UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE DREPT

REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT

SISTEMUL JURIDIC ENGLEZ.TENDINE ACTUALE DE EVOLUIE

Doctorand: av. Monica-Florentina Popa Coordonator: prof. univ dr. Nicolae Popa

Dobndirea de ctre Romnia a statutului de membru cu drepturi depline n Uniunea European nseamn, pentru sistemul nostru de drept, integrarea ntr-o ordine juridic comunitar n cadrul creia coexist i interacioneaz dou modele diferite de drept pozitiv: sistemul continental sau civil, reprezentat de familia drepturilor de inspiraie francez i german, creia i aparinem i noi, i sistemul de common-law, al crui exponent singular este sistemul juridic din Marea Britanie, i anume dreptul pozitiv din Anglia i ara Galilor. Obiectul i finalitatea lucrrii: Teza analizeaz caracteristicile principale ale sistemului de drept englez, modificrile suferite de acesta prin integrarea n Uniunea European, reformele sistemului procesual civil i penal, ntreprinse n ultimii ani n Marea Britanie, statutul judectorilor i msurile adoptate pentru sporirea independenei justiiei, precum i dinamismul cadrului legislativ, influenat de prefacerile socio-economice i politice recente, pe plan intern i internaional. Lucrarea de doctorat cu titlul Sistemul juridic englez. Tendine actuale de evoluie, ce i propune o incursiune n dreptul englez, cu referine comparative la dreptul romn, are ca punct de plecare ncercarea personal de a nelege peisajul juridic romnesc contemporan att de schimbtor i de a gsi explicaii i posibile soluii unor probleme cu care se confrunt societatea romneasc, la rezolvarea crora prin vocaie i tradiie 1

juritii romni sunt chemai s contribuie. Abordarea, n cadrul cercetrii doctorale, a unui termen de analiz att de complex ca dreptul englez i, n acelai timp, att de diferit fa de dreptul nostru, prezint, n opinia noastr, o dubl semnificaie, teoretico-praxiologic. Din punct de vedere teoretic, am cutat s elucidm semnificaia unor concepte i instituii specifice dreptului anglo-saxon, familiare - cel din punct de vedere terminologic - juritilor romni, dar insuficient aprofundate i analizate n contextul realitilor engleze n doctrina noastr. Din punctul de vedere al semnificaiei praxiologice, am considerat c un astfel de demers de clarificare conceptual i aezare a unor instituii i msuri legislative engleze ntr-un cadru ce excede simplei pozitiviti juridice, poate fi de un real folos att practicienilor, ct i cercettorilor dreptului din Romnia, n condiiile modificrilor legislative din ara noastr, caracterizate prin importuri masive i deseori indiscriminatorii de soluii legislative din alte ordini juridice, fr suport n datul social, n realitile concrete din ara noastr. Introducerea n dreptul romn a unor construcii specifice sistemului de commonlaw (contractul de leasing, de agenie, de franchising, factoring, legislaia privind medierea, etc.), adoptate cu mult mai mult entuziasm dect grij pentru tehnica legislativ i coerena cadrului legal, relev necesitatea nelegerii premizelor juridice i extrajuridice care stau la baza unor instituii i concepte preluate dintr-un alt sistem de drept i care condiioneaz deseori succesul acestora ca transplanturi juridice viabile. Acest obiectiv al lucrrii a fost urmrit consecvent pe parcursul lucrrii, reflectnduse n structura lucrrii i n abordarea noastr metodologic. Lucrarea este mprit n cinci capitole, care se succed logic, pe msur ce investigaia formal prezint i clarific instituii i concepte generale, realiznd astfel suportul teoretic pentru particularizarea i aprofundarea temei abordate: (Capitolul I) Consideraii introductive privind problematica studierii unei ordini juridice strine; (Capitolul II) Sistemul judiciar englez. Structuri implicate n procesul administrrii justiiei; (Capitolul III) Profesiile juridice; (Capitolul IV) Tendine actuale de evoluie n materie constituional din sistemul juridic englez; (Capitolul V) Concluzii. Lucrarea este susinut de un numr de zece anexe, care completeaz cu date statistice i reprezentri grafice coninutul ideatic al capitolelor i seciunilor aferente (de exemplu, reprezentarea grafic a unor tipologii juridice abordate n capitolul I Anexele 1

