn la un nivel confirmat i considerat tolerabil. Nivelul de risc care este apreciat ca fiind tolerabil i justificabil este cunoscut drept apetitul pentru risc6. Leacul universal al gestionrii riscurilor este atingerea unei poziii satisfctoare n care riscul cu care ,,convieuii efectiv (riscul rezidual) s fie egal riscului pe care suntei pregtii s l tolerai (apetitul pentru risc). Apetitul pentru risc poate fi stabilit prin prisma unui numr mare de variabile, cum ar fi: cele financiare, de timp i calitate. Evaluarea riscurilor este parte a procesului operaional i trebuie s identifice i s analizeze factorii interni i externi care ar putea afecta n mod negativ obiectivele organizaiei. Factorii interni pot fi, de exemplu: natura activitilor entitii, calificarea personalului, schimbri majore n organizaie sau randamentul angajailor, iar factorii externi pot fi: variaia condiiilor economice, legislative sau schimbrile intervenite n tehnologie. Evalurile riscurilor trebuie s acopere toat gama de riscuri din cadrul entitii, de aceea este necesar s se lucreze la
5 6

Idem, p. 9. Cartea Portocalie, Gestionarea Riscurilor Principii i Concepte, Octombrie, 2004, p. 9. 104

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

toate nivelurile ierarhice, mai ales la cele nalte. Procesele de evaluare trebuie s descopere riscurile msurabile i riscurile nemsurabile, cum ar fi cele operaionale i s le selecioneze pe cele controlabile. Managementul organizaiei, prin activitile de control prestabilite, identific riscurile i le analizeaz evoluia. Departamentul de audit intern, fiind o structur independent, reia analiza riscurilor stabilite de managementul organizaiei n vederea evalurii sistemului de control intern. Auditorii interni trebuie s raporteze rezultatele activitii lor managementului general i orice slbiciune semnificativ descoperit pe parcursul desfurrii auditului. Cu toate acestea auditorii se confrunt cu propriul lor risc: riscul de audit. Aadar, evaluarea riscurilor este o preocupare att a auditorilor interni, pe care o realizeaz n conformitate cu standardele lor profesionale, ct i a controlului intern, n vederea oferirii unor servicii performante pentru managementul organizaiei. Abordarea riscurilor trebuie s aib n vedere faptul c acestea comport trei componente: riscul inerent, este riscul ca o eroare material s se produc; riscul de control, este riscul ca sistemul de control intern al entitii s nu mpiedice sau s corecteze respectivele erori; riscul de nedetectare, care este riscul ca o eroare material rmas s nu fie depistat, nici de auditori, motiv pentru care se mai numete i risc de audit. Riscurile de audit sunt riscuri reziduale care mai pot s apar dup monitorizarea riscurilor de ctre auditori. Riscul de audit reprezint posibilitatea de a fi formulate recomandri i concluzii asupra entitii auditate, eronate, n mod material sau neconforme cu realitatea. S nu uitm c n practic, auditorii interni evalueaz i monitorizeaz riscurile semnificative privind entitatea auditat prin compararea propriei liste de riscuri cu riscurile de control intern. Faptul c nu analizeaz toate riscurile nu nseamn c accept slbiciunile minore. Fiecare organizaie are nevoie de mai multe elemente pentru instituirea unui sistem de control intern eficient, cum ar fi: existena unui mediu de control, respectiv: oamenii, competena profesional, integritatea i valorile lor; evaluarea riscurilor i o urmrire adecvat a evoluiei acestora, motiv pentru care trebuie tiut unde se gsesc acestea n organizaie; odat tiute riscurile, apare necesitatea activitilor de control care s le elimine sau s le diminueze impactul.
105

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Evaluarea riscurilor nseamn identificarea i analizarea riscurilor relevante n ndeplinirea obiectivelor, pentru a cunoate modul n care trebuie s fie administrate. ntruct condiiile economice, umane i de reglementare sunt ntr-o continu schimbare, controlul intern trebuie s identifice i s se ocupe de riscurile speciale, asociate schimbrii. Analiza riscurilor nu reprezint o tiin exact. Prin stabilirea activitilor de control se urmrete ca riscurile ridicate s devin medii sau sczute, pn la o eventual dispariie ulterioar. Oricum riscurile trebuie s evolueze n jos. Activitatea de audit intern trebuie desfurat astfel nct s se poat exprima o opinie pertinent cu privire la modul n care conducerea a reuit s ating echilibrul ntre riscul rezidual i apetitul pentru risc. Acolo unde se ntlnesc discrepane de la acest deziderat, trebuie s se recomande msuri pentru reechilibrarea situaiei. i pentru ca secvena s fie cu adevrat logic, trebuie abordat cel mai important aspect, i anume, cel destinat controlului intern, menit s mpiedice materializarea riscurilor asociate sau s diminueze efectele acestora. Pentru a pstra linia propus, se amintesc cteva aspecte legate de un bun model de guvernan care este vechiul: MODEL COSO (COSO Commitete of Sponsoring Organization of the Treadway Comitetul de Sponsorizare a Organizaiilor Comisiei Treadway). Poate fi reinut definiia controlului intern dat de COSO n anul 1992, care este nc de actualitate: ,,Controlul intern este un proces implementat de Consiliul de Administraie, conducere i personalul unei organizaii destinat s ofere o asigurare rezonabil n ceea ce privete realizarea obiectivelor.
Referentialul de control intern (RCI)
Modelul COSO

RCI
Pilotaj Activitati de control (controale specifice) Evaluarea riscurilor Mediu de control

106

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Definiia de mai sus scoate n eviden faptul c problema controlului intern nu este doar a conducerii organizaiei sau a vreunei structuri special constituite, ci privete toi membrii organizaiei. Este de acum cunoscut expresia conform creia ,,ntr-o organizaie, nimeni i nimic nu este n afara controlului intern,. Privit din aceast perspectiv controlul intern capt o nou conotaie, delimitndu-se clar de opinia care stabilea egalitatea ntre control i verificare, inspecie. Dar cu aceast ocazie nu ne-am propus s insistm asupra controlului intern, n ansamblu ci s facem puin lumin n legtur cu relaia mediu de control i auditul performanei. De aceea vom reveni asupra modelului COSO, pentru a prezenta mediul intern sau mediul de control. ntruct cheia de bolt a guvernrii unei organizaii o reprezint, n accepiunea cea mai modern, managementul riscurilor, supunem ateniei particularitile modelului COSO n acest domeniu. Astfel, cadrul gestionrii riscurilor la nivel de organizaie promovat de COSO, se prezint dup cum urmeaz: mediul intern sau mediul de control ; stabilirea obiectivelor; identificarea evenimentelor ; evaluarea riscurilor ; rspunsul la riscuri; activitile de control; informarea i comunicarea; monitorizarea. Scopul acestui articol este circumscris inteniei declarate de a exista un dialog permanent i eficient ntre auditori i auditai. Pentru aceasta este imperios necesar s acceptm cu toii ideea c problema controlului intern este a ntregii organizaii. De asemenea, pe aceast cale trebuie facut o precizare: auditul intern, n general i auditul performanei, n special, nu reprezint controlul financiar de gestiune sub o alt denumire. Din prezentarea mediului intern se desprinde, fr echivoc, concluzia formulat anterior i care revine de fiecare dat, subliniat cu i mai mult convingere: mediul de controlul intern, ca i controlul intern, cuprinde totul ntr-o organizaie: Filozofia de gestionare a riscurilor; Cultura Riscurilor; Consiliul de conducere; Integritatea i valorile etice; Angajamentul la competen; Filozofia i stilul de conducere la nivel managerial; Apetitul pentru risc; Structura organizatoric; Alocarea nivelurilor de autoritate i a responsabilitii; Resursele umane; Politicile i practicile. Revenind asupra celuilalt element al tematicii alese, se vor supune ateniei dou definiii abordate n legislaia actual, i anume:
107

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

auditul performanei, examineaz dac criteriile stabilite pentru implementarea obiectivelor i sarcinilor entitii publice sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor i apreciaz dac rezultatele sunt conforme cu obiectivele (art. 12 lit. b din Legea nr.672/2002 privind auditul public intern); auditul performanei este definit ca un audit al economicitii, eficienei i eficacitii cu care entitatea auditat utilizeaz resursele n scopul ndeplinirii responsabilitilor sale (Standardele internaionale INTOSAI) definiie adoptat i de Curtea de conturi a Romniei. A treia abordare mbin, de o manier aparte, cele dou aspecte. n general, n audit, avem n vedere patru aspecte: economicitatea obinerea de resurse la cel mai bun raport calitate / pre; eficiena folosirea respectivelor resurse n cel mai bun mod cu putin; eficacitatea obinerea rezultatelor i atingerea obiectivelor dorite; echitatea realizarea acestui lucru ntr-o manier etic i cinstit fa de toi factorii interesai. Astfel, potrivit experilor UE n domeniu, un audit intern complet este realizat de auditul de sistem, care are att componente de regularitate, ct i elemente de performan. Un astfel de audit intern are ase componente, cte trei pentru fiecare tip de audit: atingerea obiectivelor, scopurilor i intelor respectnd anumite standarde de calitate i performan prestabilite; conformitatea cu politicile, planurile, regulamentele, procedurile i acordurile interne, pe de-o parte, dar i cu legile , reglementrile i obligaiile externe, pe de alt parte; fiabilitatea, claritatea, completitudinea, oportunitatea i utilitatea informaiilor de natur financiar, operaional i de conducere, a rapoartelor i declaraiilor, precum i integritatea evidenelor i documentelor justificative; regularitatea tranzaciilor i etica comportamental; economicitatea achiziiei i utilizrii resurselor i eficiena operaiilor. protejarea activelor i a intereselor mpotriva pierderii sau deteriorrii de orice natur i din orice cauz. Un audit al performanei se va concentra asupra primelor trei aspecte (dei este dificil de neles cum pot coexista, pe de-o parte performane satisfctoare, iar pe de alt parte neconformiti i pierderi/distrugeri de bunuri). Un audit de regularitate se va concentra doar pe ultimele trei aspecte. Indiferent care tip de audit intern este abordat, auditorii vor face ntotdeauna comparaii, de la cele mai simple pn la analize complexe, ntre o stare de fapt, o situaie concret existent la un anumit moment n
108

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

organizaia auditat i un anume nivel de ateptare, nivel dat de o norm (n sensul cel mai larg posibil lege, regulament, hotrre de guvern, ordonan a guvernului, ordine i instruciuni ale organelor centrale de specialitate pe diverse domenii etc.), de un regulament intern, de standarde i bune practici, acceptate att pe plan intern, ct i n ntreaga lume dezvoltat n care dorim s ne integrm, i n fapt, nu numai de drept. Un deziderat iterat cu diferite ocazii de auditorii interni din organizaiile sistemelor de aprare i ordine public, la toate nivelurile ierarhice ale instituiei din care facem parte i creia i oferim n permanen serviciile noastre att de asigurare, ct i de consultan, l reprezint existena indicatorilor de performan pentru toate componentele i pe toate palierele organizaionale. Nu se poate aborda un audit al performanei ntr-o organizaie unde nu exist indicatori de performan cuantificabili i cunoscui att de membrii organizaiei respective, ct i de beneficiarii serviciilor prestate de instituiile publice ctre cei ce asigur, prin contribuiile lor, nsi raiunea de a exista a acestor instituii. Dezvoltarea unui audit intern performant (i nu doar al performanei) se circumscrie tendinelor actuale de modernizare a Sistemului de control financiar public intern (Document de Poziie Revizuit II al Romniei, Capitolul 28 Controlul Financiar, adoptat de Guvernul Romniei n edina din 9 mai 2002). Apariia Codului controlului intern, cuprinznd standardele de management/control intern la entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial a constituit un moment crucial pentru acest sistem, dar simpla publicare printr-un ordin al ministerului finanelor publice nu este suficient pentru a scoate dintr-o prelungit inerie instituiile publice. Un act normativ care nu fixeaz termene de aplicare a prevederilor sale i nu stabilete sanciuni n cazul nerespectrii acestora, nu are anse prea mari de reuit. Spusele lui Sofocle sunt universal valabile: ,,Niciodat nu vor fi respectate legile ntr-un stat n care nu exist frica de pedeaps. n intervalul scurs de la apariia acestui act normativ (OMFP nr. 946/05.07.2005), n instituiile publice au fost elaborate standarde proprii, dar nu deinem informaii din care s reias c s-au fcut progrese considerabile n aceast direcie. Excepia de la aceast stare de fapt o constituie Standardul 25 Auditul intern, care este reglementat printr-o lege i beneficiaz de Norme pentru aplicarea prevederilor sale (att norme generale, emise de ministerul finanelor publice ct i norme specifice, emise de instituiile publice care i-au constituit compartimente de audit public intern, cu avizul ministerului finanelor publice).
109

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Ca teoretician, ct de ct avizat n acest domeniu (control intern i, bineneles, audit intern-controlul controlului) dar mai ales ca practician am ocazia s simt ,,pulsul,, acestor dezvoltri ale sistemelor de control intern din instituiile publice i pot afirma c, chiar i n aceste condiii, s-au fcut pai importani pe linia familiarizrii cu termeni de noutate absolut n cultura noastr organizaional. Cel puin dou standarde Standardul 11 Managementul riscului i Standardul 17 Proceduri au adus n atenia managerilor aflai pe diferite trepte ale ierarhiei instituionale noiuni ca: procedurile formalizate specifice, risc (sub diverse clasificri), managementul riscului, gestiunea riscului, registrul de riscuri etc. ntr-o covritoare majoritate, structurile funcionale din cadrul instituiilor publice au elaborat proceduri formalizate specifice activitilor desfurate, dar exist numeroase situaii n care se constat c aceast aciune nu a beneficiat, ntotdeauna de o ndrumare metodologic adecvat. Este momentul s se treac la o nou etap pe aceast linie, i anume, la o revizuire profund a procedurilor elaborate i la elaborarea procedurilor pentru activitile care au scpat din atenia factorilor responsabili, astfel nct acestea s fie cu adevrat utile. Din misiunile de audit public intern desfurate n ultimii doi ani nu s-a desprins cu claritate faptul c aceste proceduri sunt utilizate. n continuare se face apel mai uor la actele normative (cu caracter general sau intern) dect la procedurile formalizate specifice. Trebuie s recunoatem c rezistena la schimbare este foarte mare i n acest caz i este nevoie de eforturi conjugate att din partea managerilor, ct i din partea subordonailor pentru a nelege utilitatea acestor instrumente de lucru, dar i de control. n acelai mod se prezint i situaia regitrului de riscuri, deoarece se manifest greuti mari pe multiple planuri: definirea obiectivelor; descompunerea obiectivelor pe activiti componente; identificarea riscurilor asociate acestor obiective i activiti; stabilirea planurilor de aciune (care nu sunt altceva dect elemente ale sistemului de control intern). Ca i n cazul procedurilor formalizate specifice, nu deinem informaii certe c registrul de riscuri este folosit de vreun manager ca instrument de conducere, de gestionare a riscurilor i aceasta din simplul motiv c nu se contientizeaz faptul c n permanen gestionm riscuri att la serviciu, ct i n viaa personal. Totul ine de cultura organizaional, element hotrtor al mediului de control intern. n acest sens, trebuie intensificate demersurile tuturor structurilor abilitate cu atribuii de ndrumare metodologic i control intern (sub toate
110

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

formele sale) pentru ca aceste eforturi depuse cu mari consumuri de energie uman (i de alte resurse) s nu fie zadarnice. Dac facem comparaie cu ce se cunotea (la nivel de organizaie, i nu de individ) la nceputul anului 2005 (atunci s-au demarat consultrile ministerului finanelor publice cu privire la standardele de control intern) despre toate aceste noiuni, putem afirma c s-au fcut progrese importante. BIBLIOGRAFIE Freeman Nigel, Suport curs ,,Dezvoltarea auditului de performan i a auditului de sistem n Romnia n cadrul Proiectului PHARE:RO 2002/000.586.03.o4.13, Bucureti, 2005. Mason Steve, Mihai Sprncean, Risk framework, Bucureti, 2006. ***Cartea Portocalie (Gestionarea riscurilor principii i concepte) a Trezoreriei Majestii Sale din Guvernul Regatului Unit, octombrie 2004. Renard J., 2002, Teoria i practica auditului intern, Ministerul Finantelor Publice. Mitea Adrian, Adrian Bncu, tefan Suditu, Dumitru Tnase, Auditul Public Intern de la funcia de control la funcia de consiliere n cadrul asistenei manageriale, Editura MAI, Bucureti, 2005.

111

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

TERORISMUL FACTOR DE RISC LA ADRESA SECURITII

TERRORISM RISK FACTOR TO SECURITY


Subcomisar Gheorghi SASU*
Inspectoratul General al Poliiei
Terorismul nu este nou i, cu toate c a fost folosit nc de la nceputurile mrturiilor istorice, este relativ greu de definit. Terorismul a fost descris variat att ca tactic, ct i ca strategie; o crim i o datorie sfnt; o reacie justificat la asuprire i o nescuzabil ticloie. Evident, multe definiii depind de punctele de vedere ale celor pe care i reprezint. Adesea, terorismul a avut o tactic efectiv pentru partea slab ntr-un conflict. Ca o form asimetric a conflictului, terorismul confer o putere de constrngere cu multe avantaje ale forei armate cu cheltuial redus. Adeseori, din cauza mrimii mici i naturii secrete a organizaiilor teroriste, acestea nu ofer organizaiilor adversare nicio ans de aprare mpotriva lor sau de a le opri. Terrorism is not new, and even though it has been used since the beginning of recorded history, it can be quite hard to define. Terrorism has been described variously as both a tactic and strategy; a crime and a holy duty; a justified reaction to oppression and an inexcusable abomination. Obviously, a lot depends on whose point of view is being represented. Terrorism has often been an effective tactic for the weaker side in a conflict. As an asymmetric form of conflict, it confers coercive power with many of the advantages of military force at a fraction of the cost. Due to the secretive nature and small size of terrorist organizations, they often offer opponents no clear organization to defend against or to deter. Cuvinte cheie: terorism, securitate, factori de risc, ameninare, stat, politic. Keywords: terrorism, security, risk factors, threat, state, politics.

Riscurile i ameninrile, ce nsoesc reconstrucia sistemului global de securitate, necesit contracararea lor prin realizarea unui cadru juridic adecvat i a unor instituii, a cror menire const n verificarea i respectarea principiilor, normelor i regulilor adoptate pe plan internaional. La nceputul secolului XXI, riscurile i ameninrile la adresa securitii fiecrui stat tind s devin difuze, multidimensionale i puin predictibile, fiind considerate manifestarea inteniei de afectare a valorilor fundamentale ale statelor.
*

e-mail: sasugheorghita@yahoo.com 112

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Datorit acestor motive a crescut nevoia cooperrii internaionale, ntruct multe riscuri i ameninri nu pot fi rezolvate n cadrul tradiional al securitii fiecrui stat. Dintre riscurile i ameninrile ce se manifest la nceputul acestui nou secol, terorismul a devenit un factor principal de risc la adresa securitii fiecrui stat, artndu-i, n acelai timp, o fa nou, schimbat ca mod de aciune, obiective i amploare a distrugerilor provocate. n faa oricrei aciuni teroriste nimeni nu este n siguran i, prin urmare, terorismul este considerat de societile democratice principala ameninare la adresa securitii. Parafrazndu-l pe Clausewitz, terorismul este politic prin alte mijloace1. Aciunile teroriste constau n acte de violen criminal efectuate cu scopul de a exercita o anumit constrngere prin violen, de a crea un climat de intimidare care s foreze o persoan, un grup sau un stat s acioneze ntr-un anumit mod. Oricare ar fi motivele indivizilor care recurg la actele de terorism sau psihologia de grup, scopul final urmrit de terorism este de natur politic. Motivat politic, terorismul presupune un pronunat sim al frustrrii, al unei nedrepti sau injustiii sociale ori politice. Practic n spatele aproape a fiecrui act terorist st o problem politic2. Privit prin prisma securitii naionale, aciunea terorismului cunoate o mare diversitate de forme, de la luarea de ostateci i rpirea diplomailor strini, la atentatele mpotriva personalitilor politice, poliitilor, militarilor, a instituiilor publice, obiectivelor economice de importan deosebit sau unitilor militare etc. Din punct de vedere al securitii, terorismul nu este doar rul care se abate asupra planetei, ci este chiar rul din lume, adic rul nostru, partea fanatic dintre noi i, adesea, din noi, fanatismul obsesiv al puterii, al rzbunrii, al egocentrismului, al pedepsirii cu orice pre, al purificrii prin ucidere i prin distrugere3. Riscurile i ameninrile la adresa rii noastre sunt percepute, aa cum precizeaz Strategia de Securitate Naional a Romniei, din perspectiva posturii de ar membr a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene. Se consider c riscul unor aciuni teroriste ndreptate mpotriva Romniei este n prezent sczut4, dar cum securitatea rii este strns legat de securitatea din regiunea de sud-est a Europei, este necesar ntrirea cooperrii regionale,
Zbigniew Brzezinski, Marea dilem a domina sau a conduce, Editura Scripta, Bucureti, 2005, p. 28. 2 Ibidem, p. 28. 3 *** Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002, p. 4. 4 Col.dr. Gheorghe Pavel, Terorismul i securitatea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 109.
1

113

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n special n zona Mrii Negre i a Balcanilor, consolidarea relaiilor bilaterale i asistarea rilor vecine n procesul de integrare n Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European. De asemenea, factorii politici romneti trebuie s aib permanent n vedere abordarea echivalent fcut de teroriti ntre Statele Unite ale Americii i Aliana Nord-Atlantic. Dup dramaticele evenimente de la 11 septembrie 2001, autoritile politice naionale au luat decizia angajrii Romniei n rzboiul global mpotriva terorismului, alturi de Statele Unite ale Americii i de coaliia internaional. Alturarea, fireasc, pentru aprarea valorilor lumii democratice avea n vedere punerea la dispoziie a spaiului aerian, maritim i terestru naional, dar i participarea cu fore, n limita posibilitilor, la cerere. Atentatele din Statele Unite ale Americii au modificat radical percepia asupra terorismului la scara ntregii planete, ducnd n mod implicit la concluzia factorilor de decizie politic i a experilor avizai c lumea s-a schimbat, prin urmare se impune o nou reaezare a prioritilor n privina securitii i siguranei fiecrui stat i a celei internaionale. n combaterea terorismului s-au creat mai multe modele de securitate: modelul de securitate al Alianei NordAtlantice; modelul de securitate promovat de Uniunea European i modelul complementaritii Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European. Un prim rspuns la riscurile i ameninrile ce vizeaz securitatea Romniei, prin urmare i la terorism, l constituie folosirea unitar i coerent a tuturor capacitilor pentru ndeplinirea obiectivelor naionale de securitate. Soluia optim de rspuns la provocrile asimetrice a constituit-o adoptarea i dezvoltarea continu a conceptelor enunate n Strategia Militar a Romniei i Strategia de Securitate Naional, ca i aplicarea eficient a acestora la realitile momentului. Astfel, n Strategia de Securitate Naional a Romniei sunt prevzute principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice. Acestea sunt: terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient5. De asemenea, trebuie precizat c documentele programatice ale securitii i aprrii Romniei, precum i documentele de studii clasific terorismul n categoria factorilor de risc externi la adresa securitii Romniei, alturi de: proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor aferente; criminalitatea organizat internaional; evoluiile negative n plan subregional n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice; fenomenul migraiei; decalajele ntre nivelurile de
5

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 13. 114

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea Romniei; limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale importante pentru realizarea intereselor naionale; subdezvoltarea; explozia demografic; criza energetic i de materii prime; criza alimentar; insuficiena resurselor de ap; modificrile climatice; catastrofele ecologice; dezastrele de naturi diferite .a.6. Romnia, ca membru al Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene, particip activ la lupta mpotriva terorismului. Prin poziia pe care i-a asumat-o n perioada conflictelor din Balcani, dar i prin participarea la misiunile de pace din Bosnia i Heregovina sau Kosovo, ara noastr se nscrie n eforturile comunitii internaionale de asigurare a pcii i securitii n Europa de Sud-Est. Rolul de factor de stabilitate n Balcani, pe care Romnia l-a ndeplinit n timpul rzboiului din fosta Iugoslavie i pe care l-a prelungit n actualitate, constituie un deziderat pe termen lung, n contextul creterii factorilor de risc terorist n spaiul european. n plus, ara noastr a sprijinit mbuntirea pachetului de msuri mpotriva terorismului adoptat la Summit-ul de la Istambul, din aprilie 2004, prin promovarea unor abordri corespunztoare i adaptate fiecrei situaii n parte. Romnia, angajat ferm n efortul internaional de prevenire i combatere a terorismului, a instituionalizat aceast activitate prin crearea prghiilor legislative i operaionale necesare desfurrii n condiii optime a aciunilor de profil. Astfel, a fost elaborat i aprobat Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, document fundamental n articularea activitii tuturor factorilor cu responsabiliti n asigurarea securitii i siguranei naionale. n baza intereselor i obiectivelor fundamentale ale statului romn, Consiliul Suprem de Aprare a rii a adoptat Hotrrea nr. 00140 din 19 octombrie 2001, care fundamenteaz demersurile interinstituionale destinate realizrii unui sistem naional de prevenire i combatere a terorismului. Pentru implementarea prevederilor Strategiei a fost nfiinat Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, iar Serviciul Romn de Informaii (instituie specializat a statului n domeniul informaiilor privitoare la sigurana naional a Romniei), autoritatea naional n materie antiterorist, a elaborat Concepia de prevenire i combatere a aciunilor teroriste (cadrul normativ intern n domeniul antiterorist), care cuprinde un ansamblu de msuri i principii pentru reglementarea activitilor de prevenire a actelor teroriste pe teritoriul naional, precum i aciunile de intervenie antiterorist asupra obiectivelor atacate ori ocupate temporar de teroriti. Serviciului de Informaii Externe i revine sarcina obinerii de date i informaii din exterior viznd cunoaterea i
6

Cristian Troncot, coordonator, Nelinitile insecuritii, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 158. 115

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

prevenirea aciunilor gruprilor i organizaiilor extremist-teroriste care pot leza sigurana naional a Romniei, stabilitatea i securitatea regional sau internaional. n conformitate cu aceast prerogativ, Serviciul de Informaii Externe a dezvoltat pe segmentul antiterorist o strategie de sincronizare coerent i eficient cu celelalte instituii componente ale sistemului de securitate naional. Totodat, a iniiat realizarea unui schimb de date reciproc avantajos cu omologii externi, o prioritate absolut n domeniu constituind-o obinerea de informaii referitoare la factorii de risc terorist ce amenin, n ar i pe plan extern, securitatea unor obiective sau interese ale Romniei. n ceea ce privete paza i securitatea reprezentanelor permanente ale Romniei n diferite ri ale lumii, Serviciul de Informaii Externe coopereaz strns cu Ministerul Afacerilor Externe pentru asigurarea condiiilor menite s elimine riscurile care pot pune n pericol viaa sau integritatea fizic a personalului. Terorismul rmne pentru zona de interes a Alianei Nord-Atlantice, i implicit a Romniei, o ameninare asimetric i neclar7. Cteva exemple de aciuni teroriste posibile mpotriva rii ar putea fi: atacuri mpotriva militarilor romni aflai n Irak i Afganistan; atacuri asupra unor obiective romneti (economice, culturale, diplomatice etc.) din strintate; atacuri asupra comunitilor romneti aflate la munc n strintate; atacuri asupra unor obiective economice, politice, culturale de pe teritoriul naional8. Apropierea Summit-ului NATO de la Bucureti din aprilie 2008 a determinat intensificarea activitilor teroriste pe teritoriul Romniei9. Dar, preedintele rii a dat asigurri c situaia este sub control10. Realitatea a demonstrat spusele preedintelui Romniei. Cu toate acestea serviciile cu atribuii n domeniu trebuie s aib permanent n vedere c aciunile teroriste pot aprea fr avertizare. Aciunile teroriste sunt imprevizibile i aceasta confer un mare grad de dificultate n aciunea de identificare i anihilare a intelor. n Declaraia Final a Summitului NATO desfurat la Bucureti, n aprilie 2008, se precizeaz: Noi acordm o mare importan protejrii populaiilor, teritoriilor, infrastructurii i forelor noastre mpotriva consecinelor atacurilor teroriste. Vom continua s dezvoltm i s contribuim la politici pentru a preveni i contracara proliferarea, n scopul prevenirii accesului teroritilor la, i folosirii de arme de distrugere n mas"11. Statele
Gl.bg. (r) dr. Gheorghe Vduva, Terorismul contemporan-factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 32. 8 Ibidem, p. 43. 9 Articolul publicat de Mihai Diac, n ziarul Gndul din 31 octombrie 2007. 10 Ibidem. 11 Sursa: http://www.romanialibera.ro.
7

116

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

membre ale Alianei Nord-Atlantice sunt de acord s consolideze capacitatea Alianei de a continua cooperarea i de a schimba informaii clasificate sau nu privind terorismul. Calitatea pe care o deine Romnia, de membru n Aliana NordAtlantic i n Uniunea European, consolideaz capacitile sale de potejare a securitii, ntr-un mediu n care securitatea fiecrui stat nseamn mai mult dect putere militar sau aprare, nseamn cooperare, valori comune, capaciti noi, implicarea tuturor palierelor societii. Terorismul este terorism i, poate, n-ar trebui s-l fragmentm, s-l mprim n categorii i s-l analizm pe pri, ci ca ntreg, ca fenomen. El este periculos pentru oricare om, oriunde s-ar afla el i orice ar face el, dar este la fel de periculos i pentru instituii, pentru state, pentru organizarea social, adic pentru societatea omeneasc, n filosofia i integralitatea ei12. Terorismul rmne, n esen, o problem politic. Politicienii, diplomaii, structurile forelor informativ-operative din Romnia trebuie s in cont de impactul produs de orice tip de rspuns la un act terorist, de consecinele asupra intereselor politice i naionale i, mai ales, dac toate costurile economice, politice, sociale sau financiare justific amploarea rspunsului preconizat ca pedeaps. Din aceast cauz se impune necesitatea studierii fenomenului, a motivaiilor care stimuleaz aciunile teroriste, izvoarele acestuia i numai dup aceea s se treac la msuri coercitive. Pe teritoriul Romniei, combaterea terorismului presupune desfurarea unor aciuni care includ antiterorismul, adic msurile defensive n vederea reducerii vulnerabilitilor la actele teroriste i contraterorismul, adic msurile ofensive luate pentru a preveni, descuraja sau a da ripost terorismului i care urmresc nlturarea spectrului de ameninri pe care acest fenomen le presupune. n localizarea i neutralizarea elementelor teroriste se impune o profesionalizare ct mai mare a personalului care lucreaz n acest domeniu, datorit evoluiei i mbogirii mijloacelor de atac folosite de teroriti. n arealul romnesc, terorismul poate s se dezvolte n relaie cu crima organizat, traficul de droguri sau alte forme de manifestare a violenei, toate acestea putnd deveni matricea unor conflicte de interese care, cronicizate, explodez n atentate mpotriva unor persoane sau instituii reprezentative ale statului ori mpotriva unor persoane nevinovate13. Securitatea Romniei i aprarea mpotriva riscurilor i ameninrilor la adresa ei, printre care i terorismul, se realizeaz prin eforturile proprii i
*** Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002, p. 26. 13 Col. Nicolae Ciobanu, Fenomenul terorist, factor de risc la adresa securitii naionale, tez de doctorat, Bucureti, 2006, p. 80.
12

117

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

prin cooperare cu aliaii i partenerii, n conformitate cu prevederile programelor naionale, ale strategiei de securitate a Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei. Cooperarea rmne singurul instrument care face posibil depirea unor momente delicate, cum sunt cele legate de aciunile teroriste. Nu trebuie uitat niciun moment c terorismul nu are chip, este pretutindeni i nicieri. Terorismul se prezint ca o boal grav a omenirii, care se accentueaz i se complic. Oricare dintre noi poate fi victima unui act terorist; de aceea, lupta mpotriva terorismului nu este i nu poate fi uoar i trebuie s devin o responsabilitate a tuturor, iar combaterea terorismului nu poate fi lsat doar n responsabilitatea serviciilor specializate. n acest sens, prevenirea i combaterea terorismului trebuie s aib la baz efortul conjugat al ntregii comuniti internaionale, a tuturor structurilor cu responsabiliti, n scopul nsuirii celor mai potrivite metode i mijloace pentru a contracara aceast escaladare a violenei la adresa valorilor umane universale.

118

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

LOCALITILE CEL MAI PROBABIL CMP DE LUPT AL SECOLULUI XXI

CITIES THE MOST LIKELY BATTLEFIELD IN THE 21ST CENTURY


Cpt.instr. George Florin BIAN*
Academia Tehnic Militar
Rzboiul urban, lupta n orae, rzboiul n teren complex. Pentru un observator oarecare, aceste cuvinte i se par indiferente, aproape banale. Cu toate acestea, cuvintele sunt surprinztor de reale pentru militarii profesioniti care au vzut imagini ale unor mari nenorociri i pierderi exagerate de viei omeneti n orae, precum Berlin, Stalingrad, Hue (Vietnam) sau Beirut. Rzboiul urban, un subiect pe care muli militari profesioniti prefer s-l evite, este nc de actualitate. n plus, ar putea fi concepia preferat a viitorilor adversari. Urban warfare, fighting in cities, war in complex terrain. To the casual observer, these words seem detached, almost pristine. However, the words are strikingly real to military professionals who have seen the images of great destruction and excessive casualties in cities such as Berlin, Stalingrad, Hue (Vietnam), and Beirut. Urban warfare, a subject that many military professionals would prefer to avoid, is still with us. Moreover, it may be the preferred approach of future opponents. Cuvinte cheie: lupta n localitate, echipa de asalt, cldire, reguli de baz. Keywords: military operations in urbanized terrain, assault team, building, fundamentals rules.

Indiferent de amploarea spaial a conflictelor armate i de forele participante, localitile, datorit multiplei lor funcionaliti, au avut ntotdeauna un rol deosebit n ansamblul luptelor i operaiilor, meninerea sau cucerirea celor mai importante dintre ele determinnd, ntr-o msur mai mare sau mai mic, desfurarea ulterioar a ostilitilor.
*

e-mail: baitan_george_florin@yahoo.com 119

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Situate la intersecia cilor de comunicaie rutiere i feroviare, n cmpie sau munte, pe malurile cursurilor de ap sau n lungul vilor, la intrarea n defileuri, localitile nchid sau deschid cile de acces ctre zonele nvecinate, constituind obiective importante att pentru trupele aflate n aprare, ct i pentru cele aflate n ofensiv. Procesul intensiv i ireversibil de urbanizare a declanat n ultimele decenii o serie de preocupri din partea teoreticienilor i specialitilor militari romni i strini, privind pregtirea i ducerea aciunilor de lupt n aceste zone, motiv pentru care trebuie avut n vedere nu att experiena celor dou rzboaie mondiale, ct i nvmintele rezultate din conflicte mai recente. Indiferent de perioada istoric analizat, observm c ntotdeauna localitile au polarizat importante fore i mijloace necesare aprrii i, respectiv, cuceririi lor. Marile localiti au influenat decisiv pregtirea i desfurarea aciunilor militare, constituind de multe ori obiectivul final al unor operaii de amploare deosebit. n numeroase situaii, sistemele defensive care au inclus n structura lor localiti mari au reuit s echilibreze raporturile de fore i s determine pierderea iniiativei de ctre trupele invadatoare. Eecul n astfel de confruntri s-a datorat sau s-ar putea datora faptului c nc mai credem n principiul uneori valabil c orice adversar, n aciunile de lupt pe care le desfoar, ocolete, de regul, centrele urbane. De-a lungul rzboaielor i al confruntrilor care au avut loc n secolul al XX-lea s-a observat o cretere considerabil a procentului de lupte i a confruntrilor duse n cadrul localitilor de diferite mrimi. Aceste confruntri au devenit din ce n ce mai complexe, odat cu dezvoltarea tehnicii i a armamentului, ct i a tacticilor aplicate. Lupta n localitate a cptat noi valene i este din ce n ce mai des folosit, deoarece populaia globului tinde s fie majoritar n zone urbane. Acest proces de urbanizare se extinde rapid pe ntreg mapamondul. Jumtate din populaia rilor dezvoltate triete n zone urbane, iar previziunile actuale arat c pn n anul 2030, 75% din populaia globului va locui n zone urbane. Odat cu extinderea procesului de urbanizare, importana oraelor, din punct de vedere militar, va crete i ea proporional, deoarece tot mai multe conflictele armate se vor desfura n orae. Implicaiile pentru viitor sunt clare: procesul de urbanizare va continua s se extind, iar militarii vor fi nevoii s acioneze cu precdere n aceste zone i s fac fa unei game largi de operaiuni n acest tip de peisaj. n cadrul localitilor (cldirilor), lupta poate depinde n mare msur de iniiativa i agresivitatea comandanilor de subuniti (echip, grup, pluton). Specialitii militari strini relev o serie de particulariti ce difereniaz lupta dus n localiti de aciunile de lupt duse n alte condiii.
120

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Se remarc faptul c att cldirile distruse, ct i cele rmase ntregi creeaz condiii favorabile pentru ducerea luptei de aprare, adpostirea i mascarea efectivelor, a armamentului i a tehnicii de lupt, pentru amenajarea genistic a punctelor de sprijin, a raioanelor de aprare i a nodurilor de rezisten. n acelai timp, localitile se caracterizeaz prin faptul c ofer posibiliti reduse de observare i tragere; asigur zone de tragere limitate; reduc mobilitatea i capacitatea de manevr a tancurilor; paralizeaz aciunile de cercetare i reduc efectul loviturilor din aer; ngreuneaz conducerea subunitilor pe timpul ducerii luptei; reduc eficacitatea aciunilor radio i a mijloacelor de indicare a obiectivelor. Acest lucru rezult i din faptul c la nivelul alianelor militare s-au desfurat numeroase aplicaii n care accentul a fost pus pe lupta n localiti. n prezent, modul de pregtire i ducere a luptei n localiti este n continu schimbare, n principal din urmtoarele cauze: perfecionarea tehnicii de lupt i, n special, dezvoltarea rachetelor i a elicopterelor de lupt; dezvoltarea forelor speciale: trupe de cercetare-diversiune, trupe teritoriale, formaiuni de aprare civil; iar numrul cldirilor foarte nalte este n continu cretere, astfel nct lupta pe vertical are o pondere din ce n ce mai mare. n ultimele conflagraii s-a observat utilizarea din ce n ce mai frecvent a diferitelor categorii de armament i muniie inteligent. n unele state se susine c lupta de strad este o form superioar a aciunilor militare i i se acord mult atenie n procesul de pregtire a trupelor, pentru acest scop fiind constituite uniti i mari uniti destinate s acioneze pe direciile operativ-tactice cu densiti mari de localiti. Aceste uniti aloc cea mai mare parte din timpul de pregtire a aciunilor de lupt n localiti, att pe timp de zi, ct i pe timp de noapte, antrenndu-se n mod deosebit pentru cucerirea cldirilor nalte, prin debarcare din elicoptere la diferite etaje, cnd aciunile de lupt se duc pe fiecare palier. Grupele desantate vor fi sprijinite de elicoptere de lupt care vor evolua la nlimea etajului respectiv i vor lansa, la cerere, rachete dirijate asupra camerelor indicate. Marile puteri economice i militare aloc fonduri semnificative pentru perfecionarea tehnicii de lupt, acionnd n direcia mririi eficacitii i preciziei lovirii obiectivelor, pentru executarea aa-ziselor lovituri chirurgicale, conformndu-se astfel i prevederilor de drept internaional care oblig forele aflate n conflict s ia msurile necesare pentru ocrotirea populaiei civile i pentru producerea unor pierderi colaterale minime. Aceste pierderi colaterale sunt cauzate, n special, de lipsa de coordonare i cooperare, de folosirea pe scar larg a aviaiei i artileriei n pofida creterii preciziei loviturilor acestora, de neadaptarea tacticilor existente la condiiile operaiunii i de nerespectarea setului strict de reguli de angajare cu care se intr n lupt n localiti.
121

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Lupta n zonele urbane a determinat n evoluia ei schimbri substaniale, minimaliznd sau accentund multe dintre elementele caracteristice eseniale ale cmpului de lupt modern. Comunicaiile slabe fac comanda i controlul extrem de dificile. Localizarea intelor este i ea ngreunat de posibilitile reduse de observare, iar sprijinul cu foc i manevra de foc sunt greu de realizat. Suportul logistic presupune eforturi mari datorit fragmentrii dispozitivului i necesitii aprovizionrii dese a elementelor de dispozitiv. Dar poate cel mai important element caracteristic este cel spaial care ofer luptei altitudine (prin cldirile nalte) i adncime (prin subterane i tuneluri), ceea ce lipsete n teren deschis. Lupta n localitate este o lupt primar (inamicul este n apropiere, iar lunetitii acioneaz peste tot). Forele adversarului nu pot fi distinse clar de populaia civil, dezvoltarea demografic i urbanismul fiind extrem de stresante, un adevrat calvar al comandanilor, de cele mai multe ori prezena necombatanilor influennd cursul aciunilor. Lupta n orae este dificil pentru orice armat pentru c necesit mijloace materiale, multe uniti i efective pregtite. Conceptul de ,,rzboi printre blocuri/cldiri presupune ca militarii s fie pregtii s acioneze pe o scar larg, pornind de la aciuni umanitare pn la conflicte de intensitate maxim sau medie (n acelai timp i probabil n aceeai zon operaional). Punctele cheie din teren sunt structurile cheie i locurile publice critice care domin o zon urban i care pot avea valoare strategic, operaional sau tactic. Teritoriul decisiv const n zone publice critice sau structuri cheie al cror control ofer atacatorilor un avantaj decisiv asupra celor aflai n defensiv. Zonele publice critice, n cadrul unei arii mai ntinse cu cldiri constituie amplasamente pentru cucerirea sau aprarea crora este necesar o coordonare special. Spitalele, de exemplu, pot constitui zone critice, deoarece, pe timp de rzboi legea interzice atacul asupra lor, mai puin atunci cnd sunt folosite n alte scopuri militare i nu pentru ngrijirea rniilor. Dispozitivele civile de aprare, adposturile antiaeriene i depozitele de alimente pot deveni i ele puncte critice atunci cnd sunt asaltate de populaia civil. Observarea cmpului de tragere se rezum la zonele delimitate de strzi i alei. Ea mai este limitat de fumul, praful i drmturile rezultate n urma luptelor. Din cauza vizibilitii reduse, luptele se poart ntr-un perimetru restrns, rezultatul depinznd de iniiativa i gradul de agresivitate adoptat de comandanii subunitilor mici (n general, o lupt se angajeaz la un tir de sub 50 de metri). Zonele de tragere sunt stabilite n funcie de tipul sau de nlimea cldirilor. De aceea, un accent deosebit se pune pe capturarea i asigurarea securitii cldirilor i structurilor nalte, ce pot fi folosite ca posturi de observare. Molozul i drmturile rezultate n urma distrugerii
122

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

cldirilor pot constitui o piedic major att pentru procesul de observare, ct i pentru stabilirea zonelor de tragere. Uneori, se pot distruge n mod deliberat unele pri ale unei cldiri, tocmai pentru a asigura att o mai bun observare, ct i o zon de tragere mai bun. n timpul unui atac se pot folosi diverse dispozitive fumigene i se pot distruge posibilele posturi de observaie inamice pentru a uura naintarea. De asemenea, molozul reduce mobilitatea i sporete vulnerabilitatea tancurilor, a blindatelor i a altor vehicule, n faa unui atac neateptat din partea unor fore pedestre (ce acioneaz pe jos, nembarcate). Zonele cu multe cldiri pot oferi o camuflare excelent att pentru cei care atac, ct i pentru cei care se apr. Aprtorii au avantajul c atacatorii trebuie s se expun, n cele din urm, atunci cnd se deplaseaz n zon. Acest avantaj poate fi exploatat i prin stabilirea unor poziii de aprare n cldirile solide care asigur un bun cmp de tragere. Cei aflai n aprare pot s distrug (parial sau total) cldirile care ar asigura camuflarea inamicului i s amplaseze obstacole n calea acestuia. Eficacitatea camuflrii depinde att de densitatea cldirilor, ct i de natura materialului de construcie (lemn, crmid, beton armat). Cldirile construite din material inflamabil pot fi capcane ale morii pentru cei care le folosesc. Cldirile din piatr sau zidrie care au zidurile groase ofer o camuflare excelent, chiar i dup un bombardament puternic. Cldirile cu subsol sau pivni i cele cu dou sau mai multe etaje ofer o mai bun camuflare pe vertical. Participanii la un atac pot dispune mai bine de avantajele camuflrii proprii, dac iniiaz o recunoatere adecvat i dac se folosesc de hri ale oraului sau de schie ale cldirilor (n cazul n care dispun de ele). Probabil, subunitatea nu va deine planul cldirii pe care o atac. Prin urmare, ptrunderea n interior i verificarea cldirilor (sau a unor pri dintr-o cldire) desemnate pentru fiecare subunitate trebuie fcut n mod agresiv (hotrt). Pentru a asigura succesul unui astfel de atac, tehnica folosit trebuie s fie sistematizat i bine coordonat (verificarea trebuie fcut ncpere cu ncpere). Indiferent de metoda abordat n funcie de mrimea i de amplasarea ncperii, nainte de a intra n cldire, militarul trebuie s verifice toate ascunztorile, orificiile, intrrile i ferestrele n care ar putea fi amplasate diferite dispozitive-capcan i trebuie s tie exact ce are de fcut i ce sarcini i revin n cadrul echipei. Verificarea unei ncperi este o aciune care necesit rapiditate, for de oc i aciune violent, indiferent de metodele sau tehnicile folosite pentru ptrundere n ncpere. Unitatea de baz folosit n procesul de aplicare a oricrei metode este echipa de asalt format din 4 militari, ca parte component a subunitii combatante, ajutat de o echip de sprijin format din 3 militari.
123

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Echipa de asalt poate utiliza tehnici de verificare a ncperilor cu doi, trei sau patru oameni, n funcie de mrimea ncperii, de nevoia de fore suplimentare de foc, de asigurarea securitii n afara camerei sau n funcie de obstacolele existente n aceasta. Ea trebuie s stpneasc foarte bine toate aceste metode i s nu decid folosirea uneia sau alteia dintre ele pn cnd nu vede situaia la faa locului. Ori de cte ori permite situaia, echipa de asalt trebuie s se foloseasc i de grenade n operaiunea de verificare a ncperii. Este preferat aruncarea unei grenade de mn (ofensive sau defensive) cu o aa putere, nct s sar de cteva ori de la podea (pentru a nu putea fi prins i aruncat napoi de inamic nainte de explozie). O tehnic mai eficace ar fi detonarea unei grenade (scoaterea cuiului, eliberarea prghiei) i aruncarea ei n ncpere dup 2 secunde (numrate ,,o mie unu, ,,o mie doi). Aceast tehnic se va folosi numai n timpul luptei, niciodat la antrenamente! Pentru a ateniona asupra faptului c va fi aruncat o grenad, militarul respectiv i va avertiza pe ceilali c e pe punctul de a o arunca i va primi din partea lor un semn vizual (artnd c au neles). O avertizare nonverbal este de preferat pentru c astfel inamicul va fi total surprins, cnd grenada va fi aruncat. Atunci cnd situaia o cere, poate fi folosit i avertizarea verbal, dar elementul surpriz va disprea. Avertizarea verbal, ntr-un astfel de caz va fi: ,,arunc grenad. n cazul n care se depisteaz o grenad inamic se strig ,,grenad inamic. Astfel, militarii vor ti cnd e vorba de o grenad inamic sau de una ce urmeaz s fie aruncat de ctre unul dintre ei. Alte avertizri verbale pot fi folosite pentru a-i anuna inteniile atunci cnd intri ntr-o ncpere/cldire ocupat de forele prietene (pentru a-i mpiedica s deschid focul). Aceast tehnic este valabil i pentru cazurile cnd urmeaz s prsii o ncpere/cldire pe care camarazii ti o mai supravegheaz nc de afar. Cnd un militar urmeaz s intre, strig ,,X intru (i poate striga numele sau numrul su din cadrul echipei). Cei dinuntru rspund ,,intr!, iar cel de la u poate intra. Aceeai tehnic se folosete pentru a iei dintr-o ncpere/cldire. Coridoarele lungi cu ui de o parte i de alta reprezint un adevrat pericol pentru echipa care verific cldirea respectiv. Pe tot parcursul operaiunii de verificare a unui coridor trebuie s se menin principiul aprrii circulare. Odat ce militarul observ sursa de pericol, el se va concentra asupra acesteia pn cnd un alt camarad l va sprijini. Verificarea casei scrilor reprezint o alt problem pentru echipele nsrcinate cu verificarea unei cldiri. Cea mai indicat metod pentru verificarea casei scrilor este cea de sus n jos, aplicndu-se acelai principiu al securitii circulare care este vital. n cadrul aciunilor de verificare a casei
124

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

scrilor, grenadele trebuie folosite cu mare atenie, deoarece exist pericolul ca acestea s fie aruncate napoi att de inamic, ct i s cad napoi datorit atraciei gravitaionale. Dac ntrebi orice militar instruit care este locul cel mai neplcut de a lupta ar rspunde aproape sigur c, dintre toate tipurile de teren pe care se pot duce aciuni de lupt, cea mai periculoas i cu o mare expunere la riscuri este lupta n localitate. Oriunde ntr-o zon n care sunt cldiri sunt locuri bine ascunse unde ar putea fi lunetiti, trgtori la mitralier sau chiar tancuri sau transportoare blindate. Armamentul care are calibru mare poate fi foarte bine ascuns n ruinele unei cldiri, iar neobservarea acestuia poate provoca distrugeri importante trupelor proprii. De asemenea, cnd te afli pe teritoriu strin exist i posibilitatea unei aciuni ofensive din partea populaiei civile printre care este posibil s existe i ageni ai inamicului preocupai n colectarea de informaii. Concentrndu-ne asupra dificultilor luptei n localitate, vom enumera cele apte reguli de baz care pot salva viaa militarilor din echipa de asalt, dac acetia le respect n momentul n care se ia cu asalt o localitate sau o cldire care se cunoate ca fiind ocupat de inamic. Aceste reguli, care ar putea face obiectul unui studiu separat, sunt: stai n orice moment ntr-o poziie ct mai joas pentru a nu permite s fi observat de inamic; evit spaiile deschise; nainte de a ncepe deplasarea alege urmtoare poziie camuflat unde te vei opri; ascunde-i deplasarea n orice mod posibil; mic-te repede; stai camuflat i protejeaz-i focul; fii atent i gata pentru orice. O intrare necugetat n mod greit ntr-o ncpere sau deschiderea unei ui fr a considera c aceasta ar putea declana un dispozitiv explozibil poate cauza pierderea unuia sau mai muli militari ai echipei de asalt. De pe acoperiuri sau din mansarde i pn jos la nivelul strzii, inclusiv canalizri sau tuneluri, aprtorii pot hrui trupele care au intrat n zon avnd misiunea de a asigura trecerea n siguran a subunitilor urmtoare i protecia personalului necombatant. O strad care se afl n minile inamicului este un loc periculos pentru orice echip care se apropie. Lupta n localitate (luptele de strad) este una dintre cele mai dificile i periculoase misiuni pe care ar trebui s o execute o echip, deoarece este stresant i chinuitoare pentru fiecare militar n parte. n concluzie, analiznd strategiile militare ale unor armate strine, se poate afirma c localitile sunt cel mai probabil cmp de lupt al secolului XXI.
125

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

BIBLIOGRAFIE

FM 90-10-1 An infantrymans guide to combat in built-up areas, 2000. FM 3-06.1 Aviation Urban Operations, 2001. FM 3-06.11 Combined Arms Operations in Urban Terrain, 2002. Joint Publication 3-06, Joint Urban Operations, 2002. FM 3-06 Urban Operations, Headquarters, Department of the Army, Washington, DC, 2003.

126

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

ACIUNEA TERORIST CA PROCES PSIHOSOCIAL

THE PSYCHO-SOCIAL SYMBOLISM OF TERRORISM


Lt.col. Laureniu-Liviu DUMITRU*
U.M. 01295
Teroarea din SUA din 11 septembrie a lsat lumea perplex, crend o abunden de analize politice i economice, chiar dac foarte puine au atins subiectul motivaiei umane pentru comiterea unor astfel de episoade. Cheia pentru nelegerea acestei aparente contradicii st n cultura n care sinucigaii sunt crescui i n forma n care aceasta se adapteaz creierului fiecrei persoane. n alte cuvinte, mintea noastr este structurat pentru a urma valorile grupului de care aparinem. September 11s terror in the US puzzled the entire world. Lots of political and economic analyses were shaped but only few of them approached the human motivation for committing such things. The key to understanding this apparent contradiction lies in the culture in which suicides are raised and the manner in which the brain accepts this culture. In other words, our mind is structured to abbey the values of the group we are part of. Cuvinte cheie: teroare, analiz, cultur. Keywords: terror, analyses, culture.

n lumea contemporan nu exist o definiie universal acceptat a terorismului i nici a cauzelor care l genereaz. Dreptul internaional nici nu l-a codificat n studii, convenii sau tratate. Acest lucru nici nu este posibil atta timp, ct n marile centre de putere ale lumii, pentru fenomenul terorist, tot mai amenintor la scar global, nu se admite nici o justificare. Exist teorii care pun actele extrem de violente i distructive ale teroritilor, pe seama problemelor psihopatologice ale acestora. Teroritii au
*

e-mail: dlaurentiu_liviu@yahoo.com 127

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

fost i nc mai sunt uneori etichetai ca fiind bolnavi mintal. Dar, etichetarea teroritilor ca deranjai mintal i ca oameni ri poate s ne direcioneze greit i poate scoate din atenia noastr condiiile politice, culturale, sociale i economice care genereaz terorismul. Cercettori din domeniul tiinelor sociale (Hudson, 1999, McCauley, 2002, Mansdorf, 2003, OConnor, 2004, Zimbardo, 2004) au ajuns la concluzia c actele de terorism nu pot fi puse pe seama problemelor psihopatologice i a tulburrilor de personalitate. Terorismul este o consecin a patologiei de grup sau organizaionale care le ofer un sens celor atrai de aceste grupuri. Analizele asupra persoanelor implicate n alte tipuri de acte de violen social excesiv, ct i asupra membrilor organizaiilor teroriste au relevat c sub impactul unor condiii speciale, oameni normali din punct de vedere psihologic, pot produce acte care ies din sfera normalului. Studii asupra ofierilor naziti condamnai la Nrnberg au artat c cei care au comandat i au executat atrociti n lagrele de exterminare erau persoane banale, fr probleme psihopatologice. Nici militarii americani care au provocat masacrul de la My Lai, n rzboiul din Vietnam, nu au prezentat probleme de anormalitate psihologic. Analiznd din perspectiv psihologic abuzurile comise de militarii americani asupra prizonierilor irakieni din nchisoarea militar american din Abu Ghraib (Irak), un psihiatru militar a afirmat c a fost vorba de actele unor militari care au acionat ntr-un mediu periculos i n lipsa supervizrii (Taguba, 2004). Aceste abuzuri nu au fost doar eecul unor indivizi n a se conforma unor standarde, ci eecul unor lideri n a ntri disciplina. Aici este vorba att de responsabilitate instituional, ct i personal la niveluri ierarhice superioare. Compararea teroritilor cu ceilali membri ai societii, din aceeai zon geografic, a relevat faptul c acetia au rate similare n ceea ce privete tulburrile de personalitate i problemele psihopatologice (McCauley, 2002). Chiar dac am admite c teroritii sunt persoane cu tulburri de personalitate i psihopatologii, nu trebuie s uitam c ei fac parte din grupuri sociale care funcioneaz pe baza discreiei, ncrederii i sprijinului reciproc, i nu recruteaz oameni care pot fi uor reperai n public. Manualul Al-Qaeda descrie calitile pe baza crora sunt recrutai membrii organizaiei. Acetia trebuie s fie capabili s pstreze secretul operaiilor nu numai n afara organizaiei, dar i n interiorul ei. S fie calmi i s ndure traume psihologice, precum arestul sau moartea camarazilor. S fie de ncredere, inteligeni, s aib abiliti de observare, analiz, sintez i schimbare. De asemenea, grupurile teroriste recruteaz, din ce n ce mai mult, persoane cu pregtire superioar, cu expertiz n domeniul comunicaiilor, programrii computerelor, ingineriei, finanelor i al altor tiine.
128

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n contrast cu perspectiva dispoziional care situeaz comportamentele antisociale n predispoziiile individuale, precum trsturi de personalitate, factori psihopatologici sau alte variabile individuale, perspectiva situaionalist ilustreaz modul n care oameni normali adopt comportamente antisociale sub influena diferitelor variabile sociale. Pe de alt parte, abordarea situaionalist ncurajeaz mprtirea unui profund sentiment de umilin personal atunci cnd ncercm s nelegem aciuni distructive inimaginabile i fr sens. n loc s mbrim un standard moral nalt care ne distaneaz pe noi, bieii buni, de ei, bieii ri, abordarea situaionalist susine c orice fiin uman poate face un ru sub influena forelor situaionale. n esen, teroritii ucid pentru aceleai motive pentru care grupurile umane au ucis alte grupuri umane de secole: pentru cauz i camarazi. Acestea, n combinaie cu ideologii i dinamica de grup, pot crea adevrate dezastre. Neavnd capacitatea de a-i atinge obiectivele prin mijloace convenionale, teroritii ncearc s lanseze mesaje ideologice sau religioase prin terorizarea publicului general. Prin alegerea intelor lor (care sunt adesea simboluri ale naiunii) teroritii, dei nu dispun de resursele materiale necesare, ncearc s provoace un impact puternic asupra publicului sau a inamicilor. n 1963, Stanley Milgram, profesor la Universitatea Yale, a realizat un experiment n care a testat obediena fa de autoritate. El a recrutat, pe baza unui anun n ziar, brbai de diferite profesii cu vrste cuprinse ntre 20 i 50 de ani, care s participe contra a patru dolari pe or, la un experiment privind memoria i nvarea. Studiul avea n vedere influena pedepsei asupra nvrii. Din doi indivizi unul era desemnat profesor, iar cellalt student. Studentul era condus ntr-o camer, aezat ntr-un fel de scaun electric i i se ataa un electrod. I se explica faptul c profesorul i va citi o list de perechi de cuvinte simple i c apoi i va fi testat abilitatea de a-i aminti al doilea cuvnt din pereche. n cazul n care va face greeli, i se va administra un oc electric de intensitate cresctoare. n realitate, experimentul viza comportamentul profesorului. Dup instalarea studentului n scaunul electric, profesorul era aezat n faa unui generator de ocuri electrice, prevzut cu 30 de leviere, fiecare etichetat cu un voltaj de la 15 la 450 de voli. Fiecare grup de patru leviere era etichetat de la oc uor pn la Pericol: oc sever; ultimele dou leviere erau marcate cu XXX. Cnd unul dintre leviere era manevrat, se aprindea o lumin i se auzea un bzit. Fiecrui profesor i era administrat un oc electric de 45 de voli pentru a-i ntri credina n autenticitatea ocului electric aplicat studentului. Acesta din urm era, n realitate, un complice al experimentatorului. El nu primea nici un oc electric. n schimb, n funcie de intensitatea ocului pe
129

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

care profesorul credea c i-l administreaz, studentul trebuia s mimeze durerea. Dac la 75 de voli studentul mormia, la 120 de voli se vicrea zgomotos, la 285 de voli scoate un strigt de agonie, iar dup aceea nu mai scotea nici un sunet. Scopul experimentului era de a observa modul n care o persoan se va comporta ntr-o situaie n care i se ordona s produc durere crescnd unei victime. naintea experimentului, Milgram a cerut unui numr de 40 de psihiatri s fac predicii cu privire la comportamentul profesorilor. Psihiatrii au estimat c sub 1% dintre subieci vor ajunge s administreze ocuri de 450 de voli. Aceste predicii au fost greite, deoarece experimentul a artat c peste 60% dintre subieci au ajuns s administreze ocuri de 450 de voli care, dac ar fi fost reale, ar fi fost letale. Ulterior, Milgram a repetat experimentul cu peste 1.000 de subieci, n 18 edine diferite. El a reuit s demonstreze c procentul celor care manifest obedien i produc acte violente poate fi crescut la 90% sau sczut pn la 10% prin modificarea unor aspecte situaionale. Obediena a fost maximizat prin observarea colegilor cu un comportament obedient i agresiv (n cazul experimentului complici ai experimentatorului). Obediena a fost redus atunci cnd colegii profesorului s-au manifestat rebel sau cnd victima a acionat ca un masochist, cernd s fie pedepsit. Milgram a stabilit urmtorii factori situaionali care pot stimula oameni obinuii s fac lucruri de care iniial cred c nu ar fi capabili: prezentarea unei justificri acceptabile, raionale pentru angajarea n aciunea indezirabil. n cazul experimentului a fost vorba de a-i ajuta pe oameni s-i mbunteasc memoria prin folosirea judicioas a pedepsei. n lumea real, echivalentul acestei justificri poate fi o ideologie, precum securitatea naional; crearea unei forme de obligaie contractual, verbal sau scris, pentru a realiza aciunea; prezentarea regulilor ce trebuie respectate astfel nct s fie rezonabile la nceput, dar care ulterior pot fi aplicate arbitrar; alterarea semnificaiei comportamentelor de la rnirea victimelor la ajutarea lor n procesul de nvare prin pedepsire; crearea oportunitii pentru difuzarea responsabilitii pentru efectele negative, prin implicarea agresorului ntr-un grup social; alii vor fi considerai responsabili sau, n orice caz, subiectul nu se va considera singurul vinovat i va mpri responsabilitatea;
130

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

iniierea comportamentului antisocial printr-un act de intensitate redus, nesemnificativ (15 voli); creterea gradual a nivelului agresiunii astfel nct s nu fie diferene observabile (doar 30 de voli); schimbarea gradual a naturii autoritii care exercit influen de la just la injust, de la drept i raional la nedrept i iraional; crearea unor costuri mari de ieire din situaie i a unui proces de ieire dificil prin necalificarea dezacordurilor verbale ca fiind comportamente antiobediente. Credem sau nu, multe dintre aceste strategii sunt folosite n viaa de zi cu zi, de persoanele implicate n vnzri, de liderii diferitelor secte religioase etc. Liderii gruprilor teroriste sunt buni cunosctori ai acestor strategii. Esena obedienei const n aceea c o persoan ajunge s se vad pe sine ca un instrument n realizarea dorinelor altei persoane i, astfel, el nu se mai consider responsabil pentru propriile aciuni. Odat ce a aprut aceast modificare, apar i celelalte elemente ale obedienei. Cea mai important consecin este aceea c persoana se simte responsabil fa de cel care o direcioneaz, dar nu simte nici o responsabilitate pentru coninutul propriilor aciuni pe care autoritatea i le dicteaz. Binele i rul sunt definite n funcie de ct de bine au fost realizate aciunile precizate de autoritate. Ceea ce n general este ru poate fi definit ca bine de ctre autoritate i acest lucru este esenial pentru persoana obedient. n ultimii ani, atentatul sinuciga a devenit o posibilitate tot mai accesibil i mai frecvent de a face cunoscute public revendicrile diferitelor grupri, organizaii sau chiar popoare, la ndemna oricui, care dorete s i fac publice doleanele/ revendicrile, mai mult sau mai puin legitime. Terorismul i securitatea statului au cptat o nou dimensiune, cnd sinucigaii cu bomb ai gruprii Hezbollah au aruncat n aer cldirile Corpului de Marin americane i sediul trupelor franceze din Liban n octombrie 1993, omornd cel puin 300 de oameni i rnind muli alii. ntreaga lume s-a trezit cu o nou realitate a rului distrugtor i aparent invincibil. Important este c acceptul de suicid a fost diferit de cel ntmplat mai nainte n 1981, cnd 10 militari ai armatei republicane irlandeze s-au nfometat pn la moarte timp de 50-60 de zile. Terorismul sinuciga a fcut valuri ocante cnd fostul prim-ministru al Indiei, Rajiv Gandhi, a fost asasinat de o femeie transformat n bomb uman, dar i atacurile recente asupra Statelor Unite au luat mii de viei i au schimbat faa terorii pentru totdeauna. Niciun analist sau o simulare a unui rzboi nu i-a nchipuit c un pasager al unui avion va fi transformat ntr-un proiectil letal ghidat cu o precizie absolut. Nu a fost unul, ci patru avioane,
131

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

intind stabilimentele economice i ale aprrii statului i centrul de conducere Casa Alb. Terorismul sinuciga constituie o ameninare strategic original i este esenial pe cmpul de lupt al secolului al XXI-lea. Nu ncape ndoial c terorismul sinuciga a devenit o unealt a statelor. n timp ce suspecii sunt gata s fie prini, nu poate fi negat implicarea ctorva state i susinerea unor servicii de informaii a teroritilor care au atacat n New York i Washington. n afar de aceasta, ar fi fost imposibil s duc la bun sfrit atacuri att de precise, coordonate i extinse. n timp ce responsabilitatea CIA este s-i pedepseasc pe cei responsabili pentru atacuri, India i-a extins suportul pentru rile lovite de terorism. Primul rzboi al secolului al XXI-lea este ndreptat mpotriva unui inamic invizibil, fr o adres fix: chiar dac nu se va termina cu o serie de grenade spectaculoase care au marcat Rzboiul din Golf, va solicita o companie susinut de aciuni deschise i acoperite, care pot porni de la operaii sub acoperire la scar mic pn la campanii de bombardamente i invazii ale infanteriei. Frontul Islamic Internaional este prezent n 20 de ri. Chiar dac loviturile ar viza Afganistanul, alte ri vor fi pe poziii s se alieze i s acioneze ntr-o manier imprevizibil, cum ar fi bioterorismul. Sacrificiul, ca i necesitate n obinerea victoriei asupra inamicului, apare ca un atribut al celor puternici, pe de o parte, dar i ca o datorie. Este necesar s i se inoculeze subiectului ideile de putere nc de la nceput, pentru a-i minimiza posibilele stri anxioase n faa morii. Aceste stri sunt neutralizate i prin acel algoritm foarte strict al rugciunilor ctre divinitate, conferindu-i aciunii i, n general, atentatului sinuciga, o aur vindicativ, considerat n acelai timp un gest de eliberare. Totodat, n cuprinsul textului analizat, necesitatea unei atitudini pozitive fa de moarte este situat pe acelai palier cu cel al credinei, tocmai pentru a ,,acomoda subiectul cu imaginea morii, prezent ntr-un stil pur coranic: moartea vzut ca o prelungire a vieii eroice, alturi de ,,bune companii ale martirilor i al fecioarelor, plasate ntr-un paradis etern. Elementele referitoare la moarte i, n extensie, moartea n sine sunt prezente, nu pentru a-l speria pe subiect, ci dimpotriv, pentru a-l motiva, pentru a-l face s-i doreasc moartea: ,,Zmbete n faa morii, oh tinere! Pentru c eti pe drumul ctre paradisul etern!

132

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

NFRUNTND OCCIDENTUL STRATEGIA AL-QUAIDA

DEFYING THE WEST THE STRATEGY OF AL-QAEDA


Lt.col. Laureniu-Liviu DUMITRU*
U.M. 01295
Structura Al-Qaeda i permite s exercite controlul direct i indirect asupra unor fore potente i mprite n ntreaga lume. Grupurile constituante Al-Qaeda acioneaz ca o coaliie deschis, meninnd fiecare dintre ele propriile structuri de comand, control i comunicaii. Coaliia are o caracteristic unic care i mbuntete rezistena i i permite ca forele s se multiplice, n cutarea unui obiectiv specific: ntotdeauna cnd este necesar, aceste grupuri se integreaz sau se formeaz, coopernd la nivel ideologic, financiar i tehnic. Al-Qaedas structure allows itself to exert direct and intermediate control over some influential and divided powers in the world. Al-Qaedas constituent groups act as an open coalition. Each and every one of them maintains its own structure of command, control and communication. It is a unique coalition. It increases its power and resistance and multiplies its forces in pursuit of a specific goal: whenever necessary, groups form or join and cooperate at ideological, financial or technical levels. Cuvinte cheie: coaliie, structur, control, fore Keywords: coalition, structure, control, power.

n anii 80, rezistena afgan, cu ajutorul SUA, al Arabiei Saudite, dar i al unor state europene a dezvoltat o reea mondial de recrutare i sprijin, Al-Qaeda al-Sulbah (Baza etern). Dup retragerea sovietic din Afganistan, conducerea acestei reele, care a antrenat, narmat i susinut financiar mii de lupttori musulmani a fost preluat de Oslama bin Laden. Al-Qaeda este o reea de organizaii din diverse ri, elementul comun a acestor grupri fiind folosirea terorismului pentru ndeplinirea scopurilor
*

e-mail: dlaurentiu_liviu@yahoo.com 133

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

politice, i un program a crui prioritate este rsturnarea guvernelor trdtoare i instaurarea unora islamice bazate pe legile Coranului. Gruparea Al-Qaeda a atins nivelul maxim de pregtire dup atentatele din septembrie 2001. n pofida unei campanii militare i a unei importante operaiuni de contraterorism, reeaua Al-Qaeda i-a redobndit puterea dup ce militanii s-au regrupat n zonele tribale din Pakistan, susin oficialii din domeniul luptei mpotriva terorismului care au avut acces la raport. Potrivit Casei Albe, gruparea Al-Qaeda este un "duman care se adapteaz" n pofida campaniei militare derulate n ultimii ani mpotriva sa. Numrul de membri Al-Qaeda este estimat la 4.500-5.000 de oameni, antrenai n tabere ca: Khost, Mahavia, Kabul, Jalalabad, Kunar, Kandahar, Tora Bora, Liza, sau aflai n celule operaionale sau de sprijin din Italia, Germania, Anglia, Canada, Rusia, SUA, Tanzania, Kenya, Yemen, Albania, Somalia, Eritrea, Sudan, Filipine etc. Majoritatea membrilor Al-Qaeda provin din dou grupri egiptene: Gamaa al Islamyia i Al Gamaa al Islamyia, dar i din dou grupri algeriene: GIA lui Antar Zouabri i Groupe Salafiste pour la Predication et le Combat ( GSPC) condus de Hassan Hattab. Caracteristic Al-Qaeda este caracterul ei cameleonic, aflat n permanent schimbare n raport cu mediul geopolitic, strategic i cultural, prin urmare, organizaia este foarte dificil de scindat, analizat i infiltrarea este aproape imposibil din cauza caracterului nchis i exclusivist. Imposibilitatea anihilrii Al-Qaeda este dat, deci, de fluiditatea i structura ei dinamic, alturi de ceea ce Rohan Gunaratna numea cei patru piloni ai rezistentei Al-Qaeda: simbolul rezistenei mpotriva dominaiei occidentale; meninerea unei legturi operaionale i de comunicare cu cele mai importante grupri teroriste ale lumii; susinerea statal; identificarea gruprii cu lumea musulman, prin prezena ei n toate aspectele vieii musulmane. Tendina actual a terorismului internaional reprezentat de Al-Qaeda este aceea a ntririi colaborrii cu reelele transnaionale de crim organizat; chiar dac cele dou sectoare au vocaii diferite, ele folosesc strategii similare pentru a-i promova operaiunile. Actuala criz economic mondial nu a provocat, deocamdat, schimbri vizibile n strategia Al-Qaeda, dar situaia de pe piee ar putea determina o reducere a cheltuielilor cu securitatea, iar retorica politic dur, "ntr-un moment nepotrivit", ar putea alimenta violena n rndul americanilor.
134

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Partea financiar a gruprii Al-Quaeda cdea n slujba a dou comitete: Comitetul financiar i Comitetul pentru achiziionri externe. Rolul comitetului financiar era acela de a se ocupa de chestiuni organizaionale majore, cum ar fi: dezvoltarea unor resurse financiare suficient de masive pentru susinerea operaiunilor Al-Qaeda, susinerea financiar a operaiunilor Al-Qaeda i a operaiunilor organizaiilor afiliate ei. Mustafa Ahmed al-Hawsawi, responsabilul financiar pentru atacurile din 11 septembrie se presupune a fi fost i la comanda Comitetului financiar. Comitetul financiar era format din bancheri profesioniti, responsabili financiari i contabili, majoritatea lor fiind capturai sau ucii n operaiunile americane mpotriva Al-Qaeda. Cel de-al doilea grup cu responsabiliti financiare, Comitetul pentru achiziionri externe se ocupa de achiziionarea de arme i echipament tehnic ce nu putea fi achiziionat din Afganistan sau Sudan. Fiecare operaiune avea responsabilul ei financiar, dar i o ntreag armat de subordonai ai acestuia Soliman Biheiri, un important susintor financiar al Al-Qaeda i Hamas a jucat un rol esenial n finanarea i n administrarea financiar a atentatelor cu bomb asupra ambasadelor americane din Kenya i Tanzania, n 1998. n ciuda capturrii sau uciderii unor figuri importante ale reelei financiare Al-Qaeda, n timpul aciunilor NATO din Afganistan, reeaua fianciar Al-Qaeda a rezistat dup momentul 2001 din urmtoarele motive: caracteristica principal a structurii financiare Al-Qaeda este compartimentalizarea financiar sursele de finanare sunt separate de celulele operaionale, veniturile Al-Qaeda sunt vrsate n conturile centrale, celulele operaionale pstrndu-i caracterul independent, iar structura organizaional este foarte bine pus la punct, membrii de mijloc ai structurilor financiare fiind capabili s ia locul profesionitilor capturai. Rezistena i adaptabilitatea grupului este dat de complexitatea structurii financiare a grupului. Astfel, odat cu creterea numrului de arestri din rndurile membrilor Al-Qaeda i cu sporirea gradului de dificultate n transferurile financiare, reeaua s-a adaptat prin alternarea structurilor sale. Recrutarea de ageni-femei din Afganistan i Orientul Mijlociu pentru transferurile financiare este un element-cheie al supravieuirii Al-Qaeda contrar statutului islamist al organizaiei (despre care am vorbit n capitolul precedent), statutat i n manualul Al-Qaeda, agenii-femei au devenit foarte importani pentru sfera financiar, chiar dac tabuurile religioase au fost nclcate. Porivit unor surse din serviciile de securitate, militanii ncearc s recruteze femei care au deja un frate, tat sau un fiu n structurile grupurilor extremiste. Aceasta din cauz c n societile islamice tradiionaliste, femeile
135

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

care nu au rude de sex masculin sunt mai expuse din punct de vedere economic i social, ceea ce le face mult mai vulnerabile pentru recrutare. Ofierii de informaii americani au explicat c, n Irak, militanii se cstoresc cu femei pe care le las s devin victime ale unui viol, avnd convingerea c aceast dezonoare ar determina respingerea de ctre societate i astfel, ar accepta mai uor participarea la un atac sinuciga. Un raport publicat recent de FBI arat c noua structur Al-Qaeda att la nivel operaional, ct i la nivel financiar tinde spre o nou doctrin operaional: alegerea intelor este diferit i timpul scurs dintre atentate nu mai poate fi ncadrat unui model, duratele fiind extrem de variate. Astfel, n perioada de dup 11 septembrie, atacurile Al-Qaeda au devenit mai frecvente, comparativ cu perioada de dinainte de 11 septembrie, i mult mai sngeroase. Operaiunile Al-Qaeda devin din ce n ce mai frecvente, mai rspndite geografic, nu att de spectaculoase ca cele din 11 septembrie, dar au drept int principal distrugerea moralului inamicului. Acest tip de aciuni altereaz structura organizaional a grupului, pentru acoperirea unei arii geografice ct mai vaste este nevoie, deci, de o multitudine de celule operative active, dar i de susinere financiar i strategic pentru aceste tipuri de celule. Se remarc astfel, dup 11 septembrie o lrgire a sferei organizaionale Al-Qaeda, o descentralizare masiv, celulele acionnd independent, dar pe o baz ideologic comun. Agenii operaionali Al-Qaeda care i nlocuiesc pe cei arestai pot fi catalogai ca avnd o psihologie conflictual diferit nu mai este vorba de veteranii luptelor din Afganistan din anii 80, noii ageni la nivel de conducere sunt recrutai din sistemul de valori al secolului XXI, fiind capabili s se organizeze i s se plieze mai bine la nivel structural, folosind armele Vestului: educaia, accesul la informaie, organizarea informaional. n urma atacurilor de la Madrid, din 2004, i a celor de la Londra, din 2005, au rezultat multe victime, iar dejucarea planurilor de atac din Germania, alturi de alte posibile atentate, din 2006 i 2007, atesta pregnanta pericolului fenomenului terorist la nivel european i mondial. Amploarea i numrul crescnd al ameninrilor de acest tip demonstreaz faptul c fenomenul terorist nu este nici pe departe anihilat, chiar dac unii lideri importani ai celulelor teroriste sunt arestai sau au czut victime ale luptei mpotriva terorismului. Datele colectate de Unitatea de lupt mpotriva terorismului din cadrul Europol, pentru perioada octombrie-decembrie 2005, i pentru anul 2006, cuprindeau un total de 549 de atacuri, 128 de activiti teroriste, 810 suspeci arestai i 303 procese pe rol, numai n UE (trebuie s reinem, ns, c
136

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

numrul acestor infraciuni este cu mult mai mare, unele cazuri nefiind ns nc clasate), ns, atacurile gruprilor teroriste islamiste n Europa reprezint un mic procent din cifrele de mai sus. Cu toate acestea, jumtate din arestri au avut ca obiect suspeci de terorism Islamic, ceteni francezi, spanioli, italieni sau olandezi. Aceti eurolupttori, reprezentantii islamismului n Europa sunt, conform studiului Terorismul jihadului n Europa, organizai n 28 de reele, au planuit i finalizat 31 de atacuri teroriste n Europa. Numrul lor trece de 242. Analize ale MI5 arat faptul c serviciul britanic se confrunt cu o nebuloas de grupri teroriste emergente, cu membri gata s se arunce n aer pentru a ucide ct mai muli civili cu putin, reele ncadrate altor reele, conexiuni n cadrul altor conexiuni i legturi ntre indivizi dincolo de nivelul continental, numrul membrilor reelelor teroriste dublndu-se n fiecare an, dup invazia Irakului din 2003. Analiza acestor celule teroriste localizate n Europa, care acionau i plnuiau atacuri n sfera european a dus la stabilirea unor linii generale de aciune, a unor caracteristici eseniale pentru lupta mpotriva terorismului la enivel European. Dintre cele 28 de reele studiate, toate din cadrul Al-Qaeda nu s-a putut stabili un profil clar al euro-lupttorilor, ceea ce reprezint un mare dezavantaj n lupta mpotriva acestui fenomen grupurile jihadului european difer foarte mult de cele care acioneaz la nivel mondial acestea fiind multinaionale la exterior, ns omogene n interior grupurile formate din pakistanezi interacioneaz cu grupurile de pakistanezi, cele de marocani, cu marocanii, libanezii cu libanezii etc., dar, spre deosebire de reprezentanii jihadului la nivel mondial, celulele teroriste europene sunt formate din indivizi care au fost radicalizai n ara de reziden, nu n ara natal, alturi de grupuri de conaionali. Acest nou tip de organizare a celulelor teroriste indic i susine faptul c recrutarile se fac la nivel de celul, internetul fiind liantul n cadrul acestui process. n ciuda acestor clasificri, nu putem vorbi ns de un profil al reprezentanilor jihadului european, tipurile de atacuri i de atacatori fiind foarte variate. Unul dintre lucrurile notabile este ns fapul c foarte muli dintre suspecii de terorism din Europa au fost arestai n trecut pentru activiti criminale minore. Chiar dac investigaiile atacurilor cu bomb din metroul londonez arat c atacatorii aveau legturi cu Pakistanul, acionnd sub egida Al-Qaeda nu trebuie s uitm c terorismul european este o parte integrat a fenomenului global, chiar dac intele alese sunt cele din spaiul european, dar i c noul val de terorism european include indivizi care s-au radicalizat n
137

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

societatea european, n majoritatea cazurilor fr/sau cu puin experien de lupt n taberele de antrenament din Extremul Orient. La aproape 8 ani de la atentatele din 11 septembrie, reelele Al-Qaeda sunt departe de a fi distruse, din contr, noile tendine ale noului terorism islamic internaional atest contrariul, susinute de reapariia taberelor de antrenament la grania dintre Pakistan i Afganistan, un no mans land al acestui grup terrorist. Reacia Al-Qaeda la rzboiul mpotriva terorismului s-a manifestat prin dou decizii majore la ordinul lui Bin Laden, veteranii s-au ntors n rile natale, de unde au continuat organizarea grupurilor i celulelor, asigurndu-se de prezena organizaiei pe o arie geografic ct mai larg. Cea de-a doua decizie a constat n deschiderea grupului ctre simpatizani conductorii Al-Qaeda susinnd ideologic i logistic orice grup simpatizant care dorea s acioneze n numele su. Regruparea i reorganizarea celulelor, dar i a gruprii n sine este rapid, conform avertismentelor serviciilor secrete angrenate n lupta mpotriva terorismului astfel, o nou generaie de lupttori i-au nlocuit rapid pe cei disprui sau capturai de serviciile secrete, ierarhia a fost refcut, cadre mai vechi sunt reactivate, acionnd ca ofieri de legatur n Iran, cltorind n Iraq, Pakistan i Afganistan pentru a schimba informaii. Cu toate acestea, expertul pe probleme de terorism Guido Steinberg, membru al SWP Institutului German pentru Probleme Internaionale i de Securitate susine faptul c noul cartier general al Al-Qaeda nu se va putea dezvolta, reorganizarea urmnd a lua o noua form, care se va ndeprta de actuala tendin, catalogat de Steinberg ca pakistanizarea Al-Qaeda. Iat deci c terorismul este un fenomen complex, cuprinde o gam larg de motivaii pe care societatea uman, civilizaiile nu sunt n msur s le dea un rspuns, nc mult timp de acum ncolo. Mai mult, datorit formelor lui de manifestare asupra unor persoane nevinovate, aciuni violente, deosebit de feroce i imprevizibile, nici nu exist prea mare disponibilitate de a se apleca asupra fondului motivaiei lui, pentru a se gsi n timp o rezolvare. n faa unei asemenea situaii, statelor nu le rmn altceva de fcut dect s-i adopte msuri corespunztoare n cadrul strategiilor lor de securitate naional i s colaboreze ntre ele pentru a face fa acestei ameninri majore care, aa cum am vzut, rmne o permanen n viaa popoarelor i a cptat deja caracter internaional.

138

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

RZBOI MPOTRIVA TERORISMULUI

WAR AGAINST TERRORISM


Lt.col. Laureniu-Liviu DUMITRU*
U.M. 01295
Ce se ntmpl astzi, nu este un rzboi mpotriva terorismului pentru aprarea drepturilor. Este un rzboi contra libertilor ce duc la aprarea mpotriva terorismului. 11 septembrie a condus la crearea unui inamic din exterior ce urma s serveasc pentru ascunderea adevratelor obiective economice i strategice. Justificat ca un rzboi de autoaprare, rzboiul preventiv apare ca un rzboi just, cu imperativ umanitar. Todays world is not a war against terrorism in order to protect civil rights, but a war against the freedom which leads to protection from terrorism. September 11 created an outside enemy to serve certain countries for hiding their real economic and strategic objects. Justified as self-defence, the preventive war appears as a just war with a humanitarian imperative. Cuvinte cheie: rzboi, terorism, rzboi de autoaprare, libertate. Keywords: war, terrorism, self-defence, freedom.

ntr-o lume globalizat, fr granie, terorismul apare ca o ameninare la adresa statelor cu economie de pia pe care ncearc s le submineze cu armele furnizate de progresul tehnologic. Noul terorism ncepnd cu Al-Qaeda este foarte diferit de manifestrile timpurii ale terorismului prin faptul c se axeaz pe achiziionarea i folosirea deliberat de arme de distrugere n mas. Organizaiile teroriste sunt un rspuns natural la sfritul erei statuluinaiune. Noile grupri teroriste, precum Al-Qaeda sunt produsul unei lumi descentralizate, privatizate i globalizate. Statele cu economie de pia sunt mai bogate i ofer mai multe oportuniti dect tradiionalul stat-naiune, dar sunt i mai vulnerabile din cauza transformrii tehnologiilor de producere a armelor de distrugere n mas n marf vndut pe piaa neagr.
*

e-mail: dlaurentiu_liviu@yahoo.com 139

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Noile reele teroriste nu sunt interesate de identitatea naional sau de teritoriu, ci au drept singur scop s destabilizeze statul prin atacuri ndreptate mpotriva populaiei. Valul de atacuri teroriste ce a zguduit lumea n ultimii ani a strnit indignarea opiniei publice internaionale. Lideri marcani i politicieni din ntreaga lume au condamnat aciunile barbare, soldate cu moartea a zeci de oameni i rnirea altor cteva sute. Este, poate, destul de greu de neles care sunt pornirile unui atac terorist. De ce s vrei s omori? De ce s vrei s distrugi ceea ce omenirea a creat? De ce s vrei s distrugi o civilizaie, o lume, poate chiar ntreaga planet? Iat ntrebri pe care, dup septembrie 2001, i le pun tot mai des analitii politici, medicii psihiatri, psihologii i de ce nu? chiar simplii oameni care nu pot s neleag care sunt adevratele porniri ale tuturor actelor de terorism la care asist, neputincioi. Se pare c ar fi vorba de aciunea unei gen, nc destul de puin studiate, nc destul de puin cunoscute, aa numita gen a agresivitii 1. La cteva zile dup atentatele antiamericane din septembrie 2001, George W. Bush folosea pentru prima dat celebrele sintagme "o cruciad mpotriva terorii" i "rzboi mpotriva terorismului", declannd un val uria de furie n lumea arab i musulman, pentru care termenul "cruciad" desemneaz o ofensiv cretin mpotriva musulmanilor. Dup prbuirea turnurilor gemene, George W. Bush a promis: "Oamenii care au distrus aceste cldiri vor auzi de noi foarte curnd". La mai puin de o lun dup atentat, SUA atacau Afganistanul, Bush susinnd c acolo
Comportamentul agresiv a fost studiat ndelung de multe persoane, care au ncercat s gseasc cauzele i chiar s previn diferitele stri care cauzeaz aceste stri de agresivitate. Conform definiiei din dicionar, agresivitatea este un comportament distructiv i violent orientat spre persoane, obiecte sau spre sine. Exist i o agresivitate calm, nonviolent, dar ntotdeauna agresivitatea semnific atac, ofensiv, ostilitate, punere n primejdie sau chiar distrugere a obiectului ei. Agresivitatea se gsete i la animale, dar acestea o fac sub imperiul nevoii de hran, nu ca omul care o face din tendina competitiv. Agresivitii i-a fost acordat o origine ereditar sau instinctiv, dar aceast tez a fost contrazis, observndu-se att la animale ct i la om c agresivitatea este un rezultat al nvrii, al modelrii comportamentului n funcie de mediul de dezvoltare. Dar, unii cercettori au descoperit o aa zis gen a agresivitii, care se transmite de la tat. Mediul de dezvoltare i pune i acesta o amprent serioas asupra comportamentului. Oamenii pot fi agresivi din mai multe motive: dorina de a fi cel mai tare; agresivitatea fa de lucrurile care nu le sunt pe plac i agresivitatea colectiv; agresivitatea datorat frustrrilor; agresivitatea legat de butur sau consum de droguri etc. Acest fenomen numit agresivitate poate duce la o serie de acte mpotriva umanitii, mergnd de la bti, vtmri corporale foarte grave, i chiar pn la crime i acte de terorism.
1

140

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

este adpostul reelei care a executat atacurile de la 11 septembrie, Al-Qaida, condus de Osama Ben Laden. Ulterior, la numai doi ani, Bush ordona atacarea Irakului, pretinznd c regimul dictatorial al lui Saddam Hussein ar fi posedat arme de distrugere n mas. n prezent, nici una din aceste ri nu are o situaie stabil. Dei ambele state au trecut prin experiena alegerilor democratice att Afganistanul, ct i Irakul sunt printre cele mai periculoase state din lume la nivelul siguranei ceteanului. De altfel, nici unul dintre aceste rzboaie nu s-a ncheiat pn n prezent: rzboiul din Afganistan va intra n aceast toamn n cel de-al optulea an de la declanare, iar SUA i aliaii lor au pierdut 981 de oameni, n timp ce numrul morilor afgani ucii n confruntri depete 7.600. n Irak, alt rzboi inclus de George W. Bush n celebrul deja "rzboi mpotriva terorismului", SUA nu au reuit s pacifice ara, cu toate c regimul lui Saddam Hussein s-a prbuit fr s opun o prea mare opoziie. Totui, violenele au continuat pn n prezent, iar n acest rzboi i-au pierdut viaa aproximativ 500.000 de persoane pn n 2007, dintre care peste 4.000 de militari americani. Nici acest rzboi nu este nici pe departe finalizat, astfel c, n prezent, trupele SUA sunt blocate pe dou fronturi Irak i Afganistan. Valul de atacuri teroriste ce a zguduit lumea n ultimii ani a strnit indignarea opiniei publice internaionale. Lideri marcani i politicieni din ntreaga lume au condamnat aciunile barbare, soldate cu moartea a zeci de oameni i rnirea altor cteva sute. La conferina de pres de la Londra, din 20 noiembrie 2003, preedintele Americii i primul ministru englez s-au artat mai hotri ca oricnd s lupte mpotriva terorismului internaional oriunde este nevoie, pentru eradicarea lui.2 Rzboiul mpotriva terorismului declanat de Statele Unite nu a reuit s slbeasc Al-Qaida (principala int a acestuia), dup cum consider majoritatea locuitorilor din 22 de ri, potrivit unui sondaj publicat de BBC World Service. n medie, doar 22% din persoanele chestionate consider c Al-Qaida este slbit, n timp ce 29% cred c aceast campanie nu a avut nici un efect, iar 30% c a fcut gruparea mai puternic. ntrebai care dintre cele dou tabere este pe cale de a ctiga acest rzboi, Statele Unite sau Al-Qaida, respondenii din 15 ri consider c nu exist nvingtori. Evaluarea strii rzboiului mpotriva terorismului i a modului n care acesta a evoluat n ultimul an este complicat de faptul c n spatele acestui nume se ascunde, de fapt, un pachet foarte eterogen de iniiative i
2

Ziarul Observatorul militar nr. 47 (26.11.2003). 141

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

operaii militare, politice i economice, desfurate n spaii strategice i geografice foarte diverse. Dificultatea este amplificat i de faptul c, pe de o parte, unele dintre aceste iniiative presupun o durat mare de timp ntre momentul declanrii i momentul ipotetic al atingerii obiectivelor, iar, pe de alt parte, o serie de msuri ce sunt eseniale pentru o nelegere exact a situaiei se desfoar n secret, n afara reflectoarelor dezbaterii publice. Aceast evaluare este ns uurat dac, reconstruind logica implicit n comentariile secretarului aprrii american, Donald Rumsfeld, analizm acest rzboi ca o combinaie de aciuni pe cinci fronturi majore: (1) Frontul ofensivei militare caracterizat de interveniile directe, n special, n Afganistan i Irak (dar i zone din Pakistan sau Cornul Africii); (2) Frontul ofensivei politice promovarea agresiv a democratizrii n Orientul Mijlociu ca metod de a bloca ascensiunea politic a fundamentalismului i a crea condiiile politice necesare opririi valului de emigraie spre Vest; (3) Frontul defensiv operaiile de monitorizare, prevenire i neutralizare a atacurilor teroriste n plan global, dar mai ales n SUA i Europa Occidental; (4) Frontul ideologic i diplomatic efortul pentru meninerea susinerii internaionale a Coaliiei i pentru blocarea ascensiunii ideologiilor teroriste sau a formulelor ideologice ce justific sau pregtesc terenul pentru acestea (socialism, antioccidentalism, antiamericanism etc.); (5) Frontul politic intern american lupta pentru meninerea bazei politice de susinere n Congres i de ctre public a eforturilor pe fronturile mai sus menionate. Dac privim lucrurile din perspectiva acestei grile de interpretare, evaluarea ne va pune n faa unor concluzii surprinztoare. Intuiia ne spune c frontul ofensiv militar n strintate ar trebui s pun probleme mai mari dect frontul politic de acas. Astfel, obinerea susinerii n Washington DC din partea forelor politice i a societii civile americane pentru un efort cu o asemenea miz ar prea mai uor de realizat dect executarea cu succes a unei operaiuni de rzboi urban n Falluja. n mod similar, sarcina de a-i convinge pe europenii occidentali s nu mai saboteze mediatic i politic un rzboi care, n ultima instan, ncearc s salveze viitorul propriului lor continent pare mai uoar dect sarcina de a-i convinge pe radicalii iii i sunii s pun n micare un proces politic ce se ncheie cu alegeri democratice i ordine constituional. n fapt ns, lucrurile sunt mai complicate. Ordinea intuitiv nu pare a coincide cu ordinea real. ntr-adevr, ierarhia domeniilor de progres, n 2005, arat mai degrab invers. Problemele s-au manifestat mai mult n i Europa, pe frontul susinerii mediatice, ideologice i politice, iar cele mai mari progrese au avut loc n Orientul Mijlociu, pe frontul militar, iar acesta pare a fi un paradox. Un paradox care, privit atent, ne relev ceva foarte interesant despre nsi esena aciunii strategice, reamintindu-ne i
142

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

obligndu-ne s redescoperim un aspect elementar al gndirii i practicii acesteia. Pe scurt, aceast situaie aparent paradoxal conine o lecie foarte important, o lecie care ns pare a fi ntotdeauna uitat, rmnnd s fie redescoperit de fiecare dat cnd analiza sau practica strategic ntlnesc paradoxuri de tipul celui evideniat mai sus. Avem deci, n ceea ce privete rzboiul mpotriva terorii, evoluii paradoxale i rmne ca cercettorii i istoricii viitorului s dea un verdict final cu privire la msura n care acest element paradoxal este de natur subiectiv i anume, produsul incapacitii noastre iniiale de a judeca ce este greu sau uor ntr-o asemenea situaie geostrategic sau dac este vorba de simptomele unei anomalii reale n inima civilizaiei occidentale. Aa stnd lucrurile, nu ne rmne dect s trecem n revist, pe scurt, cele cinci fronturi i lecia ce se desprinde din paradoxul pus n lumin de evoluiile acestora, lsnd altora s decid dac este natural sau nu ca europenii s declaneze scandaluri publice ce submineaz propria securitate, tiind bine c acestea nu sunt nimic altceva dect jocuri de imagine; dac este normal ca din ur fa de administraia republican, mass-media americane s dezvluie programe secrete menite s-i protejeze pe concetenii proprii de atacuri nucleare teroriste; dac este bine sau ru ca unii lideri ai Partidului Democrat s cear n Congres retragerea imediat a trupelor din Irak, tiind bine c aceasta nu este nici posibil, nici dezirabil; sau dac este paradoxal sau nu ca Polonia i Romnia s fie ri cu o notabil prezen de efective n Irak i susintoare ferme ale efortului de rzboi, n vreme ce vechi membri NATO, precum Frana i Germania stau pe margine, ateptnd s le pice contracte de reconstrucie i fiind indignate c aceasta nu se ntmpl mai des. Pe frontul militar lucrurile sunt clare: forele Coaliiei au continuat demonstraia de for nceput n noiembrie 2001. Nu numai c prediciile islamitilor privind fragilitatea occidentalilor i incapacitatea de a face fa unui rzboi prelungit n inima teritoriilor islamice au fost infirmate, dar, ncepnd cu btlia de la Falluja, armata SUA a rescris practic tactica i strategia luptelor urbane, ruinnd mitul gherilei de strad cu care se autoiluzioneaz de cteva decenii toi revoluionarii i insurgenii lumii a treia. Mai mult, faptul c n Irak s-a reuit stabilizarea conflictului pn la nivelul la care a fost posibil o campanie electoral i faptul c n Afganistan Al Qaida este literalmente obligat s supravieuiasc n grote vorbesc de la sine. n mod similar, frontul ofensivei democratice pare s aib rezultate vizibile. Procesele politice puse n micare n Orientul Mijlociu, imperfecte aa cum sunt, par totui funcionale. Schimbrile din Liban, dezgheul din zona Golfului i alegerile din Egipt sau faptul c att n Irak, ct i n Afganistan pn la 70% din public se declar satisfcut cu evoluiile sunt un
143

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

bun indicator al progresului msurat, dar palpabil n aceast privin. La fel stau lucrurile i cu preconizatele efecte secundare ale liniei politice americane de promovare n for a democraiei. Conform rapoartelor Freedom House, se pare c anul 2005 a fost cel mai bun an n ceea ce privete rspndirea libertii i democraiei n lume, de cnd aceast organizaie a nceput monitorizarea, n 1972. n plus, monitorizrile arat c Orientul Mijlociu a avut cea mai bun performan din istoria sa n aceast privin. Spunnd toate acestea, este important s nu pierdem din vedere c lucrurile sunt departe de a fi perfecte, n ciuda trendurilor ncurajatoare. Progresul fcut este fragil. Pericolul terorismului i al rzboiului civil continu s fie manifest, la fel cum pericolul colapsului procesului politic este real. ntr-adevr, ntr-un univers contrafactual lucrurile ar fi stat altfel, dac Siria i Iranul nu ar fi profitat de confuzia Europei Occidentale i de mercantilismul rusesc pentru a sabota evoluiile din zon. Nu ne putem dect nchipui cum ar fi artat lucrurile, dac europenii occidentali ar fi fost parteneri credibili i fermi ai SUA. Atingnd problema acestei incoerene i confuzii europene, atingem ns problema celui de-al patrulea front, frontul ideologic, pentru ca evoluiile de pe acesta sunt cele ce alimenteaz o bun parte din confuzia european. Realitatea este c pe frontul dezbaterii publice i mass-media lucrurile nu au fost prea ncurajatoare. Situaia aici este mai precar chiar prin comparaie cu starea frontului defensiv, unde o evaluare rapid ne d rezultate amestecate. Dei atentatele din Londra i numeroasele situaii de alert stau mrturie c progresele fcute nu sunt suficiente pentru a elimina pericolele la adresa siguranei cetenilor n marile metropole occidentale, putem totui identifica o serie ntreag de succese concrete din datele existente, cel puin cinci atentate majore au fost prevenite n ultimul an. Din pcate, linia frontului ideologic i a dezbaterii publice pare s fie dominat n continuare nu de realitile i provocrile momentului, ci mai degrab de agenda ideologic a elitelor de stnga occidentale, iar aceasta dinamiteaz crearea unui consens euroatlantic cu privire la rzboi i la desfurarea acestuia. n msura n care n Europa a mai avut loc o temperare a retoricii antiamericane i anticoaliie, aceasta s-a datorat nu att unor limpeziri de opinie i linie politic, ct mai ales ocului dat de revoltele musulmane n inima Europei, ce au pus pentru prima dat n faa elitelor europene o realitate pe care n mod normal ar fi trebuit s o neleag i s o anticipeze pe cale logic. ntreaga politic extern a lui George W. Bush s-a bazat pe ideea de "rzboi mpotriva terorismului". Aceast politic a fost intens criticat pn i de ministrul de Externe al Marii Britanii, ar care a fost cel mai fervent sprijinitor european al lui George W. Bush, n rzboaiele sale din Irak i Afganistan. Astfel, David Miliband a dezavuat cu fermitate conceptul de baz
144

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

al "doctrinei Bush", mai precis ideea de "rzboi mpotriva terorismului". Oficialul britanic a declarat deschis c ideea unui "rzboi mpotriva terorismului" este o greeal, care nu a fcut dect s unifice grupri teroriste diferite ntr-un scop unic mpotriva Occidentului, n loc s le combat. Mai mult dect att, David Miliband a susinut c "rspunsul potrivit la adresa terorismului este promovarea legilor n vigoare n statele occidentale i nu subordonarea acestora campaniei antiteroriste". Practic, David Miliband a criticat deschis nu numai strategia lui Bush fa de terorism i rzboaiele declanate mpotriva Irakului i Afganistanului, ci i metodele de interogare ncurajate de Administraia lui George W. Bush n locuri, cum ar fi lagrul de la Guantanamo. Trebuie s ne meninem angajamentele fa de drepturile omului i libertile civile n propria ar, dar i n strintate, de aceea susinem angajamentul preedintelui ales Barack Obama de a nchide nchisoarea de la Guantanamo, a precizat eful diplomaiei britanice.

145

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

PARTENERIATELE STRATEGICE FORME DE RSPUNS LA ADRESA PROVOCRILOR DIN MEDIUL DE SECURITATE STRATEGIC PARTNERSHIP A RESPONSE TO THE SECURITY THREATS
Lt.col. Gigel ABAGIU*
U.M. 02495

Avnd n vedere natura impredictibil a noilor provocri la adresa mediului de securitate, alianele pot asigura protejarea i promovarea intereselor naionale. Aceste forme de cooperare reprezint acorduri de securitate durabile ntre dou sau mai multe naiuni. In the light of the unpredictable nature of new security challenges, alliances could provide the protection and advancement of national security interests. These forms of cooperative relationship represent durable security commitments between two or more nations. Cuvinte cheie: globalizare, aliane, provocri, ameninri la adresa securitii. Keywords: globalisation, alliances, coalitions, challenges, security threats.

Specialitii romni consider, printre cauzele principale care determin predominana parteneriatelor n spaiul confruntrii, n mod special, n cel al luptei pentru piee, resurse i influen, urmtoarele: globalizarea tot mai accentuat a economiei, prin creterea interdependenelor economice i financiare, existena decalajelor i, implicit, creterea conflictualitii economice i sociale, proliferarea democraiilor, concomitent cu existena unor politici dictatoriale sau extremiste, accentuarea inegalitilor sociale, limitarea accesului la resurse i crearea unor spaii de ndiguire, existena unor zone strategice cu un potenial conflictual extrem, cum ar fi, cea islamic, kurd, israelo-palestinian etc., proliferarea armelor de nimicire n mas,
*

e-mail: abagiugigel@yahoo.com 146

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

dezvoltarea tehnologiilor militare neconvenionale etc.1 Se observ, aadar, cu uurin, c aceste cauze sunt legate de acelai fenomen al globalizrii, iar parteneriatele se constituie n forme de rspuns, adaptate acestei provocri. ns omenirea s-a confruntat din totdeauna cu riscuri, vulnerabiliti, ameninri, pericole, chiar dac acestea aveau alte dimensiuni; i din totdeauna au existat parteneriate. n aceast idee, este necesar identificarea acelor elemente specifice, care difereniaz formarea parteneriatelor astzi, n funcie direct cu provocrile mediului de securitate. Parteneriatele pot lua forma alinierilor, a alianelor, coaliiilor sau altor tipuri de aranjamente, ntre diferite entiti statale i/sau nonstatale. n timp ce alinierea este una informal, tacit, n care obligaia partenerului de a acorda ajutor este una moral i/sau strategic, aliana presupune un acord oficial, un tratat, cu efecte juridice. Cea mai simpl definiie ar fi aceea a unui acord formal, ce prevede cooperarea n domeniul securitii, ntre dou sau mai multe state. Coaliia se distinge de aliana militar, prin aceea c acest tip de parteneriat corespunde unui grup de state reunit la declanarea unui conflict, n scopul obinerii de beneficii militare i diplomatice mai importante: am putea, de asemenea, caracteriza coaliia ca o alian temporar. Ca exemplu, putem aminti cele 32 de ri care s-au regrupat n jurul SUA, pentru a mpiedica anexarea Kuweit-ului de ctre Irak (1990-1991). Aliana militar este mai durabil i adesea mai formalizat dect coaliia, prin aspectele diplomatice i n timp de pace. Principalele coordonate ale conceptului de alian sunt: statele suverane, independente; starea de anarhie sistemic (lipsa unui guvern mondial); primordialitatea securitii militare fa de celelalte niveluri ale securitii (societal, cultural, de mediu, economic etc.); contientizarea de ctre state a imposibilitii de a realiza singure obiectivele asociate interesului naional; contientizarea necesitii meninerii echilibrului puterii sau, din contr, a avantajelor perturbrii acestuia; existena unei ameninri comune pentru cel puin dou state; existena unor interese economice complementare, starea de interdependen economic, investiii ncruciate etc.; existena unor afiniti cultural-ideologice, a unor influene politice ncruciate. Aliana militar poate, deci, servi ca instrument de protejare a puterii i ca instrument de reglare a relaiilor internaionale. Plecnd de la aceste prime precizri, aliana militar apare ca un factor de stabilitate sau de instabilitate a sistemului internaional? Este ea adaptat ntotdeauna ameninrilor securitare
Gl.dr. Mircea Murean, gl.bg.(r) dr. Gheorghe Vduva, Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006, pp. 24-26.
1

147

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

din ce n ce mai interdependente i globale sau a devenit nvechit? Sub ce form pierde ea astzi ? Articularea ei din ce n ce mai bun cu instituiile multilaterale de securitate nu permite un rspuns mai adaptat la evoluia conflictualitii i a insecuritii internaionale ? Teoreticienii realiti concep sistemul internaional ca pe o lume fondat sub raportul de fore, n care cel mai puternic are i cele mai mari anse de supravieuire. n acest context, statele formeaz aliane pentru a le crete securitatea individual i pentru a se proteja contra ameninrilor militare exterioare. Aliana ar fi, de asemenea, un instrument al echilibrului de putere (balance of power) printre altele, pentru c orice alian antreneaz o contraalian. Acest mecanism este legat direct de dilema de securitate a alianei2, cu care se confrunt statele care trebuie s-i asigure singure securitatea contra tuturor ameninrilor exterioare (self-help). De asemenea, statele care nu fac parte dintr-o alian sunt percepute de aceasta din urm ca o ameninare i aceste state nonmembre consider la rndul lor aliana ca un pericol. Ele vor fi tentate s formeze o alian cu o putere echivalent. Crearea NATO, n 1949, prin efectul de simetrie, a antrenat crearea pactului de la Varovia, n 1955, rezultnd o bipolarizare i o escaladare militar, care au avut un efect destabilizator asupra securitii internaionale. Totodat, decizia de aderare la o alian este motivat, n primul rnd, de interese comune, exprimate n costuri i beneficii i de afiniti ideologice sau socio-culturale, mprtind valori i idealuri comune. Alianele sunt aranjamente ntre state; important nu este faptul ca statul s fie recunoscut sau acceptat formal de ctre comunitatea internaional, ci este important s existe ca autoritate independent, reprezentnd un teritoriu cu o anume populaie. Acest lucru este necesar a fi precizat pentru c numai astfel exist posibilitatea de a mobiliza i de a dispune de capabiliti de putere o precondiie necesar n formarea unei aliane. Alianele sunt, totodat, acorduri explicite: nu este important modul n care s-a semnat acest tip de acord, ci faptul ca el s fie recunoscut de ambele pri. Pe baza acestui acord, prile i pot formula apoi ateptrile, acest lucru fiind criteriul care distinge alianele de aliniere, care reprezint grupri informale ale statelor, bazate pe interese comune, care genereaz implicit ateptrile. i, nu n ultimul rnd, alianele ncheiate reclam un anume comportament, acceptat de toate prile implicate. Se consider c statele manifest tendina de a-i reduce nivelul de cooperare n cadrul alianelor din motive de ordin economic, politic sau psihologic. Ele nu vor s afecteze bugetele proprii, prin susinerea altor state,
2

Glenn Snyder, The Security Dilemma in Alliance Politics, World Politics, vol. 36, 1984, pp. 461- 495. 148

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

ajutnd astfel ca un stat s ocupe ulterior o poziie dominant. Mancur Olson a studiat acest fenomen, pe care l-a denumit paradoxul aciunii colective, semnificnd tendina statelor-pri ale unei aliane, de a se abate de la comportamentul ateptat, chiar de a tria oarecum partenerii, printr-un aport ct mai redus, dar cu pretenii maxime la beneficii.3 Fiecare stat va contribui doar cu o parte din potenialul su de putere, doar n cazuri extreme ajungndu-se la angajare total. Un actor raional care decide s se alieze cu altul sau alii, va trebui s-i pun cteva ntrebri eseniale: ct de mare este beneficiul alianei fa de costurile politico-militare i economice pe care le implic o astfel de stare? Ce anse de succes exist? Ct de sigur poate fi de seriozitatea i valoarea celorlali parteneri? Pn la ce punct este raional s se menin aliana i ce indicii exist atunci cnd este necesar s fie abandonat? Ce riscuri i asum statul care prsete o alian? Lund ca exemplu Statele Unite ale Americii, ce poate oferi o alian SUA, astfel nct aceasta nu ar putea obine altfel? Pentru c una dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt astzi Statele Unite ale Americii este tocmai aceea a transformrii puterii copleitoare pe care o dein ntr-o influen eficient. n mod tradiional, SUA i-a exprimat puterea prin aliane bi- i multilaterale. Sfritul Rzboiului Rece i evenimentele din 11 Septembrie au relevat necesitatea evalurii alianelor din punct de vedere al valorii lor, n ceea ce privete politica extern i de aprare. Specialitii americani consider c scopul alianelor n politica de securitate naional a SUA comport patru aspecte: de a genera capabiliti care s amplifice puterea de care dispune SUA, de a crea bazele legitimitii pentru exerciiul puterii americane, de a preveni inteniile de contrabalansare a puterii americane, de a convinge partenerii c nu este benefic o atitudine de izolare sau de prea mare ncredere n forele proprii4. Alianele sunt atributul unei cauze comune, al coerenei i al implicrilor durabile ntre dou sau mai multe naiuni. Imperativul unei aliane rezid tocmai n recunoaterea de ctre toi partenerii a unor ameninri comune, dar i a modului de aciune mpotriva acestora. n lumina naturii impredictibile, amorfe, anarhice a provocrilor noului mediu de securitate, astfel de consultri devin instrumente eseniale de leadership, n special n ceea ce privete construirea i meninerea consensului asupra mijloacelor i finalitilor. Pentru a genera capacitatea de a opera mpreun, o alian necesit pregtiri susinute pentru aciuni combinate.
3

Mancur Olson, The Logic of Collective Action, http://www.geocities.com/Athens/Atlantis/1747/Works/ols.htm, accesat la 04.10.2008. 4 http://www.StrategicStudiesInstitute.army.mil/, accesat la 14.07.2008. 149

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Ceea ce distinge o alian de orice alt tip de cooperare internaional este existena interoperabilitii capabilitilor militare, care ntresc prevenirea, furnizeaz descurajarea i contribuie la aprarea eficient. n trecut, o astfel de aciune viza primordial doar cooperarea n domeniul militar; n viitor, aceasta se va extinde la un set mai larg de activiti din mai multe sectoare, care sunt considerate vitale pentru securitatea naional. Spectrul implicrii ntr-o alian cuprinde att obligaii, din care cea mai important este aceea c un atac mpotriva unuia este un atac mpotriva tuturor, pn la garanii mai limitate n nivelul de ambiie. Aliana ideal ar fi acea entitate n care suma cooperrii ntre statele participante s fie mai mare dect cea a prilor constituente. Dr. Elizabeth Sherwood-Randall5, specialist american n aliane politice, consider c alianele sunt mai importante acum ca niciodat n atingerea obiectivelor de securitate naional. Cele prezente trebuie modernizate i ntrite, i totodat trebuie stabilite noi aliane. Autoarea subliniaz valoarea cooperrii n domeniul securitii, care se exprim prin parteneriate ce trebuie s devin aliane. De asemenea, descrie necesitatea dezvoltrii conceptului de alian, n condiiile create de secolul XXI, care s nu fie dimensionate doar pe anumite regiuni, sau focalizate doar pe anumite obiective, cum ar fi proliferarea armelor de nimicire n mas, ci recomand crearea unei reele de aliane, o ,,alian a alianelor. Alexandra de Hoop Scheffer6 afirm c aliana militar poate fi considerat forma embrionar a securitii colective: statele se unesc pentru a realiza n comun securitatea, pentru a promova i a-i apra interesele lor comune. De la cetile greceti, la jocul alianelor Rzboiului de Treizeci de Ani, de la Sfnta Alian la Tripla Antant, securitatea colectiv era istoricete constituit de un sistem de aliane sau de garanii, prin care statele i luau reciproc anagajamentul de a se uni pentru a face fa ameninrilor exterioare i de a-i acorda ajutor n cazul unui atac dirijat mpotriva unuia dintre membri. Prin acest demers, se ncearc s se analizeze transformarea naturii alianei militare i a rolului su, dup Rzboiul Rece, precum i ceea ce se ntrevede a se ntmpla. De asemenea, este necesar operarea distinciei ntre conceptele de alian militar i securitate colectiv, pentru a analiza i a nelege raporturile lor de la sfritul Rzboiului Rece. O alian relev nu att securitatea colectiv, ci mai ales, aprarea colectiv. Ceea ce alianele militare i securitatea colectiv mprtesc este
Elizabeth Sherwood-Randall, Alliances And American National Security, October 2006, http://www.StrategicStudiesInstitute.army.mil/, accesat la 14.07.2008. 6 Alexandra de Hoop Scheffer (politolog american, cercettor asociat la Centrul de Studii i Cercetri Internaionale, CERI, Paris), n G. Devin et B. Badie, Le multilatralisme. Evolution et tendances, Paris: La Dcouverte, 2007. 150
5

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

demersul de gestionare n comun a ceea ce este bun i ceea ce este ru n securitatea internaional, mprirea tuturor provocrilor mediului de securitate. n schimb, ele se disting, prin mai multe aspecte: aliana militar este exclusiv, i reclam inevitabil o contraalian, a crei apariie poate marca nceputul unei crize, cum a fost cazul Primului Rzboi Mondial. Aliana militar face diferenierea ntre noi i ceilali, acetia din urm fiind percepui ca exteriori cmpului de solidaritate primar. Securitatea colectiv, prin contrast, nu face acele distincii ntre noi i alii, dar implic un angajament universal i reciproc din partea tuturor pentru unul i din partea fiecruia pentru toi contra oricui care ar pune n pericol securitatea comun. Are, ca principiu general acceptat, faptul c securitatea este un bun comun tuturor statelor: ea nglobeaz toi actorii preocupai pe care i include n gestionarea comun a securitii. Securitatea colectiv se nscrie ca un demers de includere a alianei militare. Alianele, pentru a se adapta la contextul internaional de securitate actual, trebuie s evolueze ctre organizaii de securitate cooperativ. n acest sens, postulnd c nici o instituie internaional, nici un stat nu este n msur s nfrunte unilateral riscurile i ameninrile globale, OSCE s-a angajat adoptnd Platforma pentru Securitate Cooperativ, scopul acesteia fiind acela de a dezvolta acorduri de parteneriat cu alte instituii de securitate (UE, ONU, NATO). Avnd n vedere complexitatea crescnd a mediului internaional de securitate, multilateralismul rmne unicul mod de gestionare a crizelor i de rezolvare a conflictelor. n acest context, teoreticienii politico-militari consider astzi aliana militar, n sensul tradiional al termenului, ca fiind depit, cutnd s-i redefineasc rolul, prin prisma ,,teoriei echilibrului riscurilor, conform creia statele se aliaz astzi nu ca s lupte unele mpotriva altora, ci mpotriva ameninrilor globale. Cu toate acestea, realitatea contrazice teoriile. Astfel, n concordan cu noua politic, Federaia Rus a anunat, la 4 februarie 2009, intenia privind crearea unei fore de reacie rapid a Organizaiei Tratatului de Securitate Colectiv, ca o replic la NATO i, n acelai timp, ca un instrument n faa provocrilor pe care le implic aprarea statelor baltice. Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv reprezint o alian militar ntre unele dintre fostele state sovietice Federaia Rus, Republica Belarus, Armenia, Kazahstan, Krgstan, Tadjikistan i Uzbekistan. Format n 1993, dup destrmarea Uniunii Sovietice, era destinat nlocuirii Pactului de la Varovia, ca bastion de securitate al Moscovei; n schimb, organizaia a devenit una limitat la desfurarea de exerciii militare sporadice, cel mai amplu fiind cel desfurat n cursul anului 2008. Organizaia Tratatului de
151

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Securitate Colectiv a nregistrat succese n aciunile ntreprinse de-a lungul frontierelor i care vizau, n special, traficul de droguri, ns, n afara acestor aspecte, aliana nu a reprezentat dect un mijloc pentru Federaia Rus de a-i reafirma influena n spaiul fostei URSS. n prezent, Moscova discut despre transformarea acestei organizaii de securitate ntr-o structur mult mai semnificativ. n luna octombrie 2007, membrii Organizaiei Tratatului de Securitate Colectiv au aprobat o extindere major, care ar permite forelor OTSC s acioneze, la fel ca i forele NATO, n calitate de trupe de meninere a pcii sub un mandat ONU. Totui, nu a fost nregistrat nicio extindere real. Ulterior, la 4 februarie 2009, preedintele Rusiei, D. Medvedev, anuna c OTSC va crea o for colectiv de reacie rapid, care va fi comparabil la fel de bun ca forele NATO. Aceast for ar urma s fie alctuit din aproximativ 16.000 de militari i ar reprezenta, n fapt, prima instituionalizare real a Organizaiei Tratatului de Securitate Colectiv.

152

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

UNELE ABORDRI REFERITOARE LA CONCEPTUL DE SISTEM FINANCIAR-CONTABIL I INFORMAIONAL

SOME APROACHES REGARDING FINANCIAL-ACCOUTING AND INFORMATIONAL CONCEPT


Lect.univ.dr. Cornel CRIAN*
Universitatea Bogdan Vod, Cluj Napoca
Activitatea financiar-contabil, ca sistem informaional, se constituie dintr-un ansamblu de operaii complexe, studii, analize, norme, programe, planuri, evidene i raportri prin care se asigur monitorizarea activitii economice a entitii. Pentru managementul financiar-contabil, sistemele de informaii au menirea de a asigura gestionarea resurselor, evaluarea performanelor programelor, planificarea atribuiilor, monitorizarea progresului nregistrat, formnd un element cheie al controlului managerial. Contabilitatea trebuie s furnizeze informaii care s asigure o imagine fidel asupra situaiei financiare, a modificrilor poziiei financiare ale structurilor economice, n scopul folosirii acestora de ctre utilizatorii interni i externi, n vederea fundamentrii unor decizii economice. As an informational system, the financial-accountancy activity, is an assembly of complex operations, studies, analysis, programmes, purposes, bookeepings and reportings by which the surveillance of the economic activity is enssured. For the financial-accountancy management, the informational system has the role of ensuring the administration of the resources, the programmes performances evaluation, the planning of the charges, the surveilance of the record progress by forming a crucial element of the managerial control. The accountancy has to deliver information as to ensure a trusty image of the financial situation, of the economic structure of the financial position variation, having as purpose the usage of this image by both internal and external users as to create the background of some economic decisions.

Cuvinte cheie: sistem, financiar-contabil, monismul contabil, dualismul contabil, economie de pia, standarde internaionale, pilotajul entitii. Keywords: system, financial-accounting, accounting monism, accounting dualism, market economy, international standards, entities piloting.
*

e-mail: cornel_crisan25@yahoo.com 153

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Sistemul social poate fi definit ca un complex de elemente structurale, interdependente i interconectate ce constituie un ansamblu unitar care funcioneaz pentru atingerea unor scopuri determinate.1 n cadrul sistemului social, organizaia constituie o asociere de persoane (juridice sau fizice) care desfoar activiti n comun pentru realizarea unui scop sau obiectiv precis aa cum rezult din schema urmtoare.
SISTEM (ORGANIZAIE)

SUBSISTEM CONDUCTOR

MEDIU

SUBSISTEM INFORMAIONAL (domeniul financiar-contabil)

SUBSISTEM CONDUS SUBSISTEM OPERAIONAL SUBSISTEM OPERAIONAL

Personaliti marcante ale vieii economice au ncercat att definirea conceptului de sistem financiar, ct i structura acestuia, elementele componente, precum i conexiunile dintre subsisteme. Dup cum se cunoate, pentru derularea afacerilor i satisfacerea nevoilor publice trebuie s se intervin prin fonduri de natur financiar.
1

M. Goian, Introducere n management, Colecia Litic, Editura Sedona, Timioara, 1995. 154

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Operaiunile financiare pot fi definite ca o expresie a raporturilor ce se stabilesc ntre participanii la procesul de formare i de repartizare a fondurilor. Datorit faptului c aceste fonduri au surse i destinaii specifice, ele sunt structurate n mai multe grupe, n funcie de operaiile care apar n formarea i repartizarea lor. Aceste operaii financiare se regsesc n literatura economic sub denumirea de sistem financiar. ntlnim adesea formulri de genul sistem financiar-bancar sau finane-bnci. Uneori, noiunea de sistem financiar este substituit celei de aparat financiar pentru a desemna instituiile specializate n domeniul finanelor i creditului. n mai multe lucrri aprute n ediii mai vechi sau chiar recente, sistemul financiar este definit ca totalitate a relaiilor financiare sau ca totalitatea relaiilor financiare i de credit, autorii subliniind legturile reciproce dintre elementele sistemului i conexiunea lor. Binecunoscuii profesori, I. Vcrel i B. Csakany, fac o analiz profund, critic i pertinent a unor astfel de interpretri ale conceptului. De asemenea, I. Vcrel i alii, n lucrarea Finane publice, (1992), opteaz pentru localizarea conceptului de sistem financiar doar n domeniul finanelor publice, subliniind conexiunile sale cu finanele private. Analiznd sensurile atribuite conceptului de sistem financiar, unii autori delimiteaz dou opiuni: ca o noiune cu un coninut identic cu cel al finanelor, sau celor dou concepte li se atribuie un coninut i o structur diferit. Se poate concluziona c, dei prin modalitatea de definire cele dou noiuni acoper acelai coninut i au o structur identic (fiind sinonime), deseori, noiunea de sistem financiar apare ca ceva juxtapus finanelor. Privit astfel, sistemul financiar reunete n structura sa ansamblul elementelor (subsistemelor) care asigur formarea i repartizarea fondurilor de natur financiar i a raporturilor dintre aceste elemente. Aceste interaciuni ies n relief nu numai ca raporturi ntre subsisteme, ci i ntre fiecare subsistem i ansamblu n care este integrat. Contabilitatea din instituiile publice, ca subsistem al activitii financiar-contabile are ca obiect urmrirea sistematic i permanent, printr-o reflectare i generalizare a datelor, a modului n care se execut bugetul, precum i a rezultatelor obinute, n vederea lurii celor mai corespunztoare msuri care s asigure mbuntirea activitii la nivelul fiecrui ordonator de credite. Evoluia contabilitii este marcat de continua dezvoltare a bazei sale teoretice i perfecionarea modalitilor de realizare, fiind acceptate astfel diferite sisteme de reprezentare a obiectului contabilitii. n funcie de concepia de reprezentare ntlnim sistemul de contabilitate n partid simpl i sistemul de contabilitate n partid dubl. n concepia de reprezentare a contabilitii n partid simpl operaiile economice se
155

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

nregistreaz ntr-o singur partid, iar contabilitatea n partid dubl concepe reprezentarea operaiilor economice prin nregistrarea n dou partide, unde este reflectat att originea, ct i destinaia. n funcie de concepia de organizare a conturilor n circuitul economic sunt create sisteme de contabilitate cu un singur circuit i cu dou circuite. Sistemul de contabilitate cu un singur circuit (monoist) organizeaz conturile ntr-un singur flux n cadrul circuitului economic att pentru operaiile ce privesc relaiile cu terii, ct i pentru cele ale gestiunii interne aa cum rezult din schema alturat.

FUNCII EXTERNE CAPITAL

APROVIZIONARE

DESFACERE

FUNCII INTERNE

EXPLOATARE

Conturi organizate ntr-un singur flux pentru ambele funcii

Sistemul de contabilitate cu circuit dublu organizeaz conturile n aa fel nct delimiteaz n circuite distincte pe cele care au ca obiect nregistrarea operaiilor legate de relaiile cu terii, precum i rezultatele financiare, i ntr-un alt circuit conturile care nregistreaz operaiile gestiunii interne privind producia, costurile i rentabilitatea produselor, lucrrilor i serviciilor executate.

156

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n studiul su Pour un plan comptable moniste francais (comunicare la al IX-lea Congres al AFC.NISA, aprilie 1988), Jacques Richard prezint dimensiuni ale monismului i dualismului. Monismul formal sau sistemul contabil ntr-un singur circuit este acea organizare prin care contabilitatea de gestiune (contabilitatea analitic) este complet integrat n sistemul contabil. Dualismul formal sau sistemul contabil n dou circuite este acea organizare ce permite o disociere net ntre contabilitatea financiar, care poate face obiectul unei nominalizri, i contabilitatea de gestiune, pentru care regula de baz este no admittance except on business (nu este admis dect pentru uzul ntreprinderii). Odat cu intrarea n vigoare a Legii contabilitii nr. 82/1991, contabilitatea romneasc abandoneaz monismul contabil i mbrieaz dualismul contabil. Aceast schimbare de macaz are o conotaie politic conjunctural, i s-a dorit a fi un rspuns la problemele generate de trecerea la economia de pia. Avnd n vedere nevoile informaionale diferite pe care contabilitatea este chemat s le ofere, considerm c, n prezent, alegerea sistemului contabil dualist rspunde n mai mare msur nevoilor informaionale ale statului, deschiznd astfel calea contabilitii romneti pe plan informaional spre diveri utilizatori. Perspectivele ce se ntrevd n acest sens sunt urmtoarele: Sub influena exercitat de societile multinaionale i grupurile de societi, n fruntea crora se situeaz, de obicei, capitalul nord-american, numeroase ri se orienteaz spre (cvasi) monismul contabil american. Sub influena exploziei informaticii i diversificrii structurilor de tip ,,baze de date, dualismul este pus sub semnul ntrebrii, soluia fiind, se pare, revenirea la un monism contabil n plan formal, pluralism contabil, n plan material. Exemplele cele mai relevante de revenire la monism, dup opinia noastr, sunt: contabilitatea multidimensional, sistemul ncruciat i sistemul integrat. Sistemul contabil american impresioneaz prin simplitatea i funcionalitatea sa. Tot mai muli specialiti romni se ntreab dac este oportun introducerea lui n economia rii noastre. i chiar dac viitorul contabil la nivel mondial are toate ansele s fie unul american, deocamdat nu pot fi negate influenele unor factori care ne pun mai degrab ntr-o situaie de opoziie fa de sistemul american (liberalismul n economie sau economia social de pia, finanarea de tip bursier sau cea de tip bancar, influena sau lipsa influenei asupra contabilitii, normalizarea sau nenormalizarea contabilitii pe baz de plan contabil general etc.).
157

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n timp ce n Frana exist mai degrab tendina de a pune accentul pe deciziile strategice sau tactice globale, adesea de natur financiar, pentru a permite entitii s realizeze profituri i s asigure dezvoltarea, n Statele Unite ale Americii, fr a se neglija acest aspect, este predominant nclinaia responsabililor de a analiza informaiile furnizate de contabilitatea de gestiune n vederea mririi funcionalitii i rentabilitii diferitelor activiti ale ntreprinderii, fapt ce conduce la creterea exigenelor managerilor n privina periodicitii cu care sunt prezentate informaiile. De la ritmul lunar se trece adesea la ritmul sptmnal sau chiar zilnic, atunci cnd caracteristicile activitii l impun. Romnia adopt, ncepnd cu 1 ianuarie 1994, un sistem contabil de inspiraie francez, fundamentat pe un dualism formal, un dualism material (evaluare economic i evaluare fiscal) i un pluralism informaional, dar cu o vdit orientare spre satisfacerea interesului statal. Diversitatea sistemelor contabile din lume este un fapt uor de constatat. Putem s ne gndim n mod rezonabil c evoluia economic marcat de internaionalizarea pieelor i de activitatea entitilor, mai ales creterea investiiilor internaionale directe, va determina tot mai mult naiunile s ncerce apropierea sistemelor lor contabile. Aceast apropiere este cerut cu insisten de ctre investitorii internaionali, care vor s poat compara i dup criterii echivalente oportunitile plasrii capitalului. De altfel, mai multe studii comparative au artat c, dup metodele folosite ntr-o ar sau alta, rezultatele aceleiai entiti erau sensibil diferite. De asemenea, alte voci se ridic, n numele respectrii egalitii n concuren, pentru ca toate societile s cunoasc deopotriv o tratare echitabil, fiind supuse acelorai reguli de publicare a informaiilor financiare. Mizele sunt, din multe puncte de vedere, considerabile i atunci se pun dou probleme principale: sub egida crui organism (sau cror organisme) se vor efectua tentativele de armonizare? Ce concepie contabil va predomina, dat fiind c cele mai marcante i mai influente culturi contabile din lume cea anglosaxon i cea francez continu s se opun? Alegerea i implementarea unui sistem de contabilitate public depind de un complex de factori, criterii i variabile de natur economic, financiar, social, juridic etc. n materie de normalizare a contabilitii, reformatorii romni au optat pentru o abordare de tip public, regsit, n special, n Frana i Germania. Alegerea unui sistem de contabilitate public adaptat nevoilor actuale ale Romniei a avut n vedere unele exigene privind necesitatea nscrierii acestuia n curentul de armonizare contabil european i mondial. Realizarea acestui obiectiv nu este un lucru uor, mai ales, n condiiile n care tot mai muli specialiti subliniaz existena unei crize a contabilitii,
158

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

ale crei simptome difer de la o ar la alta i care este ntreinut i de o anumit concuren ntre sistemele contabile reprezentative: european i cel anglo-saxon. n acest context, este de remarcat efortul general de reconstruire sau de construire de planuri de conturi generale, efort care s-a realizat i cu integrarea Planului de conturi al instituiilor publice din Romnia n Planul general de conturi. n ceea ce privete Comunitatea European, aceasta are ca obiectiv armonizarea normelor contabile ale statelor membre n cadrul unui program de armonizare a dreptului societilor. Ea a adoptat deja trei directive importante n domeniul contabil: a patra directiv, ce vizeaz stabilirea, structura i coninutul conturilor anuale ( Planul contabil francez din 1982 avea ca scop, n special, asigurarea compatibilitii reglementrii franceze cu aceast directiv comunitar), a aptea directiv, ceea ce privete stabilirea, publicarea i controlul conturilor consolidate i a opta directiv care se refer la drepturile i obligaiile persoanelor contabile.2 Prin msurile concrete pe care le ntreprinde, Comunitatea European urmrete ndeaproape dezvoltarea internaional a contabilitii, ncercnd n acelai timp s-i pstreze propria identitate. n acelai scop, ea a decis, n 1990, instituirea unui forum consultativ al contabilitii, cuprinznd reprezentani ai organismelor de normalizare contabil ale statelor membre, reprezentani ai preparatorilor i utilizatorilor de conturi, profesiei contabile, precum i ai mediilor universitare. Dar cele mai active organizaiile profesionale internaionale, n primul rnd, Comitetul pentru Standarde Internaionale de Contabilitate (International Accounting Standards Committee IASC), creat n 1973 i care regrupeaz organizaiile profesionale din peste aizeci de ri. Acest comitet are ca obiectiv elaborarea i publicarea normelor contabile internaionale care trebuie s fie respectate n prezentarea conturilor anuale i a situaiei financiare, precum i asigurarea acceptrii i aplicrii acestor norme la scar mondial. Aceste norme nu au de fapt un caracter obligatoriu, dar nici nu exercit influen asupra practicilor i reglementrilor naionale. O alt organizaie, IFAC (Internaionale Federation of Accountants), fondat n 1977, are preocupri centrate, mai ales pe munca profesional (norme de revizie, etic profesional, formarea contabililor). Armonizarea internaional a contabilitii se va desfura ntr-un raport de fore ntre organizaiile profesionale, organizaiile politice internaionale, marile firme multinaionale i statele puternic dezvoltate.
D. Mati, Normalizarea, armonizarea i dezvoltarea sistemului contabil din Romnia, Studia Universitatis Babe-Byoi, Oeconomica, nr. 2 / 1999.
2

159

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n acest joc la scar planetar nu se pot neglija nici rolul i nici influena marilor cabinete internaionale de audit, de origine anglo-saxon, care i susin modelul i reuesc adesea s i-l impun n ceea ce, pe drept cuvnt, am putea numi competiie internaional. Managerii au o mare nevoie de informaii contabile. Contabilitatea este principala surs de informaii la nivelul entitii patrimoniale i trebuie s furnizeze informaii care s asigure o imagine fidel asupra situaiei financiare. Acest obiectiv se realizeaz prin sintetizarea periodic a activitii curente de ctre contabilitate, n informaii care s fie relevante pentru aprecierea activitii desfurate de ctre o entitate economic ntr-o anumit perioad de timp, oglindite n documente de sintez contabil (bilan, situaii financiare anuale sau conturi anuale). Informaiile furnizate de contabilitate trebuie s satisfac att cerinele interne ale organelor decizionale, ct i ale utilizatorilor externi, respectiv a investitorilor prezeni i poteniali, a creditorilor financiari i comerciali, a clienilor, a instituiilor fundamentale, a comunitilor. Informaiile furnizate de ctre evidena contabil determin n mod substanial luarea unor decizii eficiente i operative de ctre managementul oricrei entiti fie ea public sau privat. Informaia are un caracter previzional care rezult att din coninutul situaiilor financiar-contabile, ct i din bugetul entitii care este principalul instrument al previzionrii financiare. Opinm c valorificarea informaiilor contabile alturi de cele extracontabile reprezint principala surs care st la baza deciziilor manageriale, motiv pentru care se impune o stratificare a informaiilor, iar utilizatorii acestora trebuie s aib acces limitat, la un anume volum de informaii, n funcie de poziia pe care o dein n cadrul entitii respective. Informaia, i ndeosebi informaia economic este astzi prezent n toate domeniile de activitate, fiind un element indispensabil al progresului, valorificarea acesteia fiind posibil numai n cadrul unui sistem informaional economic, unde principala surs de date i una dintre componentele de baz ale acestuia este contabilitatea. Informaiile financiar-contabile sunt un produs extrem de cutat n complexul proces managerial ce se desfoar pe diferite paliere economicosociale, managerii utiliznd dintre acestea datele referitoare la poziia financiar, performana financiar obinut i modificarea poziiei financiare a entitii patrimoniale. Din perspectiva teoriei contabile, bilanul are un rol deosebit, n sensul c pune n practic unul dintre principiile de baz ale contabilitii n partid dubl i anume, dubla reprezentare, elementele patrimoniale fiind reflectate att sub aspectul componenei materiale, ct i sub aspectul surselor de
160

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

provenien. Din punct de vedere practic, bilanul reprezint o surs de informaii care permite analiza activitii economice a entitii i a rezultatelor obinute, ceea ce permite luarea unor decizii adecvate pentru ameliorarea situaiei existente. n acest sens, considerm c dac analiza indicatorilor economici ai activitii se face n cadrul subdiviziunilor entitii, informaia fiind dispersat ntre diverse compartimente, nu mai exist posibilitatea utilizrii ei oportune, fapt ce se reflect n mod negativ i asupra indicatorilor economici la nivelul ntregii entiti. Se impune astfel stabilirea unui sistem de responsabilitate la nivelul fiecrui modul din cadrul entitii care s permit evaluarea rezultatelor, controlul asupra executrii bugetului, gestionarea i dezvoltarea potenialului economic, n scopul efecturii investiiilor pe termen lung. Subscriem la ideea integrrii informaiei contabile n sistemul de management, prin instituirea unui sistem informaional de comunicare ntre module care s faciliteze o abordare complex a obiectivelor contabilitii manageriale. Managerii utilizeaz din situaiile financiare informaii referitoare la poziia financiar, rezultatele obinute i modificarea poziiei financiare a entitii patrimoniale. Statul face apel la informaiile contabile ale agenilor economici pentru realizarea funciei fiscale Datele din contabilitate sunt folosite de organele fiscale pentru stabilirea bazei de impozitare pentru entitile economice, determinarea unor impozite i taxe (impozitul pe profit, TVA, dividende, venit etc.). Pe baza informaiilor furnizate de unitile patrimoniale, statul i determin politicile fiscale, calculeaz PIB, venitul naional i elaboreaz previziunea macro-economic. n activitatea lor, managerii sunt asistai de un fond de informaii constituit din documente justificative, registre i situaii financiare. Sistemele de informaii pentru managementul financiar-contabil au menirea de a asigura o mai bun gestionare a resurselor. De asemenea, aceste sisteme pot contribui la evaluarea performanei programelor, la planificarea atribuiilor i la monitorizarea progresului nregistrat, conform obiectivelor propuse, formnd un element-cheie al controlului managerial. Esenial n sistemele de informaii este sistemul contabil reprezentat de ansamblul de proceduri i documente ale unei entiti, care permite procesarea tranzaciilor ca mijloc de inere a evidenei financiare. Un astfel de sistem permite identificarea, colectarea, analizarea, calcularea, clasificarea, nregistrarea, sintetizarea i raportarea tranzaciilor i a altor evenimente. Concluzionnd, putem aprecia c activitatea financiar contabil, ca sistem informaional, se constituie dintr-un ansamblu de operaii complexe, de
161

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

studii, analize, norme i normative, de programe i planuri, evidene i raportri prin care se asigur3: dimensionarea real a volumului de mijloace financiare necesare ndeplinirii obiectivelor i sarcinilor stabilite; optimizarea repartizrii prin plan a mijloacelor financiare pe ordonatori de credite, aciuni, obiective, sarcini i programe; virarea la termen, la destinaie, a sumelor cuvenite bugetului de stat i bugetelor speciale; efectuarea cu operativitate a tuturor decontrilor interne i internaionale; utilizarea legal i cu eficien maxim a mijloacelor financiare indiferent de sursa acestora; evidena operaiilor economico-financiare; controlul utilizrii mijloacelor financiare, precum i a realizrii indicatorilor financiari pe toate etapele circuitului economico-financiar. Din definirea celor trei subsisteme de baz ale activitii financiarcontabile (financiar, contabil i informaional) se poate desprinde concluzia c ntre planificare i execuie este o strns intercondiionare, iar contabilitatea le ofer toate informaiile cu care acestea opereaz. Pe timpul execuiei se modific i se actualizeaz bugetele, iar pe timpul planificrii se folosesc datele de execuie i previziune. Ca urmare, aceste trei subsisteme de baz ale activitii financiar-contabile nu pot fi desprite i ndeplinite dect n cadrul aceleiai structuri.

V. Dragot i colectiv, Management financiar, vol. I, Bucureti, Editura Economic, 2003, p. 15. 162

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

REELE WiMAX: PREZENTARE I SECURITATE

WiMAX NETWORKS: OVERVIEW AND SECURITY


Jack TIMOFTE* Prof. univ. dr. Gruia TIMOFTE**
Universitatea Naional de Aprare "Carol I"

WiMAX acronimul de la Worldwide Interoperability for Microwave Access este un standard pentru comunicaii fr fir de band larg bazate pe specificaiile 802.16. Standardul WiMAX este dezvoltat de asociaia WiMAX Forum i ofer o serie de avantaje ca: securitate sporit, calitatea serviciului, mobilitate. WiMAX, the acronym for Worldwide Interoperability for Microwave Access is a standard for wireless network communications based on the IEEE 802.16 specifications. The WiMAX standard was developed by the WiMAX Forum association and offers a series of advantages like improved security, quality of service and mobility. Cuvinte cheie: reele fr fir, WiMAX, WLAN. Keywords: wireless networks, WiMAX, WLAN.

Prezentare general WiMAX este un standard pentru comunicaii wireless de band larg bazat pe specificaiile IEEE 802.16. Standardul este promovat de ctre asociaia WiMAX Forum, care are ca scop coordonarea testrilor i certificarea interoperabilitii echipamentelor WiMAX cu standardul 802.16, precum i cu celelalte tehnologii de comunicaii bazate pe 802.16. Printre punctele forte1 ale acestui standard se numr:
e-mail: jack.timofte@gmail.com e-mail: timmy_gruia@yahoo.com 1 WiMAX Forum, Can WiMAX Address Your Applications? October 2005, http://www.wimaxforum.org/sites/wimaxforum.org/files/documentation/2009/can_wimax_ad dress_your_applications_final.pdf
** *

163

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

arhitectur flexibil WiMAX suport mai multe tipuri de arhitecturi, incluznd punct la - punct, punct la - multipunct, topologie distribuit. securitate sporit WiMAX suport standardele AES i 3DES; calitatea serviciului WiMAX poate fi optimizat n mod dinamic n funcie de tipurile de aplicaii utilizate, fiind suportate patru tipuri de servicii: serviciu permis nesolicitat care permite fluxuri de date n timp real, compus din pachete de date de lungime fix emise la intervale periodice, cum este cazul pentru aplicaii VoIP sau fluxuri T1/E1; serviciu de control n timp real permite fluxuri de date n timp real care sunt compuse din pachete de date de dimensiune variabil emise la intervale periodice, ca n cazul fluxurilor video de tip MPEG; serviciu de control n afara timpului real permite fluxuri de date care sunt tolerante la ntrzieri, compuse din pachete de date de dimensiune variabil pentru care un nivel minim al ratei de transfer este solicitat, cum este cazul pentru serviciul FTP; serviciu de tipul best effort. instalare rapid o reea poate fi realizat ntr-un interval de cteva ore. serviciu multinivel permite garantarea unei anumite caliti a serviciului, n funcie de contractul existent ntre furnizori i utilizatorul final. interoperabilitate WiMAX are la baz standarde internaionale neproprietare, oferind compatibilitate ntre echipamente produse de furnizori diferii. mobilitate amendamentul IEEE 802.16e introduce suportul pentru mobilitate, prin utilizarea tehnologiilor OFDM i OFDMA. Astfel, clienii pot utiliza serviciile WiMAX n cazul deplasrii cu viteze de pn la 160 km/h. operare n medii care nu ofer vizibilitate direct WiMAX se bazeaz pe tehnologia OFDM (multiplexarea prin diviziunea n frecven ortogonal), care permite viteze mari pe legturi wireless prin mprirea semnalului radio n subsemnale care sunt transmise simultan pe frecvene diferite. Una dintre cele mai vehiculate utilizri ale standardului WiMAX este de a oferi conectivitate final pentru legturi de tip band larg, datorit costurilor relativ mici i a timpului redus de implementare a unei astfel de soluii. WiMAX promite o arie de acoperire de peste 40 km, n comparaie cu maxim cteva sute de metri n cazul reelelor Wi-Fi sau sub 100 m pentru legturile bazate pe Bluetooth. n comparaie cu Wi-Fi, o singur anten WiMAX poate acoperi o arie mult mai larg, de peste 40 km i cu viteze de 70 Mbps sau chiar mai mari. Astfel, o reea WiMAX poate asigura conectarea la reea, cum este Internetul, a unor reele locale Wi-Fi.
164

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Referitor la poziionarea WiMAX fa de tehnologiile existente, se preconizeaz c ele vor coexista. Astfel, dei standardul WiMAX suport vocea peste Protocolul Internet (VoIP), el nu va nlocui tehnologiile 2G sau 3G pentru serviciile vocale. De asemenea, WiMAX i Wi-Fi sunt complementare i se estimeaz c vor fi ncorporate n grupuri de circuite integrate cu funcionare dual n echipamente mobile. WiMAX va oferi o acoperire mai mare i cerina de mobilitate, n timp ce Wi-Fi este mai potrivit pentru reele locale cu viteze mari. Primele produse comerciale care respect profilele de certificare WiMAX au aprut n ianuarie 2006, dar WiMAX a nceput de mult timp demersurile pentru o tehnologie unitar bazat pe standarde deschise i interoperabilitate. Standardul Mobile WiMAX este bazat pe amendamentul IEEE 802.16e2 2005 i este prevzut de a opera iniial n benzile de 2,3, 2,5, 3,3 i 3,4-3,8 GHz. Suportul pentru benzi de frecven adiionale va fi adugat pe baza cererii de pe pia i de alocrile existente n spectrul de frecvene3. Primele produse certificate WiMAX au aprut n 2006. Airspan a prezentat, n martie 2006, la Hanovra primul dispozitiv USB Mobile WiMAX, denumit 16eUSB. Acesta este complet compatibil cu standardul 802.16e-2005 i cu sistemul de profile dezvoltat de WiMAX Forum i funcioneaz n patru benzi de frecven: 2,3-2,4 GHz, 2,5-2,7 GHz, 3,3-3,7 GHz i 4,9-5,4 GHz. La Consumer Electronics Show 2007 inut n Las Vegas (CES 2007), n ianuarie, companiile Sprint-Nextel, Samsung, Motorola i Intel au oferit o demonstraie n public a tehnologiei Mobile WiMax, realiznd o videoconferin ntre echipamente WiMAX localizate la standurile Samsung, Intel i Motorola4. Componentele unei reele WiMAX i aplicaii O reea WiMAX este alctuit din dou elemente principale: o staie de baz WiMAX (Base Station BS) i un receptor WiMAX (Subscriber Station SS) Staia de baz WiMAX este compus dintr-un echipament electronic dispus n interior i antena WiMAX. n mod normal, o staie de baz poate acoperi o raz de 10 km (teoretic raza poate ajunge pn la 50 km), orice client WiMAX din interiorul acestei arii putnd beneficia de conectivitate. Staia de baz aloc limea de band pentru legtura n sus i retur n funcie de necesiti, n timp real.
2 3

IEEE Std. 802.16-2005, IEEE Standard for Local and Metropolitan Area Networks, Part 16, 2005. WiMAX Forum, Mobile WiMAX Part I: A Technical Overview and Performance Evaluation, 2006. 4 *** Sprint to Demo Mobile WiMAX at CES. 165

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Fiecare staie de baz ofer o acoperire pentru o arie numit celul. Ca i n cazul reelelor mobile tradiionale, antena staiei de baz poate fi omnidirecional, celula avnd o form circular sau direcional pentru a oferi o raz de acoperire de tip sector pentru utilizare punct-la-punct sau pentru a crete capacitatea reelei prin divizarea unor celule mari n mai multe arii de tip sector. Un receptor WiMAX poate avea o anten separat sau poate fi un echipament independent, de exemplu, un card PCMCIA. Accesul la staia de baz se face ntr-un mod similar unei legturi Wi-Fi, dar cu o raz mai mare de acoperire. Reelele WiMAX i propun s ofere o larg aplicabilitate. O list a posibilelor aplicaii, precum i a limilor de band5 necesare este prezentat n tabelul 1: Tabelul 1
Descrierea Clasei VoIP, Videoconferin n timp real Da Tipul aplicaiei VoIP Videoconferin Muzica/voce Clipuri video Filme Mesagerie instant Navigare Web E-mail (inclusiv fiiere ataate) Date, filme Reele peer-to-peer Jocuri interactive Lime de band 4-64 kbps 32-384 kbps 5-128 kbps 20-384 kbps >2 Mbps < 250 octei/mesaj >500 kbps >500 kbps >1 Mbps > 500 kbps 50-85 kbps

Fluxuri multimedia Tehnologia informaiei

Da

Nu

Download de coninut media Jocuri interactive

Nu Da

n tabelul 2 sunt enumerate cteva scenarii (domenii) de utilizare pentru reelele WiMAX, cu evidenierea cerinelor tehnice eseniale.
5

WiMAX Forum, Can WiMAX Address Your Applications? October 2005, http://www.wimaxforum.org/sites/wimaxforum.org/files/documentation/2009/can_wimax_ad dress_your_applications_final.pdf 166

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Tabelul 2
Nivel nalt de securitate Funcionare n medii NLOS x x x x x x x x x Arhitectur flexibil Calitatea serviciului (QoS) Servicii multi-nivel Eficien de costuri

Interoperabilitate

Reele mobile Reele bancare Reele educaionale Conectivitate ntre campusuri Conectivitate rural Locaii temporare

x x x x x x x x x x

x x x

De exemplu, o banc poate interconecta filialele sale i sistemele ATM printr-o reea WiMAX care permite trafic de date, voce i video. Cerinele unei bnci n privina securitii sunt foarte stricte, i cu toate c WiMAX ofer un nivel bun de securitate, se poate apela la utilizarea suplimentar a unor tehnologii ca tuneluri SSL. Securitatea comunicaiilor WiMAX La dezvoltarea standardului WiMAX s-a avut n vedere, nc din etapele iniiale, evitarea problemelor aprute n standardul WLAN 802.11. Subnivelul de securitate, definit n 802.16 i modificat n 802.16e-2005, ofer un nivel sporit de securitate i are la baz dou protocoale6: un protocol de ncapsulare, bazat pe o serie de algoritmi de criptare i care este responsabil cu securizarea datelor transmise n reea; un protocol de management al cheilor, PKM prezent n dou versiuni PKM v1 i PKM v2, cel de-al doilea fiind introdus n amendamentul 802.16e-2005. Unul dintre conceptele de securitate implementate n WiMAX este acela de Asociaie de Securitate (prescurtat SA, acronim de la Security Association). Acesta reprezint un set de informaii de securitate care este partajat de staia de baz (BS) i de una sau mai multe dintre staiile abonai (SS), existnd trei tipuri de asociaii de securitate: SA primar creat de staiile de abonai n timpul procesului iniializrii comunicaiei.
6

F. Ohrtman, WiMAX Handbook, McGraw-Hill, New York, 2005. 167

Capacitate mare x

Acoperire larg

Instalare rapid

Portabilitate

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

SA static create de staia de baz. SA dinamice create i distruse pe msur ce sunt necesare la iniierea i la terminarea unor servicii specifice. Componentele7 unui SA sunt: un identificator pe 16 bii, numit SAID (identificator SA); un cifru utilizat pentru a proteja datele transmise prin reea. dou chei de criptare a traficului (Traffic Encryption Key - TEK) utilizate pentru a cripta datele: cheia curent i o cheie care se utilizeaz n momentul n care cheia curent expir; doi identificatori de cte 2 bii, cte unul pentru fiecare cheie de criptare a traficului TEK; o durat de via a cheii TEK; un vector de iniializare pentru fiecare cheie TEK; un indicator al tipului de SA - primar, static sau dinamic. Pentru a securiza o conexiune, o staie abonat iniiaz o asociaie de securitate pentru date utiliznd o cerere de tip create_connection (crearea conexiunii), existnd posibilitatea ca aceeai SA s fie partajat de mai multe ID-uri de conexiune, pentru a suporta transmisia multipl. O staie fix are, n mod uzual, dou sau trei asociaii de securitate SA, una pentru canalul de management i fie o SA pentru conexiunile n sus i n jos, fie cte o SA separat pentru fiecare canal. De asemenea, fiecare grup multicast necesit o SA partajat ntre membrii grupului. Certificatele X.509 sunt utilizate pentru a identifica prile care comunic. Standardul definete un profil de certificat X.509 cu urmtoarele cmpuri obligatorii: Formatul de certificat versiunea a 3-a. Numrul serial al certificatului. Semntura emitentului certificatului. Emitentul certificatului. Perioada de validitate a certificatului. Subiectul certificatului n cazul staiilor abonat conine adresa MAC a interfeei 802.16. Cheia public a subiectului. Algoritmul utilizat pentru semntur, identic cu algoritmul utilizat n semntura emitentului certificatului. Semntura emitentului, care reprezint semntura digital ce codeaz restul certificatului.
D. Johnston, J. Walker, Overview of IEEE 802.16 Security, IEEE Security & Privacy, May / June 2004. 168
7

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Standardul iniial definete doar dou tipuri de certificate: pentru productor i pentru staia de abonat. Certificatul productorului identific productorul echipamentului 802.16, putnd fi autosemnat sau emis de un ter. Certificatul pentru abonat identific staia abonat respectiv i include adresa MAC a acestuia. Problema care s-a pus a fost aceea c este nevoie de o autentificare reciproc pentru a mpiedica atacurile de nerecunoatere. Staia abonat nu poate verifica faptul ca mesajele de autorizare a protocolului provin chiar de la staia de baz autorizat din moment ce aceste mesaje sunt construite utiliznd doar informaii publice. Astfel este posibil pentru oricine s emit astfel de mesaje. Problema a fost rezolvat n ratificarea 802.16e2005, cnd s-au introdus i certificatele pentru staia de baz, fiind astfel posibil o autentificare reciproc. O alt component a subnivelului de securitate, protocolul PKM, permite att autentificarea reciproc, ct i autentificarea unilateral, putnd utiliza una dintre urmtoarele metode de criptare: EAP, X.509 cu RSA sau RSA urmat de EAP. Autentificarea bazat pe algoritmul RSA utilizeaz certificate digitale X.509; fiecare staie abonat posed un singur certificat X.509 emis de productorul staiei abonat care conine cheia public a staiei abonat i adresa MAC. Cnd cheia de autorizare este solicitat, staia de baz verific certificatul i trimite ctre staia de abonat cheia AK criptat cu cheia public a staiei abonat. n cazul n care se utilizeaz autentificarea bazat pe RSA, staia de abonat trebuie s aib perechile de chei RSA instalate din fabric sau s posede un algoritm pentru a genera perechile de chei i posibilitatea de a instala certificate X.509. Autentificarea bazat pe EAP utilizeaz protocolul EAP n combinaie cu o metoda EAP selectat de operator (cum ar fi, EAP-TLS cu certificate X.509 sau EAP-SIM). Pentru securizarea schimbului cheilor de criptare a traficului, standardul permite trei algoritmi de criptare: 3-DES, RSA sau AES. Chiar dac prima versiune a fost comentat i a prezentat nite probleme serioase de securitate, versiunea ulterioar a standardului, adoptat cu amendamentul 802.16e-2005, ofer un nivel sporit de securitate.