i 2, competena material n prim instan i cea privind judecarea cilor de atac ale instanelor engleze, abordat n capitolul al II-lea Anexa 3, date statistice privind numrul apelurilor introduse i soluionate de Camera Lorzilor n calitate de ultim instan de recurs Anexa 7, date statistice privind profesiile de barrister i solicitor Anexele 9 i 10, etc). Bibliografia listat la final completeaz substana lucrrii. Capitolul nti al tezei are ca tema prezentarea unor consideraii introductive indispensabile studierii unei ordini juridice strine, cum ar fi aspectele teoretice i practice de drept comparat i factorii de configurare a dreptului, care acioneaz asupra cadrului legislativ. Propunndu-ne ca demersul nostru s fie unul comparativ, am considerat c aceast prezentare se impune cu att mai mult cu ct noiuni ca sistem de drept, familie juridic, tradiie juridic, taxonomii conform crora ordinile juridice aparin sistemului de common-law, romano-germanic sau dreptului tradiional, nu pot fi nelese dect n cadrul conceptual furnizat de dreptul comparat. Prezentarea etapelor definitorii din evoluia dreptului comparat i n special a curentului tipologico-clasificator dup cel de-al doilea rzboi mondial sunt completate de analiza critic (cu formularea unor puncte de vedere personale) ale unor contribuii recente din doctrina occidental privind clasificarea ordinilor juridice, cum ar fi: taxonomia profesorului italian Hugo Mattei, cea propus de Jaako Husa, clasificarea lui Helmut Heiss sau teoria elaborat de Patrick Glenn cu privire la conceptul de tradiie juridic. n ceea ce privete factorii de configurare a dreptului, am urmat linia trasat n literatura noastr de specialitate de contribuia doctrinar a profesorului Nicolae Popa, abordnd analitic cadrul natural n sens larg, cadrul social-politic, care include i componenta economic, ideologia sau ansamblul credinelor i valorilor fundamentale dominante ntr-o societate (n aceast categorie este inclus i religia), alte structuri sociale, factorul uman. La aceast enumerare, am adugat i fenomenul globalizrii pe care, datorit anvergurii i complexitii efectelor sale, l considerm ca pe un factor important de configurare a dreptului actual. Strns legat de tema globalizrii, problema transplanturilor juridice i, pe un plan mai general, a transferabilitii conceptelor i instituiilor juridice, este abordat n cadrul analizei noastre n considerarea relevanei practice pentru sistemul nostru de drept. Transplanturile juridice se multiplic exponenial n aceast lume globalizat. rile din

fostul bloc socialist i statele n curs de dezvoltare din Orientul ndeprtat sau America Latin import soluii legislative din ordinile occidentale n scopul pragmatic al promovrii dezvoltrii economice i sociale. Considerm c problematica transplanturilor juridice este deosebit de actual pentru sistemul de drept romnesc, acesta putnd furniza un amplu material de studiu n acest domeniu, avnd n vedere faptul c o proporie covritoare a cadrului nostru legislativ actual este constituit de norme juridice <importate> din sau <impuse> de ordinea comunitar sau din sistemul anglo-american. Capitolul al doilea al tezei , dedicat sistemului judiciar englez i structurilor implicate n procesul de administrare a justiiei, i propune s fac o aplicaie practic a instrumentelor metodologice expuse n primul capitol, analiznd, inter alia, felul n care factorii interni i externi de configurare a dreptului au determinat modificrile legislative recente din Marea Britanie n domenii de o importan vital, cum ar fi dreptul procesual civil i penal, sistemul de atacare a hotrrilor judectoreti sau gsirea unor metode altenative de soluionare a litigiilor (ADR - alternative dispute resolution). Presiunile diverselor componente ale cadrului socio-politic au condus de-a lungul timpului nu doar la modificri n dreptul pozitiv, ci i n structura aparatului judiciar englez. Creterea gradului de sofisticare a contiinei civice s-a reflectat corespunztor n nivelul de ateptri pe care justiiabilii l au fa de procesul de administrare a justiiei n toat complexitatea sa. Referitor la acest aspect, s-au ridicat probleme controversate ca pregtirea judectorilor, modul de selecionare i promovare a acestora, independena puterii judectoreti fa de executiv n lumina doctrinei supremaiei Parlamentului, etc. Aceste probleme sunt deosebit de interesante i actuale i pentru juristul romn care asist n dubl calitate - de martor i actor - la procesul de reform a propriului sistem de justiie. Reforma n sistemul juridic englez s-a modelat, evident, pe structura specific de common-law. Trsturile specifice acestui sistem sunt prezentate n contextul formrii i dezvoltrii ndelungate i organice a acestui sistem de drept original, completate de analiza principalelor surse de drept pozitiv engleze (dreptul cazuistic i doctrina precedentului judiciar, equity, obiceiul juridic, legislaia scris, primar i subordonat, dreptul comunitar i doctrina). Am considerat necesar s prezentm principalele componente instituionale care asigur buna funcionare a justiiei ca serviciu public, ntruct acestea prin atribuiile pe