169

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

INFORMAIA N CONTEXTUL GLOBALIZRII

INFORMATION IN THE CONTEXT OF GLOBALISATION


Lt.col.drd. Corneliu PREJA*
Divizia 4 Infanterie, Cluj-Napoca
Globalizarea este intersecia dintre tehnologia informaiei i economia global. Aceasta poate fi cuantificat n termeni de intensitate, acoperire, volum i valoare a tranzaciilor internaionale n sferele mondiale ale informaiilor, finanelor, comerului i administraiei. O cretere substanial a ratei acestor tranzacii n ultimii ani i, deci, a nivelului lor este manifestarea msurabil a globalizrii. Orice strategie economic, politic, militar, cultural etc. prin care se urmrete att de ctre fiecare stat n parte, ct i de grupuri de state, membre sau nu ale unor aliane politico-militare, economice sau de alt natur, meninerea strii de normalitate a mediului de securitate global nu este posibil fr existena unei informaii pertinente, obiective, veridice i oportune despre fiecare component a acestuia, la toate nivelurile sale de manifestare. Globalisation lies at the crossroad between information technology and global economy. This can be quantified in terms of intensity, coverage, volume and international transactions value in the worldwide sphere of information, finances, commerce and administration. A significant increase in the rate of these transactions in recent years, and thus, of their level, is the measurable manifestation of globalisation. In any economic, political, military and cultural strategy of each separate state, as well as of groups of states, members or nonmembers of alliances -political, military, economic or otherwise - maintaining the normality of the global security environment is not possible without reliable information on its every component, at all levels of manifestation. Cuvinte cheie: informaie, globalizare, rzboi informaional, sistem informaional, superioritate informaional. Keywords: information, globalization, informational warfare, informational system, informational superiority.

Globalizarea nu putea s nu influeneze aspectele legate de informaie, de ameninrile privind sigurana oamenilor i securitatea naional a informaiilor, a instituiilor naionale i internaionale. Extinderea la scar global a utilizrii diferitelor mecanisme de prelucrare i comunicare a
*

e-mail: neopreja@yahoo.com 170

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

informaiilor, de control al activitilor, a condus i la nevoia de a lua n considerare noile aspecte ce influeneaz informaia n contextul globalizrii. De-a lungul timpului, globalizrii i s-au dat diferite accepiuni, ajungndu-se chiar la introducerea n uz a verbului a globaliza pentru prima dat a aprut n anul 1944, n Merriam Webster Dictionary. Anterior, existau doar conceptele global i globalizare. Prin global se nelegea o extensie a legturilor de diverse tipuri dintre localiti, dnd natere unui nou fenomen, dar i unui atribut special. Apar conceptele de spaiu global sau geografie global care elimin influenele nefaste ale distanelor dintre localiti i le leag unele de altele, schindu-se noi hri pe care liniile vor marca sensuri ale deplasrilor, migrrilor, mutrilor, comunicaiilor, schimburilor .a. Aplicarea globalului n domeniul geografic, conducnd la expansiunea fizic a acestuia, a generat globalizarea, ceea ce a nsemnat o cretere a numrului i a volumului fluxurilor globale, dar i o cretere a impactului forelor globale asupra vieii locale. Globalizarea, odat cu avantajele i transformrile pozitive pe care le aduce la nivelul naiunilor, nu este lipsit de aspecte ce ridic, de multe ori, probleme i ngrijorare, ntre care un loc din ce n ce mai important l ocup problematica mediului informaional, cu att mai mult cu ct fenomenul terorismului a luat o amploare fr precedent, inclusiv terorismul informaional. Ca rezultat al globalizrii factorilor economici, politici i militari, al expansiunii reelelor i sistemelor informaionale globale, guvernele lumii, organizaiile internaionale sunt nevoite s-i concentreze i mai mult eforturile spre asigurarea unei securiti globale, pentru c acum riscurile sunt mult mai mari, datorit efectului de propagare n lan. Dac pn la apariia reelei globale, asigurarea securitii sistemelor informaionale era o problem de politic naional, n momentul de fa la stabilirea strategiilor i politicilor de securizare, de exemplu, a spaiului cibernetic, trebuie luate n considerare i aspectele de compatibilizare i standardizare la nivel global. Dac vom aborda sistemic informaia, constatm c aceasta se manifest prin interaciunile care au loc ntre indivizi, grupuri i organizaii statale sau nonstatale. Interaciunile informaionale dintre entiti se regsesc, n general, n mediul informaional global, definit ca ansamblul indivizior, organizailor sau sistemelor care colecteaz, elaboreaz i difuzeaz informaie1. Acum, la nceputul mileniului trei, pn i tradiionalul sistem bazat pe un calculator central a devenit desuet, vorbindu-se n orice col al planetei despre Internet, Intranet, Extranet, despre includerea n structura lor a calculatoarelor personale, a diverselor generaii de telefonie i multe altele. Pe planul globalizrii, o tendin este evident, a preocuprilor comune; public-privat, pentru mediul global de securitate, ndeosebi dup
1

Col.dr. F.Chauvancy, Stratgie d'influence par matrise de information, La Casoar nr.152/1999, p.15. 171

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

11 septembrie 2001. Dependena de informaie este tot mai mare, chiar periculoas. Sunt state care depind total de informaiile oferite de componentele spaiului cibernetic naional. Blocarea acestuia timp de cteva ore poate s conduc la instaurarea haosului n ara respectiv, afectnd, n bun msur, i securitatea sistemului informaional global planetar. Globalizarea determin factorii decizionali s-i concentreze atenia i asupra caracteristicilor sistemelor informaionale globale, a noilor ameninri care planeaz n legtur cu potenialele riscuri la care sunt expuse, ameninri care se pot transforma ntr-un adevrat rzboi informaional. Sistemele informaionale globale Prin sistem informaional nelegem ansamblul de echipamente, de metode i de proceduri, incluznd dac este necesar alte categorii de personal prin a cror activitate se asigur completarea funciilor specifice procesrii informaiei, avnd ca termeni de referin sistemele de comand i control, sistemele de comunicaii i informatice sau numai sistemele de comunicaii, alte elemente consultative etc.2 Noiunea de sistem informaional global" trebuie neleas ca un produs al interferenei noiunii de sistem informaional cu tendina de globalizare mondial3. Se recunoate c muli factori joac un rol important n stabilirea trendului globalizrii, dar specialitii sistemelor informaionale globale consider c tehnologiile informaionale se afl printre factorii dominani ai acesteia i i propun s stabileasc n ce relaii se afl cu ceilali factori de influen. Sistemele informaionale globale afecteaz globalizarea pe trei planuri: infrastructural, operaional i organizaional. Aspectele infrastructurale se refer la informaii, prelucrarea automat a datelor, standardele i tehnologiile din telecomunicaii i standardele Internet toate acestea ajutnd la depirea granielor tradiionale ale relaiilor dintre diferite sisteme, ndeosebi naionale. Problemele operaionale se refer la aspectele naionale ale culturii, educaiei i instruirii, ale managementului personalului, guvernrii, structurilor legale i factorilor organizaionali. Aspectul organizaional joac un rol esenial pentru succesul sistemelor informaionale globale la nivelul organizaiilor. n cazul corporaiilor multinaionale este nevoie de realizarea complementaritii ntre
2

AAP 6 (2008), NATO Glossary of Terms and Definitions, NATO Standardization Agency (NSA), 2008, p. 2-1-4. 3 Sorin Topor, Ion Clin, Costinel Niu, Draga Crciun, Despre informaii i sisteme informaionale militare, Editura Bren, Bucureti, 2008, p. 111. 172

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

strategia de utilizare a sistemelor informaionale cu cea a afacerii, astfel nct s fie atinse obiectivele urmrite. Pentru sistemele informaionale globale, literatura de specialitate mai apeleaz i la ali termeni, cum sunt: Global Information Technology (Tehnologii informaionale globale); Global Information Technology Management (Managementul tehnologiilor informaionale globale); International Information Systems (Sisteme informaionale internaionale); Global Management Information Systems (Sisteme informaionale ale managementului global); Cooperative Information Systems (Sisteme informaionale n cooperare); Global Information Infrastructure (Infrastructura informaional global). Analiznd sistemele informaionale prin prisma globalizrii se pot distinge ca aspecte principale de clasificare urmtoarele sisteme de referin: modul de procesare a informaiei, permite clasificarea sistemelor informaionale n funcie de capacitile de culegere, procesare i transfer al informaiilor, de facilitile de prelucrare automat a datelor, de implementare a standardelor i tehnologiilor reelelor informatice de tip intra/internet, din telecomunicaii etc. De regul, aceast clasificare permite analiza relaiilor dintre arhitecturile informaionale care aparin, de regul, structurilor naionale sau care i depesc limitele tradiionale devenind adesea transnaionale sau internaionale; programele operaionale, prin care se pot analiza acele sisteme informaionale ce deservesc funcii specifice domeniilor culturii naionale, a educaiei i instruirii, a managementului personalului, alte sisteme care deservesc funcii de guvernare, aspecte de legalitate a relaiilor intersistemice sau ali factori funcionali; infrastructurile organizaionale, criteriu care permite realizarea unei analize a evoluiei organizaiilor ntr-un sistem informaional. Prin aceast prism se pot estima, mai ales n cazul corporaiilor multinaionale, relaiile de complementaritate ntre strategia de utilizare a sistemelor informaionale cu cea a afacerii propriu zise astfel nct s se obin toate obiectivele urmrite. Apreciem c rolul sistemelor informaionale globale va spori i mai mult n acest nceput de mileniu III, n care este definit noua societate, a cunoaterii. n ea, informaiile i cunotinele vor nlocui bunurile materiale, ca surs principal a susinerii competitivitii. Dintre sistemele informaionale globale contemporane cel mai cunoscut este cel de poziionare global GPS (Global Positioning System), sub diferite variante de elaborare. Acesta a rezultat n urma cerinei fireti de sporire a preciziei navigaiei maritime i aeriene, dezvoltndu-se rapid la toate mijloacele care se deplaseaz adoptnd aplicaii independente sau fiind
173

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

incluse n echipamente electronice cu destinaie extrem de diversificat, cum ar fi: dispozitive de telefonie mobil, de cltorie rutier sau feroviar, sisteme de monitorizare a deplasrii persoanelor i animalelor domestice, a migraiilor animalelor i psrilor slbatice, a amplasrii i micrii roboilor etc. n general, Sistemul de Poziionare Global (GPS) este un sistem de radio-navigaie global, format dintr-o constelaie de 28 de satelii i staiile lor de la sol. GPS-ul folosete sateliii ca puncte de referin fa de care, pe baza metodei de triangulaie i a determinrii timpului parcurs de un semnal radio emis de satelit pn la un obiect predeterminat poziionat pe sol i napoi, se calculeaz poziiile cu o acuratee de domeniul metrilor. Variantele militare GPS pot permite executarea de msurtori cu o acuratee extrem de mare, estimat ca fiind mai mic de un centimetru. Privind apartenena sistemului GPS se cunoate c pentru prima dat acesta a fost utilizat de ctre forele armate ale SUA pe timpul campaniilor militare ale Rzboiului din Golf (1991), moment n care s-a putut observa performanele utilizrii acestuia n zone de deert. Ulterior, pe timpul tuturor conflictelor militare a fost folosit intens acest sistem. Apreciem c deinerea controlului asupra unui sistem de navigaie, devine domeniu de interes prioritar pentru oricare stat. Dezvoltarea acestuia asigur o garanie a funcionrii i o independen n distribuirea serviciilor de navigaie, iar controlul exercitat poate contribui esenial la neutralizarea riscurilor la adresa securitii unui stat. Dezvoltarea infrastructurii de reea i informaional a impus stabilirea unui cadru care s fie folosit simultan de ctre NATO i statele membre pentru a-i ghida i planifica activitile de suport C4I al aciunilor de lupt. Astfel a aprut NII Networking and Information Infrastructure Infrastructura de reea i informaional4. NII (Networking and Information Infrastructure) trebuie privit din urmtoarele perspective: la nivel conceptual este un mediu partajat, pentru punerea la dispoziie a informaiei de ctre statele membre NATO, pentru partenerii de coaliie; la nivel de planificare arhitectura NII definete structura sistemelor i componentelor NII, relaiile i principiile i precizrile care guverneaz proiectarea, operativitatea i evoluia lor n timp. Arhitectura NII este utilizat pentru determinarea i definirea cerinelor ne interoperabilitate, determinarea gradului de utilizare al standardelor comerciale, aplicarea cerinelor de accesibilitate i implementarea cerinelor de securitate, n cadrul NATO sau ntre sistemele autonome;
Prof.univ.dr. Dumitru Cristea, Infrastructura de reea i informaional n cadrul rzboiului bazat pe reea, Editura CTEA, 2008, p. 29.
4

174

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

la nivel fizic i n mediul de folosire zilnic va asigura servicii informatice i de comunicaii vitale pentru a conduce eficient activitile. NII (Networking and Information Infrastructure) expresie a fenomenului globalizare, asigur capabiliti pentru atingerea superioritii informaionale, incluznd interfee de servicii ntre participani (de comunicaii, de informatic, de software, date, securitate), incluznd statele membre NATO i ageniile NATO, partenerii de coaliie i utilizatori non-NATO potenialii participanii din organizaiile Non Governmental Organizations (NGO), din poliia civil, serviciile de urgen i grupuri guvernamentale locale. NII (Networking and Information Infrastructure) are la baz componentele a cror servicii sunt prezentate n figura 1.

Fig. 1 Serviciile furnizate de componentele infrastructurii NII

Cercetrile ntreprinse de echipe coordonate de dr. Prashant Palvia au condus la gruparea rilor n trei categorii: ri avansate, ri mai puin dezvoltate i ri subdezvoltate. Problemele sistemelor informaionale globale sunt diferite n funcie de apartenena5 la o categorie sau alta conform tabelului 1.
5

M. Igbaria, M. Anandarajan and C. Chen, Global Information Systems, n Encyclopedia of Information Systems, Academic Press, San Diego, CA, vol. 2, 2003, pp. 443-458. 175

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Tabelul 1
- folosirea sistemului informaional pentru obinerea unui avantaj competiional; rile avansate - sincronizarea sistemului informaional cu scopul vizeaz organizaiei; - planificarea strategic a sistemului informaional; - securizarea datelor. - planificarea strategic a sistemelor informaionale; - aspectele operaionale; - preocuprile pe linia contribuiei sistemelor informaionale rile mai puin la progresul organizaiei; dezvoltate - calitatea datelor de intrare; vizeaz - utilizarea i securizarea datelor; - standardele echipamentelor i software-ului; - utilizarea prietenoas a sistemelor; - mbuntirea productivitii sistemelor informaionale. - gradul de nvechire a echipamentelor i software-ului; n rile - disponibilitatea i perfecionarea personalului specializat n subdezvoltate sisteme informaionale pentru conducere; sunt vizate - mbuntirea productivitii muncii.

Implicaiile globalizrii n domeniul militar n domeniul militar, globalizarea reflect impactul noilor tehnologii, ct i reeaua de conexiuni, relaii, legturi i raporturi pe linie militar din ntreaga lume. Dimensiunile spaio-temporale ale procesului de globalizare militar se refer, n esen la: nivelul cheltuielilor militare; prezena militar strin pe teritoriul altor state n contextul diferitelor forme de intervenie; nivelul global de reprezentare militar strin; fizionomia pieei armamentelor; distribuia statelor i dinamica apartenenei acestora n aliane i tratate militare; dinamica acordurilor militare .a.6. Analiza procesului de globalizare militar, prin prisma unor asemenea evaluri sistemice, poate oferi o perspectiv cuprinztoare a ordinii militare globale i mai ales, a perspectivelor acestuia, n toat dinamica i amploarea sa. Analitii politico-militari occidentali au n vedere trei mecanisme de baz care definesc conceptul i i dau consisten:
Gheorghe Nicolaescu, Sesiunea de comunicri tiinifice Strategii XXI, Bucureti, 12-13 aprilie 2007, p. 139.
6

176

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

situaia geopolitic, rivalitatea dintre marile puteri, relaiile de securitate; modul i rapiditatea de evoluie i diseminare a tehnologiilor militare; existena i calitatea capacitilor militare; reglementrile actuale prin dobndirea, desfurarea i utilizarea puterii militare. Mediul de securitate actual n care proliferarea ameninrilor teroriste, ecologice, culturale, a riscurilor la adresa siguranei naionale, incumb apelul la mijloace diverse militare i nonmilitare, naionale i internaionale care conduc la o ntreptrundere a elementului de aprare naional cu cel regional sau global, n msur s asigure stabilitatea i securitatea prin mecanisme de cooperare i coordonare, prin regionalizarea i globalizarea relaiilor militare i de securitate. Interconectarea la nivel mondial se face prin informaie. Prin urmare, ea este omniprezent n toate domeniile activitii i aciunii umane, deci i n cea referitoare la mediul de securitate naional, zonal, regional i global. Afirmaia c informaia reprezint o valoare, n prezent, se poate socoti deja un truism, iar mass-media contribuie la rspndirea ideii c informaia are o valoare intrinsec. Practic, reprezentrile umane sunt dependente de cantitatea i calitatea informaiilor disponibile. La fel, opiniile, convingerile, credinele, atitudinile i comportamentele oamenilor sunt influenate de informaiile recepionate de acetia, voluntar (cel mai adesea) sau involuntar (uneori). ntre informaii i ameninrile la adresa mediului de securitate exist un raport direct i, ntr-o oarecare msur, biunivoc. Caracterul direct al acestei legturi este dat de faptul c informaia st la baza cunoaterii oricrui tip de ameninare privind una sau alta dintre componente, iar uneori ntreg ansamblul reprezentat de mediul de securitate (naional, zonal, regional, global). Orice strategie economic, politic, militar, cultural etc. prin care se urmrete att de ctre fiecare stat n parte, ct i de grupuri de state, membre sau nu ale unor aliane politico-militare, economice sau de alt natur, meninerea strii de normalitate a mediului de securitate nu este posibil fr existena unei informaii pertinente, obiective, veridice i oportune despre fiecare component a acestuia, la toate nivelurile sale de manifestare. Desigur, accesul la aceste informaii depinde ntr-o mare msur i de statutul i rolul pe care fiecare stat l are n zon, regiune sau n lume. La rndul lor, acestea dou statut i rol sunt dependente de fora economic i militar, de resursele demografice ale statului respectiv, care i permit acestuia accesul la orice tip de informaie, n mod oportun i necondiionat. Astzi, trim ntr-o lume a informaiei, suntem participani activi sau pasivi, voluntari sau nu, contieni mai mult sau mai puin, la cel mai subtil
177

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

rzboi pe care omenirea l-a cunoscut rzboiul informaional, care nu se vede, nu las victime umane i pagube materiale la vedere, nu cunoate aliai i aliane, dar care este real. Practic, este un rzboi al celor care au informaii vitale, de dat recent i de maxim utilitate, dar i abilitatea i priceperea de a le pune n valoare n avantaj propriu (la nivel de grup uman sau de stat). Ultimele conflicte militare au scos n eviden importana informaiei n prevenirea surprinderii, aprecierea just a situaiilor, luarea deciziilor, planificarea i desfurarea cu succes a aciunilor militare ntrunite. Informaia disponibil factorilor de decizie va acoperi o gam larg de domenii att despre adversar, ct i despre forele proprii, precum i un volum important de informaii referitoare la situaia teatrului de operaii, climei, vremii, terenului, socio-politic, psiho-cultural etc. Astfel, o importan deosebit o are managementul informaiei, care presupune desfurarea unor activiti specifice, conceperea i actualizarea proiectelor strategice n domeniul informaional, aplicarea unor soluii de restructurare coerente, definirea i respectarea unor standarde de culegere, transmitere, prelucrare i stocare a datelor, asistarea la nivel nalt a utilizatorilor finali7. Apreciem faptul c se acord i se va acorda n continuare o atenie deosebit informaiei i sistemelor informaionale n spaiul de lupt modern, iar resursa informaional a devenit una dintre principalele categorii de resurse ale rzboiului. Tehnologia informaiei i sistemele de comunicaii vor rmne mijloacele ce pot asigura informrii n timp real, influennd opinia public, modelnd aciunea politicului i provocnd ntreptrunderea tot mai accentuat a domeniilor artei militare.

Gelu Alexandrescu, Informaia element principal al domeniului informaional, Sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional, STRATEGII XXI Bucureti, 17-18 aprilie 2008, p. 963.
7

178

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

IMPLICAIILE RZBOIULUI ELECTRONIC ASUPRA PLANIFICRII OPERAIILOR DE APRARE AERIAN

THE IMPLICATIONS OF THE ELECTRONIC WARFARE ON THE AIR DEFENCE OPERATIONS PLANNING
Costel LCTUU*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Planificarea rzboiului electronic este parte integrant a Concepiei operaiei a Comandantului Forei. Anexa de rzboi electronic a Concepiei operaiei este realizat de Celula de coordonare a rzboiului electronic. n cooperare cu structurile de operaii, informaii i comunicaii, Celula de coordonare a rzboiului electronic trebuie s decid care este cea mai bun soluie de ndeplini cerinele Comandantului, cu resursele avute la dispoziie. Utiliznd aceste informaii, Celula de coordonare a rzboiului electronic trebuie s elaboreze anexe la planul operaiei, ordine i instruciuni optime, care s duc la ndeplinirea cu succes a operaiei. The electronic warfare planning is an part of the Force Commanders concept of operations. An associated electronic warfare concept of operations is developed by the Electronic Warfare Co-ordination Cell. In cooperation with the operations, intelligence and communications staffs, the Electronic Warfare Co-ordination Cell must decide how best to meet the Commanders requirements with the resources available. Using this information, the Electronic Warfare Coordination Cell must then produce the relevant electronic warfare annexes to operations plans, orders and instructions. Cuvinte cheie: rzboi electronic, planificare, Celula de coordonare a rzboiului electronic, operaii aeriene, aprare aerian. Keywords: electronic warfare, planning, Electronic Warfare Co-ordination Cell, air operations, air defence.

Rzboiul este o problem de importan vital pentru Stat, domeniul vieii i al morii, calea care duce spre supravieuire sau spre nimicire Sun Tz
*

e-mail: lacatusucostel @yahoo.com 179

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Operaiile militare contemporane sunt executate ntr-un mediu electromagnetic din ce n ce mai complex. n prezent, mijloacele electronice sunt utilizate att de organizaiile militare, ct i de cele civile pentru comunicaii, navigaie, ca senzori pentru pstrarea i prelucrarea informaiilor, precum i pentru o larg varietate de alte scopuri. Creterea portabilitii i accesul, relativ facil, la echipamentele electronice sofisticate determin ca mediul electromagnetic n care acioneaz forele aeriene s devin din ce n ce mai complex. Recunoaterea necesitii, ca militarii din forele aeriene s aib acces nengrdit la utilizarea mediului electromagnetic, creeaz vulnerabiliti i oportuniti pentru rzboiul electronic, privit ca element de sprijin al operaiilor aeriene de aprare a teritoriului naional. Pornind de la aceste consideraii, se poate afirma c o planificare judicioas i realist a operaiilor aeriene presupune i o planificare riguroas a mijloacelor folosite i a aciunilor de rzboi electronic. Procesul de planificare a rzboiului electronic n operaiile aeriene n toate situaiile, este esenial, pentru succesul misiunilor, s existe o coordonare permanent ntre cele dou structuri, care se ocup sub o form sau alta de rzboiul electronic (structurile de operaii i cele de intelligence), pentru evitarea situaiilor de conflict n planificarea resurselor de rzboi electronic. Spre exemplu, capabilitile de sprijin electronic primesc misiuni de la structura de intelligence, pentru acele tipuri de aciuni care implic culegere de informaii, ns, atunci cnd structurile de rzboi electronic primesc i misiuni care implic desfurarea operaiilor de atac electronic, formularea misiunilor pentru capabilitilor de atac electronic se va face de ctre structura de operaii. n general, capabilitile de rzboi electronic ale armatelor moderne, destinate pentru aprarea aerian, sunt dimensionate s ofere sprijin att la nivel tactic ct i la nivel operativ. Mijloacele de rzboi electronic att cele terestre, ct i cele dispuse pe platforme aeriene ofer oricrui comandant din cadrul forelor aeriene o capabilitate important pentru reducerea sau prevenirea folosirii ostile a mediului electromagnetic i pentru a asigura folosirea eficient a acestuia de ctre forele proprii. Organizarea i responsabilitile unitilor de rzboi electronic variaz destul de mult, de la o naiune la alta. Totui, ca un principiu general, acestea sunt, n majoritatea cazurilor, sub comanda structurilor de intelligence. Pot fi ns, ntlnite i unele situaii cnd structurile de rzboi electronic s se afle sub comanda structurilor de operaii din cadrul comandamentului nsrcinat cu conducerea operaiei. Planificarea rzboiului electronic, indiferent de situaie, trebuie nceput n fazele iniiale de planificare a operaiei i este corelat cu celelalte
180

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

elemente ale planificrii operaiei de aprare aerian, n scopul integrrii componentei de rzboi electronic cu celelalte componente ale operaiei de aprare aerian1. Dup nceperea activitilor de planificare trebuie asigurat monitorizarea execuiei planului i modificarea acestuia n concordan cu dinamica situaiei, prin sistemul de planificare i execuie al operaiei. Un alt aspect care trebuie avut n vedere n etapa planificrii rzboiului electronic este acela al analizei profilului electromagnetic al cmpului de lupt i gsirea oportunitilor de exploatare a acestuia, n consens cu concepia general a operaiei ntrunite. Aciunile de rzboi electronic au loc n spaiul electromagnetic, iar planificarea acestora trebuie s in seama de toate structurile, de la nivel ntrunit, care planific utilizarea mijloacelor i sistemelor electronice. Rezultatul procesului de planificare a utilizrii spectrului electromagnetic este lista frecvenelor restricionate (RFL),list elaborat cu ajutorul pachetelor software specializate (figura nr. 1)2.

Fig. 1 Algoritmul de planificare a utilizrii spectrului electromagnetic


1 2

*** Electronic Warfare, Joint Publication 3-13.1, 25 January 2007. Vizitiu Constantin Iulian, Rzboi electronic, vol. I, Academia Tehnic Militar, 2005, p. 223. 181

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Un aspect important al planificrii rzboiului electronic, din punct de vedere al forelor aeriene, l reprezint planificarea misiunilor de distrugere a aprrii electronice, care se execut n cooperare cu structurile de planificare a operaiilor aeriene, astfel nct s se asigure integrarea acestora n planul aciunilor de rzboi electronic la nivel ntrunit. Distrugerea aprrii electronice reprezint misiunea specific de neutralizare sau afectare temporar a sistemelor de aprare antiaerian ale inamicului, folosind, n principal, mijloace distructive dirijate pe sursele de unde electromagnetice.3 Un alt aspect la fel de important al planificrii rzboiului electronic este interoperabilitatea, care se prezint ca un element esenial al planificrii, prin prisma asigurrii folosirii efective i eficiente a elementelor de rzboi electronic n cadrul operaiei ntrunite. Principalele cerine de interoperabilitate din cadrul rzboiului electronic sunt: elaborarea i ntrebuinarea unor proceduri i metode standard pentru planificarea i executarea aciunilor de rzboi electronic; schimbul eficient de informaii att ntre componentele rzboiului electronic, ct i cu celelalte componente ale operaiei ntrunite. De asemenea, pe toat durata planificrii i executrii aciunilor de rzboi electronic trebuie respectate regulile de angajare specifice operaiei ntrunite. Regulile de angajare specifice atacului electronic sunt, n principiu, elaborate dup un algoritm similar cu cel al regulilor de angajare specifice utilizrii sistemelor de foc. Planificarea rzboiului electronic se face la pace (planificare din timp), n situaii de criz i de rzboi. Indiferent de context, planificarea rzboiului electronic trebuie iniializat n fazele incipiente de planificare a operaiei i este strns corelat cu celelalte componente ale operaiei ntrunite. Etapele de planificare a rzboiului electronic la pace i n situaii de criz le-am indicat, n mod sintetic, n tabelele nr. 1 i 2. Tabelul nr. 1 Etapele de planificare din timp a rzboiului electronic pe timp de pace
Faza 1 2 2.1 Operaia ntrunit iniierea elaborarea concepiei operaiei analiza misiunii identificarea cerinelor de informaii pentru misiuni pentru obinerea de informaii Planificarea EW transmiterea cerinelor de planificare la structura EW Msuri solicitarea mririi personalului din structura de planificare a EW

JP 3-51, Joint doctrine for electronic warfare, 2000, p.GL-10. 182

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Faza

Operaia ntrunit

Planificarea EW planificarea EW elaborarea anexelor EW din cadrul documentelor de ndrumare a planificrii operaiei ntrunite elaborarea anexelor EW pentru estimrile de informaii, operaii i comunicaii elaborarea anexelor EW pentru estimarea comandantului participarea la elaborarea deciziei comandantului pe linia EW prezentarea elementelor de EW din concepia comandantului se elaboreaz anexa EW din planul operaiei actualizarea prevederilor planului n funcie de context ndrumarea privind elaborarea planurilor EW de ctre unitile subordonate

Msuri

2.2

ndrumarea planificrii

includerea anexelor EW

2.3

elaborarea estimrii estimarea comandantului precizarea deciziei redactarea i prezentarea concepiei elaborarea planului revederea planului planurile de sprijin

anexele sunt incluse n estimrile J2, J3 i J6 anexele sunt incluse n estimarea comandantului documentele sunt incluse n decizia comandantului documentele EW din concepia operaiei sunt aprobate de comandant se elaboreaz proiectul anexei EW din planul operaiei aprobarea anexelor EW elaborarea planurilor EW de ctre unitile subordonate

2.4

2.5

2.6 3 4 5

Tabelul nr. 2 Etapele de planificare a rzboiului electronic n situaii de criz


Faza 1 Operaia ntrunit cunoaterea situaiei evaluarea crizei elaborarea cursului aciunii Planificarea EW monitorizarea situaiei identificarea nevoilor de informaii continuarea monitorizrii participarea la elaborarea ndrumrii planificrii participarea la elaborarea estimrilor J2, J3 i J6 Msuri solicitarea mririi personalului din structura de planificare a EW stabilirea legturilor cu unitile EW care particip la operaie includerea aspectelor EW n estimarea cursului aciunii

183

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Faza

Operaia ntrunit alegerea cursului aciunii

Planificarea EW

Msuri

planificarea execuiei

execuia

includerea aspectelor EW n estimarea comandantului aprobarea elementelor elaborarea elementelor EW EW din concepia din concepia operaiei comandantului aprobarea anexelor EW elaborarea planurilor elaborarea anexelor EW EW ctre unitile subordonate Monitorizarea, adaptarea prevederilor adaptarea planurilor, din plan la noile cerine procedurilor i resurselor operaionale EW la noua situaie

Principalele direcii de aciune pentru integrarea nemijlocit a planificrii rzboiului electronic n procesul de planificare al unei operaii de aprare aerian sunt: determinarea tipului, a zonei geografice i a duratei estimate pentru operaia care trebuie planificat; precizarea forelor participante (inamice, proprii, aliate) i estimarea intensitii operaiei; revederea i actualizarea regulilor de angajare care afecteaz aciunile de rzboi electronic i recomandarea modificrilor necesare, n concordan cu procedurile operaionale i aspectele legale; sincronizarea cu activitile de planificare din alte domenii (aciuni psihologice, de nelare etc.), care pot participa la realizarea operaiilor aeriene, i stabilirea contribuiei rzboiului electronic la aceste operaii; cooperarea cu componenta SIGINT, pentru a stabili platformele i echipamentele disponibile pentru sprijinul electronic al operaiei; determinarea numrului i a tipurilor de echipamente (platforme) de rzboi electronic care vor fi planificate s participe la operaia de aprarea aerian; consultarea altor organisme guvernamentale sau multinaionale, privind posibilitile de ntrebuinare a diferitelor mijloace i platforme de rzboi electronic, pentru a se realiza o imagine clar asupra resurselor cu care rzboiul electronic poate participa la operaia planificat; determinarea cerinelor impuse rzboiului electronic de misiunile de distrugere a aprrii;
184

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

estimarea necesarului de specialiti de rzboi electronic, din structura statului major al forelor aeriene, i a nivelului de pregtire al acestora, pentru aplicarea msurilor de rzboi electronic din planul operaiei de aprarea aerian i elaborarea de propuneri pentru mrirea numrului acestora, la nivelul statului major, n conformitate cu necesitile activitilor de planificare i procedurile de stat major specifice; evaluarea resurselor necesare n cazul planificrii n situaii de criz i analiza factorilor favorabili i defavorabili pentru fiecare curs de aciune. n principiu, pe timpul procesului de planificare a rzboiului electronic se vor avea n vedere: cerinele impuse reelelor de comunicaii, sistemelor de navigaie i radar proprii. Acestea sunt analizate n corelaie cu operaiile n desfurare i cele viitoare, ameninrile probabile i cerinele privind protecia propriilor mijloace. Odat identificate, aceste cerine se materializeaz n lista frecvenelor restricionate, pe cele trei categorii (frecvene interzise, frecvene urmrite i frecvene protejate); prioritile i msurile de prevedere, la executarea atacului electronic, pentru a asigura lucrul nentrerupt al mijloacelor de sprijin electronic. n acest scop, lista frecvenelor restricionate este unul dintre instrumentele folosite pentru a elimina situaiile de interferen ntre sprijinul i atacul electronic; procedurile de rzboi electronic care s asigure ndeplinirea la timp a misiunilor, inclusiv diseminarea oportun a informaiilor colectate; restriciile impuse rzboiului electronic prin regulile de angajare. Pentru eficientizarea planificrii rzboiului electronic, n cadrul operaiilor de aprare aerian, sunt utilizate o serie de instrumente automatizate de procesare a datelor, de tipul: baze de date, care ofer accesul rapid la o mare diversitate de informaii tehnico-tactice, specifice diferitor platforme, cu efect benefic asupra estimrii ameninrilor i planificrii rspunsului trupelor proprii la acestea. instrumente ajuttoare pentru planificarea rzboiului electronic, care cuprind pachete software ce asigur corelarea planificrii cu execuia, precum i elaborarea planului operaiei (spre exemplu, pachet software pentru gestionarea spectrului de frecvene etc.). instrumente grafice de analiz care afieaz caracteristicile de propagare sau limitele de eficacitate ale mijloacelor electronice i care reprezint un instrument de planificare eficient. n continuare se va analiza sintetic Celula de coordonare a rzboiului electronic (EWCC Electronic Warfare Coordination Cell)4, care reprezint
4

Electronic Warfare, Joint Publication 3-13.1, 25 January 2007, cap.V. 185

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

elementul de stat major, din cadrul unei structuri de comand tactice sau operative, din forele aeriene, care are responsabilitatea pentru pregtirea planurilor i ordinelor de rzboi electronic, precum i pentru integrarea rzboiului electronic n operaiile aeriene executate. Pe baza precizrilor iniiale, membrii celulei de rzboi electronic vor realiza o estimare a situaiei, din punct de vedere al rzboiului electronic, i vor prezenta variante de cursuri de aciune pentru desfurarea aciunilor de rzboi electronic, inclusiv cele de culegere a informaiilor prin mijloace de rzboi electronic, n sprijinul forelor care acioneaz sub comand ntrunit. Prin Concepia pentru operaie (CONOPS) se difuzeaz tuturor structurilor participante la operaie, inclusiv unitilor specializate de rzboi electronic, planul general astfel nct acetia s poat pregti ordinele de operaii. Planul de rzboi electronic este parte integrant a Planului de operaii (OPLAN), ntocmit la nivelul Comandamentului Operaional Aerian (COA), care are misiunea s conduc operaiile aeriene la nivel naional. El va cuprinde: datele despre fazele operaiei, procedurile i metodele de operare pentru capabilitile de rzboi electronic, resursele de rzboi electronic, instruciuni de coordonare i msuri speciale, obiectivele i prioritile pentru fiecare faz a operaiei. Dup punerea n aplicare a planului, schimbul de date ntre celula i unitile de rzboi electronic se face utiliznd formate de rapoarte standardizate. Capabilitile destinate sprijinului aerian de rzboi electronic sunt sub controlul operaional al comandantului componentei operaionale a forelor aeriene. Resursele de rzboi electronic repartizate subunitilor subordonate variaz n funcie de tipul de operaie i pot include avioane specializate de rzboi electronic. n cazul executrii unor operaii de aprare aerian a teritoriului naional, n cooperare cu aliaii, aeronavele cu capabiliti speciale de sprijin electronic vor rmne, cel mai probabil, sub control naional, dar vor furniza informaii i comandantului forei. Evitarea conflictelor i coordonarea necesar, n cadrul unor operaii de aprare aerian, n context aliat, pe timpul ntrebuinrii mijloacelor de rzboi electronic, ar trebui realizat la nivelul Centrelor de Operaii Aeriene Multinaionale (CAOC), care coordoneaz fora ntrunit destinat ndeplinirii unei misiuni (JTF). La acest nivel va fi abordat impactul rzboiului electronic asupra C2 i operaiilor informaionale, precum i cerinele privind utilizarea spectrului electromagnetic. n cadrul CAOC/AOC, ofierul de stat major sau biroul de rzboi electronic, n mod firesc, are responsabilitatea principal pentru planificarea i integrarea rzboiului electronic n procesul de analiz, planificare i execuie,
186

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

avnd ca rezultat producerea ATO (Air Tasking Order), pentru o for desemnat. Comandanii unitilor de aviaie vor asigura un punct de contact, un ofier specialist n rzboi electronic, ce ar putea fi ofierul de rzboi electronic al bazei (EWO), ca reprezentantul EW n CAOC/AOC, pentru platformele militare din bazele respective. Specialitii EW din bazele aeriene, prezeni n CAOC/AOC vor participa la planificarea angajrii echipamentelor proprii de rzboi electronic i vor estima/anticipa reprogramarea receptoarelor de avertizare a iradierii radar i a altor echipamente de rzboi electronic. Ofierul de stat major specialist n rzboi electronic al CAOC/AOC compune celula IO i ofer expertiz pentru coordonarea i includerea aspectelor de rzboi electronic n IO5. Esenial este ca ofierul de stat major specialist din CAOC/AOC s abordeze problematica rzboiului electronic, prin prisma mijloacelor ce aparin componentei aeriene, n timp ce ofierul de EWIO, ca reprezentant al A3-Operaii s coordoneze problematica specific IO cu alte servicii. Cei doi ofieri vor lucra n strns conexiune cu reprezentanii INTEL. Interfaa ntre reprezentantul specialist n rzboi electronic din CAOC/AOC cu celula IO, prin EWIO al A3-Operaii asigur ca toate aspectele de rzboi electronic s fie deplin integrate ntr-o strategie, analiz i planificare, contribuind la realizarea ATO. Planificatorii de rzboi electronic vor sprijini comandantul componentei aeriene, dup cum urmeaz: propun misiuni, planific, coordoneaz i aloc forele EW disponibile; realizeaz o evaluare a operaiilor de rzboi electronic la nivel operativ i tactic; furnizeaz sprijinul electronic n cadrul operaiilor, prin identificarea cerinelor, integrarea, utilizarea sincronizat a mijloacelor aeriene, repartizarea misiunilor mijloacelor de sprijin electronic n teatrul de aciuni militare, n scopul ndeplinirii cerinelor comandantului forei. Eficacitatea ntrebuinrii forelor armate moderne este mult dependent de spectrul electromagnetic. Procesul C2 i sistemele C2 ale armelor defensive i ofensive utilizeaz anumite zone din spectrul electromagnetic pe timpul ducerii operaiilor militare. Ca urmare, dominarea spectrului electromagnetic este obiectivul cheie pentru forele armate i trebuie s devin un important factor n succesul operaiei, ce asigur puterea de foc i manevra forelor. Orice for advers va ncerca s dezorganizeze sistemele C2 i s le protejeze pe cele proprii, pe timpul campaniei de ndeplinire a obiectivelor
5

Electronic Warfare, Joint Publication 3-13.1, 25 January 2007, cap. III-V. 187

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

militare. Rzboiul electronic reprezint principala soluie n conducerea rzboiului de neutralizare a sistemelor C2 i include misiuni/activiti mprite n dou mari categorii: C2W i ,,C2 protect / counter C2. Pentru a opera la toate nlimile forele aeriene/aviaia militar trebuie s utilizeze sistemele de rzboi electronic pentru a se apra mpotriva: sistemelor SAM, ce utilizeaz senzori electronici i sistemelor electronice de descoperire, urmrire i control, electronooptice (EO), n infrarou (IR) i ultraviolet (UV); artileriei antiaeriene (AAA), care este dependent de sisteme radar i/sau EO, destinate descoperirii intelor i controlului tragerii; sistemelor automate de tragere EO sau radar; aeronavelor sau unitilor specializate care utilizeaz mijloace EM pentru atac sau pentru direcionarea atacului asupra emitoarelor proprii; rachetelor antiradiolocaie sau aer-aer; radarelor dispuse pe aeronave, nave i la sol, precum i a sistemelor C2. Managementul frecvenelor EW i controlul emisiilor sunt necesare pentru: a evita perturbarea sistemelor ESM proprii; a ajuta sistemele ESM proprii n identificarea corect a emitorilor; a contracara ESM, ECM i ARM-ul inamic; a preveni interferena cu sistemele sau cu operaiile proprii. O alt problem de interes vital, pe timpul executrii operaiilor de aprare aerian o reprezint evitarea interferenei reciproce. Problemele de interferen reciproc pot fi minimizate, de exemplu, prin identificarea corect de ctre sistemele ESM a emitorilor proprii. n schimb alegerea/utilizarea unor regimuri de lucru sau utilizarea unor parametrii, planificai/ programai anterior, n funcie de forele proprii sau aliate dislocate n zon, poate ajuta la evitarea unor nereguli privind identificarea i interferena reciproc. Planificarea aciunilor de rzboi electronic n operaiile multinaionale Aciunile de rzboi electronic sunt parte integrant a operaiilor multinaionale. De regul, n operaiile multinaionale este utilizat Doctrina de rzboi electronic a NATO, care este instrumentul principal pentru planificarea i executarea rzboiului electronic n cadrul forei multinaionale (MNF). Planificarea rzboiului electronic n cadrul forei multinaionale este mai dificil de realizat din cauza definirii limitate a conceptelor de securitate a
188

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

informaiilor, a echipamentelor diferite de criptare, a diferenelor dintre nivelurile de antrenare ale forelor implicate i a barierelor de limbaj. Recunoaterea i nelegerea terminologiei i a procedurilor folosite constituie o sarcin de baz pentru ofierii de rzboi electronic din cadrul forei multinaionale. De asemenea, acetia stabilesc liniile directoare pentru aciunile de rzboi electronic n cadrul planurilor operaionale ntrunite, innd cont de: securitatea informaiilor cu caracter naional; necesitatea furnizrii unor informaii utile pentru ndeplinirea misiunii. Comandantul forei multinaionale stabilete responsabilitile pentru gestionarea resurselor de rzboi electronic n operaiile multinaionale ntre componentele statului major multinaional, dup cum urmeaz: structura de operaii (J3) rspunde de planificarea i integrarea operaiilor de EW n aciunile de lupt; structura de rzboi electronic din statul major are responsabiliti similare cu cele prezentate n paragraful 1. Ofierii de legtur dintre unitile de EW asigur interpretarea corect a planurilor i procedurilor de rzboi electronic hotrte de comandantul forei multinaionale; ofierii de rzboi electronic din cadrul alianei/coaliiei cunosc capacitile i cerinele operaionale ale forelor proprii, cunosc posibilitile de sprijin naional i structura comenzii i controlului, gestioneaz resursele de rzboi electronic i posed avizul de securitate naional echivalent cu nivelul de clasificare al informaiilor militare n acord cu reglementrile n vigoare.

189

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

METODE I TEHNICI DE EXECUTARE A RZBOIULUI ELECTRONIC N OPERAIILE DE APRARE AERIAN

THE METHODS AND TECHNIQUES TO EXECUTION THE ELECTRONIC WARFARE FOR THE AIR DEFENCE OPERATIONS
Costel LCTUU*
Universitatea Naional de Aprare Carol I

Eficacitatea Forelor Aeriene moderne depinde, n mare msur, de utilizarea spectrului electromagnetic. n prezent, spectrul electromagnetic este o resurs finit, care devine din ce n ce mai preioas. Un singur avion de lupt poart astzi mai multe sisteme dependente de spectrul electromagnetic. Dintre acestea putem aminti: radioaltimetre, sisteme GPS, radiofaruri, radare de control al focului, sisteme integrate de rzboi electronic pentru bruiaj sau detecia radarelor inamice. The effectiveness of modern military air forces is heavily dependent upon the use of electromagnetic spectrum. At present, the electromagnetic spectrum is a finite resurce, and is has become precious. A single military fighter airkraft will carry many systems dependant on the spectrum. The list could include: radar altimeter, global positioning system, instrument landing system, fire-control radar, electronic warfare systems for jamming or detection of enemy radars.

Cuvinte cheie: rzboi electronic, spectru electromagnetic, metode i tehnici, operaii aeriene, aprare aerian. Keywords: electronic warfare, electromagnetic spectrum, methods and techniques, air operations, air defence.

Dac din informaie excludem electronica, rzboiul revine la epoca fanioanelor, a curierilor i a depeelor. James Adams
*

e-mail: lacatusucostel @yahoo.com 190

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

nceputul noului mileniu este caracterizat de o dinamic fr precedent a evenimentelor, cu schimbri politice i economice profunde, la nivel global i regional, care au un impact major asupra securitii i stabilitii. Dezvoltarea fr precedent a tehnologiilor, n toate domeniile vieii economico-sociale, a schimbat i va schimba radical coninutul i fizionomia rzboiului. La rndul su, rzboiul electronic este deja considerat ca fiind o component major a strategiei militare1, el asigurnd, n armatele moderne, scoaterea din funciune sau neutralizarea, n prim instan, a sistemelor C4I (Comand, Control, Comunicaii, Calculatoare i Informaii) ale inamicului, favoriznd astfel libertatea de aciune n lupt a trupelor proprii. Concomitent, aciunile militare moderne, indiferent de amploarea lor, nu pot fi concepute fr prezena activ a forelor aeriene (aviaie, radiolocaie, artilerie antiaerian i rachete sol-aer), care sunt capabile s execute lovituri rapide, prin surprindere i cu mare putere de distrugere, cu efecte puternice i de lung durat asupra potenialului i coerenei aciunilor adversarului. mpletirea armonioas a aciunilor n spaiul aerian cu aciunile n spaiul electromagnetic, va duce, indubitabil la succesul n lupt al prii care va avea iniiativa. Existena, n viitorul apropiat, a cmpului de lupt cibernetizat ridic, printre altele, dou aspecte cu semnificaii aparte pentru forele aeriene naionale. Primul aspect se refer la integrarea procesului de informatizare a conducerii trupelor cu sistemele de armament, la apariia i utilizarea roboilor, vehiculelor telecomandate i a muniiilor inteligente. Al doilea aspect va fi definit de metodologia lucrului n condiiile cibernetizrii, a scenariilor de lupt i, mai ales, a desfurrii unor aciuni de lupt cu utilizarea simultan a trupelor i a elementelor prin care se monitorizeaz activitatea inamicului, reaciile trupelor proprii, influena condiiilor de mediu i se realizeaz oportunitatea i eficiena hotrrilor luate. Astfel, putem aprecia, n mod ntemeiat, c electronica i informatica constituie suportul principal al luptei aeriene, caracterizat prin aciuni n timp real, iar executarea rzboiului electronic de ctre inamic i chiar de ctre trupele proprii, asupra sistemelor de arme de la sol i de la bordul aeronavelor ar determina prejudicii grave, cu implicaii deosebite asupra operaiilor aeriene, dac nu s-ar lua msuri corespunztoare pentru protecia electronic a forelor proprii. n aceste condiii, putem aprecia c operaiile de aprare aerian a teritoriului naional sunt nsoite de o ampl confruntare electronic, n continu dezvoltare i diversificare, a crei contribuie la obinerea succesului devine din ce n ce mai important. n calitatea sa de arm de lupt, rzboiul electronic trebuie s fie ncadrat strict n concepia operaiilor desfurate i s se execute n strns concordan cu aciunea armelor utilizate. Concomitent, trebuie realizat un management judicios al activitilor desfurate n spectrul electromagnetic, de ctre mijloacele electronice ale forelor proprii. Forele aeriene, reprezentnd vrful de lance n desfurarea aciunilor militare moderne, trebuie s organizeze, s planifice i s aplice n mod corect
1

Electronic Warfare, Joint Publication 3-13.1, 25 January 2007. 191

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

msurile specifice rzboiului electronic, evitnd astfel degradarea sau neutralizarea propriilor sisteme informaionale, de comand i control a trupelor i armelor, a sistemelor de senzori utilizai n sprijinul luptei, precum i a sistemelor de supraveghere i recunoatere, de navigaie i de localizare. Totodat vor fi evitate aciunile de dezinformare electronic i mascare executate de adversar. Procesul de comand i control, n cadrul operaiilor de aprare aerian se bazeaz pe utilizarea unor poriuni din spectrul electromagnetic. n consecin, pentru a se realiza o funcionare eficient a sistemului de comand-control, este necesar dominarea spectrului electromagnetic. Acest deziderat se realizeaz printr-o planificare, organizare i executare judicioas a aciunilor de rzboi electronic ndreptate mpotriva mijloacelor electronice adverse i prin adoptarea unui set de tactici, tehnici i proceduri, pentru aciuni specifice rzboiului electronic, prin care forele aeriene proprii s se protejeze de aciunile de rzboi electronic executate de adversar, i s-i duc la bun sfrit misiunile primite. Puterea aerian (spaial) i tehnologia au fost ntotdeauna legate de-a lungul istoriei operaiilor aeriene (spaiale). Aceast conexiune este evident prin prisma mijloacelor, dispozitivelor i tacticilor de lupt necesare supravieuirii n mediul aerian i spaial. n prezent, sistemele de armament i cele de sprijin, se bazeaz pe tehnologii diverse, comunicaii, radare, sisteme n infrarou, electronooptice, n ultraviolet i laser, att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi. Utilizarea fr restricii a mediului electromagnetic este vital pentru asigurarea succesului n lupt pentru orice tip de operaie militar. Forele Coaliiei au executat, n Irak i Kuweit (DESERT STORM), misiuni aeriene dup ctigarea controlului asupra spectrului electromagnetic. Controlul spectrului electromagnetic are un impact major asupra succesului operaiilor militare. Rzboiul electronic reprezint un multiplicator de for. El acioneaz la toate nivelurile unui conflict, de la autoprotecie pn la includerea acestuia n planurile de atac operaional2. Cnd aciunile de rzboi electronic sunt integrate corespunztor, cu alte operaii militare, este obinut un efect sinergetic, pierderile sunt minimizate i eficacitatea sporit. Rzboiul electronic este strns legat de evoluia tehnologiei. Apariia radarului i-a demonstrat eficiena, n cel de-al Doilea Rzboi Mondial, permind dezvoltri ulterioare de radare mai performante, senzori, sisteme de bruiaj i contramsuri. La scurt timp dup apariia radarelor au fost dezvoltai, ca o contramsur, dipolii pasivi. Tehnologia actual a permis apariia unor noi capabiliti, cum ar fi: utilizarea microundelor, laserilor, sistemelor electronooptice, procesrii digitale a semnalelor i utilizarea modurilor de operare programabile. Estimarea dezvoltrilor tehnologice viitoare reprezint un element important pentru viitorul rzboiului electronic i supravieuirea forelor proprii. Forele aeriene proprii sau aliate trebuie s fie pregtite s opereze ntr-un mediu electromagnetic nepermisiv i s neleag cum rzboiul electronic poate asigura creterea eficacitii forei. n plus, operaiile de rzboi electronic se extind de la suprafaa Pmntului pn n spaiu.
2

Constantin Iulian Vizitiu, Rzboi electronic, vol. I, Academia Tehnic Militar, 2005. 192

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Forele aeriene utilizeaz spectrul electromagnetic n multe aplicaii, prin comunicaii i prin sistemele de detecie, identificare i analizare a intelor. Aplicarea cu eficacitate a rzboiului electronic, n sprijinul ndeplinirii obiectivelor misiunii, se realizeaz prin descoperirea, identificarea, nsoirea, angajarea luptei i evaluarea adversarului, n acelai timp cu interzicerea executrii de ctre adversar a acestor activiti. Planificatorii, operatorii i specialitii implicai n aciunile de rzboi electronic, la nivelul Forelor Aeriene, trebuie s neleag avansul tehnologic i ameninrile posibile pentru a asigura utilizarea optim a spectrului electromagnetic i protecia forelor proprii. Rzboiul electronic este parte integrant a majoritii operaiilor militare. Este responsabilitatea comandanilor de a ncorpora aspectele privitoare la rzboiul electronic n toat planificarea operaional. Rzboiul electronic trebuie s fie coordonat la toate nivelurile de planificare i execuie ale acestuia, pentru a optimiza aciunile de atac i sprijin electronic, executate pe timpul desfurrii operaiilor de aprare aerian, n timp ce efectele neintenionate, cum ar fi interferena reciproc ntre forele proprii/aliate sunt evitate sau minimizate. Rzboiul electronic are trei componente principale: atacul electronic (EA), protecia electronic (EP) i sprijinul electronic (ES). Toate cele trei componente contribuie la obinerea succesului n operaiile de aprare aerian, participnd la efortul integrat al operaiilor informaionale. Controlul spectrului electromagnetic este obinut prin protecia sistemelor proprii i atacarea sistemelor adversarului. Atacul electronic limiteaz adversarul n utilizarea spectrului electromagnetic, protecia electronic protejeaz utilizarea spectrului electronic pentru forele amice, iar sprijinul de rzboi electronic permite realizarea unei estimri precise a situaiei pentru comandant n zona operaional. Toate cele trei componente trebuie corect integrate pentru a fi eficiente, prin urmare comandanii ar trebui s asigure integrarea la maxim a rzboiului electronic, informaiilor, supravegherii i cercetrii (ISR), precum i a altor funcii ale operaiilor informaionale. Rzboiul electronic este purtat n ntreg spectrul electromagnetic pentru a asigura i a menine un control efectiv asupra acestuia, prin folosirea integrat a deteciei, interzicerii, nelrii, ntreruperii i distrugerii3. ntrebuinarea rzboiului electronic n plan tactic-operativ presupune angajarea mijloacelor aeropurtate i terestre, incluznd vehiculele cu i fr pilot. Controlul spectrului electromagnetic i utilizarea eficient a rzboiului electronic poate aduce un avantaj, dar cnd acestea sunt folosite impropriu, fr o coordonare precis, pot crete riscurile asupra forelor proprii. Un bruiaj, folosit la momentul nepotrivit, poate aduce n centrul ateniei situaii care altfel nu sunt detectate de ctre inamic sau poate interzice folosirea anumitor frecvene de ctre forele proprii. Bruiajul, capcanele termice, dipolii reflectorizani i machetele vor afecta capacitatea inamicului de a descoperi, fixa, urmri, culege, ochi i angaja intele.
3

Electronic Warfare, Joint Publication 3-13.1, 25 January 2007. 193

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

orice comandant angajat n orice form de operaiune militar trebuie s ncerce s domine folosirea i exploatarea spectrului electromagnetic. Dominaia spectrului electromagnetic este o component crucial a majoritii operaiilor militare moderne bazate pe folosirea intens a sistemelor informatice, de comunicaii i electronice, n general. Multe dintre caracteristicile sistemelor care utilizeaz energia electromagnetic sunt comune, situaie care determin forele ce le exploateaz s

Sistemele dirijate prin radar (radiolocaie) i vor pierde din eficacitate n condiii de rzboi electronic. Probabilitatea de a avea succes ntr-o operaie aerian crete atunci cnd rzboiul electronic este angajat adecvat. Acesta devine un element cheie n angajarea cu succes a forelor aeriene i a sistemelor de aprare aerian cu baza la sol. n general, forele aeriene, folosesc spectrul electromagnetic pentru comunicaii, supraveghere, cercetare, navigaie, diferite sisteme de arme/platforme, pentru protecia proprie sau a altor utiliti. Ca element caracteristic, emisiile din cadrul acestui spectru nu respect limitele artificiale i punctele de hotar care separ naiunile sau forele, nici alte limite geografice, politice sau militare. n consecin,

stabileasc proceduri de operare n comun. Aceste proceduri permit coordonarea aciunilor desfurate n scop operaional, n mediul electromagnetic, pentru obinerea succesului n aciunile militare. Ca o consecin, mediul electromagnetic a nceput s fie perceput i analizat ca un mediu operaional. De fapt, n definirea noilor concepte care se utilizeaz, n diferite domenii conexe mediului electromagnetic, inclusiv cel al rzboiului electronic, se pornete, tot mai des, de la premisa c mediul electromagnetic este, i va fi, un mediu operaional, de ducere a aciunilor de rzboi, reprezentnd acel mediu invizibil prin care se propag undele radio, undele luminoase i energia dirijat. Mediile operaionale reprezint locurile de desfurare a operaiilor i aciunilor militare, n toate formele, n care se obin efectele pentru tipul de operaie planificat. Acestea cuprind, n mod clasic, mediile: terestru, maritim, aerian i cosmic. n opinia mea, urmrind modul de aciune al forelor aeriene n ultimele conflicte, pe fondul utilizrii masive a aciunilor de rzboi electronic, ntrebuinarea echipamentelor de rzboi electronic de la bordul aeronavelor, pe timpul participrii la diferite misiuni, nu trebuie fcut la ntmplare, ci trebuie s fie atent i din timp organizate i planificate, astfel nct rezultatul utilizrii lor s fie optim. Pentru aceasta, este absolut necesar stabilirea, de ctre specialitii n rzboi electronic, n colaborare cu planificatorii, dup o atent analiz a zonei de desfurare a operaiilor, a caracteristicilor tehnico-tactice ale mijloacelor de rzboi electronic, probabile, ntrebuinate de inamic i de trupele proprii i, nu n ultimul rnd, a condiiilor meteo, a unor tehnici i tactici de utilizare a mijloacelor de rzboi electronic i de autoprotecie de la bordul aeronavelor proprii, de genul celor pe care le voi prezenta n continuare. Astfel, pentru a nu dezvlui prematur poziia i inteniile aeronavei, datorit activrii improprii sau accidentale a subsistemelor de reacie la ameninri, se va
194

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

avea n vedere ca, n cazul n care receptorul de avertizare a iradierii activeaz automat subsistemele electronice sau mecanice de contramsuri, aceast funcie automat s fie dezactivat pn la intrarea n zona n care se presupune c exist ameninri n spectrul electromagnetic. Dac pentru a executa unele misiuni apare necesitatea survolrii spaiului aerian al unor state aliate, trebuie s fie dezactivate subsistemele de autoprotecie electronic, n afara cazului n care aeronava este supus unui atac direct (aceasta va evita deconspirarea prematur a avionului i posibilitatea interferrii acestora cu echipamentele radioelectronice proprii sau aliate, care pot considera contramsurile radioeletronice ca ostile i pot trece la angajarea acestora). Pe timpul executrii operaiilor de aprare aerian trebuie respectate procedurile planificate de bruiaj, n vederea obinerii unui beneficiu mutual optim (se va evita astfel deconspirarea inutil a tuturor membrilor formaiei). Totodat nu se vor activa sistemele de autoprotecie electronic ale aeronavelor, cnd se zboar sub protecia unui nor de bruiaj pasiv de dipoli, dect atunci cnd aeronava este supus unui atac direct (utilizarea sistemelor de contramsuri electronice active pot evidenia aeronava pe fondul proteciei norului de dipoli metalici i facilita inamicului pregtirea i executarea tragerii, ca i n lipsa bruiajului). Bruiajul dipol se utilizeaz, n principiu, pentru a asigura ecranarea (screening) aeronavelor ce execut misiuni de nivel tactic, la orice altitudine de zbor i este ntrebuinat pentru nelarea aprrii antiaeriene inamice. Totui, coridoarele sau norii de bruiaj dipol pot rareori oferi o protecie adecvat ntr-un spaiu cu o arhitectur divers i complex i o mare densitate de mijloace de aprare antiaerian, n majoritatea cazurilor, pentru a mri protecia aeronavelor, el este combinat cu alte tipuri de bruiaj sau mijloace de neutralizare a ameninrilor concomitent cu executarea unor manevre tactice adecvate de nelare. Se utilizeaz, de asemenea, bruiajul dipol pentru a masca deplasarea i inteniile avioanelor care se ndreapt spre int prin procedeul pop-up (la joas altitudine, urmrind detaliile solului) sau pentru a masca punctele de intrare sau de ieire n/din zonele de aciune. Se utilizeaz, de asemenea, bruiajul dipol, n spaiul aerian propriu sau aliat, pentru a proteja aeronavele ce execut supravegherea, recunoaterea sau pentru mascarea unor platforme aeriene de importan deosebit. Cel mai important lucru, n opinia mea, de care trebuie s se in cont n momentul planificrii i executrii aciunilor de lansare a bruiajului pasiv dipol este faptul c acesta ar putea influena negativ operaiile forelor proprii sau aliate, i n particular, pe cele de aprare antiaerian. Pe timpul executrii oricrui tip de misiune este de ateptat ca avionul s fie detectat i s se acioneze mpotriva lor cu sisteme SIGINT, de bruiaj sau de nelare. Este cunoscut faptul c, n condiiile actuale de ducere a rzboiului, comunicaiile aer-aer ntre avioane pot fi afectate sau ntrerupte de la o distan de peste 200 km de poziia sistemelor inamice. Cu ct avioanele se apropie mai mult de teritoriul inamic, cu att mai mult comunicaiile cu staiile de la sol vor fi mai dificile sau chiar imposibile. Comunicaiile sol-aer deasupra teritoriului inamic sunt
195

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

virtual imposibile. O grupare de nivel divizie are n dotare mai mult de 20 de sisteme de detecie i bruiaj4. Obiectivele bruiajului tactic, de obicei, includ legturile de control aerian pentru operaii de interdicie, de contracarare a inamicului aerian, de sprijin aerian ofensiv, de transport aerian i operaii aeriene combinate. Cele mai importante dintre acestea sunt considerate legturile folosite de Controlorul Aerian naintat (FAC Forward Air Controller) pentru comunicarea cu avioanele ce execut sprijin aerian apropiat (CAS-Close Air Suport). n paralel se vor folosi mijloacele de nelare mpotriva legturilor folosite pentru dirijarea operaiilor aeriene tactice. n concluzie, aciunile de rzboi electronic, n cadrul operaiilor de aprare aerian, prin utilizarea eficient a deteciei, interzicerii, nelrii, ntreruperii i a distrugerii asigur informaii n timp util, mrete avantajul n lupt, prin ntreruperea utilizrii spectrului electromagnetic de ctre adversar, n momente critice i poate asigura continuitate forelor proprii n utilizarea spectrului electromagnetic. Efectul sinergic al tehnicilor variate de rzboi electronic pot afecta semnificativ sistemele integrate de aprare aerian, senzorii, comunicaiile, sistemele de arme i comand-control (C2). Recentele operaii desfurate, n diferite teatre de aciuni, la care au participat i structuri ale Armatei Romne sau cadre de conducere n structurile de comandament ale forelor militare multinaionale, sau exerciiile executate n comun cu aliaii i partenerii notri, au demonstrat necesitatea existenei, la toate structurile militare, a unui ansamblu coerent de capaciti acionale specifice rzboiului electronic.

Constantin Teodorescu, Constantin Alexandrescu, Rzboiul electronic contemporan, Editura Sylvi, 1999. 196

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

INFLUENA REGIUNILOR MUNTOASE ASUPRA TACTICILOR, TEHNICILOR I PROCEDEELOR LUPTEI N TEREN MUNTOS

UPLAND REGIONS INFLUENCES OF TACTICS, TECHNIQUES AND PROCEDURES IN THE FIGHT MOUNTAINOUS TERRAIN
Gl.bg. (r) drd. Petru TOADER*
Lupta n muni este o lupt att cu ajutorul, ct i mpotriva terenului care are o influen decisiv. Lupta n muni este mai mult o lupt de infanterie, deoarece muntele limiteaz forele i mijloacele ce pot fi puse n aciune, iar rezultatul luptei depinde de abilitatea adaptrii la teren a aciunilor i nu de numrul (cantitatea) forelor care acioneaz. The mountain operations involve battles both with the support of the terrain and against it. Moreover, this kind of warfight is an infantry battle because the mountain imposes restraints in the forces and equipment used and the result depends on the ability to adapt the operations to the terrain not on the quantity of forces. Cuvinte cheie: teren muntos, putere de lupt, operaii de mobilitate. Keywords: mountain, battle power, mobility operations.

Relieful, natura solului i condiiile meteorologice din raioanele muntoase imprim particulariti n ducerea aciunilor de lupt i n ntrebuinarea unitilor de diferite arme n lupt. Compartimentarea accentuat a terenului determin ducerea aciunilor de lupt pe direcii, n lungul crestelor, vilor i pe platouri, limiteaz desfurarea forelor i manevra lor de pe o direcie pe alta. Aciunile n afara acestora au caracter temporar i se duc, de regul, cu fore reduse. Aciunile de lupt duse pe direcii determin mrirea intervalelor dintre mari uniti, uniti i subuniti i existena flancurilor descoperite; ca urmare a direcilor de aciune puin dezvoltate, concentrarea forelor i mijloacelor, uneori, se face pe fronturi mai mici.
*

e-mail: nuszkaiavon@yahoo.com 197

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Terenul muntos puternic frmntat ofer aliniamente naturale puternice i posibilitatea executrii focului de flanc, ncruciat, etajat i pumnal, ns ngreuneaz observarea, folosirea razanei armamentului, manevra de foc, fore i mijloace, executarea lucrrilor genistice, precum i cooperarea. Existena unor acoperiri pe distane mari a cilor de acces ascunse i a spaiilor moarte uureaz mascarea i dispunerea trupelor, executarea manevrei i realizarea surprinderii i favorizeaz aciunile duse cu subuniti mici n flancul i spatele dispozitivului de lupt al adversarului. n acelai timp, creeaz o serie de servitui n organizarea observrii i a sistemului de foc cu toate categoriile de armament. Reeaua de drumuri este orientat, de regul, de-a lungul vilor, cursurilor de ap i defileurilor, drumurilor nguste, sinuoase, cu urcuuri i coboruri repezi, avnd curbe cu raz mic, ngreuneaz deplasarea tehnicii i reduc posibilitile de regrupare i manevr ale trupelor de pe o direcie pe alta i chiar pe aceeai direcie. Drumurile, potecile i defileurile nguste pot fi uor blocate, mai ales n punctele obligate de trecere, iar potecile de munte dei numeroase, fiind nguste i cu pante repezi, permit deplasarea trupelor numai pe jos. n muni, recunoaterea comunicailor, amenajarea i meninerea practicabilitii acestora, constituie condiii importante pentru succesul aciunilor de lupt. Schimbarea brusc a situaiei meteorologice, chiar n cursul aceleiai zile, exercit o influen deosebit asupra pregtirii i ducerii aciunilor de lupt. Terenul care poate fi strbtut relativ uor i n siguran ntr-o zi, poate deveni impracticabil n ziua urmtoare sau chiar n aceeai zi. Variaia brusc a temperaturii, ceaa, vegetaia montan ngreuneaz obsevarea i executarea focului, orientarea i meninerea direciei, mpiedic descoperirea obiectivelor i determinarea distanelor. Limea, adncimea i viteza curentului apelor de munte depind de anotimp i de starea vremii; ploile de toamn i dezgheul de primvar ridic cotele apelor. Ecranarea i reflectarea undelor electromagnetice, de ctre masivele muntoase, precum i absorbia exercitat de ctre pduri, constituie principalele efecte ale terenului muntos asupra funcionrii mijloacelor radio i radioreleu, ceea ce influeneaz nemijlocit asupra realizrii legturii pentru conducerea trupelor. Numrul redus de localiti i dispunerea acestora de-a lungul vilor creeaz greuti n aprovizionarea trupelor i n adpostirea acestora pe timp de iarn. Pe timp de iarn, principalii factori care influeneaz aciunile de lupt sunt: grosimea stratului de zpad, temperatura sczut i schimbarea continu a acesteia, care produce ngheuri, dezgheuri, viscol, furtun, cea,
198

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

timpul scurt de lumin. Grosimea stratului de zpad limiteaz direciile de aciune (att de front ct i de adncime), reduce posibilitile de deplasare i capacitatea de manevr a trupelor. n acelai timp, crete importana executrii manevrei subunitilor pe schiuri. Reeaua de drumuri are alt aspect dect cel obinuit, unele drumuri practicabile vara se troienesc, zpada niveleaz neregularitile terenului, iar n locul drumurilor i potecilor vechi se creeaz altele. Stratul de zpad gros i depunerea neuniform ngreuneaz orientarea, organizarea sistemului de foc i executarea observrii. Temperatura sczut, mai ales n timpul nopii, precum i variaiile brute i dese ale acesteia, influeneaz asupra rezistenei fizice, echiprii i hrnirii militarilor, funcionrii armamentului i tehnicii de lupt. n aceste condiii, controlul localitilor i acoperirilor are o importan deosebit. Ritmul aciunilor de lupt scade datorit greutilor ce apar n deplasarea tehnicii de lupt, din cauza zpezilor abundente, viscolelor i ceei. Timpul scurt de lumin mrete durata aciunilor de lupt pe timp de noapte i favorizeaz realizarea surprinderi, executarea manevrei de nvluire i ntoarcere. Folosirea tehnicii de lupt (tancuri, transportoare blindate, maini de lupt) i a autovehiculelor de transport este ngreunat i limitat de: scderea presiunii atmosferice, nrutirea condiiilor rutiere, variaiile de temperatur care duc la creterea consumului specific de combustibil, reducerea puterii motoarelor, creterea volumului lucrrilor de ntreinere a tehnicii. Deplasarea autovehiculelor pe drumuri de munte caracterizate prin urcuuri i coboruri abrupte i lungi, curbe care impun efectuarea virajelor cu raz foarte mic i lipsite de vizibilitate, poduri multe i obligate de trecere, complic mult conducerea autovehiculelor, ndeosebi a tancurilor, mainilor de lupt ale infanteriei i a celor care tracteaz material de artilerie i remorci. Din evidena caracteristicilor principale ale terenului muntos i ale climei se poate concluziona influena acestora asupra ducerii aciunilor de lupt. n acest sens subliniem faptul c ofensiva se desfoar dup principiile generale cuprinse n doctrinele i manualele de lupt, avnd unele particulariti referitoare la: realizarea surprinderi; manevra forelor i mijloacelor; dispersarea i concentrarea forelor; ritmul ducerii aciunilor de lupt. Surprinderea se poate realiza mai uor, folosind poriunile de teren acoperite i greu accesibile, n scopul lovirii adversarului n flanc i spate. Aprarea n teren muntos este forma de lupt care prezint avantaje, n special n ceea ce privete: economia de fore i mijloace; folosirea avantajelor terenului; realizarea unui puternic sistem de foc. n muni, dispozitivele de lupt se caracterizeaz prin: gruparea foarte pronunat a forelor i mijloacelor pe direcii, funcie de importana acestora; ealonarea mai adnc determinat de capacitatea redus a direciilor
199

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

accesibile, necesitatea intensificrii eforturilor n adncime i de greutatea executrii regruprilor laterale; repartiia forelor i ndeosebi a mijloacelor de la nceput n cadrul dispozitivului de lupt, astfel nct marile uniti (unitile) s poat ndeplini misiunea primit n compunerea iniial, fr a se mai atepta executarea manevrelor de fore i mijloace de pe o direcie pe alta; constituirea unor rezerve puternice de toate armele pe fiecare direcie important; dispunerea frecvent a artileriei de-a lungul comunicaiilor i ealonarea poziiilor de tragere n adncime; constituirea detaamentelor de ntoarcere de valori diferite; folosirea frecvent a forei aeromobile. Aciunile de lupt au un pronunat caracter de independen, se duc pe direcii, cu aplicarea frecvent a manevrelor de nvluire i ntoarcere n cooperare cu forele aeromobile i aviaia de sprijin nemiljlocit. Cucerirea punctelor importante din teren cum sunt trectorile (pasurile, defileele), nodurile orografice, nodurile de comunicaii, nlimile dominante, controlul depresiunilor montane i platourilor, determin obinerea succesului. La cucerirea acestor puncte cheie, un rol important revin forelor aeromobile, detaamentele de ntoarcere (naintate). Efortul principal este direcionat pe cale mai accesibile direcii de ptrundere (vi, creste, platouri) acolo unde exist cel puin o comunicare accesibil tehnicii de lupt i posibilitatea ntrebuinrii tuturor armelor, i confer aciunii un puternic caracter de unitate. Direciile favorabile pentru ofensiv sunt axate pe comunicaiile care permit deplasarea tehnicii grele. Terenul muntos favorizeaz lupta de aprare. Obstacolele naturale i artificiale acoperite cu foc etajat, de flanc, pumnal i ncruciat cu toate categoriile de armament, permit organizarea unei aprri puternice cu fora i mijloace puine. Baza aprrii o constituie sistemul de puncte de sprijin de companie i de pluton, pe ct posibil cu legtur de foc ntre ele, organizate pe nlimile dominante i pantele adiacente pentru meninerea obiectivelor de importan tactic, cum sunt vile largi, trectorile, defileurile, nodurile orografice i de comunicaii. Aprarea se organizeaz circular, o atenie deosebit se acord asigurrii flancurilor i intervalelor dintre uniti (subuniti), msurilor pentru interzicerea manevrelor de nvluire i ntoarcerile executate de adversar. Concluziile desprinse din analiza caracteristicilor zonei muntoase sub aspectul influenei asupra pregtirii i ducerii aciunilor de lupt, trebuie luate n considerare n procesul de integrare i coordonare a sistemelor de operare n lupt, n scopul concentrrii efectelor produse n spaiul de desfurare a aciunilor, realizrii i meninerii puterii de lupt1. Aciunile n zona
F.T. I-1 Manualul pentru lupt al brigzii mecanizate (infanterie, infanterie uoar), Bucureti 2005, p.53
1

200

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

muntoas sunt duse la trei nivele de valoare operaional a terenului. Nivelul unu terenul este localizat pe fundul vilor i n lungul principalelor ci de comunicaie. La acest nivel pot aciona structurile mecanizate, dar spaiul de manevr este adesea restricionat, necesitnd o aciune ntrunit a structurilor uoare i a celor mecanizate care pot aciona pe liniile principale de comunicaii, urmnd direciile de vale. Nivelul doi terenul este localizat ntre vale i creast, cu drumuri nguste i poteci care servesc ca linii secundare de comunicaii, traversnd crestele. La acest nivel mobilitatea forelor este redus, putnd aciona, de regul, fore uoare pe versanii adiaceni vii i pe crestele care domin valea. Manevra acestor fore va influena aciunile desfurate la nivelul unu. Nivelul trei, include terenul dominant din zonele de mare altitudine, unde mobilitatea este greu de realizat i meninut. La acest nivel acioneaz fore uoare (specializate) care pot executa manevre n flanc i spate pentru lovirea forelor adverse ce acioneaz la nivelul doi i unu. De la acest nivel se pot executa aciuni de infiltrare pentru atacul liniilor de comunicaii, formaiuni logistice, infrastructuri de comand. Fiecare nivel operaional al terenului influeneaz aplicarea tacticilor, tehnicilor i procedurilor necesare pentru obinerea succesului. Lupta pentru controlul liniilor majore de comunicaii de nivel unu se dezvolt pe crestele i nlimile de la nivelul doi. n acelai timp, ntoarcerea (nvluirea) i cucerirea punctelor-cheie (dominante) i zonelor de teren decisiv de la nivelul doi poate fi declanat de forele de asalt care acioneaz la nivelul trei (mare altitudine). Structura zonei de operaii n munte este constituit dintr-o reea de puncte-cheie ale terenului. Identificarea i controlul punctelor cheie (dominante) din teren, la fiecare nivel operaional al terenului, constituie baza pentru succesul manevrei n muni i pentru meninerea libertii de aciune. nainte de a evidenia influena zonei muntoase asupra puterii de lupt a structurilor de manevr, este necesar clarificarea termenilor de putere, potenial i capacitate. Puterea este definit n Dicionarul explicativ al limbii romne ca fiind capacitatea, nsuirea, posibilitatea fizic, moral i intelectual de a aciona, de a realiza ceva2. Potenialul este definit, n acelai dicionar, astfel: care are, n sine, toate condiiile eseniale pentru realizare, care exist ca posibilitate, care reprezint o aciune posibil fr s precizeze dac se realizeaz sau nu3. n acelai dicionar capacitatea este definit ca posibilitatea de a lucra ntr-un domeniu, de a realiza ceva4.
Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, Editura Academiei, 1984, p. 765. Ibidem, p. 728. 4 Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, Editura Academiei, 1984, p. 117.
2 3

201

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Potrivit Lexiconului militar, capacitatea de lupt este definit ca totalitatea posibilitilor pe care le are o unitate, mare unitate sau armata n ntregime de a desfura aciuni de lupt cu succes5. Interpretnd triada potenial capacitate putere de lupt, pe baza a dou sisteme definitorii, staticul i dinamicul, putem aprecia c din punct de vedere static, capacitatea reprezint potenialul, iar n dinamic, capacitatea poate deveni putere. Pe baza acestor considerente, definirea puterii de lupt desemneaz aplicarea ntr-un sistem integrat i mpotriva unui opozant a forei letale i non-letale a unei structuri militare, n vederea realizrii scopului luptei6; exprim puterea de lupt ca un sistem de stare dinamic, care poate evolua sau involua n raport cu elementele i factorii si7. Puterea de lupt a unitilor din compunerea forelor terestre exprim abilitatea acestora de a executa operaii prin combinarea vectorial a elementelor: comanda, puterea de lovire, informaiile, protecia8, la care mai trebuie adugat i sprijinul logistic. Comanda i controlul se exercit pe baza urmtorilor factori: uman, organizatoric i procedural. Factorul uman presupune existena unor comandani pregtii s ia decizii pe baza unui risc calculat i a unei aprecieri corecte a echilibrului ntre concentrarea efortului, economia de fore i securitatea (protecia) forelor. Disciplina bazat pe autocontrol trebuie format la toi comandanii i trebuie exprimat prin curaj, echilibru, agresivitate i hotrre n situaii de criz, altfel moralul va fi afectat, nu poate fi meninut aciunea ofensiv, iar scopul aciunii nu va mai fi atins. Factorul organizatoric presupune ca forele repartizate pentru o anumit misiune s fie grupate sub o singur comand, altfel selectarea i meninerea obiectivului aciunii concentrarea efortului devin dificil de stabilit i de comandant. Este necesar constituirea unor grupri de fore echilibrate sub aspectul capacitii de acionare a forelor ce o compun, pentru a fi n msur s desfoare aciuni independente se realizeaz aciunea ofensiv i flexibilitatea (n haosul luptei, forele de manevr pot exploata oportun situaiile favorabile) i se realizeaz surprinderea. Factorul procedural presupune aplicarea principiului comanda prin misiune, prin care comandantul direcioneaz deciziile subordonailor prin precizia inteniei comandantului, efortului principal, a schemei de manevr i finalitii misiunii.
Lexiconul militar, Bucureti, Editura Militar, 1980, p. 157. Col.dr. Virgil Blceanu, Puterea de lupt a infanteriei, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004, p.109. 7 Ibidem, p. 109. 8 F.T.-1 Doctrina Operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2007, p.44.
5 6

202

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Aceste caracteristici ale comenzii i controlului sunt determinate de faptul c n teren muntos este adesea foarte dificil s realizezi o lupt coordonat. Angajarea n lupt tinde s se fac izolat, coloanele de mar au o lungime mare, iar sprijinul reciproc este dificil de realizat. Comanda i controlul se realizeaz dac punctele de comand sunt situate mult n fa, n condiiile n care terenul muntos reduce mult mobilitatea acestora. De aceea comandantul trebuie s poat avea o viziune clar a modului de ducere a luptei, s anticipeze corect punctele decisive, i s fie poziionat el nsui n aceste puncte decisive. Comandanii trebuie s evalueze implicaiile mediului restrictiv asupra mobilitii, puterii de foc, proteciei forelor i sprijinului logistic. Coordonarea activitilor n timp i spaiu necesit o nelegere complet din partea comandantului a impactului pe care condiiile meteorologice, altitudinea i vizibilitatea le au asupra structurilor de manevr i asupra puterii de foc. Comandanii trebuie s evalueze combinaia corect raportul corect ntre forele grele i cele uoare, innd cont de puterea de lupt a fiecrei fore i de limitrile fiecrei fore. Dificultile legate de sprijinul logistic i sprijinul de lupt n teren muntos trebuie evaluate, pentru a stabili raportul optim ntre forele de manevr i forele de sprijin. n teren muntos, o planificare a timpului corect reprezint baza pentru crearea de oportuniti pentru a lupta cu adversarul de pe poziii favorabile. Terenul restrictiv, condiiile meteorologice, acumularea de erori, dificultile neateptate i confuzia creat de lupt, implic o cretere a timpului necesar pentru regruparea forelor, deplasarea lor, concentrarea forelor i la o scdere a timpului disponibil pentru planificare i pregtirea operaiei. Pentru a optimiza timpul disponibil comandanii trebuie s evalueze continuu impactul pe care l are reducerea mobilitii din cauza terenului i a vremii. Este necesar evaluarea continu a efectelor pe care terenul accidentat i ducerea continu de aciuni le au asupra abilitii militarilor de a ndeplini misiunile primite. La anumite perioade de timp, comandanii trebuie s stabileasc pauze tactice, care s faciliteze concentrarea puterii de lupt n punctele decisive. Analiza misiunii trebuie s includ caracteristicile spaiale i verticale ale zonei de operaie. Dei nfrngerea adversarului continu s rmn obiectivul principal al operaiilor tactice, sarcina controlrii terenului este decisiv. La nivel brigad i mai jos, principalele obiective tactice sunt transformate n misiuni de cucerire, meninere sau control a nlimilor dominante fie de nivel doi, fie de nivel trei. De aceea este imperativ s identificm misiunile i mijloacele necesare pentru a avea acces la fiecare teren n parte. Datorit compartimentrii terenului, unitile execut adesea
203

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

misiunile ofensive prin realizarea de numeroase atacuri de mic amploare, dar simulate la care se utilizeaz ntreaga lrgime i adncime a zonei de operaii. Comandanii trebuie s ia n considerare impactul pe care l reprezint descentralizarea execuiei asupra siguranei. n acelai timp, misiunile specifice i cele implicite asociate cu mobilitatea i susinerea, la fel ca i comanda i controlul trebuie considerate n termeni de dificultate vertical. Conducerea devine rapid cel mai important factor al puterii de lupt n teren muntos. Comandanii trebuie s cunoasc efectele create de descentralizarea comenzii i execuiei. Manevra se execut i n teren muntos pentru concentrarea forelor n punctul selectat ca efort principal i aplicare a aciunii forelor concentrate pentru atingerea obiectivului. Manevra de fore i mijloace, n munte, vizeaz crearea celei mai favorabile grupri de fore i mijloace pe direcia de efort, schimbrii efortului de pe o direcie pe alta, nvluirii sau ntoarcerii adversarului, pentru executarea prin surprindere a loviturilor n flancul i spatele dispozitivului acestuia. n teren muntos, concepia manevrier (abordarea indirect) aplicat asupra adversarului duce la: disocierea dispozitivului adversarului, dezorganizarea coeziunii de lupt, paralizarea voinei de lupt. Caracteristicile concepiei manevriere: aplicarea puterii de lupt mpotriva punctelor slabe (vulnerabilitilor) ale dispozitivului advers i evitarea punctelor tari (poziiilor puternice); atacul coeziunii de lupt a adversarului, atacul voinei de lupt a adversarului, concentrarea efortului pentru disocierea dispozitivului de lupt al adversarului i dezorganizarea aciunilor sale i mai puin pe cucerirea i meninerea terenului, ca scop n sine; aciunea cuprinde o combinaie de deplasri, aplicarea puterii de foc i aciuni de aprare temporar n toate aciunile se va respecta cerina de a fixa adversarul pentru a-i interzice aciunea asupra comunicailor proprii, crend condiii pentru forele proprii de a-l folosi prin foc i atacul forelor de asalt. Sprijinul aerian (superioritatea aerian) are o importan crucial, caracteristicile eseniale ale manevrei sunt: surprinderea i exploatarea oportunitilor, care, combinate, duc la aciuni de oc, declanate prin surprindere. Gruprile de fore care execut manevra, trebuie s aib capaciti de deplasare similare, pentru a realiza mobilitatea i a obine flexibilitatea n aciune. Trebuie avut n vedere c manevra de fore i mijloace i manevra de foc n teren muntos sunt mult ngreunate, deoarece terenul muntos limiteaz mobilitatea, desfurarea unor fore numeroase i restricioneaz utilizarea integral a unor sisteme de armament sofisticate. Operaiile n teren muntos sunt caracterizate printr-o serie de lupte separate purtate pentru a ctiga controlul asupra crestelor i nlimilor dominante care controleaz cile de
204

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

acces, de aceea manevrele sunt focalizate pe tacticile unor uniti mici: grup, pluton, companie, batalion. Cele mai eficiente forme de manevr n munte, folosite cel mai frecvent, rmn nvluirea i ntoarcerea, infiltrarea, manevra pe vertical realizat de fore aeromobile utilizate pentru a cuceri terenurile dominante sau pentru a ncercui sau a bloca retragerea adversarului. Cele mai hotrtoare rezultate pot fi obinute prin ntoarcerea ambelor flancuri i ieirea n spatele adversarului. n cadrul constrngerilor impuse de terenul muntos, unitile de elicoptere de atac, de transport i aviaia de sprijin nemijlocit, pot oferi un avantaj decisiv n ceea ce privete mobilitatea i puterea de foc n sprijinul poziionrii forelor n punctele decisive, critice pentru adversar pentru valorificarea puterii de lovire i punerea permanent a gruprii proprii n situaia cea mai favorabil fa de adversar nainte i pe timpul aplicrii loviturii. Atunci cnd se execut manevra n teren muntos, surprinderea reprezint factorul cheie. O for bine pregtit poate realiza surprinderea prin infiltrarea i atacul spatelui adversarului sau prin manevra pe perioade cu vizibilitate redus (noapte, cea, ploaie sau zpad). Aceste fore pot combina utilizarea elicopterelor, cu abilitile din domeniul alpinismului pentru a realiza operaii decisive n orice zon, n punctele decisive, pentru a cuceri i controla terenul cheie. Terenul muntos accentueaz ameninarea asupra forelor de manevr dac acestea sunt concentrate comasate aglomerate. Terenul compartimentat fragmentat separ unitile alturate, mpiedic realizarea sprijinului mutual i poate afecta negativ distanele de sprijin. De aceea este critic s se anticipeze momentele i zonele n care este necesar concentrarea de fore i de foc, pentru a realiza o sincronizare eficient a manevrelor pe obiective. n concluzie, efectele maxime se obin prin aplicarea infiltrrilor, nvluirilor i ntoarcerilor adnci, prin alegerea direciilor de manevr, astfel nct, manevra s fie executat de pe nlimi, nu dea lungul unor vi adnci, iar acestea s se finalizeze prin aciuni de surprindere declanate de sus n jos, n flancurile i spatele dispozitivului adversarului. Operaiile n teren muntos sunt realizate, de regul, printr-o serie de deplasri n vederea lurii contactului (cutare i atac), atacuri deliberate i raiduri. Atacurile rapide (neplanificate), atacurile false, exploatarea succesului i urmrirea sunt, de asemenea executate, dar cu o frecven mai mic. Separarea fizic a unitilor este uzual n teren muntos. De aceea, se impune executarea unor recunoateri agresive i active a frontului, a flancurilor i a spatelui pentru identificarea punctelor slabe, flancurilor i obstacolelor i pentru a interzice adversarului s realizeze un atac pe flancuri sau n spatele dispozitivului propriu.
205

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n teren muntos se pot aplica cu succes funciile de baz ale concepiei manevriere: localizarea (descoperirea) adversarului identificarea, evaluarea, stabilirea dispozitivului, determinarea punctelor slabe i vulnerabilitilor critice; fixarea adversarului pentru asigurarea libertii de aciune a forelor proprii i interzicerea libertii de aciune a forelor adversarului; lovirea inamicului prin manevr (deplasarea forelor ntr-o poziie avantajoas n raport cu forele inamicului, din care s se poat aplica fora concentrat n punctul unde adversarul este mai slab i din care mijloacele de lupt vitale pot fi atacate) i atac (manevra se finalizeaz prin atacul direct al inamicului folosind maximum de violen n punctul selectat). Puterea de foc este supus limitrilor impuse de teren i de condiiile meteorologice. Necesarul de sprijin de artilerie este accentuat n teren muntos fa de terenul obinuit (terenul este accidentat i mobilitatea mult redus). Deplasarea artileriei autopropulsate este adesea limitat la anumite drumuri i se poate poziiona doar n imediata lor vecintate. Artileria terestr tractat este mult mai manevrabil, ea se poate deplasa pe poziii cu ajutorul camioanelor, tractoarelor de artilerie sau aeronavelor (elicoptere). Amplasarea artileriei terestre cu ajutorul elicopterelor necesit existena continu a unui sistem airlift, pentru a putea realiza deplasarea continu a sistemelor de artilerie i aprovizionarea cu muniie. Spaiile moarte, zonele mari nevzute micoreaz posibilitile de executare a focului. Se pun probleme deosebite n stabilirea poziiilor de tragere, iar conducerea centralizat a artileriei se realizeaz mai greu. Executarea focului prin ochire direct mrete eficacitatea, scurteaz durata ndeplinirii misiunilor de foc i economisete muniia. Pentru neutralizarea obiectivelor dispuse pe vi i defileuri nguste, focul se execut cu subuniti mici (cu plutonul sau bateria) dispuse ealonat n adncime sau prin trageri de flanc. Poziiile de tragere ale batalionului de artilerie pot fi mai mici, iar n unele situaii ntr-o poziie de tragere se pot dispune dou baterii sau ntregul batalion cu intervale reduse ntre piese. Cnd obiectivele sunt dispuse pe mai multe etaje, personalul i mijloacele de foc se neutralizeaz concomitent pe toate etajele, obiectivele dispuse pe limita dinainte fiind neutralizate prin trageri cu ochire direct, n special obiectivele din apropierea drumurilor i pe axele de naintare. n sprijinul de foc, rolul principal l au arunctoarele i obuzierele pe timpul atacului primului etaj, focul se concentreaz asupra mijloacelor dispuse pe etajele urmtoare, n special asupra mijloacelor care execut foc de flanc. Neutralizarea obiectivelor dispuse pe contrapante, pe vi i n depresiunile adnci se realizeaz cu focul obuzierelor i arunctoarelor. Unele categorii de armament trebuie poziionate mai n fa pentru a asigura focul de interdicie
206

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

de la distan mare, sau deschidere a focului asupra unor aglomerri de uniti n defilee sau de-a lungul unei vi. Din cauza terenului accidentat tragerile sunt executate cu unghi de tragere mare nalt i distanele de tragere sunt reduse, de aceea este necesar ca artileria s fie deplasat frecvent pe poziii de tragere noi. n teren muntos, comandantul trebuie s utilizeze artileria terestr ntr-o manier descentralizat, din cauza spaiului limitat de amplasare a pieselor. Arunctoarele sunt eseniale pe durata desfurrii operaiilor n teren muntos. Ele prezint un unghi de tragere mare i o caden mare de foc, putnd executa foc i asupra contrapantelor, n zonele moarte sau peste crestele intermediare. Interdicia aerian i sprijinul aerian apropiat devin eficiente n teren muntos deoarece mobilitatea adversarului este restricionat. Aviaia i elicopterele execut misiuni de sprijin de foc, de regul n formaii mici, de-a lungul crestelor, defileurilor i la punctele obligate de trecere, lovind n special obiectivele care nu pot fi neutralizate cu celelalte mijloace de foc. Aciunile aviaiei i elicopterelor sunt influenate n special de: diversitatea condiiilor meteorologice i posibilitatea schimbrii brute a acestora; efecte de ecranare asupra mijloacelor radiotehnice; posibiliti mai reduse de dislocare a aviaiei i elicopterelor. Protecia forelor este rezultatul unei varieti de msuri active i pasive pentru reducerea capacitii adversarului de a obine informaii despre forele proprii i a-l induce n eroare asupra inteniilor proprii. Protecia se realizeaz, pe de o parte, prin msuri i aciuni specifice (siguran, mascare, protecie genistic, protecie antiaerian) i prin aciuni indirecte, care asigur protecia forelor prin diminuarea puterii de lupt a adversarului. Esenial este protecia mpotriva puterii de lovire a adversarului (protejarea personalului i mijloacelor de lupt, de focul de toate categoriile al inamicului). Existena acoperirilor permite ascunderea dispozitivelor, deplasrile pe comunicaii pentru realizarea gruprii de fore, executarea n ascuns a lucrrilor de amenajare genistic a terenului. Sigurana se realizeaz la toate ealoanele, n special la flancuri i n intervalele dintre subuniti, deoarece infiltrarea n dispozitivul propriu este o ameninare permanent, fiecare element de dispozitiv trebuie s-i organizeze sigurana nemijlocit circular. Pe direciile unde este posibil infiltrarea adversarului, n flancurile i spatele coloanelor n deplasare, se instaleaz din timp pichete fixe de flanc care se dispun pe nlimile dominante, n special la nodurile de comunicaii, iar sigurana de staionare se trimite pentru ocuparea nodurilor de comunicaii, nodurilor orografice, trectorilor (pasurilor). Pentru rezerve, puncte de comand i formaiunile de logistic, care n muni sunt dispuse dispersat i urmeaz s acioneze (deplaseze) pe direcii
207

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

independente, n afar de msurile de siguran nemijlocit, se prevd misiuni pentru alte fore care s intervin la nevoie. n afar de sigurana nemijlocit a forelor, se iau msuri pentru paza unor obiective importante ca poduri, viaducte, noduri de cale ferat, ci de comunicaii (la punctele obligate de trecere) precum i a sistemului de comunicaii i informatic. Terenul muntos impune modificri ale tehnicilor de amplasare i utilizare a aprrii antiaeriene. Poziiile potrivite se gsesc rar, iar drumurile de acces sunt limitate, iar n anumite cazuri, armamentul AA nu poate fi amplasat n cele mai potrivite locaii. n aceste condiii, sistemul portabil de aprare AA poate deveni singurul mijloc de aprare AA de care dispun unitile care execut manevre n teren muntos. Operaiile de mobilitate, de regul, se limiteaz doar la ntreinerea i repararea drumurilor existente, deoarece dezvoltarea unui sistem extensiv de drumuri n teren muntos este practic imposibil. n faa coloanelor trebuie asigurat sprijinul logistic, trebuie eliminate obstacolele, iar n unele situaii este adesea imposibil s se utilizeze la capacitate maxim echipamentul greu de geniu necesar pentru construirea sau mbuntirea drumurilor. n aceste condiii este necesar munca manual, echipamentul uor i explozivi. Eliminarea obstacolelor este i mai dificil deoarece spaiul de manevr este limitat, echipamentul greu lipsete. Surprinderea implic folosirea mijloacelor de protecie care s reduc letalitatea focului adversarului. Genitii pot sprijini cu echipament uor unitile care execut manevre; aceste echipamente pot fi aduse pe poziiile de lupt cu ajutorul elicopterelor. Pentru amenajarea poziiilor de lupt individuale, adpostirilor colective, n teren stncos, se folosesc materiale explozive. Podurile suspendate standard sau cele improvizate se pot utiliza pentru traversarea cursurilor de ap mari. Sistemele de funiculare care se pot instala sunt utilizate pentru transportarea unor ncrcturi uoare sau a personalului prin trectori, defilee sau peste pante foarte abrupte. Cercetarea se execut, de regul pe direcii i nu n fii, iar pentru transmiterea informaiilor trebuie s se organizeze un sistem de retranslaie cu mijloacele radio din dotarea subunitilor de cercetare. Posibilitile limitate de vedere n unele sectoare impun folosirea mai multor posturi de observare etajate n cadrul dispozitivelor de lupt, iar posturile de observare mobile au o larg ntrebuinare. Pentru acoperirea tuturor nevoilor de cercetare se folosesc pe scar larg subunitile nespecializate. Elementele de cercetare au o valoare mai mic, ele pot fi de tria patrulelor de cercetare independente, posturilor de observare mobile i chiar a echipelor de cercetare care au n compunere cercetai de geniu, de artilerie. Pe timpul ndeplinirii misiunilor, elementele de cercetare pot primi, n unele situaii, misiuni pentru ocuparea i meninerea unor puncte dominante din teren. Elementele de cercetare n
208

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

dispozitiv acioneaz, n special, n puncte obligate de trecere, noduri de comunicaii, pasuri i trectori. Pe lng misiunile obinuite, elementele de cercetare n dispozitiv pot s ndeplineasc i unele misiuni speciale (distrugerea unor poduri sau viaducte, blocarea unor puncte obligate de trecere). n teren muntos restrictiv, aciunile de recunoatere i cercetare sunt realizate adesea de ctre forele debarcate. Comandanii trebuie s evalueze viteza mic de deplasare a elementelor de recunoatere i cercetare pentru a determina impactul ei asupra ntregului proces de recunoatere i colectare de date. Ei trebuie s dezvolte un plan, n concordan cu aceast vitez mic, care s permit asigurarea unui timp adiional pentru deplasare. Comandanii trebuie s aloce fore suplimentare, inclusiv fore combatante, care s execute misiuni de recunoatere n for sau care s atace obiective limitate pentru a obine informaii. n funcie de METT-TC (misiune, inamic, teren, vreme, trupe proprii, sprijinul disponibil, considerente legate de civili), comandanii pot stabili prioriti, pot accepta riscurile i pot continua fr informaii suplimentare. n acest caz, trebuie utilizate dispozitivele i schemele de manevr care asigur maximum de securitate i flexibilitate, care includ elemente robuste de siguran i care permit dezvoltarea situaiei, odat ce este realizat contactul. Compartimentarea geografic i inerentele restricii impuse de terenul muntos, mresc riscurile aciunilor de recunoatere n for. Recunoaterea n for trebuie realizat printr-o serie de mici atacuri care s ncerce s stabileasc situaia adversarului n punctele alese. Comandanii trebuie s-i poziioneze mici elemente de recunoatere sau s organizeze sisteme de observare i supraveghere pe ntreaga arie de operaii, pentru a msura reaciile adversarului la aciunile de recunoatere n for. Sprijinul logistic, n zona de operaii montane, impune comandantului s prevad nevoile nainte ca acestea s fie analizate de structurile de logistic. Diferena principal, din punct de vedere logistic, ntre operaiile desfurate n teren muntos i cele desfurate n alt teren este determinat de problemele de transport i securitate a materialelor care trebuie realizate de-a lungul liniilor de aprovizionare lungi i dificile. Sprijinul logistic trebuie s pun accentul pe curgerea continu de rezerve de materiale i echipamente spre locaiile specificate i nu pe realizarea de depozite n punctele de aprovizionare situate de-a lungul rutelor principale. Este necesar s se planifice un exces de rezerve, s se planifice utilizarea a multiple rute de aprovizionare care sprijin forele ce execut manevre i deplasri de-a lungul unor axe diferite. Din cauza constrngerilor impuse de teren este necesar s se execute dispersarea unitilor de sprijin logistic pe o arie larg pentru a asigura poziionarea resurselor logistice foarte aproape de unitile de manevr. n teren muntos, problemele logistice care nu sunt rezolvate se pot transforma rapid n dezastre, care conduc la eecul misiunii. Operaiile terestre conduc la o cretere a consumului de combustibil al vehiculelor cu 30-40%, impunnd aciuni de aprovizionare-reaprovizionare cu combustibil
209

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

mult mai frecvente. Comandanii trebuie s calculeze foarte bine ncrcturile logistice pachetele individuale, deoarece echipamentul i rezervele n exces reduc eficiena militarului. n teren accidentat, la peste 1500 metri altitudine, greutatea total pe care o poate transporta un militar trebuie redus cu aproximativ 50%, comandanii trebuie s fac o planificare a prioritilor, iar forele de manevr trebuie s transporte doar strictul necesar. Echipamentul neesenial trebuie identificat, colectat i stocat pn cnd va fi necesar. n situaiile n care exist diferene dintre greutatea armamentului i a muniiei, experiena a demonstrat faptul c este mai bine s se transporte mai mult muniie i mai puin armament. Deoarece n teren muntos operaiile sunt descentralizate, sprijinul logistic este i el descentralizat. Unitile care opereaz n teren muntos trebuie s transporte rezervele cu ajutorul unor combinaii ntre vehiculele pe roi, pe enile, animale de traciune, purttori, ajutai de elicoptere i aviaia de transport. Aceste combinaii de mijloace depind de disponibilitatea echipamentului, tipul de teren i vreme, locaia forelor de manevr. Rutele principale de aprovizionare sunt n general limitate deoarece sunt localizate de-a lungul vilor, iar n anumite situaii, sunt folosite drumuri mai mici, restrictive, care urmeaz sau sunt paralele cu linia crestei. Numrul limitat de drumuri de aprovizionare crete volumul traficului i ridic probleme complexe unitilor de geniu care trebuie s menin aceste rute. Timpul necesar deplasrii mijloacelor terestre crete datorit slabei caliti a drumurilor montane, a unor frecvente curbe, precum i datorit terenului accidentat, care necesit o vitez mic de deplasare. Adversarul va ncerca s distrug unitile logistice i s opreasc activitile de aprovizionare. Unitile adversarului se vor infiltra i vor ncerca s controleze punctele cheie din teren, cele care domin rutele de aprovizionare n scopul ntreruperii sau izolrii forelor de manevr de rezervele logistice. Utilizarea drumurilor montane fr a realiza o siguran de pe crestele adiacente favorizeaz ambuscadele. O combinaie ntre recunoaterile aeriene i cele terestre (prin patrulri) este cel mai bun mijloc de protecie a rutelor, iar posturile de observare dispuse n locurile dominante ale terenului, de-a lungul rutelor principale de aprovizionare sunt eseniale pentru oprirea unei infiltrri a adversarului n zona de spate. Majoritatea unitilor trebuie s utilizeze drumurile nguste de pe creste drept rute alternative de aprovizionare, iar n unele cazuri drept rute principale (n scopul descongestionrii traficului de pe rutele principale, localizate de-a lungul vilor). Atunci cnd se repartizeaz forele i mijloacele, precum i materialele pe mai multe direcii, trebuiesc luate n considerare efectivele care acioneaz, tehnica de lupt care acioneaz pe fiecare direcie, consumul de materiale, echipamente i carburani. n acest scop este necesar realizarea stocurilor suplimentare, muniie, alimente, echipament, materiale de geniu. n concluzie, suportul
210

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

logistic determin stabilirea scopului aciunilor n operaiile montane, iar abilitatea de a desfura aciunile depinde de susinerea logistic. De aceea, componenta logistic numrul de formaiuni de logistic care sprijin lupta, trebuie stabilit n echilibru cu structura i numrul unitilor de manevr i dimensionate astfel nct s asigure sprijinul continuu al unitilor de manevr n special cu muniie, hran, echipament specific de munte, carburani. n concluzie, n regiunile muntoase se ntlnesc condiii specifice care afecteaz n mod semnificativ operaiile militare. Operaiile militare desfurate n teren muntos necesit, pe lng multe alte lucruri, echipament special, aclimatizare i o pregtire special, precum i un grad mare de autodisciplin. Terenul muntos (de importan militar) este caracterizat, n general, printr-un teren compartimentat i puternic frmntat, care prezint pante abrupte i foarte puine linii de comunicai. Vremea n aceste regiuni muntoase este mprit n anotimpuri i reuete s parcurg ntregul spectru, plecnd de la temperaturi extrem de coborte, cu zpad i ghea n majoritatea regiunilor pe durata iernii, pn la temperaturi extrem de ridicate n perioada verii. Dei aceste extreme ale vremii reprezint consideraii importante pentru planificarea unei operaii, instabilitatea vremii fie i pentru un timp scurt i n diferite zone situate n interiorul unei arii mici influeneaz semnificativ operaiile tactice. Din punct de vedere istoric, punctul culminant al operaiilor desfurate n teren muntos l-a reprezentat lupta dus pentru deinerea controlului asupra nlimilor i linilor de comunicaii. Modificrile realizate n decursul timpului asupra echipamentului i armamentului nu au afectat acest fapt. n toate condiiile, dar mai ales n condiiile extreme de teren i de vreme, infanteria care are echipament uor i o mare mobilitate rmne fora de baz care execut manevrele n regiuni muntoase. Infanteria mecanizat poate, de asemenea, s participe la luptele duse n regiuni muntoase, dar trebuie pregtit s execute debarcri i s acioneze pe jos. Unitile de elicoptere, de toate tipurile, pot opera n regiunile muntoase n scopul sprijinirii manevrelor de la sol. Totui eficacitatea elicopterelor poate fi afectat de altitudine, de terenul accidentat i de condiiile meteorologice. Funcionarea sprijinului de lupt i sprijinului logistic sunt complicate de mediul nconjurtor terenul muntos. Liniile de comunicaii pentru vehicule grele de sprijin sunt limitate, la fel ca i ocuparea poziiilor de tragere a unitilor de artilerie terestr i artilerie AA. Ariile de sprijin sunt adesea fragmentate de-a lungul coridoarelor vilor fcnd dificil coordonarea i crescnd vulnerabilitatea n cazul unui atac. n teren muntos, baza o reprezint aprovizionarea i evacuarea medical pe calea aerului, folosind elicopterele i aviaia. Comandanii trebuie s neleag impactul pe care condiiile grele de mediu l au asupra capabilitilor unitilor proprii, c este necesar desfurarea unei pregtiri speciale, i a unui echipament specific.
211

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

BIBLIOGRAFIE

Blaxland J. C., Strategic cousins: Australian and Canadian expeditionary forces and the British and American empires, 1963, Publication: Montreal : McGillQueen's University Press, 2006. Braulick Carrie A., U.S. Marine expeditionary units, 1975Publication: Mankato, Minn: Blazers, 2006. Dorman Andrew M., M.L.R. Smith, The changing face of military power: joint warfare in the expeditionary era, Publication: New York, N.Y. Palgrave, 2002. Hamburger Kenneth Earl, 1941- Publication: [Washington, D.C.], U.S. Army Center of Military History, 1997. Mills Patrick, Supporting air and space expeditionary forces : expanded operational architecture for combat support execution planning and control, Publication: Santa Monica, CA : RAND Corp., 2006. Snyder Don, Supporting air and space expeditionary forces: capabilities and sustainability of air and space expeditionary forces, Publication: Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2006. Toma Gheorghe, Lucian Stncil, Costic enu, Arta operativ ntre contrarii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001. Tripp Robert S., Supporting air and space expeditionary forces: lessons from Operation Enduring Freedom, Publication: Santa Monica, CA : RAND, 2004.

212

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

OPERAII MILITARE EXPEDIIONARE N CONFLICTELE ASIMETRICE

EXPEDITIONARY MILITARY OPERATIONS WITHIN ASYMMETRICAL CONFLICTS


Gl.bg. (r) drd. Petru TOADER*
Accentul n spectrul conflictelor se va deplasa, tot mai mult n viitor, de pe riscurile de natur militar pe cele nemilitare, ntre care terorismul asociat cu crima organizat constituie riscurile majore, iar vulnerabilitile interne precum i evenimentele neprevzute vor dobndi o pondere tot mai mare n probabilitatea evoluiei riscurilor spre ameninri. Se poate spune c asimetria caracterizeaz situaiile paradoxale de conflict n care combatantul mai puternic nu este capabil s se apere i s obin victoria mpotriva celui mai slab. Cea mai mare probabilitate o are rzboiul neconvenional, n rndul cruia se nscrie i rzboiul sau conflictul asimetric. Acesta este un tip de rzboi care nu are legi i nici limite. The focus within the spectrum of the conflicts will tilt glide, more and more, in the future, from the military usual risks to the non-military ones. Amongst them, terrorism associated with organised crime is a the major risk and the internal vulnerabilities and unpredictible events will gain a greater ammount in the probabilitity of the evolution of the risks to threats. We may say that asymmetry is the main characteristics of the paradoxical conflict situations in which the powerful combatant is not fully able to defend or to be succesful against a weaker one. The highest probability, in this respect, belongs to the unconventional warfare, in which the asymmetrical war or conflict is subscribed. This is a kind of conflict without laws or limits. Cuvinte cheie: conflict asimetric, rzboi mpotriva terorismului, fore expediionare. Keywords: asymmetric conflict, war against terrorism, expeditionary forces.

Conflictul asimetric pune n opoziie fore armate, convenionale sau nu, cu structuri, nzestrare, tehnologii i doctrine diferite. Partea mai stabil va evita angajarea direct, renunnd la simetrie, urmrind epuizarea adversarului. Are loc o modificare n nelegerea luptei armate ca un ansamblu de aciuni militare, ciocniri i violene, desfurate organizat ntre dou
*

e-mail: nuszkaiavon@yahoo.com 213

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

grupri de fore armate. n conflictul asimetric, obiectivul principal al conflictului se modific, n sensul c, scoaterea din lupt a forelor i mijloacelor adversarului nu mai face obiectul aciunii, urmrindu-se distrugerea voinei politice a adversarului i mai puin nimicirea forelor sale armate, scopul fiind ctigarea rzboiului i nu a luptelor. Se consider c rzboiul asimetric este un rzboi primitiv, al celui slab mpotriva celui puternic, n care cel puternic este obligat s respecte regulile i principiile rzboiului, normele de drept, iar cel slab are iniiativa strategic ntruct el nu respect nimic1. Terorismul, gherila, insurgena sunt forme ale reaciei asimetrice, bazate pe faptul c adversarii au logici i modaliti diferite de a nelege rzboiul sau conflictul. Aceast concluzie este determinat de faptul c forele care se confrunt nu se situeaz la acelai nivel de putere militar i adopt tactici diferite. Rzboiul terorist i, respectiv rzboiul mpotriva terorismului pot fi considerate ca tipuri de rzboaie asimetrice, determinate de o societate care produce instabilitate, crim organizat, haos, terorism, crize i rzboaie. Rzboiul mpotriva terorismului va cere tot mai presant noi fore i mijloace i noi tipuri de aciuni. Forele i mijloacele care se folosesc sunt disproporionale: unele sunt bazate pe nalt tehnologie, tehnologia informaiei, doctrine i strategii care fundamenteaz rzboiul bazat pe reea, rzboiul preventiv, lovirea centrelor vitale ale inamicului, realizarea de aliane i coaliii de cealalt parte se elaboreaz politici, doctrine i strategii de ripost cu mijloacele la dispoziie sau care pot fi procurate, exploatnd la maximum vulnerabilitile structurilor militare nalt tehnologizate. Zonele n care terorismul este deosebit de activ sunt cele din Irak, Afganistan, Orientul Apropiat din Kamir i din Caucaz. Principalul efect al aciunilor de gheril i al aciunilor teroriste l reprezint instabilitatea zonelor respective. n concluzie, se impune punerea sub un control riguros a acestor zone de instabilitate. n aproape toate aceste zone, sunt n curs de desfurare operaii de stabilitate, desfurate de NATO, de Uniunea European, sub egida ONU i OSCE, de ctre fore special pregtite pentru astfel de misiuni, n structura de fore predominnd infanteria uoar. Apreciem c principalul tip de conflict, pentru care se vor ntrebuina fore expediionare, va fi rzboiul mpotriva terorismului, iar principalul tip de operaie, va fi operaia de stabilitate care se poate desfura n zone cu risc sczut i moderat n prezena teroritilor i operaii de stabilitate n zone cu risc nalt n care acioneaz teroritii.
1

. . Paul, Asymmetric conflicts: War initiation by Weaker Power, New York, Cambridge University Press, 1994. 214

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Operaii de stabilitate n zone cu risc sczut i moderat, n prezena teroritilor Zonele cu risc sczut sau moderat au urmtoarele caracteristici: sunt rezultatul unei degradri a relaiilor economice, politice, etnice, religioase dintr-o ar sau alta, sau n ntreaga zon; sunt rezultatul finalizrii unor conflicte n urma epuizrii resurselor entitilor care le-au generat; exist o voin naional i internaional pentru stoparea dezvoltrii conflictului i stabilizrii zonei; acceptul prilor aflate n conflict i cererea naiunii gazd privind sprijinul organismelor de securitate; posibilitatea controlului i gestionrii factorilor de instabilitate; operaia se organizeaz mpreun cu ara gazd i nu mpotriva acesteia; situaia regional i internaional este favorabil stabilitii. Forele expediionare care acioneaz n aceste zone urmresc prevenirea amplificrii conflictului i asigurarea securitii instituiilor democratice n formare. n acest caz, misiunile principale sunt cele specifice operaiilor de prevenire a conflictului (conflict prevention) i de realizare a pcii (peace making) i presupun: desfurarea preventiv a forelor cu suficiente capaciti de descurajare n interiorul zonelor unde au fost descoperite grupuri teroriste; amplasarea acestor fore ct mai aproape de obiectivele pe care le au de asigurat din punct de vedere al securitii, pentru a nu fi surprinse de atacuri teroriste; supravegherea, monitorizarea i controlul evoluiei situaiei din zon; nsoirea convoaielor cu ajutoare, patrulare, culegerea informaiilor necesare desfurrii operaiei, securitatea demnitarilor i personalitilor care conduc procesul de stabilizare; misiuni umanitare, de construcie sau reparare a unor elemente de infrastructur2. Fora expediionar poate desfura demonstraii de for, prin planificarea i executarea unor aciuni manevre de fore i mijloace, trageri de lupt, exerciii i aplicaii n apropierea zonelor unde au fost descoperite grupuri teroriste n scopul descurajrii acestora. Pe msur ce se identific i se localizeaz grupurile teroriste, fora expediionar poate executa raiduri, care implic ptrunderea n zona controlat de teroriti n scopul procurrii de informaii, distrugerii unor obiective. Fora expediionar poate executa i aciuni de evacuare a noncombatanilor, n scopul de a disloca persoanele noncombatante dintr-o zon n care sunt ameninate, precum i aciuni de cutare salvare. Unitatea de baz care acioneaz n astfel de zone este batalionul de infanterie uoar. Planificarea i desfurarea aciunilor trebuie s aib n vedere: protecia forei mpotriva aciunilor teroriste; descoperirea i combaterea gruprilor teroriste.
Ion Cocodaru, Evoluii posibile n fizionomia conflictelor militare viitoare. Operaii i fore expediionare, n Impact Strategic, nr. 3/2005.
2

215

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Operaii de stabilitate n zone n care acioneaz teroritii Gruprile teroriste i stabilesc bazele att n zone instabile, ct i n apropierea obiectivelor pe care vor s le atace i s le distrug. Aciunile forei expediionare n zonele controlate de teroriti (grupri teroriste) sunt determinate de caracteristicile de instabilitate ale zonei, mai precis de msura n care se manifest libertatea de aciune a gruprilor de zonele identificate. Putem identifica cteva caracteristici ale zonelor controlate de teroriti: sprijinul pe care pot s-l primeasc din partea unor guverne, a gherilei, a organizaiilor criminale; aciunile n reea; caracterul surprinztor i violent al atacurilor; zonele nu sunt controlate prin elemente evidente (de administraie i infrastructur) avnd loc o diluare a structurilor teroriste n mediul populaiei locale; dificultatea de a stabili centrele de greutate ale adversarului, a obiectivelor prioritare i a elementelor care poteneaz eforturile structurilor teroriste; existena unor elemente autohtone care sprijin elementele teroriste; prezena unor obiective care nu pot fi atacate; caracterul impredictibil al aciunilor teroriste, sub aspectul alegerii obiectivelor, a zonei (spaiului) luptei, procedurilor, momentului i locului loviturilor precum i evitarea angajrilor decisive de ctre structurile teroriste; pentru a aciona mpotriva unui adversar invizibil, fora expediionar trebuie s-i ruleze forele cu eforturi mari, s efectueze grupri i regrupri, s apeleze la rezerve, avnd consecine asupra epuizrii fizice i psihice, n timp ce structurile teroriste i pot conserva forele pentru momentele favorabile; aciunile structurilor teroriste vizeaz disfuncionalitile diferitelor componente ale structurii multinaionale ntrunite; diseminarea structurilor teroriste n rndul populaiei civile, de unde lovesc prin surprindere, dup sfritul declarat al operaiilor militare (Irak); aceste fore fanatizate i rudimentar dotate, exploateaz n mod adecvat zone cu teren dificil i zone urbane, unde forele militare moderne nu-i pot valorifica avantajele tehnologice sau unde cantitatea mare de fore poate deveni o vulnerabilitate i nu un avantaj. Caracteristicile tipice ale unei zone instabile, controlate de structuri teroriste, pot fi identificate n contextul actual din Irak: mpotriva forelor de coaliie se desfoar aciuni insurgente, dominate de terorism; ramificaiile insurgenei depesc teritoriul Irakului; n Irak se desfoar un rzboi civil ntre iii i sunii, concomitent cu aciunile structurilor teroriste mpotriva forelor coaliiei; forele coaliiei nu reuesc s controleze ntregul spaiu avnd loc o prelungire a aciunilor militare i o diversificare a tipului misiunilor de ndeplinit care afecteaz moralul militarilor; principalele fore ale Irakului urmresc scopuri diferite; pentru c nu reuesc s controleze conflictul intern, forele coaliiei sunt considerate ca generatoare a instabilitii din Irak. Dimensiunile care se configureaz pentru o for expediionar ce acioneaz ntr-o astfel de zon din punct de vedere aciona, sunt distincte, n sensul c aciunile combative, desfurate dup principiile i regulile luptei
216

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

armate mpotriva forelor teroriste, n zonele controlate de teroriti, iar aciunile temporizatoare i constructive, n zonele unde se realizeaz reconstrucia i instaurarea instabilitii. n concluzie, complexitatea misiunilor care se ndeplinesc de o for expediionar, necesitatea de a desfura n unele situaii, concomitent, aciuni combative i aciuni de stabilitate i sprijin, ne duce la concluzia c este deosebit de greu ca un singur actor internaional s poat desfura operaii expediionare de unul singur. Elementele de care trebuie s dispun un stat, o alian sau o coaliie pentru reuita unei operaii militare expediionare pot fi: putere economic; capabiliti militare nalt operaionalizate i interoperabile; capacitate de a convinge mediul intern i internaional; suport logistic permanent pentru gruprile de fore; informaii n reea; supremaie aerian, maritim i terestr; capacitatea de a efectua operaii psihologice de succes; capacitatea de a realiza superioritatea informaional; capacitatea de a executa manevra decisiv prin dislocare i redislocare a forelor proiectate, din locaii dispersate pe o arie larg pentru angajarea obiectivelor operaionale. Aciunile forei expediionare, n aceste zone de conflict asimetrice, se bazeaz pe aciunea forelor speciale, de infanterie, sprijinite de elicoptere i aviaie i alte genuri de arm, angajate pe obiective punctuale pentru anihilarea gruprilor de teroriti, aspectul principal al luptei fiind cel al luptei antigheril. Principalele caracteristici ale unei fore expediionare ntr-o zon de conflict asimetric (controlat de fore de gheril, grupri teroriste) pot fi urmtoarele (aciuni ale forelor de gheril, grupri teroriste): adversarul va cuta s modeleze spaiul de lupt n avantajul su; vor direciona aciunile n zonele urbane, n teren dificil, avnd forele dispersate n focare pentru a evita aciunea concentrat a forei expediionare; declanarea aciunilor cu caracter ofensiv, orientate spre anumite elemente i structuri de comand-control, sprijin de lupt i sprijin logistic care, eliminate, vor destructura coeziunea de lupt a forei; vor ncerca s controleze ritmul aciunilor; angajarea aciunilor n teren dificil i zone urbane, pentru dispersarea unitilor mecanizate i blindate; atitudinea general va fi una defensiv, pentru pstrarea capabilitilor proprii, prin angajarea n aciuni neliniare i aciunea simultan de angajare a structurilor de manevr, de comand-control, de sprijin logistic, ce vizeaz distrugerea capacitilor cheie; achiziionarea sau modificarea sistemelor de echipamente moderne, pentru crearea surprinderii i organizarea de ambuscade n timp scurt, care s provoace pierderi majore; utilizarea mijloacelor moderne de cercetare, recunoatere i supraveghere pentru executarea de ambuscade, raiduri i infiltrri n scopul distrugerii capabilitilor-cheie ale sistemelor de operare n lupt; aplicarea procedurilor
217

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

de camuflaj i inducere n eroare; aplicarea aciunilor specifice gherilei mobile, bazate pe mobilitate pedestr, pentru evitarea aciunilor executate de fora expediionar care poate exploata capabilitile proprii (aeromobilitate, putere de foc, concentrare succesiv sau simultan a efectelor pe obiective diferite). BIBLIOGRAFIE Dr. Alexandrescu Grigore, Operaii Militare Expediionare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. Canonico R., An Alternate Military Strategy for the War on Terrorism. Thesis, Naval Postgraduate School, Monterey, California, USA, December 2004. Cocodaru Ion, Evoluii posibile n fizionomia conflictelor militare viitoare. Operaii i fore expediionare, n Impact Strategic, nr. 3/2005. Kremenyuk V.A., The Modern international conflict: management problems. International processes, 2003. 1. Motoflei Constantin; Vduva Gheorghe, Tendine n lupta armat. Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. Munkler H., Terorism today. War becomes asymmetric // International Politik, 2004. Paul .., Asymmetric conflicts: War initiation by Weaker Power. New York: Cambridge University Press, 1994. Ramsfield D. H., Transforming the Military // Foreign Affairs, 2002. Vol. 81, No 3. Roberts B., Asymmetric Conflict 2010, Institute For Defense Analyses, Alexandria, Virginia, USA, Ida Document D2538, November 2000 (http://www.ida.org) Vduva Gheorghe; Dinu Mihai-tefan, Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005. Worley R., Asymmetry and Adaptive Command // Military Review. July/August, 2001.

218

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

FIZIONOMIA MARILOR UNITI EXPEDIIONARE BAZATE PE INFANTERIA UOAR PENTRU ACIUNI N ZONE MUNTOASE

PHIZ MARIE UNITS BASED ON EXPEDITIONARY EASY INFANTRY FOR MOUNTAINOUS ACTIONS
Gl.bg. (r) drd. Petru TOADER*
Reconsiderarea rolului infanteriei uoare este determinat de necesitatea creterii capacitii de proiecie la mare distan i de caracterul complex al zonelor de conflict, unde intervine fora expediionar n care mediul terestru particularizeaz aciunile de lupt. Reconsidering the role of light infantry, is needed capacity growth projection from great distance and the complex areas of conflict where the expeditionary force is involved in the land which customizes action fight. Cuvinte cheie: : infanterie uoar, zone montane, fore expediionare. Keywords: light infantry, mountain areas, expeditionary forces.

Stabilirea locului i rolului infanteriei uoare este strns legat de necesitatea transformrii armatelor n funcie de noile provocri ale mediului de securitate internaional. Actualul mediu internaional, dominat de terorism, crize, conflicte militare de mic intensitate, regionale, determin creterea capacitii de proiecie a forelor, creterea mobilitii i capacitii de supravieuire. Distrugerea forelor adversarului i cucerirea teritoriului nu mai sunt obiective ale statelor avansate. Pentru viitor, atingerea obiectivelor politice va presupune ducerea aciunilor militare cu caracter manevrier, avnd scopuri limitate, fr intenia de a lovi populaia sau a distruge complet forele adversarului. Lupta mpotriva terorismului a scos n eviden caracteristicile forelor necesare: structuri reduse dimensional, capacitate de reacie imediat; mobilitate i putere de foc covritoare i precis, uor dislocabile i autosustenabile de zona de operaii; flexibilitate acional.
*

e-mail: nuszkaiavon@yahoo.com 219

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n manifestrile lor, aciunile n mediul terestru sunt particularizate de: localiti, muni i zone mpdurite, cursuri de ap i zone cu lucrri de hidroamelioraii, culturi nalte, anotimp, stare a vremii. Mediul terestru a cunoscut n ultimele decenii o cretere a importanei zonelor urbane, care ocup spaii continue vaste, se ramific, i deci fragmenteaz spaiul terestru. Ele sunt locurile tuturor concentrrilor (populaie, via politic, cultural i social) i ale contrariilor (economice, etnice i religioase). Forele terestre constituie, cea mai mare parte a unei grupri de fore ntrunite, avnd ca principale misiuni: controlul spaiului terestru i controlul forelor terestre inamice. Sprijinite de aciuni ale forelor aeriene, forele terestre sunt determinante pentru a controla forele inamicului de la sol, asigurnd sigurana forelor desfurate, protejarea centrelor de greutate proprii, fixarea forelor la contact i n final, executarea aciunilor decisive. n structura forelor terestre, problema infanteriei s-a ncercat a fi rezolvat prin analiza raportului dintre om i tehnic. Tehnica (nalta tehnologie i tehnologia informaiei) a devenit indispensabil. S-a manifestat tendina de mecanizare masiv a infanteriei, blindarea ei i, concomitent, reducerea ei numeric. Mecanizarea infanteriei, corespunztoare unei anumite etape n care se cerea existena unor formaii masive pentru izbirea i spargerea dispozitivelor adverse, a fost o soluie pentru aciunile de tip clasic, ale confruntrii armat contra armat. n actualele zone de conflict asimetric, cnd este vorba de aciuni n zone urbane, n zone muntoase i mpdurite, care sunt consumatoare de fore, cum este cel din Irak i Afganistan, se constat c numrul infanteritilor este insuficient. De aceea, spre exemplu, att n 1991, ct i n 2003, pentru ducerea rzboiului mpotriva Irakului, forele armate americane au apelat la mobilizarea unor uniti din Garda Naional. Aceste situaii au determinat reconsiderarea rolului infanteriei, n cele dou componente ale sale: infanteria uoar i infanteria grea. Infanteria grea va reprezenta n continuare centrul de greutate, nucleul dur, care alturi de unitile blindate i cu sprijinul aviaiei va constitui pumnul de fier al oricrei armate moderne. n acelai timp, analiza i evaluarea ultimelor conflicte militare au evideniat accentuarea caracterului manevrier al luptei, necesitatea asigurrii unei aeromobiliti sporite, rolul decisiv al surprinderii, accentuarea trecerii de la formele de lupt precis delimitate, la formele de lupt combinate, devenind tot mai rare aciunile militare dominate puternic de o singur form de lupt. n condiiile n care secvenele luptei nu se vor mai derula dup logica de dinamic clasic, ci dup nevoia de a atinge obiectivele n timp scurt, de a angaja simultan forele i mijloacele, de a pregti n timp scurt aciunea i de a aciona n locuri decisive, importana structurilor de infanterie uoar crete considerabil.
220

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

De regul, infanteria uoar este neleas ca infanterie fr tancuri. Misiunile iniiale ale infanteriei uoare erau: de prevenire a atacului prin surprindere asupra forelor principale, ntrzierea sau interzicerea aciunilor inamicului care se deplasa spre trupele proprii sau care fcea manevre de front i n adncime; asigurarea introducerii n lupt n mod organizat a infanteriei grele; definitivarea succesului celorlalte arme. Flexibilitatea aciunilor sale era determinat de echipamentul uor i mijloacele de lupt i protecie simple, pentru fiecare lupttor, de diversitatea dispozitivelor, schemelor de manevr i ingeniozitatea procedeelor, tehnicilor i tacticilor de lupt adoptate. n prezent, dei se pune n continuare accent pe dezvoltarea sistemelor de arme strategice, a armamentului greu, a unitilor blindate i mecanizate i a sistemelor de arme de mare precizie, noua situaie politico-militar, dominat de terorism, crize i conflicte armate, impune creterea mobilitii i capacitii de proiecie a forei, accentuarea caracterului expediionar al aciunilor. Dezvoltarea forelor expediionare este o necesitate, iar aciunea lor se bazeaz ndeosebi pe infanteria uoar. Necesitatea reconsiderrii locului i rolului infanteriei uoare n structura forei expediionare este determinat de: necesitatea desfurrii aciunilor n mediul terestru, ndeosebi n localiti n teren dificil, n mediul lagunar, muntos, deert, care solicit flexibilitate acional, capacitate de adaptare a tacticilor, tehnicilor i procedurilor la condiiile concrete ale situaiei. De asemenea, infanteria uoar este o for special flexibil, capabil s acioneze la mare distan, chiar naintea aviaiei, n toate formele i procedeele cerute de situaia concret, ncepnd cu aciunile mpotriva unui inamic bine definit sau confuz, continund cu aprarea mpotriva blindatelor, cu protecia unor obiective importante, a populaiei, cu aciunile mpotriva teroritilor, cu aciunile din cadrul operaiilor de meninere sau impunere a pcii. n zonele de instabilitate, n care acioneaz grupri i reele teroriste, infanteria uoar este cea mai abil for, deoarece poate modula structurile acionale, funcie de caracteristicile situaiei, de teren, de modul n care acioneaz reelele i gruprile teroriste, de comportamentul populaiei. n acelai timp, structurile de infanterie uoar au capacitatea de a aciona individual, n echip i n cadrul subunitii, ca for aeromobil, departe de bazele de dislocare pe orice fel de teren (es, munte, zone mpdurite, localiti, zone mltinoase, zone lagunare) i totodat au capacitatea de a folosi mainile de lupt i de transport din dotare att pe timpul proieciei forei, ct i n desfurarea aciunilor propriu-zise. n acest sens, este necesar ca pregtirea s fie bazat pe dezvoltarea inteligenei tactice i a capacitii de a selecta procedeele de lupt cele mai adecvate, n funcie de caracteristicile situaiei, de obiectivele stabilite i de regulile de angajare fixate.
221

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Dei infanteria are cea mai mare flexibilitate i capacitate de adaptare la condiiile concrete ale situaiei, ea nu mai acioneaz singur, ntruct aciunea militar modern, inclusiv cea de asigurare a stabilitii i de meninere a pcii, are un caracter ntrunit. n consecin, structurile de tip joint nu sunt posibile fr o mobilitate sporit i o mare capacitate de proiecie i de adaptare n zona de conflict. Principalele caracteristici care dau coninut nevoii de dezvoltare a infanteriei uoare, n perspectiv, sunt: cerinele rzboiului bazat pe reea i pe efecte, echiparea i dotarea (narmarea) lupttorului infanterist individual, dotarea i nzestrarea subunitilor de infanterie. Rolul unitilor i marilor uniti de infanterie uoar, n operaiile militare specifice conflictelor de mic intensitate respectiv informale, este decisiv, dei acestea sunt n mod normal de tip ntrunit, fiind caracterizate prin aplicarea forei armate, pe de o parte n mod direct n spaiul de lupt integrat, iar pe de alt parte, ntr-un mod indirect, prin introducerea de structuri de operaii speciale n zona de interes. Pentru clarificri, acest tip de conflicte de mic intensitate, definete cvasitotalitatea conflictelor din zonele instabile active n acest moment. Viitoarele conflicte vor mbrca, cel mai probabil n anumite circumstane, fie forma unor conflicte de intensitate mic, fie forma unei crize majore la nivel regional, antrennd utilizarea forelor armate, fr o avertizare prealabil sau cu o perioad de avertizare scurt. Acest tip de conflict va fi caracterizat de o mare intensitate a aciunilor de lupt i o scurt durat de desfurare, cu folosirea forelor expediionare. Rolul brigzilor i batalioanelor, avnd n vedere spectrul operativ integral al conflictelor de intensitate mic, reprezint o provocare. Unitile pot fi dislocate din locaii diferite, desfoar operaii de nivel tactic, care au potenialul de a trece din sfera operaiilor specifice situaiei de pace sau de conflict de mic intensitate, n cele specifice rzboiului. Nu conteaz ce parametri au fost stabilii pentru folosirea anumitor categorii sau entiti de fore militare; dac unitatea sau subunitatea este disciplinat cu militari competeni i acioneaz n conformitate deplin cu intenia comandantului, poate s-i ndeplineasc cu succes misiunile la nivel tactic. Importana succesului misiunilor tactice este determinat de faptul c tactica rmne domeniul n care se gestioneaz violena armat, iar succesul n aplicarea acesteia poate avea efecte majore la nivelul strategiei. Toi militarii trebuie s fie pregtii s acioneze ntr-o varietate de condiii geografice de la jungl i muni la deerturi i orae. Aceste condiii, alturi de extremele climaterice, limba, religiile i diferenele culturale, pot avea efecte deosebite asupra operaiilor, iar creterea continu a mediilor urbane face ca operaiile desfurate n localiti s devin deosebit de importante.
222

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n determinarea capabilitilor pe care brigzile i batalioanele de infanterie uoar trebuie s le dein s-a pornit de la cteva caracteristici eseniale ale spaiului probabil de lupt al secolului XXI, astfel: operaiile decisive sunt distribuite pe spaii largi, au un caracter neliniar, se desfoar simultan pe ntreaga adncime a dispozitivului i au un caracter integrat i precis, fiind mai degrab distribuite dect centralizate i apare conceptul ntrunit inclusiv la nivel tactic. Operaiile se vor desfura avnd la baz proiectarea forei, protecia forei, superioritatea informaional, modelarea spaiului de lupt, desfurarea atacului decisiv, meninerea i angajarea forei pentru o nou misiune. Modelarea spaiului de lupt va urmri: pregtirea timpurie, continu i precis din punct de vedere informativ, selectarea, localizarea i urmrirea intelor n cadrul efortului principal, efectuarea de lovituri asupra intelor critice, prevenirea posibilelor contramsuri ale adversarului, operaiile decisive precedate de operaii de modelare a spaiului de lupt vor avea o distribuire neliniar, simultan i precis a puterii de lupt pe ntregul spaiu i de obiectivele principale (distrugerea selectiv i punctual a obiectivelor care menin coeziunea de lupt). Pe baza acestor caracteristici, brigzile i batalioanele de infanterie uoar trebuie s aib urmtoarele capabiliti: s se desfoare cu ajutorul elicopterelor n toate tipurile de teren folosirea mobilitii tactice i a vitezei de reacie pentru cucerirea punctelor cheie i a zonelor de teren decisiv, s fie n ntregime transportabile aerian, s se redisloce independent, s culeag informaii din zona de responsabilitate desemnat, s execute operaii de ptrundere iniial, s asigure sprijin de geniu (mobilitate, contramobilitate, supravieuire) batalioanelor de manevr, statul major s fie capabil s planifice, organizeze, comande i s controleze 3- 6 batalioane i cel puin 7 uniti de sprijin de lupt i sprijin logistic, s desfoare operaii independente timp de trei zile cu aprovizionare standard (fr sprijin extern), s ncorporeze capabiliti PSYOPS, CIMIC i de rzboi electronic, i s fie completate cu capabiliti CS i CSS de la ealonul superior, s asigure puncte de aprare antiaerian pentru sistemele vitale, s asigure un nivel corespunztor de protecie a forei (inclusiv CBRN) i autoprotecie pentru personal mpotriva dispozitivelor explozive, s detecteze i s angajeze inte pe timp de zi/noapte att din micare, ct i din staionare, batalioanele s execute atacul, aprarea sau manevra de regrupare, n coordonare cu alte batalioane sau companii de sprijin nzestrare cu sisteme organice de armament, s execute operaii contrainsurgen, antigheril, s execute observarea, interzicerea, ocuparea i aprarea raioanelor, s fac jonciunea cu formaiuni naionale i/sau multinaionale de nivel mai mic, de acelai nivel sau de nivel superior, toi militarii s fie pregtii s acioneze ntr-o varietate
223

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

de condiii geografice de la jungl i mediul montan la deert i orae; aceste condiii alturi de extremele climatice, limb, religiile i diferenele culturale pot avea efecte deosebite asupra operaiilor, iar creterea continu a mediilor urbane face ca operaiile desfurate n localiti s devin deosebit de importante. Infanteria Armatei Romniei a cunoscut aceleai etape ca oricare alt infanterie din armatele moderne. Dup 1964, unitile de infanterie din fora activ s-au mecanizat aproape n ntregime. Diviziile de infanterie au devenit divizii mecanizate, avnd regimente mecanizate nzestrate cu transportoare blindate i un regiment de tancuri. Aceast mecanizare masiv a infanteriei a contribuit la creterea puterii de foc, la sporirea mobilitii n zonele de operaii naionale, potrivit conceptului cruia aprarea naional se exercita prin aciuni la frontier i pe teritoriul naional. Pregtirea viza formarea abilitilor pentru organizarea aprrii strategice, precedat de o acoperire strategic, concomitent cu efectuarea unei manevre rapide pe direcii interioare sau de contralovituri, asigurate cu cele dou divizii de tancuri i de rezerva strategic compus din uniti mecanizate. La mobilizare, se formau, n general, uniti de infanterie, de infanterie moto i blindate care construiau, de fapt, armata de mas. Dup ncheierea rzboiului rece i reducerea semnificativ a posibilitii i probabilitii unui rzboi stat contra stat, armat contra armat, n Europa, conceptul de rzboi al ntregului popor s-a diminuat i a disprut. Provocrile i ameninrile sfritului secolului XX i nceputul secolului XXI s-au globalizat i s-au regionalizat. n aceste condiii i n condiiile integrrii Romniei n NATO, au fost incluse noi dimensiuni potrivit crora aprarea naional iese din cadrul strict naional i devine dependent i condiionat de un sistem de securitate internaional i, corespunztor, de aprare colectiv de gestionare a crizelor i conflictelor de combatere a pericolelor i ameninrilor asimetrice, ndeosebi a celor teroriste. Dezvoltarea tehnologiilor nalte, a sistemelor de armament de nalt precizie, a armelor de distrugere n mas, apariia unor noi concepte operaionale rzboi bazat pe reea, operaii bazate pe efecte, rzboaie paralele efectele sistemelor de armamente au fcut ca armatele de mas s nu mai fie eficiente. n aceste condiii, forele active trebuie s includ uniti de infanterie, profesionalizate, transportabile n teatre de operaii, iar unitile de infanterie uoar, dotate cu armament individual i mijloace de proiecie i de transport adecvate devin indispensabile pentru strategia de alian i de coaliie. Transformarea Armatei Romniei este parte a transformrii Alianei Nord Atlantice, iar obiectivul l constituie asigurarea capacitii necesare n
224

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

promovarea i protejarea prin mijloace militare a intereselor naionale i ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul NATO. Scopul transformrii l constituie adaptarea structurilor i funciunilor armatei la noile cerine: structuri flexibile organizate modular, interoperabile, cu capacitate de susinere, de proiecie i de protecie multidimensional, realizarea unei structuri de comand i control capabil s ia decizii corecte i n timp scurt. Provocrile care orienteaz procesul de transformare al armatei noastre sunt: pericolele i ameninrile clasice, disproporionale i asimetrice, decalajele dintre armele letale i nonletale; ameninrile din spaiul criminalitii transatlantice, economiei subterane, rzboiul mpotriva terorismului; necesitatea racordrii la noile concepte operaionale; rzboiul bazat pe reea, operaiile bazate pe efecte, racordarea la un sistem de conducere performant C4I, diseminarea n timp real a informaiei de sistem, de stare i de dinamic, att n ceea ce privete inamicul, zona de operaii, zona de criz i de conflict, ct i forele proprii; necesitatea de a participa la gestionarea crizelor i conflictelor. n cadrul acestui concept, infanteria uoar, chiar dac nu este permanent n mod expres n coninutul strategiei de transformare, va avea un rol principal n constituirea forelor expeditionare. De regul, o brigad de infanterie uoar este organizat pe trei batalioane de infanterie pe transportoare: un batalion de artilerie, subuniti antitanc, batalioane de logistic. La rndul lui, fiecare batalion dispune de trei companii de infanterie: companie de sprijin, companie de stat major, subuniti logistice. n cadrul structurii de fore pentru anul 2015, Forele Terestre vor dispune: de o divizie de infanterie cu o brigad mecanizat, o brigad de infanterie mecanizat, o brigad de vntori de munte, mari uniti i uniti de sprijin de lupt i de un comandament de generare/regenerare, tip divizie, cu o brigad mecanizat, o brigad de vntori de munte, mari uniti si uniti de sprijin de lupt. La ora actual, Armata Romniei dispune de o brigad de infanterie uoar Bg. 2 I. Us. dislocat la Craiova, iar n cadrul strategiei de transformare, nici mcar nu ntlnim noiunea de infanterie uoar. n contextul viitoarei structuri de fore este necesar constituirea unei structuri de infanterie uoar tip brigad, deoarece considerarea in extenso a batalioanelor de infanterie nzestrate cu TAB, ca uniti de infanterie uoar nu rspunde capabilitilor cerute de o astfel structur de fore. La ora actual, pot fi considerate uniti de infanterie uoar, avnd n vedere structura, pregtirea, misiunile numai batalioanele de parautiti, de vntori de munte, batalioanele de cercetare i batalionul de infanterie marin. Unitile de infanterie uoar trebuie instruite pentru aciuni bazate pe ealonul companie, pluton i dezvoltarea capacitii de a aciona individual sau n echip, responsabilitatea deciziilor cobornd la cel mai mic ealon.
225

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Obiectivul principal al instruirii trebuie s-l constituie dezvoltarea inteligenei tactice, capacitii de a selecta i folosi procedeele de lupt i procedurile cele mai eficiente, n funcie de caracteristicile situaiei, de obiectivele fixate i de regulile de angajare stabilite. Accentul trebuie pus pe formarea rezistenei fizice i psihice a lupttorilor pentru a putea aciona ntr-un mediu ostil, departe de baza de dislocare, n special n cadrul echipei, grupei i plutonului. Dezvoltarea capacitii subunitilor i unitilor de infanterie uoar de a aciona ca for aeromobil, impune formarea ablilitilor de mbarcare debarcare, de a aciona mpreun cu alte fore pe timpul mbarcrii, transportului si debarcrii, n aprarea raioanelor de mbarcare debarcare, a traiectelor de zbor, a itinerariilor de deplasare i a zonelor de desfurare. Pentru instruirea infanteriei uoare, un concept care se folosete n tot mai multe armate este Contact Control Asistare Lupt (CCAL), ceea ce presupune o nou doctrin de instruire. Infanteria uoar nu renun la mijloacele de transport rapid, uor blindate, dar prin capabilitile cerute se apropie tot mai mult de statutul forelor speciale. Se pune ntrebarea dac viitoarele structuri de infanterie se vor dezvolta ca structuri mecanizate sau de infanterie uoar. n recentele aciuni militare din Irak s-a readus n discuie eficiena tancurilor, polemica pro i contra devenind tot mai aprins. Se apreciaz c meninerea tancurilor o bun perioad de timp este o certitudine dar a tancurilor nalt performante, de care NATO nu duce lips. Pentru a putea face fa provocrilor viitoarelor conflicte, infanteria uoar romn trebuie s aib o nou matrice organizaional din care tancurile lipsesc. n aceste condiii, fora de izbire a infanteriei uoare este drastic diminuat, dar caracteristica luptei viitorului nu este lovirea masat a inamicului, ci manevrarea i interpoziionarea n dispozitivul su. De aceea, dezvoltarea celor trei brigzi de infanterie dislocabile s fie configurat pe viitor ntr-un raport de 2/3 uor i 1/3 greu, deci dou brigzi de infanterie uoar i o brigad blindat (pe tehnic enilat, inclusiv un batalion de tancuri). Scoaterea tancurilor din structura marilor uniti mecanizate poate fi realizat odat cu introducerea noii maini de lupt a infanteriei, singura n msur s suplineasc lipsa tancurilor din structura marilor uniti. In aceste condiii, noua structur de tip uor i va desfura substructurile tip subunitate avnd ca element de baz asiul noii maini de lupt, ceea ce va face ca numrul autovehiculelor blindate s creasc considerabil. ntruct, cheia manevrei decisive o constituie executarea manevrei prin aeromobilitate, batalioanele i brigzile de infanterie uoar vor putea executa rapid lovituri n adncime pentru fixarea forelor inamicului i interzicerea manevrei acestuia permind structurilor de blindate s exploateze puterea de lovire.
226

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Este necesar ca organizarea forelor armate s se orienteze pe executarea descentralizat, prin elemente flexibile, care au mare mobilitate i o putere de foc eficient. Comanda i controlul vor fi importante nu att de sus n jos, ct pe orizontal. Unitile trebuie s fie mici i foarte flexibile, evitndu-se organizarea ampl i greoaie existent n trecut i n prezent.