care le au n domeniul elaborrii strategiilor de dezvoltare i mbuntire a sistemului judiciar, dar i de furnizare a infrastructurii materiale pentru acesta - joac un rol decisiv n modelarea peisajului juridic englez actual (de exemplu, DCA - the Department for Constitutional Affairs, reorganizat n martie 2007 ca minister al justiiei - the Ministry of Justice, the Legal Services Commission, the Law Commission). Majoritatea acestor instituii aparin sau sunt n coordonarea puterii executive, iar funciile lor sunt similare celor pe care le ndeplinesc n sistemul de drept romnesc Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei i Internelor sau alte structuri ale administraiei centrale sau locale, cum ar fi poliia noastr comunitar. Acestora li se adaug structuri nou-create n urma promulgrii celei mai importante legi de reform constituional din Marea Britanie din ultimele decenii, the Constitutional Reform Act 2005, structuri care funcioneaz sub autoritatea puterii judectoreti, cum ar fi the Judicial Office for England and Wales. Prezentarea organizrii instanelor de judecat engleze este structurat pe cele dou categorii principale de instane, civile i penale, astfel nct coroborat cu reprezentarea grafic a ierarhiei acestora din Anexa 3 a tezei s se faciliteze nelegerea competenei materiale i teritoriale a acestora, n ciuda lipsei echivalenei juridice cu instituiile similare din dreptul nostru. Aceast prezentare nlesnete atingerea unuia dintre obiectivele tezei, acela de a analiza reforma ntreprins n domeniul justiiei civile din Marea Britanie, n urma publicrii Raportului Woolf din 1996. Adoptarea unui set de norme procedurale civile unitar pentru toate instanele de judecat engleze (the Civil Procedure Rules 1997), dar i a altor msuri legislative, cum ar fi promulgarea legii the Access to Justice Act 1999, au vizat modernizarea sistemului justiiei civile, pe anumite coordonate axiologice care sunt, de cele mai multe ori, greu de reconciliat n practic, i anume: implementarea unui sistem procesual civil just n soluiile pe care le propune i echitabil, n sensul c prile au oportuniti egale, indiferent de resursele lor financiare, s i valorifice drepturile i interesele legitime; implementarea unei proceduri contencioase, care s implice costuri rezonabile pentru pri, s soluioneze litigiile ntr-un termen rezonabil, s ofere siguran, predictibilitate, n msura n care natura cauzei permite, s fie uor de neles pentru cei care-l utilizeaz, s fie eficient, bine finanat i organizat, s nu mpovreze peste msur bugetul de stat i s nu ncurajeze crearea unei culturi contencioase. Sporirea prerogativelor

judectorilor prin introducerea instituiei managementului de caz este una din msurile adoptate pentru atingerea acestor obiective i este analizat din perspectiva furnizrii unei posibile soluii legislative pentru sistemul nostru de drept. i sistemului justiiei penale engleze i s-au adus modificri legislative recente, att n ceea ce privete dreptul material, ct i cel procedural. Clasificarea tripartit a faptelor care intr sub incidena legii penale (summary offences, indictable offences, offences triable either way) a fost modificat de ctre guvernul laburist pentru a reduce accesul la procedura costisitoare i prorogativ a proceselor cu jurai. Atacurile puterii executive asupra acestei instituii procesuale strvechi au ntmpinat o serioas rezisten din partea cetenilor englezi, i au prevenit abolirea n totalitate a acesteia, dar nu i restrngerea semnificativ a cazurilor n care se poate solicita procesul cu jurai. n cadrul analizrii efectelor reformei din sistemul justiiei penale este prezentat i evoluia instituiei procurorului (sau a acuzrii) din dreptul englez, organizat n prezent ca the Crown Prosecution Service (CPS). De asemenea, am identificat principalele tendine n procesul de reformare a justiiei penale engleze - deseori contradictorii - i anume: volatilitatea cadrului legislativ, executivul promovnd un numr impresionant de acte normative n domeniu, rspunznd astfel presiunii cetenilor de a crea un mediu social stabil, cu infracionalitate sczut; nclinarea balanei n cadrul procesului penal spre victimele infraciunilor, cu corolarul acesteia c drepturile suspecilor au fost diminuate; recunoaterea existenei discriminrii rasiale i etnice n exercitarea atribuiilor organelor de poliie sau ale procuraturii; schimbarea atitudinii autoritilor fa de consumul de droguri; apariia unor importante modificri de drept substanial i procedural care vizeaz simplificarea procesului penal, fiind favorizate rezolvarea cu celeritate a dosarelor i, pe cale de consecin, realizarea de economii importante la bugetul de stat. Analiza noastr prezint evoluiile recente ale cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti i a actelor administrative din sistemul englez, cu sublinierea dificultilor practice de reconciliere a unor obiective divergente, cum ar fi acela de a asigura protecia justiiabililor mpotriva svririi unor erori de fapt sau de drept n soluionarea unei cauze, i obiectivul protejrii instanelor de judecat de exercitarea abuziv a drepturilor procesuale. Cea mai important transformare n sistemul cilor de atac engleze este ns de