BIBLIOGRAFIE Alexandrescu Grigore, Operaii Militare Expediionare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2007. Canonico R., An Alternate Military Strategy for the War on Terrorism. Thesis. Naval Postgraduate School, Monterey, California, USA, December 2004. Cocodaru Ion, Evoluii posibile n fizionomia conflictelor militare viitoare. Operaii i fore expediionare, n Impact Strategic, nr. 3/2005. Kremenyuk V.A. The Modern international conflict: management problems. International processes 1, 2003. Munkler H., Terorism today. War becomes asymmetric // International Politik, 2004. Ramsfield D. H., Transforming the Military // Foreign Affairs, Vol. 81, No 3, 2002. . . Paul Asymmetric conflicts: War initiation by Weaker Power. New York: Cambridge University Press, 1994.

227

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

GEOPOLITICA TIIN, METOD SAU INSTRUMENT DE ANALIZ

GEOPOLITICS SCIENCE, METHOD OR A TOOL FOR ANALYSIS


Dr.ing. Gheorghe STAN*
S.C. STANBOX S.A.
Constanta evoluiei fenomenului geopolitic a constituit-o dorina justificat de a explica lumea i istoria din perspectiva dinamicii sistemului relaiilor internaionale. Throughout the years, a constant feature of the geopolitical phenomenon has been the justified desire for explaining the world and history from the perspective of the international relations system. Cuvinte cheie: geopolitic, tiin, metod, instrument. Keywords: geopolitics, science, method, tool.

Trim ntr-o perioad geopolitic numit perioada de dup rzboiul rece, perioad n care identitile geopolitice sunt ntr-o continu micare. Opiunile geopolitice contemporane sunt destul de numeroase: Samuel Huntington, privind inevitabilitatea ciocnirii dintre entitile autonome, proclam o situaie n care civilizaiile sunt condamnate la o ciocnire perpetu;1 Zbigniew Brzezinski se concentrez pe Asia Central ca fiind zona cheie pe noua tabl de ah a lumii;2 Robert Kaplan a anunat o viitoare anarhie a conflictelor i crimelor etnice;3 Benjamin Barber speculeaz un viitor probabil pentru Jihad i McWorld n care fragmentarea etnic coexist
* 1

e-mail: stan@stanbox.eu S. Huntington, The Clash of Civilizations, Foreign Affairs, 72(3), 1993, pp. 22-49. 2 Z. Brzezinski, The Grand Chessboard: American Primacy and its Geostrategic Imperatives, New York: BasicBooks, 1997. 3 R.D. Kaplan, The Coming Anarchy, The Atlantic Monthly, 273(2), 1994, pp. 44-76. 228

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

cu globalizarea economic;4 muli scriitori sugereaz dezordinea ca fiind cea care prevaleaz;5 Richard Barnett i John Cavanagh sugereaz un viitor dominat de corporaii globale.6 Globalizarea este termenul cel mai des folosit pentru o perioad de ordine neo-liberal a lumii, n care accesul global al capitalului internaional este dezideratul politic primar. Termenul lui Gearid . Tuathail, geopolitica de lrgire, pentru perioada geopolitic curent, este att de actual.7 Gearoid O. Tuathail, n Problematizarea geopoliticii: studiu, art a guvernrii i strategie, consider c geopolitica este un termen polisemic ce depete orice ncercare de a-l delimita ca aspect singular. El este mai bine abordat prin intermediul unei investigaii critice asupra modului n care conceptul este nvestit cu anumite nelesuri n cadrul discursului politic8. El ia n considerare trei moduri n care geopolitica d neles politicii globale: ca studiu, ca filosofie de art a guvernrii i ca o mare strategie. Producerea unei geopolitici (geopolitica lui X unde X = petrol, energie, resurse, informaii, Estul Mijlociu, America Central, Europa etc.), spune el, nsemna abilitatea de a crea un studiu strategic comprehensiv al spaiului politic global, de a citi caracteristicile vdite ale realitii externe i de a specula pe seama nelesului trsturilor presupus transparente ale politicii globale. ntr-o analiz geopolitic, modul n care o regiune funcioneaz economic i politic, precum i personalitatea sa cultural sunt eseniale. Gearoid O. Tuathail consider c practicarea geopoliticii ca studiu nseamn: realizarea unui studiu descriptiv al aezrii geografice a unei regiuni, notnd relaiile locaionale, entitile politice, decorurile fizice i resursele naturale ce se gsesc n regiune (specificate i privite cu atenie datorit valorii recunoscute a acesteia pentru hegemon); realizarea unui studiu istoric general legat de relaiile, evenimentele i procesele care au modelat aceast regiune; realizarea unui studiu comprehensiv al problemelor geopolitice contemporane din regiune ce prezint interes pentru hegemon; oferirea unui set clar de opiuni politice externe pentru ca hegemonul s-i administreze relaiile cu regiunea n cel mai eficient mod posibil.
B. Barber, Jihad vs. McWorld, How Globalism and Tribalism are Reshaping the World, New York: Ballantine, 1996. 5 Andrew Herod, Gearid Tuathail and Susan M. Roberts (eds), Unruly World? Globalization, Governance and Geography, London: Routledge, 1998. 6 R.J. Barnett, and J. Cavanagh, Global Dreams: Imperial Corporations and the New World Order, New York: Simon and Schuster, 1994. 7 Gearid Tuathail, Postmodern Geopolitics? The Modern Geopolitical Imagination and Beyond in Gearid Tuathail and Simon Dalby (eds), Rethinking Geopolitics, London: Routledge, 1998, pp.16-38; G. OTuathail and T.W. Luke, Present at the (Dis)integration: Deterritorialization and Reterritorialization in the New Wor(l)d. 8 http://www.jstor.org/ 229
4

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Geopolitica este de asemenea, n opinia lui Gearoid O. Tuathail, punctul de confluen pentru o anumit nelegere a conducerii practice a artei guvernrii, art a guvernrii ce presupune mai presus de toate un sim al nuanelor i al proporiilor, abilitatea de a percepe esenialul dintr-o mare de aparene i intuiia referitoare la care anume din multiplele ipoteze plauzibile legate de viitor se vor dovedi adevrate. Geopolitica este o perspectiv bazat pe lecia istoric conform creia nu poate exista pace n lipsa unui echilibru al puterii ntre marile puteri. El consider totodat geopolitica o analiz a politicii externe prin intermediul creia evenimentele locale i conflictele regionale pot fi nelese cu toate semnificaiile lor globale. A gndi geopolitic nseamn a reflecta la contextul global al puterii n cadrul cruia luptele regionale capt o semnificaie ce depete locaia geografic imediat. Pentru Colin Gray, geopolitica nseamn n primul rnd contemplarea unei mari strategii, apoi o tradiie de reflectare asupra unei mari strategii, n funcie de factorul cel mai fundamental ce condiioneaz securitatea naional: geografia. Totodat, Gray i situeaz viziunea asupra geopoliticii ntr-un canon de concepte ce i are ca principali gnditori pe Halford Mackinder i Nicholas Spykman (puterea terestr i maritim, interior i margine, centru i periferie, valori individualiste i autoritare/totalitare, Est i Vest). Politica i geopolitica sunt legate ntre ele, una nu trebuie studiat fr cealalt, spune Mann, n timp ce pentru Shapiro, evoluia sistemului modern de stat a reprezentat nceputul imaginaiei geopolitice, pentru c geopolitica reprezint spaiul global organizat de stat. n termenii de maxim generalitate, geopolitica ne ofer posibilitatea de a reflecta asupra manifestrii i evoluiei relaiilor de putere ntr-o anumit perioad istoric, de a evalua i urmri mutaiile i tendinele din sistemul actual al relaiilor internaionale, oferindu-ne indicatori i metode de analiz care ne permit s ptrundem n esena realitii relaiilor internaionale. O apreciere din perspectiv istoric ne permite s facem afirmaia c analiza fenomenului geopolitic, avnd ca obiect raporturile dintre entitile socio-umane, poate fi sesizat nc din perioada antichitii, constituindu-se ns ntr-o disciplin de sine stttoare mult mai trziu, ctre sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX. Majoritatea specialitilor n domeniu sunt de acord cu ideea c, fr a fi o teorie clar definit, ca fenomen obiectiv n evoluia societii, geopolitica s-a manifestat n contextul n care cel puin un stat, neles ca actor pe scena evoluiei umanitii, a manifestat fora i capacitatea de a-i impune voina i controlul ntr-un anumit spaiu, altul dect cel propriu. Ca oricare alt dezvoltare teoretic, geopolitica a cunoscut etape de evoluii i involuii, de recunoatere i afirmare, precum i de negare i
230

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

decdere, a generat contradicii, de cele mai multe ori, cele dou planuri, al recunoaterii i al negrii, dezvoltndu-se simultan i cu intensiti diferite. Constanta evoluiei fenomenului geopolitic a constituit-o dorina justificat de a explica lumea i istoria din perspectiva dinamicii sistemului relaiilor internaionale. n evoluia sa, geopolitica s-a dezvoltat n adevrate coli de geopolitic, cele mai recunoscute fiind coala anglo-saxoan i coala german. Evoluia geopoliticii a fost determinat i influenat de nivelul cunoaterii umane, n mod deosebit n domeniul disciplinelor socio-umane, ct i de concepiile filozofice i politice care au fost dominante n etape diferite ale evoluiei societii. n acest context, a cunoscut o permanent acumulare, att n plan conceptual, ct i al paradigmelor. Sunt opinii diferite referitor la tratarea geopoliticii fie ca disciplin, fie ca tiin. n Grand Larousse universel (1989) geopolitica este drept tiina care studiaz raporturile dintre geografia statelor i politica lor []. Geopolitica exprim voina de a ghida aciunea guvernelor n funcie de leciile geografiei, iar n Le Petit Larousse illustr (1994), geopolitica reprezint tiina care studiaz raporturile ntre geografia statelor i politica lor. n Enciclopaedia Britannica, geopolitica este considerat a fi utilizarea geografiei de ctre guvernele ce practic o politic de putere. Nu ne propunem s facem o analiz dezvoltat a definirii geopoliticii. Ne vom limita la ceea ce considerm esenial ca variante de definire n conceptualizarea geopoliticii din perspectiv istoric. Ca teorie i instrument de analiz a relaiilor internaionale pn la jumtatea secolului XX, putem afirma c geopolitica s-a definit ca teorie care studiaz raporturile dintre state pe baza determinismului geografic, sau, altfel spus, avnd ca obiect de studiu mediul geografic i influena acestuia asupra politicului. Determinismul geografic atinge apogeul n teoriile dezvoltate de colile de geopolitic anglo-saxon i german. n a doua jumtate a secolului XX, puternic marcat de revoluia tehnico-tiinific, care, n opinia multor analiti, a devalorizat teoriile geopolitice bazate pe determinismul geografic, geopolitica se definete n esen ca o disciplin tiinific menit s studieze complexitatea actorilor n sistemul relaiilor internaionale, avnd ca finalitate cunoaterea situaiei pe eicherul mondial, din perspectiva dezvoltrii i ierarhizrii puterii (centrelor de putere). Creterea n complexitate i dinamism a vieii internaionale contemporane a determinat multiplicarea perspectivelor de analiz i paradigmele geopoliticii. Harvey Sicheman, n articolul intitulat Renaterea geopoliticii, afirm c: n sistemul internaional pot exista i vor exista noi
231

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

participani, noi combinaii, noi ctigtori i noi nvini. Statele i imperiile se vor ridica, vor cdea i chiar vor disprea. Cu toate acestea, un sfrit definitiv al rivalitilor internaionale prin intermediul unui nou sistem rmne o himer. n special realitile geopoliticii nu ne permit s presupunem cu uurin o pace permanent. Realitile geopoliticii nu permit unei organizaii internaionale ca, prin nsi natura ei, s poat asigura pacea. Pe scurt, dac geopolitica poate fi manipulat pentru a obine securitate pentru democraii, geopolitica nu poate fi niciodat abolit sau depit. Geoffrey Parker consider c rentoarcerea geopoliticii9 a avut loc n anii 70, n SUA i Frana. Numele cu care este asociat noua geopolitic sunt Henry Kissinger i Yves Lacoste. El noteaz: Geopolitica s-a ntors nu n ara unde s-a dezvoltat iniial, ci n cea care s-a opus, fr rezerve, disciplinei. Geopolitik a devenit gopolitique.10 Dac n anii `80 i `90 se apreciaz c geopolitica a fcut trecerea de la clasic la neoclasic, la nceputul secolului XXI, cnd globalizarea implic structurarea i restructurarea relaiilor de putere la distan, reteritorizarea spaiului politic, economic i social, extinderea relaiilor de putere, n esen de un proces de stratificare global, geopolitica se definete mai mult ca oricnd ca o tiin multi i interdisciplinar. De altfel, Rudolf Kjellen a numit de la nceput geopolitica drept un capitol al tiinei politice. Fr a avea semnificaia unei definiii, n context de maxim generalitate putem afirma c n prezent geopolitica este tiina (disciplina), care studiaz i analizeaz relaiile internaionale. n acest sens, geopolitica se redefinete n campusul de discipline academice care studiaz relaiile internaionale. Geoffrey Parker considera c noua geopolitic reprezint aplicarea geografiei i a metodei geografice la problemele internaionale. Cu toate acestea, esena sa nu este att legat de Realpolitik, aa de dominant n trecut, ct de preocuprile n legtur cu mediul care consider c pmntul este un ntreg, furniznd omenirii baza sa de existen.11 Gearid Tuathail periodizeaz evoluia geopoliticii. La nceput a fost geopolitica imperialist elaborat de clasicii acestei discipline, de la Friedrich Ratzel la Nicholas Spykman. Este perioada n care se elaboreaz corpul conceptual al doctrinei. Mai toi autorii teoretizeaz, n fond, interesele rilor lor. Mackinder este tipic n aceast privin; promovnd tot
Geoffrey Parker, Geopolitics Past, Present and Future, Pinter, London and Washington, 1998, p. 11. 10 Idem, p. 46. 11 Geoffrey Parker, Geopolitics Past, Present and Future, Pinter, London and Washington, 1998, p. 5. 232
9

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

bipolaritatea, dar pe o baz ideologic, urmeaz geopolitica rzboiului rece, cu elaborri care consacr divizarea lumii n cele dou blocuri; dup rzboiul rece, conceptul central este cel de nou ordine politic mondial, care definete o nou er mai liber de ameninare i teroare, mai puternic n aplicarea principiilor de justiie, mai sigur n promovarea pcii, o er n care naiunile lumii, Estul i Vestul, Sudul i Nordul, pot prospera i tri mpreun. n plan teoretic aceast perioad a cunoscut elaborri importante, cum ar fi cele din domeniul geoeconomiei i geoculturii. Tauthail consider un capitol de sine stttor geopolitica mediului. mprtim pe deplin afirmaia prof.univ.dr. Constantin Hlihor, care afirm c geopolitica descifreaz locul i rolul actorilor n balana de putere, determinnd arhitectura de securitate prezent i de perspectiv ntr-un spaiu dat. Aceasta opereaz cu interaciunile dintre configuraiile spaiale i cele politice.12 S-a remarcat recent c geopolitica este, n ultim instan, un discurs politic exprimnd evaluri i puncte de vedere partizane. Aceasta nu impieteaz ns asupra calitii i atuului fundamental al geopoliticii, acela de a furniza imagini de ansamblu. Apelnd la corelaii mari, geopolitica exercit chiar un tip special de seducie, pentru c atrage atenia asupra unor lucruri care nu au fost avute n vedere pn atunci, cu un grad de prospeime real; astfel, ea reprezint o invitaie la analiz prin prisma paradigmei pe care o propune, chiar un gen de provocare de a examina fapte i evenimente n lumina noii abordri13. n acelai timp, geopolitica ofer o viziune spaial asupra evenimentelor abordate. Judecata pe care o propune apare mai curnd vizual dect verbal, mai curnd obiectiv i detaat dect subiectiv i ideologic14. Pentru a nelege i cunoate procesele i fenomenele care au loc n sistemul relaiilor internaionale, implicit a diferitelor situaii geopolitice actuale, trebuie s nelegem corect ce este geopolitica, privit ca instrument de analiz i cum s-a definit i a evoluat acesta din perspectiva istoric.

Le Dictionnaire historique et gopolitique du 20e sicle, La Dcouverte, Paris, 2002, p. 290. 13 Gearid Tuathail, Thinking Critically about Geopolitics. Introduction, n Gearid . Tuathail, Simon Dalby, Paul Routledge (eds), The Geopolitics Reader, Routledge, London and New York, 1999. 14 Idem, p. 7. 233

12

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

BIBLIOGRAFIE Barber B., Jihad vs. McWorld, How Globalism and Tribalism are Reshaping the World, New York: Ballantine, 1996. Barnett R.J., J. Cavanagh, Global Dreams: Imperial Corporations and the New World Order, New York: Simon and Schuster, 1994. Brzezinski Z., The Grand Chessboard: American Primacy and its Geostrategic Imperatives, New York: BasicBooks, 1997. Herod Andrew, Gearid Tuathail, Susan M. Roberts, Unruly World? Globalization, Governance and Geography, London: Routledge, 1998. Huntington S., The Crash of Civilizations, Foreign Affairs, 72(3), 1993. Kaplan R.D., The Coming Anarchy, The Atlantic Monthly, 273(2), 1994. Parker Geoffrey, Geopolitics Past, Present and Future, Pinter, London and Washington, 1998. Tuathail Gearid, Postmodern Geopolitics? The Modern Geopolitical Imagination and Beyond in Gearid Tuathail and Simon Dalby (eds), Rethinking Geopolitics, London: Routledge, 1998. Tuathail Gearid, Thinking Critically about Geopolitics. Introduction, in Gearid . Tuathail, Simon Dalby, Paul Routledge (eds), The Geopolitics Reader, Routledge, London and New York, 1999. *** Le Dictionnaire historique et gopolitique du 20e sicle, La Dcouverte, Paris, 2002. http://www.jstor.org/

234

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

METODE I TEHNICI DE ANALIZ GEOPOLITIC

METHODS AND TECHNIQUES OF GEOPOLITICAL ANALYSIS

Dr.ing. Gheorghe STAN*


S.C. STANBOX S.A.
Geopolitica i geostrategia au obiect de studiu diferit i trebuie s aib metode proprii. Prin metodele geopolitice se pot descifra interesele actorilor ntr-o regiune sau alta a planetei. Geopilitics and geostrategy have a different matter of study and must employ their own methods of analysis. Through geopolitical methods, one can understand the interests of different actors in any region from the world. Cuvinte cheie: geopolitica, securitate, mediu internaional, analiz, tehnici, metode. Keywords: geopolitics, security, international environment, analysis, techniques, methods.

Nevoia de metode i tehnici de analiz geopolitic este dictat de transformrile radicale care s-au petrecut i se petrec n lume, att la nivel regional, ct i global. n acest context, disciplinele clasice, - geografia politic sau istoria, i-au modernizat metodologia. Cercetarea relaiilor internaionale cu ajutorul geopoliticii a condus la schimbarea imaginii i reprezentrii sistemului relaiilor internaionale i la demitizarea unor scheme mecaniciste de tipul celor promovate de geopoliticienii nceputului de secol XX. Studiile i cercetrile bazate pe teoria geopoliticii critice1 pot s arate mecanismele crerii unor imagini-reprezentri, care pot s manipuleze opinia public i chiar uneori pe diplomai i lideri politici n
e-mail: stan@stanbox.eu K-J. Dodds, J.D. Sidaway, Loccating Critical Geopolitics, n Enviroment and Planning; Society and Space, no.12, 1994, pp. 515-524.
1 *

235

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

situaii de crize i conflicte.2 Ne situm astfel n domeniul propagandei geopolitice cu implicai n disputele teritoriale. Reprezentrile ameninrilor i riscurilor la adresa securitii pot s fie virusate de asemenea scheme cognitive mecanicist-deterministe de exemplu: imaginea ameninrii la adresa securitii SUA, concretizat de preedintele George W. Bush, n deja celebr expresie - "an axis of evil", a fost, la un moment dat, calificat de Frana drept simplist i respins de Germania. Herv Coutau-Begari afirm c "nu este sigur c exist metode, cu adevrat, geostrategice" 3,, n timp ce Saul B. Cohen indic ase metode: istoric; morfologic; funcional; behaviorist; sistemic i analiza de putere 4, metode asupra crora Herv Coutau-Begari are unele rezerve. Geopolitica i geostrategia au obiect de studiu diferit i trebuie s aib metode proprii, ns investigheaz aceeai realitate, cea ce face posibil mixarea metodelor utilizate, n funcie de situaia concret. Prin metodele geopolitice se pot descifra interesele actorilor ntr-o regiune sau alta a planetei, iar prin metodele geostrategice aflm cum i prin ce mijloace i vor materializa acetia interesele. Teoreticienii geopoliticii sunt, n principiu, de acord c studiul comportamentului actorilor ofer analitilor informaiile necesare identificrii cilor (violen/nonviolen) i mijloacelor (negocieri/for) prin care un actor dorete s i ating interesul ntr-o anumit zon. Descifrnd tipul de comportament adoptat de actorul respectiv, analistul are posibilitatea s aplice metoda de analiz specific disciplinei care studiaz tipul de strategie adoptat de respectivul actor (metode specifice strategiei militare, diplomaiei, strategiilor mass-media etc.). Din procesul hibridrii acestora s-ar putea, n viitor, s se cristalizeze metodele proprii geostrategiei. n analiza geopolitic, dar i n stadiu preliminar de observare i cercetare a cmpului geopolitic, specific geostrategiei, fortul de cercetare este determinat de natura i intensitatea intereselor actorilor (la un moment dat i ntr-un spaiu geografic determinat), de locul acestora n ecuaia de putere i de percepia lor asupra cmpului geopolitic. Indicatorii de stare a cmpului geopolitic sunt potenialul de putere al fiecrui actor, interesul i percepia cmpului geopolitic. Acestora li se asociaz analiza valorilor politice, morale, religioase, etice, etc. avnd n vedere c nu putem trata politica internaional n mod
M Watts, Black gold, white heat: state violence, local resistance and the national question n Nigeria. In: Pile S. (ed.), Place and the Politics of Resistance, London, 1997, pp. 3367. 3 Tratat de strategie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. 4 Saul B. Cohen, Geography and Politics in a world divided, 2nd edition, Random House, New York, 1973, p. 29. 236
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

simplist, n termeni mecanici.[...]. Oamenii posed nu doar teritorii, materii prime i arme, ci i opinii i convingeri. tiina "pur", "obiectiv" n analiza relaiilor internaionale, deci i n geopolitic, este un mit, dei sunt cercettori care cred c pot aplica legi i formule statistico-matematice n analiza geopolitic, aa cum savanii gsesc rspunsuri la ntrebrile legate de comportamentul particulelor subatomice5.. Asemenea tendine apar cnd se fundamenteaz observarea i cercetarea fenomenului politic internaional pe premise false sau inadecvate. E drept c analitii militari uziteaz legea raportului de fore (pentru evaluarea condiiilor de succes), ns istoria militar infirm de cele mai multe ori asemenea aseriuni. Sunt analiti care susin c observarea i analiza faptelor pot conduce la identificarea cauzelor care le genereaz, cea ce n opinia altora este doar o alt premis care poate conduce la concluzii inadecvate n analiza geopolitic6.. Kenneth N. Waltz atrgea atenia, n acest sens, c ceea ce credem noi c este realitate este n fapt un construct teoretic elaborat i reelaborat n decursul anilor. Cnd privim lumea internaional, vedem un complex i dup cte se pare, un infinit ir de evenimente i fapte7. Se simte nevoia unei teorii care s ofere paradigmele, i care, la rndul lor, s permit distincii ntre particular i general n analiza mediului geopolitic. Valorificnd teoriile profesorului Ion Cornea (care consider geopolitica o tiin a zilei), profesorul Constantin Hlihor afirm existena a dou perspective de analiz a cmpului/realitii geopolitice: prima este istoric i are n vedere trecutul, care este n mod predominant empiric, iar cea de-a doua, analiza de situaie, legat de viitor i este n mare msur normativ, ambele n msur s scoat n eviden aspectele cele mai importante ale cmpului/realitii geopolitice. Prima este impus de regularitile i ciclurile care intervin n evoluia umanitii, scopul acestui demers fiind nu de a transforma geopolitica n istorie, ci de a descoperi tendinele dominante i liniile de continuitate n cmpul geopolitic analizat i de a descifra cauzele care determin modificri n cmpul geopolitic. Studiul trecutului din perspectiva locului i rolului potenialului de putere, de exemplu, ne va ngdui s facem deosebire ntre noile probleme
Kevin L. Falk, Thomas M. Kane, The Maginot Mentalithy in International Relations Models, n Parameters, US Army War College Quarterly, Summer 1998, Vol. XXVIII, No. 2, pp. 80-92. 6 Vezi studiul elaborat de Roni Linser, Predictive Power of Role-play Simulations in Political Science: Experience of an e-Learning tool, n users.tpg.com.au/adslfrcf/ rps_org/papers/ eval_PolSim.htm. 7 Apud, Kevin L. Falk, Thomas M. Kane, op. cit n loc. cit., p. 86. 237
5

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

ridicate de evenimentele contemporane i problemele vechi, care se repet n evoluia istoriei relaiilor internaionale. Comparnd rezultatele obinute n cercetarea trecutului, ntr-un cmp geopolitic determinat, se pot afla att liniile de continuitate, ct i de discontinuitate n comportamentul actorilor, precum i (cu o anumit probabilitate) tendinele ulterioare din respectivul cmp geopolitic. Analiza situaiei unui anume cmp geopolitic, ne poate releva, din perspectiva anumitor actori, o linie de continuitate n ceea ce privete interesul, dei gradul de implicare ntr-un moment i altul este diferit, cu strategii i metode diferite, demonstrnd i capacitatea diferit a acestora de ai manifesta/impune interesul n acel spaiu, cea ce este o linie de discontinuitate. Analiza istoric a cmpului geopolitic poate permite generalizri, ca baz a unor judeci inductive n analiza prezentului i a perspectivelor de evoluie ntr-un cmp geopolitic. Totodat, studiul trecutului pentru un cmp geopolitic ne poate permite s distingem influena mediului geopolitic asupra liniilor de continuitate/ discontinuitate n evoluia relaiilor dintre actori, iar compararea unor situaii concrete din cmpul geopolitic, la momente diferite, dintre care cel puin unul s aparin trecutului, poate permite o bun selectarea a factorilor i corelaiilor importante pentru analiza unui actor sau altul. Se poate astfel evita schematismul i chiar, ntr-o anumit msur, relativismul exagerat. Metoda istoric este important, dar nu trebuie absolutilizat. Bert F. Hoselitz atrgea atenia c, n studiul relaiilor internaionale, "aplicarea metodei comparative la materialul istoric nu este posibil dac este limitat la o simpl comparaie a irurilor de evenimente, ntruct acestea sunt, n esen, unice n ceea ce privete caracterul lor".8 Este nevoie de utilizarea unor variabile care s permit, prin analiz, evidenierea liniilor de continuitate i de discontinuitate din cmpul geopolitic. Datele obinute prin analiza istoric a cmpului geopolitic sunt utilizate n analiza de situaie. Kurt Lewin propune n acest scop ecuaia, C = F (A, E), n care: C = comportamentul; F = funcie, ce definete interaciunea dintre: A = actor; E = mediul nconjurtor. Ecuaia lui Kurt Lewin, aplicat la cmpul geopolitic, capt urmtoarea formul: C = F (A, I, P), n care (C) comportamentul este tot o funcie (F), iar interaciunea dintre actorul (A) i mediul geopolitic este
Bert F. Hoselitz, On comparative History, n "World Politics", nr. 2/1997, apud "Caiet documentar", vol. I, nr. 3, 1981, p. 38. 238
8

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

mediat de interes (I) i mai ales de potenialul de putere(P) care permite sau nu actorului (A) s-i manifeste interesul (I) n acel spaiu.9 Analiza de situaie, n acest caz, are n vedere percepia analistului asupra intereselor i potenialelor de putere ale actorilor dintr-un spaiu determinat al cmpului geopolitic. Etapele eseniale ale analizei de situaie, n care sunt utilizate metode diferite, sunt: colectarea de date, cunoaterea spaiului geografic, identificarea i observarea comportamentului actorilor, determinarea intereselor actorilor, prognozarea aciunilor actorilor n cmpul geopolitic. Cantitatea i calitatea datelor/informaiilor determin decisiv eficiena analizei. Procurarea lor presupune metode i tehnici aparinnd unor discipline diferite, de la statistic i sociologie la geografie, economie, strategie sau istorie. Una din dificultile majore n procurarea datelor/informaiilor o constituie accesul la acestea, n general cele care nu sunt destinate opiniei publice prin mass-media, fiind cele mai relevante i, evident, cele mai utile. Uneori, procurarea lor trzie le face utile numai analizei istorice. O alt dificultate ine de surse, un eveniment fiind interpretat diferit de mijloacele de informare, inclusiv prin deteriorarea, voit sau nu, a calitii informaiei. Aceste dificultii i altele ne evideniate au condus la nfiinarea centrelor specializate n culegerea i prelucrarea informaiilor, n care sunt utilizate metodele cele mai adecvate i o tehnologie performant. Datele i informaiile colectate pentru analiza cmpului geopolitic trebuie s vizeze10: spaiul geografic/web circumscris cmpului geopolitic, n scopul rspunsurilor la urmtoarele ntrebri: ce tip de teritoriu este i care este mrimea spaiului de analiz? (stat; regiune/ansamblu de state; teritoriu internaional etc.); care este poziia geografic (vizeaz inclusiv vecinii i spaiile adiacente) i care sunt caracteristicile geografice (clim; relief, vegetaie, hidrografie etc.) care este configurarea din punct de vedere al suveranitii politice, economice i spirituale (independent; autonom etc.) populaia (mrime i nivel de instruire); grad de ocupare i structur socio-profesional;
9

A se vedea pe larg, Edward E. Acar, Les donnes evenimentielles. Origines et perspectives d^une methode scientifique en relations internationales, n "Etudes internationales", vol. V, nr.1974, Quebec. 10 C. Hlihor, Analyse gopolitique: une mthode, n http://hypo.ge-dip.etat-ge.ch/www/cliotexte/ html/analyse.geopolitique.html.

239

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

religia dominant i nivelul de toleran fat de activitatea de prozelitism desfurat de alte instituii religioase; structura economiei naionale pe orizontal i vertical (raportul dintre capitalul autohton i cel inter/transnaional); viteza cu care circul capitalul pe piaa autohton; gradul de securitate a capitalului n economia teritoriului respectiv etc.; care sunt resursele disponibile/n exploatare i cele poteniale (energetice; de hran i ap; minereuri pentru industria de nalt performan)?; nivelul infrastructurii (gradul de modernizare, lungimea i densitatea cilor rutiere, maritime); numrul i mrimea porturilor, aeroporturilor i densitatea legturilor cu lumea extern; gradul de acces la comunicaiile de tip web etc. actorii i comportamentul acestora n acel spaiu, n scopul rspunsurilor la urmtoarele ntrebri: ce tip de actori sunt angajai n rivalitile geopolitice (state, nonstatali-organizaii politico-militare, instituii financiare internaionale etc.) ?; n ce fel de aliane snt antrenai (de conjunctur, de lung durat, mutuale i pe ce baze sunt construite etc.) ?; care este tipul de matrice identitar i pe ce valori este construit (mentalitile i prejudecile dominante) ?; imaginea strinului i atitudinea fa de acesta, gradul de solidaritate in colectivitile umane, natura raporturilor dintre majoritari i minoritari, gradul de toleran reciproc etc.; poziia fiecrui actor n structura relaiilor din cmpul geopolitic (se va determina poziia pe axa centru-periferie i pe axa conflict-cooperare etc.); ce modaliti i mijloace prefer s foloseasc pentru a-i promova/impune interesele (hardpower sau softpower, negocieri, folosete fora etc.). potenialul de putere al actorilor implicai n cmpul geopolitic respectiv, n scopul rspunsurilor la urmtoarele probleme: resursele materiale (financiare, comerciale, de producie, mrimea i nivelul de dotare al forelor armate, arsenalul militar-clasic i de distrugere n mas etc.); nivel de cunoatere (nivelul cercetrii tiinifice i domeniile prioritare, gradul de aplicare n practic a cercetrii fundamentale etc.);

240

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

prestigiul diplomatic i capitalul de simpatie pe care l are actorul n mediul internaional (imaginea liderilor politici, gradul de apreciere a regimului politic n viaa internaional etc.); gradul de acceptare/respingere de ctre majoritate populaiei a intereselor promovate de conducerea legitim a actorului respectiv (nivelul patriotismului sau de acceptare a culturii de organizaie promovat de actorii nonstatali). percepia actorilor asupra cmpului geopolitic, n scopul rspunsurilor la urmtoarele ntrebri: care este reprezentarea unui actor despre puterea competitorului/ partenerului ?; cum percepe propria putere?; cum percepe comportamentul actorilor - adversari/parteneri, i inspir un sentiment de team, insecuritate sau securitate?; care sunt reprezentrile actorilor despre principalele ameninri care i pun in pericol realizarea intereselor pe care le are n acel cmp geopolitic?; cum i evalueaz ansele de ctig/pierdere n rivalitatea de interese care ia natere n acel spaiu (perceperea riscurilor de securitate, financiare, comerciale, identitare, de prestigiu etc.) ?; reprezentarea pe care o are asupra intereselor celorlali actori din cmpul geopolitic analizat (perceperea unor interese identice/apropiate sau concurente; perceperea unor interese care pun n pericol propriile interese sau ajut la satisfacerea lor etc. ansamblul de norme i principii care reglementeaz comportamentul actorilor n sistemul relaiilor internaionale: n ce msur actorii i adecveaz comportamentul la normele dreptului internaional public; dac actorii respect sau nu hotrrile organizaiilor internaionale cu vocaie i legitimitate universal. modul cum au fost soluionate/gestionate anterior crizele din acel cmp geopolitic (trebuie avute n vedere, doar acele evenimente care pot s aib relevan pentru studierea unei crize). Fiecare din domeniile i subdomeniile menionate pentru culegerea de informaii trebuiesc raportate la criterii specifice de analiz. A doua etap o constituie cunoaterea spaiului geografic circumscris cmpului geopolitic sub toate aspectele11. Analiza trebuie s vizeze ansamblul de caracteristici ale spaiului: economice, politice, militare, ideologice etc. Valoarea geopolitic a unui spaiu este dat de caracteristica sa dominant.
11

Ibidem. 241

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Metodele de analiz sunt variate i le putem raporta la domenii precum geografia, economia, statistica, sociologia, n funcie de scopurile analizei: economic, politic, militar, strategic, ideologic. Produsele rezultate pot fi documentare cartografice, baze de date statistice, materiale iconografice echipate cu informaiile adecvate. Identificarea i observarea comportamentului actorilor este o etap obligatorie, dar i dificil, datorit creterii i diversificrii actorilor din cmpul geopolitic, consecinelor procesului de globalizare, dinamicii proprii a sistemului internaional de relaii. Determinarea intereselor reprezint punctul de plecare n descifrarea tendinelor de micare i aciune ale actorilor. Cunoaterea motivaiei prezenei active a unui actor ntr-un spaiu este foarte important, dar i dificil de obinut. De cele mai multe ori interesele nu sunt afirmate deschis, ndeosebi interesele de securitate, economice, politice, de mediu, ideologice etc., nici chiar n programe i documente oficiale. Analiza comparativ este o posibil metod de determinare a intereselor actorilor n cmpul geopolitic. Raportul dintre dominantele spaiului geografic, care alctuiesc substana cmpului geopolitic i prioritile rezultate din nevoile funcionale ale unui actor, face posibil descifrarea, cu un anumit grad de probabilitate, a intereselor acestuia n acel cmp. Stabilitatea i intensitatea intereselor (afirmate/dezirabile) actorilor sunt importante n anticiparea comportamentului unui actor n spaiul de analiz i se pot evalua prin metoda observrii. Analiza comportamentului conflictual/pacifist se va face prin metodele strategiei militare, att cele cantitative, ct i cele calitative. ntrebarea: pn la ce punct va merge cu intransigena actorul cu un interes vital n cmpul geopolitic analizat?, i poate gsi rspuns n studierea politicilor i strategiilor de securitate. Dincolo de metodele i tehnicile de determinare ale potenialului de putere, foarte diversificate i controversate,12 un posibil rspuns la dimensiunea "nevzut" a potenialului de putere poate fi aflat dac se "descifreaz" corect percepia pe care o au actorii asupra intensitii i tipului
O serie de indicatori cantitativi - teritoriul, resursele umane, economice etc. - pot fi utilizai n metoda "Curbelor lui Gini", cu ajutorul creia se ncearc msurarea inegalitilor de putere dintre diferite state. Potenialul de putere este, n final, nsumarea dat de potenialul militar, economic, tehnico-tiinific i voina naional. Indicatorii calitativi sunt ntr-adevr foarte greu de msurat, dar sunt, totodat, tot mai importani n dimensionarea potenialului de putere. Capacitatea de a organiza i conduce eficient societatea, nivelul de cultur i civilizaie, ideologia i educaia sunt indicatori care influeneaz dimensiunea "nevzut" a potenialului de putere.
12

242

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

de interes pe care opozanii/partenerii n cmpul geopolitic l au, dar mai ales asupra dimensiunii potenialului de putere. Prognozarea aciunilor actorilor n cmpul geopolitic este etapa decisiv n analiza de situaie. n cmp geopolitic, comportamentul actorilor este cu preponderen de tip interacional, dar i conflictual, nu de puine ori manifest, observabil n actele politice, diplomatice sau militare. Pentru cunoaterea comportamentului unui actor n cmp geopolitic se pot folosi cercetarea empiric statistic sau dinamic i teoria jocurilor cu sum nul sau variabil. Rezultatele obinute sunt stocate n bnci de date, pe cmpuri geopolitice/zone geografice i pe categorii de actori implicai n cmpul geopolitic. n funcie de situaia ntlnit n cmpul geopolitic respectiv, dar i de interesele sale, actorul va opta pentru aciunea politic/militar. n una din lucrrile sale, prof.univ.dr. C. Hlihor subliniaz: Un actor A poate s aib o percepie adecvat/inadecvat asupra celorlali actori din cmpul geopolitic - B, C ... n. Aceasta poate s conduc, n genere, la trei situaii: 1) P*(A) > P* (B+C+...n); 2) P*(A) = P*(B+C+...n); 3) P*(A) < P*(B+C+...n). Comportamentul n aceste trei tipuri de reacii este diferit. n primul caz, actorul A este n poziia de actor dominant al cmpului geopolitic i se va comporta cu fermitate i intransigen pentru a-i impune i a-i valorifica supremaia. Tehnicile vor fi variate i adaptabile realitii cmpului geopolitic de la influena politico-diplomatic la instrumentele de presiune economic (embargou, sistarea ajutoarelor sau a investiiilor etc.) sau militar (demonstraii de for sau intervenie militar direct). n cea de-a treia situaie, ansele actorului A de a-i materializa interesele n cmpul geopolitic sunt minime. Dac percepia lui A asupra propriului potenial de putere ca i asupra opozanilor/partenerilor este corect, el va cuta s-i multiplice potenialul printr-un sistem de aliane bi sau multilaterale. Teoria alianelor, i mai ales operaionalizarea instrumentelor de analiz n acest domeniu, este nc la nceput, ns se apreciaz c, n situaia evocat, actorul A se va "alinia" cu actorul cel mai puternic pentru a-i putea impune/apra interesul n cmpul geopolitic dat. n situaia n care A, n urma evalurilor, ajunge la concluzia c potenialul su este egal cu cel al competitorilor din cmpul geopolitic, el va fi dispus la negocierea propriilor interese pentru a asigura stabilitatea sistemului de relaii care se creeaz n acel cmp.

243

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

OPTIMIZAREA MANAGEMENTULUI INFORMAIILOR N GESTIONAREA RESURSEI UMANE

OPTIMIZING INFORMATION MANAGEMENT IN MANAGING HUMAN RESOURCE


Cpt.cdor. Margareta ALEXANDRESCU*
Corpul de Control i Inspecie, Bucureti
Optimizarea managementului informaiei n gestionarea resursei umane constituie o activitate de mare responsabilitate, capabil s eficientizeze activitile i s fundamenteze deciziile n timp real, bazndu-se pe cele mai moderne realizri tiinifice din domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor. Optimizing information management in managing human resource is an activity with a huge responsibility, able to make activities better and to underlie decisions in real time, based on the most modern scientific accomplishments from the information technology and communication domain. Cuvinte cheie: sistem informaional, flux informaional, reea informaional, optimizare, management, informaie, resursa uman. Keywords: information system, information flow, information network, optimizing, management, information, human resource.

Optimizarea reelei informaionale pentru managementul informaiilor n gestionarea resursei umane se bazeaz pe calcule tiinifice exacte i are o mare importan pentru structurarea fluxurilor de informaii. n cazul n care se urmrete optimizarea legturilor informaionale ntre diferite structuri i ierarhizarea fluxurilor de informaii, de exemplu, ntre structura central a municipiului Bucureti i structurile din cadrul fiecrui sector, este necesar s fie reprezentate i analizate structurile diferitelor reele informaionale ce se pot utiliza. Acestea se compun din elementele decizionale ntre care are loc schimburi de informaii (nodurile reelei), mpreun cu legturile dintre ele.
*

e-mail: margovsmargo@yahoo.com 244

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

La realizarea unei reele informaionale pentru managementul informaiei se are n vedere ca nivelul de organizare informaional a sistemului s fie cel mai nalt (cel mai bun). Unul dintre criteriile principale care pot conduce la optimizarea reelei informaionale l reprezint centralitatea reelei studiat de Bavelas1. Dac se consider graful asociat unei reele informaionale (nodurile grafului reprezint structurile analizate, iar arcele - legturile), fiecrui nod xi i se poate asocia cte o lungime de arc dij pn la fiecare dintre celelalte noduri, ea reprezentnd lungimea drumului minim ntre nodurile i i j. Pentru o reea cu n noduri, se definesc [2]: Indicele punctual de centralitate:
ci =

d
i =1 j =1 n

ij

d
j =1
n

, i j

(1)

ij

Indicele global de centralitate:


C = ci
i =1

(2)

Considerm reeaua informaional prezentat n figura 1, unde nodul x1 este asociat structurii centrale, iar nodurile xi , i = 2 7 reprezint structurile corespunztoare fiecrui sector (x2 pentrul sectorul 1, , x7 pentru sectorul 6).
X2 X3 X2 X3

X7

X1

X7 X4 X1 (IGSU) X5 X6

X1

(IGSU) X4

X6

X5

a)

b)
X4 X2 X3

c)

X5

X6

X7

Fig. 1 Reele informaionale asociate unor structuri de gestionare a resurselor umane


Gheorghe Boldur, Procese informaionale i de decizie, Editura tiinific, Bucureti, 1969, pp. 17-21.
1

245

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Pentru reeaua din figura 1.a) lungimile arcelor sunt cele prezentate n tabelul 1. Tabelul 1
d12=1 d13=1 d14=1 d15=1 d16=1 d17=1 d21=1 d23=2 d24=2 d25=2 d26=2 d27=2 d31=1 d32=2 d34=2 d35=2 d36=2 d37=2 d41=1 d42=2 d43=2 d45=2 d46=2 d47=2 d51=1 d52=2 d53=2 d54=2 d56=2 d57=2 d61=1 d62=2 d63=2 d64=2 d65=2 d67=2 d71=1 d72=2 d73=2 d74=2 d75=2 d76=2

Indicii corespunztori reelei informaionale din figura 1.a) sunt:


c1 =

d
j =1

1j

+ d2 j + d3 j + d4 j + d5 j + d6 j + d7 j
j =1 j =1 j =1 7 j =1 j =1 j =1

d
j =1

6 + 11 + 11 + 11 + 11 + 11 + 11 72 = = 12 6 6

1j

c2 =

Aadar, niciun nod subordonat (x2 x7 ) nu este dezavantajat din punct de vedere informaional i pierderea legturii cu oricare dintre acestea produce aceleai efecte. Pentru reeaua din figura 1.b) lungimile arcelor sunt cele prezentate n tabelul 2. Tabelul 2
d12=1 d13=2 d14=3 d15=4 d16=5 d17=6 d21=1 d23=1 d24=2 d25=3 d26=4 d27=5 d31=2 d32=1 d34=1 d35=2 d36=3 d37=4 d41=3 d42=2 d43=1 d45=1 d46=2 d47=3
246

6 + 11 + 11 + 11 + 11 + 11 + 11 72 = 6,55 11 11 6 + 11 + 11 + 11 + 11 + 11 + 11 72 = 6,55 c3 = 11 11 6 + 11 + 11 + 11 + 11 + 11 + 11 72 = 6,55 c4 = 11 11 6 + 11 + 11 + 11 + 11 + 11 + 11 72 = 6,55 c5 = 11 11 6 + 11 + 11 + 11 + 11 + 11 + 11 72 = 6,55 c6 = 11 11 6 + 11 + 11 + 11 + 11 + 11 + 11 72 = 6,55 c7 = 11 11 C = c1 + c 2 + c3 + c 4 + c5 + c6 + c 7 51,30

d51=4 d52=3 d53=2 d54=1 d56=1 d57=2

d61=5 d62=4 d63=3 d64=2 d65=1 d67=1

d71=6 d72=5 d73=4 d74=3 d75=2 d76=1

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Indicii corespunztori reelei informaionale din figura 1.b), sunt:


c1 =

d1 j + d 2 j + d 3 j + d 4 j + d 5 j + d 6 j + d 7 j
j =1 j =1 j =1 j =1 7 j =1 j =1 j =1

d
j =1

21 + 16 + 13 + 12 + 13 + 16 + 21 112 = 5,33 21 21

1j

21 + 16 + 13 + 12 + 13 + 16 + 21 112 = =7 16 16 21 + 16 + 13 + 12 + 13 + 16 + 21 112 = 8,61 c3 = 13 13 21 + 16 + 13 + 12 + 13 + 16 + 21 112 = 9,33 c4 = 12 12 21 + 16 + 13 + 12 + 13 + 16 + 21 112 = 8,61 c5 = 13 13 21 + 16 + 13 + 12 + 13 + 16 + 21 112 = =7 c6 = 16 16 c2 =


c7 =

C = c1 + c 2 + c3 + c 4 + c5 + c6 + c 7 51,24

21 + 16 + 13 + 12 + 13 + 16 + 21 112 = 5,33 21 21

Rezult c pentru funcionarea reelei informaionale din figura 1.b), sunt foarte importante nodurile x2 x6 . Pentru reeaua din figura 1.c) lungimile arcelor sunt cele prezentate n tabelul 3. Tabelul 3 d12=1 d13=1 d14=1 d15=2 d16=2 d17=2
7 7

d21=1 d23=2 d24=2 d25=3 d26=3 d27=3


7

d31=1 d32=2 d34=2 d35=3 d36=3 d37=3


7 7

d41=1 d42=2 d43=2 d45=1 d46=1 d47=1


7

d51=2 d52=3 d53=3 d54=1 d56=2 d57=2


7

d61=2 d62=3 d63=3 d64=1 d65=2 d67=2

d71=2 d72=3 d73=3 d74=1 d75=2 d76=2

Indicii corespunztori reelei informaionale din figura 1.c), sunt:


c1 =

d
j =1

1j

+ d2 j + d3 j + d4 j + d5 j + d6 j + d7 j
j =1 j =1 j =1
7

j =1

j =1

j =1

d
j =1

11 + 14 + 14 + 8 + 13 + 13 + 13 86 = 7,82 11 11

1j

11 + 14 + 14 + 8 + 13 + 13 + 13 86 = 6,14 14 14 11 + 14 + 14 + 8 + 13 + 13 + 13 86 = 6,14 c3 = 14 14 11 + 14 + 14 + 8 + 13 + 13 + 13 86 = = 10,75 c4 = 8 8 c2 =

247

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

11 + 14 + 14 + 8 + 13 + 13 + 13 86 = 6,62 13 13 11 + 14 + 14 + 8 + 13 + 13 + 13 86 = 6,62 c6 = 14 14 11 + 14 + 14 + 8 + 13 + 13 + 13 86 = 6,62 c7 = 14 14 C = c1 + c2 + c3 + c4 + c5 + c6 + c7 50,71 c5 =

Rezult c pentru funcionarea reelei informaionale din figura 1.c), este foarte important nodul x4 . Din studiul efectuat se constat c nivelul de organizare informaional a reelei din figura 1a) este mai nalt (mai bun), indicele global de centralitate C fiind mai mare; C fig .1a = 51,30 > C fig .1b = 51,24 > C fig .1c = 50,74 . Tehnologia informaiei i comunicaiilor modific parametrii n care se desfoar activitatea n toate domeniile de activitate. Dac n trecut aceasta era orientat spre stocarea datelor, n lumea modern ea trebuie s asigure o viziune dinamic asupra gestionrii resurselor umane. n acest mod, tehnologia informaiei devine extrem de important n atingerea obiectivelor propuse n rezolvarea n mod eficient a gestionrii resurselor umane. n plus, ea este aplicabil n orice domeniu de activitate, indiferent de mrimea sistemului organizaional.
BIBLIOGRAFIE Alexandrescu C., Ilina D., Mincu C., Bazele matematice ale organizrii sistemelor de transmisiuni, Editura Militar, Bucureti, 1994. Boldur Gh., Procese informaionale i de decizie, Editura tiinific, Bucureti, 1969. Dumitru V., Stoian I., .a., Sisteme informaionale militare, Editura Ceres, Bucureti, 2000. Militaru G., Sisteme informatice pentru management, Editura Bic All, Bucureti, 2004. Nicolescu O., Verboncu I., Management i eficien, Editura Nova, Bucureti, 1994. Nicolescu O., Sistemul informaional al organizaiei, Editura Economic, Bucureti, 2001. Nicolescu O., Sistemul decizional al organizaiei, Editura Economic, Bucureti, 1998. Stoian I., Dumitru V., Teoria deciziei. Aplicaii n domeniul militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000.

248

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

BAZE DE DATE PENTRU OPTIMIZAREA MANAGEMENTULUI INFORMAIEI N SITUAII DE URGEN

DATA BASES FOR OPTIMIZING EMERGENCY SITUATIONS INFORMATION MANAGEMENT


Cdor. Dorinel ALEXANDRESCU*
Inspectoratul pentru Situaii de Urgen

Prelucrarea datelor i informaiilor constituie un proces continuu la fiecare structur pentru managementul situaiilor de urgen iar executarea acesteia trebuie s asigure desfurarea optim a proceselor decizionale i a aciunilor de intervenie. Working data and information is a continous process at each structure for emergency situations management and its execution must enssure the optimum deployment of decisional processes and intervention actions.

Cuvinte cheie: baza de date, flux informaional, informaie, proces decizional, situaie de urgen. Keywords: data base, information flow, information decisional process, emergency situation.

n contextul societii actuale, caracterizat printr-o explozie informaional fr precedent, sistemele informatice reprezint unul dintre elementele fundamentale care genereaz i controleaz fluxurile informaionale la nivelul oricrei organizaii. Bazele de date prin performanele i avantajele acestora au reprezentat i vor rmne n continuare modalitatea principal de structurare i organizare a datelor n cadrul sistemelor informatice.
*

e-mail: alexandrescudorinel@yahoo.com 249

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Concepte de baz O baz de date Access poate fi definit ca o colecie de obiecte: tabele (table), cereri de interogare (query), formulare (form), rapoarte (report), pagini Web (pages), comenzi macro (macro) i module (module) (figura 1).

Fig. 1 Obiectele bazei de date Access

Tabela (Table) Tabela este un obiect definit de utilizator n care sunt stocate datele primare. Tabelele constituie obiectele fundamentale ale unei baze de date ACCESS. ntr-un tabel se stocheaz att descrierea tabelei, ct i nregistrrile de date. Gestiunea tabelelor (creare, modificare, vizualizare, tergere) a unei baze de date Access se poate realiza din seciunea Tables a ferestrei bazei de date. Utilizatorul stabilete absolut toi parametrii necesari pentru descrierea structurii unui tabel: numele cmpurilor, tipurile de date ale acestora, reguli de validare etc. Fereastra Access de descriere a tabelei este format din: o zon cu Field Name, Data Type i Description (care este o proprietate opional) n care se definesc cmpurile din structura tabelei i o zon cu Field Properties n care sunt precizate proprietile cmpurilor. Utilizatorul are la dispoziie nou tipuri de date de baz, pentru unele dintre ele fiind disponibile subtipuri de date. n funcie de necesiti, subtipurile se configureaz n zona de jos a ferestrei (seciunea General) (figura 2).
250

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Fig. 2 Proiectarea unui tabel

Orice tabel trebuie s posede o cheie primar (Primary Key), adic un cmp sau un grup de cmpuri care identific n mod unic fiecare nregistrare. Dac utilizatorul nu stabilete o cheie primar, Access stabilete una n mod implicit crend un cmp de tip AutoNumber care va conine un numr unic pentru fiecare nregistrare. Crearea unei chei primare unice este denumit n lumea bazelor de date asigurarea integritii de entitate. Formularul (Form) Formularul este un obiect care permite introducerea datelor, afiarea acestora sau controlul ntregii aplicaii. Interogarea (Query) Interogarea este un obiect care permite vizualizarea informaiilor obinute prin prelucrarea datelor din una sau mai multe tabele i/sau alte cereri de interogare. Raportul (Report) Raportul este un obiect care permite formatarea i tiprirea informaiilor obinute n urma consultrii bazei de date sub form de documente. Pagina Web Pagina Web de accesare a datelor (Pages) reprezint un obiect care include un fiier HTML i alte fiiere suport n vederea furnizrii accesului la date prin intermediul browserelor Internet.
251

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Comanda Macro Comanda Macro (Macro) reprezint un obiect care conine o definiie structurat a uneia sau mai multor aciuni pe care ACCESS le realizeaz ca rspuns la un anumit eveniment. Modulul (Module) Modulul reprezint un obiect care conine proceduri definite de utilizator i scrise n limbajul de programare Visual Basic. Procesul de proiectare al schemei conceptuale ncepe prin identificarea datelor necesare activitiilor cerute de aplicaie. Una dintre tehnicile folosite pentru organizarea rezultatelor din etapa de colectare a datelor este modelul entitate-asociere, care mparte elementele unui sistem real n dou categorii i anume: entiti i asocieri (relaii) ntre aceste entiti. Principalele concepte folosite n acest model sunt cele de entitate, asociere (relaie) i atribut. O entitate este un obiect de interes pentru care trebuie s existe date nregistrate. O entitate poate fi att un obiect tangibil precum persoane, locuri sau lucruri ct i abstracte precum comenzi, conturi bancare etc. Fiecare entitate este denumit n mod unic; nu pot exista dou entiti cu acelai nume. Entitile pot forma relaii ntre ele. O relaie este o asociere nedirecionat ntre dou entiti. Ea exprim un raport care exist ntre entitile respective. Pentru a avea acces simultan la datele din mai multe tabele ale aceleiai baze de date este necesar s se defineasc relaiile standard dintre aceste tabele. Relaiile ntre tabele se definesc pe baza valorilor unui cmp dintr-o tabel utilizat drept cheie primar, i a valorilor aceluiai cmp dintr-o alt tabel, unde este utilizat drept cheie extern (strin). Access impune existena aceluiai tip de date pentru cmpurile care particip la o relaie. Cardinalitatea unei relaii indic numrul maxim de instane din fiecare entitate care poate participa la relaie. Cardinalitatea unei relaii poate fi de trei feluri: unu-la-unu (one-to-one, 1:1), unu-la-mai muli (one-to-many, 1:n), mai muli-la-mai muli (many-to-many, n:m). Pe lng stabilirea relaiilor ntre tabelele unei baze de date, Access permite i specificarea unor reguli care foreaz integritatea datelor. Aceste reguli se numesc restricii de integritate referenial; ele permit s se conserve intacte relaiile ntre tabele ntr-un sistem de gestiune a unei baze de date relaionale. Atunci cnd dou tabele sunt legate printr-o relaie, o tabel se numete printe i cealalt se numete copil. Acest sistem este cunoscut sub numele de relaie printe-copil.
252

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Un atribut este o caracteristic a unei entiti sau a unei relaii. Fiecare entitate are un anumit numr de atribute despre care sunt nregistrate date. Modelul entitate-asociere poate fi transformat n mod natural ntr-o baz de date relaional. Ideile principalele ale acestei transformri sunt: o entitate devine un tabel; un atribut al unei entiti devine o coloan a tabelului respectiv; o relaie va fi reprezentat fie ntr-un tabel special, fie printr-o cheie extern (strin) ntr-unul dintre cele dou tabele entitate, care face referire la cheia primar a celuilalt tabel entitate. Entitile sistemului, mpreun cu relaiile dintre ele se reprezint prin aa numita diagram entitate-asociere, n care entitile sunt reprezentate prin dreptunghiuri, iar relaiile dintre acestea prin arce neorientate, specificndu-se i cardinalitatea acestora. Pentru fiecare entitate se specific cheile primare i eventual atributele mai semnificative, atribute care reprezint chei primare trebuind s fie subliniate. Pentru obinerea design-ului logic al unei baze de date relaionale se pornete de la schema conceptual, mai precis de la modelul entitate-asociere, i se ncearc reprezentarea entitilor i a legturilor sub forma de tabele relaionale. Definirea legturilor dintre tabele se realizeaz din meniul ToolsRelationships, acesta activnd un panou de editare vizual a acestora. Pentru a putea defini o legtur ntre dou tabele, trebuie s existe compatibilitate ntre tipul de date al cheii primare i cel al cheii externe corespunztoare. Dup plasarea tuturor tabelelor n panoul de editare, definirea propriu-zis a unei relaii se realizeaz prin drag-and-drop (selectare i glisare) dinspre cheia primar a unei tabele spre o cheia extern corespunztoare sau invers. Bazele de date pot constitui instrumente utile care pot concura cu succes la fundamentarea deciziilor factorilor de conducere n situaii de urgen. Managementul situaiilor de urgen constituie o activitate n timp real, de rspuns imediat la o stare de pericol aprut la nivel naional sau n anumite zone ale rii. Desfurarea cu succes a acesteia presupune o form bun de organizare a sistemului de rspuns la situaii de urgen, bazat pe legi, hotrri de guvern i ordine adecvate, dotarea cu echipamente performante a structurilor de execuie, salvare i evacuare, o dezvoltat asigurare informaional, nalt pregtire profesional a personalului i anticiparea din timp a derulrii optime a tuturor aciunilor necesare cu stabilirea precis a tuturor forelor participante. Rspunsul n caz de dezastru este suma tuturor aciunilor, organizate ntr-o concepie unitar, pe care instituiile, organizaiile i populaia le ntreprind n cazul apariiei unui dezastru, pe baza informaiilor de care dispun.
253

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Orice activitate este guvernat de un set de metode i proceduri iar fiecare aciune se desfoar sub conducerea unei instituii sau organizaii care dispune de informaiile necesare. Sistemul informaional constituie elementul fundamental pentru managementul informaiei necesare Sistemul Naional pentru Managementul Situaiilor de Urgen (SNMSU), destinat pentru asigurarea oportun i n volum complet a informaiilor utilizate n procesele decizionale i de conducere a activitilor de execuie privind situaiile de urgen, precum i pentru avertizarea, ntiinarea i alarmarea structurilor administrative de stat i populaiei. Managementul informaiei, n conducerea aciunilor n situaii de urgen, se constituie ntr-un proces de cunoatere, direcionare i comand, influen i aciune, capabil s stabileasc direciile de efort i s planifice activitile n domeniile: informare; comand; aciuni n zona de impact a situaiilor de urgen; aciuni n mediul psihologic; activiti de informaii i relaii publice. Domeniile de informare i comand presupun: culegerea, prelucrarea i valorificarea informaiilor; adoptarea unor strategii de influenare; dispunerea de mijloace autonome de comunicaii, de criptologie i de exploatare a informaiilor; asigurarea cu elemente de anticipare, simulare i prognoz. Eficiena managementului informaiei n conducerea aciunilor de protecie i intervenie n situaii de urgen este asigurat de ciclul informaional, care reprezint un model conceptual privind modul de conducere a activitilor i aciunilor de informaii, prin care datele sunt transformate n informaii i sunt puse la dispoziia factorilor de decizie i beneficiarilor n prile ce-i privesc. Comandantul poate lua decizii corecte i la timp doar dac exist un bun flux informaional ntre toate compartimentele i dac exist o baz de date care s ofere toate informaiile specifice activitilor ce se desfoar ntr-o situaie de urgen. Participarea la acest flux este responsabilitatea fiecrui membru al structurilor cu atribuii n domeniul situaiilor de urgen. Pentru optimizarea ciclului informaional se impune ca informaiile importante sau urgente (excepionale) s aib prioritate fa de informaiile obinuite (cum ar fi, rapoartele sau rspunsurile la acestea). Comandantul trebuie s revad n permanen necesarul informaiilor pentru fiecare dintre operaiile bazate pe factorii: misiune, structurile subordonate i n cooperare, tipurile de risc, timpul la dispoziie i apoi s le modifice n raport cu schimbrile de situaii. Informaia excepional este specific i vital afectnd n mod direct succesul unei aciuni curente. Informaia excepional nu este evident, ea
254

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

trebuie s fie recunoscut din volumul total al informaiilor. Prin criteriile de selecie specifice, introduse datelor din baza de date, se pot obine informaiile necesare n timp util, informaii care s concure la fundamentarea deciziilor. n modernizarea managementului informaiei n situaii de urgen, un rol hotrtor l are utilizarea tehnicii de calcul, element necesar, dar i posibil, avnd n vedere facilitile informatizrii i posibilitile actuale ale dotrii cu calculatoare dintre cele mai evoluate. BIBLIOGRAFIE Alexandrescu G., Stoian I., Stncil L., Sistemul informaional al managementului aciunilor militare, Editura AISM, Bucureti, 2003. Bldea M., Rspuns la urgene: planificare. coordonare, comunicare, Editura Reprograph, Craiova 2006. Boldur Gh., Procese informaionale i de decizie, Editura tiinific, Bucureti, 1969. Dumitru V., Stoian I., .a., Sisteme informaionale militare, Editura Ceres, Bucureti, 2000. Nicolescu O., Sistemul informaional al organizaiei, Editura Economic, Bucureti, 2001. Popa I., Epure L.M, Managementul dezastrelor, Compania INEDIT S.R.L., Bucureti, 2001. Rmniceanu R., Contribuii la optimizarea managementului informaiilor n sistemul de securitate naional, Teza de doctorat, Bucureti, 2007. Stoian I., Dumitru V., Teoria deciziei. Aplicaii n domeniul militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000.

255

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

MULTICULTURALISM, INTERCULTURALITATE I PLURALISM LINGVISTIC: ANATOMIA UNEI EXPERIENE REUITE

MULTICULTURALISM, INTERCULTURALISM AND LINGUISTIC PLURALISM: THE ANATOMY OF A SUCCESSFUL EXPERIENCE


Asist.univ. Daniela TRUIA*
Universitatea Naional de Aprare "Carol I"

Bazat pe experiena reuit a unui curs avansat de limba englez cu participarea unor studeni strini, acest studiu de caz analizeaz beneficiile unor asemenea cursuri, mediu propice dezvoltrii unei deschideri multiculturale i unei atitudini interculturale, un asemenea tip de cunoatere i interaciune reprezentnd un microclimat similar cu i pregtitor pentru viitoarele misiuni multinaionale, unde atitudinea predominant trebuie s fie una de nelegere i toleran. Relying on the successful experience of an advanced English course attended by both Romanian and foreign students, this case study deals with the benefits of such courses, an environment appropriate for multicultural opening and intercultural attitudes, this kind of knowledge and interaction being a microclimate similar to and preparative for future multinational missions, where the prevailing attitude should be one of understanding and tolerance.

Cuvinte cheie: globalizare, multiculturalism, interculturalism, competen intercultural, interacionare, toleran Keywords: globalization, multiculturalism, interculturalism, intercultural competence, interaction, tolerance.

e-mail: dtrutia@yahoo.com 256

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n ultimii ani, conceptele de multiculturalism i interculturalism au cptat o amploare deosebit, parte datorit deschiderii din ce n ce mai mari ctre globalizare, parte datorit necesitii de adaptare i armonizare a propriilor precepte culturale cu cele ale altor etnii, parte din dorina personal de nelegere i acceptare a unor culturi diferite, dorin specific omului secolului al XXI-lea. Dei globalizarea ca atare nc are numeroi adversari i contestatari, care vd un pericol n unificarea locuitorilor planetei sub o umbrel din ce n ce mai larg, fapt ce ar risca s anihileze sau s diminueze identitatea etnicocultural, multiculturalismul i interculturalismul reprezint fenomene i atitudini de acceptare i interacionare, mult mai accesibile la nivel individual, fiina uman fiind totui nclinat spre comunicare i socializare. Studiul de caz la care se va referi lucrarea de fa are n vedere un microclimat multinaional specific, un fel de replic in nuce a atmosferei create n jurul unei misiuni multinaionale: este vorba despre grupele mixte pentru nvarea limbilor strine, care funcioneaz de civa ani la Departamentul de Limbi Strine al Universitii Naionale de Aprare. n ultimii ani, structura DLS a Universitii Naionale de Aprare a gzduit astfel de grupe mixte, n care studenii romni au convieuit i studiat alturi de studeni strini, n special din Croaia, Georgia i Azerbaidjan. Primele contacte. Deosebiri i asemnri n funcie de nivelul grupei, primele contacte pot s varieze de la simple prezentri, nsoite de un bogat body language, la intervenii mai ample, prin care studenii romni i strini ncearc s se familiarizeze unii cu alii, s descopere unele puncte comune, cu alte cuvinte o baz de plecare pentru viitoarele relaii. Exist cazuri fericite n care demarajul este aproape instantaneu, grupa ajungnd s constituie n scurt timp o mic familie. n alte situaii, atmosfera se dezmorete ceva mai greu, ndeosebi atunci cnd apar deosebiri radicale de natur religioas, cum ar fi cultul ortodox i cel islamic, aceste deosebiri nefiind ns n nici un caz de natur conflictual, ci mai curnd sursa unei nesfrite curioziti de ambele pri, fiecare dorind s afle din surs direct ct mai multe despre cealalt, astfel nct, n mod paradoxal, tocmai diferena ajunge s reprezinte o solid baz de pornire. O alt deosebire poate fi cea legat de nivelul de dezvoltare al rilor respective. Dar i aici, barierele vor fi n scurt timp depite, ntruct nevoia de comunicare i de comparare sunt mai puternice dect eventualele frustrri sau complexe de inferioritate/superioritate. Ceea ce se ntmpl mai curnd sau mai trziu este tranziia de la planul abstract, general, la cel concret, individual: studenii ajung la concluzia
257

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

realist c, indiferent de apartenena etnic, de posibilele conflicte ntre rile din care provin participanii la curs, de nivelul lor de dezvoltare, de religie, oamenii n sine sunt altceva: ei sunt dornici s comunice, s-i fac prieteni, s cunoasc alte naii, s interacioneze, s se afirme, s-i prezinte propria ar i propriul popor. Fiecare devine contient c este un ambasador al propriei culturi, de unde i dorina fireasc de a creiona o imagine ct mai frumoas rii din care provin. i, cum nu numai imaginea rii n sine conteaz, aceasta fiind desigur nfiat n culori ct mai atractive, fiecare individ nelege c el nsui reprezint o oglind a propriului popor, ilustrarea lui concret, cea pe care de fapt o vor evoca ntotdeauna oamenii cu care a venit n contact direct. Ca indivizi cu personalitate unic i distinct, studenii de diverse naionaliti ajung s-i descopere, dincolo de barierele etnice sau religioase, puncte comune, gusturi i preferine asemntoare, chiar trsturi de caracter apropiate, fapt care nu rareori conduce ctre relaii trainice de prietenie, nu doar de simpl colegialitate. n plus, o astfel de convieuire i cunoatere reciproc, evolund ntr-un timp limitat i ntr-un spaiu restrns, conduce la toleran i acceptare chiar i n cazul unor persoane nutrind iniial unele prejudeci, tolerana i acceptarea fiind atitudini indispensabile unui cetean al planetei, cum se dorete a fi omul secolului al XXI-lea. O experien de neuitat Ca profesor de limba englez, am trit o experien absolut unic, pe parcursul a 19 sptmni de curs avansat, la care au participat 6 ofieri romni, unul croat i unul georgian, pe care i voi denumi n continuare, generic, dl. D., respectiv dl.B. Dei nu era prima oar cnd m ocupam de grupe mixte, iniial am avut unele temeri, ntruct tendina general la studenii grupelor avansate este, cel puin la nceput, de a se afirma i, nu rareori, de a-i epata colegii prin cunotinele dobndite anterior. Dei repartizai la o grup de avansai, att dl. D. din Croaia, ct i dl. B. din Georgia erau relativ n urma colegilor romni fapt deloc de natur s-i descurajeze, mai curnd dimpotriv. Spre marea mea surpriz i satisfacie, mica familie s-a nchegat nc din primele zile. Cele trei naii ajunse s convieuiasc i s conlucreze mpreun timp de aproape 5 luni i-au descoperit neateptat de rapid punile de comunicare. Departe de a-i afirma superioritatea n materie de limba englez, studenii romni, cucerii de personalitatea croatului i a georgianului, au dat dovad de mult tact, de mult spirit de iniiativ i de mult rbdare n a-i ajuta colegii strini s depeasc handicapul iniial. Se
258

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

cuvine subliniat aici c att dl. D., ct i dl. B. au depus eforturi remarcabile n acest sens, pe de o parte pentru a se ridica la nivelul grupei i pe de alt parte poate la fel de important pentru a achiziiona instrumentarul lingvistic adecvat dorinei lor de a comunica, de a povesti, de a prezenta ct mai multe despre ei i despre ara lor colegilor romni, a cror curiozitate i interes nu cunoteau limite. Prima mare realizare n cazul acestei grupe a fost faptul c limba englez a devenit unicul mijloc de comunicare. Iniial din politee, apoi curnd din necesitatea de a se face nelei de toi colegii, ofierii cursani au adoptat curnd reflexul de a se adresa exclusiv n aceast limb, n asemenea msur nct, de exemplu, romnii pur i simplu uitau s recurg la limba matern chiar i cnd se ntmpla s discute cu colegi de aceeai naionalitate. Este superfluu s mai subliniez aici beneficiile unei astfel de situaii pentru dezvoltarea deprinderii vorbit! Dat fiind adoptarea rapid a celor doi strini, graie atitudinii lor agreabile i deschise, foarte curnd s-au declanat ntrebrile referitoare la rile de provenien. Multitudinea i varietatea acestor ntrebri atesta interesul profund i real al fiecrui student pentru celelalte ri, prea puin cunoscute pn atunci sau cunoscute numai din surse oficiale: pres, TV, ghiduri turistice etc. n scurt timp, romnii cunoteau temeinic istoria i geografia Croaiei i Georgiei, n timp ce croatul i georgianul se puseser bine la punct cu geografia i istoria Romniei. Deja referirile la date istoricogeografice ale celor trei naii nu mai erau un secret pentru nimeni: se cunoteau denumiri de localiti, personaliti din istorie i cultur, evenimente din actualitate, obiective turistice etc. Mai mult dect att, nvarea unor noiuni conducea imediat la ntrebri legate de cele trei culturi: La voi exist aa ceva?, Voi cum facei asta?, La voi ce se obinuiete n astfel de situaii? i aa mai departe. n momentul n care s-au cunoscut unii pe alii ndeajuns de bine, pasul urmtor a fost umorul. Trebuie s subliniez nc o dat cum am fcut-o n numeroase rnduri c umorul este la fel de indispensabil n studierea unei limbi strine cum este i n viaa de toate zilele. Simul umorului i rsul n sine sunt combustibilul care alimenteaz motorul existenei noastre cotidiene, absena lor diminund substanial randamentul oricrei activiti, precum i tonusul psihic i chiar fizic al fiecrui individ. Umorul a fost un pas i un factor esenial n procesul de acceptare multicultural i abordare intercultural. Orice situaie amuzant real sau didactic era de acum dezvoltat, explicat n complexitatea ei, astfel nct receptarea umorului s fie la fel de intens n toate cele trei culturi. Orice glum specific era tradus n englez, eventual explicat celor care nu aveau
259

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

acces la unele jocuri de cuvinte dintr-o anumit limb sau la unele referine limitate naional sau regional. Studenii au nceput s glumeasc ntre ei, s se tachineze, fr teama de a-i ofensa colegii, ntruct de acum se crease un fond conotativ comun. Iar dac se ine cont de faptul c toate aceste schimburi lingvistice i informaionale aveau loc evident - n limba englez, devine limpede realizarea remarcabil a acestor oameni de a comunica pe toate cile posibile, activndu-i toate deprinderile de baz i totodat crend o atmosfer de destindere i nelegere reciproc un microclimat care ar putea constitui un model de invidiat la oricare mas de tratative! Din cele relatate pn acum se poate lesne trage concluzia c acest microclimat depise de mult stadiul unor simple relaii de colegialitate, evolund spre prietenie real i necondiionat. Cucerii de noii lor prieteni i de Romnia n general, cei doi strini au nceput s nvee i limba romn nu pentru a nlocui limba de studiu, engleza, ci din dorina de a cunoate i mai bine ara i poporul nostru i de a interaciona cu oamenii de pe strad. i notau expresii sau cuvinte auzite pe strad sau la televizor, le clarificau (n englez) cu colegii lor, apoi le foloseau n ieirile lor prin Bucureti. A fost una din acele situaii n care se nva o limb strin nu din obligaie, nu cu un scop dinainte fixat, ci din pur plcere i din proprie iniiativ, de dragul unor locuri i oameni pe care ajungi s-i cunoti. Ca fapt divers i ca un corolar al celor afirmate mai sus, ar trebui s adaug c, ntr-att de integrai se socoteau cei doi strini n colectivul romnesc nct nu rareori afirmau despre ei nii c sunt studeni romni de origine strin. Mai mult chiar, colegii se refereau la croat numindu-l D-escu, cu sufixul romnesc tipic unui mare numr de nume de familie! Romnul arhetipal? Se cuvine subliniat, ca element esenial i indispensabil al microclimatului model prezentat aici, c atitudinea studenilor romni a fost fr cusur. S-a vdit nc o dat c, indiferent de situaie, romnul are n snge ospitalitatea i deschiderea fa de strini. Am regsit n studenii mei romnul arhetipal - primitor, sritor i generos - aa cum ne obinuisem de la un timp s-l ntlnim numai n coluri de ar ceva mai uitate de lume. Nu este de mirare c dl. D. i dl. B. s-au integrat att de repede. De fapt, am asistat la un fel de perpetuum mobile, n care relaia de prietenie se intensifica pe msur ce se definitiva integrarea studenilor n grup, integrare care, la rndul ei, hrnea aceast relaie de prietenie. Cucerii de personalitatea celor doi colegi strini, cei 6 romni din grup le-au fost de un real sprijin i folos, att n privina studierii limbii engleze, ct i ca orientare n necunoscutul pe care-l presupune complexitatea de informaii noi, inerente ederii ntr-o alt ar.
260

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Amabilitatea i interesul romnilor fa de cei doi colegi strini au fost reale, nu doar de circumstan, atitudinea lor contribuind substanial la crearea unei imagini la superlativ a Romniei i poporului romn n ochii celor doi. Concluzii Prima concluzie care se desprinde din acest studiu de caz este aceea c astfel de grupe mixte sunt ct se poate de binevenite. Din punct de vedere didactico-pedagogic, prezena a unul-doi strini la modul ideal, de etnie diferit ntr-o grup de romni va crea exact baia de limb att de necesar asimilrii unei limbi strine i utilizrii ei cu toate cele 4 deprinderi de baz, n ct mai multe mprejurri posibil, att formale ct i informale. Romnii vor fi nevoii s se adreseze n limba englez, n aa fel nct s se fac nelei de colegii lor strini, n timp ce acetia nu vor fi tentai s se refugieze la adpostul propriei limbi. O dat stabilit aceast platform comun, relaiile interculturale nu vor ntrzia s se nchege, fapt ce se va concretiza curnd printr-o atitudine multicultural, de nelegere i acceptare, valabil nu numai pn la sfritul cursului i n contextul dat, ci ca un bun asimilat, care nu va ntrzia s-i arate roadele i n viitor, n contextul unor contacte sau misiuni multinaionale. O alt concluzie ar fi aceea, deloc neglijabil, c fiecare om n parte poate contribui la creionarea unei imagini pozitive a rii sale, imagine adeseori mult mai intens i mai durabil i poate chiar mai apropiat de realitate dect cea oficial, schiat de politicieni, sau cea unilateral, rezultat n urma unor evenimente nefericite sau a unor accidente comportamentale individuale. Fiecare student n parte, indiferent de naionalitate, va deveni n finalul cursului mai bogat sufletete, mai bun cunosctor al altor culturi, deci mai deschis ca atitudine, mai pacifist i mai tolerant: cu alte cuvinte, va dobndi ceea ce teoreticienii numesc competen intercultural. O persoan cu competen intercultural este capabil s sesizeze i s neleag modul de a gndi, simi i aciona al altor culturi. Ea se bazeaz pe experienele anterioare, analizndu-le fr prejudeci, i fiecare nou experien vine s mbogeasc i s rafineze acest tezaur de cunoatere. De fapt, prin astfel de experiene rile de provenien nceteaz s mai fie nite entiti abstracte, fiecare cptnd o fizionomie, fiecare fiind asociat cu unul sau mai multe nume, cu sentimente i relaii de prietenie, fapt care contribuie fr ndoial la relaxarea i aprofundarea relaiilor interumane n general. A ncheia prin cteva cuvinte despre rolul dasclului fr dorina sau intenia de a susine o pledoarie pro domo: profesorul trebuie s fie un model de competen intercultural. Competena intercultural a profesorului
261

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

se definete n termeni de cunoatere (a altor culturi, popoare, tipuri de comportament), capacitate empatic i afectiv (nelegerea sentimentelor i aspiraiilor persoanelor aparinnd altor culturi) i comportament (atitudine, abordare, evaluare, toate pornind de la autocunoaterea propriei identiti culturale, cu plusurile i minusurile ei). Fr ndoial, atitudinea profesorului este esenial i determinant: la fel ca n oricare etap educaional, i de aceast dat studentul se va raporta la profesor, reprimndu-i sau, dimpotriv, eliberndu-i diverse faete ale personalitii. Este de o importan covritoare ca profesorul s manifeste deschidere spre alte culturi, s nu fac distincii ntre conaionali i studenii strini, s nu aib prejudeci sau mcar s ncerce s le depeasc. Un dascl cu o personalitate echilibrat, deschis la ideea de noutate, tolerant fa de ceea ce iese din tiparele obinuite, va reui s induc studenilor aceeai atitudine receptiv i dornic de cunoatere, reprezentnd fundamentul benefic al unei comunicri care s depeasc barierele lingvistice, etnice, religioase i culturale, i totodat premisa unui nou tip de interaciune uman.

BIBLIOGRAFIE
Atkinson J. M. and Heritage J., Structures of social action: Studies in Conversation Analysis. Cambridge: Cambridge University Press, 1984. Babcock Rainer, Transnational Citizenship, Edward Elgar, Aldershot, England, 1994. Bach K. and Harnish R. M., Linguistic communication and speech acts. Cambridge, MA: MIT Press, 1979. Craig R., Philosophical and Educational Foundations in a Multicultural Society. Waterbury, CT: Emancipation Press, 1999. Gould Carol C. and Pasquino, Pasquale (Eds.), Cultural identity and identity and the nation-state Lanham, Rowman & Littlefield Publishers, Inc., United States of America 2001. Malcolm Waters, Globalization (New York, Routledge, 1995. Nieto S., Affirming diversity: The sociopolitical context of multicultural education, White Plains, Longman Publishers, 1996. Sandra Braman and Annabelle Sreberny-Mohammadi, Globalization, Communication and Transnational Civil Society, New Jersey, Hampton Press, 1996.

262

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

SECURITATEA NAIONAL N CONTEXTUL ACCENTURII FENOMENULUI GLOBALIZRII

NATIONAL SECURITY IN THE CONTEXT OF GLOBALIZATION


Alin-tefan COJOCARU*
Direcia Naional Anticorupie
Securitatea naional este unul dintre indicatorii relevani ai influenei globalizrii asupra unei societi umane, deoarece prin structura sa multidimensional, securitatea naional, reflect modul n care societatea i propune s se protejeze mpotriva ameninrilor de orice natur, evalund riscurile i tendinele de evoluie ale mediului internaional de securitate. The national security is one of the relevant indicators of the influence globalization can exert on human society because, through its multidimensional structure, the national security reflects the way in which society intends to protect itselfagainst threats of any nature, by estimating the risks and possible developments of the international security environment.
Cuvinte cheie: securitate, naional, globalizare, mediu de securitate, terorism, strategia de securitate. Keywords: security, national, globalization, security environment, terrorism, security strategy.

Securitatea naional este unul dintre indicatorii relevani ai influenei globalizrii asupra unei societi umane, deoarece prin structura sa multidimensional, securitatea naional reflect modul n care societatea i propune s se protejeze mpotriva ameninrilor de orice natur, evalund riscurile i tendinele de evoluie ale mediului internaional de securitate. Ulterior, pe baza concluziilor i a rezultatului analizei comparate a tendinelor de evoluie a mediului internaional de securitate cu interesul naional, societatea i stabilete modul n care se va adapta (va aciona) pentru a reduce i chiar a anihila efectele negative ale ameninrilor i riscurilor la adresa sa. Muli oameni confund securitatea naional cu puterea militar, probabil sub influena logicii rzboiului rece i fiind obinuii de a o asocia cu
*

e-mail: cojocarualin2005@yahoo.com 263

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

statul responsabil de meninerea acesteia i n raport cu alt stat. Dup cum se tie, securitatea una dintre cele mai importante funcii ale statului este multidimensional i include componentele: politic, economic, financiar, uman, tehnic, cultural i militar. Toate aceste componente sunt interdependente i orice modificare a uneia implic adaptarea corespunztoare a ntregului. n consecin, efectele globalizrii, n oricare dintre domeniile menionate, vor influene securitatea la nivel naional i internaional. Globalizarea a modificat multe dintre elementele sistemului de referin cu care eram obinuii, genernd team, frustrare, alienare, ori chiar sentimentul de pierdere a controlului. Din acest motiv, multe comuniti umane percep globalizarea ca pe o ameninare la adresa lor, deoarece neag valorile pe care erau obinuii s le respecte timp de multe generaii. Cele mai multe dintre abordrile referitoare la interaciunea globalizrii cu securitatea vizeaz: relevana actualei ordini mondiale i a instituiilor sale tradiionale; impactul asupra economiei i finanelor; degradarea mediului ambiant; proliferarea armamentelor i a tehnologiei dual-use; terorismul; delictele transnaionale. Unii actori geostrategici importani Frana, Rusia, China i Germania au criticat neputina O.N.U. de a interzice coaliiei condus de S.U.A. s atace Irakul, nvinuit de legturi cu organizaia terorist Al Qaeda i de dezvoltarea unor programe de distrugere n mas. Lipsa consensului celor cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate a determinat S.U.A. s i argumenteze aciunea sa pe baza dreptului la autoaprare, consfinit de Carta O.N.U., dar nu o autoaprare n teritoriul propriu, ci acolo unde sunt teroritii, nainte ca acetia s fie pregtii de noi atacuri1. Atacarea Irakului de ctre coaliia internaional, condus de S.U.A., a fost interpretat ca aciune preventiv i a determinat o adevrat escalad de atitudini similare din partea Rusiei, Turciei, Indiei, Israelului. Exist opinii2 potrivit crora statul i va pierde din importan, atta vreme ct globalizarea diminueaz rolul puterii militare la nivel de stat naional, care la rndul su i pierde identitatea n aliane. De asemenea, se estimeaz c, n viitor, competiia ntre state se va duce, n principal, n domeniul economic i politic, iar extinderea democraiei ca form de guvernare va face puin probabil confruntarea ntre state, folosind mijloace militare3. Modul n care sete conceput actuala ordine mondial, caracterizat de profesorul Mike Moore ca fiind o urmare a meninerii neschimbate a
G.W. Bush, State of the Union, Agenia Rador, 21.04.2004, p. 1. Kenichi Ohmae, The End of the Nation State, New York, Free Press, 1995 VII, citat de T.V. Paul n States, Security Forces and the New Global Forces, p. 7. 3 Richard Cohen, From Individual Security to International Stability, n The Marshal Center papers, no. 3, 2001, pp. 11-12.
1 2

264

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

arhitecturii internaionale creat la Mount Washington Hotel in Bretton Woods, New Hampshire4, cnd erau alte condiii dect cele de astzi, a generat numeroase critici att din partea unor state, ct i din partea multor organizaii neguvernamentale. Criticile aduse ordinii mondiale actuale au ca obiect eficiena modest a sistemului de securitate, cvasiimobilismul structural i capacitatea redus de adaptare la modificrile din mediul internaional de securitate (nu reflect balana de putere actual; menine ordinea de securitate instalat la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial de ctre puterile nvingtoare etc.). Dubii despre capacitatea organizaiilor guvernamentale de a-i ndeplini menirea vin i din partea lui Niall Ferguson care constat c organizaiile neguvernamentale i activitii Green Peace5 au mai mult fonduri dect instituiile O.N.U. Insuficiena resurselor pentru ndeplinirea unor misiuni de meninere a pcii de ctre O.N.U., precum i mentalitatea reactiv a membrilor Consiliului de Securitate este recunoscut i de Secretarul general O.N.U., Kofi Annan6, care apreciaz c fora organizaiei mondiale depinde de cooperarea i participarea membrilor si la soluionarea problemelor cu care se confrunt omenirea. Globalizarea i mediul militar vectorul militar sau ordinea militar mondial n specificarea naturii sale trebuie analizat legtura dintre industrializarea rzboiului, circulaia armelor i a tehnicilor de organizare militar dintr-o parte a lumii n cealalt i alianele pe care statele le ncheie ntre ele. Alianele militare nu compromit n mod necesar monopolul asupra mijloacelor de violen deinut de un stat n interiorul propriului teritoriu, dei n anumite circumstane ele pot face acest lucru. Retrasnd suprapunerile dintre puterea militar i suveranitatea statelor ntlnim aceeai tensiune ntre tendine opuse. n perioada trecut, dou dintre cele mai dezvoltate state din punct de vedere militar, SUA i fosta URSS, au construit un sistem bipolar de aliane militare cu ramificaii mondiale. n prezent, NATO a devenit instrumentul de transnaionalizare a forelor militare i a creat o baz de pacificare transnaional. Probabil c acesta este cel mai important motiv pentru care un rzboi ntre Frana i Germania este de neconceput. Controlul asupra mijloacelor de violen confer statelor o putere mai mare de cea oferit de economie. Nu exist o zon pe suprafaa pmntului, cu excepia parial a regiunilor polar, care s nu fie pretins ca sfer de control legitim a
4 5

Mike Moore, Multilateral Meltdown, n Foreign Policy, March/April 2003, p. 74. Niall Ferguson, Think Again Power, n Foreign Policy, January/February 2003, p. 22. 6 Nathan Gardel, Schimbarea ordinii globale, Editura Antet, Oradea, 1991, pp. 149-152. 265

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

unui stat sau altuia. Ca rezultat al puterii distructive masive a armamentului modern, aproape toate statele posed o putere militar excesiv n raport cu marile civilizaii premoderne. Multe dintre rile Lumii a Treia sunt slabe din punct de vedere economic dar puternice din punct de vedere militar. n sens militar, nu exist o lume a treia (privind armamentul), ci numai o lume a ntia, deoarece cele mai multe ri dein stocuri de armament avansat tehnologic i i-au modernizat armata ntr-un mod fr precedent (s ne amintim c India i Pakistanul au devenit ntre timp puteri nucleare). Globalizarea puterii militare nu se limiteaz la armament i la aliane ntre forele armate ale diferitelor ri, ci se refer la rzboiul nsui. Apariia i modernizarea armamentului nuclear dincolo de valoarea sa simbolic este aceea de a descuraja pe alii s le foloseasc i implicit duce la suspendarea rzboiului (aa se sper). Noutatea o reprezint apariia sistemelor de securitate global n faa unor pericole de alt natur dect rzboaiele de mas generate de ambiii imperialiste. M refer aici la terorismul internaional i rzboaiele de falie (determinate de cauze etnice i religioase). Se prefigureaz apariia unei fore de poliie mondial n paralel cu eliminarea treptat a organizaiilor i forelor militare. Aceast for de poliie mondial va trebui s asigure i s intervin pentru rezolvarea panic a conflictelor i pentru a sanciona, oricnd i oriunde, violarea legii. Alte caracteristici ale vectorului militar mai putem aminti: reducerea efectivelor i bugetelor militare; standardizarea structurilor modulate a organizaiilor militare; standardizarea procedurilor de aciune militar; creterea ponderii rzboiului informaional i psihologic; calitatea personalului complet profesionalizat; implementarea sistemului C4I2 (comand, control, comunicaii, computer, informaii, inteligen) i implicit a spaiului de lupt fluid; creterea ponderii operaiunilor altele dect rzboiul; tehnologiile avansate i sistemele integrate de lovire; creterea vitezei de deplasare, a mobilitii trupelor i lovirea eficient, asimetric a inamicului; caracterul multinaional al operaiilor militare; accentuarea dependenei aciunilor militare de deciziile politice internaionale; apariia armamentelor neletale. Apariia unor noi componente ale rzboiului Extinderea fr precedent a comunicaiilor a stimulat i o nou component a rzboiului cea informaional, cunoscut i sub denumirea de cyber-war. Componenta informaional a rzboiului este un multiplicator de putere pentru partea care este foarte bine dotat i are personal foarte bine instruit (are superioritatea informaional), permindu-i s aib legturi securizate, date n timp real despre desfurarea aciunilor i despre adversar, interzicnd, totodat, oponenilor s-i utilizeze facilitile n domeniu.
266

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Facilitile hardware (fizice) i software (conceptuale), create pentru extinderea relaiilor comerciale i financiare au constituit motorul erei informaionale. Din pcate, gndite pentru scopuri pozitive, elementele sistemului informaional sunt folosite i pentru activiti ilegale ca: ptrunderea n reelele de calculatoare i n bazele de date ale unor instituii publice armata, poliia, guvernul pentru a sustrage i a utiliza informaii cu caracter confidenial; deturnarea de fonduri din conturi bancare; splare de bani; virusarea reelelor de calculatoare etc. Exist temerea c unele dintre sistemele de control i ghidare a sateliilor (de comunicaii, de cercetare i cartografiere etc.) i, mai ales, a rachetelor cu ncrcturi nucleare ar putea fi obiectul unor atacuri cibernetice care, n caz de succes, ar putea produce haos (n cazul distrugerii sau neutralizrii sateliilor de comunicaii) sau rzboi nuclear (n cazul prelurii controlului asupra mijloacelor purttoare a ogivelor nucleare i utilizrii acestora de ctre elemente teroriste). Toate activitile descrise anterior constituie grave prejudicii aduse securitii la nivel naional i internaional, iar combaterea lor ar trebui s constituie o prioritate pentru toate guvernele. n realitate, din pcate, exist indicii c sunt state care sprijin, nedeclarat, aciunile teroriste, n orice domeniu (aa numitele state sponsori sau rogue states, cum sunt clasificate de Departamentul de Stat al S.U.A.). Combaterea terorismului informaional este obiect al unei strnse cooperri interdepartamentale i interguvernamentale, dar rezultatele sunt mai modeste dect ateptrile. Proliferarea armamentelor i a tehnologiei dual-use Globalizarea faciliteaz, indirect, proliferarea armelor de nimicire n mas prin liberalizarea comerului, reducerea numrului punctelor de control i diseminarea unor informaii din domeniul dual-use pe internet. n vederea reducerii traficului de arme, n special de arme de nimicire n mas, NATO a iniiat operaiunea Active Endeavour n Marea Mediteran reuind s reduc volumul traficului ilicit cu aproximativ 65%. Succesul operaiunii a determinat Consiliul Nord Atlantic s propun naiunilor membre utilizarea unor aciuni similare i n alte zone ale lumii. Producerea, stocarea i traficul cu arme de distrugere n mas, n special cu arme chimice i biologice, pare s fie din ce n ce mai atractiv pentru unele state care nu au suficiente resurse financiare s achiziioneze sisteme convenionale de arme cu performane ridicate, astfel nct s le permit s obin statutul de lideri regionali pe care i-l doresc.
267

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Cea mai mare problem pentru securitatea la nivel naional i mondial este c natura dual a armelor biologice le permite s fie cel mai uor de ascuns7, fa de celelalte tipuri de arme. O alt ameninare o constituie armele chimice care, la fel ca i cele biologice au o natur dual i pot fi relativ uor de ascuns, transportat i ntrebuinat (atacul terorist cu gaz sarin, executat de adepi ai sectei Aun n metroul din Tokyo, pe 20 martie 1995)8. Atractivitatea armelor nucleare pare s se fi redus, dup recentele poziii adoptate de Libia, Iran i Coreea de Nord. Determinarea conducerii Libiei de a renuna la programele de dezvoltare a armelor nucleare constituie un succes al diplomaiei occidentale (n principal S.U.A. i Marea Britanie) i constituie un punct de sprijin pentru sperana c ar putea fi urmat i de alte state suspectate, c ar dezvolta programe similare (Siria i Yemen). Dei aceast modificare de atitudine reduce tensiunile n nordul Africii i, ntr-o oarecare msur n Orientul Mijlociu, nc rmn ngrijorri legitime pentru Asia de Sud, unde India i Pakistanul, posesoare de arme nucleare, sunt n conflict deschis i nu au semnat tratatul de neproliferare a acestui tip de arme. O not n plus de ngrijorare a dat-o preedintele statului libian Moamer Al Ghdaffi, care a declarat c a achiziionat tehnologie pentru producerea armelor nucleare din Pakistan, declaraie confirmat de preedintele Pakistanului Pervez Musharraf. Aceast situaie induce temerea c ar mai putea fi i ali destinatari necunoscui, nc. Existena armelor nucleare i a vectorilor purttori ai acestora, la ndemna unor state care nu au semnat acordul de neproliferare, precum i a unor state care au opinii antioccidentale declarate (Iran, Siria, Coreea de Nord) au determinat S.U.A s reactiveze proiectul de Aprare Naional Antirachet (N.M.D.). Un proiect similar a fost iniiat n anii `60, ca rspuns la testarea cu succes, de ctre U.R.S.S., a rachetelor balistice intercontinentale i cu raz medie de aciune. Un alt scop al proiectului a fost acela de a aduce linitea n rndurile opiniei publice americane. n anul 1983, preedintele Ronald Reagan a lansat Iniiativa de Aprare Strategic (S.D.I.), cunoscut i sub numele de Rzboiul Stelelor. Proiectul a fost oferit i aliailor europeni sub numele de Aprare mpotriva Rachetelor Balistice (B.M.D.). Globalizarea i terorismul Globalizarea nu genereaz terorism, chiar dac unele grupri teroriste declar c lupt mpotriva acesteia.
Barry R. Schnider and Lawrence E. Grinter (Editors), Battlefield of the Future, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, U.S.A., September 1998, p. 215. 8 Barry R. Schnider and Lawrence E. Grinter, op.cit., pp. 211-212. 268
7

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Din pcate ns, teroritii utilizeaz facilitile pe care globalizarea le ofer oamenilor de bun credin i, nu de puine ori, cu mai mult eficien dect structurile guvernamentale nsrcinate cu combaterea acestui flagel. Atacul terorist asupra S.U.A. de la 11 septembrie 2001 a demonstrat afirmaia anterioar, precum i capabilitatea inadecvat de rspuns a structurilor de securitate ale acestui stat. Urmare a acestei situaii, S.U.A. au decis s constituie un Departament pentru Securitatea Naional (Homeland Security), care s combat terorismul pe teritoriul S.U.A. i au adoptat o Strategie Naional de combatere a Terorismului nainte de a atinge frontierele S.U.A.9. Pericolul mare pe care l reprezint terorismul att pentru securitatea naional a statelor angajate global mpotriva acestuia, ct i pentru securitatea global, poate fi descris, n rezumat, prin: organizarea structural de tip reea, cu dezvoltare mondial, pe grupri (celule) teroriste, cea mai cunoscut i n acelai timp mediatizat fiind organizaia Al Qaeda; reactivarea unor grupri care preau c au fost desfiinate (distruse); tendina de coordonare a aciunilor grupurilor de orientare apropiat10 (n general, cele din lumea musulman), n privina scopului dar i n alte domenii: informaiile, sprijin logistic i instruire; utilizarea religiei ca suport pentru justificarea aciunilor11 (islamitii, catolicii din Ulster, hinduii) i ca platform de atragere de noi adepi; utilizarea armelor de nimicire n mas, deocamdat la scar mic, dar exist proiecte de achiziionare i ntrebuinare i a armelor nucleare (bombe murdare, construite din material fisionabil sustras, n cele mai multe cazuri, de la faciliti/depozite din fosta U.R.S.S.); continua diversificare a modurilor de operare pentru a realiza surprinderea personalului care trebuie s contracareze atacurile i a mri efectul psihologic asupra celor care au fost martorii aciunii sau iau cunotin de aceasta (atacurile de la gara Atocha de lng Madrid, atacurile asupra metroului i mijloacelor de transport de suprafa din Londra, ct i atentatele sinucigae care sunt cele mai spectaculoase dar i cele mai greu de contracarat); implicarea n activiti ale crimei organizate pentru acumularea de resurse financiare i materiale, necesare suportului logistic al tuturor aciunilor teroriste. Terorismul este un fenomen complex, care are rdcini sociale, politice, religioase i culturale. Eliminarea sa cere mult timp, o cunoatere aprofundat (la nivel global, regional i subregional) a cauzelor existenei sale
National Strategy for Combating Terrorism, Washington D.C., U.S.A., February 2003, p. 2. Liviu Murean, Strategia Securitii Naionale i politica extern dup 11 septembrie 2001, comunicare tiinific publicat n Securitatea naional la nceput de secol XXI, Editura A.I.S.M., 2002, p. 15. 11 Vasil Simileanu, Religii i doctrine religioase, n Geopolitica, Revist de geografie politic, geopolitic i geostrategie, anul I, nr. 1, Editura Top Forum, Bucureti, 2003, pp. 77-78.
10 9

269

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

i a iniiat un complex de msuri susinut de toate statele lumii dintre care cele mai importante sunt: distrugerea bazei ideologice (prin compromitere); eliminarea surselor de finanare; descoperirea i distrugerea facilitilor de instruire a membrilor organizaiilor teroriste; capturarea i aducerea n faa justiiei pentru judecat sau, cel puin, discreditarea liderilor; oferirea unor alternative convingtoare celor care constituie baza de selecie pentru nrolarea n organizaii teroriste: programe economice i sociale atractive care s conduc la creterea nivelului de via i reducerea decalajelor dintre statele dezvoltate i cele subdezvoltate; eliminarea sentimentului abandonrii de ctre statele dezvoltate, precum i a percepiei discriminrii; protecia eficient mpotriva agresiunilor i antajului teroritilor i grupurilor crimei organizate; eliminarea corupiei i creterea eficienei structurilor de decizie la nivel statal. Strategia de securitate a Uniunii Europene Cauzele i motivele pentru care s-a redactat un asemenea document pot fi astfel sintetizate: contientizarea vulnerabilitii UE n faa riscurilor asimetrice, percepute ca mult intensificate dup momentul 11 septembrie 2001; dorina de a se prezenta n faa SUA ca un partener credibil i valoros n edificarea noului mediu de securitate; relativ slaba coeziune i solidaritate dintre membrii si n domeniul politicii externe i de securitate; implicaiile nefaste ale crizei din Irak asupra coeziunii transatlantice i solidaritii statelor membre ale UE, polarizarea acestora n pro-SUA i pro-Frana i Germania mai ales n cele dou luni de dinaintea nceperii campaniei militare. Pe 28 aprilie 2003, Frana, Germania, Belgia i Luxemburg se reuneau cu uile nchise i decideau s creeze o celul autonom de planificare militar, separat de NATO i un embrion de cartier general european, fapt ce a provocat stupoare i resentimente la Washington, Londra, dar i la Madrid i Roma, vorbindu-se de caracterul nefast al cooperrilor aprofundate care marginalizeaz n domeniul aprrii o serie de state membre; mecanismele greoaie de luare a deciziilor n domeniul PESC, pilon interguvernamental guvernat de regula unanimitii, ndulcit de excepia abinerii constructive. Perspectiv a primirii noilor membrii semnific riscul real al unor blocaje decizionale grave n lipsa unui ghid comun al riscurilor i intereselor legitime de securitate ale Uniunii; criza economic cu care se confrunt multe state membre, n special marii contributori la bugetul unional, cu consecina reducerii contribuiei la aprarea comun i tendina de freeriding a membrilor mai sraci. Documentul, redactat n mai-iunie 2003, a primit iniial denumirea O Europ sigur ntr-o lume mai bun, iar dup aprobarea sa de ctre Consiliul European de la Bruxelles, Strategia de Securitate a UE. Strategiile de securitate naional sunt apanajul actorilor statali de pretutindeni, iar
270

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

formularea lor n cadru oficial, aprobarea de ctre parlamentele naionale are rolul de a evidenia n ochii strintii i ai opiniei publice interne unitatea de viziune i principiile de aciune ale decidenilor politico-militari n scopul de a identifica i reduce/elimina vulnerabilitile, riscurile i ameninrile i a oferi un grad sporit de previzibilitate n conduita de politic extern. Implicit se sugereaz c naiunea este unit n jurul acelei viziuni, c este solidar deasupra clivajelor partizane. Din moment ce Europa unit i extins i propune s asigure un grad maximal de securitate, bunstare i confort cetenilor si tot mai numeroi i mai diveri ca etnie, religie i cultur, ea trebuie s caute mai mult dect puterea economic i civil, cu alte cuvinte trebuie s aib mecanisme de aciune comun n relaiile internaionale, s descurajeze (n cooperare cu NATO) potenialii agresori i s fie un partener credibil i valoros pentru aliaii i partenerii posibili. Cetenii europeni trebuie s fie convini c riscurile i ameninrile cu care se pot confrunta sunt deja catalogate, analizate i li se caut antidotul, c exist o solidaritate la vrf a decidenilor. Din acest punct de vedere, UE este ndreptit s aib o strategie de ansamblu (grand strategy) care s i garanteze supravieuirea i dezvoltarea armonioas. Este legitim s ne ntrebm de ce nu s-au gndit europenii s lanseze o asemenea strategie odat cu Tratatul de la Maastricht, cnd dimensiunea PESC a fost creat sau odat cu summitul de la Helsinki cnd s-au pus bazele FESA i s-a decis crearea Forei de Reacie Rapid? Fr ndoial, rspunsul se afl n natura provocrilor cu care Uniunea s-a confruntat dup sfritul Rzboiului rece. Rzboaiele din Balcani nu au putut oferi o asemenea perspectiv, iar sfritul rzboiului din Kosovo a pus n eviden slbiciunea militar a UE n contrast cu NATO, dar i puterea politico-diplomatic de a lansa iniiative de cooperare regional, precum Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est prin care se recunotea implicit c stabilizarea vecintilor ce urmau s se integreze treptat prezenta un interes strategic major pentru europenii unii. A fost nevoie de deciziile luate la Summitul de la Nisa, embrion al unei viitoare constituii europene, pentru ca interesele strategice ale UE s capete un contur mai net i mai puin controversat. Dup ce SUA a lansat noua sa Strategie de Securitate Naional, n septembrie 2002, document devenit faimos prin faptul c postula decizia Americii de a recurge la aciuni preemptive contra statelor care sprijin terorismul i gruprilor teroriste declarate dumani, unele state europene (Marea Britanie, de pild) ar fi dorit ca viitorul concept strategic european s conin trimiteri clare la aciunea preemptiv destinat a reglementa recursul la for contra statelor care sprijin terorismul i/sau contribuie la proliferarea armelor de distrugere n mas (atacurile teroriste din luna iulie 2005, asupra
271

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Londrei, demonstreaz faptul c britanicii au avut dreptate). La reuniunea minitrilor de externe ai statelor membre ale UE din insula Rhodos (mai 2003) s-a discutat intens despre includerea conceptului de aciune preemptiv n conceptul strategic European, sub forma unei doctrine a recursului legitim la for contra statelor care amenin securitatea european prin susinerea terorismului i proliferarea necontrolat a armelor de distrugere n mas. Clivajele de opinie din interiorul UE au mpiedicat, din pcate, ajungerea la consens. n timpul recentei crize irakiene, lipsa unei doctrine strategice i de securitate a mpiedicat Uniunea Europeana s poat influena Administraia american prin modelarea agendei, fapt ce a dus la divergenele grave din cadrul UE i NATO i la acuzaiile de unilateralism aduse Americii. Dup adoptarea Strategiei de Securitate European, unii comentatori atlantiti au fost deosebii de tranani: Europa a ratat ansa de a restaura integritatea relaiei transatlantice dur afectar de criza i rzboiul din Irak i s-a cantonat ntr-o rutinier confortabil, dar insuficient "soft power". Recursul legitim la for i aciunii preemptiv sunt nc subiecte care blocheaz constant formarea unei politici externe comune, deoarece exist mai multe culturi strategice i de securitate n interiorul Uniunii Europene. n ciuda voinei afirmate de a deveni un actor global, cu noul document adoptat UE rmne pe mai departe un actor regional, apt de misiuni de peace-keeping, diplomaie preventiv sau capacitate de reconstrucie postconflict, dar fr capacitatea de descurajare credibil dat de fora militar i de decizia de a o folosi n cazurile menionate. n loc de preemiune se insist pe prevenirea prin mijloace diplomatice i economice. Javier Solana a caracterizat documentul ca avnd rolul unei foi de drum (road map) prin care Uniunea va juca rolul unui partener strategic n lume. Exist i un punct comun cu documentul similar al SUA sub Administraia G.W. Bush: agenda riscurilor i ameninrilor claseaz pe principalele poziii - terorismul masiv, proliferarea armelor de distrugere n mas, adugnd i statele euate, conflictele regionale i crima organizat. Washingtonul prefer, de obicei, un amalgam al primelor trei plus noiunea de state banditeti(rogue) i actori transnaionali n reea, un mixtum denumit adesea asimetrie strategic, deoarece agresorii poteniali nu mai pot fi descurajai prin superioritate militar convenional sau nuclear, fie ea i zdrobitoare i implicit nici prin frica de represalii proporionale cu atacul efectuai. Strategia de securitate a UE denumete aceast realitate o ameninare foarte radical. n acest sens, se consider c Europa unit ca actor global, prin demografia i puterea sa economic, se confrunt i se va confrunta i n viitor cu riscuri i ameninri ce provin mai ales din afara spaiului su, sub forma conflictelor, n special a celor din interiorul statelor slabe, a terorismului i armelor de distrugere n mas.
272

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Globalizarea accelerat din zilele noastre face ca ameninrile ndeprtate (din punct de vedere geografic), s fie la fel de preocupante ("dinamice") ca i cele din zone mai apropiate, iar prima linie de aprare va fi adesea n exterior, fapt pentru care UE se va baza pe doua concepte-cheie prevenirea conflictelor i prevenirea ameninrilor, ns imediat se precizeaz c acestea nu pot fi aplicate prea devreme, cu alte cuvinte nu se pune problema aciunilor preemptive i nici a celor purtate fr acordul Consiliului de Securitate al ONU. UE i propune s faciliteze democratizarea i buna guvernare n statele din vecintatea sa direct, spre a se evita propagarea instabilitii nspre spaiul Uniunii. Un inel (centur) de state bine guvernate este sintagma utilizat de strategii europeni, dar nu este cazul s ne gndim la o sfer de influen clasic n zona de Est i n aria mediteranean. Problema principal ine de procesul extinderii i de credibilitatea politicii externe europene, vizibil prin succesele stabilizrii regionale, prin structurarea unor parteneriate de cooperare cu ali actori importani state sau organizaii. Dup cum era de ateptat, Caucazul, Orientul Mijlociu, bazinul mediteranean, Rusia i SUA sunt regiunile/actorii de maxim interes pentru UE. Stabilizarea Orientului Mijlociu trece prin soluionarea conflictului israeliano-palestinian, o prioritate strategic pentru Uniune i statele membre. Se indic o angajare mai substanial de resurse n bazinul Mediteranei spre a ancora acest spaiu la Europa i a-l normaliza, la fel o intensificare probabil a relaiilor cu lumea arab. Accentul cade, indubitabil, pe nevoia unei culturi strategice care s permit intervenii robuste, rapide, eficiente i chiar mai multe concomitent. Parc spre a se demarca semnificativ de acuzaiile aduse SUA, exist un sprijin explicit i neechivoc pentru multilateralism n relaiile internaionale, deoarece se consider c nici o ar nu este n stare astzi s rezolve problemele complexe de una singur, dei America este principala putere militar a lumii, fr rival. Aceeai preocupare rzbate din postularea abordrii problemelor de securitate internaional n mod multidimensional (administrativ, juridic, informaional, militar, poliienesc, umanitar, economic) i nu exclusiv militar. Liantul de securitate al rilor membre ale UE este dat de garantarea rolului indispensabil al NATO (relaia transatlantic este de nenlocuit), iar parteneriatul cu SUA este dorit eficient i echilibrat. Pentru un plus de eficien, UE trebuie s i sporeasc capabilitile i coerena intern. Focalizarea pe riscurile preponderent asimetrice din exterior i pe diplomaia preventiv i multilateral sugereaz reinerea celor ce au conceput documentul, dornici s se ajung la un compromis n cadrul Uniunii care s permit adoptarea textului. Din exterior vzut, impresia lsat este de conservatorism i lejer timorare, dei n profunzime se manifest o cultur de securitate bazat preponderent pe negociere, diplomaie persuasiv, putere
273

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

economic i civil. Discret rzbate i un element mai apropiat de hard power prin afirmaia c statele care nu respect regulile societii internaionale vor trebui s neleag c trebuie s plteasc un pre n relaia cu UE, dar nu se specific n ce fel. Pe de alt parte, Uniunea European este gata s i ajute s revin n cadrul societii internaionale. Prin comparaie, SUA i propunea s promoveze libertatea n lume prin echilibrul puterii ns nu sub forma aciunilor unilaterale ci n cooperare cu instituiile internaionale i alte state. Muli analiti prevd o proliferare a grupurilor de state dornice s pun pe picioare forme de cooperri structurate (parteneriate pe domenii date, n sistem de pionierat i deschise teoretic i celorlalte ri membre), permise de textul constituional, nu i de ctre Tratatul de la Nisa, cnd este vorba de aspectul militar! i atunci? Strategia de Securitate European a fost acceptat de ctre statele membre ale UE i acest document exprim o viziune comun asupra mediului strategic mondial, asupra riscurilor i vulnerabilitilor, precum i principiile de aciune pentru a transforma UE ntr-un actor global pe scena internaional. Ce se va ntmpla ns dac Frana i Germania vor continua s ncalce nepedepsite stipulaiile Pactului de Stabilitate financiar, s amenine Polonia i Spania cu reducerea drastic a fondurilor structurale i s stimuleze crearea unei Europe cu mai multe viteze ca soluie pretins tehnic i neutr de continuare a procesului de integrare european. Aceste aciuni vor fi interpretate la Londra, Madrid sau Varovia ca o promovare agresiv a intereselor naionale franceze i germane, ca o redescoperire a politicii de putere i a echilibrului de fore i ca o tentativ de hegemonie politic, economic i militarii12, viziuni care nu sunt nici pe departe prielnice emergenei unei culturi strategice i de securitate comune statelor membre ale UE. Cultura strategic presupune o comunitate de idei, valori, principii, o asumare de pe picior de egalitate a riscurilor i oportunitilor, practici instituionale similare de gestionare a mediului de securitate etc. Ea este necesar pregtirii i recursului la intervenii robuste i rapide pentru prentmpinarea escaladrii unor crize regionale. Expertul pe probleme de securitate Julian Lindley French observa de curnd c, departe de a se tinde spre uniformitate, s-au conturat patru tabere n cadrul UE13: 1. Statele apropiate de SUA i Marea Britanie care accept aciunea preemptiv contra ameninrilor strategice asimetrice i vor o reform a mecanismelor decizionale ale ONU. Pentru acestea, NATO i PESA (Politica European de Securitate i Aprare) nu au un rol major de jucat, fiind instrumente strategice ale statelor.
After the Brussels summit: What the next for the EU? , Centre for European Reform, decembrie 2003. 13 Julian Lindley French, Are Reinforcing the ESDP and Improving Transatlantic Relations Compatible Objectives, iunie 2003. 274
12

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

2. Grupul condus de Frana care se focalizeaz mai puin pe ameninri i aplicarea puterii militare i acord un rol pivotal pentru ONU ca expresie a comunitii internaionale. Pentru acestea PESA poate juca un rol important de stabilizare, inclusiv prin coerciie. 3. Grupul neoizolaionitilor, adunai n jurul Germaniei, pacifiti i nedecii n utilizarea puterii pe scena internaional, pentru care PESA este doar un cadru pentru meninerea pcii. 4. Grupul neimplicailor, al neutrilor prin vocaie i tradiie, al celor care vor ca Europa s se retrag din jocul periculos al securitii globale. Acetia cheltuiesc foarte puin pentru aprare i blocheaz i eforturile celorlali de continuare a integrrii n domeniul PESA.

BIBLIOGRAFIE
***** National Strategy for Combating Terrorism, Washington D.C., U.S.A., February, 2003. ***** Constituia Romniei, Bucureti, 2004. ***** Carta alb a programului pentru integrare european, Bucureti, 1994. ***** Legea aprrii naionale a Romniei. ***** Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 1999. ***** Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001. ***** Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. ***** Carta Alb a Guvernului privind securitatea i aprarea naional, Bucureti, 2004. ***** Interesele naionale i politica de securitate, Bucureti, 1995. Aurescu Bogdan, Noua suveranitate, Bucureti, 2003. Clem H.H., The Environment of National Security, Washington, 1992. Davis E. Lynn, Globalization, Security Implications, Issue Paper, Rand Corporation, Santa Monica, California, U.S.A. Dunleavy Patrik, Teoriile statului, Bucureti, 2002. Frankel Joseph, National interest, New York, Proeger, 1970. Irimia Ion, Studii Europene. Editura A.I.S.M., Bucureti 2000. J.K. Galbraith, Criza Globalizrii, n Lettre internationale, nr. 33, 2000. Kissinger Henry, Diplomaia, Bucureti, 1998. Rosenau J.N., National Interest, International Encyclopedia of the Social Sciences, vol. II. Tama Sergiu, Dicionar politic, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993.

275

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

LOCUL I ROLUL STRUCTURILOR ANTICORUPIE PENTRU ASIGURAREA SECURITII NAIONALE

THE PLACE AND ROLE OF ANTI-CORRUPTION STRUCTURES IN ENSURING THE NATIONAL SECURITY
Alin-tefan COJOCARU*
Direcia Naional Anticorupie
Fenomenul corupiei reprezint un risc major i de mare actualitate la adresa securitii naionale a Romniei. Limitarea i controlul social al corupiei presupun o politic reactiv ferm, continuarea i extinderea msurilor energice de ordin legislativ, administrativ i de politic penal. Altfel, n condiiile unei atitudini pasive, corupia va deveni o ameninare real la adresa securitii naionale, iar caracterul su generalizat i instituionalizat va afecta sectoarele vitale ale economiei, administraiei, justiiei i vieii politice, cu consecine nefaste asupra imaginii Romniei n plan internaional i asupra integrrii n structurile europene. Corruption is a major and up-to-date risk to the national security of Romania. Corruption containment and control presuppose consistent reactive policy, as well as continuing and expanding forceful legislative, administrative and criminal policy. Otherwise, in terms of a passive attitude, corruption will become a real threat to national security moreover its generalized and institutionalized affect vital sectors of the economy, administration, justice and political life; all this will negatively affect the international image of Romania, as well as our countrys integration into the European structures.
Cuvinte cheie: corupie, securitate, risc, combatere, prevenire, competene, atribuii, Direcia Naional Anticorupie. Keywords: corruption, security, risk, control, prevention, skills, duties, National Anticorruption Directorate.

Unanim acceptat, corupia este privit ca o problem permanent n ntreaga lume, o infraciune grav care constituie o ameninare pentru statul de drept, democraie i pentru drepturile omului, un obstacol pentru dezvoltarea economic, un pericol pentru stabilitatea instituiilor democratice, cu efecte importante asupra principiilor fundamentale ale societii.
*

e-mail: cojocarualin2005@yahoo.com 276

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Confruntat cu realitatea faptului c nicio ar nu este imun la actele de corupie i lund n considerare efectele devastatoare i subversive pe care le poate avea corupia asupra membrilor societii i instituiilor statului, comunitatea internaional a dezvoltat instrumente utile pentru combaterea i prevenirea eficient a actelor de corupie, solicitnd a se acorda atenie att sectorului public, ct i celui privat. Romnia s-a raliat acestor eforturi prin adoptarea Legii nr. 27/2002 pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia a Consiliului Europei (Strasbourg, 27 ianuarie 1999), fiind, de fapt, din 1 mai 1999 membru al GRECO (Grupul de state mpotriva corupiei al Consiliului Europei) ce monitorizeaz implementarea standardelor Consiliului Europei, inclusiv cele 20 de principii directoare ale luptei mpotriva corupiei stabilite prin Rezoluia Comitetului de minitri ai Consiliului Europei nr. 97 (24) din 6 noiembrie 1997. De asemenea, Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei (Convenia de la Merida) a fost ratificat de ara noastr prin Legea nr. 365/2004. n acest context, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002 a fost nfiinat organismul specializat n lupta mpotriva corupiei, sub denumirea de Parchetul Naional Anticorupie. Iniiativa nfiinrii PNA a fost salutat de Comisia European n Raportul de ar din 2002. n acel moment, ngrijorrile comisiei erau legate de asigurarea independenei acestuia fa de executiv i de capacitatea guvernului de a sprijini dotarea cu resurse umane suficiente i, n general, de a asigura un PNA operaional. Perioada urmtoare, pn n anul 2006, a fost marcat de frecvente schimbri ale organizrii i competenei acestei instituii pentru a corespunde scopului pentru care a fost creat, proces care nu a fost ns lipsit de dificulti. Din punct de vedere al cadrului instituional, anul 2006 a marcat finalizarea procesului de reform a statutului i a funciilor acestei instituii care, sub denumirea de Direcia Naional Anticorupie, a devenit o structur cu personalitate juridic n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, fiindu-i asigurat independena specific. n acest moment s-a apreciat c structura, competenele i puterile de care dispune i asigur cadrul necesar exercitrii eficiente a misiunii sale de lupt mpotriva corupiei la nivel nalt. Corupia se bazeaz pe un numr important de funcionari, aflai n diverse puncte deosebit de importante ale economiei i instituiilor de stat, care caut s obin influena autoritilor. Nici un sector de activitate nu este lsat deoparte de practici corupte, de la cele mai mrunte i nesemnificative funcii, pn la cele mai importante poziii n stat. Nu trece nicio zi fr ca alte cazuri de corupie s apar. n ri n plin ascensiune, cum ar fi: Romnia, Cehia, Ungaria, Polonia, au fost i sunt instrumentate numeroase dosare penale, avnd ca i capete de acuzare ,,Corupia.
277

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n condiiile n care inegalitile specifice sistemului economic capitalist au accentuat discrepanele ntre obinerea succesului economic, dobndirea unor poziii de putere i prestigiu i mijloacele instituionale legitime (cile de realizare a scopurilor sociale), corupia a devenit un veritabil comportament adaptabil la presiunile sociale i un mijloc principal de realizare a unor beneficii economice pe ci ilicite. Corupia este comportamentul care deviaz de la ndatoririle normale ale unui rol public sau violeaz legi mpotriva exercitrii anumitor tipuri de influen specific, cum ar fi: mita, nepotismul, deturnarea de fonduri1. O alt definiie, de ast dat american, corupia i crima organizat constau n exercitarea sistematic a unei activiti criminale pentru bani i putere. n urma unui studiu efectuat n Rusia, s-a apreciat c dintre cele peste 5.000 de grupri criminale cunoscute n aceast ar, numai 350 corespund definiiei citate i c doar 12-20 dintre ele formeaz mari carteluri2. Probabil, autorii studiului au considerat c dei toate cele 5.000 de organizaii criminale acioneaz n scop patrimonial, nu au putut dovedi c foarte multe dintre acestea i propun ca obiectiv obinerea unei poziii dominante, de putere att n sfera criminal, ct i n cea social-politic. Aadar, pornind de la o anumit definiie, pot scpa sferei fenomenului crimei organizate anumite activiti ilegale, fapt ce poate avea consecine directe asupra strategiei privind urmrirea intern i internaional, precum i a ncadrrii juridice a faptelor din acest domeniu. Sociologii consider corupia ca o stare de dezechilibru normativ i moral a unor societi aflate n criz, ea perturbnd grav desfurarea relaiilor sociale la nivel instituional i interpersonal, determinnd scderea prestigiului i autoritii instituiilor publice sau private, a instituiilor cu rol de prevenire i control a unor persoane cu funcii de decizie n sfera politicului i economicului, legislativului, executivului, administraiei i justiiei. Corupia mai poate fi considerat i expresia unor manifestri de descompunere moral, de degradare spiritual, care prin amploarea, intensitatea i formele ei de manifestare este un adevrat barometru al strii de normalitate i legalitate a unei societi. Odat cu trecerea la economia de pia i la o real democraie, se produce, pe lng alte fenomene cu consecine grave, amplificarea corupiei. Cauzele care determin acest lucru sunt: slbirea autoritii statului, degradarea nivelului de trai, alterarea judecii morale, lipsa unor prghii eficiente de control, pierderea ncrederii populaiei n instituiile i valorile sociale, neadaptarea legislaiei la condiiile economice i sociale.
1 2

Joseph S. Nye, Corruption and Political Development, 1967, p. 419. Morton Keller, Corupia n America. Continuitate i schimbare, Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 19. 278

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Unii analiti consider c nu exist organizaii criminale n afara corupiei, aceste structuri sunt organizate de profesioniti ai crimei i corupiei3. De asemenea, se presupune c n fiecare organizaie exist un coruptor specializat care are sarcina de a identifica persoanele pretabile la corupie, care mituiete, intimideaz, antajeaz i negociaz cu funcionarii din poliie, justiie, economie, administraie i guvern. Organizaiile criminale mari, ndeosebi cele transnaionale, au mai muli coruptori specializai pe domenii de activitate (vam, poliie, parlament etc.) i pe zone geografice4. De aceea, putem defini corupia ca fiind ansamblul activitilor care se desfoar ntre dou pri n care una dintre ele, fcnd apel la funcia sau calitatea celei de-a doua, ofer acesteia un folos ilegal n schimbul unui avantaj reciproc5. Prevenirea, combaterea i eradicarea corupiei i a crimei organizate se pot face prin dou direcii importante: educaionale i coercitive, prin conceperea unui program guvernamental de distrugere a corupiei i, implicit, a crimei organizate, bazat pe msuri clare i coerente. n plan educaional este necesar implementarea unei culturi anticorupie prin intermediul educaiei civice i juridice. Prin msuri coercitive nelegem: efectuarea de anchete parlamentare, n toate ministerele, uniti economice importante; stabilirea pierderilor, i bineneles a cauzelor care au generat aceste pierderi, stabilirea responsabililor i aplicarea de msuri administrative i judiciare mpotriva celor vinovai; modificarea legislaiei i adaptarea ei la nevoile actuale; eliminarea birocraiei, elaborarea unor proiecte legislative care s asigure incriminarea coordonat i sistematic a corupiei naionale i internaionale; independena i autonomia persoanelor abilitate cu prevenirea, anchetarea, urmrirea i sancionarea infraciunilor de corupie, care trebuie s fie libere de orice presiune politic i s obin toate mijloacele necesare pentru obinerea probelor; protecia persoanelor care ajut autoritile s lupte mpotriva corupiei i crimei organizate; sechestrarea i confiscarea bunurilor obinute prin corupie; incriminarea activitii persoanelor juridice care servesc drept paravan pentru ecranarea actelor de corupie; specializarea persoanelor i a organismelor implicate n lupta pentru combaterea corupiei i dotarea acestora cu mijloace specifice exercitrii funciei; elaborarea de coduri deontologice pentru agenii publici; transparena tuturor actelor decizionale luate de ctre administraia public; elaborarea unor norme procedurale de
3

Donald R. Cressey, Criminal Organization, London, Heinemann Education Books, 1972, pp. 20-25 4 Ibidem. 5 Joseph S. Nye, Corruption and Political Development, 1967, p. 419. 279

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

verificare a activitilor administraiei publice cu privire la legalitatea angajrii, cheltuielilor banilor publici; garantarea libertii mass-media, cu privire la accesul la informaie, la demascarea actelor de corupie; prevenirea atragerii i implicrii n crima organizat ce pot deveni periculoase, efectuarea de studii privind delicvena juvenil i crima organizat, tacticile de prevenire, alternative la detenie, programele pilot care vizeaz, n mod special, comunitile cu grad de risc ridicat ce folosesc metode multiageniale, strategia comunitar sau parteneriatele la nivel local, cooperarea ntre justiia penal i instituiile sociale; msurile de iniiere i implementare a prevenirii abuzului de putere; realizarea de studii privind computerele i criminalitatea legat de computere, ca baz, de posibile strategii de prevenire i control, promovarea unui organism european privind criminalitatea cibernetic; interdicia pentru cei condamnai definitiv pentru svrirea actelor de corupie la posibilitatea de a mai candida la ocuparea unor funcii de interes public. Splarea banilor, traficul ilicit de droguri, evaziunea fiscal, sistemul taxelor de protecie, contrabanda sunt factori care, mpreun cu terorismul internaional, contureaz corupia i crima organizat i atenteaz ntr-o mare msur la sigurana i securitatea statului. Pe acest fundal al corupiei, n Romnia a aprut necesitatea nfiinrii unei structuri importante, Direcia Naional Anticorupie, ca principal instituie de lupt mpotriva corupiei, n general, i a celei instituionale de nivel nalt, n special. n continuarea demersului meu, voi prezenta cteva aspecte relevante din activitatea, competenele i rolul Direciei Naionale Anticorupie. Direcia Naional Anticorupie (DNA), nfiinat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002 sub denumirea de Parchetul Naional Anticorupie, ca un parchet specializat n combaterea infraciunilor de corupie, urmare a modificrilor legislative succesive a devenit structura, cu personalitate juridic, din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, specializat n lupta mpotriva corupiei la nivel nalt i mediu. Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie conduce Direcia Naional Anticorupie prin intermediul procurorului ef al acestei direcii. Conducerea Direciei Naionale Anticorupie este asigurat de un procuror ef, asimilat prim-adjunctului procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, doi procurori efi adjunci, asimilai adjunctului procurorului general i 4 procurori efi de secie. Acetia sunt numii, conform prevederilor art. 54 din Legea nr. 303/2004, de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Ministrului Justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea reinvestirii o singur dat.
280

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n conformitate cu legea de organizare, Direcia Naional Anticorupie este o structur complex, n sensul c procurorii direciei sunt sprijinii n activitatea de urmrire penal att de ofieri i ageni de poliie judiciar, ct i de specialiti cu nalt calificare n domeniile: economic, financiar, bancar, vamal, informatic, precum i n alte domenii. Acetia i desfoar activitatea n cadrul unor echipe operative complexe, sub directa conducere, supraveghere i control al procurorului, sporind astfel eficiena i calitatea anchetelor penale. Direcia Naional Anticorupie are, prin lege, independen financiar, n sensul c fondurile se asigur de la bugetul de stat i sunt evideniate distinct n bugetul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar procurorul ef al direciei este ordonator secundar de credite. Este o entitate independent n raport cu instanele judectoreti, cu parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice, exercitndu-i atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii acesteia. Direcia Naional Anticorupie are sediul n municipiul Bucureti i i exercit atribuiile pe ntregul teritoriu al Romniei prin procurori specializai n combaterea corupiei, avnd o structur central i 15 servicii teritoriale. La nivel central, din punct de vedere structural, Direcia Naional Anticorupie este organizat n secii, servicii independente i alte compartimente de activitate, dup cum urmeaz: Secia de combatere a corupiei; Secia de combatere a infraciunilor conexe infraciunilor de corupie; Secia de combatere a infraciunilor de corupie svrite de militari; Secia judiciar penal; Serviciul de studii, resurse umane i perfecionare profesional; Serviciul de cooperare internaional, de informare i relaii publice; Serviciul informaiilor clasificate i de centralizare a datelor privind corupia; Serviciul specialiti; Serviciul tehnic; Serviciul de registratur, gref, arhiv i relaii cu publicul; Departamentul economico-financiar i administrativ; Compartimentul de audit public intern; Compartimentul de protecie a muncii. Serviciile teritoriale funcioneaz n localiti unde se afl sedii ale curilor de apel i sunt conduse de procurori efi, numii pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea reinvestirii a singur dat, de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea procurorului ef al direciei. Pentru asigurarea eficienei anchetelor penale procurorii direciei lucreaz cu ofieri de poliie judiciar i specialiti. Procurorii Direciei Naionale Anticorupie sunt numii prin ordinul procurorului ef al direciei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii.
281

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Pentru a fi numii n cadrul direciei procurorii trebuie s aib o bun pregtire profesional, o conduit moral ireproabil, o vechime de cel puin 6 ani n funcia de procuror sau judector i s fi fost declarai admii n urma unui interviu organizat de comisia constituit n acest scop. Comisia, numit prin ordinul procurorului ef al direciei, este format din 3 procurori din cadrul Direciei Naionale Anticorupie i specialiti n psihologie ori resurse umane. Interviul const n verificarea pregtirii profesionale, a capacitii de a lua decizii i de a-i asuma rspunderea, a rezistenei la stres, precum i altor caliti specifice. Procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie evalueaz rezultatele obinute de procurorii direciei i i poate revoca, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, n cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor specifice funciei sau n cazul aplicrii unei sanciuni disciplinare. n scopul efecturii cu celeritate i n mod temeinic a activitilor de descoperire i de urmrire a infraciunilor de corupie, n cadrul Direciei Naionale Anticorupie funcioneaz ofieri de poliie, care constituie poliia judiciar a direciei. Ei i desfoar activitatea numai n cadrul direciei, sub autoritatea procurorului ef al acesteia i pot efectua actele de cercetare penal dispuse de procurorii Direciei Naionale Anticorupie. Ofierii de poliie judiciar ai Direciei Naionale Anticorupie i desfoar activitatea sub directa conducere, supraveghere i control al procurorului, dispoziiile acestuia fiind obligatorii. Actele ntocmite de ofierii de poliie judiciar din dispoziia scris a procurorului sunt efectuate n numele acestuia. Detaarea ofierilor i agenilor de poliie judiciar n cadrul Direciei Naionale Anticorupie se face, la propunerea nominal a procurorului ef al acesteia, prin ordin al Ministrului Administraiei i Internelor, iar numirea acestora n funcii se face prin ordin al procurorului ef al direciei. Detaarea ofierilor i agenilor de poliie judiciar are o durat de 6 ani, cu posibilitatea prelungirii detari n funcie, cu acordul acestora. Pe perioada detarii, ofierii i agenii poliiei judiciare nu pot primi de la organele ierarhic superioare nicio nsrcinare. n cadrul Direciei Naionale Anticorupie sunt numii, prin ordin al procurorului ef, cu avizul ministerelor de resort, specialiti cu nalt calificare n domeniul economic, financiar, bancar, vamal, informatic, precum i n alte domenii, pentru clarificarea unor aspecte tehnice n activitatea de urmrire penal. Specialitii menionai au calitatea de funcionar public i, similar cu ofierii de poliie judiciar, i desfoar activitatea sub directa conducere, supraveghere i control nemijlocit al procurorilor din cadrul Direciei Naionale Anticorupie.
282

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Ei efectueaz, la dispoziia scris a procurorilor, constatri tehnicotiinifice care constituie mijloace de prob, n condiiile legii. n conformitate cu Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, structura de personal a direciei este urmtoarea: 145 de procurori; 170 de ofieri i ageni de poliie judiciar; 55 de specialiti; 196 personal auxiliar de specialitate i personal economic i administrativ. Atribuiile Direciei Naionale Anticorupie sunt urmtoarele: a) efectuarea urmririi penale, n condiiile prevzute n Codul de procedur penal, n Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie i n prezenta ordonan de urgen, pentru infraciunile prevzute n Legea nr.78/2000 care sunt, potrivit art.13, n competena Direciei Naionale Anticorupie; b) conducerea, supravegherea i controlul actelor de cercetare penal, efectuate din dispoziiile procurorului de ctre ofierii de poliie judiciar aflai sub autoritatea exclusiv a procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie; c) conducerea, supravegherea i controlul activitilor de ordin tehnic ale urmririi penale, efectuate de specialiti n domeniul economic, financiar, bancar, vamal, informatic, precum i n alte domenii, numii n cadrul Direciei Naionale Anticorupie; c1) sesizarea instanelor judectoreti pentru luarea msurilor prevzute de lege i pentru judecarea cauzelor privind infraciunile prevzute n Legea nr.78/2000, cu modificrile ulterioare, care sunt, potrivit art.13, n competena Direciei Naionale Anticorupie; c2) participarea, n condiiile legii, la edinele de judecat; c3) exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege; d) studierea cauzelor care genereaz i a condiiilor care favorizeaz corupia, elaborarea i prezentarea propunerilor n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei penale; e) elaborarea raportului anual privind activitatea Direciei Naionale Anticorupie i prezentarea acestuia Consiliului Superior al Magistraturii i ministrului justiiei, nu mai trziu de luna februarie a anului urmtor, iar ministrul justiiei va prezenta Parlamentului concluziile asupra raportului de activitate a Direciei Naionale Anticorupie; f) constituirea i actualizarea bazei de date n domeniul faptelor de corupie; g) exercitarea altor atribuii prevzute de lege. (2) Direcia Naional Anticorupie exercit drepturile i ndeplinete obligaiile procedurale prevzute de lege, n cauzele privind infraciunile atribuite prin prezenta ordonan de urgen n competena sa.
283

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

(3) n exercitarea atribuiilor ce i revin, procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie emite ordine. Competene Modificrile succesive ale legislaiei au vizat ca aceast structur specializat s se ocupe numai de combaterea faptelor de corupie de nivel nalt i mediu. Sunt de competena Direciei Naionale Anticorupie: a) infraciunile de corupie dac, indiferent de calitatea persoanelor care le-au comis, valoarea sumei sau a bunului care formeaz obiectul infraciunii este mai mare dect echivalentul n lei a 10.000 de euro; b) infraciunile asimilate i n legtur direct cu cele de corupie dac, indiferent de calitatea persoanelor care le-au comis, au cauzat o pagub material mai mare dect echivalentul n lei a 200.000 euro ori o perturbare deosebit de grav a activitii unei autoriti publice, instituii publice sau oricrei alte persoane juridice; c) infraciunile de corupie, asimilate i n legtur cu corupia dac, indiferent de valoarea pagubei materiale ori de gravitatea perturbrii aduse unei autoriti publice, instituii publice sau oricrei alte persoane juridice ori de valoarea sumei sau a bunului care formeaz obiectul infraciunii de corupie, sunt comise de ctre: deputai; senatori; membri ai Guvernului Romniei; secretari de stat ori subsecretari de stat i asimilaii acestora; consilieri ai minitrilor; judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie i ai Curii Constituionale; ceilali judectori i procurori; membrii Consiliului Superior al Magistraturii; preedintele Consiliului Legislativ i lociitorul acestuia; Avocatul Poporului i adjuncii si; consilierii prezideniali i consilierii de stat din cadrul Administraiei Prezideniale; consilierii de stat ai Primului-ministru; membrii i controlorii financiari ai Curii de Conturi i ai camerelor judeene de conturi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul i viceguvernatorul Bncii Naionale a Romniei; preedintele i vicepreedintele Consiliului Concurenei; ofieri, amirali, generali i mareali; ofieri de poliie; preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene; primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti; primarii i viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti; primarii i viceprimarii municipiilor; consilierii judeeni; prefecii i subprefecii; conductorii autoritilor i instituiilor publice centrale i locale i persoanele cu funcii de control din cadrul acestora, cu excepia conductorilor autoritilor i instituiilor publice de la nivelul oraelor i comunelor i a persoanelor cu funcii de control din cadrul acestora; avocai; comisarii Grzii Financiare; personalul vamal; persoanele care dein funcii de conducere, de la director inclusiv, n cadrul
284

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

regiilor autonome de interes naional, al companiilor i societilor naionale, al bncilor i societilor comerciale la care statul este acionar majoritar, al instituiilor publice care au atribuii n procesul de privatizare i al unitilor centrale financiar-bancare; persoanele prevzute la art. 81 din Legea nr. 78/2000, cu modificrile i completrile ulterioare; lichidatorii judiciari; executorii Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului. d) infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene, indiferent de valoarea pagubei. e) infraciunile de macrocriminalitate economico-financiar, dac s-a cauzat o pagub material mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 de euro, n cazurile expres i limitativ, prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002, respectiv: nelciune; formele abuzului n serviciu; anumite infraciuni prevzute n Codul Vamal, precum i infraciunile prevzute n Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale. Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie menioneaz trei categorii de infraciuni, i anume: a) infraciuni de corupie: luarea i darea de mit, traficul de influen, primirea de foloase necuvenite; b) infraciuni asimilate celor de corupie: stabilirea unei valori diminuate a bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar, comis inclusiv n cadrul aciunii de executare silit, reorganizare sau lichidare judiciar; acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau a normelor de creditare; utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate; folosirea unei funcii de conducere ntr-un partid, sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, pentru a obine foloase necuvenite etc.; c) infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie: tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilate; splarea banilor; abuzul n serviciu; bancruta frauduloas; evaziunea fiscal; traficul de droguri; trafic de persoane .a.; Urmare ultimelor modificri legislative, competena Direciei Naionale Anticorupie, n funcie de calitatea persoanei, este exclusiv i nelimitat n combaterea corupiei la nivel nalt, inclusiv n ceea ce privete urmrirea membrilor Parlamentului, i a fost redus n ce privete corupia mic, eliminndu-se printre altele competena pentru primarii oraelor i comunelor, ageni de poliie i notari. Competena n instrumentarea cauzelor de corupie mic revine procurorilor de la celelalte parchete de pe lng instane. Potrivit modificrilor aduse prin Ordonan de urgen a Guvernului nr.134/2005, Direcia Naional Anticorupie are competena exclusiv de
285

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

cercetare a infraciunilor ndreptate mpotriva intereselor Comunitilor Europene, indiferent de cuantumul prejudiciului. De asemenea, extinderea competenei, prin Legea nr. 134/2005, pentru anumite infraciuni macroeconomice a avut n vedere c infraciunile de abuz n serviciu reprezint n fapt corupie mascat, precum i c fenomenul criminalitii economico-financiare este strns legat de cel al corupiei. n cazul n care exist indicii temeinice privind comiterea uneia dintre infraciunile aflate n competena Direciei Naionale Anticorupie, procurorii au posibilitatea de a folosi, potrivit legii, urmtoarele metode speciale, n scopul strngerii probelor i identificrii fptuitorilor: punerea sub supraveghere a conturilor bancare i a conturilor asimilate acestora; punerea sub supraveghere, interceptarea sau nregistrarea comunicaiilor; accesul la sistemele informaionale; folosirea investigatorilor sub acoperire sau a investigatorilor cu identitate real. De asemenea, ei pot dispune s le fie comunicate nscrisuri, documente bancare, financiare ori contabile. Procurorii Direciei Naionale Anticorupie au, de asemenea, dreptul de a dispune msuri specifice de protecie a martorilor, experilor i a victimelor, n condiiile legii. Potrivit legii de organizare a Direciei Naionale Anticorupie (Ordonana de urgen a Guvernului nr.43/2002, cu modificrile i completrile ulterioare), serviciile specializate n culegerea i prelucrarea informaiilor au obligaia de a pune la dispoziia direciei, de ndat, datele i informaiile deinute n legtur cu svrirea infraciunilor de corupie. Legea fixeaz i obligaia organelor de informaii s pun la dispoziia procurorului desemnat, la cererea procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie, a datelor i informaiilor neprelucrate, obinute cu privire la un caz instrumentat de direcie. Pentru a da eficien activitii, Direcia Naional Anticorupie a ncheiat protocol de colaborare cu mai multe instituii, dup cum urmeaz: Oficiul Naional pentru Prevenirea i Controlul Splrii Banilor; Direcia General Anticorupie din cadrul Ministrului Internelor i Reformei Administrative; Inspectoratul General al Poliiei Romne; Departamentul pentru Lupt mpotriva Fraudelor Comise mpotriva Comunitilor Europene (corespondentul OLAF); Curtea de Conturi; Bursa de Valori din Bucureti; Imprimeria Naional (prin acest protocol, Direcia Naional Anticorupie a primit acces la baza de date privind companiile care au achiziionat documente speciale imprimate i hrtii de valoare); Autoritatea Naional a Vmilor; Serviciul Romn de Informaii; Serviciul de Informaii Externe.
286

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Evaluri independente asupra DNA Anul 2007 a fost un an n care Romnia a trebuit s continue pe linia concentrrii eforturilor, care s dovedeasc faptul c dup aderarea sa la Uniunea European i asum drepturile i obligaiile ce revin fiecrui stat membru, Comisia European, conform practicii obinuite, monitoriznd aplicarea legislaiei (acquis-ul comunitar) pentru a se asigura de respectarea acestor obligaii. Dup cum se tie, lupta mpotriva corupiei a fost unul dintre domeniile principale n care Comisia European a monitorizat Romnia, cu att mai mult cu ct, pentru domeniul reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei, a fost stabilit dup aderare un mecanism de cooperare i verificare, cu definirea unor obiective specifice pentru a oferi cadrul necesar monitorizrii progreselor. n acest context, Direcia Naional Anticorupie, organ judiciar cu un rol central n combaterea corupiei, rmne instituia asupra creia se focalizeaz o foarte mare atenie, att a instituiilor europene, ct i a statelor membre. De asigurarea deplinei sale funcionaliti, a lipsei de partizanat a anchetelor sale, de obinerea unor rezultate concrete n cauzele viznd infraciuni de corupie la nivel nalt depinde, n continuare, credibilitatea eforturilor anticorupie depuse de Romnia. Conform acestui deziderat, Direcia Naional Anticorupie i-a desfurat activitatea, pe ntregul parcurs al anului 2007, acordnd aceeai atenie deosebit desfurrii cu celeritate i eficien a anchetelor privind fapte de corupie la nivel nalt i mediu, situaie de fapt reinut n rapoartele ntocmite privind evoluia msurilor de acompaniere n Romnia, dup aderare, care menin aceeai not apreciativ, exprimat nc din anul 2006. Astfel, n Raportul Comisiei Europene din iunie 2007 s-a consemnat c angajarea i capacitatea DNA de a efectua urmrirea penal n cauzele de corupie la nivel nalt au continuat. Numrul i profilul noilor anchete ncepute de DNA n aceast perioad au contribuit la nregistrarea unor bune rezultate n ceea ce privete investigaiile non-partizane n cazurile de corupie la nivel nalt. Raportul intermediar al Comisiei Europene din 4 februarie 2008 privind progresele realizate n Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare menioneaz c activitatea Direciei Naionale Anticorupie (DNA) arat un parcurs pozitiv n ultimele ase luni. Pn n octombrie 2007, DNA a solicitat aprobarea nceperii urmririi penale a opt foti minitri sau minitri aflai n funcie. Aprobarea a fost acordat de Preedintele Romniei n luna ianuarie. Decizia privind ridicarea imunitii a fost luat dup dezbateri juridice i politice intense. n ultimele ase luni, cteva dintre aceste cauze, care implic foti minitri sau minitri aflai n funcie, au fost restituite
287

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

procuraturii de ctre instane, din cauza unor erori procedurale. Acest lucru, pe lng chestiunea imunitii, a provocat dezbateri i controverse considerabile. Nu este clar dac motivaia instanelor nseamn c probele sunt inadmisibile, fcnd necesare noi anchete, sau nseamn c procuratura poate rectifica situaia, fr a fi necesar renceperea procedurilor. Se menioneaz totodat c Romnia ar trebui s-i ntreasc eforturile pentru a menine stabilitatea legislativ i instituional a cadrului de lupt mpotriva corupiei. Pe plan intern, activitatea Direciei Naionale Anticorupie structura central a fost supus unui control de fond realizat de ctre inspecia judiciar a Consiliului Superior al Magistraturii privind modul de ndeplinire a atribuiilor n perioada 1 ianuarie 2006 - iunie 2007, declanat ca urmare a cererii, nemotivate, formulate de ministrul justiiei pentru revocarea unui procuror ef secie. Raportul de control remarc n general o activitate pozitiv, complexitatea anchetelor desfurate, respectarea prevederilor procedurale i ale drepturilor prilor, precum i calitatea actelor de urmrire, dar reine i existena unor disfuncionaliti. Urmare a coninutului raportului de control, cererea de revocare a procurorului ef de secie a fost avizat negativ de ctre Consiliul Superior al Magistraturii i respins de ctre Preedintele Romniei, iar pentru a se verifica dac au fost nlturate deficienele s-a stabilit ca n anul 2008 s fie efectuat un nou control. Concomitent, opinia public romneasc a urmrit, cu un interes extrem de puternic n cursul anului 2007, evoluia reformei anticorupie dus de structurile statului, cu precdere aciunile desfurate de Direcia Naional Anticorupie, iar declanarea unor anchete privind foti minitri ori minitri n funcie a strnit vii dezbateri, dar i atacuri la adresa instituiei. n contextul tuturor acestor condiionaliti, n vederea consolidrii progresului nregistrat i transmiterii unui puternic semnal ctre ntreaga comunitate privind ireversibilitatea acestui proces, n anul 2007, strategia Direciei Naionale Anticorupie s-a axat, n continuare, pe principalele coordonate ce privesc mbuntirea capacitii instituionale, dezvoltarea capacitii operaionale, mbuntirea cooperrii internaionale i a cooperrii cu celelalte organisme implicate n lupta mpotriva corupiei, astfel nct s se asigure indicatori pozitivi n ceea ce privete numrul rechizitoriilor i complexitatea acestora, celeritatea desfurrii anchetelor penale, dar i sub aspectul obinerii unor sentine de condamnare descurajatoare. n concluzie, putem spune c fenomenul corupiei reprezint un risc major i de mare actualitate la adresa securitii naionale a Romniei. Aceast afirmaie este susinut de amploarea i dezvoltarea corupiei, care se reflect n reaciile oficiale, inclusiv n legislaie i n percepia opiniei publice, reprezentnd un impediment pentru promovarea intereselor naionale ale Romniei.
288

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Limitarea i controlul social al corupiei presupun o politic reactiv ferm, continuarea i extinderea msurilor energice de ordin legislativ, administrativ i de politic penal. Altfel, n condiiile unei atitudini pasive, corupia va deveni o ameninare real la adresa securitii naionale, iar caracterul su generalizat i instituionalizat va afecta sectoarele vitale ale economiei, administraiei, justiiei i vieii politice, cu consecine nefaste asupra imaginii Romniei n plan internaional i asupra integrrii n structurile europene. Din analiza corupiei, ca factor de risc la adresa securitii naionale, putem desprinde cteva consecine. Principala consecin a considerrii corupiei ca reprezentnd un risc la adresa securitii naionale o reprezint necesitatea unei reacii ferme i imediate din partea tuturor forelor sociale i mai ales, din partea instituiilor care asigur conducerea n domeniul securitii naionale. n aceste condiii, considerm c este necesar ca n perioada imediat urmtoare, riscul corupiei s fie nscris ca atare printre principalii factori de risc la adresa securitii naionale a Romniei, alturi de ali factori de strns interdependen. Procesul proiectrii i elaborrii strategiei de securitate a rii noastre a avut n vedere stadiul i perspectivele de evoluie ale situaiei interne i internaionale, precum i actualitatea i evoluia previzibil a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale. Corupia reprezint un factor de risc actual, dar conjunctural iar, n funcie de dinamica acestuia n viitor, aflat n legtur direct cu eficiena msurilor anticorupie, poziia corupiei, fixat prin politica de securitate naional, va putea fi reevaluat. Considerarea corupiei ca fiind un factor de risc s-ar reflecta n coninutul celorlalte acte normative care au ca domeniu de activitate aprarea naional i sigurana naional i ar eficientiza msurile dispuse pentru contracararea altor factori de risc la adresa securitii naionale. Pe de alt parte, acesta ar constitui un semnal univoc al statului romn pentru instituiile europene, euroatlantice i mondiale, n sensul amplificrii conlucrrii active pentru combaterea corupiei, care datorit fenomenului globalizrii a cptat accente transnaionale. n plan concret, considerarea corupiei ca un factor de risc la adresa securitii naionale ar avea rezultate directe pentru propunerile fcute de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii sub aspectul orientrilor de baz pentru prevenirea i combaterea corupiei, al introducerii faptelor de corupie n planurile generale de cutare a informaiilor prezentate de instituiile i structurile cu atribuii n domeniul siguranei naionale, n cuantumul i
289

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

structura alocaiilor bugetare i cheltuielilor operative destinate luptei anticorupie. Totodat, o asemenea abordare ar permite ca pentru combaterea fenomenului corupiei s poat fi folosite, n condiii strict determinate, mijloace i metode specifice realizrii siguranei naionale. Apreciind corupia ca fiind, n contextul actual, inclusiv un factor de risc la adresa securitii naionale, ar consacra n plan legislativ o realitate deja existent i perceput ca atare att de ctre autoritile statale, ct i de societatea civil. n plus, aceast abordare ar deschide drumul unor msuri drastice n acest domeniu i ar da posibilitatea implicrii tuturor instituiilor publice i cetenilor n lupta mpotriva corupiei, cu consecine directe asupra dezvoltrii economice i a securitii individuale a cetenilor. Un scop primordial al instituiilor statului este protejarea simplului cetean de orice abuz, iar principalul abuz cu care se confrunt romnii n fiecare zi rmne corupia. Corupia diminueaz ncrederea romnilor n viabilitatea Statului de drept, iar incapacitatea instituiilor statului de a rspunde acestui fenomen a ajuns s pun sub semnul ntrebrii chiar corectitudinea admiterii Romniei n Uniunea European la 1 ianuarie 2007. Avem un mare numr de agenii, de autoriti, oficii etc. Avem mult birocraie aprobri, avizri, autorizri i altele care genereaz uor rente pentru funcionari. Acesta este cel mai mare pericol al sistemului instituional romnesc. Rentele n instituiile de stat, dac nu sunt eliminate, pot orienta evoluia statului romn spre un stat discreionar. Un stat fr reguli, fr proceduri, fr obiective strategice, fr suport social i care nu creeaz oportuniti i bunstare pentru toi cetenii si. Un stat care favorizeaz corupia i afecteaz grav att eficiena, ct i democraia. Astzi, deficitul de democraie se manifest, n primul rnd, prin faptul c instituiile publice nu funcioneaz plecnd de la respectul intereselor i protejarea drepturilor fiecruia dintre cetenii romni. Acest deficit de democraie poate fi observat n mai multe domenii: ntrzierea descentralizrii, problema capacitii reduse de combatere a infracionalitii n general i corupia sau dificultatea cooperrii ntre puterile statului. BIBLIOGRAFIE *** Constituia Romniei. *** Strategia de Securitate Naional a Romniei, Editura Monitorului Oficial al Romniei, Bucureti, 2001. *** Strategia de Securitate Naional a Romniei, Editura Monitorului Oficial al Romnei, Bucureti, 2006.
290

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

*** Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Editura Monitorului Oficial al Romniei, Bucureti, 2004. *** Strategia Naional Anticorupie 2005-2007. *** Strategia Naional Anticorupie 2008-2010. *** Transparency International Romania, Raportul Naional asupra Corupiei, 2008. *** Legea nr.78 din 8 mai 2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. *** Legea nr. 27/2002 pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia Consiliului Europei. *** Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 pentru modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, publicat n Monitorul Oficial nr. 678 din 4 octombrie 2007. *** Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002. *** Comisia UE (2007). Raport Anual de Monitorizare Romnia. Misiunea de peer-review pe Capitolul 24.