natur administrativ, Camera Lorzilor (the House of Lords), instana suprem de apel, fiind reorganizat ca the Supreme Court of Justice , n urma adoptrii reformei constituionale din 2005. i jurisdicia n apel a Comisiei Judiciare a Consiliului Privat a suferit modificri semnificative, att ca urmare a reformei consituionale, ct i datorit msurilor legislative de descentralizare a administraiei centrale i locale ctre organele locale similare din Irlanda de Nord i Scoia din 1998. Analiza sistemului judiciar englez se ncheie cu prezentarea justiiei administrative din Marea Britanie i sublinierea distinciilor la nivel conceptual i practic fa de sistemul nostru de drept (jurisdiciile administrative din Anglia nu sunt facultative i, n multe cazuri, nici gratuite). Proliferarea instanelor administrative i sesizrile cetenilor, dar i a specialitilor n drept, cu privire la neajunsurile jurisdiciilor administrative, au determinat adoptarea unor importante msuri legislative de reform a sistemului, odat cu promulgarea la 19 iulie 2007 a legii the Tribunals, Courts and Enforcement Act, care realizeaz unificarea i reorganizarea tribunalelor existente. n viitorul apropiat, se preconizeaz i adoptarea unor norme procedurale unitare pentru acest sistem. n cadrul analizrii metodelor alternative de soluionare a litigiilor (ADR), aa cum sunt ele reglementate n dreptul englez, am pus accentul pe corelarea strategiilor de reform i a obiectivelor guvernamentale cu luarea de msuri concrete i dezvoltarea de proiectepilot pentru ncurajarea cetenilor de a recurge la instanele de judecat doar in extremis. Diferenele de concepie ntre sistemul nostru de drept, care a introdus recent legislaia privind medierea, i orientarea pragmatic a autoritilor engleze, preocupate cu adevrat de obiectivul degrevrii instanelor de judecat, sunt de natur a ridica numeroase semne de ntrebare cu privire la coerena i eficiena strategiei de reform din Romnia. Cel de-al treilea capitol al tezei este dedicat profesiilor juridice engleze i cuprinde att analiza situaiei profesiilor liberale (avocaii i categoriile asimilate acestora), ct i prezentarea statutului judectorilor, care - n majoritatea lor - provin din rndurile avocailor englezi. Analiza s-a axat n special asupra reformelor suferite de profesia de avocat, cu cele dou binecunoscute ramuri ale sale, barristers i solicitors, celelalte profesii juridice liberale (legal executives, licensed conveyancers, etc), care au suferit zelul reformator al executivului, fiind menionate n msura relevanei lor.