291

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

INFORMAIA N CONTEXTUL GLOBALIZRII

THE INFORMATION IN GLOBALIZATION CONTEXT


Lt.col.drd. Dan IONESCU*
Brigada 2 Infanterie Rovine, Craiova
Analiznd globalizarea i ineria transformrilor procedurale de operare a informaiilor constatm fr echivoc c comprimarea timpului i spaiului, micrile de capital i ale populaiei, creterea nivelului de cunoatere i noul nivel al terorismului ridic adevrate provocri n faa informaiilor. Analyzing globalization and the transformation of information operating procedures, we can see how time and space compress, capital and population move, knowledge increases and the latest level of terrorism, generates real challenges against information.
Cuvinte cheie: informaia, sisteme informaionale, arhitecturi de informaii, globalizarea. Keywords: information, information systems, architecture of information, globalization.

Problematica globalizrii, prin prile vizibile ale conceptului, creeaz o multitudine de probleme, fiecare entitate analiznd-o din perspectiva impactului asupra sa sau a domeniului n care activeaz, adevrata dimensiune fiind probabil imposibil definibil sub toate aspectele sale. Cu toate acestea, realitatea contemporan se confrunt att cu procese ce au deja aspect global, ct i cu riscuri i ameninri la adresa securitii colective (n sens general), ce se manifest la acelai nivel. n contradicie, urmrind evoluia n domeniul informaiilor constatm c acestea rmn ancorate ntre frontierele politice, realizndu-se colaborri firave n domeniu, ntre state, ce in n special de proceduri i colaborare, i mai puin de o arhitectur de informaii care s urmeze cursul globalizrii.
*

e-mail: danionescu@gmail.com 292

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Dac din punct de vedere al structurrii i tehnologizrii activitii de informaii, cel de-al Doilea Rzboi Mondial a reprezentat punctul de cotitur, n ceea ce privete orientarea pentru noul mileniu, provocrile globalizrii i confruntarea cu riscurile i ameninrile erei cunoaterii, punctul de referin se apreciaz a fi ncetarea Rzboiului Rece. Practic, nsi ncheierea acestui rzboi atipic ntre cele dou blocuri fr ca butonul nuclear s fi fost apsat reprezint succesul serviciilor de informaii aparinnd ambelor orientri ideologice, grupate n jurul SUA i fostei URSS, acestea reuind s sprijine informaional, suficient ca o catastrof nuclear s fie evitat. De o manier total nefireasc, odat cu cderea Zidului Berlinului ambele arhitecturi bipolare, cu unic scop i unic obiectiv, s-au trezit pe de o parte n faa unui vid relativ de obiect al aciunii informaionale (aliaii), iar pe de alt parte cu structurile specializate n plin destrmare confruntndu-se att cu propria criz, ct i cu frmntrile generate de transformrile din fostul bloc comunist (cele din sfera de influen ex-sovietic). De asemenea, nu puine au fost vocile care la momentul respectiv i mult dup, au pus la ndoial existena unor organizaii de securitate precum NATO, dar i a serviciilor de informaii cu vocaie trasfrontalier, ameninrile generate ulterior de exacerbarea fundamentalismului religios, ct i trecerea la un nou nivel operaional al aciunilor teroriste, nefiind conturate suficient n acel moment. Pas cu pas, evoluia economic i social a cptat un aspect de deschidere, dispariia ameninrii unui rzboi mondial ncurajnd att deplasarea capitalului ctre spaii de neconceput premergtor anului 90, ct i a forei de munc, n special din spaiul ex-sovietic ct i din Orientul Mijlociu. Toate aceste modificri n aciunea uman cu implicaii la nivel regional i global, ct i evoluia tehnologic au avut la rndul lor i un impact negativ, frontierele de toate tipurile devenind tot mai permisive n faa proliferrii tehnicii i tehnologiilor cu grad mare de risc, exportului de subcultur i violen, ct i pentru grupri antisociale de tipul celor ce au oferit omenirii puncte de referin n istorie ca: 11 septembrie, Madrid i Londra. Dei n faa unor astfel de noi provocri, ceea ce pare c nu s-a neles cu adevrat, sau poate nu a gsit suficient nelegere n snul administraiilor naionale a fost paradigma eficienei informaiilor tradiionale vs. o nou viziune asupra informaiilor avnd ca puncte de reper: anticiparea surprizei, diseminarea informaiilor ctre cei vizai de ameninri, ct i o alt perspectiv de analiz a surselor deschise (OSINT), crendu-se astfel o reea de expertiz la care s fie conectate att diferite modaliti de a privi implicarea tuturor disciplinelor din domeniul informaiilor, ct i naiunile, organizaiile, continentele1. Toate la un loc au determinat totui din partea
1

Roger Z. George, Building a Global Intelligence Paradigm. The Challenge, http:.//www.cia.gov/library/centre-for-study-of-intellingence/CSI-publications/CSIstudies/studies/vol51no3/buillding-a-global-intelligence-paradigm.html 293

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

unor state o analiz atent asupra subiectului, genernd mai mult sau mai puin reacii din partea statelor avansate n domeniu, un exemplu fiind Directiva 301 a Comunitii Naionale de Informaii a SUA din 2006 ce i-a stabilit printre altele ca obiectiv ...transformarea OSINT ntr-o surs de informaii de prim rang2, avnd la baz att lrgirea spectrului de aciune a acestei discipline, ct i luarea n considerare ca fundament a acestei construcii expertiza multinaional i ntrebuinarea resurselor transfrontaliere. Analiznd ambele fenomene globalizare i ineria transformrilor procedurale de operare a informaiilor constatm fr echivoc c aspecte legate de comprimarea timpului i spaiului, micrile de capital i ale populaiei, creterea nivelului de cunoatere i noul nivel al terorismului ridic adevrate provocri n faa informaiilor, provocri crora statele nu le pot face fa de unele singure. Pe de alt parte, slaba armonizare a legislaiei internaionale privitoare n special la drepturile omului, dar i n celelalte domenii de drept, ridic mari semne de ntrebare la care s fie jurisdicia unor astfel de sisteme informaionale cu vocaie global, situaie care ar afecta att procedurile de operare ale acestora, ct i respectarea drepturilor entitilor intrate n spaiul de interes al unor astfel de sisteme, necesitatea lor fiind evident. Cu toate acestea activitatea organizaiilor criminale transnaionale, proliferarea materialelor interzise, a tehnologiilor cu grad mare de risc, fraudarea reelelor, terorismul i nclzirea global i, nu n ultimul rnd traficul de armament i rspndirea bolilor periculoase reprezint ameninri ce nu mai in cont de frontierele geografice i politice, confruntnd serviciile de informaii cu responsabiliti pe domeniile respective cu barierele artificiale legate de aceste concepte de dezvoltare i operare. Nu trebuie pierdut din vedere faptul c toate aceste aa-zise domenii de infracionalitate devin tot mai puternic interconectate, crima organizat oferind resurse de toate tipurile aciunilor teroriste, traficul ilegal de toate tipurile micnd capital ntrebuinat n majoritatea cazurilor pentru activiti ilicite, producia i traficul de droguri fiind la rndul su surs de finanare pentru activiti subterane cu implicaii n toate domeniile vieii sociale, toate acestea la un loc determinnd apariia n Strategia de Securitate European 2003 a acestor ameninri ca fiind mult mai diverse, din ce n ce mai puin vizibile i mai puin predictibile3. Mai mult dect att, n cadrul arhitecturilor de informaii construite pentru a se focaliza pe adversarul comun, concretizat n blocul advers, s-au creat servicii de informaii, structuri bazate pe tehnologia informaiilor i
2 3

Ibidem. Ibidem. 294

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

specialitii orientai n special pe domeniile politic, economic, militar i social, crend proceduri i baze de date specifice, concentrndu-se n special pe entitile de generare a unor astfel de informaii, expertiza, ct i baza de date n spectrul noilor ameninri fiind una relativ modest, sursele deschise acoperind n mare parte acum golurile att ca expertiz, ct i ca baz de date. Analiznd de aceast manier, comparativ att evoluia societii umane cu transformrile ei n domeniul cunoaterii, ct i evoluia informaiilor, apreciem c dei fiecare stat i organism transnaional a reuit s i adapteze sau se afl n curs de adaptare att arhitectural, ct i conceptual n aa fel nct s rspund informaional noilor ameninri aprute i preconizate, nu aceasta este modalitatea de a pune bazele unei construcii de informaii care s rspund provocrilor nceputului de mileniu, ci doar o reacie de conjuctur, cel mai adesea de rspuns. Ca orice nou construcie (i odat cu anii 90 este tot mai evident c aceasta este absolut necesar) trebuie realizate proiecte i programe care s rspund cerinelor pe termen mediu i lung, i cum drumul pe care este angajat omenirea la acest moment se contureaz tot mai mult spre globalizare, orientarea noilor arhitecturi de informaii trebuie s ia n considerare riscurile i ameninrile generate de acestea, pentru a putea fi pregtite s sprijine informaional acest proces complex. Sperana evoluiei reale a informaiilor la capaciti care s asigure perpetuarea ca specie i cucerirea de noi frontiere o reprezint la acest moment organizaiile economice i de securitate existente ce reuesc pas cu pas coagularea tot mai puternic a spaiilor de orice natur, reunind sub cupola lor societi care au culturi i fundamente spirituale din ce n ce mai diverse, diminund pas cu pas discrepanele conceptuale n favoarea progresului. Tot aceste organisme transnaionale sunt cele ce trebuie ca n primul rnd s menin echilibrul fr a deveni antagonice i fr a duplica domeniile pe care le opereaz, iar n al doilea rnd s realizeze i s accepte deschiderea necesar inclusiv n domeniul informaional pentru a putea ele nsi s funcioneze ca organisme real funcionale i eficiente. Domeniul informaional, prin definiie un domeniu nchis, trebuie s gseasc la rndul su modalitile de integrare n sistem, conectare care s faciliteze suficient vizibilitate asupra factorilor perturbatori ai echilibrelor regionale i globale, s ofere administraiilor statale i organizaionale transnaionale posibilitatea unei aciuni conceptuale unice i cu eforturi comune s previn, s stopeze i s diminueze efectele aciunilor nocive evoluiei civilizaiei umane i individului, cetean al pmntului. Cunoaterea reprezint la acest moment atuul de baz al omenirii, practic orice efort intelectual comun, susinut financiar corespunztor fiind
295

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

capabil a se dovedi viabil, monopolizarea informaiei devenind practic imposibil datorit vitezei de propagare a informaiilor colaterale, ct i a nevoilor similare ale diferitelor spaii. Informaiile sunt n ultim instan cele ce determin ritmul de interconectare i integrare a spaiilor delimitate de frontierele fizice, politice i mentale, sunt cele ce vor putea s diminueze i s elimine inhibiiile evolutive actuale. BIBLIOGRAFIE George Roger Z., Building a Global Intelligence Paradigm. The Challenge, http:.//www.cia.gov/library/centre-for-study-ofintellingence/CSI-publications/CSIstudies/studies/vol51no3/buillding-a-globalintelligence-paradigm.html Informaii i procese informaionale, http://209.85.135.104/search?q=cache:mYelY8IfhSkJ: www.euro.ubbcluj.ro/~alina/cursuri/biroticateorie/31. htm+prelucrarea+informatiilor&hl=ro&ct=clnk&cd=3 &gl=ro&client=firefox-a Serviciile de informaii, http://216.239.59.104/search?q=cache:8nl53ohmLA8J :se2.dcaf.ch/serviceengine/FileContent%3FserviceID %3DDCAF%26fileid%3DF6E3356F-E85E-214F40BD6E0D779248D3%26lng%3Dro+serviciile+de+inform atii&hl=ro&ct=clnk&cd=6&gl=ro&client=firefox-a Mihaiu Mrgrit, Serviciile de informaii ntr-o societate democratic, seminar n Senatul Romniei, 13 14.05.2003, http://209.85.129.104/search?q=cache:kIOECj9CgBE J:www.networksecurity.ro/aorr/materiale_publicate/d octrina_de_informatii.pdf+serviciile+de+informatii+si +nevoile+de+informatii&hl=ro&ct=clnk&cd=6&gl=r o&client_seminar US intelligence community, Definition of the Intelligence Community (IC), http://www.intelligence.gov/1-definition.shtml The National Geospatial-intelligence Agency (NGA), http://www.nga.mil/portal/site/nga01/

296

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

RZBOIUL CONTINUU RZBOIUL SECOLULUI XXI. TENDINE I PERSPECTIVE

THE PERPETUAL WAR THE 21st CENTURY WAR. TRENDS AND PROSPECTS
Drd. Cristina IGNAT*
U.M.02381 Bucureti
Realitate a tuturor timpurilor, rzboiul s-a extins enorm lund diferite forme care, altdat, nu-i erau specifice. Informaia, Cosmosul, sistemele de arme i capacitatea de proiecie planetar a forelor schimb complet conceptul de beligeran i configuraia teatrului de rzboi. Se construiete o nou filosofie n ceea ce privete rzboiul viitorului, iar lumea va fi nevoit s se adapteze noilor condiii ale spaiului de securitate. War, a reality of all times, has extended a lot and taken different shapes, which did not formerly exist. The information, space, weapon systems and projection capability of the forces have completely changed the warfare concept and the configuration of the theatres of operation. A new philosophy regarding the future war is being built and the world has to adjust itself to the new circumstances.
Cuvinte cheie: cosmos, nalt tehnologie; cibernetic, prevenire, dependen. Keywords: space; high-tech; cybernetics; warn; subjection.

Recenznd conflictele armate majore se poate spune c, orice ar face sau nu ar face, omenirea nu are cum s scape de acest nsoitor permanent al ei. n nici o epoc nu au lipsit rzboaiele. Unghiurile diferite, felurile specifice din care este privit i analizat rzboiul, germineaz conflictul. ntr-un articol publicat n Revue internaionale et strategique nr.53 din 2000, Daniel Serwer opineaz c riscurile de a nelege prost aceast lume sunt mult mai numeroase dect ansele de a o nelege1. n opinia unora dintre analiti este posibil ca rzboiul, n sens tradiional, de confruntare armat violent, cu pierderi de viei omeneti i
* 1

e-mail: cristina.ignat2@yahoo.com Daniel Serwer, De trop nombreusses erreurs et un cooperation insuffisante n Revue internationale et strategique, nr.53/2004, p. 117. 297

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

distrugeri materiale, s fie pus, total sau parial, sub control i chiar s dispar cednd locul unui alt tip de confruntare. Confruntarea armat va purta mereu amprenta unei decizii politice i va fi aa cum va fi i societatea. Este posibil ca, cel puin pe termen mediu, s se menin uriae decalaje economice i tehnologice ntre continente, state i alte tipuri de entiti care s genereze mari conflicte i interese n dezvoltarea n continuare a armamentelor i tehnicii de lupt care vor influena n mod hotrtor tehnologia rzboiului, strategia i tactica. Rzboiul va continua s fie, aa cum afirma Clausevitz, un mijloc al politicii, o exprimare a politicii prin for i prin mijloace violente dar, n acelai timp, el va fi i din ce n ce mai mult o urmare a politicii adic, din anumite puncte de vedere un sfrit al ei. n prezent, definiia rzboiului se sprijin pe opiuni i interpretri situate ntre dou repere fundamentale: continuarea politicii i sfritul politicii, n care sfritul politicii este neles ca sfrit al dialogului, diplomaiei i altor instrumente ale politicii situate n sfera rzboiului. Ca o consecin a transformrilor revoluionare petrecute dup 1945, strategia de astzi nu se mai limiteaz la rzboi, aa cum proceda strategia tradiional. n epoca nuclear, rzboiul nu mai este doar o modalitate printre altele ale strategiei militare, opernd i n timp de pace, i n timpul crizelor, perioade pe care Lucien Poirier, n Le voix de la stratgie (p. 92) le numea stri hibride de pace-rzboi. Lund n calcul efectele devastatoare ale armelor moderne (nu numai ale armei nucleare) teoreticienii au cutat s sustrag conducerea aciunii de la o politic expus jocului pasiunilor i ambiiilor, pentru a o ncredina strategiei, considerat a fi protejat de jocuri periculoase. Strategia contemporan este caracterizat, printre altele, de o mare noutate, imputabil armei nucleare: strategia descurajrii. nc de la nceputul erei nucleare, Bernard Brodie enuna ceea ce urma s devin ideea central a strategiei descurajrii: Pn n prezent scopul principal al aparatului nostru militar a fost ctigarea rzboaielor, n viitor el trebuie s fie prevenirea lor2. n era atomic, n care interesele vitale ale celui agresat pot fi puse n discuie i se dispune de un volum al forelor nucleare care permit satisfacerea principiului suficienei, riscul este totdeauna mai mare dect miza. Din acest motiv, un conflict care comport riscul recurgerii la arma nuclear trebuie evitat cu orice pre, cu att mai mult cu ct, nici cel care dispune de o superioritate semnificativ nu poate avea certitudinea absolut c scap de riposta adversarului. Strategia descurajrii pstreaz, mai mult ca niciodat, o dialectic a inteligenelor n care aspectul puterii absolute a armei este nsoit de un element psihologic deoarece ameninarea, nu utilizarea
Bernard Brodie, The Absolute Weapon, citat n Lucien Poirier, Des Stratgies nuclaris, p. 82, apud Herv Couteau-Bgarie, Tratat de strategie, vol. I, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 384. 298
2

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

efectiv a armei nucleare este la baza acestei strategii. Capacitile fizice ale armei sunt completate prin discursul belicos. Deintorul armei nucleare trimite inamicilor si poteniali semnale destinate s orienteze comportamentul acestora i s previn erorile sale de calcul. Unii analiti consider descurajarea un fapt aproape fizic3, alii o descurajare existenial4 rezultat din nsi existena armei, indiferent de doctrine, n timp ce n opinia altora este o descurajare prin constatare decurgnd din constatarea c exist nlnuiri inevitabile, care fac aproape imposibil recurgerea la rzboi ntre marile puteri5. Fiecare dintre aceste aseriuni conine partea ei de adevr, cu condiia de a nu-i acorda un caracter absolut. Descurajarea existenial nu poate funciona dect ntre puterile deintoare ale armei i ea nu conine dect un substrat pe care actorii se strduiesc s-l intensifice ntr-o doctrin coerent, oscilnd ntre dou extreme: doctrina contraforei i doctrina capacitii de distrugere reciproc asigurat cu multiple i variate trepte intermediare: doctrina Foster Dulles, a represaliilor masive (1954); doctrina McNamara, a contraforelor (1962); doctrina de limitare a pierderilor (1964); doctrina MAD, a capacitii de distrugere asigurat (1966); doctrina Schlesinger, a contraforelor (1974); doctrina Brown, a opiunilor nucleare limitate (1978); doctrina Reagan, a strategiei contravalorilor (1983). n alt ordine de idei, descurajarea nu exclude erorile de calcul sau accidentele susceptibile s declaneze procese incontrolabile, oricnd existnd pericolul de a eua. Arma nuclear face recursul la rzboi implicit mai dificil i mai periculos, deci infinit mai puin probabil, dar nu imposibil. Mao Zedung, cugetnd profund, a renunat la ideea rzboiului nuclear, pe care l luase n calcul pentru triumful socialismului i nu putem dect s sperm c tot astfel vor proceda toi deintorii dreptului de a spune NU apocalipsei nucleare. Accelerarea progresului tehnic introduce un decalaj n cretere ntre marile puteri i celelate ri. Numrul redus al rilor care pot accede la satelii de comunicaie sau de observare ne conduce la observaia c evoluia merge n sensul unei concentrri a puterii. Rzboiul din Golf (1990-1991) contra Irakului constituie, n mod cert, finalul simbolic al acestui proces. Este greu de spus care ar din restul lumii ar mai putea rivaliza, n viitor, cu marile puteri i dac acestea pot pretinde s fac joc egal cu superputerea, de acum nainte singura din spea sa. Statutul politic al celor cinci membri
Erwin Panofsky, The Mutual Hostage Relationschip between Unitde States an Rusia, Forreign Affairs, dcembre, 1973, p. 110. 4 Michael Howard Brodie, Wohlsletter and American Nuclear Strategy, Survival, 43-2, pp. 110-111. 5 C.G. Fricaud-Chagnaud i J.J.Patry, Mourir pour le roi de Prusse? Cois politiques et dfense de la France, Paris, Publisud, 1994, p. 77. 299
3

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

permaneni ai Consiliului de securitate este n raport cu statutul lor militar, ele fiind astzi singurele puteri nucleare oficiale, puterile spaiale cele mai avansate i unicele ri care dispun de submarine nucleare. Acestora li s-a adugat recent India i Pakistanul care rmn, totui, ntr-o ambiguitate prudent referitor la statutul viitor al armelor lor nucleare. Este de luat n calcul adevrul c efectul progresului tehnic nu este univoc. n timp ce el rezerv armele supreme unui numr mic de state, favorizeaz apariia de noi mijloace, accesibile unui numr mare de ri. Astzi, un infanterist dotat cu un arunctor de grenade poate nfrunta un tanc sau un elicopter (lansatoarele Stinger folosite n Afganistan), o rachet de cteva milioane poate distruge un avion sau o nav de mai multe miliarde. Panoplii mult mai diversificate duc la o dispersare a puterii, clar. Concentrarea i dispersarea puterii se manifest simultan, fr s existe contradicii. Pur i simplu, puterea militar nu se mai reduce la un model unic: doar puterile militare mai pot oferi o panoplie complet de mijloace, celelalte state au posibilitatea alegerii ntre o imitaie cu un format redus, ori exploatarea maxim a nielor. Prima soluie este cea mai curent, nct se verific n acest domeniu, ca n altele, legea repetiiei universale, formulat de Gabriel Tarde. A doua este mult mai dificil, din mai multe raiuni: ea presupune alegeri deliberate n locul compromisurilor tradiionale ntre armat i arme, impuse de rezistena instituiilor i de ezitrile statelor majore n faa noului; ea prezint ntotdeauna riscul de a se gsi ntr-un impas.6 n faa unor astfel de pericole, analitii au ajuns la convingerea c cea mai bun soluie este dezvoltarea unui dialog strategic ntre adversarii poteniali. Realitatea c puterile nucleare au interes s evite distrugerea a dat natere teoriei controlului armamentelor (arms control) care se poate traduce prin stpnirea sau regularizarea armamentelor. Manifestarea cea mai spectaculoas a controlului armamentelor o constituie dialogul direct ntre puterile antagoniste, ce a debutat printr-o serie de negocieri deschise de tratatul de interzicere parial a experienelor din 1963, a continuat cu tratatul de neproliferare din 1968, care fcea posibil dialogul dintre Statele Unite i Uniunea Sovietic prin negocierile SALT ntre anii 1969 i 1979, apoi START, finalizate cu ratificarea negocierilor START II de ctre Rusia, n 2000. Obiectivul este cel al stabilitii echilibrului strategic, limitarea armamentelor devenind o component fundamental a strategiei mijloacelor. Acordurile au ca scop remodelarea i limitarea arsenalelor, dar i o dimensiune operaional ntruct dialogul are ca obiect ajungerea la definirea unui mod comun de conduit.
6

Herv Couteau-Bgarie, Tratat de strategie, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006, p. 401. 300

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Fr a schimba esena rzboiului impunerea voinei prin intermediul forei mutaiile produse n sfera politicului complic raporturile care se creeaz n sistemul justificrii violenei. Exist deja sincope n configurarea voinei politice cauzate de discrepana intereselor i, deci, a determinrilor. n momentul punerii n dicuie a declanrii ostilitilor n Irak, atitudinea i opiniile asupra acestei aciuni prbueau arhitectura internaional. ONU era ndeprtat, Uniunea European se diviza, NATO suferea prima ruptur prin exprimarea dezacordului Germaniei, Franei i Belgiei. Raiunile pentru care s-au opus interveniei armate n Irak nu aveau n vedere Irakul, ci dinamica intereselor, fizionomia configurrii i construciei mediului de securitate n aceast zon important a lumii. n timp ce 10 milioane de oameni protestau mpotriva rzboiului, o alt parte a omenirii l acceptau. Pentru muli, cauzele i raiunile rzboiului rmn enigmatice. Armata lui Saddam a fost nvins, dar conflictul continu. Ceea ce deosebete acest rzboi de cele din secolele trecute este c s-a desfurat i se desfoar n vzul lumii, c se prezint ca o confruntare prin care o mare putere, n jurul creia se constituie o comunitate internaional, nltur un regim politic dictatorial i impune un anumit tip de comportament. Obiectivul confruntrii nu este cucerirea teritoriului Irakului, ci stabilizarea zonei, controlul resurselor energetice, lichidarea oricrui punct de sprijin pentru reelele teroriste i prevenirea escaladrii tensiunilor n cmpul economic i civilizaional. Lupta ntre forele coaliiei i gherilele irakinee nu s-a ncheiat, iar concluzia pe care o putem desprinde pn n acest moment este doar aceea c rzboiul rmne ceea ce a fost el ntotdeauna: un instrument al politici. Chiar dac esena rzboiului nu s-a schimbat, evoluia sistemelor de arme i triumful societilor democratice conduc la o regrupare a forelor n scopul prevenirii rzboiului de odinioar, descurajrii dictaturilor, gestionrii crizelor i conflictelor actuale i combaterii terorismului. Apariia i proliferarea armelor de distrugere n mas, perfecionarea armamentelor de toate tipurile, dezvoltarea terorismului, multiplicarea ameninrilor impun o recombinare a forelor n plan internaional, asumarea de noi responsabiliti i un nou tip de concentrare a eforturilor pentru rezolvarea noilor tipuri de probleme care se pun tot mai acut. n aproape toate documentele internaionale i n cele ale NATO, rzboiul tradiional ntre state, ntre aliane sau ntre mari grupri de state este considerat din ce n ce mai puin probabil, n timp ce focarele de crize i conflictele regionale, simetrice, disimetrice sau asimetrice, ca i aciunile violente de tip mafiot sau cvasiidentitar se dezvolt haotic i intempestiv complicnd ecuaia rzboiului i pe cea a luptei armate i impunnd noi dimensionri i redimensionri fenomenului rzboi. Rzboiul bazat pe reea (RBR), concept de avangard tehnologic, accesibil deocamdat numai entitilor care dispun de tehnologii de vrf
301

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

(high-tech), de tehnologia informaiei (IT) i de structurile hardware necesare folosirii acestora, corespunde nceputului unei noi etape n dezvoltarea societii i poate fi privit cel puin din dou unghiuri: 1) ca rzboi de teatru, adic n calitate de confruntare armat ntr-un teatru de operaii bine definit ca arie geografic i din punct de vedere al angajrii, ceea ce menine dimensiunile simetrice i disimetrice ale confruntrii, ct i ca filosofie i praxiologie a operaiilor i aciunilor concrete; 2) ca rzboi extins i n alte domenii dect cele specifice luptei armate, ndeosebi n ciberspaiu i n media 7. Implicaiile acestui tip de rzboi n fizionomia noilor conflicte miliare i, prin urmare, n reconfigurarea strategiei militare i modelarea artei strategice reclam noi abordri ale acestui fenomen, noi modaliti de cunoatere i nelegere a spaiului, sensului, scopului i rolului confruntrii n relaiile internaionale. Principala caracteristic a noilor conflicte militare va fi dependena, n sensul c ele vor fi tot mai strict condiionate de relaiile i realitile politice, economice i sociale, adic de strategiile politice, economice, informaionale i sociale globale, regionale, naionale. Fiecare dintre aceste conflicte va impune o soluie global care s rspund provocrilor societii actuale i viitoare n care se contureaz un nou tip de conflictualitate ce devine din ce n ce mai difuz, mai disproporionat i, ca atare, mai greu de gestionat i de controlat. Printre principalele caracteristici ale conflictelor actuale i viitoare care pot influena orientarea creativ n strategie se consider a fi urmtoarele8: cauzalitatea complex, rezultat ndeosebi din incompatibilitile existente ntre sistemele dictatoriale sau autocrate i cele democratice; amprenta pus de decalajele imense dintre civilizaia high-tech-IT i civilizaiile tradiionale, diversificate, aflate pe trepte diferite de dezvoltare; efectul de diferene tehnologice; intensitatea diferit, de la violena extrem a atentatelor teroriste la strategiile de ndiguire, la cele de dominare sau la cele de impunere a unui anumit tip de comportament; permanenta ameninare nuclear, chimic, biologic i radiologic; disimetria i asimetria; predominana strategiilor de alian i de coaliie; omniprezena binomului aciune-reacie; prevenia i caracterul punitiv sau represiv; responsabilitatea internaional; creterea rolului cooperrii i colaborrii; implicarea unui nou tip de binom terorism-antiterorism; caracterul n mozaic; imprevizibilitatea. Acestor caracteristici li se adaug flexibilitatea i confuzia, extremismul politic i religios, caracterul indirect etc. Singurii care au aplicat cu succes conceptul de RBR ntr-o confruntare militar direct au fost americanii. De altfel, se consider c singurele puteri n msur s dezvolte i
Eugen Bdlan, Valentin Arsenie, Gheorghe Vduva, Eseu despre arta strategic, Editura Militar, Bucureti, 2005, p.171. 8 Idem, pp. 172-173.
7

302

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

s foloseasc cu adevrat acest concept sunt SUA, NATO, UE, Rusia i, ntr-o oarecare msur, China. Astzi, conceptul de RBR preia de la societate modelul de aciune/afacere eficient. Tehnologia prolifereaz un mediu competiional i o btlie fr precedent n cyberpaiu. Suportul RBR se constituie n realitatea c informaia a fost, este i va fi folosit ca o arm, ca un mijloc de a crea un fapt sau o situaie favorabil. Dominaia informaional presupune capacitatea de a observa i de a supraveghea spaiul luptei, spaiile adiacente i chiar ntregul spaiu terestru, naval, maritim, cosmic, i cibernetic; capacitatea de a transmite n tip real, n reea sau n direcii, selectiv, datele i informaiile necesare lurii deciziei i aciuni efective att n spaiul luptei, ct i n afara acesteia; structurile i infrastructurile necesare. Rzboiul viitorului (rzboiul continuu) pare s se nscrie ntr-un spaiu multidimensional definit, ntre altele, de urmtoarele tipuri de aciuni i conflicte: informaionale, cibernetice, psihologice, mediatice, economice, culturale, genetice, geografice, purtate prin mijloace militare i postconflict9. Aciunea informaional se nscrie n rzboiul de reea, dus n spaiul informaiei, pentru informaie, viznd dominaia informaional i manipularea informaional. Avnd la baz principiul dominaiei informaionale, principiul proteciei informaionale, principiul continuitii informaionale i principiul IT, acest tip de rzboi se desfoar att fizic (vizeaz distrugerea senzorilor de informaie i a canalelor de informaie ale adversarului), ct i n spaiul virtual (vizeaz supremaia informaional). Informaia cu mijloace electronice i umane este distribuit n flux continuu, n timp real i la toate ealoanele asigurnd cunoaterea ct mai complet posibil a ntregului mediu strategic i pentru a reaciona sau a anticipa ntreaga situaie. Crearea Comandamentului NORAD (North American Aerospace Defence Command) demonstreaz aceast cretere de putere a informaiei care integreaz sisteme de detecie plasate n diferite medii: reele de satelii, radare de sol, ascultare submarin. Aciunea psihologic a aprut odat cu dezvoltarea mijloacelor de comunicare, a amplificrii canalelor de reele i informaii i va continua s produc un efect greu de contracarat: deformarea informaiei i a realitii, descurajarea, impresionarea, nspimntarea, dominarea psihologic, schimbarea comportamentului, distrugerea. Aciunile teroriste se ncadreaz n acest tip de aciune. Nu distrugerea uman sau material este scopul acestor tipuri de aciuni, ci transmiterea mesajului. La 11 septembrie 2001, prin distugerea unor instituii-simbol ale SUA, aciunea terorist a urmrit
9

Mircea Murean, Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 198. 303

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

inducerea strii de team, de nesiguran, mesajul fiind: i noi suntem puternici, iar voi nu suntei invincibili. Aciunea mediatic, n strns legtur cu cea informaional particip la manipularea i dezinformarea opiniei publice i chiar a factorilor de decizie. Principiile acestui tip ce conflict vizeaz, pe de o parte consolidarea forei morale a structurilor proprii, cultivarea ncrederii n structurile politice, economice proprii i n trupele proprii i, pe de alt parte descurajarea i chiar nfricoarea adversarului i obinerea sprijinului populaiei. Arma forte a conflictului mediatic este c auditoriul nu are posibilitatea verificrii informaiilor i rmne, astfel, cu percepia a ceea ce i se transmite. Aciunea economic apeleaz la principii dinamice, situate la confluena de interese, care implic factorul politic i strategii pe termen lung. Ca reacie la globalizarea economiei apar i prolifereaz economiile subterane. Falia sau reelele de falie care se creeaz ntre acestea i marile economii, produc efecte incalculabile n plan strategic i, deci, n planul rzboiului. Se va produce o adevrat explozie ce va conduce la proliferarea terorismului economic, a terorismului informaional, a confruntrilor n ciberspaiu. Aciunea n spaiul cosmic presupune o ntindere nelimitat, vertical, n spaiul cosmic a teatrelor de confruntare n plan informaional, mediatic, economic i militar. n Cosmos sunt amplasai senzori de informaie, sisteme de informaie-supraveghere-recunoatere, sisteme GPS i alte mijloace care faciliteaz folosirea nelimitat a acestui spaiu n confruntarea, dar i n cooperarea planetar. Sistemul parteneriatelor strategice va aduce din ce n ce mai mult spaiul cosmic n folosul societii de tip informaional, al structurilor de drept, al democraiei i ordinii normale a lumii. Deocamdat, reelele teroriste, crima organizat i structurile antidemocratice nu au acces n acest spaiu, dar acest fapt nu nseamn i c aceste fore nu vor folosi spaiul cosmic n btlia pentru putere. Numrul rilor care vor avea acces n spaiul cosmic va crete, interesele se vor diversifica, posibilitile de aciune informaional, psihologic, geofizic i militar se vor amplifica. Aceast perspectiv are cel puin dou implicaii contradictorii i, n acelai timp, complementare: creterea vulnerabilitilor societii viitoare i descurajarea rzboiului i a altor aciuni, datorit cunoscutului principiu aciune-reacie10. Strict legat de aciunea informaional, conflictul cibernetic vizeaz perturbarea reelelor informaionale adverse, concomitent cu protecia celor proprii. Bazat pe principiul crerii haosului informaional, principiul diversiunii informaionale, manevrei informaionale i distrugerii surselor, reelelor i purttorilor de informaii, acest tip de aciune urmrete intoxicarea informaional a inamicului, orbirea lui.
10

Mircea Murean, Lucian Stncil, Doru Enache, Tendine n evoluia teoriei i practicii rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 56. 304

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Manifestat ca o form asimetric a rzboiului continuu, fr a avea o doctrin i o strategie, conflictul genetic se va duce, probabil, pe urmtoarele coordonate: obinerea, prin mijloace genetice, a unor performane ieite din comun n ceea ce privete calitile lupttorilor; crearea de mutani; crearea unor sisteme de influenare, prin mijloace genetice, a comportamentului unui populaii; apariia i proliferarea terorismului genetic. n timp ce conflictul genetic presupune aciune direct asupra factorului uman, conflictul geofizic se regsete n aciuni care vizeaz provocarea unor calamiti i catastrofe cu influene nocive asupra mediului de via al oamenilor n scopul distrugerii potenialului i resurselor adversarului. Formele sale de manifestare se regsesc n provocarea unor fenomene (ploi, uragane, grindin, avalane) care s afecteze grav teritoriul inamicului; modificarea compoziiei aerului, apei, i altor elemente care s provoace pierderi imense sau s genereze o succesiune de fenomene distrugtoare; modificri ale stratului de ozon sau ale ionosferei; modificri ale mediului marin, creterea catastrofal a nivelului apelor, inundaii i chiar cutremure de pmnt. S-a vehiculat ideea c pomul de crciun instalat n Piaa Universitii n iarna 2008/2009 a constituit un experiment de rzboi psihotronic, pomul fiind dotat cu instalaii care s controleze comportamentul uman. Dovezi asupra adevrului sau erorii privind aceast opinie, nu avem nc. Ca expresie a intoleranei etnice sau religioase, a extremismului i fundamentalismului, care sunt forme ale rzboiului asimetric, se folosete din ce n ce mai mult conflictul cultural. Departe de a reprezenta ceea ce Huntington definea ca rzboi al civilizaiilor, acesta este o confruntare pe piaa cultural, care este o form a conflictului economic dar care are i alte aspecte, oarecum diferite de politica produciei culturale. Se pune ntrebarea dac teoria lui Samuel Huntington cu privire la rzboiul civilizaiilor ca rzboi al viitorului este valabil sau rmne doar o antinomie. Civilizaiile sau entitile civilizaionale n sensul noiunii folosite de autor sunt mari grupri ale sistemelor de valori pe care se bazeaz civilizaiile. Ori, dac valorile nu se bat ntre ele, atunci nu se bat nici civilizaiile cci valorile nu se opun, ci doar se deosebesc. Unitatea lumii se bazeaz tocmai pe unitatea i complexitatea sistemelor sale de valori cu care tiina i contiina, credina, vocaia construciei permanente se leag ntre ele i dau durabilitatea i perenitatea unei civilizaii. Dac opinia lui Huntington s-ar concretiza n realitate n-am mai gsi unitatea lumii. Realitatea autorului mparte lumea n apte sau opt civilizaii care ar cuprinde apte sau opt state nucleu (centre de putere sau centre de influen). Singura falie marcat de autor se afl n Europa i ar constitui, n opinia lui Huntington, grania de est a civilizaiei
305

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

occidentale. Ea se ntinde pe grania estic a rilor baltice Lituania, Estonia, Letonia pe grania vestic a Republicii Belarus, desparte Ucraina subcarpatic de cea ortodox, pe creasta Munilor Carpai, include Transilvania n civilizaia occidental separnd-o de restul Romniei, continu pe grania dinte Croaia i Serbia i prin interiorul Bosniei delimitnd aproximativ teritoriul pe care se afl croaii bosniaci de cel al musulmanilor bosniaci i srbilor bosniaci. Dintre cele 7/8 civilizaii enumerate de autor occidental, ortodox, sinic, japonez, hindus, islamic, african i latino-amercian, dou se afl, conform graniei autorului, pe teritoriul european. Europa apare deopotriv ca un continentnucleu al civilizaiei occidentale una dintre cele mai puternice i ca un spaiu de ciocnire a civilizaiilor. Realitatea lui Huntington rupe n dou Europa, trecnd exact prin inima ei. Probabil c viitorul planetei nu va fi lipsit de conflicte care vor purta amprenta evoluiei i complexitii problemelor societii omeneti. Decalajele economice i tehnologice, cel puin pe termen mediu, se vor menine i chiar se vor accentua, n anumite zone va continua explozia demografic, agresiunea asupra mediului se va intensifica, iar rzboiul geofizic va deveni din ce n ce mai mult din ameninare, o realitate. Un nou tip de rzboi presupune un nou tip de fenomen social care determin rzboiul, iar dac acest nou tip de rzboi se cheam globalizare i, concomitent cu aceasta, fragmentare, se poate concluziona c noul tip de rzboi va avea aceste dou componente: globalizarea i fragmentarea. Un potenial rzboi global ar fi un rzboi al informaiei pentru dominan informaional, o cumplit btlie planetar cu cele mai complicate i sofisticate arme sau o confruntare complex i difuz care se va intensifica sau va slbi n funcie de condiiile concrete. Lumea se va confrunta cu disimetrii i asimetrii, grupri de reele teroriste, traficani de tot felul i fundamentalisme care pot s mbrace toate formele posibile de la confruntrile violente primite din spaiul fundamentalismelor religioase, la competiia cosmic i cibernetic. Principiile unor astfel de rzboaie vor fi omniprezena i permanena confruntrii, diversitatea i flexibilitatea, reducerea tot mai mult a caracterului violent n profilul strategiilor indirecte, predominana descurajrii, interanjabilitatea accentuat a formelor i procedeelor strategice, partajarea, extinderea n Cosmos i cyberspaiu. Promovat de computer, stimulat de mondializarea accentuat a comunicaiei i favorizat de micorarea ecartului dintre faza de descoperire i cea de aplicare, revoluia n domeniul militar se afl abia la nceput. Europa i rspunde prin Iniiativa Capacitii de Aprare (DCI), care cuprinde cinci domenii: capacitatea de desfurare i mobilitatea; capacitatea de susinere
306

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

logistic; eficacitatea angajrii; capacitatea de supravieuire a forelor i infrastructurii; sistem C4ISR. Ideea c rzboiul i va schimba modul de funcionare, dac nu i natura, odat cu apariia noilor mijloace de supraveghere, de reperare i de transmisiuni i cu punerea la punct a armelor cu btaie lung i de mare precizie, a adus n vocabularul strategic american sintagma de Revolution n Military Affairs (RMA). n 1990, directorul de la Net Assessment Office al Pentagonului, Andrew W. Marshall susinea c revoluia radical provocat de inovaiile tehnice va avea consecine doctrinare imense. Teza l-a interesat pe amiralul Owens, vicepreedintele Comitetului efilor de stat major care vorbete de sistem de sisteme pentru a anuna c nici un sector al politicii i al strategiei nu este scutit de aceste transformri. n 1993, n Rzboi i antirzboi Alvin i Heidi Toffler popularizeaz ideea unui rzboi apas-pe-buton. Avem de-a face cu o revoluie n toate componentele domeniului militar, dar i n cele adiacente care vizeaz economia, politica i cultura strategic. n ce privete fizionomia mijloacelor de lupt, RMA presupune conceperea, experimentarea i producerea a noi generaii de sisteme de arme bazate pe tehnologia informaiei, nanotehnologie i chiar biotehnologie, n cadrul crora rzboiul informaional, mijloacele de transport i rzboiul spaial vor avea un rol foarte important. Este de ateptat ca RMA s aduc mutaii substaniale ndeosebi n strategia forelor, n cea a mijloacelor i, evident, n strategia operaional. Deciziile vor fi luate n ore, minute i chiar secunde, centrele vitale inamice vor fi lovite prompt, instantaneu, cu mare precizie, de la mare distan, evitnd pagubele colaterale; manevra dominant va conecta, ntr-un spaiu fluid, un sistem integrat de cercetare-informarelovire care-l va pune pe adversar n imposibilitatea de a reaciona eficient. Acestui efect tehnologic n spaiul strategic imediat al RMA i corespunde, pe plan acional, rzboiul disproporionat, de regul non-contact. n acelai cadru, creat de RMA, efectul de rspuns va fi, probabil, pe msur i va caracteriza etapa a II-a a acestei revoluii. Prima expresie a acestui efect a fost reacia asimetric, ndeosebi reacia aciunilor teroriste. Va urma, n perioada care vine, o remodelare a spaiului de confruntare i a filosofiei beligeranei att din perspectiva RMA, ct i din cea a unei posibile contrarevoluii n domeniul militar. Pe termen lung, ori RMA va duce la dominaia mondial incontestabil a Statelor Unite i aliailor si, ori va relansa cursa narmrilor i a marilor confruntri planetare. Nimeni nu poate ti cu certitudine. n ceea ce privete influena tehnologiei asupra artei militare trebuie fcut distincia ntre schimbarea/revoluionarea principiilor i adaptarea rapid a structurilor i a aciunilor la noile posibiliti. n ce de-al Doilea Rzboi Mondial, Germania s-a impus n faa Armatei franceze miznd pe o
307

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

strategie a aciunilor rapide bazat pe un sistem de comunicaii foarte bine pus la punct i pe un concept strategic foarte bine gndit. Neglijarea rolului mobilitii, adic al blindatelor i aviaiei, de care dispunea n cantiti suficiente, ntrzierea impactului tehnologic asupra artei militare franceze, ndeosebi n domeniul strategiei forelor i n cel al strategiei operaionale, a costat armata acestei ri n debutul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, nfrngerea i umilina11. Rzboiul a purtat totdeauna amprenta caracteristicilor epocii n care a avut loc, a situaiei conflictuale, a modului n care au aprut i au evoluat crizele, a btliilor care s-au dus n sfera intereselor politice, economice, teritoriale, culturale i de alt natur. Mileniile de confruntri militare n-au schimbat esena rzboiului; ceea ce s-a schimbat i se schimb mereu sunt doctrinele i conceptele, mijloacele de ducere a rzboiului i, corespunztor acestora, forele. De cteva decenii ncoace, teoria jocurilor strategice cu sum nul a fost nlocuit tot mai mult cu teoria haosului conform creia, evoluia unui fenomen depinde n mare msur de variaia condiiilor iniiale, de condiiile de mediu i de comportamentul sistemului n bifurcaii. Determinismul mecanicist a fost nlocuit de un determinism dinamic complex potrivit cruia nu realitatea urmeaz ecuaiile rigide, preconcepute, ci acestea trebuie s se modeleze complexitii vieii i s contureze perspectiva ei. Principalele falii ntre entitile economice, politice i economice, deci ntre state, grupuri de state, religii, aliane, existente pn la trecerea la societatea de timp informaional, sunt acum zone de conflune. Globalizarea reduce efectul de ruptur, dar genereaz o nou fragmentare ale crei efecte pot fi greu de intuit i, cu att mai greu, de calculat. Ca reacie la globalizarea economiei apar i se prolifereaz economiile subterane care vor genera o falie sau o reea de falii ntre ele i marea economie, cu efecte incalculabile n plan strategic i, implicit, n planul rzboiului. Efectul rzboiului economic va fi o explozie ce va duce la proliferarea terorismului economic, terorismului informaional, confruntrilor n ciberspaiu etc. Btlia pentru piee i resurse va deveni din ce n ce mai mult un rzboi ntre economia global i cea fragmentat, nte marea economie i economia subteran. Un alt spaiu de fragmentare este cel din zona entitilor umane. Derivat din rzboiul economic, rzboiul faliilor (frontierei) l completeaz (pentru putere, dominare i mbogire). n lume exist nc o mulime de falii care, n pofida numeroaselor organizaii regionale forumul Asia de NordEst, Asia Pacific, ANPEC, ANSEA, Acordul de la Shanghai, GUUAM) i a investiiilor substaniale pe care le fac aici att Uniunea European, ct i Japonia i Statele Unite, refuz s se transforme n zone de confluen.
11

Ibidem, p.28. 308

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n timpul Rzboiului Rece, aplicnd strategia de ndiguire a Uniunii Sovietice, americanii s-au folosit de ceea ce Nicolas Spykman numea rimbland, adic de zona coridorului islamic, ndeosebi de Turcia, Iran, Irak, Indochina, Japonia i Coreea de Sud, de o parte din rile off-shore (Japonia), meninnd i chiar accentund falia strategic din acest spaiu (rzboiul din Afganistan, cel dintre Iran i Irak, rzboiul din Vietnam), ntruct, n acest spaiu se confruntau dou sisteme globale, dou ideologii, dou concepte ireconciliabile12. Tensiuni vor mai exista, nc, pentru ntemeierea unui stat kurd, a unui stat palestinian, n spaiul caucazian, n zonele adiacente marilor zcminte petrolifere, pe falia greco-turc i pe cea balcanic. Incompatibilitile n continu cretere vor accentua tendine ireconciliabile, vor determina noi tensiuni, vor genera noi falii strategice germinnd noi vulnerabiliti i noi ameninri care se vor concretiza n: vulnerabiliti de sistem; vulnerabiliti de fragmentare; vulnerabiliti de dinamic; vulnerabiliti de proces. Flexibilitatea sistemelor i evoluia haotic a acestora scade posibilitatea ca ele s poat fi pe deplin controlate, concomitent cu creterea vulnerabilitii lor, realitate dovedit de atacurile din 11 septembrie 2001 din Statele Unite, din 11 martie 2004 din Spania i multe altele care arat ct de vulnerabil este societatea omeneasc la terorism, dar i la radiaiile cosmice, consum de droguri, trafic de persoane, SIDA i orice alte pericole. Probabil c, n viitor, rzboiul va fi o nfruntare complex (informaional, politic, economic, cultural, militar) ntre grupri flexibile (statale, nonstatale, aliane, coaliii etc.), n funcie de interese i grupri de fore. Va avea o arie foarte extins, depind cu mult sfera confruntrii armate violente din teatru sau, altfel spus, extinznd i flexibiliznd teatrul de operaii. Se va urmri, pe de o parte, prezervarea propriului interes i teritoriu prin descurajarea agresiunii i, pe de alt parte, pstrarea stabilitii regionale, deci a relaiilor de pia. Sintagma rzboiul viitorului nu trimite la prezena sau absena lui n perioada ce va urma, ci face referire la forele i mijloacele care vor pune n oper conceptul de rzboi, la sistemul de angajare, la amploarea spaio-temporal a aciunilor i operaiilor, la caracteristicile acestora, la efecte i consecine. Cert rmne numai faptul c, aflate mereu n miezul confruntrii armate, tehnologiile moderne revoluioneaz arta militar, tot aa cum rzboiul a stimulat dintotdeauna cercetarea tehnologic. Acesta este faptul care determin ca rzboiul s fie continuu.

12

Mircea Murean, Gheorghe Vduva, op.cit., p.436. 309

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

TIPURI DE CRIZE POSIBILE N SECOLUL XXI

TYPES OF POSSIBLE CRISES IN THE 21ST CENTURY


Drd. Maria PRIOTEASA*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Dac avem n vedere c n etapa pe care o parcurgem, ntreaga umanitate se afl ntr-un continuu proces de transformare i este supus unor noi tipuri de ameninri, riscuri i incertitudini care provin din diferite domenii i direcii i care se manifest sub forme complexe i atipice, nu putem s nu avem n vedere faptul c acestea pot genera insecuritate cu efecte nu numai n interiorul unui stat, ci la nivel regional sau global, putnd fi identificate, tot mai mult, cu situaiile de criz. If we take into consideration that within the phase in which we find are now the whole humanity is in a continuous process of transformation and it is subjected to some new types of threats, risks and uncertainties that come from different areas and directions and manifest themselves in complex and unspecific forms, we can not omit the fact that these could generate insecurity with effects not only inside a state but also at regional or global level, being identified, more and more, with the crisis situations.
Cuvinte cheie: ameninri, criz, insecuritate, riscuri militare. Keywords: threats, crisis, insecurity, military risks.

ntr-o lume n care tehnologia de comunicare a cunoscut o dezvoltare fr precedent, n care informaia nseamn cunoatere i n care canalele de transmitere a acesteia cunoate o perfecionare, multiplicare i diversificare fr precedent, cu o vitez de transmitere la cote la care nu de mult nici nu se visa, se poate spune c exist suficiente elemente care s permit sesizarea, acolo unde este cazul, trecerea de la starea de normalitate la starea de anormalitate, fcnd astfel posibil luarea msurilor adecvate, viabile, n timp real, pentru soluionarea strilor conflictuale.
*

e-mail: prioteasa.maria@yahoo.com 310

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Astzi, cnd dialogul i schimbul de informaii, n orice punct din lume, n orice moment i n timp real, ntre actorii implicai, este posibil, nu putem s nu ne ntrebm dac vor continua s apar situaii generatoare de crize, i dac da, care va fi natura lor i n ce msur omenirea va reui s le sesizeze, s le soluioneze? Sunt numai cteva ntrebri la care rspunsurile, dac facem o radiografiere a evenimentelor care au avut loc att n plan regional, dar mai ales global, nu ntrzie s se prefigureze. Unul dintre aceste rspunsuri l gsim concretizat n ceea ce se prefigureaz a fi i n continuare una dintre cele mai mari ameninri ale viitorului, terorismul, cu toate formele sale de manifestare. Privit din aceast perspectiv, secolul XXI, marcat de un nceput dramatic, sub impactul atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001 i continund cu ceea ce specialitii i mass-media au denumit 11 septembrie al Indiei, atacurile teroriste din Mumbai, se prefigureaz a fi n continuare sub impactul ameninrii terorismului, principala ameninare la adresa pcii i securitii, a fiinei umane, a valorilor i a civilizaiei. Fiind considerat astzi ca una dintre cele mai mari ameninri la adresa securitii globale att ca urmare a ariei mari de rspndire, ct i ca urmare a perfecionrii tehnicilor, tehnologiilor i metodelor de a aciona, instrumente care l-au fcut mult mai puternic, mai de temut, mai dinamic i ceea ce este foarte ngrijortor, mai dificil de contracarat, terorismul dovedete a avea o capacitate de mobilitate tot mai crescnd, ceea ce confer teroritilor capacitatea de a aciona oriunde i oricnd, n orice punct de pe glob. Dovedind a avea acces la cele mai noi i sofisticate tehnologii de comunicare i aciune, cu acces la canale de comunicare prin care nu ezit s i fac simit prezena i s i transmit mesajele, adoptnd modaliti noi, diferite, de a aciona i folosind un spectru diversificat de arme de distrugere, de la cele mai rudimentare, dac ne gndim la materialul explozibil produs artizanal, pn la cele mai evoluate, teroritii nu nceteaz s arate c aciunile lor pot fi n continuare, pe ct de imprevizibile, pe att de periculoase. Prin efectele pe care aciunile acestora le produc att n plan material, ct mai ales n cel al percepiei colective i individuale, prin imprevizibilitatea sa, prin sfidarea normelor i raiunii vieii civilizate, terorismul se va constitui, se presupune, i n continuare, ca unul dintre cele mai periculoase fenomene cu efecte directe n planul stabilitii i securitii regionale sau globale. Dac la acesta adugm i crima organizat, traficul de droguri, traficul de arme sau de fiine umane, se poate constata c riscuri non-militare i neconvenionale complexe care creeaz noi tipuri de provocri la adresa securitii naionale i internaionale1 nu numai c se extind pe un palier diversificat, dar se constituie n elemente care prin diversitatea i
1 ***

Strategia Naional de Aprare a Romniei. 311

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

complexitatea lor, pot conduce la generarea de conflicte neconvenionale, lipsite de moralitate i n afara oricror reguli, ameninare direct proporional cu vulnerabilitile societii moderne. n actualul context internaional, cnd pe noua tabl de ah a planetei se ncearc micri strategice pentru poziionare dominant, cnd se apreciaz c ne ndreptm ctre o lume cu mai multe centre de putere, o lume, dup cum afirma Colin Powell mult prea complicat ca s ne permitem s fim unilaterali2 n care politica global a devenit multipolar i multicivilizaional3, devine din ce n ce mai evident c n virtutea intereselor de poziionare ca factor de putere pe scena politic i economic, sistemul planetar de aliane tinde s se rearanjeze, s se reconfigureze. Din aceast perspectiv, lumea este departe de a avea o evoluie liniar, dimpotriv, se preconizeaz c va cunoate noi stri tensionate sub impactul noilor riscuri i ameninri i va fi supus la noi vulnerabiliti crora ntreaga umanitate va trebui s le gseasc soluii. Aceast situaie, probabil, va continua s genereze, prin dispute prelungite, tensiuni, disfuncii n sistem, generatoare de crize i n plan politic. Evoluia, precum i natura evenimentelor care au marcat acest nceput de secol aduc n atenie faptul c la nivel global, politica se raporteaz nu numai la preocupri referitoare la securitate, ct i la o diversitate de probleme de mare interes i actualitate care preocup umanitatea, probleme dintr-un spectru foarte larg, precum cel economic, social, ecologic, diplomatic, etnic, religios, energetic sau cultural. Este o realitate care conduce la constatarea c nu exist crize politice pure, ci toate formele de criz politic includ aspecte care privesc crizele din domenii diferite, precum: domeniul diplomatic, economic, social, energetic, etnic, religios, cultural etc. Sunt numai cteva aspecte care conduc la concluzia c politica va continua s reprezinte i n continuare un domeniu pe ct de complex, pe att de sensibil, care prin multitudinea aspectelor pe care le mbrac, poate nregistra crize n evoluie. Un alt domeniu extrem de sensibil att prin importana pe care o reprezint n evoluia unei societi, ct i prin efectele pe care le poate produce ntr-o lume n care ceea ce se formeaz sub ochii notri, este un sistem multistratificat ntru totul nou infrastructura economiei pentru secolul XXI4, este cel economic. Pstrnd discuia n sfera crizelor economice, astzi mai mult ca oricnd, este ct se poate de evident c acestea nu numai c pot fi posibile, dar chiar exist i se manifest destul de agresiv, nu numai la nivel de stat, ci se
Oren Harari, Secretele lui Colin Powell, Editura Tritonic, Bucureti, 2002, p. 93. Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, 1997, p. 38. 4 Alvin Toffler, Power Shift, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 128.
2 3

312

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

pot extinde destul de repede la nivel regional sau mondial, producnd efecte dintre cele mai severe nu numai n economia statelor, ci i n domenii conexe. Raportndu-ne la sfera actualelor provocri, pericole, ameninri i vulnerabiliti la care este supus societatea la nivel planetar, precum i riscurile care rezult odat cu acestea, se poate constata dinamica continu i complex n care se gsesc. Aceasta face ca ele s nu poat fi niciodat cunoscute n totalitate, gestionate i cu att mai puin eradicate, situaie care n mod inevitabil, poate conduce la generarea de dezechilibre i disfuncii n plan economic, cu efecte dintre cele mai grave. Vorbind despre riscurile i ameninrile care vor influena i n anii ce urmeaz lumea, nu putem s nu avem n vedere proliferarea economiilor implicate n producerea i modernizarea armelor de distrugere n mas, impactul, n plan economic, produs de proliferarea terorismului, de economia subteran, traficul de droguri, de arme i de carne vie, efectele economice ale criminalitii transfrontaliere i manifestarea lor n domeniul securitii economice. Secolul XXI a evideniat i alte posibile crize din domenii adiacente celui economic, dintre care criza energetic, care prin importana pe care o reprezint i, prin impactul i efectele pe care le genereaz, devine destul de vizibil. Vizibil, dac avem n vedere criza petrolului, criza gazului natural, crize care nu de puine ori au fost folosite ca arm politic i strategic n competiia dintre marii actori, competiie prin care s-a ncercat i probabil se va ncerca i pe viitor de ctre un actor sau altul, s se impun ca factor de putere att pe plan regional, ct i global, ameninnd n mod direct securitatea economic i stabilitatea. Un alt tip de criz posibil, deosebit de complex care va continua s fie n atenie, o reprezint criza de falie. Aceasta a demonstrat, prin natura intereselor i a factorilor participani, c poate degenera, de cele mai multe ori, n conflicte violente, n care actorii implicai nu numai c au recurs, dar vor continua s recurg, pentru a-i atinge obiectivele, la mijloace i aciuni dintre cele mai diverse i perfide uneori, mergnd de la aciuni clasice, consacrate, pn la aciuni cu risc asimetric. Fenomenul terorist este elocvent n acest sens, considerat a fi i un rezultat al adncirii faliilor strategice dintre civilizaia democratic i civilizaiile non-democratice, dintre civilizaia de eprubet i civilizaia ncremenit n subdezvoltare, prejudeci i lips de mijloace.5 Acelai lucru s-a ntmplat, nu demult, n Fia Gaza o criz prelungit ntre ideologiile militanilor Hamas i Israel s-a transformat ntr-un conflict deschis i deosebit de violent n care, dup cum afirma preedintele israelian Shimon Peres, Israelul este dispus s duc o lupt pe via i pe
5

Mircea Murean, Gheorghe Vduva, Criza, conflictul, rzboiul, Volumul I, Definirea crizelor i conflictelor armate n noua configuraie a filosofiei i fizionomiei naionale i internaionale de reea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 122. 313

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

moarte cu gruparea Hamas, pe care o consider terorist. Luptm mpotriva terorismului spunea acesta i avem dreptul absolut de a ne apra cetenii6. Un alt aspect destul de sensibil n evoluia viitoare a omenirii l poate constitui criza interetnic, criz care, se preconizeaz, va continua s se manifeste i n anii ce vor veni, sub impactul a numeroi factori generai de transformrile produse n mediul internaional, precum i ca o consecin a evenimentelor care nu au ntrziat s apar, cum ar fi fragmentarea politic i integrarea regional. Dac se are n vedere prerile avizate conform crora pericolele etnice sunt complexe, profunde i perpetue7 n actualul context internaional provocrile, riscurile i ameninrile de natur etnic se pot constitui n factori extrem de sensibili, generatori de crize, cu poteniale efecte n planul securitii i pcii. Rmnnd n spectrul posibilelor crize crora omenirea va trebui s le fac fa, n viitorul mai mult sau mai puin ndeprtat, nu putem s nu avem n vedere efectele crizei ecologice, efecte, care prin complexitatea lor, se constituie n a fi la fel de grave i complexe ameninri, cu efecte dintre cele mai ngrijortoare i care, prin amploarea lor, pot pune n pericol nsi viaa planetei. Avem n vedere aici ameninrile determinate de fenomenul nclzirii globale, reducerea stratului de ozon, insuficiena surselor de ap, lipsa accesului la ap pe fondul creterii numrului populaiei, a economiei, perioadele de secet prelungit, care se manifest cu o frecven tot mai mare, i care conduc la deertificarea unor importante suprafee de teren arabil, deficit de hran, srcie i malnutriie. ntr-un asemenea cadru, ca o caracteristic a nceputului secolului XXI ar fi aceea c, urmare a noi riscuri i ameninri care se prefigureaz sub influena a multipli factori de aciune i interes, secolul XXI se prefigureaz a fi unul al crizelor pe un palier diversificat, ceea ce necesit ca abordarea acestor probleme s se fac n strict corelare cu procesele i fenomenele ce au loc pe plan internaional, prin acceptarea universal a sistemului democratic, a tehnicilor de management al crizelor. n acest sens, un rol major n prevenirea i managementul crizelor, revine fiecrui stat n parte, prin implicarea ct mai profund, responsabil i democratic n identificarea factorilor de risc major cu efecte directe n apariia i evoluia unei crize, Romnia, nefcnd excepie, prin dubla ei calitate de membru al Uniunii Europene, ct i membru NATO.

6 7

Jurnalul naional, Israelul extinde ofensiva, miercuri, 7 ianuarie, 2009. Mircea Murean, Gheorghe Vduva, Criza, conflictul, rzboiul, Volumul I, Definirea crizelor i conflictelor armate n noua configuraie a filosofiei i fizionomiei naionale i internaionale de reea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pp. 290-291. 314

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

RELAIA DINTRE ORDINE, DEZORDINE I HAOS. DETERMINRI ASUPRA CRIZELOR I STABILITII SOCIALE

ORDER, DISORDER, CHAOS AND THEIR INFLUENCE ON CRISES AND SOCIAL STABILITY
Marinic CAZACU*
Prefectura Ialomia

n matematic, teoria haosului descrie comportamentul unor anumite sisteme dinamice sisteme care evolueaz n timp, care pot prezenta o dinamic extrem de sensibil la condiiile iniiale (ceea ce se mai numete efectul fluture). Ca urmare a acestei sensibiliti, care se manifest ca o cretere exponenial a perturbaiilor condiiilor iniiale, comportamentul sistemelor haotice pare a fi aleatoriu. Acest lucru se ntmpl chiar dac aceste sisteme se comport n mod determinist, dinamica lor viitoare fiind total determinat de condiiile iniiale, fr implicarea altor elemente aleatorii. Acest comportament este cunoscut sub numele de haos determinist sau, pur i simplu, haos. In mathematics, chaos theory describes the behavior of certain dynamical systems that is, systems whose states evolve with time that may exhibit dynamics that are highly sensitive to initial conditions (popularly referred to as the butterfly effect). As a result of this sensitivity, which manifests itself as an exponential growth of perturbations in the initial conditions, the behavior of chaotic systems appears to be random. This happens even though these systems are deterministic, meaning that their future dynamics are fully defined by their initial conditions, with no random elements involved, this behavior is known as deterministic chaos, or simply chaos.
Cuvinte cheie: starea de ordine, dezordine, teoria haosului, criz, conflict, risc de securitate. Keywords: order, disorder, chaos theory, crises, conflict, security risk.

e-mail: marinica_cazacu@yahoo.com 315

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n abordarea subiectului privind crizele i stabilitatea social, credem c trebuie s trecem n revist cteva aspecte privitoare la conceptele de ordine, dezordine i haos i corelaionarea acestora. Un nceput al Teoriei haosului l regsim n ncercrile lui Henri Poincar, de modelare matematic a instabilitii sistemelor mecanice, care reprezint studiul sistemelor complexe aflate n permanent micare, bazate pe concepte matematice ale recursivitii. Henri Poincar a fost cel care a pus bazele acestui concept. n 1885, regele Oscar al II-lea al Suediei i Norvegiei, a pus un premiu pentru cel care va reui s gseasc o soluie n stabilitatea sistemului solar, adic s gseasc rspuns la ntrebarea: sunt sau nu stabile orbitele planetare n timp? Acest premiu a fost ctigat, 4 ani mai trziu, de ctre H. Poincar, dar nu pentru c a gsit o soluie acestei probleme, ci pentru ca a introdus diferite concepte i schimbri de perspectiv n matematic. La nceput, Teoria haosului a fost ca un laborator n care s-au adunat cunotine din diferite tiine, n care matematicienii i fizicienii, sociologii, i puneau aceleai probleme i cutau metode pentru a rezolva probleme comune. Numele de Teoria haosului provine de la faptul c sistemele pe care teoria le descrie sunt aparent dezordonate, dar teoria haosului caut de fapt ordinea interioar n aceste fenomene, aparent ntmpltoare. Aceast teorie pornete de la ideea c trebuie s cutm n natur termeni contrarii, tensiunea generat de contradicii, de acumulare i relaxare, de nvare i uitare etc. Concepia greit, cel mai des ntlnit n legtur cu teoria haosului, este aceea c aceast teorie se refer la dezordine. Nimic nu e mai departe de adevr ca aceast afirmaie. Haosul din teoria haosului nseamn ordine n cel mai simplu sens al acestuia. Astfel, teoria haosului nu pune accent pe dezordine (caracterul imprevizibil motenit al unui sistem), ci pe ordinea motenit a sistemului (caracterul universal al sistemelor similare). Haosul a avut un efect de durat asupra tiinei, dar nc este mult de descoperit. Muli oameni de tiin cred c secolul al XX-lea va rmne cunoscut pentru trei mari teorii: relativitatea, mecanica quantic i haosul. Aspecte ale haosului se regsesc oriunde n lume, de la curenii oceanici la drumul sngelui prin vasele de snge, la crengile unui copac. Haosul a devenit o parte a tiinei moderne. Teoria haosului a schimbat direcia n tiin: n ochii publicului, fizica nu mai e un simplu studiu asupra particulelor subatomice ntr-un accelerator de particule care valoreaz miliarde, ci este un studiu asupra sistemelor haotice i a modului n care funcioneaz acestea. Ne-am obinuit s nelegem prin haos o stare de dezorganizare, un amestec dezordonat i confuz de elemente. i totui, e foarte probabil ca n viitorul apropiat s fim nevoii s reconsiderm aceast definiie.
316

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Fizicienii i matematicienii anilor `80 au pus bazele Teoriei Haosului care rstoarn legile deterministe ale fizicii newtoniene. Astfel, haosul devine o dezordine doar aparent, rezultat din interaciunea unor sisteme complexe, dinamice ale cror reguli abia acum ncep s ni se dezvluie. Cu ajutorul teoriei haosului se pot explica o multitudine de fenomene aparent ntmpltoare, care nu urmeaz regulile newtoniene n desfurare i care sunt derutante prin nota puternic de hazard pe care par s o conin: izbucnirea neprevzut a epidemiilor, turbulena fluidelor, evoluia fenomenelor meteorologice, chiar i aritmiile inimii umane n secundele care preced moartea fizic. Iat cum haosul ne revoluioneaz ntreaga percepie asupra lumii nconjurtoare, devenind centrul preocuprilor tiinei moderne, ntr-o serie foarte lung de domenii, ncepnd cu matematica i fizica, trecnd prin medicin i economie, i ajungnd chiar n art. Se consider c teoria haosului se bazeaz pe o paradigm. ncepnd cu Newton i ali mari oameni de tiin, matematicieni, fizicieni, toi specialitii perioadei mecaniciste s-au bazat pe ideea c lumea este uniform, este ordonat i principial predictibil. Se presupunea c exist i poate fi gsit o lege universal i cu o condiie iniial care s permit prezicerea viitorului. Aceasta este premiza de la care se pleac spre a cunoate realitatea pe timpul lui Newton i care, ulterior, a devenit un mod de gndire pe care l avem fr s tim, mai mult sau mai puin, cu toii. ns, cnd ne uitm n jur, la scara pe care o percepem, putem spune c natura, de fapt, nseamn dezordine, ntmplare, neregularitate. Am fost nvai s reducem natura la un model. n cazul Teoriei haosului, acest model este un sistem dinamic. Dac studiez un fenomen, vreau mai nti s gsesc o regul ce poate s descrie modul n care evolueaz fenomenul i apoi alegem o condiie iniial. Avnd aceste dou elemente, putem alctui un sistem dinamic i, deci, spunem c am ataat un model fenomenului studiat. Aceasta este modul n care se lucreaz n matematic i n fizic. Alegem o ecuaie i folosim o condiie iniial pentru a vedea cum evolueaz n timp soluiile ecuaiei. n cadrul acestui concept de uniformitate, reproductibilitate, totul avea la baz ideea de liniaritate. Neliniaritatea a fost nlturat, deoarece, n general, ecuaiile neliniare i sistemele de ecuaii neliniare nu pot fi rezolvate uor, nu se pot gsi ntotdeauna soluii analitice. De aceea, s-a format treptat o atitudine ce a devenit "de bun sim": simplificarea lucrurilor prin alegerea unor modele liniare (neglijarea aspectelor neliniare ce preau a fi doar aproximaii mai fine ale fenomenului deja surprins de aspectul linear). Liniaritatea este ca un labirint n care poi s gseti o lege, pe cnd neliniaritatea este ca un labirint care i tot schimba configuraia. Cei ce intr n labirint, nu tiu niciodat cum va arta sau cum se va schimba drumul pe care pornesc.
317

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Ordinea nu este un subiect, ea este un atribut al unui sistem. Indiferent dac vorbim despre sisteme fizice sau asociaii umane, sistemele sunt caracterizate simultan printr-un grad de ordine i un grad de dezordine. Dezordinea absolut nseamn haos i dezintegrarea sistemului, n timp ce ordinea absolut nseamn nghe, absena micrii, moarte. Prin ordine se nelege, n mod obinuit, starea de echilibru a sistemului, existena unor legturi i a unor modele repetitive de interaciune ntre componentele sale. Prin dezordine se nelege tocmai ruperea echilibrelor i a legturilor, n vederea unei reconfigurri. Societatea uman constituie o lung istorie de cicluri alternative ordine/dezordine, n care perioadele caracterizate prin ordine au nsemnat perioade de construcie i dezvoltare, n timp ce perioadele caracterizate prin dezordine au nsemnat perioade revoluionare de creaie i naterea unor noi idei. Fiina uman este, sau i dorete s fie, raional; omul caut s neleag lumea nconjurtoare i singurul fel n care poate face asta este descoperirea legilor, stabilirea reperelor, cucerirea teritoriului. Omul se teme de necunoscut, iar dezordine nseamn tocmai absena unor legi, a unui model. Nevoia de ordine este o manifestare a nevoii de securitate. Pe de alt parte, a existat ntotdeauna i o nevoie acut de libertate, de autodeterminare. Un sistem rigid, chiar dac ofer un grad sporit de ordine i securitate, este respins ca limitnd libertatea de micare. De fapt, istoria regimurilor politice este istoria cutrii unui compromis ntre libertate i securitate. Aadar, se poate afirma c nevoia de ordine deriv din nevoia de securitate, ns cele dou nu sunt sinonime; securitatea nseamn mai mult dect ordine. n primul rnd, pentru c securitatea poate fi individual, n timp ce ordinea se refer la o colectivitate; n al doilea rnd, pentru c, dac ameninrile la adresa securitii sunt att interne, ct i externe, ameninrile la adresa ordinii provin din snul colectivitii. Orice ameninare la adresa ordinii publice care provine din exterior constituie o agresiune, i implicit, un risc de securitate. n aceast perioad frmntat a istoriei omenirii, cnd trebuie asigurat un echilibru n securitatea global i regional, dar i ca urmare a apariiei a tot mai multe situaii de criz, crora trebuie s li se dea un rspuns adecvat, apar noi provocri pentru decidenii politici, planificatorii militari, executani, organizaii internaionale, societate civil etc. De aceea, este necesar s se pun n discuie i concepte care nu sunt nc clarificate: relaia dintre competiie criz conflict.8
Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2006.
8

318

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n primul rnd, competiia reprezint o form a interaciunii dintre persoane, grupuri, uniti populaionale mari, constnd din eforturile acestora de a atinge un scop ce este indivizibil. Spre deosebire de criz i conflict, competiia nu presupune elaborarea unei strategii din partea competitorului care dorete s limiteze aciunile celorlali. Pe de alt parte, conflictul const ntr-o opoziie deschis, o lupt ntre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice, religioase, etnice i rasiale divergente sau incompatibile, cu efecte disruptive asupra interaciunii sociale. n fine, criza, din punct de vedere sociologic, se poate defini ca fiind o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale9. Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante, care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai profunde. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore.

Ctlin Zamfir, Criz, n Dicionar de Sociologie, Coordonator Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Editura Babel, Bucureti, 1998, p. 144.
9

319

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

CRIZA. ASPECTE TEORETICE I INFLUENELE ACESTEIA ASUPRA STRII DE SECURITATE

THE CRISIS. THEORETICAL ASPECTS AND PRACTICAL INFLUENCE ON SECURITY

Marinic CAZACU*
Prefectura Ialomia
Managementul crizelor reprezint o misiune de securitate a NATO fundamental. Aceast activitate poate s includ att msuri militare, ct i non-militare, care s rspund la o ameninare naional sau internaional. O criz poate fi de natur politic, militar sau umanitar i poate fi cauzat de un conflict politic sau unul armat, de incidente tehnologice sau dezastre naturale. Managementul crizelor const n existena unor mijloace diferite de rspuns n cazul acestor tipuri diferite de crize. Multe operaii de management al crizelor sunt, deseori, percepute ca fiind operaii de sprijin al pcii, dar exist tipuri diferite de operaii de management al crizelor. Toate acestea au obiective i mandate specifice, care trebuie cunoscute pentru a nelege impactul, limitrile i limitele unei operaii. Crisis management is one of NATO's fundamental security tasks. It can involve military and non-military measures to respond to a threat, be it in a national or an international situation. A crisis can be political, military or humanitarian and can be caused by political or armed conflicts, technological incidents or natural disasters. Crisis management consists of the different means of dealing with these different forms of crises. Many crisis management operations are often loosely referred to as peacekeeping operations, but there are different types of crisis management operations. They all have specific objectives and mandates, which are important to know in order to understand the impact, limitations and contours of an operation.
Cuvinte cheie: definiia crizei, etapizarea crizei, managementul crizelor, cauzele crizelor. Keywords: crisis definition, stages, crisis management, crisis causes.
*

e-mail: marinica_cazacu@yahoo.com 320

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Criza aspecte teoretice De-a lungul timpului, abordarea fenomenului criz a cunoscut numeroase interpretri n deplin acord cu gradul de evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia. Definiiile date crizei sunt diverse, n funcie de metodologia de abordare i instrumentele specifice de analiz. Spre exemplu, n Frana, att militarii ct i civilii revendic prioritatea i paternitatea acestora. La modul general, criza desemneaz o ameninare la adresa existenei organizaionale care produce o ruptur a dinamicilor i echilibrelor anterioare, antreneaz dezintegrarea sistemului respectiv cu consecine imprevizibile. n una dintre lucrrile lui Charles Herman1, criza se definete drept o situaie care amenin obiectivele cu prioritate nalt pentru unitatea decizional, restrnge timpul disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat i, cnd se produce, surprinde pe membrii unitii decizionale. Michael Brecher2, arta c o criz este o situaie caracterizat de patru condiii necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre decidenii de la nivelul maxim al actorilor implicai: o mutaie n ambientul extern sau intern; o ameninare a valorilor de baz; o nalt probabilitate de implicare n ostiliti cu caracter preponderent militar. Un alt autor, Barry Mc. Longlin, definete criza ca fiind un eveniment, dezvluire, acuzaie sau set de probleme interne i externe care amenin integritatea, reputaia sau existena unui individ sau organizaii.3 Dac lum n discuie abordarea sociologic a conceptului de criz, aceasta se definete ca o perioad n dinamica unui sistem caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt ce face dificil funcionarea normal, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare.4 n 1974, referindu-se la situaia internaional, generalul Beaufr vedea n criz o stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escaladri spre un conflict armat, n care adversarul s fie mpiedicat s dobndeasc un anumit avantaj politic sau militar; acest avantaj reprezint deci miza crizei pentru aprtor, riscul minim.5 Fostul director al Institutului Britanic de Studii Strategice, Alastair Buchan, referindu-se la crizele
1 2

Charles Herman F., Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis, 1969. Michael Brecher, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations, 1978. 3 B. Longlin, Risk and Crisis Communication, Editura Longlin Multimedia Publishing Ltd, Ottawa, 1996. 4 Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, p. 145. 5 Beaufr, Deterrence and Strategy, Centre for Defence & International Security Studies, Lancaster, 2001. 321

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

geostrategice formuleaz urmtorul enun: perioada conflictual ntre dou sau mai multe state care intervine atunci cnd una din pri o ncolete pe cealalt pe un punct precis sau ce poate fi definit ca i atunci cnd trebuie luat o hotrre asupra rspunsului ce trebuie dat acestei sfidri6. Analiznd aceste definiii (i nu numai), se poate aprecia faptul c exist caracteristici comune tuturor crizelor, ca de exemplu: prile implicate percep crizele ca pe un ansamblu de ameninri, pericole, riscuri; ruptura echilibrului interior specific mediului organizaional; existena posibilitii de confruntare, inclusiv de ordin militar; caracterul relativ i exclusiv absolut al crizei; necesitatea lurii unor decizii importante; limitarea accesului la informaii; prezena unei atmosfere marcat de ngrijorare; timpul la dispoziie extrem de limitat i oscilaii puternice ale strii de tensiune. Indiferent de natura i anvergura crizei, aceasta poate fi mai mult sau mai puin previzibil i ntotdeauna este rezultatul unei situaii de tensiune. Analiza i interpretarea acestor caracteristici comune asupra definirii crizelor orienteaz eforturile de cercetare spre o definire sintetic a crizei: criza este un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat.7 n cazul apariiei i manifestrii fenomenului de criz, factorii decizionali trebuie s-i defineasc o poziie, fie n favoarea meninerii (conservrii) sistemului, fie pentru transformarea (schimbarea) acestuia, n scopul reinstalrii echilibrului. Avnd n vedere faptul c situaiile de criz reprezint un fenomen ce implic existena unor riscuri, att pentru meninerea echilibrului organizaional, ct i pentru securitatea naional i internaional - apare cu necesitate existena unor mecanisme i proceduri de gestionare a crizei, dar i posibilitatea adoptrii unor decizii rapide i adecvate. Factorii care genereaz crizele Odat aprut, criza poate avea un rol activ, prin efectele produse, asupra cauzelor care au generat-o, influenndu-le favorabil sau nefavorabil. Indiferent de rolul pe care l joac criza n raport cu cauzele care au produs-o, acestea din urm au rolul determinant. tiina contemporan demonstreaz faptul c ntre cauzele crizelor i crizele propriu-zise exist relaii precise: continuitate, interdependen, corelaie calitativ, autoreglare.
Alastair Buchan, The End of the Postwar Era: A New Balance of World Power, Editura Weidenfeld and Nicolson, 1974. 7 Petrior Mandu, Managementul crizelor, Editura Lux Libris, Braov, 2005. 322
6

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Apariia crizelor ca fenomene sociale se poate face att pe plan intern, ct i pe plan internaional, n ambele situaii fiind absolut necesar identificarea i definirea factorilor care le genereaz i care pot fi: Factori interni sunt acele elemente, situaii sau condiii interne care prin natura lor genereaz efecte destabilizatoare pentru componentele sistemului naional. Din aceast categorie de factori pot fi scoi n eviden urmtorii: persistena problemelor grave de natur economic, financiar i social, generate de prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale; reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului, fenomene care au efecte negative asupra coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii vieii cetenilor; posibilele evoluii negative n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice cu efecte destabilizatoare pe plan naional, pe zone extinse; accentuarea formelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice care produc adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei subterane i fenomenul de excluziune social; meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, de mai mic sau mai mare ntindere, cu efecte asupra consumului inutil al energiei, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice propriu-zise i asupra strii de linite a populaiei; existena unei birocraii excesive n administraie, cu efecte asupra slbirii coeziunii sociale i civice i scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului; nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale, producerea unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de degradare a mediului; meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre regiunile statului; meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii; emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul de dezvoltare a societii romneti; existena i funcionarea unui sistem de educaie rigid i opac care promoveaz criterii egalitariste de organizare i administrare, sensibil la presiunile i interesele individuale i de grup. Factorii externi sunt acele elemente, situaii sau condiii externe care prin aciunea lor favorizeaz apariia i dezvoltarea crizelor interne i internaionale (regionale, zonale, globale).
323

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Pot fi identificai urmtorii factori externi: limitarea accesului statelor la unele resurse i oportuniti regionale importante pentru realizarea intereselor naionale; migraia clandestin, apariia unor fluxuri de refugiai, exodul creierelor; evoluii negative pe plan regional, zonal, n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice; proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciuni de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul i promovarea valorilor democratice; proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale radioactive i strategice; existena unor decalaje ntre nivelurile de dezvoltare, asigurare a securitii i gradul de stabilitate al statelor din proximitatea statului n cauz; atentatele la sigurana mijloacelor de transport intern i internaional; aciuni destinate n mod premeditat afectrii imaginii statului n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate; agresiunea economico-financiar; provocarea cu intenie a catastrofelor ecologice. n mod evident, este tot mai dificil de fcut o disociere net ntre ceea ce se petrece ca fenomen pe plan intern i ce se ntmpl pe plan internaional, n contextul unei aciuni conjugate a acestor factori. Globalizarea i liberalizarea schimburilor, de la cele comerciale la cele informaionale, accentuarea interdependenelor multiple dintre aceti factori, fac tot mai dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat, n care att factorii interni, ct i cei externi se pot genera i potena reciproc. Pe acest fundal, responsabilitatea statului este de a gestiona cu autoritate aciunea factorilor de natur strict intern pentru a oferi un cadru atractiv, economico-social care s poziioneze n mod favorabil statul respectiv n mediul internaional. Etapizarea crizelor i managementul acestora n funcie de domeniul n care se manifest, starea de criz are o evoluie specific. Criza desemneaz un moment de bulversare, care este recepionat i suportat de actorii sociali i, de cele mai multe ori, este precedat de o perioad preliminar n care conflictul mocnete. n orice tip de sistem exist o ordine aparent la adpostul creia se realizeaz o anumit
324

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

mascare a principalilor indici care anun producerea crizei (posibilitatea producerii acesteia). Din acest motiv, faza critic propriu-zis a crizei surprinde i detoneaz ordinea normal a sistemului. Situaiile de criz se pot scurta sau prelungi n funcie de modul n care managementul de sistem gestioneaz procesul crizei. Etapele crizelor n principiu, cu anumite nuanri, majoritatea opiniilor care se refer la definirea etapelor evoluiei crizelor, evideniaz trei etape i anume: pre-criza (etapa preliminar), criza efectiv (etapa critic) i post-criza (etapa de refacere). Pre-criza (etapa preliminar) este variabil ca durat i poate ncepe n momentul cnd ntre interaciunile obinuite ale elementelor unui sistem apar destructurri ce constituie ameninri pentru obiectivele sistemului. n aceast etap se instaleaz o anumit stare de vigilen managerial nsoit de o atmosfer de ncrcare, tensiune i competiii. Totodat, ies n eviden nenelegerile, acuzaiile, problemele divergente care apar ntre parteneri, grupuri, state, avnd senzaia c cellalt a pus n pericol interesele, obiectivele comune. Foarte muli indivizi resimt etapa preliminar ca o perioad de timp cu efecte protectoare asupra lor aflai ntr-un context contradictoriu, complex i exigent. Unii speculeaz, n aceast etap, dinamica relaiilor interne de putere, i exprim adeziunea fa de polul de putere dominant care-i consolideaz prestigiul i i ascunde propria fragilitate. Faptul c exist o supraveghere managerial de rutin, acest lucru nu limiteaz evoluia conflictual, iar randamentul sistemului scade progresiv. Etapa preliminar se termin n momentul n care criza este recunoscut n mod deschis. De la managementul organizaional i pn la conducerea statal se poate identifica, n aceast etap, una din urmtoarele configuraii posibile: tehnocratic, autocratic, represiv i birocratic. Deoarece n lume regsim puternice interdependene, simultan cu o mare rigiditate managerial (politic, social, economic etc.), nu se poate construi rapid un scenariu care s accepte diferenele vizibile ntre actorii sociali. Criza efectiv (etapa critic) poate fi mai scurt sau mai ndelungat, mai violent sau mai calm, ateptat sau inopinat. n cele mai multe cazuri declanarea crizei este anunat de un eveniment important: dispariia unui personaj important din structura sistemului; atacarea unui stat; mediatizarea unui caz de corupie a polului de putere dominant; demisia guvernului; modificarea brusc a discursului; scderea drastic a valorii monedei naionale; continuarea unei situaii de risc major ntr-un compartiment, domeniu, regiune etc. Acest eveniment prezentat public, declaneaz adevrata criz care deschide ochii celor implicai i afectai i anun c falsa unitate de sistem
325

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

este prins ntr-un foc al forelor antagoniste. Au loc o serie de mutaii n cadrul sistemului, unele cu efecte disfuncionale. Din perspectiv interacionist, putem aprecia c, att la nivel organizaional, naional, ct i la nivel internaional, efectele acestei etape pot fi eficiente sau distructive. n etapa critic se produc urmtoarele evenimente: la nivel organizaional, dinamica relaiilor de putere modific rolul polilor, astfel c polul dominat nu mai recunoate supremaia i autoritatea polului dominant, iar acesta din urm devine ostil, arbitrar, incoerent; de asemenea, dezagregarea relaiilor de putere ale polului dominat antreneaz prbuiri individuale, depresiuni, alcoolism, violen i n final excluziune social. Tot n aceast etap critic, managementul trebuie s fac fa unor provocri diverse, iar n funcie de capacitatea acestuia de a gestiona conflictul, i efectele crizei sunt diferite; n cazul crizelor economice, energetice sau de materii prime, financiare, au loc transformri violente n starea de normalitate a tuturor sistemelor care afecteaz viaa cetenilor sub toate aspectele ei (educaie, venituri, locuri de munc, sntate etc.). Ca urmare, este nevoie ca specialitii n domeniu s pun la dispoziia factorilor de decizie politic planuri anticriz; n cazul crizelor geopolitice (geostrategice), n etapa critic, prin posibilele intervenii armate, sunt puse n pericol, de regul, valorile i instituiile fundamentale ale statului; unele structuri specializate n realizarea siguranei i securitii naionale sunt sau pot fi depite de criza creat; problemele care in de valorile fundamentale, libertatea, democraia, identitatea naional, integritatea teritorial, suveranitatea statal sunt declarate probleme intangibile, care nu pot fi negociate, declaneaz conflicte armate, cu urmri devastatoare pentru aceia care sunt angajai n conflict. n ceea ce privete post-criza (etapa de refacere, ca urmare a faptului c, fie practicile obinuite dintr-un sistem au fost reluate cu o anumit regularitate i c nfruntrile au ncetat i actorii implicai n criz declar ei nii criza depit, fie c organizaia (sistemul) s-a dezmembrat i se proiecteaz ntr-un orizont de ateptare o nou organizaie, se poate aprecia c etapa critic a ncetat. n orice caz, sistemul (care se reface) mai pstreaz sechelele crizei pn la renaterea acestuia, dup o perioad de inerie. Sunt i situaii n care, n etapa de refacere, va aprea un alt proiect, o nou legitimitate n care dinamica relaiilor de putere, legnd energiile ntr-o practic coerent, produc o schimbare. Dup o criz se poate vorbi c polul de putere dominant, bazat pe principii noi, obine un minimum de adeziune i de utilizare a energiilor n praxis. Modul n care polul dominant al sistemului este recepionat de polul dominat modeleaz noua situaie, climatul organizaional. Ambii poli trec n
326

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

aceast etap de la influenare la negocieri. Analiza evoluiei situaiei conflictuale n cazul unei crize arat c declanarea acesteia presupune acumularea treptat a tensiunii n timp. n acest sens, pot fi puse n eviden mai multe stadii ale situaiei conflictuale care se caracterizeaz printr-o serie de provocri crora prile implicate n conflict trebuie s le fac fa (fig. 1).
Intensitatea conflictului

Declanarea conflictului Accentuarea strii conflictuale Recunoaterea strii conflictuale Existena strii tensionale
ANTECRIZA CRIZA EFECTIV

Stingerea situaiei conflictuale


POSTCRIZA

timp
ETAPE

Fig. 1 Etapele crizei

Prin efectele ei, situaia de criz dintr-un sistem pune n pericol echilibrul i starea sistemic, n principal prin: diminuarea capacitii de rezisten a sistemului n faa ameninrilor; dezangajeaz de la efort componentele sistemului i afecteaz autoritatea i credibilitatea managerial; paralizeaz activitatea n domeniile de baz; afecteaz interesele vitale ale indivizilor, grupurilor, naiunilor; produc fenomene secundare cu efecte negative pe plan economic, politic, cultural etc.; stimuleaz aciunile distinctive ale celorlali actori sociali care nu sunt afectai de criz n scopul promovrii ilicite a propriilor interese; paralizeaz sistemele informatice i elementele de infrastructur tehnic; aduc prejudicii imaginii sistemului n mediul intern i internaional; uneori produc pierderi de viei omeneti i pagube materiale importante.
327

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

n scopul limitrii acestor efecte ale crizelor, omenirea a ncercat, mai ales n perioada rzboiului rece, s construiasc sisteme de management mai nti n zona strict a problemelor securitii externe, cu pondere pe aprarea naional. Caracteristicile crizelor n urma analizei amnunite a mai multor tipuri de crize, au reieit o serie de caracteristici comune tuturor crizelor, care permit diagnosticarea lor. n principiu, acestea sunt: complexitatea, intensitatea i severitatea crizei. Aceast caracteristic exprim multitudinea aspectelor, nivelul de violen, gravitatea i urgena unei ameninri la adresa valorilor, obiectivelor sau a intereselor fundamentale; dimensiunea subiectiv asociat cu sentimentul de ameninare la adresa actorilor sociali care i pierd dominaia asupra propriilor aciuni i subordonai. Unii actori sociali intr n panic, alii joac totul pe o carte n calitate de eroi; ruptura unitilor i dinamicilor n care se recunosc i funcioneaz actorii sociali. La nceput are loc o ruptur structural (unitile sunt fracturate, se dizolv sau explodeaz), apoi o ruptur a echilibrelor care asigurau coexistena i schimburile funcionale i, n final, o ruptur de sens (pierderea coerenei), moment n care modurile de simbolizare pe care le ofer organizaia devin inoperante. Nu mai sunt posibile adeziunea, autonomia, legitimitatea, perspectiva; nfruntarea forelor antagoniste fr mediere. Ies la suprafa contradiciile din sistem, iar energiile sunt cu att mai puternice cu ct fuseser mai mult vreme nerecunoscute (ascunse). Cadrul necesar unei posibile negocieri nemaifiind asigurat, violena triumf n dezechilibru i stabilitatea forelor eliberate. Indivizi i colective stpnite de reprezentri negative, lovite de sentimentul apropierii unei rupturi imediate, sunt cuprinse de fric. Din aceast perspectiv, a nfruntrii forelor antagoniste, al succesiunii evenimentelor care se deruleaz ca un caleidoscop (prin nvrtire i ciocnire) criza renvie o experien uluitoare. Este ceea ce numim o stare de uluire imaginar legat de pierderea reperelor, de tergerea simbolicului i de rtcirea pe un real devenit indescifrabil; nehotrrea. Subiectul social colectiv sau individual se simte dezorientat i lipsit de resurse, el intr n criz din incapacitatea de a hotr, de a stpni problemele. Are sentimentul c orice alegere de aciune prezint un grad accentuat de risc, de dezintegrare; propagarea. Criza poate porni de la un punct care nu pare a fi att de important, dar atinge n timp, aproape ntregul sistem. De obicei, toate
328

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

contradiciile ansamblului dreneaz ctre zona unui compartiment (serviciu) bolnav, iar apoi se propag n celelalte. Dup cum se vede, este greu de apreciat n ce msur criza este un sfrit sau un nou nceput. La ieirea din criz, nu toi actorii vor avea aceleai perspective; plini de proiecte, unii se vor ntoarce la obinuinele lor, alii vor face compromisuri pentru a-i menine investiiile. De asemenea, analiznd fenomenul de criz, i ali autori exprim opinia c orice criz, de orice natur ar fi aceasta, are unele elemente caracteristice comune, opinie pe care o mbrim, precum8: ameninarea: existena unei ameninri este factorul de declanare a unei crize; trebuie specificat faptul c ameninarea trebuie s fie credibil; urgena: ameninarea trebuie s fie suficient de mare pentru a crea o situaie de urgen prii (prilor) ameninate; surprinderea: existena ameninrii trebuie s constituie o surpriz; n general, doar ameninrile neanticipate se transform ntr-o criz; presiunea trimpului: dac ameninarea nu este anticipat, nu exist un plan privitor la modul de rspuns la criz, acesta trebuind s fie dat ntr-o perioad de timp relativ scurt; incertitudinea: avnd n vedere dependena unei crize de interaciunile complexe dintre antagoniti, ale cror motive i atitudini sunt dificil de descifrat, dezvoltarea acesteia este incert; Intensitatea mrit: orice criz i mrete intensitatea de manifestare, odat cu trecerea timpului.

Col. dr. Dnu Manta, NATO n operaii post-conflict de stabilizare i reconstrucie, Editura U.N.Ap Carol I, Bucureti, 2007.
8

329

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

STEREOTIPURI ETNICE I ETNOIMAGINI

ETHNICAL IMAGES AND STEREOTYPES


Lect.univ.drd. Ioana FEODOT*
Ministerul Administraiei i Internelor
Stereotipurile sunt vzute ca fiind cazuri speciale ale expectanelor i cunoaterii sociale; ele implic nu doar descrieri, ci i o evaluare n termenii unui absolutism cultural, o preconcepie a cauzalitii i esenialism psihologic. Stereotypes are seen as special cases of expectancy and social knowledge; they involve not only descriptions, but also an evaluation in the terms of a cultural absolutism, a preconception of causality and psychological essentialism.
Cuvinte cheie: stereotipuri, imagini etnice, reprezentare social, absolutism cultural, psihologie. Keywords: stereotypes, ethnical images, social representation, cultural absolutism, psychology.

Abordrile clasice ale stereotipurilor, realizate din perspectiv motivaional i comportamental, au evideniat cu precdere erorile de percepie i de relaionare social pe care aceste imagini etnice simplificate le favorizeaz. Psihologia social cognitiv reformuleaz problematica stereotipurilor n termenii proceselor de judecare a socialului i de tratament cognitiv specific al acestei informaii. Astfel, stereotipurile sunt vzute ca fiind cazuri speciale ale expectanelor i cunoaterii sociale; ele implic nu doar descrieri, ci i o evaluare n termenii unui absolutism cultural, o preconcepie a cauzalitii i esenialism psihologic. Acest mod de a privi lucrurile a deschis calea ncadrrii stereotipurilor printre formele naturale i spontane ale categorizrii ca structuri cognitive primare de abordare a noutii i diversitii umane, stereotipurile se justific prin funcia lor adaptativ, de orientare iniial a intercunoaterii celuilalt n diversele ipostaze ale vieii sociale. Ele uureaz procesarea informaiei, permind observatorului s utilizeze cunotinele stocate anterior ntr-o
*

e-mail: satre_cosmin@yahoo.com 330

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

manier combinat sau n locul celor recente; cnd se pune ntrebarea de ce stereotipurile intervin ntr-un fel sau altul, iar rspunsul poate fi gsit, cel mai adesea, n noiunea de funcionare dependent de context (altfel spus, ele apar n diferite contexte pentru a ndeplini funcii specifice cerute de aceste contexte). Cnd etichetele categoriale sunt activate, stereotipurile (trsturi care sunt legate de etichetele categoriale n memoria semantic) sunt i ele activate - o prim consecin a acestei activri este c informaia legat de stereotipuri este procesat ntr-o manier mai rapid i eficient. n psihologia cognitiv (pentru care stereotipurile sunt mecanisme mentale de economisire a energiei), explicaia acestui fapt este dat de cele dou strategii de procesare a informaiei: top-down (domin informaia anterioar) i bottom-up (se bazeaz pe informaia nou, pe datele observate) stereotipurile favorizeaz strategiile de tip top-down, care las n umbr, ntr-o mare msur, noile informaii. Sterotipurile sunt, de asemenea, vzute ca prototipuri, scheme care descriu n general categoriile sociale ele vor facilita procesarea de tip top-down a informaiei i vor umple golurile de informaie real despre inta social. Stereotipurile etnice cu ajutorul crora se abordeaz problema reprezentrii sociale a identitii naionale a unui popor (care influeneaz att autoimaginea, ct i heteroimaginea) au fost n centrul preocuprilor cercettorilor n a doua parte a secolului trecut. Pentru ara noastr, cercetrile efectuate de Septimiu Chelcea n 1988 i 1993 sunt de referin. Dei etnoimaginile sunt extrem de stabile, stereotipurile variaz totui n funcie de contextul social i istoric. Pe de alt parte, cercetri mai recente au ajuns la concluzia c ntre planuri de generalitate i globalitate diferite, valoarea prognostic a autoetnoimaginilor este relativ, chiar n cazul unui diagnostic corect. Este pus n discuie astfel una dintre concluziile psihologiei empirice (i ale simului comun de altfel) care postuleaz posibilitatea de a reconstrui pe baza unui fragment (conduita religioas, practicile educative, folclorul, viaa politic) un ntreg univers etnopsihic, n fapt stereotipizndu-l. Contextualizarea dicursiv se mpletete cu cea social. Reprezentrile sociale sunt alimentate din context, n primul rnd prin natura condiiilor ce produc discursul i nlesnesc formularea de idei, descoperirea unor teorii. Discursul este totdeauna situat n timp i spaiu, presupune raportri concrete, interaciuni. n al doilea rnd el este alimentat de cmpul ideologic, de locul ocupat de individ sau grup n sistemul social. Cercetrile realizate de Septimiu Chelcea, n 1993, au evideniat faptul c ase dintre calitile psihomorale autoatribuite cel mai frecvent romnilor la cercetarea din 1988 se regsesc tot printre primele zece caracteristici
331

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

pozitive (cinstea, hrnicia, ospitalitatea, patriotismul, munca, omenia), n timp ce alte caracteristici menionate n ancheta din 1988 nu mai apar n stereotipul etnic pozitiv n 1993 (vitejie, curaj, devotament fa de patrie i popor, corectitudine). Primele zece caliti psihomorale atribuite n 1993 sunt: ospitalitatea; hrnicia; omenia; munca; inteligena; cinstea; patriotismul; prietenia; rbdarea; buni gospodari. De reinut pentru domeniul militar este c o parte dintre termenii de for utilizai n comunicarea intern i extern a instituiei militare (vitejie, curaj, devotament fa de patrie i popor, corectitudine) nu mai au asociat aceeai putere n reprezentrile sociale ale romnilor. Nu ar fi lipsit de interes studierea posibilitii i oportunitii folosirii mai frecvente, n discursul instituiei militare, a unor termeni situai la periferia structurii reprezentrilor sociale asociate acestor valori. Identitatea, odat ctigat i codificat, devine normativ i chiar represiv. Ea se manifest ca un fenomen majoritar, unificator, securizant, ce tinde s elimine din cmpul su toate elementele perturbatoare - identitatea colectiv este expresia, ntr-un timp sau spaiu dat, a unei majoriti unificatoare i aparent stabile. Psihologia social, antropologia, istoria mentalitilor, sociologia converg n a susine c orientrile de valoare i structura sistemului axiologic ca nivel profund al atitudinilor i comportamentelor sunt elemente eseniale n cristalizarea i exprimarea structurilor psihice, individuale sau colective. n spatele unor mari asemnri formale se ascund, n fond, elemente de dinamic axiologic semnificative - preferina pentru o aceeai valoare sau categorie axiologic n momente istorice diferite poate, n fapt, s nsemne lucruri sensibil diferite. Dac pentru Evul Mediu patriotismul nsemna ataament i raportare la credin, fa de domn i fa de patrie ca moie (pmnt stpnit) i bunuri, pentru a doua jumtate a secolului al XVII-lea i prima jumtate a secolului al XVIII-lea se constat schimbri de ierarhie: pe locul al doilea, n locul domnului, trece dragostea de ar, iar pe locul patru apare dragostea de neam, de oamenii rii. Din punctul de vedere al mentalitilor (privite aici n sensul de valori sociale), spaiul romnesc este definit de trei mari categorii de tendine. Prima ax este definit de orientarea ctre modernitate ca opus al tradiionalismului. Cea de-a doua este dat de tendina spre postmodernitate. A treia este constituit de orientarea cultural participativ. n ciuda secularizrii practicii religioase, Romnia prezint unul dintre nivele cele mai ridicate ale credinei n explicaia pe care religia o aduce vieii sociale, un nivel comparabil dintre rile europene doar cu Polonia i cu Malta. Pe ansamblul continentului, credina n puterea explicativ a religiei descrete de la rile ortodoxe ctre cele catolice i apoi spre cele protestante.
332

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Romnii tind s fie mai puin dispui s i asume riscuri, n comparaie cu ali europeni, declarndu-se mai precaui atunci cnd este vorba de a face schimbri. Credina c, dincolo de orice, i pot influena destinul plaseaz romnii la acelai nivel cu rile vestice i este semnificativ mai puternic dect n orice alt ar ex-comunist, exceptnd Cehia, Croaia i Slovenia. Din punctul de vedere al orientrilor postmoderne, acestea au o inciden accidental, determinat mai ales de fenomene de contagiune i imitaie la contactul cu cultura vestic. Romnia tinde s fie mai intolerant n ce privete diferenele etnice, rasiale, de preferin sexual etc. dect toate celelalte ri europene. n general, locuitorii rilor foste comuniste accept n mai mic msur diferenele identitare, ns Romnia este cea mai normativ, n apropierea ei plasndu-se doar Lituania i Ucraina. Comparativ cu vestul Europei, locuitorii Romniei sunt mai puin orientai spre satisfacerea nevoilor superioare, fiind caracterizai mai degrab de materialism. Doar Bulgaria i rile ex-sovietice slave (Rusia, Ucraina, Belarus) se plaseaz pe poziii similare. Participarea la viaa social i politic nregistreaz i ea cote mai reduse. Globalizarea i destrmarea modelului modernitii vestice, n trecerea sa ctre postmodernitate imprim ns tensiuni asupra spaiului valoric romnesc contemporan. Exist cercetri recente realizate pentru analizarea unor dimensini bazale ale specificitii naionale, dimensiuni teoretizate de-a lungul ultimelor dou secole. Spre exemplu, Daniel Barbu subliniaz un aspect important al unicitii noastre i anume politica iertrii. Cu rare excepii de comportament implacabil, tendina romnilor de a cuta s li se fac cu orice pre dreptate a fost din totdeauna firav, poate i din cauza unei atavice nencrederi n valoarea final a justiiei practicate de oameni. Nu trebuie ns uitat c, la romni, codurile de legi au aprut abia n secolul al XVII-lea, iar justiia a fost vzut nu ca o instituie impersonal, oarb i neprtinitoare, ci mai mult ca un instrument de voin personal n minile celor aflai la un moment dat n scaunul puterii. Acomodarea cu rul mai mic de teama rului mai mare, mpcarea prilor, despgubirea amiabil, uitarea, tergerea cu buretele au fost, n psihologia romnului, ci de aciune preferate soluiilor implacabile. Aceast atitudine de evitare a pronunrilor ireversibile se regsete i azi la nivel popular n poziia romnilor care au fost confruntai ntr-un sondaj recent cu o ntrebare de mare ncrctur moral, ce reflect tocmai percepia public a distinciei dintre bine i ru. ntrebarea chestionarului era: Ce personalitate din istoria Romniei a fcut cel mai mare ru pentru ara noastr?. Semnificativ, n sondajul din primvara anului 2005, aproape 40%
333

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

dintre cei chestionai au preferat s nu rspund acestei ntrebri sau au rspuns cu nu tiu; dintre cei care s-au pronunat, peste 24% consider c Nicolae Ceauescu a fcut cel mai mare ru Romniei, dar, n contrapondere, 13,2% dintre cei care au rspuns consider c, indiferent de scderile lui, Nicolae Ceauescu a fcut cel mai mare bine rii. Ilie Bdescu apreciaz c trsturile specifice ale romnilor i au sorgintea n substratul sufletesc, profundamente cretin. El subliniaz faptul c ncrederea n buntatea de substrat a omenirii l-a fcut pe romn ospitalier i i-a conferit un deficit de agresivitate care i descurajeaz orice ncordare agresiv, de ripost, atitudine care dovedete un coeficient de ateptare ncreztoare, c omul nu poate fi tot timpul ru, c poate deveni bun, aa cum este el. Este celebra ateptare romneasc, pe care n-o neleg strinii, pe care o rstlmcesc socotind-o cnd prostie, cnd laitate (nebrbie), cnd tolerant la ru. n fapt, este paradigmatica ateptare ncreztoare cretin, tiina fenomenologic a binelui categorial, paradisiac, transfinit, care cuprinde pe toi n aceeai ograd a lui Dumnezeu. Revenind la cercetrile de pionierat n domeniu, nu se poate s nu observm ct de actuale sunt unele dintre tuele portretului romnilor realizat de Constantin Rdulescu Motru: avem tendina de a ne forma convingerile pe baza zvonului public, de a ne alinia n mod necritic la ce zice lumea sau grupul din care face parte; romnul izolat este o prad sigur pentru cei care vor s profite de el; el este blnd i supus, ns cnd simte sprijinul colegului, adic este n grup, i schimb atitudinea, poate fi chiar agresiv; este naionalist n vorbe i mai puin n fapte; sub aciunea mulimii romnul se apuc de orice, dar cnd este s execute prin o fapt individual lucrul de care s-a apucat, atunci se las foarte uor; este pasionat de politic, ns de partea demagogic, ndrumtoare (fiecare spune ce ar trebui i ce ar face el); atunci cnd este consumator este individualist, dar ca productor de bunuri ateapt s vad ce fac alii ca s nceap i el, lipsindu-i iniiativa; Romnia este plin de oameni mari, gata s ajute (dar fr s o fac) i s ndrume neamul. Cercetrile recente au confirmat faptul c schimbrile de substan n caracterologia etnic, dac apar, sunt apanajul duratelor temporale lungi i, cu mult mai puin, chestiuni de etap. Chiar dac acest gen de modificri ncep
334

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

s se structureze sub influena unor puternici determinani existeniali modificri ale teritorialitii (1859, 1878, 1918), ale statului juridic internaional (1877), ale regimului social-politic (1945), ca i ale traversrii unor perioade de anomie i beligeran (1916-1919; 1941-1945) reflectarea lor la nivelul autoetnoimaginilor nu este sincron. Exist, am putea spune, o anume atemporalitate a acestui gen de imagini.

BIBLIOGRAFIE Ilie Bdescu, Teoria latenelor, Editura ISOGEP-EUXIN, Bucureti, 1997. Daniel Barbu, Firea romnilor, Editura Nemira, Bucureti, 2004. Septimiu Chelcea, Reprezentarea social a identitii naionale a romnilor, n Revista de Sociologie Romneasc nr.2-3, 1994.

335

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

LIMB, MULTICULTURALISM I CETENIE

LANGUAGE, MULTICULTURALISM AND CITIZENSHIP


Lect.univ.drd. Ioana FEODOT*
Ministerul Administraiei i Internelor
Conceptul de multiculturalitate se refer preponderent la situaia n care o varietate de culturi exist n interiorul aceleiai societi. Multiculturalismul sau pluralismul cultural este o politic care pune n eviden caracteristicile singulare ale diferitelor culturi ale lumii. The multiculturalism concept generally refers to the situation in which a variety of cultures exist within the same society. Mmuliculturalism or cultural pluralism is a policy which underlines the singular characteristics of different cultures in the world.
Cuvinte cheie: multiculturalism, pluralism, ideologie, diversitate, cetenie. Keywords: multiculturalism, pluralism, ideology, diversity, citizenship.

Multiplicitatea culturilor a caracterizat nu numai Lumea veche, Europa i Asia. Fenomenul s-a rspndit i n Lumea nou (America de Nord i de Sud, Australia, Noua Zeeland), dup care a cunoscut o nou amploare n urma imigrrilor masive. Conceptul de multiculturalitate se refer preponderent la situaia n care o varietate de culturi exist n interiorul aceleiai societi. La baza lui se afl modalitatea tradiional de nelegere a culturii, prin urmare conceptul are n vedere existena unor culturi difereniate clar, omogene n sine, care sunt n situaia de a convieui n interiorul aceleiai comuniti statale. O problem important n dezbaterile legate de organizarea i legitimitatea statelor naionale moderne o constituie ceea ce Brian Bullivant a numit n 1981 dilema pluralist1. Aceasta const n ncercarea de a
* 1

e-mail: satre_cosmin@yahoo.com Brian Bullivant, The Pluralist Dilemma in Education: Six case Studies, Allen &Unwin, Sydney, 1981. 336

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

reconcilia preteniile politice diverse ale unor grupri i indivizi dintr-o societate pluralist din cadrul statului, cu cerinele de unitate i coeziune ale statului naional, fore sociale i culturale care acioneaz ca tendine centrifuge i centripete. Dificultatea const n a reconcilia coeziunea social cu recunoaterea i ncorporarea diversitii etnice, culturale i lingvistice n cadrul statului naional. Multiculturalismul sau pluralismul cultural este o politic, ce pune n eviden caracteristicile singulare ale diferitelor culturi ale lumii, n special n modul n care acestea relaioneaz ntre ele n cadrul unei naiuni i n special n cadrul naiunilor care primesc imigrani n numr mare. Pe aceste premise se abordeaz problemele civice: minoriti, popoare indigene, femei, copii, tineret, mediu, dezvoltare, considerate n lumina aportului culturilor, dar i al riscurilor posibile, cum ar fi xenofobia, rasismul, fanatismul, inechitile sociale. Retorica referitoare la multiculturalism face apel la noiuni precum construirea identitilor, dezvoltarea competenelor de comunicare, cultivarea toleranei. Conceptul de multiculturalism, ca politic cultural, a fost folosit pentru prima dat n 1957, cu referire la Elveia. Apoi locuitorii din partea de vest a Canadei l-au folosit pentru a protesta mpotriva ambiiilor hegemonice permanente ale anglofonilor i francofonilor asupra prii centrale a Canadei. Termenul a fost pus n circulaie n 1965, n raportul Comisiei Regale Canadiene de Bilingvism i Biculturalism, pentru a desemna noua abordare care urma s nlocuiasc politica bicultural bazat pe grupurile englez i francez, care definiser diversitatea etnic a societii canadiene timp de peste un secol. Astfel, s-a nscut o politic guvernamental federal de multiculturalism i bilingualism, care a avut drept rezultat adoptarea unei noi Constituii, a unei carte a drepturilor i organizarea unui referendum n problema separrii. Conceptul a fost apoi preluat n Australia ntr-o declaraie din anul 1973, intitulat O societate multicultural pentru viitor2. n alte zone, dei multiculturalismul nu a fost adoptat oficial ca politic naional, la diferite niveluri sub-naionale sau nonguvernamentale se utilizeaz politici i abordri multiculturale ale problemelor diversitii etnice i culturale. Criticile aduse acestui concept au n vedere faptul c, n ciuda preteniilor de creare a unor oportuniti pentru nelegere i toleran i a dorinei de evitare sau de management a conflictelor i crizelor, premisa iniial de definire a culturii face ca eforturile de transcendere a barierelor separatoare s fie dificile. Dup cum arat experiena cotidian, conceptul de multiculturalitate accept i chiar perpetueaz aceste bariere. Conceptul de multiculturalitate nu reuete s
2

S. Castles, Australian Multiculturalism: Social Policy and Identity in a Changing Society n G. Freeman & J. Jupp (eds), Nations of Immigrants: Australia, The United States and International Migration, Melbourne, Oxford University Press, 1992, pp.184-201. 337

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

rezolve problemele care se ivesc n coexistena unor culturi ca sfere clar difereniate i exist pericolul ca premisele tradiionale s accetueze tendinele regresive, ceea ce n final poate duce la ovinism i fundamentalism cultural. Referirile la multiculturalism pot avea trei conotaii diferite: descriptiv-demografic, normativ-ideologic i programatic-politic. n accepiunea sa descriptiv-demografic, termenul se refer la existena unor segmente de populaie n cadrul unei societi diverse din punct de vedere lingvistic, cultural i etnic. Termenul indic faptul c aceast diversitate are o semnificaie social n primul rnd datorit diferenelor culturale percepute. Aspectele normativ-ideologice ale termenului sunt cele care genereaz dezbaterile cele mai aprinse, deoarece ele constituie o platform de aciune politic. n plus, implementarea programelor i politicilor multiculturale explicite este destul de limitat. Ele se axeaz n special pe gestionarea i organizarea reaciilor guvernamentale la diversitatea etnic. n termeni simplificai, alternativele sunt amplasate pe un continuu, de la asimilare la forme extreme de difereniere ca excluderea, apartheidul, purificarea etnic i genocidul. n timp ce asimilarea consider semnificaia diferenelor etnice i culturale drept tranzitorie, ele fiind n final terse ca urmare a ncorporrii politice, sociale i culturale depline a grupurilor minoritare n cadrul naiunii, diferenialismul nu consider c o astfel de ncorporare este posibil. Diferenialismul externalizeaz diferena care devine un criteriu de excludere. Ca alternativ la asimilare i diferenialism, multiculturalismul este o form de gestionare a diferenei prin perpetuarea diversitii etnice i asigurarea drepturilor indivizilor de a-i pstra cultura, nsoite de accesul la valorile mprtite care predomin n societate i aderarea la principiile constituionale. Prin recunoaterea drepturilor indivizilor i grupurilor i asigurarea accesului lor echitabil la societate, susintorii multiculturalismului afirm c aceast politic este n folosul att al indivizilor ct i al societii, deoarece reduce riscul conflictelor sociale datorate inechitii sociale. n Australia este larg rspndit teoria c diversitatea cultural reprezint o resurs naional important pentru relaiile externe economice, politice i culturale. Aceast concepie corespunde unei definiii a multiculturalismului "conform creia este benefic pentru o societate s cuprind mai mult de o cultur3. A treia accepiune, politico-programatic, a termenului se refer la politicile specifice promovate pentru a gestiona diversitatea etnic. Examinarea politicilor multiculturale relev faptul c ele pot avea obiective foarte generale, pe care, n ansamblu, le mptesc, dar modalitile practice de realizare a acestor politici variaz extrem de mult ntre state sau se schimb n timp n cadrul aceluiai stat.
3

Macquarie, The Macquarie Dictionary, Dee Why Australia, Macquarie Library, 1985, p. 1125. 338

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Ca politic sistematic i cuprinztoare fa de diversitatea cultural i etnic, avnd componente educaionale, lingvistice, sociale i economice i mecanisme instituionale specifice, multiculturalismul este promovat n Statele Unite, Australia, Canada i alte ri care s-au confruntat cu problema recunoaterii pluralitii, fr ca statul s-i piard integritatea. Imigraia, populaii foste coloniale, azilanii au determinat o redefinire a identitii i o nou nelegere a ceea ce nseamn apartenena i ataamentul colectiv. n aceste ri, naionalismul etnic i cultural a fost treptat nlocuit cu naionalismul civic, politic i juridic. Identitatea politic i juridic (cetenia) a anulat semnificaia identitii etnice i culturale, statul bazndu-se pe comunitatea cetenilor si, originea sau naionalitatea acestora fiind caracteristici secundare4. Rivalitile etnice nu au condus la naionalisme etnice deoarece raportul cu teritoriul nu are o baz etnic, ci una juridic, i n felul acesta nu exist baze teritoriale pentru grupurile etnice. Etniile constitutive au o putere mai larg asupra vieii sociale i culturale proprii, ele fiind ncurajate s-i conserve motenirea cultural, fie prin aranjamente federale, fie pe baza unor vechi tradiii i obiceiuri, ns identitatea naiunii ca un ntreg este exprimat printr-un stat naional, prin legile sale, cultura public i miturile fondatoare. Elementele sociale, culturale i juridice printre care se numr devotamentul fa de un mod democratic de via, de Constituie i drepturile omului, tolerana reciproc, constituie cadrul care unific mozaicul demografic i cultural. Modelul multiculturalitii nu admite compromisuri n sfera culturii publice, n nvmnt, limba de stat, instituiile i religia de stat, administraie etc. n sfera comunitar ns sunt admise limbile vernaculare, diverse religii i obiceiuri, cu condiia ca acestea s nu intre n contradicie cu legile i instituiile statului. BIBLIOGRAFIE Bullivant Brian, The Pluralist Dilemma in Education: Six case Studies, Allen &Unwin, Sydney, 1981. Castles S, Australian Multiculturalism: Social Policy and Identity in a Changing Society n G. Freeman & J. n Grigore Georgiu, Naiune, cultur identitate, Bucureti, Editura Diogene, 1997. Jupp (eds), Nations of Immigrants: Australia, The United States and International Migration, Melbourne, Oxford University Press, 1992. Macquarie, The Macquarie Dictionary, Dee Why Australia, Macquarie Library, 1985.

Grigore Georgiu, Naiune, cultur, identitate, Bucureti, Editura Diogene, 1997, p. 243. 339

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

MANIFESTAREA AGRESIUNILOR SIMBOLICE N PROCESELE MIGRATORII

SYMBOLIC AGGRESSION IN THE FIELD OF MIGRATION


Lect.univ.drd. Ioana FEODOT*
Ministerul Administraiei i Internelor
Multe dintre statele membre ale Uniunii Europene se confrunt cu o cre tere semnificativ a num rului cererilor de azil. De asemenea, tendinele recente au relevat sosirea unui numr important de solicitani de azil n Republica Ceh, n Republica Slovac i, ntr-o mai mic msur, n Ungaria. Many of EUs member states confront with a significant growth of the number of asylum requests. Also, the recent tendencies have revealed the arrival of an important number of asylum seekers in the Czech Republic, in the Slovak Republic and, in a less significant number, in Hungary.
Cuvinte cheie: : migrare, agresiune simbolic, azil, estimri, legislaii. Keywords: migration, symbolic aggression, asylum, estimations, legislations.

Multe dintre statele membre ale Uniunii Europene se confrunt cu o cre tere semnificativ a num rului cererilor de azil. De asemenea, tendinele recente au relevat sosirea unui numr important de solicitani de azil n Republica Ceh, n Republica Slovac i, ntr-o mai mic msur, n Ungaria. Un alt fenomen care a luat amploare, i devine din ce n ce mai ngrijortor, este sosirea minorilor nensoii de prini, tutori sau alte persoane care i au n ngrijire. Doar cteva state europene pot furniza date cu privire la minorii nensoii, iar modalitile i metodele pe care le utilizeaz n calculul acestora difer de la un stat la altul. Mai mult dect att, traficul de persoane i dispariia frecvent a copiilor din centrele de plasament fac aceast problem greu de depistat i de dovedit, ntr-o anumit msur. Statisticile elaborate n
*

e-mail: satre_cosmin@yahoo.com 340

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

domeniu atest existena a cel puin 100.000 de minori nensoii doar n Europa de vest i numai o mic parte dintre acetia au depus o cerere de azil. Estimrile naltului Comisariat pentru Refugiai din cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, pentru 15 state ale Europei, arat c numrul minorilor solicitani de azil din aceste ri a crescut de la 12.100, n anul 1998, la 16.100, n anul 2000. Propor ia lor n cadrul num rului total al solicitanilor de azil a crescut, n medie, de la 3 la 4%. n Olanda, numrul cererilor depuse de minorii nensoii a crescut cu 34% n anul 1999, iar n Ungaria aproape s-a dublat. Olanda, unde 15% din totalul solicitrilor de azil (6.700 n anul 2000) au fost depuse de minori, este o ar de destinaie mult mai popular dect alte dou principale ri gazd, Marea Britanie (2.750) i Ungaria (1.200). Fluxurile de imigrani care sosesc n Olanda vin, n principal, din China (67%). Cu toate acestea, chinezii nu reprezint dect 3% din totalul solicitanilor de azil din Olanda, n timp ce n Marea Britanie ei sunt autorii a 5% din totalul cererilor. Aceast cifr indic faptul c tendinele migratoare ale minorilor nensoii sunt n, mod cert, diferite de tendinele generale ale fluxurilor de solicitani de azil. i n alte ri, statisticile disponibile pe aceast tem arat, de asemenea, c num rul minorilor sosi i nu este deloc neglijabil. Conform datelor deinute, numrul tinerilor sosii nensoii n Statele Unite (cei mai muli dintre ei provenind din China, Guatemala, Mexic, Honduras i Salvador) s-a mrit cu peste 50% n ultimii ani. Aproape o treime dintre acetia sunt inui n centre securizate. n anul 2001, Canada nu nregistra dect puine cereri de azil din partea copiilor nensoii (671), originari mai ales din China i din Sri Lanka, dar cifra lor a continuat s creasc semnificativ n ultimii ani. Australia raporteaz c numrul minorilor nensoii care au sosit pe teritoriul su s-a diminuat simitor n anii '90, dar a crescut cu regularitate n ultima perioad. Cei mai muli dintre acetia sunt biei originari din Afganistan. Pe lng faptul c provoac o mare suferin umanitar, acest fenomen creeaz probleme concrete rilor gazd n ceea ce privete adaptarea legislaiei i nfiinarea de noi centre de plasament. Atunci cnd rentoarcerea n ara de origine nu poate fi luat n calcul, integrarea acestor copii n societatea rii gazd necesit modaliti de abordare i resurse specifice. Autoritile mai multor state membre ale OCDE au adoptat o serie de msuri care vizeaz descurajarea solicitanilor de azil ale cror motive nu sunt ntemeiate, accelerarea procedurii de soluionare a dosarelor depuse i repartizarea n teritoriu, ntr-o manier ct mai echilibrat, a centrelor de gzduire a solicitanilor de azil. Concomitent cu aciunile elaborate n unele state, n Marea Britanie au fost adoptate mai multe msuri n cadrul Legii privind naionalitatea,
341

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

imigraia i azilul (Nationality Immigration and Asylum Act), promulgat n anul 2002. Aceast lege stabilete mult mai clar care sunt obligaiile solicitanilor de azil, pe de o parte, pentru ca dosarul lor s fac obiectul unei examinri ct mai rapide i, pe de alt parte, pentru a reduce termenele privind procedurile de apel. Ca i n alte ri membre, aceast lege recunoate c cererile de azil, provenind de la ceteni ai statelor candidate la aderarea la Uniunea European, nu sunt tocmai fondate. De altfel, solicitanii de azil care nu i-au depus cererea de azil n cel mai scurt timp de la intrarea lor pe teritoriul rii n cauz vor ntmpina mult mai multe dificulti pentru a li se aproba examinarea dosarului. i n Islanda au fost puse n aplicare, n ultimii ani, m suri de suplimentare a efectivelor serviciului public, nsrcinat cu examinarea cererilor de azil. Acest organism este constituit din 650 de funcionari. La rndul su, administraia islandez i-a stabilit ca obiectiv permanent soluionarea ntr-un termen ct mai scurt a dosarelor depuse de solicitanii de azil. n Spania, legislaia din anul 2001 prevede posibilitatea expulzrii imediate a strinilor care sunt prini pe teritoriul rii i a cror situaie nu este legal. De asemenea, n actele normative existente se precizeaz c permisul de edere permanent nu poate fi obinut dect dup minim 5 ani de edere legal i vechime n munc. nsprirea sanciunilor prevzute de legislaia n domeniu i privete cu precdere pe angajatori. Lupta mpotriva imigraiei clandestine constituie obiectul multor legi noi i n rile Europei centrale i de est. Aceste legi vizeaz n mod deosebit sanciunile ndreptate mpotriva traficanilor de persoane. n Grecia, au fost mrite sanciunile aplicate angajatorilor, acetia riscnd s suporte o pedeaps cu nchisoarea de la 3 la 6 luni i o amend cuprins ntre 2 940 i 14 700 de euro, dac angajeaz muncitori strini care au intrat ilegal pe teritoriul rii. n Portugalia, a fost adoptat o nou lege privind imigraia i folosirea minii de lucru strine. Aceasta include mai ales msuri destinate s faciliteze obinerea dreptului de edere de ctre imigranii care i-au gsit un loc de munc i s permit migranilor clandestini s-i reglementeze situaia. n conformitate cu legea promulgat, n iunie 2002, strinilor extracomunitari prini pe teritoriul Italiei i fr a avea o situaie legal li se va interzice readmisia legal timp de 10 ani i nu pentru o perioad de maximum 5 ani, cum se proceda anterior. De asemenea, sanciunile aplicate pentru rentoarcerea clandestin pe teritoriul Italiei au fost nsprite, acestea fiind cuprinse ntre ase luni i un an nchisoare, n caz de recidiv. n fine, strinii aflai n situaie ilegal pot fi reinui pe o durat de 60 de zile nainte de a fi expulzai, fa de durata de numai 30 de zile permis anterior intrrii n vigoare a noii legi.
342

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

Pentru a nu se confrunta cu probleme sociale i nclcarea drepturilor omului, n decursul ultimilor 10 ani, un numr din ce n ce mai mare de state au pus n aplicare programe de socializare a imigranilor n situaie ilegal i numeroase dintre ele i-au pus chiar problema relansrii unor asemenea programe. Fiecare ar aplic diferite criterii pentru a stabili populaia care va beneficia de acestea. Resocializarea are adesea n vedere locul de munc anterior i nu poate fi aplicat dect persoanelor angajate ntr-un sector de activitate particular. n acest sens se menioneaz programul de regularizare, desfurat n anul 2002, pentru strinii aflai n situaie ilegal n Italia, care acord ngrijiri medicale i fac menajul persoanelor n vrst. Alte programe privesc migranii care sunt prezeni n ar de o anumit perioad de timp. Este cazul regularizrii care a avut loc n Frana, n anul 1997, bazate pe criterii familiale. O alt categorie de programe i are n vedere pe solicitanii de azil a cror cerere a fost amnat sau care nu au putut ndeplini condiiile cerute, ca de exemplu, n cazul Belgiei, Elveiei i Luxemburgului. Criteriul cel mai comun pentru a fi inclus ntr-un astfel de program rmne dreptul dobndit prin intermediul locului de munc, ceea ce poate avea i un efect negativ, n msura n care ncurajeaz munca la negru. Este cazul Italiei, al Greciei, al Spaniei i al Portugaliei. Italia, de exemplu, s-a confruntat cu numeroase fraude n cadrul celor patru operaiuni de regularizare efectuate n mai puin de 15 ani. Frauda cea mai grav const n falsificarea contractelor de munc necesare pentru a putea beneficia de regularizare. Pe ansamblu, exist puine programe care au ca int naionaliti precizate n mod clar. Cu toate acestea, pot fi date ca exemplu Mexicul, care a aplicat, nu cu mult timp n urm, un program care i viza pe cetenii guatemalezi, i Statele Unite, care au ntreprins diferite operaiuni de regularizare care i vizau n principal pe cetenii din Salvador, Guatemala, Haiti i Nicaragua. Mai mult dect att, nainte de atentatele din 11 septembrie 2001, Statele Unite aveau n vedere elaborarea unui program de regularizare destinat exclusiv cetenilor mexicani. Italia, Spania, Grecia i Portugalia figureaz printre rile Europei Occidentale care au desfurat cele mai importante programe de regularizare la nceputul anilor '90. n cazul Italiei i al Portugaliei este frapant diversitatea naionalitilor vizate de programele de regularizare i prezena din ce n ce mai accentuat, n prima dintre ri, a migranilor provenind din Balcani, din Europa central i a celor din Ucraina i Republica Moldova, n cea de-a doua ar. Decizia de a aplica un program de regularizare este extrem de complex. Aceste programe prezint, n acelai timp numeroase avantaje, ct
343

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

i unele inconveniente. Totodat, aceste aciuni permit ieirea din umbr a anumitor persoane i le ofer un statut i drepturile necesare reuitei sociale. Regularizarea poate fi considerat i o msur inteligent din punct de vedere al securitii publice, deoarece pune la dispoziia guvernelor informaii importante privind numrul persoanelor care se afl ilegal n ara respectiv, reelele i modalitile de instalare pe care le folosesc. n plus, oferind posibiliti mai mari de gsire a unui loc de munc migranilor, asemenea programe pot descuraja, ntr-o anumit msur, desfurarea de activiti ilegale. Fr ndoial, aplicarea unui program de regularizare poate antrena i consecine negative. Inconvenientul cel mai adesea const n faptul c programele de regularizare ncurajeaz imigraia clandestin viitoare, uneori aceasta chiar intensificndu-se n raport cu cea existent nainte de aplicarea lor. Un al doilea argument mpotriva regularizrii, legat n mod direct de cel precedent, este c asemenea programe recompenseaz, ntr-un anumit fel, nerespectarea legii. Pentru rile care dispun de un sistem de imigraie legal de natur temporar sau permanent programele de regularizare pot avea ca principal rezultat favorizarea migranilor ilegali, facilitndu-le intrarea chiar naintea celor care i-au ateptat rndul n mod legal. Un alt posibil inconvenient al aplicrii programelor de regularizare este c acestea pot mpiedica rile s-i stabileasc sisteme de admitere oficiale, destinate, n special, minii de lucru mai puin calificate. n mare parte din cauza acestor consecine negative, numeroase ri membre ale OCDE (de exemplu: Australia, Canada, Danemarca, Norvegia i Elveia) au pus n aplicare programe extrem de limitate, sau chiar au respins ideea de a aplica un program de regularizare a migranilor aflai n situaie ilegal pe teritoriul lor. Legislaia intrat n vigoare n luna septembrie 2001, n Australia, a contribuit considerabil la lupta mpotriva cluzelor i a traficanilor de persoane. n cazul cluzelor a fost stabilit cel puin o pedeaps cu nchisoarea. Printre altele, un ntreg ansamblu de msuri a fost ntreprins, pentru a-i sensibiliza i mai mult pe angajatorii i pe lucrtorii de la birourile de plasare a forei de munc n legtur cu obligaiile pe care le au n domeniul luptei mpotriva angajrii strinilor a cror situaie nu este legal. Aceast politic preventiv constituie o punere n gard nainte de aplicarea unor pedepse mai drastice, n cazul comiterii unor infraciuni de ctre angajatori. n Japonia, a fost prevzut majorarea pedepselor pentru imigranii ilegali, durata interdiciei de a intra pe teritoriul rii fiind mrit la cinci ani, fa de un an ct era anterior. De asemenea, au fost create noi posturi n serviciile de imigraie, scopul urmrit fiind intensificarea cooperrii ntre autoritile interesate pentru a lupta mpotriva recrudescenei intrrilor ilegale i a angajrii strinilor a cror situaie nu este legal.
344

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

i Coreea, care nregistreaz un numr crescnd de ceteni care-i prelungesc ederea n aceast ar peste termenul la care le expir viza (ceteni provenind ndeosebi din: China, Bangladesh, Mongolia i Filipine), a adoptat msuri represive ndreptate, n special, mpotriva muncitorilor strini aflai n situaie ilegal. De exemplu, n Lituania, Codul penal a fost amendat astfel nct pedeapsa maxim cu nchisoarea, prevzut pentru traficanii de persoane, s fie de 15 ani (este vorba despre pedeapsa cea mai mare din Europa, aplicat pentru acest gen de infraciune). Msurile adoptate n unele state n lupta mpotriva discriminrilor i mbuntirea competenelor lingvistice au un preponderent caracter preventiv fiind menite s realizeze un echilibru social intern. n context, se poate meniona c, la 15 iulie 2002, n Belgia a fost votat un proiect de lege privind lupta mpotriva rasismului i a xenofobiei, precum i o lege care vizeaz lupta mpotriva tuturor formelor de discriminare. n Canada, un program de primire urmrete s pun n contact voluntari canadieni cu imigranii nou-sosii, n scopul facilitrii integrrii i instalrii acestora din urm. De asemenea, au mai fost iniiate un program al crui obiectiv const n familiarizarea imigranilor cu limbile oficiale vorbite n Canada, precum i un studiu menit s analizeze aspectele economice i sociale ale integrrii, i s evalueze, n principal, nevoile imigranilor recent sosii n ar. Legea privind imigraia, intrat n vigoare n Danemarca n luna ianuarie 1999, prevede, printre alte dispoziii, punerea n aplicare a unui nou Program de primire, care s se desfoare pe parcursul a trei ani i care era destinat refugiailor i migranilor primari. Accentul a fost pus, n special, pe nvarea limbii daneze. Un program asemntor a fost iniiat i n Austria i n Frana. n Spania, Consiliul Superior de Politic i de Imigraie (GRECO) are sarcina de a coordona cele trei administraii publice (guvernul central, comunitile autonome i primriile), cu scopul de a desfura o politic global n materie de integrare social i de angajare a imigranilor. n Norvegia, autoritile publice au lansat numeroase programe de pregtire profesional, de mbuntire a competenelor lingvistice i de obinere a unor calificri de ctre imigrani, pentru a reduce rata omajului n rndul acestora. De asemenea, n Suedia, au fost publicate i difuzate ghiduri care conin sfaturi judicioase destinate angajatorilor. n Elveia, Consiliul Federal a promulgat o ordonan care a intrat n vigoare n octombrie 2001, cu intenia de a-i sprijini pe strini s se integreze, prin intermediul unor proiecte specifice i graie unor ajutoare financiare federale. Pe lng obiectivele prioritare ale acestei ordonane i bugetele alocate pentru diferite proiecte, se urmresc promovarea competenelor lingvistice, perfecionarea personalului i pregtirea unor persoane cheie
345

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

(interprei, mediatori, lucrtori sociali, antrenori etc.), pentru a favoriza realizarea unui mediu de lucru intercultural. n ceea ce privete integrarea, s-a oscilat ntre asimilare (acceptarea sistemului de valori ale societii gazd, chiar abandonarea propriei culturi), integrarea pe piaa muncii i integrarea n societate, concept care face trimitere n special la respectarea legilor rii gazd. Problema fundamental n privina creia a existat un consens a fost cea a valorificrii resurselor umane ale oricrei pri a populaiei active strine sau de origine strin care ntmpin dificulti de integrare pe piaa muncii. Legislaia promovat, n special, de statele membre ale Uniunii Europene, a recomandat folosirea ct mai eficient a competenelor acestor tineri (migrani primari sau tineri provenii din familii de migrani), potenial surs de bogii att pentru economia rii gazd, ct i pentru societate. Este cunoscut faptul c o parte dintre aceti tineri aflai n cutarea unui loc de munc nu dispun nici de o calificare i nu cunosc nici limba vorbit n ara respectiv, atuuri eseniale pentru integrarea pe piaa muncii. Nerecunoaterea diplomelor i a pregtirii pe care au desfurat-o n ara lor de origine a constituit, de asemenea, obiectivul unor intense clarificri n materie. Programele generale, aplicate de unele state, ca de exemplu, Suedia i Frana, vizeaz toate categoriile defavorizate i faciliteaz educaia, orientarea profesional, pregtirea pentru obinerea unui loc de munc. Alte ri, precum Anglia, au pus accentul pe pregtirea profesional. Ct despre Olanda, aici s-au realizat parteneriate cu antreprizele, acestea fiind obligate s angajeze un anumit procent de tineri provenii din familii de migrani sau tineri venii din alt ar s munceasc n perioada vacanei. Legat de chestiunea discriminrilor, statele trebuie mai nti s recunoasc existena acestora i s-i defineasc un cadru juridic mai adecvat pentru a le combate. Serviciile publice de angajare trebuie s desfoare aciuni de pregtire menite s-i sensibilizeze personalul n legtur cu existena discriminrilor, s-l determine s-i schimbe atitudinea i s conving antreprizele s dea o ans tinerilor imigrani primari sau celor provenii din familii de imigrani. O ntreag pedagogie de tip nou trebuie promovat n relaiile i n parteneriatul cu antreprizele, mai ales cu responsabilii din domeniul resurselor umane. Aa cum subliniaz unii specialiti n domeniu, se impune o intensificare a relaiilor dintre diferiii actori: tineri, stat, servicii publice de angajare i alte tipuri de servicii publice, instituii, asociaii etc., precum i o mai bun coordonare ntre diferitele niveluri la care se acioneaz (local, regional, naional, internaional) pentru elaborarea i aplicarea politicilor n domeniu. Pentru a putea cunoate mai bine eficacitatea acestora, statele membre ale Uniunii Europene au stabilit necesitatea mbuntirii instrumentelor de
346

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2009

analiz i de evaluare. n concluzie, programele elaborate au permis identificarea diferitelor domenii de responsabilitate, adic responsabilitatea antreprizelor n domeniul politicilor sociale, rolul s