Promulgarea n octombrie 2007 a legii the Legal Services Act este evoluia cea mai spectaculoas n domeniul reglementrii profesiilor juridice, i a avut ecou nu doar n Anglia, ci n ntregul spaiu comunitar, prin inovaiile legislative pe care le introduce. Printre acestea se numr: nfiinarea unui organism de supra-reglementare n domeniul serviciilor juridice, the Legal Services Board (LSB), cu atribuii de reglementare general a profesiilor juridice i de autorizare a exercitrii profesiei, nfiinarea unui organism - the Office for Legal Complaints (OLC) - conceput ca unic punct de primire i centralizare a plngerilor clienilor/consumatorilor mpotriva persoanelor autorizate s presteze servicii juridice, introducerea unor forme noi de exercitare a profesiilor juridice - sub denumirea generic de Alternative Business Structures (ABSs) - ca practices), i MDPs (multi-disciplinary practices). Avnd n vedere noutatea legii de reglementare a profesiilor juridice, este greu de previzionat ce efecte va avea aceasta n practic, dac satisfacia consumatorilor privind calitatea (i costul) serviciilor juridice va crete n urma reformelor ntreprinse sau din contr, se va realiza dup cum susin unele voci avizate o concentrare a serviciilor de calitate n firmele mari de avocatur, contravenind astfel scopului primar al legii, acela de a promova concurena. n ceea ce privete statutul judectorilor englezi, prestigiul profesional i moral de care se bucur acetia pe plan intern i extern au limitat intervenia masiv a executivului n reglementarea profesiei. Reforma puterii judectoreti din Anglia a avut drept scop principal ntrirea independenei judectorilor i limitarea posibilitilor executivului de intervenie n actul de justiie i s-a realizat ca urmare a adoptrii the Constitutional Reform Act 2005. Rolul pe care Lordul Cancelar l avea n mod tradiional n procesul de numiri judiciare s-a diminuat semnificativ, prin nfiinarea unui organism independent , the Judicial Appointments Commission, cruia i revine responsabilitatea implementrii unei noi modaliti de recrutare pentru poziiile judectoreti vacante. Cel de-al patrulea capitol al tezei analizeaz cteva dintre tendinele de evoluie ale dreptului englez n materie constituional, pe care le considerm actuale i interesante i pentru juristul romn, cum ar fi: (1) reforma constituional din ultimul deceniu, care sugereaz posibilitatea ca n viitor s se elaboreze o constituie britanic scris; (2) msurile legislative recente de ntrire a independenei puterii judectoreti LDPs (legal disciplinary

component esenial a statului de drept; (3) modalitile de gestionare juridic a conflictului latent generat, pe de o parte, de necesitatea asigurrii siguranei naionale i de promovare a colaborrii globale n lupta contra ameninrilor teroriste i, pe de alt parte, de imperativul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale, conform angajamentelor comunitare. Precizrile doctrinare se modeleaz pe structura specific a izvoarelor juridice ale constituiei britanice (actele Parlamentului, conveniile, pactele i cutumele constituionale, dreptul cazuistic i dreptul comunitar). Delimitrile conceptuale aprofundeaz esena i domeniul de aplicaie a principiilor constituionale fundamentale pentru dreptul englez (rule of law, principiul separaiei i colaborrii puterilor n stat, principiul supremaiei Parlamentului), i limitrile suferite de acestea prin integrarea Marii Britanii n ordinea juridic comunitar. Aceste subiecte sunt deosebit de actuale n contextul semnrii la 13 decembrie 2007 a Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatelor constitutive ale UE. Capitolul final al tezei reunete concluziile care se desprind din investigaia noastr, privind tendinele de evoluie a sistemului juridic englez. Integrarea Marii Britanii n Uniunea European a acionat ca un factor de convergen ntre sistemul de drept civil (continental) i sistemul de common-law englez, iar aceast tendin considerm noi - se va accentua tot mai mult n viitorul apropiat. Suportul metodologic i tiinific al investigaiei doctorale: n realizarea investigaiei noastre, am abordat o palet variat a metodologiei juridice, folosind, alturi de metoda logic (analiz inductiv i deductiv, generalizare, specificare, circumstaniere, clasificare, definiii, etc.), i metoda istoric (adecvat trasrii evoluiei unor concepte i principii juridice, cum ar fi sursele formale de drept, evoluia instanelor de judecat engleze, originea sistemului de common-law, .a.m.d.), metoda observaiei (aplicat relaiilor sociale i conexiunilor dintre diferitele componente ale cadrului realitii extrajuridice) i metoda comparativ (ntre instituii juridice sau soluii legislative din dreptul englez, i respectiv, din dreptul romn, cum ar fi instituia medierii, a statutului profesiilor liberale, a instituiei procurorului, etc.). n cadrul analizei noastre am ncercat s folosim, n msura n care acest lucru a fost posibil, surse bibliografice n limba englez, pentru a minimaliza riscul unor posibile distorsiuni de traducere. Legislaia englez - primar i secundar - a fost analizat dup

textul n original, disponibil (n majoritatea cazurilor) online, pe site-ul oficial al autoritilor competente. Valoroasele resurse bibliografice din literatura noastr de specialitate sunt menionate n seciunea dedicat tratatelor i articolelor tiinifice din limba romn. Considerm c analizarea tendinelor actuale de evoluie a sistemului juridic englez, cu referine comparative la ordinea noastr juridic, aduce numeroase elemente de noutate n cercetarea juridic din Romnia, putnd fi de folos, prin tematica pragmatic abordat, att teoreticienilor, ct i practicienilor dreptului. DOCTORAND: av. Popa Monica-Florentina Mai 2008

10